立足新定位,迎接新使命;把握新机遇,开创新局面(定稿)doc

第一篇：立足新定位,迎接新使命;把握新机遇,开创新局面(定稿)doc

立足新定位

勇担新使命

开创新局面

为服务全区建设江汉平原“五化”同步发展先行区和县域经济强区而努力奋斗！

----在2017年全区财政工作暨春节集训大会上的讲话

同志们：

今天，我们共聚一堂，在这里召开2017年全区财政工作暨春节集训大会。去年底，组织安排我回到财政局，继续和同志们一道工作，这既是区委区政府交给我的重担与责任，更是同志们对我的信任与缘分。首先，我代表局党组祝愿大家鸡年吉祥！幸福安康！也祝东宝财政事业再攀新高。近期，我会抽出时间，到各单位转一转，特别是乡镇、街道财政所、分局。一是看望大家；二是听取同志们的意见；三是与大家共谋财政工作。下面，我讲三个方面的意见，供同志们参考。

一、总结回顾，2016年全区财政改革发展成效显著 2016年是实施‚十三五‛规划的开局之年。一年来，全区财政系统在前任‚老班长‛XXX的带领下，坚持发展新理念，主动适应新常态，积极应对经济下行和收入下滑双重考验，充分发挥财税政策作用，科学施策，精准发力，为全区经济社会发展做出了积极贡献。我认为，主要体现为五个‚有力有效‛。

（一）财政保障有力有效。面对宏观经济增速放缓、财政收入增长乏力、刚性支出快速增长的严峻形势，我们多措

并举聚财力，想方设法抓增收，积极争取抓融资，为全区经济社会发展提供了坚实财力保障。特别要说明的是，这一成绩是在经济持续下行的形势下取得的，是在政策性减税降费的大背景下取得的，实属来之不易、弥足珍贵。

（二）服务发展有力有效。综合运用财政政策、资金和服务等手段，全力支持经济发展，通过产业基金、调度资金、以奖代补、贴息、担保等支持方式，打造支撑经济发展的新动力机制，有力推动了全区经济协调发展。坚守民生底线不动摇，不断完善民生保障机制，将有限的财力用在‚刀刃‛上。全年民生支出达到8.8亿元，教育、医疗、社保和‚三农‛等民生事业得到较好保障。

（三）财政改革有力有效。三大改革走在全市前列。PPP融资模式实现了‚制度设计、项目策划和落地开工‛的‚三突破‛。投资3100万元的电路板产业园污水处理厂PPP项目和投资2.6亿元的区文体中心项目顺利开工。清理盘活区本级存量资金637万元，直接纳入2016年财力统筹。按照‚清理、甄别、整合‛程序，全年统筹资金3.2亿元促进危房改造、产业扶贫等精准脱贫措施落地。

（四）资金监管有力有效。不断完善大监督格局，先后开展了财务报销违规问题检查和违规发放津补贴等专项整治工作，进一步严肃了财经纪律；加强会计基础管理和会计质量信息监督，严格账户开设，规范财务核算。强化财政投资评审和政府采购监管，全年完成评审项目143个，审减金额3.44亿元；完成采购金额5.9亿元，节约资金0.18亿元；对整改审计查明的五个方面的违规问题，全部整改到位。

（五）履职能力有力有效。局党组坚持抓班子、带队伍,抓机关、强基层，全体干部职工围绕‚两学一做‛学习教育、履职尽责督促检查、‚三抓一促‛等活动，自觉践行‚尊崇责任担当，展现财政作为‛工作理念，努力增强财政事业发展的自觉性、坚定性。在全区政府系统履职尽责督促检查工作集中评议中获得第一名。

一年来，我们在困境中求发展，在发展中求突破，全区财政运行保持了总体平稳态势，为东宝强区富民做出了积极贡献。奋斗充满艰辛，成绩来之不易，这是区委区政府正确领导的结果，是在座同志们求真务实、辛勤耕耘的结果，更是广大基层财政干部长期坚守、无私奉献的结果。在此，我代表局党组，向同志们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到当前财政改革发展中存在的问题，比如：适应新常态的财政工作理念有待加强；财政收支矛盾仍然突出，财政保障能力亟待提高；财政资金使用效益有待提升，财政资金安全管理有待强化；债务规模逐渐加大，债务风险防范机制有待完善；全系统干部队伍年龄老化，队伍素质有待提高等等。

这些问题的表象在工作，但工作是靠人来干的，我认为问题的根子就出在干部的素质、作风、精神和意识上。当前我们财政系统内部主要表现为‚四不‛：一是士气不振。有的同志缺乏干事创业的激情与热情，在参公管理没落实、工资待遇偏低、作风纪律严明的大环境下，感叹政治上无奔头，经济上无看头，长期为经济待遇所困、为晋升职位所缚、为各种虚荣所扰，心浮气躁，‚在岗不胜岗‛，工作中存在‚干

多干少‛一个样的思想。有的同志工作上缺乏担当，满足于守摊子，不求有功，但求无过，被动应付日常工作。二是业务不精。当前，全系统干部职工普遍存在年龄结构老化、知识老化的问题。随着财税体制改革的推进，财政工作面临很多新政策、新问题，过去长期形成的一些生财理财用财管财理念和方式，都在逐步改革、变革，有许多新知识需要学习钻研，像新预算法给组织收入、安排支出、监管资金带来了根本性的变化，像供给侧改革、税制改革、PPP、购买服务等新领域，这都是已经向我们扑面而来的新课题，需要我们不断充电，努力更新。三是担当不够。有的干部职工在廉洁方面没有问题、重大政治原则上没有问题，但存在精神不振、不负责，不作为的现象，在大是大非面前不敢较真碰硬、矛盾问题面前不敢迎难而上，遇到交叉性工作，不愿牵头，避重就轻。歪风邪气面前不敢坚决制止，只想当‚好好先生‛，严重缺乏担当精神和大局意识。四是律己不严。有的同志作风散漫，存在上班打游戏、看电影、炒股票、吃零食等；有的经常迟到早退、无事请假、不服管理、不愿加班；有的同志年长一点，安排工作不想干，摆老资格，随心所欲，没有给年轻同志做好榜样，造成很坏的负面影响；有的同志年轻一点，安排工作不会干，还不愿意学，没有青年应有的朝气活力。对于这些不良现象，请大家扪心自问，对号入座，有则改之。

二、把握形势，增强做好财政工作的责任感和使命感 放眼2017年，我区经济运行还存在不协调、发展不平衡、结构性矛盾等问题。反映到财政上，则是经济下行压力

正进一步向财政深层次传导。财政运行面临的难度更大、挑战更多，财政收支矛盾更加突出、更加尖锐，财税改革任务更加艰巨、更加繁重。对于今后一个时期的财政工作，我们应充分做好利弊形势的研判，不利因素表现在：

一是财政收入放缓的趋势更加明显。宏观经济形势决定了财政收入增长势必放缓：政策层面上，减税降费仍是主基调，‚营改增‛等税制改革对收入冲击较大；现实层面上，我区传统的资源型企业及骨干税源企业调结构、稳增长的压力加大。据统计，2016年，全区纳入重点监控的100户年纳税50万元以上企业共计完成税收74300万元，减收12762万元，下降14.7%。预计今年乃至未来几年，我区收入形势将更加严峻，财政收支矛盾呈加剧之势，平衡收支压力极大。

二是财政支出攀升的趋势更加明显。全省财政工作会议指出：财政政策、财政资金的供给必须精准有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要，各地要将一般公共预算内的财政资金主要集中用于保工资、保运转、保民生；集中地方政府债券资金用于保重点、抓建设、促发展。当前，在财政收支矛盾不断凸显的情况下，这是倒逼我们提高财政政策精准性、提升财政资金绩效的一个重要机遇。要改变过去大手大脚花钱的习惯，改变过去财政资金‚撒胡椒面‛等传统做法，在集中财力办大事上精准施策，充分发挥财政政策的‚乘数效应‛。

三是财政改革提速的趋势更加明显。财税体制改革是全面深化改革的重头戏，当前，按照中央、省、市财税体制改革的路线图和时间表，与新《预算法》实施相配套的各项财

政改革政策将密集出台，前年是预热起步，去年是提挡增速，今年将是稳步前进。今年，我们拟定了区乡体制改革、专项资金管理改革和行政事业单位资产改革等三项改革任务，改革的阻力很大，这对我们的改革创新能力提出了新的挑战。

四是财政增收空间受压的趋势更加明显。我区经济稳定运行的基础不牢固，不协调、不平衡。化肥、水泥和煤炭等支柱产业短期内难以复苏；房地产市场持续低迷；园区产业尚在培育，尚未发挥支撑作用，而新产业、新项目、新业态的发展还不足以弥补传统产业的‚掉位‛。国家营改增和减税降费政策全面实施，减税趋势进一步凸显，税收收入增长率将进一步下降。税源不足问题突出，可用财力增长有限。

我区第八次党代会确立了‚产业强区、‘五化’兴区‛的发展战略，明确了‚建设江汉平原‘五化’同步发展先行区和全省县域经济强区‛的战略定位，为未来五年的发展指明了方向。目前，我们的机遇和动力因素表现在：一是，近年来，我区通过招商引资经济社会取得了较大发展，产业新城格局已经拉开，山东万华集团、浙江传化集团等一批上市企业投资东宝；电子信息产业从无到有，绿色建材产业由弱变强，物流产业由传统物流向现代物流转型发展，这些都为财税增长奠定了税源支撑。二是，上级财政转移支付政策逐步完善，转移支付力度将进一步加大；全省财政工作会议指出，2017年，将继续加大支持县域经济发展力度，推动县域经济上台阶；国家继续加大扩内需力度，增加对‚三农‛和民生的投入等，这些都为我们争取资金、加快发展带来更多的机遇。三是，区委、区政府对财政工作高度重视，把财政

工作列入重要议事日程，积极调整财政体制，强化财税督查考核和奖励，为我们做好财政工作提供了强劲动力。

三、突出重点，全力做好2017年财政各项工作 根据全省财政工作会议、全区经济工作会议精神和财政改革要求，2017年全区财政工作的指导思想：全面贯彻中央、省、市、区经济工作会议和财政工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥财政政策的引导作用，深化财税体制改革，强化财政监督，优化支出结构，提高资金使用效益，不断提升财源实力、改革活力、管理效力和队伍魅力，全力打造‚四力‛财政，为推进‚建设江汉平原‘五化’同步发展先行区和县域经济强区‛提供坚实财力保障。工作目标：全年完成一般公共预算收入119500万元，增长12.3%。完成对上争取资金16亿元，增长10%。完成筹资融资30亿元。

（一）不遗余力服务发展，提升财源实力。一是加强重点财源建设。建立财源建设台账和重点税源清单，动态管理，跟踪服务，将财政政策重点向战略性新兴产业倾斜，向有市场、有信用、有税收的企业倾斜。二是大力支持‚总部经济‛发展和乡镇财源建设。落实财政配套政策，力争2017年全区新增总部企业3家。完善乡镇财源建设管理办法，支持乡镇创新产业发展模式，调动乡镇发展财源的积极性。三是积极向上争取项目资金。完善争取资金目标责任考核办法，加大部门配合、对接省、市工作力度，争取省、市产业发展基金和财政项目资金的支持。力争全面完成2017年向上争取资金计划。四是充分向内挖掘潜力。加大存量资金盘活力度，统一调度，保障平衡，解决资金缺口；进一步加大项目资金

整合使用力度，减少专项资金，清理结转结余资金；严格执行预算结余资金清零规定，对所有预算单位预算结余资金统一清零，收回指标，纳入下年度财政预算。五是发挥财政金融联动效应。围绕‚1234‛工程建设，抓住国家信贷政策调整机遇，加强与金融机构合作，做大做实产业投资平台，增强融资能力，加快重资产建设，营造良好发展环境；深入推进政银合作，力争政银合作基金全年实现贷款规模增长20%以上。

（二）全力以赴推进改革，提升发展活力。一是推进专项资金管理改革。全面推进财政专项资金项目库管理，实行财政专项常年动态评审，滚动管理。所有项目资金一律先评审再入库，不入库项目不安排预算，进一步增强政府投入的科学性、合理性。二是推进预算绩效管理改革。建立‚预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用‛的财政专项资金运行机制，形成‚花钱必问效，无效必追责‛的工作规范，实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督的有机结合，不断提高财政支出绩效。三是盘活行政事业单位存量国有资产。开展全区经营性及闲置资产清查工作，建立全区行政事业单位国有资产动态监管体系，完善国有资产管理体制，明确国有资产监管的责任主体和行为主体，实现政企分开、政资分开、政事分开，发挥国有资产最大效益。

（三）多管齐下狠抓监管，提升管理效力。一是常态开展财经纪律巡查工作。近年来，我区在审计、监督检查和履职尽责督促检查等工作中，发现了一些地方、一些部门违反

财经纪律问题较为突出，有的问题还十分严重。我们要本着‚守土有责‛的原则，加强日常监督管理，坚决防止和遏制违法违规行为。监督局要科学拟定2017年财政大监督检查计划，将项目立项、资金使用、资金绩效、资金台账、支出进度等纳入重点检查内容，针对检查出的问题及时纠错、纠偏，督促问题单位整改到位；要围绕精准扶贫、改善民生等目标，选择扶贫、社保、‚三农‛等专项资金开展监督检查，促进民生资金的整合和精准投放，确保中央重大决策部署有效落实。二是加强土地出让收入管理。要健全土地出让收支预决算管理制度，将土地出让收支全额纳入政府性基金收支预算，支出一律通过政府基金预算从土地出让收入中予以按排，并明确具体支出项目和预算科目。同时，加强土地出让收支监督检查，以监督促进土地出让金管理的进一步规范。三是加强政府性债务及融资平台公司融资监管，出台项目融资管理的意见，加强政府投融资项目监督管理；制定出台中期财政管理规划，建立政府综合财务报告制度，完善政府债务动态监控机制，切实防范财政风险。

（四）砥砺奋进培树形象，提升队伍魅力。新形势，新格局下，‚高标准、严要求、快节奏‛将成为我们每一名财政干部必须适应的新生态。从今年起，我们将下更大气力加大机关作风建设，培树财政新形象，展示财政新作为。一是要有新理念。没有新理念，就无法驾驭改革新使命和工作新要求，新新理念从何而来，首先应该从学习中来。人教科要结合实际迅速制定2017年财政理论学习计划，在内容上要做到务实管用，在形式上要灵活多样，考学结合，以考促学，学习考勤、学习笔记、考试成绩如实通报，通过学习来不断提升干部职工的新的理财思维和管理理念。二是要有新担当。党组成员、中层干部、党员干部要在增强“四个意识”上带好头、做表率。当前组织收入、财政保障、改革推进、资金筹措等任务艰巨，在压力和挑战面前容不得我们来相互推诿，每一名财政干部职工都要勇于担当，乐于担当，独挡一面，一级对一级负责，一级服从一级。要务实肯干，埋头苦干，撸起袖子加油干。对于局党组安排的重点事项，局办公室要建立台账和任务分解清单，跟踪督办通报。三是要有新作风。没有好的作风干不出好的工作，更树立不了好的团队形象。关于抓好作风：首先要把规矩立在当下，局办公室和农财局要分别牵头组织完善2017年机关、所（分局）目标考核办法，严格考核结账。其次要把纪律挺在前面，局监察科要迅速牵头拿出工作纪律查岗方案，采取多种形式的明查暗访，今年要曝光一批反面典型。第三要把活动开展起来，局工会要牵头进一步完善党工团妇活动计划，要精心组织开展有意义、提精神、聚合力的活动，塑造财政魅力。

同志们，雄鸡司晨，春节后工作状态，是对我们干部作风的检验。我看到目前大家的精神面貌和工作状态都很好。新的一年孕育着新的希望，今天的财政春训大会将正式掀开新一年财政工作的序幕，让我们在区委、区政府的正确领导下，立足新定位、勇担新使命，收心、聚力、加油干，努力打造‚四力‛财政，再创财政工作新局面！

第二篇：把握新定位新使命新机遇

把握新定位新使命新机遇

构筑广西开放合作和区域协调发展新格局

——在全区实施“双核驱动”战略工作会议上的讲话（2014年10月30日）彭清华

广西日报

2014-10-31

同志们：

这次全区实施“双核驱动”战略工作会议，是在国家批准实施珠江-西江经济带发展规划、修订北部湾经济区发展规划，准备出台丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划及左右江革命老区振兴规划的大背景下召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实国家赋予我区的新定位新使命，全面部署实施北部湾经济区、西江经济带“双核驱动”战略，动员全区上下全面深化改革，全方位扩大开放合作，为加快实现“两个建成”目标努力奋斗。等一会，陈武主席将着重就实施珠江-西江经济带发展规划作具体部署。下面，我先讲几点意见。

一、实施“双核驱动”战略是加快实现我区“两个建成”目标的重要保证

“双核驱动”是自治区党委、政府着眼新形势新使命提出的重大战略举措，旨在深入落实并主动服务国家战略，进一步优化“两区一带”区域发展总体布局，倾力打造北部湾经济区、西江经济带这两大核心增长极，使之成为支撑引领全区加快发展的战略引擎，辐射带动左右江革命老区加快振兴，奋力开创“双核驱动、三区统筹”开放发展新局面。

实施“双核驱动”是顺应我国经济发展新常态的战略抉择。经济发展新常态是以习近平同志为核心的党中央对当前形势作出的重大战略判断，深刻揭示了我国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新特征、新变化，充分体现了党中央对经济发展规律的科学把握和发展理念、发展方式的重大创新。新常态不仅表现为速度换挡、从高速转为中高速增长，而且包含结构调整、产业升级、创新驱动、环境保护、可持续发展等丰富内涵。适应经济发展新常态，必须有新思路新作为，必须寻找新途径新动力，更多地眼睛向内，下功夫挖掘自身潜能、强化内生动力，培育打造更多的区域增长极和新的增长点。从我区自然和经济地理来看，“双核”区位优越、发展领先、潜力巨大，又有国家战略重点支持，2013年对全区经济增长贡献率达72.9%。目前，南宁的现代服务业、柳州的汽车制造业、梧州的生物制药产业、北海钦州防城港的电子信息、粮油加工、能源、石化等产业，都已具备一定规模和竞争实力，“双核”区域汇聚了全区最多的人才高地和战略性新兴产业。实施“双核驱动”战略，将“双核”培育打造成为拉动全区经济增长的巨大引擎，成为发展战略性新兴产业和现代服务业的先导区、示范区，能够为新常态下我区继续保持经济增速高于全国平均水平、实现与全国同步全面建成小康社会提供根本动力，为全区调整优化产业结构、促进经济转型升级、实施创新驱动发展提供战略支撑，也有利于“双核”之外的区域腾出更大空间保护生态环境、发展特色产业、搞好扶贫开发，对盘活全局、促进全区可持续发展意义重大。

“双核驱动”战略充分贯彻和体现了国家赋予广西的新定位新使命。党的十八大以来，党中央审时度势、高屋建瓴，对新一轮区域发展总体布局作出一系列重大部署。其中，明确要求把广西建设成为我国面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户。继北部湾经济区发展规划、珠江-西江经济带发展规划之后，国家还将出台“一带一路”建设战略规划和左右江革命老区振兴规划，我区将实现国家战略全覆盖。所有这些，不仅前所未有地凸显了我区在国家发展总体格局中的重要地位，也使我们迎来了前所未有的发展机遇。实施“双核驱动”战略，就是要更好地贯彻落实国家关于北部湾经济区和西江经济带进一步开放开发的战略部署，主动参与海上丝绸之路建设，着力打造面向东盟开放发展的新枢纽新门户，把广西建设成为西南中南地区开放发展新的战略支点。这必将促使我区在更广范围、更宽领域、更深层次融入国内国际开放格局，在服务国家战略中进一步提升广西开放型经济发展水平。（下转第二版）

（上接第一版）

“双核驱动”战略立足“三沿”独特区位优势，进一步优化了我区开放发展的总体布局。沿海沿江沿边，是广西的独特优势和最大潜力。我区拥有大陆海岸线1600公里，占全国的8.9%，居全国第6位；内河航道通航里程达5634公里，占全国的4.3%；是唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省份，拥有18个国家一类口岸和一系列边境开放合作平台，边境贸易规模居全国前列。我们要在全国新一轮区域发展总体布局中有更大作为，就必须充分发挥和利用好这些优势，进一步释放“海”的潜力，激发“江”的活力，做足“边”的文章。实施“双核驱动”战略，涵盖了我区沿海、沿江、沿边所有区域，有利于最大限度发挥“三沿”优势、汇聚“双核”能量，形成驱动包括左右江革命老区在内的各个区域协同发展的强大势能，进一步完善“双核驱动、三区统筹”的区域发展战略布局。“双核驱动”战略，既是对我区“两区一带”区域发展战略的优化和提升，也是对国内外发达地区开放发展经验的吸纳与借鉴，体现了区域经济发展的内在规律，符合广西实际，必须切实遵循、有效推进。

二、努力在事关全局的关键性问题上取得重大突破，推动“双核驱动”战略深入实施

实施“双核驱动”战略，基础在打造“双核”，关键在形成驱动，目的在“三区”统筹，这是一项艰巨而庞大的系统工程，必须统揽全局、科学谋划，紧紧抓住“牵一发而动全身”的关键性问题，集中力量攻坚，不断取得突破。

（一）创新建设开放合作核心区。开放是经济发展的活力之源。“双核驱动”战略本质上是开放带动战略。必须在扩大开放上下更大功夫，努力把“双核”打造成为我区开放程度最高、带动能力最强的开放合作核心区。怎么样实现这一目标？三句话：明确方向、创新平台、“双核”联动。

方向不对，努力白费。无论北部湾经济区、西江经济带，还是左右江革命老区，只有发挥自身优势、找准自身定位、明确开放方向，才能取得最大的发展效应。东盟是我国第三大贸易伙伴，也是成长性最强的经济体之一。2013年，中国与东盟贸易额已达到4436亿美元，到2020年，将达到1万亿美元。东盟也是我区对外开放的首要战略方向，已经连续13年成为我区的最大贸易伙伴，同时也是我区第二大外资来源地，目前我区与东盟的贸易规模位居全国中西部地区首位。北部湾经济区是我区与东盟联系最紧密、合作最悠久、成果最丰硕的区域，2013年与东盟贸易额达145亿美元，占全区与东盟贸易总额的91.2%。要以北部湾经济区为龙头，进一步深化拓展与东盟的开放合作，着力推动北部湾经济区综合配套改革先行先试，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，打造中国-东盟自贸区升级版。粤港澳台是我国经济发展水平较高、辐射带动能力较强的区域，先进制造业和现代服务业发达，是我区最大的投资来源地。自2001年起，广东对我区累计投资到位资金超过1万亿元，占全区吸引内地投资的38.3%；改革开放以来，我区累计实际利用港澳台资金超过100亿美元，占全区利用外资的60%以上。依托黄金水道，西江经济带在同粤港澳台地区的开放合作中具有天然优势。要以深入实施珠江-西江经济带发展规划为契机，深化拓展与粤港澳台地区的合作，推动西江经济带深度融入粤港澳经济圈一体化发展，全面参与泛珠区域产业分工合作，做足做实对接东部先进生产力的文章。西南中南地区是我区对外开放的战略腹地和重要依托。要以建设新的战略支点为契机，加快启动左右江革命老区振兴规划，全面对接黔中经济区、滇中经济区、长株潭城市群等广大地区，努力在服务西南中南地区开放发展中发挥更大作用。

开放合作需要建立在一定的平台和机制之上，没有平台机制的持续创新完善，就没有开放合作的长期效益。北部湾经济区要围绕打造中国-东盟自贸区升级版，进一步完善和提升中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会、泛北部湾经济合作论坛等常办常新机制，做深做实沿边金融综合改革试验区、中马“两国双园”、东兴国家重点开发开放试验区、南宁内陆开放型经济战略高地等合作平台，积极探索建立中国-东盟区域金融合作中心、区域性国际航运中心、东兴-芒街跨境经济合作区、北部湾自由贸易试验区、海洋经济合作示范区等新平台新机制，努力实现从“黄金十年”迈进“钻石十年”。西江经济带建设要加强与国家有关部门和广东方面沟通对接，完善跨省协调机构和定期会商机制，进一步打造粤桂合作特别试验区、桂东承接产业转移示范区、加工贸易梯度转移重点承接地等合作平台，努力提升流域合作、省际合作、东西部合作水平。左右江革命老区要加快建设凭祥重点开发开放试验区、凭祥-同登跨境经济合作区、百色-文山跨省（区）经济合作区和中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区等平台，努力提升沿边开放合作水平。

西江经济带上承丝绸之路经济带，北部湾经济区下启海上丝绸之路，国家即将出台的“一带一路”建设战略规划，把我区定位为“一带一路”有机衔接的重要门户，使“一带一路”在“双核”区域联接联通、交汇交融，对我区开放合作提出了新的更高要求。实施“双核驱动”战略，必须统筹好开放联动，发挥“1+1>2”的效应。要认真落实国家“一带一路”建设战略规划，向东向南借助粤港澳台和东盟积极融入海上丝绸之路，向西向北依托西南中南腹地主动对接丝绸之路经济带，不断扩大与长江经济带等区域的合作，拓展与欧美、日韩、印澳等国家和地区的开放。要加强北部湾经济区与西江经济带的协同发展，推动“双核”基础设施互通、产业企业互融、市场资源共享、政策优化组合，切实解决要素分散、市场分割、物流不畅、同质化竞争等深层次问题，加快形成陆海边统筹、境内外联动、区域间协同的全方位开放合作新格局。

（二）着力打造现代综合交通枢纽。要想富先修路，要快富修高速，又有同志提出，要想强建机场。实施“双核驱动”战略，必须交通先行。目前，交通设施落后，集疏运体系不健全，区域内外互联互通水平不高，加上运营管理、服务效率质量等方面问题，已经成为制约“双核”驱动能力的主要瓶颈。截至2013年底，“双核”区域内铁路密度为197公里/万平方公里，二级以上公路密度为636公里/万平方公里，均相当于发达省份的70%左右，目前“双核”区域正处于交通基础设施大投入、大发展的阶段。自治区党委、政府决定开展西江经济带基础设施建设大会战，正是针对这一阶段特征和“双核驱动”需要作出的战略部署。我们必须一手抓交通基础设施建设，一手抓交通管理体制改革，着力打通内外梗阻，破除各种障碍，活血化瘀，舒筋活络，加快形成通江达海、联内接外、覆盖城乡、水陆空一体化，与“双核驱动”战略相适应的现代综合交通运输体系。

加快构建出省出海出边大通道，打通外梗阻。面向西南中南地区，推动建成连接昆明直至大湄公河次区域、孟中印缅经济走廊的西向通道，连接贵阳、重庆、成都直至兰州、西安等丝绸之路经济带的西部南北大通道，连接湖南、湖北直至中原地区的中部大通道。面向粤港澳地区，以西江经济带基础设施建设大会战为着力点，大力推进黄金水道建设，加快建成通往珠三角的高等级水路、快速铁路通道和高速公路网。面向东盟地区，推动修建贯通南宁-河内-金边-曼谷-吉隆坡-新加坡的国际大通道，打造南宁-新加坡经济走廊，推进以北部湾港为基地的中国-东盟港口城市合作网络建设，促进海上互联互通。进一步加强交通网络的有机衔接，把面向西南中南、粤港澳、东盟地区的各种交通方式有效贯通起来，形成与周边省份、周边国家融为一体的水陆空立体综合交通网。

加强“双核”互联互通，打通内梗阻。围绕“高速县县通、高铁市市通、民航片片通、内河条条通”的目标，把握国家重点支持中西部地区基础设施建设的重大机遇，抓住关键通道、关键节点和重点工程，持续掀起交通基础设施建设热潮，强枢纽、通梗阻、续断头、补短板，增加路网密度，完善路网结构，提升路网质量，促进南宁、柳州、桂林、梧州等交通枢纽和重要节点城市高效对接，加快建成铁公水和航空相衔接、交通“大动脉”与“毛细血管”相贯通的现代交通运输网络。

（三）努力构建现代产业集群。产业是区域经济的根基。“双核”驱动力的大小，取决于产业实力的强弱，尤其是产业集群化的规模和水平。目前，“双核”区域产业层次仍较低，发展方式仍较粗放，高耗能工业比重大，产业集聚集群发展水平低，产业雷同、同质化竞争等问题也不同程度存在。要针对这些问题，深入挖掘“双核”特色优势，以市场为导向、园区为载体，着力培育壮大核心主导产业，在做大总量、优化结构、转型升级上见实效。

大力促进产业集聚集群发展。进一步明确各市功能定位及产业重点，因地制宜布局大的产业项目，形成科学合理的产业分工，实现差异化、特色化发展。北部湾经济区要突出沿海港口优势，重点发展临港产业、海洋产业，形成以石化、能源、钢铁、电子、修造船、粮油食品加工、林浆纸、新材料、海洋生物工程等为重点的现代临海产业集群。西江经济带要突出通道和纽带作用，重点加强与珠三角的产业对接，深度参与区域产业分工，加快建设先进制造业基地，形成以汽车、内燃机、机械、冶金、化工、农产品加工、新能源等为重点的沿江产业带。左右江革命老区要发挥资源富集优势，重点建设能源保障基地、资源精深加工基地，大力发展电力、油气、有色金属、生物制药、特色农业、文化旅游、健康养生等产业，加快打造沿边经济带。进一步提升区域间、上下游产业的关联度，完善产业配套，延伸产业链条，打造各具特色的产业高地和产业集群，促进“双核”产业协同发展。

积极推动产业转型升级、提质增效，加快提升“双核驱动”战略的产业支撑力，增强对全区产业发展的辐射力带动力。按照构建现代产业体系的方向和要求，加快传统产业转型升级步伐，集中力量扶持食品、汽车、冶金、机械、建材、造纸等符合国家产业政策、具有发展潜力的传统优势产业，支持相关企业进行技术改造，促进信息技术与传统产业深度融合，大幅提升企业生产能力和工艺水平。大力发展循环经济，培育壮大一批循环经济产业园，打造具有广西特色的蔗糖、石化、有色金属等循环经济产业链，建设国家生态铝产业示范基地、国家生态环保型有色金属产业示范基地。加大外引内联力度，规划建设一批服务业集聚区和内外贸一体化的大型专业市场、物流中心、科技服务区、区域性国际旅游目的地和集散地，大力培育现代服务业。

（四）进一步做强做大新型特色城镇。城镇是“双核驱动”的基础载体。目前，“双核”区域内只有南宁、柳州中心城区人口超过100万，其他设区市大多在50万左右，城镇规模偏小、城镇化水平不高，中心城市辐射带动力不强，“双核”的集聚、辐射功能难以有效发挥。广西的城市与发达省份的城市比规模、比总量、比实力差距较大，但比特色、比生态、比人居环境还是有优势的。比如，桂林早已享誉海内外，柳州也堪称后起之秀。柳州过去环境污染比较严重，经过多年治理，已成为花园城市，市民也以“工业城市中生态环境最美、生态城市中工业实力最强”而自豪。还比如，我们几乎每个城市都有河流穿城而过，这在全国其他省区是不多见的。我区一些县城，如阳朔、三江、金秀等，虽然规模不大，但民族特色浓郁、生态环境优良，知名度和美誉度也越来越高。我们一定要充分发挥这些特色优势，遵循城镇建设的一般规律，尊重历史、敬畏自然，走出一条特色多元的新型城镇化道路。要进一步做大做强北部湾城市群，发挥其“牵引机”和“领头羊”的作用。充分发挥南宁首府城市和柳州西江经济带核心城市的带动作用，建成集聚功能强、辐射面广的现代都市圈，打造“双核驱动”的城市之核，并与以广州为核心的珠三角城市群有机联结，进一步带动桂中城镇群、桂北城镇群、桂东南城镇群协调发展。突出生态、民族、边境等元素，推动左右江革命老区城镇化建设，并与生态移民搬迁、农民工就地创业结合起来，加快建设一批旅游文化型、沿边开放型、商贸物流型、移民安置型特色城镇。创新城市群、港口群、产业群互动发展机制，实现产业发展与港口建设互动、产业集聚与城镇集群融合、产业园区与城市新区一体化发展，加快产城融合发展步伐。

（五）切实保护好生态环境。总书记和李克强总理十分关心我区的生态环境保护，要求我们决不能走先污染后治理的老路。把生态环境保护好，是中央的要求、人民的期盼，是我们义不容辞的责任。对广西而言，竭泽而渔、牺牲环境的发展方式，得不偿失，遗害无穷，今天使不得，明天使不得，永远都使不得。我们一定要把环境保护放在更加突出的位置，坚持在保护中发展、在发展中保护，实现经济发展和环境保护双赢，决不能以牺牲环境为代价谋求一时的发展。在实施“双核驱动”战略过程中，有两个重大的环保任务必须严防死守：一是西江流域的水环境保护，涉及沿江两岸及下游粤港澳地区上亿人的饮用水安全，近两年发生的龙江镉污染、贺江水体污染事件给我们深刻的教训，任何时候都要警钟常鸣，不允许有半点松懈和侥幸，发生问题要严肃追责。二是北部湾的海洋生态保护，这是目前我国近海水质最洁净的海域之一，是这一区域健康发展之基之魂，保护不好我们无法对历史、对人民交待，也会造成不良的国际影响。

保护好这一条江、一片海，关键是要处理好发展与保护的关系，坚决摒弃那种将发展与保护截然对立起来的片面思维。根据北京大学潘文石教授的观察统计，2005年以来，在钦州市沿海大工业发展的同时，该市三娘湾海域的中华白海豚数量仍能实现年均3%左右的增长，形成“大工业与白海豚共存”的独特景象。这说明，发展和保护是可以双赢的，关键是思想到位、措施得力、项目对路。要做好环保“加减法”。所谓加法，就是要加强对生态建设的投入，持续深入推进“美丽广西”乡村建设，加大污水垃圾设施建设和环境整治力度，强化清洁能源的开发利用，大力发展生态产业、循环经济，优化生产力空间布局，走绿色发展之路。所谓减法，就是要提高产业准入门槛，实行负面清单管理，坚决淘汰“两高一剩”落后产能，坚决杜绝污染项目。

三、深化综合配套改革，打造北部湾经济区升级版 北部湾经济区是我区开放开发的旗帜和龙头，是“双核驱动”战略中增长潜力最大的一核。北部湾经济区开放开发上升为国家战略6年来，生产总值年均增长14.4%，综合实力大幅提升，临海产业加快崛起，基础设施明显改善，保税物流体系初步形成，开放合作水平进一步提高，2013年经济总量和财政收入分别占全区的33.5%和39.1%，发展成果令人瞩目。今年以来，在经济下行压力不断加大的形势下，北部湾经济区引领全区发展的作用更加凸显。但由于底子薄、基础差、起步晚，北部湾经济区作为全区发展重要一核的龙头带动作用仍然有限，与到2020年实现经济总量占全区45%左右的规划目标还有较大差距，发展过程中仍面临许多突出难题和体制机制障碍。在新的历史起点上提升开放开发水平，打造北部湾经济区升级版，根本出路在于深化综合配套改革。这次会议之前，自治区党委常委会讨论通过了《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》以及户籍制度、港口体制、园区体制、通关一体化等4个配套改革方案，为加快北部湾经济区重点领域改革指明了方向、明晰了路径，要逐项研究、抓好落实，为全区深化改革创造一批可复制可推广的经验，努力构建开放度高、竞争力强、辐射带动作用大的新型城市群。

（一）以户籍制度改革为核心，加快北部湾经济区四市同城化步伐。同城化是区域经济一体化的必然趋势。推进北部湾经济区四市同城化改革，是经济区升级发展的迫切要求，是南北钦防1300多万群众盼望已久的美好夙愿，也是我区全面深化改革的最大亮点之一。目前，四市同城化已初步破题，通信、金融、社保、交通等同城化率先取得实质性进展。我们要乘势而上、顺势而为，整体推进、分步实施，加快同城化步伐。户籍同城化是北部湾经济区四市同城化改革的“牛鼻子”。要以户籍同城化改革为突破口，进一步打破行政壁垒和市场分割，促进以人为核心的生产要素自由流动，资源优化配置，改善经济区单个城市规模小、实力弱的状况，增强作为国家级重点城市群的辐射带动力和综合竞争力。要大力破除城市之间、城乡之间的制度性障碍，逐步消除附着在户籍上的各种公共服务差异，让所有经济区居民享有均等公共服务，逐步实现区域内要素市场一体化、公共服务均等化、户籍迁移自由化、综合管理便利化，促进经济区城际融合、城乡一体协同发展，为其它各领域的同城化创造条件。

（二）创新港口建设管理运营体制机制。港口是北部湾经济区的核心优势。近年来，北部湾港口建设突飞猛进，2013年货物吞吐量接近2亿吨、集装箱超过100万标箱，跻身区域性大港行列。但港口管理运营体制不顺、资源配置不优、开发经营主体单

一、现代物流和港航服务业发育不足、集疏运体系不完善等问题仍比较突出，导致综合物流成本高、效率低，不仅对区外、境外货源吸引力不足，就连区内也有近40%的物流绕道而行，造成“广西货不走广西港”的尴尬现象，必须引起我们高度重视，下决心予以解决。

振兴北部湾港，要围绕打造千万标箱现代化大港，建成面向东盟的区域性国际航运中心的目标，在创新港口建设管理运营体制机制上下功夫，建立健全港口综合协调机制，统筹抓好海岸线资源的开发利用与监管保护，打破港口建设运营垄断格局，放开市场准入，创新合作开发模式，引入更多战略投资者、战略合作伙伴、国内外知名航运企业，参与港口建设经营，推动港口资源带动航线发展，进一步提升港口经营水平和核心竞争力。

北部湾港是西南中南内陆腹地进入中南半岛东盟国家最便捷的出海门户，在服务区域开放发展中具有传统优势。2013年，西南中南各省市借道广西出海的货物吞吐量达7500万吨，占我区沿海港口吞吐量的四成左右，要千方百计巩固和拓展这个重要区域市场，为港口发展提供充足稳定的货源。同时还要看到，随着国家规划建设长江经济带，西南中南地区谋划向长江经济带靠拢，势必对我区形成新的挑战。我们要主动而为，抓紧深入西南中南地区布局、共建内陆“无水港”群，在完善通道设施、提高行政效率、优化服务环境上下更大功夫，为西南中南省份借道广西出海提供更大便利，进一步提高北部湾港对西南中南地区的辐射力、吸引力。

口岸通关效率是决定北部湾港竞争力的重要因素。要认真落实自治区出台的《北部湾经济区口岸通关一体化工作方案》，加强部门协作，打破管理界限，推行查验部门间“信息互换、监管互认、执法互助”，实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，实现通关作业、信息技术、综合服务、口岸管理协调一体化。打破经济区六市隶属关区的管理边界，逐步统一关区代码，实现“六市一关”，促进贸易物流无障碍通关、无缝隙对接。推动与西南中南省区建立跨区域口岸合作机制，与越南等东盟国家口岸建立“一地两检”、旅客自助式通关等跨国口岸合作机制。

（三）大力推进行政管理体制改革创新。行政效率是衡量行政管理水平的主要标志。完善行政管理体制，既是北部湾经济区综合配套改革的重要内容，又是改革得以顺利推进的重要保障。在不打破经济区现有行政区划的前提下，要摒弃“一亩三分地”的本位主义思维，进一步加强统筹协调，转变政府职能，创新行政审批方式，以经济区激活行政区，营造务实精简、优质高效的政务环境。

切实下好行政审批制度改革先手棋。借鉴天津滨海新区的做法，在北部湾经济区选择试点城市实行集中行政审批，统一行政执法。进一步扩大北部湾经济区项目审批权限，强化北部湾经济区开放开发统筹协调，加强自治区一级的顶层设计和统筹协调功能，完善经济区与行政区统分结合、协调高效的体制机制，统筹好中直、区直部门及四市之间的关系。坚决拆除各种非市场壁垒，强化经济区统一市场体系建设，实行市场准入负面清单管理，开展要素市场化配置改革试点，探索形成集约高效的市场化配置机制，促进生产要素自由流动和充分竞争，提高资源配置效率。

（四）深化投融资体制改革。大开放大建设需要大投入。目前，北部湾经济区项目建设资金主要靠银行贷款和业主自筹，融资渠道单一，资金缺口很大，一些企业特别是中小企业融资难、融资贵的问题突出。要通过深化投融资体制改革，加快建设投资主体多元化、融资方式多样化、政府监管规范化的投融资体制，有效破解资金难题。

要用好用足用活沿边金融综合改革试验区这个重大平台，大胆先行先试。深化经济区四市金融同城化改革，建立北部湾统一的产权市场、资本市场，建设同城化金融市场体系、组织体系。推动中马钦州产业园区、东兴国家重点开发开放试验区探索人民币回流机制，推行人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用等，抢占沿边金融、跨境金融合作制高点。积极培育多层次资本市场，管好用好北部湾产业投资基金，组建运营北部湾股权交易中心，扩大社会资本参与基础设施投资、建设、运营，充分激发市场活力和社会创造力。

（五）创新人才工作体制机制。人才是创业兴业之本。近年来，我区与中央国家机关、重点高校、中央企业、发达地区持续互派挂职干部，连续四年面向北大、清华等“985”高校定向招录选调生，首次从中央金融机构集中引进35名金融人才，等等，对推动经济区发展起到了十分重要的作用。但从整体上看，人才总量不足、结构不合理、高层次人才缺乏，仍是制约北部湾经济区发展的最大瓶颈。要加快建设北部湾人才特区，坚决破除人才培养、引进、流动、开发的体制机制障碍，建立健全人才服务体系，优化人才资源配置。实施人才柔性管理模式，吸引更多专业人才到经济区从事教学、科研、技术服务和项目开发。坚持产业引进与人才引进相结合，面向海内外引进领军型高层次人才和重点产业创新创业型人才，以产业项目吸引和聚集人才。畅通人才流动渠道，建立健全人才发展保障体系，完善人才自主创新激励政策，建立人才待遇与岗位职责、工作绩效、成果转化效益挂钩的分配制度和激励机制，做到以崇高事业留人、以适当待遇留人、以良好环境留人。同志们，“双核驱动”是事关广西开放发展全局的重大战略。“双核”是一个大范畴、广覆盖的概念。北部湾经济区、珠江-西江经济带、左右江革命老区这三个国家层面的发展规划，对我区各市作了全覆盖，有的市是交叉覆盖，有的市则以规划延伸区方式覆盖。实施“双核驱动”战略，将不限于相关规划的特定范围，而是着眼全区大局进行统一布局、统一部署。各级各部门都要牢固树立全区一盘棋的思想，清醒认识这个大局、自觉融入这个大局、主动服务这个大局，不断汇聚齐推共进的强大合力。各市县要牢牢把握实施“双核驱动”战略的重大机遇，明确角色定位，发挥优势、挖掘潜能，努力找准参与、服务、融入“双核驱动”战略全局的切入点和突破口，把自身开放发展同“双核驱动”战略更加紧密地结合起来，既为全局战略实施作出积极贡献，又通过全局战略促进自身发展。今年底，横贯我区的南广、贵广高铁将同步建成通车，我们要下功夫打造南广、贵广高铁经济带，推进沿线相关市县更好地融入粤港澳经济圈。

要进一步完善实施“双核驱动”战略的工作机制。坚持项目引领，自治区制定了《实施“双核驱动”战略重大项目建设工作方案》，各部门各市县要按照《工作方案》进一步明确重大项目推进的时间表、施工图、责任书，使战略实施项目化、项目推进化。坚持问题导向，抓住统揽“双核”全局的重大问题，具体问题具体解决，一把钥匙开一把锁，在攻克一个个难题中推进战略全面实施。大力发扬钉钉子精神，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓紧启动项目落地的“最先一公里”，尽快打通“最后一公里”。坚持常态化差异化督查考核，综合考虑各市县功能定位、发展基础、资源禀赋等因素，针对重点任务制定专项督查方案并定期进行督查，形成科学合理的考评督查方式和考核结果运用机制。

同志们，深入实施“双核驱动”战略，是我区向着加快富民强桂新跨越、实现“两个建成”目标的历史进军。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉担当起时代赋予的神圣使命，夙夜在公、奋发有为，抓铁有痕、踏石留印，让北部湾经济区和西江经济带千帆竞发、万马奔腾，让八桂大地风生水起、龙腾虎跃，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出壮乡儿女的新贡献

第三篇：迎接新挑战 把握新机遇 实现新突破

迎接新挑战 把握新机遇 实现新突破

科学发展观是中国共产党在新时期为适应不断变化的新形势和新要求而提出的一系列重要战略思想；是与马克思主义一脉相承的关于中国特色社会主义建设的理论体系，是马克思主义中国化的最新成果；是关于科学发展的世界观、价值观和方法论的集中体现；是推动经济社会发展、加快社会主义现代化建设、发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导方针和根本保证。科学发展观的第一要义是发展，其核心是以人为本，目标是构建和谐，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，关键是要树立规律意识。深入学习实践科学发展观，就是要不断解放思想，迎接挑战，把握机遇，求取突破，推进跨越。兴文县作为四川省宜宾市处于川滇黔结合部的一个边远山区县，在全国全面建设小康社会、四川省加快建设西部经济发展高地、宜宾市构建长江上游川滇黔结合部经济强市的进程中，既面临极大的困难和挑战，同时也迎来了千载难逢的发展机遇和条件。在新形势、新机遇、新挑战面前，兴文县要实现解放思想求突破，关键是看能不能自加压力、挑战自我，能不能把握形势、抢抓机遇，能不能突出优势、加快发展。

一、解放思想求突破，首先是看能不能自加压力、挑战自我发展从来就不是一帆风顺的，总会遇到这样那样的困难和问题，总会面临这样那样的压力和挑战。有压力才有动力，有动力才有活力。发展的过程就是一个不断解放思想求奋进、攻坚克难求突破的过程。兴文县幅员面积1373平方公里，总人口45万人，是四川省最大的苗族聚居县、古代僰民族消亡县、革命老区县，区位独特，资源富集，由于长期受地缘经济和地缘政治的制约，一直以来发展基础薄弱、发展水平极低、财源支撑严重不足，曾是“国家重点扶贫县”，在“八七扶贫攻坚”后仍被确定为“省级重点贫困县”。近些年来，兴文县不断解放思想，锐意改革，扩大开放，攻坚破难，取得了经济社会发展的巨大成就。纵向-1-

比，兴文县经济社会发展的速度确实很快；从横向来看，与一些发达地区和全国、全省、全市的同类县区相比，差距不小。差距除表现在交通条件、基础设施等方面外，还表现为经济总量小、产业层次低、安全生产压力大、发展不平衡，根本还在于干群的思想还不够解放。面对持续蔓延的金融危机和周边县区竞相崛起的发展态势，兴文发展面临严峻的形势和极大的压力。越是困难的时候越需要增加信心；越是面临挑战的时候越需要增添勇气。兴文县要实现解放思想求突破，首先就要敢于自加压力、挑战自我，并不断超越自我。要用全面的观点、辩证的观点、发展的观点来分析问题、看待形势；要始终坚定加快发展的信心，把目标定得更高一些、步子迈得更大一些；要始终发扬“解放思想，求实创新，自强不息，勇争一流”的兴文精神，迎着困难上、顶着压力干；要始终保持百折不挠的意志和毅力，不断克服困难，创造新的佳绩。

二、解放思想求突破，主要是看能不能把握形势、抢抓机遇

在加快经济社会发展的进程中，兴文县目前的发展机遇前所未有。国家扩内需、保增长宏观政策的实施，兴文县经济发展的环境变得更加宽松；西部大开发的深入推进和产业转移的不断深化，兴文县工业、农业、旅游发展的前景更加广阔；随着成贵高速铁路、渝昆高速铁路、西遵铁路、隆黄铁路和纳黔高速、宜叙高速公路及竹海石海快速通道等一系列重大交通项目的实施，兴文县发展的区位条件将得到极大改善；设计年蓄水4030多万立方米的新坝水库有望在今年完成立项、明年开工建设，建成后将是宜宾市最大的水库，可促进工业、农业、旅游产业的快速发展；地奥集团投资28.2亿元建设年产120万吨煤制甲醇煤化工项目的建设，既可实现资源的有效利用，更能有力地推动工业强县。特别是兴文县3月5日和3月18日分别被省委省政府确定为四川省“扩权强县试点县”和“民族地区待遇县”，使兴文县成为“双料县”，赢得了历史罕见的重大机遇，站在了更高的发展平台。作为“民族

地区待遇县”，兴文县在财政税收、基础设施建设、教育、文化、卫生等方面都必然会获得长效的政策优惠和更大的资金扶持，在拉动经济社会发展的各类项目上也必然会得到优先支持；作为“扩权强县试点县”，兴文县在计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等八个方面的行政审批权限将有所扩大，体制机制也会发生相应改变，行政效能将得到不断提高，经济社会发展的活力和动力将不断增强。机遇近在咫尺，关键是看能不能抓住。

就目前而言，可以说兴文正面临着崭新的课题和挑战，上至县级领导、下至普通群众正经历一次极为严峻的考验。考验首先表现在执政能力方面：发展在加快、环境在变化、竞争在加剧、群众在期待，作为执政者能不能按照科学发展观的要求推动发展，领导干部的思想观念、政治和业务素质、能力水平及工作作风等能否适应形势发展的需要，非常关键。因此，必须提高执政能力和水平，主动适应变化，不断加快发展。考验还表现在工作方法和效率方面：机遇如同白驹过隙，能不能抓住机遇，关键在技巧和方法。特别是兴文县成为“扩权强县试点县”和“民族地区待遇县”后，全县各级各部门如何尽快熟悉和掌握省级相关部门的内部运行机制和规则、业务工作具体要求、办事程序与方法、向上汇报沟通的技巧，拓展对上争取渠道等还有一个过程，这就需要增强主动意识，提高工作效率，不断开拓创新，才能勇立潮头、独领风骚。考验更表现在思想解放方面：兴文县的发展已经站在了新的起点和平台，层次将更高、空间将更宽。要把握大势、谋划发展，就必须以全球视野、战略眼光、前瞻思维去思考兴文的发展和未来；就必须打破地处边远、封闭狭隘的山区意识、盆地意识，冲破体制机制等障碍，跳出“兴文”看兴文，把兴文放到全省、全国乃至更大的范围中去比较和审视。当前，尤其要把握好被确定为四川省“扩权强县试点县”和“民族地区待遇县”的两个机遇，运用好这两个平台，依托这两个载体，加大对上衔接、沟通和争取力度，为全县经济社会发展争取更多的项目、拓展更大的空间、攒足更大的后劲。

三、解放思想求突破，关键是看能不能突出优势、加快发展

发展是党执政兴国的第一要务，也是解决一切问题的关键所在，科学发展观的第一要义就是发展。一个地区经济发展程度、社会和谐与否以及领导干部执政能力和水平高低等，归根结底，都要以发展来检验。不发展是一种落后，发展慢了也是一种落后。兴文县要实现解放思想求突破，关键是要突出自身比较优势，提速发展。

从发展潜力看，兴文县虽地处边远，但地处川滇黔三省结合部，正好位于四川省突出南向、通江达海的重要节点、开放前沿，交通区位突出，随着省、市构建开放的交通大格局战略的实施，兴文县必将更快更好地融入西南乃至全国更大区域的经济发展之中；兴文县矿产资源富集而配套、量大而质优，特别是煤、硫铁矿、盐、石灰石资源最为丰富，硫铁矿储量占全省硫铁矿资源的70%以上，煤储量列宜宾市第三位，是四川省重点产煤大县之一，具有发展高附加值、高回报率的化工产业及建设重化工基地得天独厚的条件，现已初步形成煤、硫、建材等产业为主体，农副产品精深加工、机械、纺织等产业为辅助的县域新型工业体系；兴文县生物资源丰富而多样，生态良好，拥有发展生态、绿色、特色效益农业的绝佳条件，现已建成川南最大的县属粮食储备库、川南最大的淀粉加工企业、四川省烤烟生产基地和蚕桑生产基地等，以金色专用粮食和烤烟、绿色林业和蚕桑、白色生猪和蘑菇、黑色乌骨鸡为主的农业“四色产业”正在壮大；兴文县旅游资源独特而闻名，“国家级风景名胜区”、“世界地质公园”、“国家AAAA级旅游区”——兴文石海，集世界级规模的大漏斗、全国最大的地下溶洞群、全国罕见的地表石海和天下第一石虎为一体，四绝共生、叹为观止，今年又获“中国最美的十大地质公园”殊荣和“中国绿色名县”称号，加上极具魅力的“僰、苗”

民族文化和“虎、鲵”特色文化以及川滇黔边区红军游击纵队红色文化，旅游产业化新发展必将跃上新的台阶。从发展态势看，通过近几年的努力，全县经济发展步入了快车道，尤其是2008年在全球经济普遍回落的形势下逆势冲高，地区生产总值、地方财政一般预算收入、招商引资到位资金、固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值等主要经济指标的增速均高于全市平均水平，有的位居全市前列，全县提前两年完成了“十一·五”规划主要经济目标，为今后经济的提速发展奠定了坚实基础。从发展环境看，兴文县极具推动发展的人脉优势，特别是县级几大家领导班子团结务实，干部奋发有为，群众热情高涨，环境风清气正，形成了推动发展的强大合力和动力。因此，兴文县只要能将自身比较优势发挥到极致，打破思维定势，大胆开拓创新，就一定能实现科学发展、加快发展、又好又快发展，就一定能取得新的突破、实现新的跨越。

第四篇：立足新起点、把握新机遇、再创鄂尔多斯科学发展新优势

一、立足新起点 把握新机遇 再创鄂尔多斯科学发展新优势

市委书记杜梓在市委二届九次全委会上的讲话 ——杜梓在市委二届九次全委会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届四中全会和中央、自治区经济工作会议精神，总结2009年工作，部署2010年任务，动员全市各级党组织和广大干部群众，立足新起点，把握新机遇，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，加快经济结构调整，转变发展方式，着力保障和改善民生，再创地区科学发展新优势。现在，我代表市委常委会向全委会报告工作。

一、关于2009年的工作

2009年，是我市发展史上极不平凡的一年，也是开局艰难、结局精彩的一年。面对国际金融危机的严峻考验，在自治区党委、政府的正确领导下，市委常委会坚持以科学发展观为统领，团结带领全市人民大力实施“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”新战略，砥砺勇气，艰辛奋斗，励精图治，经济社会保持和拓展了又好又快的发展态势，圆满完成了市委二届六次全委会确定的“双过20%、一个40%”和市委二届八次全委会确定的“三个三”的目标任务，被中财办确定为“全国学习实践科学发展观五个典型地区”之一总结宣传。突出体现在：

——地区综合实力显著提升。预计全市地区生产总值2100亿元，增长23%，经济总量有望进入全国地级市前30位；地方财政总收入365.8亿元，增长38%，其中上缴中央175.4亿元、自治区28.3亿元，一般预算收入162.1亿元，增长37.1%，财政收入总量、增速、增幅均居全区首位，一般预算收入有望进入全国地级市前20位。县域经济发展活力竞相迸发，东胜和准旗财政收入突破100亿元，伊旗突破80亿元；准旗、伊旗跻身全国县域经济百强第37位和54位，位居西部第2位和第4位；鄂旗、达旗、乌审旗分别位居西部第10位、14位和33位。

——结构转型迈出重要步伐。投资结构不断优化，固定资产投资有力度地投向农牧业、社会事业、现代服务业、基础设施等行业，一产和三产投资增速预计达到260.7%和94.2%，分别是二产的18.4倍和6.6倍；优势特色产业继续做大做强，在建和已经形成的煤化工、天然气化工和氯碱化工生产能力过千万吨，产业延伸有了新的突破，资源深度加工转化能力不断提高；非煤产业发展取得新进展，先进制造业和物流、金融、文化、旅游等现代服务业加快发展，成为转型升级的现实支撑力；城乡结构发生了新变化，城市中心区、旗府所在地和产业重镇“三年大建设、三年大变样”工程启动，投资120.7亿元用于市政基础设施建设，城市功能、品位和辐射带动能力有了新提升。城镇化、工业化有力拉动了城乡统筹，农牧业规模经营取得新进展，建设现代农业基地36.8万亩、设施农业1.92万亩、养殖园区32处，新建精品移民小区16个，转移农村牧区人口5万人，城市化率达到68%。

——可持续发展能力不断提高。全市预计完成固定资产投资1500亿元，增长40%，开工建设亿元以上项目192项，10亿元以上项目78项，建成一批改善发展环境的重大基础设施项目，一批普惠民生的重大社会发展项目，一批促进结构优化升级的重大产业项目，积聚了跨越发展的强大后劲。产业自主创新能力不

断增强，煤直接液化、煤间接液化技术的研发和运用取得重大突破，一批科技含量高、行业技术水平领先的重大项目建成投产。强力推进节能减排，万元GDP能耗下降6.48%。深入落实优化开发区、限制开发区、禁止开发区“三区”规划，建成1万平方公里生态自然恢复区，在大旱之年生态持续好转。

——经济发展的民生效益更加显著。着力构建民生财政，投资124亿元用于“五有”，占财政支出的54%，发展成果更多地惠及老百姓。城镇居民人均可支配收入22545元，农牧民人均纯收入7800元，分别增长16%和11%。加大社会事业投入，教育、医疗卫生、文化等长足发展，成功举办了第十一届亚洲艺术节，提高了鄂尔多斯的知名度和影响力。坚持稳定是第一责任，妥善处理各种社会矛盾，深入推进平安鄂尔多斯建设，信访案件和安全生产事故实现双下降，社会和谐稳定。

——学习实践活动取得丰硕成果。坚持把学习实践科学发展观活动与保增长、保民生、保稳定结合起来，在突出实践特色、解决实际问题上下工夫，全市上下在思想观念、发展方式、城市形态、社会结构和人民群众生活品质等方面有了新变化，取得了丰硕的实践成果。市委常委会带头抓学习、带头抓运用、带头抓联系点，把学习实践活动成果转化为谋划科学发展的思路、保障科学发展的制度、推动科学发展的能力。开展了千名党员领导干部“下基层、保增长、惠民生”活动，进村入户到社区，推进“六个一批、六个全覆盖”，实实在在为老百姓办了一批实事，解决了一批难题，密切了党群干群关系。

——党的建设不断加强。认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，坚持党要管党，从严治党，切实加强党的自身建设。制定了《加强市委常委会自身建设的意见》和《市委常委会议事决策规则》，推进了决策科学化、民主化。制定了《进一步加强旗区党政领导班子建设的意见》，推行旗区党委书记向市委全委会述职述廉制度，打造善于领导科学发展的坚强团队。干部人事制度改革不断深化，制定了《进一步科学规范选人用人的暂行规定》，重实绩、重公论、重基层，切实树立正确的选人用人导向，着力构建科学发展的组织保障。制定了旗区、市直部门、市管开发区领导班子落实科学发展观考核评价体系，放手、放权、放活，向旗区下放管理权限21项，激发了县域经济发展活力。坚持以正确的舆论引导人、凝聚人、鼓舞人，各族各界共建美好鄂尔多斯。人大、政协职能作用有效发挥，民族宗教和群团工作取得新进步，精神文明建设和“创城”工作取得新成效。进一步加强党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，制定了重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用“三重一大”规定，大力推进“阳光工程”，努力营造风清气正的发展环境。

在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中，我们既取得了重要的经济社会发展新成果，又积累了在复杂经济环境中实现又好又快发展的重要经验。一是坚持实施“两大战略”与应对危机“一揽子”举措相统一。面对严峻的宏观经济环境，市委常委会充分发挥领导核心作用，解近忧与谋长远相结合，及时鲜明地提出“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”新战略，引领地区化“危”为“机”，逆势发展。二是坚持推动经济持续较快增长与调整经济结构相统一。我们坚持从全局和战略的高度思考问题、谋划发展，正确处理好与快、质量与速度的关系，既立足当前保增长，更着眼长远调结构，全力推动产业转型升级，使增长更上层次、更有后劲、更可持续。三是坚持党委政府作为与发挥市场机制作用相统一。我们抓住保增长的关键环节和主要矛盾，既重视党委、政府的主动作为，扶优扶强与淘汰低端落后并举，更重视培育和发展

市场主体，一批历经市场风雨洗礼的高素质企业，成为保增长、调结构的中流砥柱。四是坚持经济发展与改善民生相统一。我们把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决事关群众切身利益的热点难点问题，把发展目的建立在满足人民群众的需求上，把发展成果体现在老百姓得实惠上，巩固和发展了奋发向上、和谐稳定的良好局面。五是坚持保增长、保民生、保稳定与加强党的建设相统一。全市各级党组织抓党建聚人心，充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性，党的政治优势、组织优势转化为应对危机、科学发展的强大动力。在困难大、挑战多、任务重的复杂局势下，我市仍然保持了又好又快的发展态势，得益于我们这些年来深入贯彻科学发展观，形成了加快发展的产业基础、机制和后发优势；得益于我们落实中央和自治区决策部署，行动坚决有力，措施果断有效；也得益于我们以“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”为新坐标，凝聚全市上下全力以赴保增长，顽强拼搏渡难关，科学发展上水平。这些年来鄂尔多斯持续快速发展的过程，是一个结构不停转型的过程，从农业文明到工业文明、城市文明、生态文明，结构不停转型，产业不断升级，经济社会活力不断增强。“两大战略”既是以往结构转型的有机承接，同时也是结合地区生产力发展的阶段性特征，提升现实和未来经济动力的新构筑、新开拓。应对金融危机的成功实践表明，“两大战略”是科学发展观在鄂尔多斯的新实践，是转变发展方式的具体化。只有深入实施“两大战略”，加快转变经济发展方式，再创科学发展新优势，我们才能牢牢掌握更好更快发展主动权，抢占新一轮发展制高点。

二、关于当前形势与2010年的工作

前不久，中央和自治区先后召开经济工作会议，分析当前国内外经济形势，提出今年经济工作的总体要求和主要任务，思想深刻，内涵丰富，任务明确。我们要认真学习、准确把握会议精神，切实把思想和行动统一到中央和自治区关于当前国内外经济形势的分析判断上来，统一到转变发展方式、调整经济结构的战略要求上来，统一到中央和自治区对今年经济社会发展的决策部署上来，紧密结合鄂尔多斯实际，把党的路线、方针、政策和决策部署贯彻好，落实好，坚定信心、再接再厉，力争今年各项工作取得更大成绩。

——一定要看到新起点。我市这些年固定资产投资连年大幅增加，去年全市GDP突破2000亿元，地区发展的物质基础更为坚实，产业竞争力不断增强，具备了在更大范围、更高层次、更宽领域参与区域竞争的条件，为追赶沿海发达城市，率先全面建设小康社会，率先基本实现现代化奠定了较为厚实的基础。

——一定要看到新挑战。地区发展还不充分，经济体量不大，具有极大的成长性、发展空间和潜力，始终扭住经济建设的中心，加快发展将是我们的长期任务，追赶沿海发达城市，我们还要付出十分艰苦的努力；工业总体上处在产业链的中低端，“原字号”产品和初级产品比重较高，科技、人才、资本等高级要素支撑不足，产业优化升级的任务艰巨；投资过多地集中于能源产业，煤炭“一业独大”的局面没有根本改变，多元发展、多极支撑的产业体系尚未建立起来。特别是今年经济工作中不确定、不稳定因素仍在增加，我们一定要保持清醒、冷静，把困难和挑战估计的更充分一些，积极应对，妥善化解，扎扎实实做好各项工作。

——一定要看到新机遇。我们仍处于加快发展的重要战略期。今年经济发展环境总体上将好于去年，宏观经济走向回升，投资活跃，消费趋旺，有利于我们进一步做大经济总量；油、气等能源供给趋紧的局面短期内不会改变，有利于我们加快发展煤制油、煤制气等清洁能源，做大做强优势特色产业；国家大力发展

战略性新兴产业，市场倒逼机制更为明显，有利于我们调整经济结构，转变发展方式，加快发展非煤产业；国内外产业转移加快，生产要素流动加速，有利于我们扩大开放，优化地区要素结构。

——一定要看到新任务。自治区经济工作会议提出，要始终坚持发展是第一要务的思想不动摇，继续保持经济发展的良好势头，实现经济社会平稳较快发展；要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，继续推进工业化、城镇化、农牧业产业化进程，不断提高经济发展的质量和效益；要着力保障和改善民生，真正做到富民与强区并重，不断提高城乡居民的收入水平，让经济发展的成果惠及广大人民群众。这个总体要求完全符合鄂尔多斯实际，也是我们做好各项工作的指导思想，我们要认真落实。2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作，对于巩固和拓展经济社会又好又快发展势头，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。今年工作的总体要求是：以科学发展观统领全局，全面贯彻十七届四中全会和中央、自治区经济工作会议精神，坚持发展第一要务，以调整经济结构、转变发展方式为重点，以保障和改善民生为根本，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，努力实现经济总量更大、产业成长性更强、城市更美、环境更优、老百姓得实惠更多，为“十二五”乃至更长时间的发展奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长20%以上，财政收入增长24%左右，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长15%和11%，规模以上工业增加值增长25%左右，全社会固定资产投资增长20%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。确定这样的目标，既保持了一个较快的速度，同时给结构调整留出了较充分的空间，兼顾了当前和长远，兼顾了速度和结构、质量、效益，兼顾了经济发展和民生改善，实际工作中各旗区要力争完成得更好一些。

——经济总量更大，就是以工业经济为重点，一、二、三产业协调发展，狠抓各类重大项目建设，消费和投资双轮驱动，实现GDP、财政收入、工业增加值、固定资产投资增速“四个过20%”，经济总量和地方财政一般预算收入进入全国地级市前20位。

——产业成长性更强，就是坚持在做大总量、加快发展中促转型，在转型中做大做强优势特色产业，加快发展非煤产业，以产业结构的转型升级和发展方式的转变，推动经济发展更具协调性和可持续性，做到较高水平和长周期。非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高到40％，第三产业的比重达到40％以上。

——城市更美，就是全力打造宜居宜业的百万人口现代化中心城市，城市环境更加靓丽，城市品位进一步提升，城市特色更加鲜明，城市功能更加完善，城市要素集聚能力、产业支撑能力、吸纳带动能力进一步增强，城镇化率达到70%。建成国家卫生城市，加快全国文明城市创建步伐，启动国家园林城市建设工作。

——环境更优，就是坚持人与自然和谐发展，追求绿色GDP，走绿色发展、低碳发展、循环发展道路，全面完成节能减排目标，有效保护生态环境，地区经济社会发展的环境进一步优化。

——老百姓得实惠更多，就是坚持富民与强市并重，更加突出富民，追求经济发展的民生效益和老百姓的幸福指数，城乡居民收入和消费水平不断提高。实现上述目标任务，我们有基础，有条件，也有信心和能力。我们一定要倍加珍惜来之不易的又好又快发展态势，倍加珍惜来之不易的干事创业的历史机遇，始终

保持清醒、静心、实干、奋进，善于从变化的形势中捕捉和把握机遇，在复杂的局面中发现和培育有利因素，增强历史责任感和紧迫感，开创科学发展新局面。

（一）发挥资源优势，建设国家战略性生态能源基地。在国内外产业分工中，区域经济的竞争力在于比较优势的不断放大和有效转化。我国能源结构是“富煤、少油、缺气”，依托资源大力发展煤制油、煤制气等清洁能源，建设国家战略性生态能源基地，我们地区的优势和潜力独特。我们要把地区优势特色产业融入国家经济建设、能源安全和低碳发展的大局中思考、谋划、推进，把煤的文章做足，坚持煤电化路港一体化发展，走“大项目、大循环、大园区、大产业、大市场”的路子，在大市场格局中形成清洁能源的绝对竞争力。做强，就是要加快推进千万吨级的煤转化基地建设，打造绿色电源网点，凸显能源产业竞争优势。做深，就是要大力推进煤制油、煤制气，以及煤制甲醇等煤炭资源等的深加工，拉长产业链，提高附加值。做精，就是循环发展，发展精细化工，利用粉煤灰提取氧化铝技术发展绿色电力，突破铝、锗、锌等煤炭有益伴生元素提取和煤层气开发的技术难题；大力提升煤炭现代产业的集中度和集约化水平，不断提高煤炭回采率和开采洗选率，实现煤炭产业效益最大化，提高资源综合开发利用水平。做大做强优势特色产业，要严格贯彻国家的煤炭产业政策，理性控制煤炭项目和生产，防止产能过剩的冲击，同时有力度地推动一批符合国家产业政策、市场竞争能力强、科技含量高、环保指标过关、资源综合利用的大项目、好项目。今年重点推动神华煤制油第二条生产线和伊泰180万吨煤间接液化项目开工，扩大生产能力，形成煤制油的规模效应；加快推进神华20亿立方米煤制天然气项目，确保新奥20亿立方米、汇能16亿立方米煤制天然气项目开工建设；确保中天合创300万吨、新奥40万吨二甲醚等一批资源综合利用深加工项目开工。认真做好地区“十二五”发展规划，积极抓好煤制油等重大规划和项目审批汇报，抓好外输管道等配套工程建设，确保地区传统煤炭产业转型升级、可持续发展，形成新的重大经济增长点。

（二）进一步转变发展方式，加快发展非煤产业。我市煤炭产业经历了关小上大、淘汰落后、建设亿吨级现代化煤炭基地，为国家建设、能源需求和地方经济做出了重要贡献。但从资源型城市的发展路径看，产业单一会掉入“资源陷阱”，规避风险的回旋余地小，而且煤炭行业产能过剩的趋势明显，随着周边煤炭整合和恢复生产，今年煤炭市场的不确定因素增多，竞争将更加激烈。因此，我们必须见盛观衰，增强忧患意识和风险意识，推动经济结构调整和发展方式转变，以国家产业政策和市场需求为导向，以优化投资结构为源头抓手，加快培育和发展非煤产业，努力形成多元发展、多极支撑的产业格局。一是大力发展以装备制造、新能源、生物产业为重点的地区战略性新兴产业。装备制造业要重点发展汽车制造业，切实抓好华泰、奇瑞、精功等一批重大项目建设，强化自主创新能力，打造规模化汽车制造基地。加快城市中心区的制造业园区建设，积极发展煤机、化机制造和高新技术产业；新能源产业要充分利用“两个48%”的独特优势，加快发展太阳能、风能和生物质能，不断提高新能源在能源产业中的比重；生物产业要充分利用螺旋藻、沙棘、甘草、麻黄等优质资源，加快天然药物及保健食品的开发与生产，重点发展螺旋藻和沙棘产业，打造极具市场竞争力的天然健康食品。二是加快发展以物流、金融、文化旅游为重点的现代服务业。加快推动四大中心物流基地建设，引进国内外知名物流企业落户我市，扶持一批骨干型第三方物流企业，打造区域性物流中心；推动金融市场体系建设，争取国内外更多股份制银

行入驻我市，鼓励有条件的企业上市融资，健康有序发展小额贷款公司，规范民间借贷，形成以商业银行和资本市场为主导的现代金融产业体系；深化文化体制改革，激发文化产业活力，弘扬民族文化，建设一批文化产业园区，引进一批文化旅游项目，培育一批文化产业市场主体，推出一批精品力作，打造颇具知名度和影响力的文化旅游品牌。三是发展升级以纺织服装、食品工业、建材为重点的传统产业。鼓励和支持鄂绒集团等纺织企业建设绒纺科技城，加大研发力度，提高产品的深加工、精加工能力，增强品牌在高端市场的竞争力；大力引进国内外高端食品大企业，加快培育发展本地龙头企业，鼓励企业按照国际先进标准，加快高端肉羊、肉牛等绿色农畜产品原料基地和深加工能力建设，打绿色牌，走名牌路；坚持传统建材和新型建材并举，加大新工艺、新技术的开发和运用，加快发展PVC、高档陶瓷等新型产业，强化产业链的延伸和配套，尽快形成市场竞争力。我们要始终依靠科学技术推动非煤产业发展，高度重视科技、人才和品牌的作用，全面提升产业和行业的技术水平，不断提高产品的科技含量和附加值，不仅要形成结构转型的支撑力，更要形成经济增长的爆发力，走好内涵式发展的道路。

（三）举全市之力建设现代化城市中心区，塑造百年鄂尔多斯城市形象。中心城市是一个地区综合实力的集中体现。这些年，我们依托工业化大力推进城市化，城市框架基本拉开，城市功能日益完善，辐射带动能力明显提高。同时也要清醒地看到，城市化仍然滞后于工业化，城市形象与经济崛起的要求不相适应，特别是城市中心区的吸纳、承载、带动能力亟待增强。东胜-康巴什-阿镇城市中心区，在全市经济社会发展中占据举足轻重的地位。从实践看，城市中心区是扩大内需、拉动经济、激活消费的重要载体。不断完善城市中心区功能，增强承载能力和辐射带动能力，才能集聚人口，做旺商气，扩大就业，拉动消费，促进地区全方位发展。城市中心区是展示地区形象的重要窗口。大力提升城市品位，改善人居创业环境，让城市变得更文明、更现代、更美丽，彰显城市个性魅力，才能提升鄂尔多斯形象，增强对外来投资的吸引力和影响力；城市中心区是调整产业结构的重要平台。城市是发展制造业、消费产业和三产服务业的集聚地，抓城市也就抓住了调整产业结构、发展非煤产业的“龙头”。城市中心区是经济社会战略性发展的重要增长极。城市是先进生产力的载体，强化产业、科技、教育、文化、体育和人才支撑，才能全面提升鄂尔多斯区域综合竞争力，打造具有国内外深刻影响的战略增长极。我们必须站在百年鄂尔多斯的历史高度，把建设百万人口的城市中心区作为战略性举措来抓，举全市之力打造现代化城市中心区，做强龙头，带活全局。一是规划设计要大手笔、大气魄。按照“立足全局、体现内涵、展示个性、着眼未来”的要求搞好规划工作，坚持高起点、高品位，突出地域特点、民族特色、时代特征和现代化水准，以“现在的经典、未来的文物、永恒的精品”的建设理念，切实在厚重文化、品质生活、精致空间、人性交通等重要特征及内涵要求上有大手笔、大气魄，打造宜居宜业、具有现代化水准的城市中心区。规划一定要慎重决策，精益求精，要有超前眼光和开放胸怀，要舍得在规划上花钱，使之能够体现时代特色和一流水平，经得起历史和实践的检验。二是城市建设要大力度、大投入。围绕做大、做强、做优、做美城市中心区，加大拆旧建新力度，今年城市中心区要完成投入1000亿元，拆迁600万平方米，新建2000万平方米，加快供水、排水、供气、供热、供电及垃圾处理等市政公用设施建设，进一步完善城市功能，解决好不通不畅、不美不亮、不干不净等问题，使中心城市面貌有一个脱胎换骨的变化。三是品位形象要大改善、大提升。品位形象既要体现在舒展大气上，更要体现在绿色生态上，体现在文化内涵上。围绕营造“水在城中、城在园中、楼在绿中、人在景中”的城市风貌体系，建设绿色生态城市。东胜要综合利用好城市中水，打造罕台川、吉劳庆川和昆都仑川“三川”水体景观；康巴什新区要全力建好乌兰木伦景观湖中湖区和下湖区，伊旗要抓好东、西红海子和柳沟河规划设计，构建草原、湿地、公园、绿地的大生态格局。要围绕创建国家园林城市，把生态建设与改善人居环境、提升城市品位结合起来，突出城市中心区、旗府所在地、工业园区、旅游景区和交通要道等重点区域，大力实施城市绿化工程，种大树、多种树、种好树，提高城市森林覆盖率。深入挖掘地域文化、民族文化，博采众长，学习世界上城市规划建设的先进经验，精心设计建设一批展示地方特色、富有民族风格、体现时代气息、彰显人文底蕴，具有视觉冲击力和心灵震撼力的标志性工程和特色区块，塑造个性、体现特色、展示魅力。四是产业支撑要大扩张、大突破。城市是经济、文化、生态、人口等因素的综合产物，其中人是主体，环境是条件，经济是支柱。城市要实现可持续发展与繁荣，产业支撑是基础性、根本性的支撑。要改造提升商贸、交通、餐饮等传统服务业，积极发展科教文卫体等知识性服务业，规范发展房地产业，同时着力培育发展现代物流、现代金融、创意产业、文化旅游等新型业态，创造大量就业机会、吸纳大量人口转移，以产业集聚要素、集聚资源、集聚人气，推进要素扩张、经济扩张、城市扩张，形成二、三产业与城市化相互支撑、互为推动的良性格局。坚持经营城市理念，以开放的办法搞好城市规划、建设和管理，管好用好城市资源。全力抓好创城工作，把城市管理放在更加突出的位臵，重点抓好公共场所的公共秩序和道路交通秩序整治，加强市容市貌管理，切实解决一批群众反映强烈的热点难点问题，营造整洁、有序、文明、安全的城市环境。目前，城市中心区发展正处于十分关键的时刻，可塑性比较大。我们正在进行的城市建设与改造，具有历史性意义，也就是说，三年、五年、七年的建设，决定着今后百年鄂尔多斯的城市风貌。城市风格一旦定型，影响将弥足久远。市、旗两级党政领导要充分认识到，我们所肩负的历史责任是沉甸甸的。历史给了我们机遇，我们要对历史负责，多留遗产，少有遗憾，让城市具有永久魅力，为鄂尔多斯的子子孙孙留下一笔宝贵的城市财富。

（四）认真落实自治区统筹城乡综合配套改革实验区建设方案，走出一条打破城乡二元结构、构建和谐社会的新路子。要抓住我市被确定为自治区统筹城乡综合配套改革实验区的契机，落实好建设方案，深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，着力推动城乡统筹发展上层次、上水平、求突破。一是进一步转移农牧业人口，走工业化带动、城镇化拉动的统筹发展路子。从我市的实际看，解决农村牧区问题的关键在城镇化，解决农牧业问题的关键在工业化，解决农牧民问题的关键在市民化。要把产业集聚、城镇建设作为突破口，促进生产要素向主导产业集中，产业向工业园区集中，人口向城镇集中，在工业化、城镇化协调互动中推进城乡一体化。加快旗府所在地和产业重镇“三年大建设、三年大变样”重大工程进展，创造统筹城乡的前提性条件。加快推进18个精品移民小区建设。大力实施“四个一”配套工程，为进城农牧民提供一套住房，找到一份工作，落实一份社保，发放一份补贴，解决后顾之忧。尤其要高度关注进城农牧民转变生产方式和生活方式，加强社区工作，融入城市文明，共建和谐家园。二是解放和发展农村牧区生产力，走农牧业集约化发展路子。加强“三农三牧”工作，既要有政府的有力支持和投入，更要调整农牧业结构，加快转变农牧业发展方式，积极发

展设施农牧业、节水农牧业，构建投入与回报、产出与效益相统一的现代农牧业产业体系。适应人口转移的新情况，农区要继续推进规模化经营，积极探索和推进土地承包经营权流转，建立完善土地承包经营权流转市场，大力发展公司化农牧业，抓好五家尧、白泥井、恩格贝、独贵特拉、赛乌素、三段地等现代农牧业特色典型，加快推进沿黄河百万只肉羊基地和沿无定河肉牛基地建设。面对生态脆弱、草原荒漠化压力加剧的实际，牧区要大力发展生态型集约化牧业，在水草条件较好的草原，推广限时放牧等草原保护和恢复、实现草畜平衡的有效办法，在生态难以为继的荒漠干旱草原探索规模化科学饲养方式，加大投入，创造条件，加快传统畜牧业向集约化畜牧业转变，开创生态、生产、生活共赢的新局面，加快建设社会主义新农村、新牧区。三是推进生态文明，走人与自然和谐发展路子。生态是鄂尔多斯的生命线。要坚定不移推进“三区”规划，推进生态自然恢复区人口转移，严格执行禁牧休牧轮牧政策，促进生态环境持续改善。坚持宜草则草、宜林则林，推进生态基地和生态恢复区建设，重点实施好毛乌素沙地100万亩樟子松、丘陵地区100万亩山杏和100万亩沙棘“三个百万亩”生态工程，发展碳汇生态林业，巩固和拓展生态建设成果。强化与国内外知名大学、科研院所合作，大力发展林沙产业，提高生态建设的科技含量和经济效益。总结、宣传、推广杭锦旗人武部生态建设的典型经验，弘扬“科学精神”和“奉献精神”，掀起新一轮生态建设热潮。四是大力提高农牧民收入，走富民优先的发展路子。在充分挖掘农牧业内部种养增收潜力的基础上，探索农村牧区产权制度改革，增加农牧民财产性收入；加快农村牧区劳动力转移，增加工资性收入；引导广大农牧民自主创业，从事力所能及的二三产业，增加非农经营性收入；着力解决牧区收入水平偏低的问题，出台惠牧政策措施，发放惠牧补贴，力争3年内全市农牧民人均收入过万元。五是加快推进城乡公共服务等值化，走城乡一体化发展路子。统筹城乡教育、文化、卫生、社会保障等公共资源配臵，全面提高财政保障城乡公共服务水平，健全农村牧区公共服务体系，实现农牧民医疗报销、子女就学等公共服务和城市同等待遇，促进城乡基本公共服务一体化、等值化。六是加强水、电、路、讯等基础设施建设，走可持续发展路子。围绕“提升品质、完善路网、突破北线、畅通出口”的公路交通总体布局，全面展开新一轮城乡重大基础设施建设，切实抓好沿黄一级公路、包西铁路、机场改扩建工程等一批重大交通项目建设，构建内外贯通、方便快捷的现代综合交通体系。加强农田水利基础设施建设，增强城乡居民生产生活保障能力。完善信息化基础设施，推进数字鄂尔多斯建设，为地区发展创造更加有利的基础条件。

（五）强化制度创新，进一步激活区域经济发展的内生力。鄂尔多斯今天的发展成就，从改革开放之初率先实行家庭联产承包责任制到今天的农牧业规模经营，从当年以补偿贸易方式组建羊绒加工企业到后来的国有企业产权制度改革，无不是制度创新结出的硕果。当前，落实科学发展观，实施“两大战略”，实现地区可持续发展，仍然要靠制度创新来保证。在新的历史起点上推进制度创新，鄂尔多斯要着力解决两个问题。第一，以制度创新推进对外开放。开放不足、对外依存度低、要素结构单一仍然是我们发展中面临的突出问题。必须毫不动摇地把改革开放作为发展的第一动力，拓展提升改革开放的战略思维，致力于改善要素禀赋结构，增强经济社会发展的协调性、成长性和可持续性，以更加积极的姿态、更加扎实的工作、更加有力的措施，把对外开放推向更高水平，以开放促改革、促转型、促创新、促发展。着力实现“六个转变”。一是实现由“西部意识”

向沿海战略转变，主动融入京津冀，对接环渤海，盯住长三角、珠三角，面向海内外，在招商、项目、产业、市场、交通和各类要素方面大开放、大融入，构筑对外开放新格局。继续支持央企和外地有实力的大企业在我市做大做强。二是实现由单一的项目招商向产业链招商、园区招商和组团式招商转变，把好项目准入关，围绕龙头企业和产业配套，盯住产业链选商选资，选优选强，着力引进能够有效拉长产业链、形成产业集群、科技含量和附加值高的资源深加工项目和先进制造业项目，把招商引资与调整经济结构、转变发展方式结合起来。三是招商引资的重点从引进项目向更加注重引进先进技术、现代化管理和专门人才转变，广泛吸纳集聚多种资源要素，把扩大开放与改善要素结构、提高自主创新能力结合起来。四是由资源型项目招商向全方位招商转变，在抓好工业项目的同时，切实抓好农牧业、生态建设、旅游业、物流业、金融业、现代服务业以及文化、教育、卫生等领域的对外开放和项目引进。五是实现由注重企业效益、财政效益向多元价值取向转变，更加重视引进企业的社会责任，更加重视对生态环境保护、地方财政一般预算收入、拉动就业、社会公益事业的贡献，把扩大开放与促进社会各领域发展结合起来。六是实现由政策优势向服务优势转变，切实优化软硬环境，加强机关效能建设，继续精简审批事项，减少审批环节，下放审批权限，不断提升服务和保障科学发展的能力。第二，以制度创新推进本土企业成长、发展和转型。鄂尔多斯多年来关心、重视、支持本土企业发展，一大批本土企业为繁荣地方经济、推进城市建设、促进充分就业、发展社会事业做出了积极贡献，成为我们地区跨越式发展的中坚力量，得到了全社会的普遍尊重和认可。也要看到，我们的本土企业多数是中小企业，与顶天立地的国有大企业相比，还没有形成铺天盖地之势，企业发展中还有一系列矛盾和问题。各地、各有关部门要把本土企业发展提升到战略高度进行谋划，为本土企业发展撑腰和服务，积极营造支持本土企业发展的良好环境。支持本土企业按照现代企业制度，采取多种有效形式，与外来资本、外来企业嫁接配套，借力发展；支持本土企业联手联合，在合作中实现要素优化组合，壮大经济实力；支持地方煤炭企业转型，培育替代产业；支持本土企业上市融资，做大中小企业贷款信用担保规模，拓宽中小企业融资渠道，强化融资服务，切实解决本土企业发展中的困难和问题。加快培养本土青年企业家，形成规模宏大、结构合理、视野开阔、熟悉市场经济规则、富有开拓创新精神的企业家团队。进一步清除影响全民创业的体制机制性弊端，完善创业政策，拓宽创业领域，降低创业门槛，增加创业机会，释放创业潜能，引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，在全市形成竞相创业的生动局面。通过创业提高经营性、财产性收入在居民收入中的比重，提高中等收入者在社会成员中的比重。政府要制定扶持本土企业和全民创业的具体政策措施，并抓好落实。

（六）建设民生政府，促进社会和谐稳定。这些年，我们全力保障和改善民生，大力发展社会事业，老百姓生活水平不断提高。但按照现代化水平衡量，切实满足人民群众日益增长的物质文化需求，改善民生任重道远。我们要围绕“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”，把改善民生作为各级党委、政府的第一追求，与发展第一要务、稳定第一责任同等重要，同样重视。市委、政府决定，2010年财政支出主要投向“五有”，重点为老百姓办好“二十件实事”，建设民生政府，各地各部门要切实抓好落实。要更加注重老百姓安居。衣食住行中，吃和穿已不成问题，今后要突出解决好“住”的问题。要加大保障性住房建设力度，今年新建200万平方米经济适用住房、6万平方米廉租房；有

效控制房价非理性上涨，让普通居民、中低收入者买得起房、住得上房；提高城市居民住房品质，人均住房面积达到38平方米。更加注重促进就业，提高居民收入水平。大力发展劳动密集型产业和中小企业，年内完成就业培训5万人次，新增城镇就业3万人。尤其要做好牧民转移进城和大学生的就业工作，做好退伍军人的培训就业工作。优化城市居民收入结构，拓展居民金融投资的健康渠道，提高居民的股息、利息、红利等财产性收入。更加注重教育的普惠性、均衡性、优质性。全面推行“十二年免费教育”，完成中小学校舍安全改造工程，新建一批中小学校、幼儿园，控制基础教育班容量。办好内大鄂尔多斯学院、鄂尔多斯职业学院，加快发展职业教育，培养经济建设适用人才。更加注重老百姓的医疗健康。深化医疗卫生体制改革，每个旗区都要集中办好一所较高水平的综合性医院，方便群众就医。新建嘎查村标准化卫生室100所，完善社区标准化卫生站功能，形成“十分钟社区卫生服务圈”；提高新型农村牧区合作医疗筹资和报销标准；实施大众体育器材进社区工程，提升市民的健康素质。更加注重繁荣基层文化。新建20个社区服务中心、27个基层综合文化站、100个标准化文化室；建立以图书馆、博物馆、文化艺术中心等为主体，以社区服务中心为节点的“十分钟社区文化休闲娱乐圈”，不断丰富居民精神文化生活。更加注重弱势群体生产生活。特别关注平均数掩盖下的贫困户。继续提高城乡居民低保标准和补助水平，对城市低保边缘户实施分类救助，采取有针对性措施保障农村牧区贫困家庭、城镇困难家庭基本生活水平不断提高，建立社保投入随经济增长同步增加的长效机制。更加注重食品和饮用水安全。建成市、旗两级标准化食品和饮用水安全检测中心，实现食品和饮用水安全监管全过程、全覆盖。更加注重扶持少数民族群众。加大对少数民族发展的支持力度，年内实现1万名少数民族贫困人口稳步脱贫，提高牧民生产、生活的政策性补贴标准。更加注重社会和谐稳定。切实加强社会政治稳定工作，建立各方联动、落实在基层、有效控制局面的工作机制，做到早发现、早上手、早解决，始终绷紧稳定这根弦。把煤矿特别是化工行业的安全生产放在更加突出的位臵，严防重特大事故发生；抓好信访案件排查解决，畅通民意反映渠道，维护好群众权益；加强社会治安综合治理，深入推进平安鄂尔多斯建设，严厉打击各类违法犯罪活动，提升全国最安全城市创建水平。年末岁首，要统筹安排好节日市场供应和安全运输等各方面工作，特别是要高度关注并切实解决好困难群众的生产生活问题，让各族群众过一个欢乐祥和的节日。

（七）加强党的领导，不断提高执政能力和科学发展水平。党的建设要始终高举科学发展的旗臶，把贯彻落实十七届四中全会精神与地区实际结合起来，把党要管党、从严治党的要求落到实处，把党建优势转化为加快发展的优势，以党建工作的创新带动经济社会发展的新突破。

一是党委要总揽全局，切实提高领导和驾驭经济社会发展的能力。各级党委要按照政治坚强、思想先进、民主团结、实践创新、作风纯洁的要求，始终站在学习实践科学发展观的时代前沿，在重大原则问题上旗臶鲜明，切实增强科学发展的坚定性、自觉性、原则性和创造性。要驾驭全局，科学决策，志在高远，加强对重大经济社会问题的研究，善于聚集自然资源、社会资源、组织资源、人才资源和各种要素办大事，真正在调整经济结构、转变发展方式的新实践中发挥坚强的领导核心作用。要立足现实，谋划长远，统筹协调，以辩证法分析解决所面临的复杂问题和矛盾，做到“七个统一”。既管方向，学会用宽阔眼界和胸怀观察世界、判断形势，吃透政策精神，吃透基层实际，又创造性地抓落实，着力破解影响本地经济社会发展的难题，始终把握解放思想、推进工作的主动权；既抓

好项目建设，又坚持好字优先，好中求快，注重经济增长的质量、效益和结构转型；既强市，又富民优先，大力发展社会事业，不断提高老百姓生活水平；既抓经济社会的“硬实力”，也抓地区发展的“软实力”，切实把经济增长转移到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来，认真实施好技术创新工程、产业再造工程、产学研推进工程、创新载体建设工程和人才培养引进工程，着力提升地区综合经济竞争力，提升产业自主创新能力；既抓好发展第一要务，又切实肩负起稳定第一责任，坚持依法行政，妥善调处各类矛盾，加强安全生产，创新社会管理，不断增强应对复杂局面、维护社会和谐稳定的能力；既抓物质文明，又抓政治文明，努力营造清明健康、积极向上的政治氛围和风清气正的政治环境，抓好班子，带好队伍，善于做群众工作，善于做民族团结进步工作，善于同新兴媒体打交道，求真务实，苦干实干，不断增强党建工作的创造力、凝聚力和战斗力；既抓全民创业，又抓良好社会风尚的营造，崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新，加强社会主义精神文明建设，促进社会和谐和全面进步。二是组织开展“建设学习型党组织和学习型社会”实践活动。世界在变化，形势在发展，科学发展的实践在深入。我们必须与时俱进，不断学习，激荡思想，碰撞智慧，跟上时代发展的步伐，永不僵化、永不停滞。学习是解决世界观、方法论的问题。思想的深度，决定工作的水准。不学习，就不会有新思维，不会有新追求，不会有新动力，就难以完成党所交给的时代任务。全市要通过开展“双学”这个新载体，推动学习实践科学发展观活动不断走向科学化、制度化，并形成长效机制，使各级党组织真正成为用科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的领导核心。学习的关键是厚积薄发，学以致用。要弘扬理论联系实际的学风，把学习同率先发展、为民造福的价值取向和工作激情结合起来，同转变发展方式，再创科学发展新优势结合起来，同解决经济社会发展突出问题结合起来，同解决人民最关心最直接最现实的利益问题结合起来，同加强党的建设结合起来，切实提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，增强学习的针对性和实效性。要坚持从严治学，加强领导、精心组织、明确责任、狠抓落实，少应酬多学习，建立健全抓学习、促学习的责任制。各级领导干部要发挥表率作用，带头学习，成为建设学习型党组织和学习型社会的精心组织者、积极促进者、自觉实践者。市、旗区两级党委组织部、宣传部要做出专门安排和部署，并纳入干部考核。

三是紧紧围绕科学发展深化干部人事制度改革。推动科学发展，既是党委和组织部门衡量干部的“一把尺子”，也是干部自身成长成才的“一面镜子”。因此，深化干部人事制度改革，就要始终坚持党管干部、党管人才，坚持用科学发展“说话”，公开、民主、竞争、择优，充分调动广大干部的积极性，坚决树立正确的选人用人导向，坚决整治选人用人上的不正之风，切实扩大干部工作中的民主，切实提高选人用人公信度和满意度。要按照“两个坚决、两个切实”的要求，激活干部和人才这个生产力中最重要、最活跃的要素，形成千帆竞发、百舸争流，人才济济、人才辈出的生动创业局面。要重实绩、重基层、重口碑、重能力。重实绩，就要大力选拔在推动科学发展、建设和谐社会、造福百姓、本职工作中做出突出贡献的干部，形成能者上、庸者下和干事创业者有前途的良好局面；重基层，就要大力选拔长期在基层一线、条件艰苦地方工作，不图虚名、埋头苦干、改变面貌的干部；重口碑，就要大力选拔靠得住、敢负责、肯实干，党风廉政过硬，在群众中公论好、威信高的干部；重能力，就要大力选拔眼界宽、思路宽、胸襟宽，在重要工作、重大事件、重点工程中敢抓敢管、敢作敢为的干部，真正让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，把干部队伍 的注意力和心思引导到谋发展、干事业、创实绩、做贡献上来。要不断创新干部培养、选拔、管理、考核、任免工作机制，科学评价干部的德能勤绩、是非功过。进一步完善公开选任的程序及方法，提高选人用人的公开性和透明度，确保群众广泛参与，确保德才兼备、表现突出的干部进入组织视野。重视优秀少数民族干部、妇女干部和非党干部的培养使用。坚持在实践中培养、发现、选拔年轻干部，为品行端正、热爱事业、扎根本土，有锐气、有才气、肯吃苦的优秀年轻干部脱颖而出创造条件，保证科学发展的伟业代代相传。四是加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线、方针、政策和各项工作任务的战斗堡垒。要按照十七届四中全会的要求，坚持以加强党内基层民主建设为基础，以保障党员民主权利为根本，探索党内民主实践创新和制度创新，最大限度地发挥基层党组织创造活力，凝聚智慧和力量，推进党的建设科学化。社区党建要围绕推进城镇化进程，紧密结合城镇基层管理体制改革和社区建设的实际，以搞好社区管理和社区服务为主题，以完善社区居民自治为重点，以创新社区党建工作机制、组织形式和活动方式为动力，充分发挥社区党组织的领导核心作用，着力创建和谐社区、生态社区、幸福社区、数字社区。农村牧区党建要“创特色、树品牌、促发展”，嘎查村党支部重点是配强班子，提高素质，深入实施“一村一名大学生”计划，着力培养选拔新农村新牧区建设的带头人；苏木乡镇党委要强化服务职能，建立服务群众的长效机制，加强生态建设，引导和帮助群众调整种养殖业结构，外出务工经商，尽快发家致富。学习借鉴邓州“四议两公开”工作法，总结推广伊金霍洛旗村民自治新模式，不断增强农村牧区党建的生机和活力。机关党建要围绕“服务中心、建设队伍”的主题，发挥自身优势，切实解决部分机关党员干部在服务群众方面存在的感情不深、意识不强、本领不大、效果不好等突出问题，提高各级党政机关的执行力、公信力和亲和力。企业和“两新”组织党建要以提高组建率、扩大覆盖面、增强影响力为重点，从提高认识、培养队伍、强化服务、构建机制入手，紧紧围绕企业生产、管理、经营和企业文化活动来进行，充分调动“两新”党组织和党员在企业发展和构建和谐社会中的积极作用。五是抓党风、抓政风、顺民意、扬正气。坚持从严治党、从严治政，把党风廉政建设和反腐败斗争放在更加突出的位臵，标本兼治，源头治理，严肃查处腐败案件，切实提高干部的廉洁自律意识，既提高发展能力，也提高抗风险能力，维护党的肌体健康。认真落实市委、政府“三重一大”规定和市纪委关于廉政风险防范管理工作实施方案，深入推进惩治和预防腐败体系建设，以反腐倡廉建设的成效树正气、聚民心、促发展。结合机构改革工作，进一步转变职能，进一步转变作风，打造良好的政务环境。抓好全社会万人评议党政机关作风活动，找准问题，重拳治理，以群众满意、服务对象满意为根本标准，靠铁的决心整治发展环境，靠铁的制度清除干部作风顽症，靠铁的纪律确保政令畅通。坚持“严”字当头，坚决查处“吃拿卡要”，整肃纪律作风，提高行政效能，优化发展环境。纪检监察和组织部门要把整顿机关作风抓在手上，扎扎实实地抓出成效，使机关干部的内在素质有新的明显增强，对外形象有新的明显提高，机关作风有新的明显改进。落实好市纪委最近发出的关于在元旦、春节期间加强廉洁自律和厉行节约的通知，尤其是领导干部要自重自警，严格自律，强化他律，对违反规定的要严肃追究。

同志们，面对肆虐全球的金融危机，去年以来，全市上下不屈不挠，“危”为“机”保增长、求发展，提升了地区综合实力，缩小了与发达地区的差距。危机将会成

为历史。伴随世界经济的逐步复苏，必然蕴藏着经济结构新一轮大洗牌、大调整、大发展。从现在开始到“十二五”末的六年，是鄂尔多斯发展极为关键的六年，将是我们走向现代化、融入国际化的关键时期。在新的历史关头，抓住机遇，创新发展模式，就能更好更快实现地区跨越式发展和质的飞跃，成为时代的弄潮儿；错失机遇，就会不进则退，甚至成为时代的落伍者。机遇稍纵即逝，未来任重道远。我们所要做的就是，珍惜和把握新的历史机遇，以坚定的信心、昂扬的志气，掌握发展主动权，步入发展新境界，收获发展新果实。各级领导干部要倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜干事创业的舞台，锲而不舍，一往无前。我们坚信，经过我们这一代人的艰苦奋斗和顽强拼搏，一个更加朝气蓬勃、英姿焕发的鄂尔多斯，必将屹立在世人面前！一个更加科学、和谐、精彩的鄂尔多斯必将走向世界，走向现代化！

第五篇：把握新常态 抓住新机遇

把握新常态

抓住新机遇

务实担当奋力推动瑞丽发展实现新跨越

——在中共瑞丽市委十一届五次全体（扩大）会议上的报告

蔡四宏

（2015年1月20日）

同志们：

我受市委常委会委托，向全委会作报告。

一、转变作风，克难奋进，全市经济社会持续健康较快发展 2014年，面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大等严峻形势，在州委、州政府的坚强领导下，市委团结带领全市各族干部群众，迎难而上，锐意进取，全市继续保持经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

（一）党的群众路线教育实践活动取得扎实成效。根据中央、省委和州委的统一安排部署，全市各级党组织深入扎实开展了教育实践活动。市委常委班子率先垂范，敞开心扉问政于民，打开国门听取意见，与群众、部门、企业、侨胞、缅商代表和缅甸官员座谈交流；认真撰写对照检查材料，把“四风”问题查深查实查透；召开专题民主生活会真刀真枪开展批评和自我批评。对查摆出的问题认领督办、认真整改，着力解决拖欠群众钱款、农场深化改革、失地农民保障、干部庸懒散慢等突出问题。全市各级党组织累计召开座谈会240余场次，征求意见建议1567条，完成整改856条，限期整改711条。严格落实中央八项规定和省、州实施办法，— 1 —

认真清理办公用房，“三公”经费较上年压缩44%。大力整治“文山会海”，全市性会议较上年减少16%、文件减少18%。制定出台《瑞丽市关于解决“四风”突出问题的五项规定》，开展干部作风督查8次，问责40人，约谈44人，集中通报78人。认真开展在职党员进社区志愿服务群众工作。通过这次活动，瑞丽干部的作风正在发生一次质的蜕变，深受群众广泛好评，得到了中央巡回督导组、省委督导组和州委的充分肯定。

（二）全面深化改革迈出坚实步伐。“瑞畹姐同城化”改革基本完成，瑞丽、畹町两个边合区扩区移位，全市一体化发展格局初步成型。瑞丽农场深化改革破冰前行。行政审批改革提升了行政效率。全国第二批县级公立医院综合改革试点工作顺利启动。瑞丽被列为全国首批县级食品安全检验检测资源整合试点。沿边金融综合改革加快推进，瑞丽成为全国首个允许个人本外币兑换特许机构办理全部经常项目项下人民币与缅币兑换业务的试点城市，在缅甸木姐市设立我国对缅首个非现金跨境结算服务点，跨境贸易人民币结算量位居全省第一。“三农”金融服务改革不断深化，瑞丽南屏农村商业银行顺利组建，瑞丽成为全省首个获准筹建农村商业银行的县市。全方位通关便利化体系不断完善，瑞丽口岸、畹町口岸成为全国首批进口粮食指定口岸；畹町口岸成为全省唯一的“非即食性”冰鲜产品进口指定口岸；瑞丽口岸“四项指标”均居全省首位。引入市场机制承办第十四届中缅胞波狂欢节取得较好效果。与缅甸木姐全方位合作交流成效显著，中国第一家驻缅甸非政府组织—瑞丽妇女儿童发展中心木姐项目办挂牌成立。深化改革使瑞丽充满了发展活力。

（三）城乡建设呈现新的面貌。土地利用总体规划完成修编，— 2 —

城市总体规划正在报批，城乡环境总体规划、林业发展规划加快编制。中缅油气管道稳定供气，瑞丽天然气门站等项目加紧建设。大瑞铁路正式获批，龙瑞、瑞陇高速公路建设进展顺利。农村公路建设稳步推进。瑞丽综合客运枢纽站开工建设。景成直升机场基本建成。龙江引水工程前期工作进展顺利，市政供排水及配套管网工程建设有序推进。弄岛镇小榕棒“胞波连心桥”建成投入使用，城乡基础设施不断完善。强力推进节能减排和农村环境综合整治，叫停景成集团10万吨锌冶炼项目，生态环境得到有效保护。“五创”工作全面启动，城市服务功能不断完善，瑞丽发展“软实力”大幅提升。

（四）产业结构调整成效显著。围绕“九大产业”发展目标，着力加快产业转型升级。传统蔗糖产业稳步转型，柠檬、柚子等新兴生物特色产业发展态势良好，庄园经济正在兴起。北汽瑞丽产业基地、银翔摩托产业园建设顺利推进；瑞丽启升液晶电视规模化投产；瑞丽航空公司、德宏南亚通用航空公司成立运营；珠宝、红木产业方兴未艾。“旅游产业年”成效显著，出台了《关于加快旅游产业发展的实施意见》，南洋华侨机工回国抗日纪念公园、瑞丽江黄金旅游岸线综合开发项目启动建设，畹町南亚·东南亚风情特色旅游小镇、银井“一寨两国”中缅友谊示范村等重点项目启动规划，姐告国际旅游购物中心、畹町边关文化园、喊沙旅游文化特色村等景区获评国家AAA级旅游景区，推出国内首条中缅自驾车旅游环线，中缅跨境旅游迅速升温，全年接待国内外游客达240多万人次。总部经济效应凸显，完成企业“升规纳限”20家。进出口贸易蓬勃发展，电子产品出口增长迅猛，瑞丽进口农副产品协会正式成立。边民互市、仓储物流、国际会展等产业协调发展。

瑞丽产业迈出了从传统产业向加工制造业根本转型的关键一步。

（五）社会各项事业持续繁荣。全市义务教育资源配置进一步优化，高考成绩再创辉煌。瑞丽科教园区规划基本完成。积极开展校市合作，滇西应用技术大学瑞丽沿边金融学院筹建前期工作稳步推进，中国—东盟教育培训中心、云南民族大学国际职业教育瑞丽培训基地揭牌开班，中注协试验区会计服务示范基地投入使用。科技创新成效明显，干邦亚野生石斛庄园被命名为云南省科普示范基地。文化外宣工作亮点纷呈，在瑞丽拍摄的《傣乡童话》荣获第11届圣地亚哥国际儿童电影节综合性大奖，《舞乐传奇》、《南侨机工英雄传》等一批影视作品让瑞丽的知名度和美誉度不断提升，《水鼓舞》正式获批进入国家级非物质文化遗产目录，《瑞丽沿边特区周刊》缅文版发行量突破10万份，银井“一寨两国”国门书社揭牌成立，群众性文体活动丰富多彩。登革热等传染病防控有力，食品药品专项整治效果明显，人口计生工作稳步推进。继续加大扶持创业力度，城镇登记失业率为3.1%。城镇保障性住房建设和农村危房改造顺利推进。社会救助保障体系不断完善，城市和农村低保补助标准分别提高到每人每月192元和108元，新农合基本实现全覆盖。扶贫开发工作扎实有效，户育乡“整乡推进”扶贫项目基本完成。全市各族群众真切感受到了“瑞丽幸福”。

（六）社会和谐稳定局面进一步巩固。扎实推进服务型党组织建设，对全市670多个基层党组织“把脉”分类定级，整顿软弱涣散基层党组织工作取得实效。为民服务体系建设“五大抓手”成效明显，累计投入乡镇基层党建为民服务经费800万元，批准实施为民项目77个，拉动整合资金1764万元；组织人大代表视察调研

18次，落实代表建议183件；组织政协委员视察调研20次，办理政协委员提案106件。积极推进干部人事制度改革，创新干部培养模式，选派新提拔副科级干部到市委、市政府督查室锻炼，举办首期全市优秀青年干部培训班，组织开展各类教育培训38期，培训干部12500余人次。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行好党委的主体责任和纪委的监督责任，全年共查办案件19起，给予党纪处分17人，行政开除1人，挽回经济损失206.2万元，澄清失实举报14件。法院、检察院认真履行司法职能，成立了瑞丽法学会，基层民主法治建设不断推进。认真学习贯彻中央民族工作会议精神，民族团结、宗教和顺、边疆安宁的示范作用得到中央充分肯定。全国爱民固边模范试点市工作扎实开展，启动实施网格化服务管理和综治信息化建设试点工作，平安瑞丽建设成效明显。深入开展第三轮禁毒防艾人民战争，全国首家跨境民间联合禁毒中心在姐相乡挂牌成立。外籍人员服务管理中心功能不断完善，探索建立了弄岛外籍人员服务管理站。爱国统一战线不断巩固和壮大，第十届妇女代表大会换届选举工作圆满完成，共青团服务青年创业工作富有成效，老干部和关心下一代工作成绩显著，工会、侨联、工商联、残联等各人民团体工作有序开展。瑞丽和谐社会建设呈现良好局面。

通过努力，全年实现生产总值55.3亿元，同比增长16.9%；规模以上固定资产投资总额突破百亿元大关，达100.4亿元，增长52.5%；社会消费品零售总额29.2亿元，增长15%；口岸进出口总额286.3亿元，增长56.8%；预计完成公共财政预算收入9.1亿元，增长4%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长12%以上；农村常住居民人均可支配收入增长15%以上。这些成绩的取得，— 5 —

是上级党委政府坚强领导、大力支持的结果，是全市各级党组织团结带领广大党员干部和群众真抓实干、克难奋进的结果，是社会各界与党委政府同频共振、鼎力支持的结果。在此，我代表中共瑞丽市委，向为瑞丽建设与发展做出贡献的全市各族人民和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，瑞丽正承受着前所未有的发展压力、维稳压力和党风廉政建设压力，在深化改革、先行先试过程中暴露出一些困难和问题，主要表现在：瑞丽薄弱的发展基础与试验区赋予的“大招牌”、大任务不相适应；瑞丽的“小财政”与引进北汽、银翔等大项目所需配套的大投入、大建设不相适应；瑞丽部分干部的思想认识、能力素质、担当精神与新常态下的新机遇、新要求不相适应；瑞丽现实的社会管理能力与日趋严峻的维稳形势不相适应等等。这些问题，我们必须高度重视，在下一步工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、认清形势，把握机遇，进一步坚定新常态下改革发展的信心和决心

从国际看，当前全球经济复苏步伐慢于预期，新兴经济体经济增速进一步放缓，国际安全形势日趋严峻复杂。从全国看，中国已经进入经济发展新常态，增长速度正从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。从全省看，在新常态大背景下，云南既存在经济下行压力增大、增长动力青黄不接等全国各地相同的特点，同时又存在经济粗放发展和资源环境约束趋紧的矛盾日渐突出，— 6 —

“三驾马车”拉动经济增长的协调性失衡等自身困难。从全州看，面临着资源优势转化为经济优势难、产业转型升级难、政府性债务负担重、禁毒防艾形势严峻等挑战。

与州内其他县市相比，瑞丽看似一枝独秀，实际上也面临着诸多困难。但挑战和机遇并存，依托得天独厚的区位优势和“两种资源、两个市场”，瑞丽依然保持市场需求旺盛、产业顺势转型、经济逆势上扬、社会充满活力、发展一马当先的“瑞丽速度”。总书记强调，“在有质量、有效益的前提下，有条件的地方发展得快一点也是要鼓励的”。瑞丽既是边疆、民族、欠发达地区，又是国家重点开发开放试验区的核心区，无论是加快边疆民族地区的发展，还是试验区建设的需要，都要求瑞丽必须保持适度的经济增速。如果不能长期保持“两位数”的增速，瑞丽要实现同步建成小康社会的目标就只是一句空话。在新常态下，瑞丽无论是投资空间还是市场容量，都面临许多新的机遇和潜力。如果我们牢牢抓住了新常态下的新机遇，就能在更长一段时期保持“瑞丽速度”，不断缩小与内地沿海发达地区的差距；否则，我们就将错失这次最宝贵的机遇。每一名瑞丽干部都不能在发展面前置身事外，要坚决摒弃“新常态”就是等于“自然增长”，就是可以对经济发展放任不管、任由经济增速下滑，就是可以不重视GDP、不要GDP、不把GDP当回事儿，就是可以“弱化发展”等片面认识，始终如一地以时不我待的紧迫感、奋勇争先的使命感、不进则退的危机感和舍我其谁的担当精神，树立自信，下定决心，克难奋进，推动全市各项工作实现新跨越。

2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，是谋划“十三五”规划的关键之年，是瑞丽全面深化改革、推进依法治市、加快试

验区建设的转型升级年。做好今年工作，必须认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、十八届中央纪委五次全会和省委九届九次全会、省委经济工作会议、州委六届五次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持既定的“123456”瑞丽发展思路不改变，准确把握新常态，以全面深化改革和推进依法治市为主线，以“抓党建是第一责任、抓发展是第一要务、抓稳定是第一担当”为统领，以产业结构调整和转型升级为重点，秉承和弘扬“开放、包容、诚信、担当”的瑞丽精神，抢抓机遇、发挥优势、挖掘潜力、激发活力、提升动力，打好基础设施建设、招商引资、项目落地三大攻坚战，全力推动瑞丽新常态下跨越发展。

三、咬紧目标，铆足干劲，全力推动瑞丽各项工作跨越发展 2015年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，规模以上固定资产投资总额增长20%，社会消费品零售总额增长10%，口岸进出口总额增长20%，公共财政预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长13%。围绕上述目标任务，必须从以下三个方面抓好各项工作。

（一）履行第一责任，全力抓好新常态下的党建工作。总书记强调，“如果我们的党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义？”做好瑞丽的工作，关键在党。各级党组织要切实增强“第一责任”意识，紧紧围绕“经济发展、民族团结、边疆稳定、改善民生、转变作风”抓党建，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

一是思想建设要适应新常态。各级干部是党的路线、方针、政策的贯彻者，要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和先

锋意识，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，自觉践行社会主义核心价值观，使之内化于心、外化于行。要按照省委、州委的统一安排部署，扎扎实实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，着重抓好思想建党这个根本，自查自纠这个关键，党性分析这个核心，从严从实这个要求，引导广大党员干部既要“忠诚”，又要“干事”，更要“干净”，让全市干部尤其是党员领导干部始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

二是基层党组织建设要适应新常态。基层党组织是我们党的基石，基石不固、大厦不稳。要围绕“8433”党建工作目标，牢牢抓住基层党支部、党支部书记、党员三个关键，认真落实边疆民族地区党建“人心工程”。充分发挥“党建为民服务工程”抓手作用，使每个乡镇（农场）100万元“党建种子资金”产生放大效应，切实解决群众关心关注的热点难点焦点问题，让基层党组织在广大群众中树立“说话算数、办事落实”的良好形象。用好“基层党员带领群众创业致富贷款”，扶持更多的农村党员致富带头人。创新党组织活动形式，将党的理论、方针、政策寓于群众喜闻乐见的活动中传播到千家万户。探索开展党员义工活动，扎实开展军（警）民联创共建活动，进一步密切基层党组织和群众的鱼水关系，不断夯实党在边疆民族地区的执政基础。

三是干部队伍建设要适应新常态。党的好政策能不能落地生根，关键看干部。要坚持党要管党、从严治党方针，把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，着力把好干部育出来、选上来、用起来。进一步创新干部培养模式，继续抓好干部夜校培训、送训下基层、优秀青年干部培训等工作，举办瑞丽首期少数

民族干部培训班，培养锻炼一批优秀少数民族干部。鼓励有能力、有自信的干部通过正常途径“毛遂自荐”，到最适合自己的岗位上去干事创业。拓宽引才借智渠道，选聘优秀高校在读博士研究生到我市担任“见习局长”。对一些“占着鸡窝不下蛋”的太平官、庸官及时进行调整，在干部中树立“能干事才有位、不干事就让位”的导向。加大在重大项目建设、重点工作推进、突发事件应对过程中考察、培养、锻炼干部的力度，坚决阻断企业老板向组织“推荐干部”的歪门邪道。有计划、有步骤的推进基层后备干部、妇女干部和党外干部队伍建设，加强老干部服务管理，让离退休干部为试验区建设充分发挥余热、贡献力量。

四是党风廉政建设和反腐败工作要适应新常态。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，是我们党永葆生机和活力的根本所在。要认真整改省委第三巡视组的巡视反馈意见，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚持把党风廉政建设纳入全市经济社会发展总体规划，与经济社会发展同部署、同落实、同检查。落实“三转”要求，实施纪委内设机构改革，集中力量聚焦办案主业，有腐必反、有贪必肃、有案必查，让广大干部在内心深处形成“不敢腐”的思想震慑。深入贯彻落实《瑞丽市建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划实施意见》，真正把权力装进制度的“笼子”，建立“不能腐”的长效机制。加快推进廉政文化示范点建设，以杨从柱、王成钢严重违纪违法案件为警醒，用身边的人、身边的事教育党员干部，为党员干部职工算清人生“七笔帐”，筑牢广大干部“不想腐”的思想根基。充分运用党风廉政建设责任制考核结果，凡是存在严重腐败问题或对党风廉政建设工作重视不够的部门和单位，实行一票否决制，并追究主要领导的

责任。要着力净化瑞丽政治生态，对存在苗头性、倾向性问题的干部拉拉袖子、扯扯衣角，甚至大喝一声、猛击一掌；对随意诬告、诽谤他人的行为，一经查实严肃处理，让广大干部卸下思想包袱、轻装上阵，放开手脚开展工作。

五是群众工作要适应新常态。贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。要坚决摒弃教育实践活动是“一阵风”的思想，持续抓好问题整改落实，加快推进制度“废、改、立”工作。适时“回头看”，绝不允许出现“烂尾”工程，决不能让“四风”问题反弹回潮。要继续加大作风督查力度，坚持不定期、高频率、多点位开展明察暗访，发现一起，通报一起，绝不护短，绝不姑息。形成改进作风常态化、解决问题长效化、实践成果制度化。要大兴求真务实之风，牢固树立“没有调查就没有发言权，更没有决策权”的观点，实行“一线工作法”，深入基层、面对群众开展调查研究，为最终决策提供科学参考。要倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，把有限的资金和资源更多投向发展经济、改善民生。

（二）扭住第一要务，全力推动新常态下经济社会持续健康较快发展。2015年，随着国家“一带一路”战略的实施和孟中印缅经济走廊建设的不断加快，以及中国—东盟“钻石十年”的开启，瑞丽又将迎来更加广阔的发展空间，我们必须紧紧围绕目标，锐意改革，积极进取，推动全市经济社会再上新台阶。

一是改革开放要取得新突破。总书记强调，“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”要深入研究挖掘政策潜力，用足用活用好现行政策，凸显试验区“强磁场”效应。发挥好“瑞畹姐同城化”改革效应，推动全市“一盘棋”发展。推进沿边金融综合改革创新，加快中缅货币贸易兑换平台建设。深化“三农”金融服务

改革，建立健全农村金融市场服务体系。扎实稳妥实施政府机构改革，完成公务用车制度改革。深入开展行政审批制度改革，积极探索事后审批、网上审批，让群众办事更加容易快捷。坚持政企分开原则，推动农场深化改革有实质进展。加强土地管理，探索农村预留地开发利用新模式，引导产业进村入户，有效破解困扰发展的“用地难”问题。建立与缅方会谈会晤常态机制，加快促成畹町芒满—九谷贺弄通道正式对开，争取姐告第四国门通道早日开工建设，加快弄岛省级重点通道规划建设，积极推进中缅瑞丽—木姐经济合作区建设，探索建设中缅农业和畜牧产业合作示范区。充分发挥指定口岸优势，力争实现进出口贸易额倍增。继续完善市场化承办节庆活动模式，办好第十五届中缅胞波狂欢节和边交会。充分发挥中缅边境文化交流协会作用，不断深化中缅民间文化交往，切实增进两国跨境民族的文化认同感。

二是产业发展要转型升级。产业是一个地方经济发展的支柱和命脉。要紧紧抓住新常态给瑞丽带来的新机遇，打好产业转型升级这场攻坚战。培育壮大制造产业。加快推进北汽瑞丽产业基地、银翔摩托产业园及相关配套产业建设，力争今年上半年第一批产品下线。大力发展电子产品加工制造业，争取瑞丽启升液晶电视科技有限公司手机生产线早日建成投产。传统珠宝、红木产业要提质增效，建立瑞丽珠宝和红木鉴定中心，积极争取缅甸玉石毛料第二公盘入驻姐告，做响“瑞丽工”和“瑞丽珠宝”品牌。逐步完善进出口加工制造基地和两个边合区配套基础设施建设，加快发展园区经济。加快推进华商产业园规划建设，鼓励发展轻工产业，使“瑞丽制造”走出国门。做优做活旅游产业。坚持“一江一线”灵魂和主线，全面推动瑞丽江黄金旅游岸线综合开发项目取得实

质性进展。完成畹町南亚·东南亚风情特色旅游小镇和南洋华侨机工回国抗日纪念公园建设，加快中缅友好纪念馆布展工作并早日开馆，让畹町这座边关名镇重放异彩。推进姐告国际旅游购物中心建设，积极发展跨境游、自驾游。以银井“一寨两国”、喊沙、回环、户瓦等村寨为重点，打造一批彰显中缅友谊和民族团结、具有不同民族文化特色的秀美乡村。用好瑞丽航空这个品牌，加大旅游宣传力度，助推瑞丽旅游“二次创业”。严格整顿和规范旅游市场，促进我市旅游产业持续健康发展。巩固提升生物产业。进一步转变农业发展方式，逐步稳妥退出蔗糖产业，大力发展柠檬、柚子等特色生物产业，加快发展畜牧产业和植物花卉苗木产业。加大冬季农业开发力度，积极发展有机蔬菜种植，打造农业庄园经济，不断提高农业现代化水平。加快推进畹町农产品仓储物流电子信息交易中心建设，鼓励发展进口农副产品加工业。建立完善现代服务业。围绕打造总部经济，加大招商引资力度，继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，抓好企业“升规纳限”工作。充分发挥瑞丽各商业银行、金融机构的支撑作用，为试验区建设提供强有力的金融服务和保障。规范民间融资交易行为，设立民间资本管理公司和民间借贷登记服务中心，建立民间融资风险监测预警机制。加大金融人才培养力度，推动中缅边境金融商贸服务中心建设。鼓励发展保险、物流、会展、培训、咨询、鉴定等现代服务业，努力创造产业转型升级的良好条件。

三是城乡建设要协调发展。进一步完善城乡规划体系，加快城市总体规划、城乡环境总体规划报批和瑞丽江沿江控制性详规编制工作，推进“四规合一”，突出规划引领作用。重点突破制约发展的“交通瓶颈”，全力支持龙瑞高速公路建设，力争上半年瑞丽交

通迈入“高速时代”；加快推进瑞陇高速公路建设；做好大瑞铁路瑞丽段建设前期工作；力争国家公路运输枢纽·瑞丽东部客运站项目建成运营。针对瑞丽城区排洪能力不足、乡镇水利设施基础薄弱的突出问题，下决心打一场全市水利基础设施建设攻坚战，迅速掀起群众性水利建设热潮，补齐工程性缺水这块“短板”，根本改变瑞丽旱季无水、雨季内涝的局面。推进城市路网和供排水管网建设，实施城市“雨污分流”和亮化工程，提高城区排洪能力。继续推进瑞丽国际文体中心项目建设，完善城市服务功能。继续推进龙江引水工程、弄莫湖湿地公园、弄岛水厂、市第二水厂、市第二污水厂及配套管网工程和滇弄变电站等基础设施建设。按照“四个片区”布局，积极稳妥推进新型城镇化。落实节能减排任务，着力创建生态文明市，用5年时间封山育林，保护好瑞丽的绿水青山。加大城乡环境整治力度，积极推进城中村改造，改善农村地区特别是失地村组道路交通等基础设施条件，不断加快新农村建设步伐，促进城乡协调发展。

（三）勇挑第一担当，全力维护新常态下的社会和谐稳定。为政之道在于安民。没有和谐稳定的环境，就没有发展的条件。当前，瑞丽和全国全省一样处在矛盾的凸显期、改革的攻坚期，同时还肩负着维护边疆民族地区和谐安宁的重任。面对新常态下维护社会稳定的繁重任务，我们必须认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，以法治思维、法治手段维护好全市和谐稳定大局。

一是全面建设法治瑞丽。去年10月召开的党的十八届四中全会，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，省委出台了贯彻落实《决定》的意见。全市上下要把贯彻落实十八届四中全会精神和省委实施意见作为一项长期任务抓紧

抓好，全力推进法治瑞丽建设。各级党委要坚持依法执政，在党纪国法的框架内科学民主决策。要推进法治政府建设，进一步发挥人大法律监督职能和政协民主监督职能，强化审计监督，真正使政府权力在法治轨道中运行。要捍卫司法公正，支持人民法院、检察机关依法独立行使职权，加强基层法治队伍建设，发挥好司法维护公平正义最后一道防线的作用。要结合瑞丽特点，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决改革发展问题的能力，同时积极引导群众学法尊法守法用法，用法治思维和法律武器维护自己合法权益，彻底扭转老百姓遇到矛盾纠纷“不找法院找领导、不信法律信权力”的不良风气。

二是不断增进人民福祉。民之所望，施政所向。要坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路，更加注重保障基本民生。进一步推进全市义务教育均衡发展，让每一个适龄儿童有学上、上好学。加快推进“三校整合”和瑞丽科教园区建设，办好学前教育，抓好瑞丽一中晋级升等工作。充分利用瑞丽的特殊区位优势和市场需求，积极开展国际职业教育培训，为境内外培养更多懂技术、守法纪的高素质人才。多渠道开展校市合作，推动滇西应用技术大学沿边金融学院申报工作有实质进展。不断提升城乡医疗水平，加强与境外联防联控登革热等传染病，做好人口计生和妇幼保健工作。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系和医疗服务保障网络，为群众提供更安全便捷的医疗服务。推进食品药品检验检测资源整合项目建设，提升食品药品保障能力，确保群众舌尖上的安全。挖掘、传承、发扬好瑞丽丰富多彩的民族文化，用好新兴媒体平台，切实抓好瑞丽文化外宣工作，让瑞丽成为全省乃至全国的一张亮丽名片。充分发挥好两个中科

院院士工作站的科技带动作用，加大科技创新和走出去力度，让科技在服务中缅农业合作等领域发挥支撑作用，使科技真正造福于边疆。完善社会保障体系，全力推进城市棚户区和农村危房改造，让更多低收入人群住有所居。要集中精力和智慧，采取有效措施，解决好失地农民的保障和发展问题。坚持产业带动，创造条件抓好就业和再就业工作。加大扶贫开发工作力度，稳步提高城乡居民收入，确保人民安居乐业。支持老龄和残疾人事业发展，关爱青少年特别是农村留守儿童健康成长。举全市之力抓好“五创”工作，年内争创省级文明城市，让城市更宜居，让乡村更秀美，让居民更幸福。

三是着力维护社会和谐稳定。进一步丰富为民服务体系建设“五大抓手”内容，保障经费，规范管理。完善人大代表议案建议和政协委员提案办理、监督机制，实现村村有代表、村村有委员，不断提高建议和提案办理质量，做到件件抓落实、事事有回音。抓好全国爱民固边模范试点市工作，健全市乡村组四级平安边境联创联建工作机制。在边境一线村寨推广“银井模式”，不断巩固和发展中缅“胞波”情谊，积极建设睦邻安邻富邻示范区。不折不扣贯彻党的民族宗教政策，引导各宗教团体积极服务试验区建设，促进不同宗教文化在瑞丽多元共存、和谐共处，共同建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区。正确引导舆论导向，加大网络监管力度，净化网络环境，坚决打击网络违法犯罪活动。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制。推进平安瑞丽建设，采取最坚决、最果断、最及时的措施，严厉打击各类违法犯罪特别是严重暴恐活动，确保人民群众生命财产安全。充分发挥统战优势，支持工、青、妇、侨联、工商联等各人民团体依照法律和各自章程

开展工作。强化城市社区网格化服务管理，进一步发挥外籍人员服务管理中心作用，持续开展社会治安综合治理和禁毒防艾人民战争，营造安定有序的良好社会环境。

同志们，新常态蕴育新机遇，新机遇当有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委、州政府的坚强领导下，始终坚持改革不停顿、开放不止步，把握新常态，抓住新机遇，全面加快试验区建设步伐，不断开创新常态下全市深化改革和依法治市工作新局面，为谱写好“中国梦”瑞丽篇章而不懈奋斗！

在中共瑞丽市委十一届五次全体（扩大）会议结

束时的讲话

蔡四宏

（2015年1月20日）

同志们：

市委十一届五次全体（扩大）会议，在大家的共同努力下，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。这次会议，是在瑞丽全面深化改革、推进依法治市、加快试验区建设的关键时刻召开的一次重要会议。全会对过去一年来全市工作进行了认真总结，对2015年各项任务进行了全面部署。大会主题鲜明、高效务实，是一次凝聚人心、催人奋进的大会，是一次准确把握新常态、抓住新机遇的大会。在此，我代表市委常委会，对参会的全体同志和应邀参加会议的各界朋友，以及为会议召开付出辛勤努力的全体工作人员表示诚挚的感谢！

美好蓝图已经绘就，关键在于抓落实。各级各部门要迅速把全会精神传达贯彻到最基层，把广大党员干部群众的思想和行动

统一到全会的安排部署上来。要将学习贯彻全会精神与学习党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委九届九次全会、省委经济工作会议、州委六届五次全会精神结合起来，采取多种形式，深入解读，广泛宣传，在全市掀起学习贯彻全会精神的热潮。要结合当前各项重点工作实际，准确理解把握全会的要求部署和精神实质，做到融会贯通、学以致用、推进工作。

一是认清形势，准确把握新常态带来的新机遇。全会指出，当前，中国已经进入经济发展新常态，经济发展面临着诸多困难和挑战。但我们要清醒地认识到，在全国、全省、全州总体上进入经济增速放缓的新常态下，瑞丽依托“两种资源、两个市场”优势，尤其是随着国家实施“一带一路”战略、加快建设“孟中印缅经济走廊”、全力推进试验区建设，瑞丽的独特区位优势会愈加凸显，有条件继续保持强劲的发展势头，高速发展空间依然广阔，这就是新常态给瑞丽带来的新机遇。机遇稍纵即逝，面对新机遇，退缩、停滞、观望没有出路，奋起赶超才有希望。每一个瑞丽人，一定要认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的责任感、紧迫感和危机感。各级领导干部，一定要深刻认识新常态，主动适应新常态，准确把握新常态，勇于引领新常态，心往一处想，劲往一处使，以新办法新举措推动瑞丽经济社会发展不断迈上新台阶。

二是务实担当，为瑞丽改革发展注入新活力。总书记强调，“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，只是镜中花、水中月”。各级领导干部要秉承和弘扬“开放、包容、诚信、担当”的瑞丽精神，用智慧、讲方法、有韧劲，积极破解困扰发展的难题，切实抓好全市改革发展各项工作，打好基础设施建设、招商引资、项目落地三大攻坚战。要脚踏实地。千里之行，始于

足下。试验区不可能一天建成，需要我们日复一日、年复一年的智慧和汗水积累。必须克服心浮气躁、急功近利、好高骛远的心态，着眼当下，一个钉子一个眼地干好工作。要敢于担当。瑞丽是典型的“小地方搞大建设”、“穷财政干大项目”，困难重重，压力山大。当前，瑞丽最需要、最宝贵的就是各级领导干部的担当精神，对忠诚履责、勇于担责、敢于负责的干部，组织部门要及时发现，大胆举荐，优先提拔，放心使用，树立鲜明的用人导向，让想干事、能干事、干净干事的干部登上实现自己人生价值的舞台。

三是转变作风，进一步增强服务人民群众的意识和能力。通过深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，全市机关作风和社会风气有了明显转变，但活动查摆出来的问题还没有完全整改到位，部分干部庸懒散慢混的问题仍未得到彻底解决。各级领导干部要牢固树立“作风建设永远在路上，永远没有休止符”的思想和行动自觉，持之以恒地巩固和扩大教育实践活动成果。迅速启动和扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，继续深化作风建设，真正让每一个干部都成为“三严三实”的模范践行者，以实际行动向党组织、向全市广大人民群众回答好“忠诚不忠诚、干净不干净、担当不担当”的问题。要深入基层、深入实际、深入群众，少些“遥控指挥”，多点“身体力行”，在认真调查研究基础上科学决策、开展工作。要切实加强干部管理，使广大党员干部平常时候看得出来、关键时候站得出来、危急关头豁得出来，成为瑞丽试验区建设的中坚力量。

四是立足当前，认真做好年前各项工作。市委全会闭幕后，“两会”随即召开。市人大、市政协和各相关部门要认真谋划、精心组织，做好筹备工作，确保会议顺利召开。时值岁末年初，春节即

将来临，正是开篇布局的关键时刻。各级各部门要统筹兼顾，在谋划好2015年工作和“十三五”发展的同时，及早做好节前工作安排。要时刻绷紧安全生产这根弦，加强安全监管，坚决防止安全事故发生；要做好信访维稳工作，妥善化解社会矛盾，加强群体性事件的防范；要严厉打击各类违法犯罪活动，确保“两会”和节日期间社会秩序安全稳定；要做好走访慰问和扶贫帮困工作，让群众感受到党和政府的温暖；要带头严格执行中央、省、州、市下发的相关文件规定和要求，坚决杜绝节日期间公款送礼、公款吃喝、公车私用和奢侈浪费等行为，严防“节日病”，过个“廉洁年”。

同志们，山高愈前行，好梦起宏图。严峻挑战考验着我们，神圣使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府的坚强领导下，迎难而上、砥砺奋进，为实现瑞丽新常态下的新发展作出新的更大的贡献！