把握利用高新技术外商投资的新机遇

第一篇：把握利用高新技术外商投资的新机遇

把握利用高新技术外商投资的新机遇

金融危机导致全球最重要的欧美国家消费市场快速萎缩，跨国公司拓展海外市场的需求更为迫切。为了降低成本、拓展全球最大的潜在消费市场，跨国公司与中国企业技术合作的动力增强。2009年初，美国把对华高科技出口的逐项审查调整为向我国民用企业发放执照；2009年10月，作为第二十届中美商贸联委会会议的重要成果之一，美方承诺在进行出口管制体制改革进程中，将与中方合作，妥善解决中方关注的放宽对华出口管制问题。欧盟也加强了与我国在大型客机、民用核能和磁悬浮等领域的技术合作。横亘在欧美发达国家与中国之间的技术贸易壁垒有所弱化。

一、金融危机为利用高新技术外商投资带来难得机遇

美国数十年来坚持对中国进行的高科技出口管制，目的很明确，就是要保持对中国的科技优势，尤其是军事技术优势，维持美国的霸权地位，然而这项政策的后果却是大大制约了美国对华贸易，加大了美方贸易逆差，而且使欧盟取代美国成为中国最大的技术进口来源，日本紧随其后，美国仅排在第三位。随着国际政治环境和全球经济环境的变化，美国政府不得不重新评估其高科技出口管制政策。2007年下半年金融危机爆发以来，西方国家经济经历了百年不遇的经济衰退，跨国公司不得不进行战略调整，以求在金融海啸中赢得生机。在这场源自西方的重大经济结构和产业战略调整中，处于工业化快速发展时期的中国，无疑成为承接新的国际产业转移的热土。

(一)跨国公司延长在华投资产业链，优化地区和产业布局。

为占领市场、拓展业务，跨国公司缩短了产品研发和推广周期，在全球收缩业务的同时，增加了对华投资，延长了在华投资的产业链，重点是扩大高技术含量的生产流程，以期通过技术水平的提升增强产品竞争力。

美国超成半导体公司(AMD)计划在2009年把新加坡工厂三分之二的设备转移至苏州工业园，其中包括所有的高技术生产能力，使得苏州工厂的芯片生产能力从AMD全球总量的30％增长到70％。同为电脑处理器制造商的英特尔公司(Intel)，2008年净利润下降九成，在全球关闭八家工厂的同时，计划增加在大连新工厂的投资，使其能够生产最先进的新品，并同时向在上海的投资性公司——英特尔中国有限公司追加1.1亿美元的注册资本。

三洋能源为了应对中国对镍镉电池生产的限制，把原本在日本生产的爱乐普(Enloop)镍氢电池的生产线转移到苏州，并加大营销宣传。运营总部位于上海的全球第三大专业通路商联强国际(SYNNEX)财务总监表示，公司非常看好中国市场，2009年预计在华增资1亿美元，加强区域布局和网络建设，为二到三年后经济复苏做好准备。

(二)跨国公司加强在华总部建设，提高技术研发力量。

金融危机条件下，跨国公司为提高企业运营效率，不得不重新配置全球资源，重点是加强了对生产加工业务密集的中国市场的总部建设和研发中心建设。随公司业务重点转移对高层管理人员和技术人员进行调整，中国在跨国公司全球战略资源配置中的地位更加重要。截至2008年底，外商在上海累计设立总部经济机构676家，比2007年末增加了184家，其中“《财富》世界500强”中已有60家在上海设立了地区总部。

同时，随着在华研发中心的设立和产业链的延伸，跨国公司对管理和技术的要求提高，高级管理人员和专业技术人员大量进入中国。随着跨国公司业务在中国的快速提升和发展，其在中国本土人才的培养和工业装备技术水平的提升方面，发挥了积极的促进作用。

(三)我国产业振兴迫切需要高新技术外资。

金融危机爆发以来，我国政府制定实施了规模宏大的经济振兴计划，一方面加大了基础设施和基础产业的投入，为新一轮经济快速增加奠定了必要的物质基础；另一方面制定了包括汽车、纺织、装备制造、船舶、电子信息、钢铁、石化、轻工、有色金属以及物流业十个重点产业调整振兴规划，其中重点是加强科技创新，支持自主创新产品推广应用，发挥科技对产业振兴的支撑作用，促进经济平稳较快发展。在十大产业振兴计划实施过程中，如何发挥外商投资的作用，既是充分利用两个市场、两种资源的重要方面，也是利用高新技术产业外国投资的重要机遇。

二、新形势下加大利用高新技术外资的几个着力点

当前，国际国内形势有利于加快利用高新技术产业外资，我国各级政府应从长计议，精心谋划，做到定位准确、政策到位、服务跟上，切实抓住难得的机遇期，加快高新技术产业利用外资的步伐，提高质量水平，为我国产业结构调整、克服内外需不足的眼前困难，做出应有的贡献。

(一)用全球视野谋划我国高新技术产业发展和利用外资的总体战略规划。

改革开放以来，我国政府高度重视吸收高新技术产业外资工作，在全国设立了数十个国家级高新产业园区，各地方政府也设有本地区的高新技术产业园，对促进高新技术产业利用外资、带动技术进步和产业升级，发挥了积极作用。然而，随着我国经济快速发展，承接国际产业转移形成的新的经济带和产业带正在梯度北移，原有的高新产业园区功能落后，作用减退。因此，各级政府应该站在世界角度谋划后危机时代我国高新技术产业发展和利用外资的总体战略，整合国家级和地方各级高新技术产业园区的资源和功能，提升高新区要素聚集的质量，为扩大吸收高新产业外资打造更加有利的环境，进而全面推动我国高新产业发展，推动结构升级。

(二)保持财税、土地等政策的稳定性和可预见性。

近年来，我国政府进行了多轮外资政策调整，外资优惠政策逐步取消，在一定程度上影响了中国对外资的吸引力，而金融危机导致的全球流动性不足使得各国吸收外资更为积极，我国吸收外资的政策竞争力减弱。外资企业纷纷表示政策的变动较快且不可琢磨，很难制订相应的企业长期战略，无法系统规划和梯次投入，甚至出现经营用地在合同期内都被收回的情况。创新是产业进步的重要动力，但大多数技术和研发投资的回收期较长，投资风险较大，金融危机导致的资金链收紧必然减弱企业研发的动力。国内外的理论和实践证明，投资政策的稳定性，是企业选择投资东道国的重要前提条件之一。我国只有进一步提高外资政策的稳定性，才能更加从容、稳健地吸收高新产业外国投资，进而实现产业结构升级的目标。

(三)整合资源，因地制宜提升外资利用质量。

高新技术产业外商投资强度大，单位面积产值高，对经济贡献大，对基础设施和投资环境都有较高的要求。新形势下各级特殊监管区在中国利用外资中的战略定位和作用需要重新认定，要避免各高新区和经济技术开发区在产业门类上的趋同化发展模式。依靠开发区吸收外资需要从粗放型向集约型发展。各地区应该根据自身地理位置、资源物产、金融环境、人力资源、产业结构等要素禀赋特点，有针对性地吸收高新产业外资，实现差异化发展，形成合理的产业布局，避免一拥而上和盲目招商，为外资提供全流程的呵护服务，营造更加有利的营商环境。

(四)对高新技术企业的优惠财税支持和重点扶持安排。

利用2009年的结构性减税促进产业结构调整，在对高新技术企业给予所得税优惠的同时，对重点行业大型跨国公司研发类投资免征购置设备增值税。上海商委反映现有享受高新技术优惠政策的企业尚不足制造业总量的百分之一，政策的作用很小。应提高对高新技术企业认定的科学性，增加高新技术企业的覆盖率，充分考虑金融危机下企业的发展，对业务增长率等评定指标暂缓考虑。通过一定比例的财政扶持鼓励高新技术设备的进口和技术引进。

(五)加强知识产权保护力度。

高新技术产业利用外资的重要风险之一就是知识产权保护问题。尽管在过去十年来我国保护知识产权取得重大进展，但是在许多方面还有不足。因此，新形势下促进高新技术产业发展，必须用好知识产权这柄“双刃剑”，加大知识产权的保护力度，增加知识产权的侵权成本。把握欧美放松技术出口管制的机遇，引导企业技术水平的引进和升级。同时，建立健全知识产权的市场交易机制，缩短知识产权交易的审核周期，发展有公信力的知识产权估值机构，减少企业知识产权交易和应用的成本，提高企业参与知识产权交易的积极性。

(六)加强国际合作，促进内外交流。

毫无疑问，吸收高新产业外资不是一厢情愿的事情，既要加大与技术发达国家政府的沟通和磋商，减少技术引进的壁垒，又要加强国内外产业层面的交流与合作，增进了解，拓展合作的领域、方式和发展空间。尽管美国政府已经松动了对华技术出口管制，但另一方面又在立法、清单管理、机构设置、部门协调、多边体系等诸多方面，进一步强化了对华出口管制力度。这其中还包括了“视同出口”管制。美政府规定，中国学者和研究人员在接触美国敏感知识和技术时，必须申请“视同出口”许可证。其范围既包括在美中国公民，也包括可能将敏感技术携带来华的外国公司。美国商务部还专门成立了“视同出口建议委员会”，向商务部长建议如何强化包括中国在内的“视同出口”管制。同时，美国还加强了对违规的本国和外国企业与个人的惩处，包括严惩所谓涉嫌对华出售敏感技术的国内企业和个人，加强对外国公司的制裁，刻意炒作所谓“涉华间谍案”。因此，我国政府相关部门要加大对外交涉力度，营造更加有利于吸收高新技术产业外资的外部环境。在产业层面，要加强中外企业和行业协会的交流与合作，共同寻找高新产业合作的新途径，例如在外资较为集中的重点区域中心积极发展总部经济，有效承接外资研发中心转移和技术资源的流入，引导外资风险投资参与科学技术研发活动，提升相关行业的整体技术水平。鼓励科研机构与外资企业开展科学研究、人员培训等多方面的合作。

(七)打造科学、统一、稳健的制度标准。

在外资流入减缓形势下，需谨防外资审批标准的降低和限制类、禁止类投资的反弹冲动。做到节能和环保标准不降低，而且内外政策统一。另一方面，在减少“两高一资”产品生产过程中，也应对不同生产工艺区别对待，科学制定限制标准，避免一刀切。从而能够真正鼓励对国外先进生产工艺和技术的消化吸收，促进节能降耗和环保技术的推广。

此外，新形势下对外资质量的评定应更加科学合理，应结合产业发展规划，完善外资统计和评价指标，增加外资投资模式、区域布点、产业流程、节能降耗、环境保护、技术外溢等指标的统计。在联合年检的基础上实现跨部委更多信息的共享。

第二篇：公交公司：把握新机遇 打造新亮点

把握新机遇 打造新亮点

8月7日，集团召开深化公交改革推进大会，五汽和宝山全面启动区域化整合重组工作，筹建巴士第五公共交通有限公司。筹建领导小组在紧锣密鼓开展筹建、对接、协调、统一的过程中，始终坚持改革发展和经营管理“两手抓，两手都要硬,两面出成效”的工作原则，牢牢把握改革新机遇，提出了在与区政府沟通方面有思路，在存量开发上花功夫，在线网调整上有突破，在改善服务上动脑筋的工作思路，在管理思路和工作方法上推陈出新，力求通过细分市场，找寻市场规律，承担社会责任，服务广大市民，以此获得市场认同和市民乘客的认可，从而谋求企业的盈利突破。

一、在与区政府沟通方面有思路

为支持宝山区的城市建设和发展，原宝山公司积极与宝山区政府的相关部门的沟通，听取区政府在线网优化方面的建议和意见，积极完成公交实事项目，今年上半年先后调整了1606路罗和路、年吉路路段走向,为入住罗店大居二期的居民提供了出行保障。调整了宝山11路走向，配套炮台湾湿地公园；调整延伸了840路、1600路、1606路，解决了罗店老镇及罗店大居居民的出行问题；优化调整宝山89路罗北路、蕰川公路路段走向，服务宝山工业园区，通过上述一系列举措，为宝山地区居民的出行提供了有力保障，同时，公司根据宝山区建交委的提议，将952路、51路等7条线路的终点站移至宝杨码头新枢纽站，配合区政府相关部门做好延伸段最后一公里的成本测算和补贴工作，为积极争取政策支取和资金扶持发挥了重要作用。上半

年, 原宝山公司共收到2014年普通巴士及社区巴士清算补贴1007.49万元、2014年购车补贴857万元，2015年上半年普通巴士及社区巴士预拨款1786万元已在6月之前全部到位。此外，公司今年原本已不能享有由宝山区航运开发区给付的财政扶持资金，但航运开发区考虑到公司为当地财政收入的稳定增长及经济社会的和谐发展所作出的积极贡献，仍给予了公司第一季度66万元的财政扶持资金。在五汽、宝山完成整合重组后，新公司的经营规模随之扩大，将给宝山区地区经济发展做出更大贡献，巴士第五公司（筹建）基于上述有利条件，目前正积极与航运开发区进行接洽和沟通，希望航运开发区保留此项财政扶持政策。

新公司挂牌成立后，将有46条线路在宝山区域内行驶，为此，公司将牢牢抓住公交深化改革的契机，从便民、利民的角度出发，积极完成区政府的各类实事项目，造福广大市民。同时，公司还要通过优化线网，深化服务内涵，提升服务水平上动足脑筋，在赢得政府信任、市民认可的先决条件下，进一步加强与宝山区政府的相关部门的联络和沟通，建立起企业与政府良好的互动机制，梳理现有的财政扶持政策，做好区域线路实际收支、亏损情况以及预计收支、亏损情况等财务统计资料，为区财政实施审计、第三方单位考评企业服务绩效提供详实的数据资料，也为企业争取更多的政策扶持和财政支持提供更为可靠的数据支持。

二、在存量开发上花功夫

为增加企业的营业外收入，公司在已开发出租闲置站房、辅助房

47间（套），租金收入314.01万元/年的基础上，通过细致调查分析，积极挖潜，合规合理有序开发闲置站房、辅助房,至7月份又新增开发国定路、杨鑫路存量房2间（套），新开发一二八纪念路、兰港大厦闲置站房、辅助房2间（套）。新开发存量房和闲置站房今年合计可增收9.71万元，明年以全年计算可增收17.92万元。到目前为止，公司已开发出租闲置站房、辅助房51间（套），租金收入323.72万元/年，至6月底应收161.86万元，目前已收到租金211.2万元。对尚未开发的552路呼玛路站及701路泰和西路站的站房，公司将通过挖潜、调研，积极进行开发利用。

三、在线网调整上有新突破

随着宝山地区城市化发展进程的加快，宝山地区已成为了人口导入较为明显的区域，巴士第五公司（筹建）依托宝山区域可开发线网资源较多，闸北地区线网资源发展较为成熟的有利条件，秉持有所为，有所不为的工作思路，正确把握社会效益和经济效益相互制约、相互作用的关系，充分挖掘线网资源潜力，盘活线网资源优势，因势利导，推进加快线网优化调整步伐，使五汽、宝山两家公司的区域化整合重组优势等到真正显现。

一是在线网调整上有增有减有调整。自实施整合重组工作以来，巴士第五公司（筹建）已完成了宝山14路改定班线，配套调整宝山6路营运时间的工作，衔接了石洞口码头轮船班次的营运时间，适应了客流的出行规律。8月22日,108路和518路实施合并，撤销518路。108路区间首末班车时间将作出调整，调整后可减少半档劳动力。

根据集团的统一安排，将于8月28日新辟5条线路。辟宝山90路，解决宝山潘泾路沿线居民的出行问题。新辟宝山91路，与轨道1号线富锦路衔接，解决了盛桥地区新建住宅区居民的出行。新辟宝山92路，满足罗店工业园区上班族的出行需求。新辟1607路，为罗店大居居民出行提供便利，方便居民换乘轨交7号线。新辟1609路，为杨行地区住宅区居民出行提供便利，方便居民换乘轨交3号线。针对公司新辟路线后存在的车辆和劳动力紧张的问题，拟将原宝山巴士宝山85路划归原五汽公司二分公司管理，富余出的人员和车辆将配置到新辟线路宝山92路及1607路。同时，为减少空驶公里，拟由322路夜宵线部分空放班次替代95路末班车进行营运。

二是在营运管理方面注重结构性调整。巴士第五公司（筹建）将在全面掌握客流变化、客流导向趋势等资料的基础上，重点关注日均在1.2至1.4万人次的重点线路，细致安排行车作业时刻表；把握9月中旬20辆9米新车即将到位的有利条件，置换、调整营运车辆，将优势资源导向贡献较大优质线路。并采用调放区间车、调整车辆出场地、线路跨线营运多种营运模式，适应市场需要，满足多变的客流需求。

四、在改善服务上动脑筋

市政府批准集团深化改革方案，既为公交企业解决了历史遗留问题，又明确了两个90亿的政府资金支持，如何回报政府，反哺上海市民，实现公交企业的可持续发展，成为了企业的思考课题。为此，巴士第五公司（筹建）以118路为试点，打造具有企业特色的服务亮

点和服务精品，竭力为市民提供优质、贴心的出行服务。

一是注重人员甄选。公司将采用“严进严出”的办法，严格甄选服务态度好、安全行车记录优异、综合素质高的驾驶员担任118路驾驶员，严格管理，严格考核，对出现重大安全事故、影响恶劣的服务信誉事件以及其它重点违规违纪情况的驾驶员，及时调整出线路，整肃工作纪律，培养驾驶员的团队意识，树立集体荣誉感。二是注重技能培训。开好安全车是驾驶员落实服务举措的前提条件，因此，公司将结合线路途经道路特点，客流以学生、老年人居多的特点，加强安全行车的教育辅导，落实常态化的督促提醒制度，尽力为市民的安全出行、满意出行提高保障。过硬的驾驶技术是驾驶员的立业之本，公司将在组织118路驾驶员不定期参加专业技能培训及节能培训的同时，鼓励驾驶员积极参加岗位技能比武，充分调动职工立足本职，学习新知识，掌握新技能，创造新业绩的积极性。三是注重培育服务亮点。积极发挥曾经荣获全国“五一”劳动奖章的118路驾驶员徐永清的服务带头作用，传授服务技艺和方法，帮教周围同事，以“传、帮、带”的形式，带动一批年轻驾驶员立足本职做贡献，服务市民树形象。同时，邀请公交劳模、行业先进到118路开展互动活动，介绍服务经验，寻找服务差距，不断创新服务方法，不断完善服务管理模式，着力提升线路的综合服务能力。

上海巴士第五公共交通有限公司（筹建）2015年8月13日

第三篇：把握新机遇，推进北海发展

文章标题：把握新机遇，推进北海发展

把握新机遇，推进北海发展

未来五年，是我市实现跨越式发展，全面建设小康社会的关键五年。努力实现北海在北部湾（广西）经济区率先崛起，是全市人民的企盼，也是各级政府的重大责任。市第九次党代会纵观全局，审时度势，为全市未来五年的发展确定了目标任务，作出了战略部署。今后五年政府工

作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻市第九次党代会部署，全面实施自治区加快北部湾（广西）经济区开放开发以及中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作战略，抢抓机遇，发挥优势，突出重点，坚持把加快发展作为第一要务，加快改革开放步伐，扎实推进社会主义新农村建设，推进工业化和城镇化互动促发展，构建“一带两湾”发展新格局，强力推进招商引资和重大项目建设，着力壮大园区经济和支柱产业，大力发展各项社会事业，积极推行“国际化的发展理念、生态化的发展目标、市场化的发展模式、人文化的发展特色、制度化的发展机制”的城市发展方略，努力构建“富裕、文化、生态、平安”的和谐北海，在广西率先实现全面建设小康社会目标，在北部湾(广西)经济区率先崛起，为把北海建设成为经济繁荣、交通便捷、风光秀美、最宜人居的现代化国际旅游滨海城市和具有竞争力的区域性国际化中心城市打下坚实的基础。

（一）大力发展现代农业，促进农民持续增收，全面推进社会主义新农村建设

坚持以工促农、以城带乡和“多予少取放活”的方针，以发展农村经济和提高农民收入为中心，重点抓好基础设施建设、基础产业发展、农民基本素质提高、基本生活保障完善等方面工作，全面推进社会主义新农村建设。

推进农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。加大政府投入，激活社会投入，引导农民自主投入，确保农村基础设施建设投入逐年稳步增长。加大工作推进力度，全力办好农村通电、通电话、通广播电视、通电脑网络、通村级道路、安全饮水、新农合、沼气池建设等八件实事。加强村庄规划，依托现有基础，突出乡村和地方特色，做好旧村改造和新村建设，加快白虎头村、烟楼村等社会主义新农村试点村的规划、建设步伐。加快农村公共事业发展，完善农村教育、文化和卫生等公共设施。加强水利基础设施建设，力争五年内完成病险水库加固工作，完成南流江防洪堤加固整治和乾江、西竹等重点海堤工程。完善防汛抗旱预警预报体系，提高农村抗御自然灾害能力。以建设大型现代渔港为目标，加快渔港建设，完善渔港布局。

(二)重点发展工业园区，壮大优势产业，全力推进工业化进程

坚持走新型工业化道路，加快壮大工业经济，进一步确立其在国民经济中的主导地位。到2011年末，全市实现工业总产值550亿元，工业增加值160亿元。

科学布局，构建“一带两湾”工业发展新格局。根据地理位置、资源分布、城市功能和现有工业基础，把产业布局、重大项目布局和各县区的优势结合起来，构建“一带两湾”工业发展新格局。环半岛的海景大道“一带”，是发展壮大园区经济的重要纽带。“两湾”是构建工业发展新格局的重要组成部分。廉州湾以市工业园区和合浦工业园为载体，重点发展无污染的高新技术产业、先进制造业、加工贸易业和农产品、水产品加工业。铁山港湾发挥港口资源和土地资源的优势，重点发展石油化工、林桨纸、大型电力、大型石油储备和船舶修造等临海大工业。“一带两湾”腹地的合浦县，主要发展烟花爆竹、高岭土等矿产品深加工、农副产品加工和食品等产业。

(三)突出提升城市竞争力，优化美化人居环境，大力推进城镇化进程

坚持走新型城镇化道路，大力提高城镇化水平，坚持高起点规划、高标准建设、高效能服务和高水平管理，努力建设最宜人居的现代化国际旅游滨海城市和具有竞争力的区域性国际化中心城市。到2011年末，中心城区建成区面积达60平方公里以上，人口达到50万人左右，全市城镇化水平达50以上。

高起点规划和优化布局，着力形成“一带两湾”城市发展新格局。重视城市发展战略研究，继续修编完善城市发展总体规划，明确城市定位和功能分区，科学编制城市发展详规和各项专项规划，使北海城市规划建设既与南北钦防城市群规划衔接，又突出自身个性和特色；既要突出城市历史和文化内涵，又要体现现代化滨海城市的特点；既明确城市具体功能区分工，又实现功能区之间的联动互补。沿海景大道并向东西方向延伸，沿北海大道并延伸到合浦县城，形成城区东西北向发展的“一带两湾”新格局，以此作为加快我市城镇化进程的重要举措。通过实施“一带两湾，东西扩展，一道延伸，南北呼应，保护海洋，开发腹地”的战略，努力再造一个新合浦、再造一个新北海。

(四)加快打造旅游精品，培育完善旅游线路，着力建设中国旅游名城

坚持旅游旺市，按照“整合资源

第四篇：中国加入世贸组织后外商投资的新机遇(中英对照)

中国加入世贸组织后外商投资的新机遇

--外经贸部副部长孙振宇

在“2001·中国西部论坛”上的演讲

（西安，2001年9月5日）

各位嘉宾，女士们、先生们：

在美丽的金秋时节，我很高兴能在既古老神秘又充满现代活力的古都西安，迎来参加“2001·中国西部论坛”的各位嘉宾。借此机会，我愿意就加入世贸组织后外商投资中国西部的新机遇，向各位嘉宾作一简要介绍，希望进一步促进外商积极参与中国西部大开发，推动广大的西部地区加快经济和社会发展的进程。

女士们、先生们：

中国恢复关贸总协定缔约国地位和加入世贸组织已经走过了15年历程。15年的沧桑变化，已经深深印在中国人的记忆之中，并且也为每一位关心和支持中国现代化事业的外国朋友所见证。值得欣慰的是，近年来，在有关各方的共同努力下，中国加入世贸组织的进程明显加快。

今年5月和6月，中国先后同美国、欧盟就中国加入世贸组织多边谈判的遗留问题进行磋商，并达成了全面共识。7月初和7月中旬，世贸组织第16次和第17次中国工作组会议，结束了中国加入世贸组织的实质性谈判，完成了中国加入世贸组织的议定书、中国工作组报告书等多边法律文件的起草工作。我相信，9月召开的第18次中国工作组会议，将最终通过中国加入世贸组织的所有法律文件，并将这些法律文件提交世贸组织总理事会审议，从而结束中国工作组的工作。如无特别情况，今年11月在卡塔尔多哈举行的世贸组织第四次部长级会议，将正式通过决议，接纳中国成为世贸组织正式成员。经过15年的艰辛努力，中国加入世贸组织即将成为现实。

女士们、先生们：

吸收外商直接投资，是中国对外开放基本国策的重要组成部分。二十多年来，随着改革开放逐步深化，中国吸收外资的规模和质量不断提高。截至2001年7月底，中国累计批准设立的外商投资企业37.8万家，合同外资金额7170.1亿美元，实际使用外资金额3728.3亿美元。

今年以来，外商来华直接投资继续保持良好势头。1-7月，共批准设立外商投资企业1.4万家，比去年同期增长18.2%；合同外资金额402.9亿美元，增长45.8%；实际使用外资金额242.1亿美元，增长21.7%。

在中国东部地区吸收外资迅速增长的同时，西部地区吸收外资也取得了明显进展。截至2001年6月底，西部地区吸收外商直接投资的项目数、合同外资金额和实际使用外资金额，在全国总量中所占比重分别为7.3%、6%和5.3%。今年1-6月，西部地区新设立外商投资企业742家，合同外资19.1亿美元，实际使用外资7.1亿美元。

加入世贸组织，是中国社会主义市场经济发展的内在要求，也顺应了世界经济发展的客观趋势，必将为世界各国和地区同中国开展经济贸易合作提供前所未有的机遇。加入世贸组织后，中国将有步骤地开放银行、保险、电信、外贸、内贸、旅游等服务领域，制定统一、规范、透明的投资准入政策，抓紧制定和完善相关涉外法律法规，提高涉外经济工作依法行政水平，建立健全符合国际通行规则和我国国情的对外经济贸易体制。外商来中国投资，参与西部大开发，正面临着新的发展机遇。

中国西部经济将继续保持快速增长，为外商投资西部创造更多的投资机会。经过二十多年的快速发展，西部地区已奠定了一定的物质技术基础，社会保持稳定，市场经济体制正在逐步建立和完善之中，为西部经济持续快速增长创造了有利的市场环境。中国政府坚持实行以扩大内需为主的发展方针，并把扩大内需与调整经济结构、推动科技进步、促进对外开放结合起来。随着西部大开发战略的稳步推进，西部地区的资源优势、经济优势将得到充分发挥，经济增长的质量和水平将进一步提高。

国家鼓励外商投资西部的政策已经并将继续发挥积极作用，为外商投资西部提供了有力的政策支持。为鼓励外商加大向中西部地区投资的力度，进一步促进西部地区经济发展，自1999年以来，国家已经制定了一系列鼓励外商向中西部地区投资的优惠政策，主要涉及扩大中西部地区对外开放领域、拓宽投资方式、放宽对外商投资的限制、对在鼓励投资的领域设立的外商投资企业给予更加优惠的税收待遇、加大对投资项目的金融支持、设立国家级经济技术开发区以营造优良的投资环境等六个方面。国务院《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》发布后，鼓励外商投资西部地区的各项政策措施进一步配套和完善。随着中国加入世贸组织，中国政府还将在以下九个方面采取积极措施，吸引更多的外商投资西部地区。

1．及时修订《中西部地区利用外资优势产业目录》，有效发挥西部地区的资源优势和经济优势，突出发展特色经济。

2．完善《外商投资企业境内投资的暂行规定》，创造条件，促进沿海的外商投资企业到西部地区再投资，实现产业的梯度转移。

3．进一步扩大西部地区吸收外商投资的领域，鼓励外商投资农业、林业、水利、交通、能源、市政公用、环保等基础领域及基础设施建设，以及矿产、旅游等资源开发。

4．研究鼓励外商投资西电东送、西气东输、南水北调、青藏铁路等国家骨干工程的政策，加快西部地区基础设施建设步伐。

5．研究制定外商收购、兼并国有企业，利用BOT、TOT等方式进行投资，以及外商投资企业在境内外上市发行股票等各项政策措施。

6．鼓励外商投资企业引进、开发先进技术，进行技术创新，积极引导外商特别是跨国公司投资高新技术产业和建立研究开发机构，促进外商投资兴办资金技术密集型项目和设立更多的先进技术型项目。

7．将银行、保险、商业零售、外贸、电信、旅行社、建筑及与其相关的服务、中外合作会计师事务所、律师事务所等领域的对外开放试点扩大到符合条件的中西部地区中心城市，并适当放宽在这些领域设立外商投资企业的条件。

8．鼓励中小企业积极参与国际合作，促进外商投资于机电产品、零部件产业和原材料等配套和出口创汇项目。

9．坚持“以工业项目为主，吸收外资为主，出口为主，致力于高新技术”的发展方针，继续办好西部地区国家级经济技术开发区，有效发挥示范、带动、辐射和促进作用。

中国政府将着力改善投资环境，进一步增强对外商投资的吸引力。目前，正在把改善投资环境的工作重点放在致力于完善投资的软环境上。

一是创造完备的法律环境。按照中国加入世贸组织的承诺，加快修改、制定有关吸收外资的法律法规，完善涉外经济法律体系；加大对知识产权的保护力度，维护外商投资企业的合法权益；建立统一规范公开的外商投资准入制度，削减对外商投资准入审批事项。

二是营造统一透明、可预见的政策环境。改善和加强对外商投资企业的管理和服务，加快建立健全社会信用制度，改善外商投资企业的融资环境；利用外商投资企业投诉中心，做好对外国投资者和外商投资企业投诉的受理工作，依法保护企业合法权益。

三是建立廉洁高效、公正规范的行政环境。适应市场经济发展的要求，加快转变政府职能，树立依法行政意识，提高行政效率。规范中介机构的行为，引导中介机构更好地为外商投资企业服务。

四是维护和完善公平开放的市场环境。结合当前中国政府正在开展的整顿和规范市场经济秩序工作，坚决制止对外商投资企业的乱收费、乱检查、乱摊派和乱罚款等，打破地方保护和行业垄断，为外商投资企业创造统一开放、公平竞争的市场环境。

女士们，先生们：

中国改革开放以来，国民经济年均增长速度达到9.7%。中国已经发展成为一个全球极富吸引力的、现实的大市场。世界各国和地区不少有远见卓识的企业家，都将目光投向了中国，投向了西部，并从投资活动中获得了丰厚的回报。我相信，中国加入世贸组织后，外商参与中国西部开发的机会将越来越多，自身发展的空间也越来越大，同时西部经济的潜力将得到更大的释放。西部大开发一定能成为沟通世界各国和地区的企业家与中国市场的一座桥梁，促进中国和世界经济共同发展、共同繁荣。

谢谢大家。

WTO Membership: New Opportunities for Foreign Investment

Speech at China West Forum 2001 SUN Zhenyu，Vice Minister of the Ministry of Foreign Trade and Economic Cooperation

(Xi'an, September 5th，2001)

Distinguished guests，Ladies and gentlemen，In the golden autumn, I am very happy to welcome the distinguished guests to China West Forum 2001 in the ancient capital Xi'an, an age-old and mysterious city full of dynamism of the modern era.Taking this opportunity, I would like to brief you on the new opportunities for foreign investment in the west after China joins the WTO.I hope that foreign businesspeople could take part in the development of western regions more actively to advance the economic and social development of the vast western areas.Ladies and gentlemen，China has gone through a journey of 15 years in order to first resume the contracting party status in GATT and later to enter the WTO.The twists and turns over the past 15 years have been deeply embedded in the minds of the Chinese people and witnessed by each and every foreign friend who cares for and supports China's cause of modernization.However, it is a

comfort to see that China's accession to the WTO has been noticeably accelerated with the concerted efforts of various relevant parties over recent years.In May and June this year, China held consultations and reached comprehensive consensus with US and EU on the outstanding issues in the multilateral negotiation of China's WTO accession.In early and mid July, the WTO held the 16th and 17th sessions of the China Working Party Meeting, at which the substantive negotiation on China's WTO entry was concluded with the drafting of the Protocol, Working Party Report and other multilateral legal documents regarding China's WTO accession completed.I believe at the 18th Working Party Meeting to be convened in September, all the legal documents on China's accession will be eventually adopted and submitted to the WTO General Council for review, thus wrapping up the historic mission of the WTO Working Party on China.Hard endeavor of 15 years is about to turn China's entry to the WTO into a reality.Ladies and gentlemen, FDI absorption constitutes an important component of China's basic state policy of reform and opening up.As the reform and opening up going into depth over the past two decades and more, China has been constantly improving its FDI utilization in terms of scale and quality.As of the end of July

2001, China had cumulatively approved 378,000 foreign funded enterprises with a contractual value of USD 717.01 billion, of which USD 372.83 billion had been actually paid in.China has maintained a good momentum in its FDI attraction since this year.January through July, 14,000 foreign-invested enterprises were approved to establish, 18.2% higher than the corresponding period of last year, the contractual value of foreign investment grew by 45.8% to USD 40.29 billion and the actually utilized value climbed by 21.7% to USD 24.21 billion.While the FDI absorption of the eastern areas is growing at a rapid speed, the western regions have also made obvious headway in its FDI attraction.Up to the end of June 2001, the project number, contractual value and actually utilized value of FDI in the west accounted for 7.3%, 6% and 5.3% of the national total.In the first 6 months of this year, 742 new foreign invested enterprises were set up in the western regions with the contractual value amounting to USD 1.91 billion and actually utilized value, USD 710 million.Joining the WTO is an inherent requirement of China's development of its socialist market economy which also complies with the objective trend of

the world economic progress, and it will bring about unprecedented opportunities to the economic and trade cooperation between China and various countries and regions in the world.After becoming a member of the WTO, China will open service areas such as banking, insurance, telecommunication, foreign trade, domestic trade, tourism step by step, formulate uniform, standard and transparent investment access policy, intensify efforts to enact and perfect relevant foreign related laws and regulations, improve the level of administration according to law in foreign related economic work, establish and perfect the foreign economic and trade regime consistent with the international prevailing rules and actual situation in China.Foreign business people are facing new development opportunities in making investment in China and participating in the development of western regions.The continuous rapid economic growth in the west will generate more investment opportunities for foreign investment in the area.The rapid development

over the past 20 years and more has laid down certain material and technological foundation in the west.This, coupled with social stability and gradual

shaping and improvement of the market economic system, has created a favorable market environment for the sustained and fast economic progress in the western regions.The Chinese government adheres to the guiding principle of development focusing on the expansion of domestic demand and it has

combined the expansion of domestic demand, economic restructuring, advancement of science and technology and promotion of opening up.As the Strategy of Developing the Western Regions is steadily pushed forward, the resource and economic advantages of the west will be brought into full play thus further raising the quality and level of its economic growth.The country's incentives for foreign investment in the western regions have already played and will continue to play a positive role by giving forceful policy support to foreign investment in the area.In order to encourage foreign businesspeople to intensify investment in the central

and western regions of China and further accelerate the economic development of the area, since 1999, the country has unveiled a series of preferential policies for foreign investment in central and western China, including the enlargement of open up areas, diversification of investment modes, relaxation of investment restrictions, more preferential taxation policy for foreign invested enterprises in encouraged fields, intensification of financial support to investment projects and the cultivation of a sound

investment environment by establishing economic and technological development zones at national level.Since the Circular of the State Council on Several Policy Measures concerning the Implementation of the Development of the Western Regions was issued, various policy measures to encourage foreign investment in the west have been further complemented and improved.With China's upcoming accession to the WTO, the Chinese government will adopt positive measures in the following nine aspects to attract more foreign investment to the western regions.1.To amend in time the Industrial Catalogue for Foreign Investment in the Central and Western Regions to effectively play out the resource and

economic advantages of the west, underlying economic development with characteristics.2.To improve the Provisional Regulations on Investment By Foreign-funded Enterprises in China to create conditions for the reinvestment in the west by foreign invested enterprises along the coast and realize the grads transfer of industries.3.To further expand areas for foreign investment in the west and encourage foreign investment in agriculture, forestry, water conservancy, communications, energy, municipal utility, environmental protection and other basic fields as well as infrastructure construction and mineral, tourist and the like resource development.4.To study incentives for foreign investment in the country's key projects such as electricity and gas transmission from the west to the east, water diversion from the south to the north and Qinghai-Tibet Railway in a bid to pace up infrastructure construction of the western regions.5.To study and formulate various policy measures governing merger and acquisition of state-owned enterprises by foreign investors, investment in the form of BOT and TOT and overseas public offering of foreign funded enterprises in China.6.To encourage foreign invested enterprises to introduce and develop advanced technology and conduct technological innovation.Positive guidance will be offered to foreign businesses especially transnational corporations

to invest in high and new technological industry, capital-and technology-intensive industries, set up R&D institutions and build more projects with state-of-the-art technology.7.To expand the trial opening up of banking, insurance, commercial retail, foreign trade, telecommunication, tourist agency, construction and its related services, Sino-foreign joint venture accounting firms and law firms to qualified central cities in the middle and western regions with conditions for the establishment of foreign invested enterprises in those fields properly relaxed.8.to encourage small-and medium-sized enterprises to take an active part in the international cooperation and promote foreign businesspeople to invest in electromechanical products, spare parts industry, raw material

and other supporting and export-oriented foreign exchange generating projects.9.To stick to the development guidelines focusing on industrial projects, FDI absorption and export, with a special emphasis on high and new technology development.To continue to run economic and technological development zones at national level successfully, giving full play to their role as

demonstration projects and driving force, so as to bring along and promote the development of other areas.The Chinese government will make elaborate efforts to improve the investment climate to make the environment more attractive to foreign investors.At present, the focus is on perfecting the soft environment for investment.First, we'll create a complete and well-established legal environment.According to its commitment to join the WTO, China is quickening the amendments to and formulation of relevant laws and regulations to attract FDI and perfecting its foreign related economic legal system.It is strengthening protection of intellectual property rights and safeguarding the legitimate rights and interests of foreign invested enterprises.It is setting up

a uniform, standard and open foreign investment access system and reducing items subject to examination and approval.Second, we'll cultivate a uniform, transparent and predictable policy environment.China is improving and strengthening management of and service to foreign funded enterprises, pacing up the establishment and perfection of social credit system and improving the financing environment for foreign invested enterprises.China is making use of the complaint centers of foreign invested enterprises to well accept and hear cases and to protect the legitimate rights and interests of foreign funded enterprises according to law.Third, we'll establish a clean, highly effective, fair and standard administrative environment.Governmental functions are being transformed at a higher speed with the sense of administration according to law built up and administrative efficiency raised.Conducts of intermediary institutions are being standardized to better serve foreign invested enterprises.Fourth, we'll maintain and improve a fair and open market environment.Random fees and fines, unauthorized inspections and compulsory donations are firmly prohibited in pace with the on-going rectification and standardization of market economic order conducted by the Chinese government.Regional protection and industrial monopoly are being broken down, so as to create a uniform and open market environment for fair competition of foreign funded enterprises.Ladies and gentlemen，China has attained an annual average growth rate of 9.7% for its national economy since the inception of reform and open up policy.China has evolved to an extremely attractive and realistic big market in the global context.Many farsighted businesspeople have paid their attention to China and to the western regions and got generous profits in return of their investment activities.I believe that more opportunities will be created for foreign businesspeople to participate in the development of western China following our WTO accession and greater space for development of themselves.In the meantime, the economic potential of the western regions could be tapped to a deeper degree.The development of the western regions will surely serve as a bridge connecting businesspeople all over the world and the

Chinese market, and promote China and the world to achieve common economic development and prosperity.

第五篇：把握新定位新使命新机遇

把握新定位新使命新机遇

构筑广西开放合作和区域协调发展新格局

——在全区实施“双核驱动”战略工作会议上的讲话（2014年10月30日）彭清华

广西日报

2014-10-31

同志们：

这次全区实施“双核驱动”战略工作会议，是在国家批准实施珠江-西江经济带发展规划、修订北部湾经济区发展规划，准备出台丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划及左右江革命老区振兴规划的大背景下召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实国家赋予我区的新定位新使命，全面部署实施北部湾经济区、西江经济带“双核驱动”战略，动员全区上下全面深化改革，全方位扩大开放合作，为加快实现“两个建成”目标努力奋斗。等一会，陈武主席将着重就实施珠江-西江经济带发展规划作具体部署。下面，我先讲几点意见。

一、实施“双核驱动”战略是加快实现我区“两个建成”目标的重要保证

“双核驱动”是自治区党委、政府着眼新形势新使命提出的重大战略举措，旨在深入落实并主动服务国家战略，进一步优化“两区一带”区域发展总体布局，倾力打造北部湾经济区、西江经济带这两大核心增长极，使之成为支撑引领全区加快发展的战略引擎，辐射带动左右江革命老区加快振兴，奋力开创“双核驱动、三区统筹”开放发展新局面。

实施“双核驱动”是顺应我国经济发展新常态的战略抉择。经济发展新常态是以习近平同志为核心的党中央对当前形势作出的重大战略判断，深刻揭示了我国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新特征、新变化，充分体现了党中央对经济发展规律的科学把握和发展理念、发展方式的重大创新。新常态不仅表现为速度换挡、从高速转为中高速增长，而且包含结构调整、产业升级、创新驱动、环境保护、可持续发展等丰富内涵。适应经济发展新常态，必须有新思路新作为，必须寻找新途径新动力，更多地眼睛向内，下功夫挖掘自身潜能、强化内生动力，培育打造更多的区域增长极和新的增长点。从我区自然和经济地理来看，“双核”区位优越、发展领先、潜力巨大，又有国家战略重点支持，2013年对全区经济增长贡献率达72.9%。目前，南宁的现代服务业、柳州的汽车制造业、梧州的生物制药产业、北海钦州防城港的电子信息、粮油加工、能源、石化等产业，都已具备一定规模和竞争实力，“双核”区域汇聚了全区最多的人才高地和战略性新兴产业。实施“双核驱动”战略，将“双核”培育打造成为拉动全区经济增长的巨大引擎，成为发展战略性新兴产业和现代服务业的先导区、示范区，能够为新常态下我区继续保持经济增速高于全国平均水平、实现与全国同步全面建成小康社会提供根本动力，为全区调整优化产业结构、促进经济转型升级、实施创新驱动发展提供战略支撑，也有利于“双核”之外的区域腾出更大空间保护生态环境、发展特色产业、搞好扶贫开发，对盘活全局、促进全区可持续发展意义重大。

“双核驱动”战略充分贯彻和体现了国家赋予广西的新定位新使命。党的十八大以来，党中央审时度势、高屋建瓴，对新一轮区域发展总体布局作出一系列重大部署。其中，明确要求把广西建设成为我国面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户。继北部湾经济区发展规划、珠江-西江经济带发展规划之后，国家还将出台“一带一路”建设战略规划和左右江革命老区振兴规划，我区将实现国家战略全覆盖。所有这些，不仅前所未有地凸显了我区在国家发展总体格局中的重要地位，也使我们迎来了前所未有的发展机遇。实施“双核驱动”战略，就是要更好地贯彻落实国家关于北部湾经济区和西江经济带进一步开放开发的战略部署，主动参与海上丝绸之路建设，着力打造面向东盟开放发展的新枢纽新门户，把广西建设成为西南中南地区开放发展新的战略支点。这必将促使我区在更广范围、更宽领域、更深层次融入国内国际开放格局，在服务国家战略中进一步提升广西开放型经济发展水平。（下转第二版）

（上接第一版）

“双核驱动”战略立足“三沿”独特区位优势，进一步优化了我区开放发展的总体布局。沿海沿江沿边，是广西的独特优势和最大潜力。我区拥有大陆海岸线1600公里，占全国的8.9%，居全国第6位；内河航道通航里程达5634公里，占全国的4.3%；是唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省份，拥有18个国家一类口岸和一系列边境开放合作平台，边境贸易规模居全国前列。我们要在全国新一轮区域发展总体布局中有更大作为，就必须充分发挥和利用好这些优势，进一步释放“海”的潜力，激发“江”的活力，做足“边”的文章。实施“双核驱动”战略，涵盖了我区沿海、沿江、沿边所有区域，有利于最大限度发挥“三沿”优势、汇聚“双核”能量，形成驱动包括左右江革命老区在内的各个区域协同发展的强大势能，进一步完善“双核驱动、三区统筹”的区域发展战略布局。“双核驱动”战略，既是对我区“两区一带”区域发展战略的优化和提升，也是对国内外发达地区开放发展经验的吸纳与借鉴，体现了区域经济发展的内在规律，符合广西实际，必须切实遵循、有效推进。

二、努力在事关全局的关键性问题上取得重大突破，推动“双核驱动”战略深入实施

实施“双核驱动”战略，基础在打造“双核”，关键在形成驱动，目的在“三区”统筹，这是一项艰巨而庞大的系统工程，必须统揽全局、科学谋划，紧紧抓住“牵一发而动全身”的关键性问题，集中力量攻坚，不断取得突破。

（一）创新建设开放合作核心区。开放是经济发展的活力之源。“双核驱动”战略本质上是开放带动战略。必须在扩大开放上下更大功夫，努力把“双核”打造成为我区开放程度最高、带动能力最强的开放合作核心区。怎么样实现这一目标？三句话：明确方向、创新平台、“双核”联动。

方向不对，努力白费。无论北部湾经济区、西江经济带，还是左右江革命老区，只有发挥自身优势、找准自身定位、明确开放方向，才能取得最大的发展效应。东盟是我国第三大贸易伙伴，也是成长性最强的经济体之一。2013年，中国与东盟贸易额已达到4436亿美元，到2020年，将达到1万亿美元。东盟也是我区对外开放的首要战略方向，已经连续13年成为我区的最大贸易伙伴，同时也是我区第二大外资来源地，目前我区与东盟的贸易规模位居全国中西部地区首位。北部湾经济区是我区与东盟联系最紧密、合作最悠久、成果最丰硕的区域，2013年与东盟贸易额达145亿美元，占全区与东盟贸易总额的91.2%。要以北部湾经济区为龙头，进一步深化拓展与东盟的开放合作，着力推动北部湾经济区综合配套改革先行先试，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，打造中国-东盟自贸区升级版。粤港澳台是我国经济发展水平较高、辐射带动能力较强的区域，先进制造业和现代服务业发达，是我区最大的投资来源地。自2001年起，广东对我区累计投资到位资金超过1万亿元，占全区吸引内地投资的38.3%；改革开放以来，我区累计实际利用港澳台资金超过100亿美元，占全区利用外资的60%以上。依托黄金水道，西江经济带在同粤港澳台地区的开放合作中具有天然优势。要以深入实施珠江-西江经济带发展规划为契机，深化拓展与粤港澳台地区的合作，推动西江经济带深度融入粤港澳经济圈一体化发展，全面参与泛珠区域产业分工合作，做足做实对接东部先进生产力的文章。西南中南地区是我区对外开放的战略腹地和重要依托。要以建设新的战略支点为契机，加快启动左右江革命老区振兴规划，全面对接黔中经济区、滇中经济区、长株潭城市群等广大地区，努力在服务西南中南地区开放发展中发挥更大作用。

开放合作需要建立在一定的平台和机制之上，没有平台机制的持续创新完善，就没有开放合作的长期效益。北部湾经济区要围绕打造中国-东盟自贸区升级版，进一步完善和提升中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会、泛北部湾经济合作论坛等常办常新机制，做深做实沿边金融综合改革试验区、中马“两国双园”、东兴国家重点开发开放试验区、南宁内陆开放型经济战略高地等合作平台，积极探索建立中国-东盟区域金融合作中心、区域性国际航运中心、东兴-芒街跨境经济合作区、北部湾自由贸易试验区、海洋经济合作示范区等新平台新机制，努力实现从“黄金十年”迈进“钻石十年”。西江经济带建设要加强与国家有关部门和广东方面沟通对接，完善跨省协调机构和定期会商机制，进一步打造粤桂合作特别试验区、桂东承接产业转移示范区、加工贸易梯度转移重点承接地等合作平台，努力提升流域合作、省际合作、东西部合作水平。左右江革命老区要加快建设凭祥重点开发开放试验区、凭祥-同登跨境经济合作区、百色-文山跨省（区）经济合作区和中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区等平台，努力提升沿边开放合作水平。

西江经济带上承丝绸之路经济带，北部湾经济区下启海上丝绸之路，国家即将出台的“一带一路”建设战略规划，把我区定位为“一带一路”有机衔接的重要门户，使“一带一路”在“双核”区域联接联通、交汇交融，对我区开放合作提出了新的更高要求。实施“双核驱动”战略，必须统筹好开放联动，发挥“1+1>2”的效应。要认真落实国家“一带一路”建设战略规划，向东向南借助粤港澳台和东盟积极融入海上丝绸之路，向西向北依托西南中南腹地主动对接丝绸之路经济带，不断扩大与长江经济带等区域的合作，拓展与欧美、日韩、印澳等国家和地区的开放。要加强北部湾经济区与西江经济带的协同发展，推动“双核”基础设施互通、产业企业互融、市场资源共享、政策优化组合，切实解决要素分散、市场分割、物流不畅、同质化竞争等深层次问题，加快形成陆海边统筹、境内外联动、区域间协同的全方位开放合作新格局。

（二）着力打造现代综合交通枢纽。要想富先修路，要快富修高速，又有同志提出，要想强建机场。实施“双核驱动”战略，必须交通先行。目前，交通设施落后，集疏运体系不健全，区域内外互联互通水平不高，加上运营管理、服务效率质量等方面问题，已经成为制约“双核”驱动能力的主要瓶颈。截至2013年底，“双核”区域内铁路密度为197公里/万平方公里，二级以上公路密度为636公里/万平方公里，均相当于发达省份的70%左右，目前“双核”区域正处于交通基础设施大投入、大发展的阶段。自治区党委、政府决定开展西江经济带基础设施建设大会战，正是针对这一阶段特征和“双核驱动”需要作出的战略部署。我们必须一手抓交通基础设施建设，一手抓交通管理体制改革，着力打通内外梗阻，破除各种障碍，活血化瘀，舒筋活络，加快形成通江达海、联内接外、覆盖城乡、水陆空一体化，与“双核驱动”战略相适应的现代综合交通运输体系。

加快构建出省出海出边大通道，打通外梗阻。面向西南中南地区，推动建成连接昆明直至大湄公河次区域、孟中印缅经济走廊的西向通道，连接贵阳、重庆、成都直至兰州、西安等丝绸之路经济带的西部南北大通道，连接湖南、湖北直至中原地区的中部大通道。面向粤港澳地区，以西江经济带基础设施建设大会战为着力点，大力推进黄金水道建设，加快建成通往珠三角的高等级水路、快速铁路通道和高速公路网。面向东盟地区，推动修建贯通南宁-河内-金边-曼谷-吉隆坡-新加坡的国际大通道，打造南宁-新加坡经济走廊，推进以北部湾港为基地的中国-东盟港口城市合作网络建设，促进海上互联互通。进一步加强交通网络的有机衔接，把面向西南中南、粤港澳、东盟地区的各种交通方式有效贯通起来，形成与周边省份、周边国家融为一体的水陆空立体综合交通网。

加强“双核”互联互通，打通内梗阻。围绕“高速县县通、高铁市市通、民航片片通、内河条条通”的目标，把握国家重点支持中西部地区基础设施建设的重大机遇，抓住关键通道、关键节点和重点工程，持续掀起交通基础设施建设热潮，强枢纽、通梗阻、续断头、补短板，增加路网密度，完善路网结构，提升路网质量，促进南宁、柳州、桂林、梧州等交通枢纽和重要节点城市高效对接，加快建成铁公水和航空相衔接、交通“大动脉”与“毛细血管”相贯通的现代交通运输网络。

（三）努力构建现代产业集群。产业是区域经济的根基。“双核”驱动力的大小，取决于产业实力的强弱，尤其是产业集群化的规模和水平。目前，“双核”区域产业层次仍较低，发展方式仍较粗放，高耗能工业比重大，产业集聚集群发展水平低，产业雷同、同质化竞争等问题也不同程度存在。要针对这些问题，深入挖掘“双核”特色优势，以市场为导向、园区为载体，着力培育壮大核心主导产业，在做大总量、优化结构、转型升级上见实效。

大力促进产业集聚集群发展。进一步明确各市功能定位及产业重点，因地制宜布局大的产业项目，形成科学合理的产业分工，实现差异化、特色化发展。北部湾经济区要突出沿海港口优势，重点发展临港产业、海洋产业，形成以石化、能源、钢铁、电子、修造船、粮油食品加工、林浆纸、新材料、海洋生物工程等为重点的现代临海产业集群。西江经济带要突出通道和纽带作用，重点加强与珠三角的产业对接，深度参与区域产业分工，加快建设先进制造业基地，形成以汽车、内燃机、机械、冶金、化工、农产品加工、新能源等为重点的沿江产业带。左右江革命老区要发挥资源富集优势，重点建设能源保障基地、资源精深加工基地，大力发展电力、油气、有色金属、生物制药、特色农业、文化旅游、健康养生等产业，加快打造沿边经济带。进一步提升区域间、上下游产业的关联度，完善产业配套，延伸产业链条，打造各具特色的产业高地和产业集群，促进“双核”产业协同发展。

积极推动产业转型升级、提质增效，加快提升“双核驱动”战略的产业支撑力，增强对全区产业发展的辐射力带动力。按照构建现代产业体系的方向和要求，加快传统产业转型升级步伐，集中力量扶持食品、汽车、冶金、机械、建材、造纸等符合国家产业政策、具有发展潜力的传统优势产业，支持相关企业进行技术改造，促进信息技术与传统产业深度融合，大幅提升企业生产能力和工艺水平。大力发展循环经济，培育壮大一批循环经济产业园，打造具有广西特色的蔗糖、石化、有色金属等循环经济产业链，建设国家生态铝产业示范基地、国家生态环保型有色金属产业示范基地。加大外引内联力度，规划建设一批服务业集聚区和内外贸一体化的大型专业市场、物流中心、科技服务区、区域性国际旅游目的地和集散地，大力培育现代服务业。

（四）进一步做强做大新型特色城镇。城镇是“双核驱动”的基础载体。目前，“双核”区域内只有南宁、柳州中心城区人口超过100万，其他设区市大多在50万左右，城镇规模偏小、城镇化水平不高，中心城市辐射带动力不强，“双核”的集聚、辐射功能难以有效发挥。广西的城市与发达省份的城市比规模、比总量、比实力差距较大，但比特色、比生态、比人居环境还是有优势的。比如，桂林早已享誉海内外，柳州也堪称后起之秀。柳州过去环境污染比较严重，经过多年治理，已成为花园城市，市民也以“工业城市中生态环境最美、生态城市中工业实力最强”而自豪。还比如，我们几乎每个城市都有河流穿城而过，这在全国其他省区是不多见的。我区一些县城，如阳朔、三江、金秀等，虽然规模不大，但民族特色浓郁、生态环境优良，知名度和美誉度也越来越高。我们一定要充分发挥这些特色优势，遵循城镇建设的一般规律，尊重历史、敬畏自然，走出一条特色多元的新型城镇化道路。要进一步做大做强北部湾城市群，发挥其“牵引机”和“领头羊”的作用。充分发挥南宁首府城市和柳州西江经济带核心城市的带动作用，建成集聚功能强、辐射面广的现代都市圈，打造“双核驱动”的城市之核，并与以广州为核心的珠三角城市群有机联结，进一步带动桂中城镇群、桂北城镇群、桂东南城镇群协调发展。突出生态、民族、边境等元素，推动左右江革命老区城镇化建设，并与生态移民搬迁、农民工就地创业结合起来，加快建设一批旅游文化型、沿边开放型、商贸物流型、移民安置型特色城镇。创新城市群、港口群、产业群互动发展机制，实现产业发展与港口建设互动、产业集聚与城镇集群融合、产业园区与城市新区一体化发展，加快产城融合发展步伐。

（五）切实保护好生态环境。总书记和李克强总理十分关心我区的生态环境保护，要求我们决不能走先污染后治理的老路。把生态环境保护好，是中央的要求、人民的期盼，是我们义不容辞的责任。对广西而言，竭泽而渔、牺牲环境的发展方式，得不偿失，遗害无穷，今天使不得，明天使不得，永远都使不得。我们一定要把环境保护放在更加突出的位置，坚持在保护中发展、在发展中保护，实现经济发展和环境保护双赢，决不能以牺牲环境为代价谋求一时的发展。在实施“双核驱动”战略过程中，有两个重大的环保任务必须严防死守：一是西江流域的水环境保护，涉及沿江两岸及下游粤港澳地区上亿人的饮用水安全，近两年发生的龙江镉污染、贺江水体污染事件给我们深刻的教训，任何时候都要警钟常鸣，不允许有半点松懈和侥幸，发生问题要严肃追责。二是北部湾的海洋生态保护，这是目前我国近海水质最洁净的海域之一，是这一区域健康发展之基之魂，保护不好我们无法对历史、对人民交待，也会造成不良的国际影响。

保护好这一条江、一片海，关键是要处理好发展与保护的关系，坚决摒弃那种将发展与保护截然对立起来的片面思维。根据北京大学潘文石教授的观察统计，2005年以来，在钦州市沿海大工业发展的同时，该市三娘湾海域的中华白海豚数量仍能实现年均3%左右的增长，形成“大工业与白海豚共存”的独特景象。这说明，发展和保护是可以双赢的，关键是思想到位、措施得力、项目对路。要做好环保“加减法”。所谓加法，就是要加强对生态建设的投入，持续深入推进“美丽广西”乡村建设，加大污水垃圾设施建设和环境整治力度，强化清洁能源的开发利用，大力发展生态产业、循环经济，优化生产力空间布局，走绿色发展之路。所谓减法，就是要提高产业准入门槛，实行负面清单管理，坚决淘汰“两高一剩”落后产能，坚决杜绝污染项目。

三、深化综合配套改革，打造北部湾经济区升级版 北部湾经济区是我区开放开发的旗帜和龙头，是“双核驱动”战略中增长潜力最大的一核。北部湾经济区开放开发上升为国家战略6年来，生产总值年均增长14.4%，综合实力大幅提升，临海产业加快崛起，基础设施明显改善，保税物流体系初步形成，开放合作水平进一步提高，2013年经济总量和财政收入分别占全区的33.5%和39.1%，发展成果令人瞩目。今年以来，在经济下行压力不断加大的形势下，北部湾经济区引领全区发展的作用更加凸显。但由于底子薄、基础差、起步晚，北部湾经济区作为全区发展重要一核的龙头带动作用仍然有限，与到2020年实现经济总量占全区45%左右的规划目标还有较大差距，发展过程中仍面临许多突出难题和体制机制障碍。在新的历史起点上提升开放开发水平，打造北部湾经济区升级版，根本出路在于深化综合配套改革。这次会议之前，自治区党委常委会讨论通过了《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》以及户籍制度、港口体制、园区体制、通关一体化等4个配套改革方案，为加快北部湾经济区重点领域改革指明了方向、明晰了路径，要逐项研究、抓好落实，为全区深化改革创造一批可复制可推广的经验，努力构建开放度高、竞争力强、辐射带动作用大的新型城市群。

（一）以户籍制度改革为核心，加快北部湾经济区四市同城化步伐。同城化是区域经济一体化的必然趋势。推进北部湾经济区四市同城化改革，是经济区升级发展的迫切要求，是南北钦防1300多万群众盼望已久的美好夙愿，也是我区全面深化改革的最大亮点之一。目前，四市同城化已初步破题，通信、金融、社保、交通等同城化率先取得实质性进展。我们要乘势而上、顺势而为，整体推进、分步实施，加快同城化步伐。户籍同城化是北部湾经济区四市同城化改革的“牛鼻子”。要以户籍同城化改革为突破口，进一步打破行政壁垒和市场分割，促进以人为核心的生产要素自由流动，资源优化配置，改善经济区单个城市规模小、实力弱的状况，增强作为国家级重点城市群的辐射带动力和综合竞争力。要大力破除城市之间、城乡之间的制度性障碍，逐步消除附着在户籍上的各种公共服务差异，让所有经济区居民享有均等公共服务，逐步实现区域内要素市场一体化、公共服务均等化、户籍迁移自由化、综合管理便利化，促进经济区城际融合、城乡一体协同发展，为其它各领域的同城化创造条件。

（二）创新港口建设管理运营体制机制。港口是北部湾经济区的核心优势。近年来，北部湾港口建设突飞猛进，2013年货物吞吐量接近2亿吨、集装箱超过100万标箱，跻身区域性大港行列。但港口管理运营体制不顺、资源配置不优、开发经营主体单

一、现代物流和港航服务业发育不足、集疏运体系不完善等问题仍比较突出，导致综合物流成本高、效率低，不仅对区外、境外货源吸引力不足，就连区内也有近40%的物流绕道而行，造成“广西货不走广西港”的尴尬现象，必须引起我们高度重视，下决心予以解决。

振兴北部湾港，要围绕打造千万标箱现代化大港，建成面向东盟的区域性国际航运中心的目标，在创新港口建设管理运营体制机制上下功夫，建立健全港口综合协调机制，统筹抓好海岸线资源的开发利用与监管保护，打破港口建设运营垄断格局，放开市场准入，创新合作开发模式，引入更多战略投资者、战略合作伙伴、国内外知名航运企业，参与港口建设经营，推动港口资源带动航线发展，进一步提升港口经营水平和核心竞争力。

北部湾港是西南中南内陆腹地进入中南半岛东盟国家最便捷的出海门户，在服务区域开放发展中具有传统优势。2013年，西南中南各省市借道广西出海的货物吞吐量达7500万吨，占我区沿海港口吞吐量的四成左右，要千方百计巩固和拓展这个重要区域市场，为港口发展提供充足稳定的货源。同时还要看到，随着国家规划建设长江经济带，西南中南地区谋划向长江经济带靠拢，势必对我区形成新的挑战。我们要主动而为，抓紧深入西南中南地区布局、共建内陆“无水港”群，在完善通道设施、提高行政效率、优化服务环境上下更大功夫，为西南中南省份借道广西出海提供更大便利，进一步提高北部湾港对西南中南地区的辐射力、吸引力。

口岸通关效率是决定北部湾港竞争力的重要因素。要认真落实自治区出台的《北部湾经济区口岸通关一体化工作方案》，加强部门协作，打破管理界限，推行查验部门间“信息互换、监管互认、执法互助”，实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，实现通关作业、信息技术、综合服务、口岸管理协调一体化。打破经济区六市隶属关区的管理边界，逐步统一关区代码，实现“六市一关”，促进贸易物流无障碍通关、无缝隙对接。推动与西南中南省区建立跨区域口岸合作机制，与越南等东盟国家口岸建立“一地两检”、旅客自助式通关等跨国口岸合作机制。

（三）大力推进行政管理体制改革创新。行政效率是衡量行政管理水平的主要标志。完善行政管理体制，既是北部湾经济区综合配套改革的重要内容，又是改革得以顺利推进的重要保障。在不打破经济区现有行政区划的前提下，要摒弃“一亩三分地”的本位主义思维，进一步加强统筹协调，转变政府职能，创新行政审批方式，以经济区激活行政区，营造务实精简、优质高效的政务环境。

切实下好行政审批制度改革先手棋。借鉴天津滨海新区的做法，在北部湾经济区选择试点城市实行集中行政审批，统一行政执法。进一步扩大北部湾经济区项目审批权限，强化北部湾经济区开放开发统筹协调，加强自治区一级的顶层设计和统筹协调功能，完善经济区与行政区统分结合、协调高效的体制机制，统筹好中直、区直部门及四市之间的关系。坚决拆除各种非市场壁垒，强化经济区统一市场体系建设，实行市场准入负面清单管理，开展要素市场化配置改革试点，探索形成集约高效的市场化配置机制，促进生产要素自由流动和充分竞争，提高资源配置效率。

（四）深化投融资体制改革。大开放大建设需要大投入。目前，北部湾经济区项目建设资金主要靠银行贷款和业主自筹，融资渠道单一，资金缺口很大，一些企业特别是中小企业融资难、融资贵的问题突出。要通过深化投融资体制改革，加快建设投资主体多元化、融资方式多样化、政府监管规范化的投融资体制，有效破解资金难题。

要用好用足用活沿边金融综合改革试验区这个重大平台，大胆先行先试。深化经济区四市金融同城化改革，建立北部湾统一的产权市场、资本市场，建设同城化金融市场体系、组织体系。推动中马钦州产业园区、东兴国家重点开发开放试验区探索人民币回流机制，推行人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用等，抢占沿边金融、跨境金融合作制高点。积极培育多层次资本市场，管好用好北部湾产业投资基金，组建运营北部湾股权交易中心，扩大社会资本参与基础设施投资、建设、运营，充分激发市场活力和社会创造力。

（五）创新人才工作体制机制。人才是创业兴业之本。近年来，我区与中央国家机关、重点高校、中央企业、发达地区持续互派挂职干部，连续四年面向北大、清华等“985”高校定向招录选调生，首次从中央金融机构集中引进35名金融人才，等等，对推动经济区发展起到了十分重要的作用。但从整体上看，人才总量不足、结构不合理、高层次人才缺乏，仍是制约北部湾经济区发展的最大瓶颈。要加快建设北部湾人才特区，坚决破除人才培养、引进、流动、开发的体制机制障碍，建立健全人才服务体系，优化人才资源配置。实施人才柔性管理模式，吸引更多专业人才到经济区从事教学、科研、技术服务和项目开发。坚持产业引进与人才引进相结合，面向海内外引进领军型高层次人才和重点产业创新创业型人才，以产业项目吸引和聚集人才。畅通人才流动渠道，建立健全人才发展保障体系，完善人才自主创新激励政策，建立人才待遇与岗位职责、工作绩效、成果转化效益挂钩的分配制度和激励机制，做到以崇高事业留人、以适当待遇留人、以良好环境留人。同志们，“双核驱动”是事关广西开放发展全局的重大战略。“双核”是一个大范畴、广覆盖的概念。北部湾经济区、珠江-西江经济带、左右江革命老区这三个国家层面的发展规划，对我区各市作了全覆盖，有的市是交叉覆盖，有的市则以规划延伸区方式覆盖。实施“双核驱动”战略，将不限于相关规划的特定范围，而是着眼全区大局进行统一布局、统一部署。各级各部门都要牢固树立全区一盘棋的思想，清醒认识这个大局、自觉融入这个大局、主动服务这个大局，不断汇聚齐推共进的强大合力。各市县要牢牢把握实施“双核驱动”战略的重大机遇，明确角色定位，发挥优势、挖掘潜能，努力找准参与、服务、融入“双核驱动”战略全局的切入点和突破口，把自身开放发展同“双核驱动”战略更加紧密地结合起来，既为全局战略实施作出积极贡献，又通过全局战略促进自身发展。今年底，横贯我区的南广、贵广高铁将同步建成通车，我们要下功夫打造南广、贵广高铁经济带，推进沿线相关市县更好地融入粤港澳经济圈。

要进一步完善实施“双核驱动”战略的工作机制。坚持项目引领，自治区制定了《实施“双核驱动”战略重大项目建设工作方案》，各部门各市县要按照《工作方案》进一步明确重大项目推进的时间表、施工图、责任书，使战略实施项目化、项目推进化。坚持问题导向，抓住统揽“双核”全局的重大问题，具体问题具体解决，一把钥匙开一把锁，在攻克一个个难题中推进战略全面实施。大力发扬钉钉子精神，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓紧启动项目落地的“最先一公里”，尽快打通“最后一公里”。坚持常态化差异化督查考核，综合考虑各市县功能定位、发展基础、资源禀赋等因素，针对重点任务制定专项督查方案并定期进行督查，形成科学合理的考评督查方式和考核结果运用机制。

同志们，深入实施“双核驱动”战略，是我区向着加快富民强桂新跨越、实现“两个建成”目标的历史进军。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉担当起时代赋予的神圣使命，夙夜在公、奋发有为，抓铁有痕、踏石留印，让北部湾经济区和西江经济带千帆竞发、万马奔腾，让八桂大地风生水起、龙腾虎跃，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出壮乡儿女的新贡献