顺应新常态捕捉新机遇

第一篇：顺应新常态捕捉新机遇

顺应新常态

捕捉新机遇

作者：黄勇

文章来源：高新区管委会

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更新时间：2015-5-

安康高新区作为全市改革创新的示范区，必须善于在新常态下捕捉新机遇，主动作为和创新适应新常态、引领新常态，真正把安康高新区打造成为区域经济发展的新引擎和创新发展的新窗口。

一、认识再深化，发展再定位

安康高新区自2010年成立以来，围绕市委、市政府“举全市之力建设高新区”的战略部署，确定了“规划引领、基础先行、产业支撑、招商为要、创新推动”的总体思路，实行了“政府架构、市场化运作、公司化经营”的发展模式，推行了“依托土地、融资推动、有序开发、滚动发展”的运营机制，不断推进现代城市新区、高新产业聚集区和创新示范区建设，经济增长速度始终保持在30%以上，成为全市经济发展的主战场和重大项目落地的主平台。

1、规划引领持续强化，核心竞争能力显著提升。坚持用“森林高新”、“科技高新”和“产城融合”的大新区理念，将规划和国家高新区创建、发展模式、项目策划、产业招商等紧密结合，完成了全部控制性详细规划和核心区城市设计，完善了不同层次的规划体系建设，构建了“一带、两大板块、三大主轴、四大产业、五大园区”的空间结构，确保了规划的科学性、系统性、前瞻性和可实施性。

2、基础设施系统配套，综合承载能力显著提升。坚持重大基础配套和城市功能要素同步完善，推进产业落地和人口聚集。路网建设方面，建成秦岭大道、汉江路、高新大道等20余条路网，辖区通车里程达到22公里。生态环境方面，建成三大生态公园和三大市民广场，路网绿化同步推进，累计绿化面积近3000亩。社会事业方面，高新国际中学、高新第一小学、高新幼儿园等5所新建学校建成开学，高新医院即将正式运营。体育设施方面，建成高新运动中心、安康欢乐世界和公园、社区大众健身场馆。市场商贸方面，安康国际饭店等5个大型餐饮项目加快推进，开工6个城市商业综合体，建成交付20万平方米。新型社区方面，开工建设六大社区，建成各类保障房、安置房和商品房1.5万套。土地收储方面，坚持安置先行、就业保障、民生政策综合配套等综合措施，四年累计收储土地2万亩。科技服务方面，组建了科技创业孵化中心和中小企业服务中心，其中科技创业孵化中心被认定为国家级科技企业孵化器。

3、产业建设集群推进，持续发展能力显著提升。根据国家主体功能区规划的功能定位、国家高新区创建要求、安康的特色资源和环境区位优势、自身的规划布局和承载基础等因素，确定了“新型材料、富硒食品、生物医药、先进制造”四大产业，规划布局了五大产业园区，并有针对性地分类深入研究招商方案和招商模式，不遗余力地推进选商引资工作。北医大制药、钒氮合金、帝奥电梯等10余个产业项目建成投产；金属镍循环产业园、上海复星天贸物流城、南水汽配等40余个产业项目加快推进。

4、运行体制务实高效，开发建设效能显著提升。通过不断完善与高新区大发展相适应的各类管理要素，努力构建既要快捷高效、又要依法规范的经营运转体制和责任落实机制。一是在人才管理方面，全面实行企业化管理，建立完善了全员聘任、竞争上岗、绩效考核和末位淘汰的人力资源管理体制，组建了法律顾问、重点领域专家咨询等机构，借智聚力推进快速发展。二是在开发运营方面，坚持把投入、产出、经营的理念贯穿始终，充分利用市场化运作手段，创新盘活各类资源要素，创新招商引资方式，整合社会力量投资兴业，实现了高新区特别是现代城市新区的快速繁荣。三是在投融资体制方面，与国开行、农发行等10余家金融机构建立了长期良好的合作关系，探索建立了宽领域、多途径、深层次、可持续的多元化投融资机制。同时，围绕企业融资，组建了财信担保公司、小额信贷公司、金融仓储物流公司，引进了多家金融机构入驻，为中小企业搭建融资服务平台。

二、目标再明确，任务再攻坚

面对经济发展新常态，高新区将围绕创建国家高新区工作主线，坚持总量提升、质量提高、效益提速“三大任务”，实施项目带动、投资拉动、创新驱动“三大战略”，深化产业支撑、招商引资、开发运营“三大重点”，破解土地收储、融资保障、社会稳定“三大难题”，奋力推进现代城市新区、高新技术产业集聚区、创新示范区“三区建设”，确保主要经济指标增速均高于全市10%左右。

1、突出大产业支撑，进一步做强经济总量。产业建设事关高新区发展战略全局，是增强经济发展内生动力、实现跨越发展的根本性举措。一是强化产业园区建设。强力推进“五大园区”建设，加快“飞地经济”园区基础设施建设，提升食品医药园区、新型材料园区建设速度，推进总部经济与科技研发园区、临空经济与物流园区招商引资，尽快形成体系框架。二是加快重点产业项目建设。坚定不移地按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，全力抓好以金属镍为代表的工业产业项目，以天贸物流城为代表的现代服务产业项目，以仓房楼文化休闲美食中心为代表的餐饮酒店产业项目，以居尚现代城为代表的地产产业项目，努力培育一批“行业巨人”、打造一批“企业航母”。三是繁荣活跃第三产业。不遗余力地抓好中元商业中心等10个商业配套产业建设，做优做强以文体休闲、商贸流通、科技信息等为主的第三产业，为高新区带来更多的人流、物流、资金流。

2、突出大基础配套，进一步完善城市功能。基础设施建设是加快项目落地的重要前提，是提升城市品位的必备硬件。一是抓开工和进度。在道路配套上，续建和新建道路10条，形成完善的路网配套体系。在系统配套上，加快管网、绿化、停车场以及文体健身等公共体系配套。在社区配套上，加快居尚社区、建民社区等六大社区建设，大力实施棚户区改造和移民搬迁工作。在公建配套上，力促安康中心医院一期、市妇幼保健院建成运营，加快生产促进中心与科技创业孵化中心等建设。二是抓谋划和争取。在挖掘自身发展潜力的同时，善于利用国家政策导向争取项目支持，深刻分析中、省两个层面投资的战略方向，力争在产业化、城镇化、公共服务等重点领域，谋划一批支持全区经济社会发展的重大基础设施和优势特色产业项目。三是抓服务和保障。继续实行 “五个一”项目推进机制和“五定”责任分解落实机制，为项目建设保筹划、保开工、保进度、保投产、保环境，做到横向到边、纵向到底，保证项目建设顺利展开。

3、突出大战略招商，进一步增强发展动力。招商引资是决定高新区发展速度快慢、发展质量高低的核心和关键问题，是发展的动力源泉之一。一是转变招商理念，实施精准招商。找准新常态下高新区招商引资工作新的发展方向，按照“建设一批、洽谈一批、论证一批、储备一批”的要求，严把拟入区企业准入关、项目建设时间进度关，从“捡到篮里都是菜”转向“提着篮子去选菜”，在“引进来”中选优、选强。二是把握主攻方向，坚持招大引强。围绕先进制造产业园、电子信息产业园、富硒食品产业园、现代物流产业园等十大类招商项目，以世界500强、国内500强等为主攻方向，积极引进一批投资规模大、科技含量高、关联度强的重大产业项目，做高产业层次，做优产业结构。三是优化服务环境，确保项目落地。在政策方面，解放思想，拓宽视野，研究制定新的支持性政策；在审批程序方面，探索制定“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，提高审批透明度；在服务方面，坚持诚信为本，以诚招商，以信留商，形成各类项目想落户、快签约、早进驻、促双赢的投资良性循环。

4、突出大气魄创新，进一步激发发展活力。创新是我们的灵魂，是高新区和其他区县竞争的最大优势和最强底牌。一是推进科技创新。紧紧围绕“建设秦巴特色高新区”目标，进一步突出企业的创新主体地位，充分利用数字化创业中心载体，加快规划布局的科技资源统筹中心、科技创业孵化中心、生产力促进中心、中小企业服务中心等“四大服务平台”建设，全力推进科技研发中心、企业研发中心、中国（安康）富硒产品研发中心建设。二是推进融资机制创新。完善以政府资金为引导、企业自投为主体、银行资金作支持、社会融资共同参与的投融资新机制，加快探索和建立政府和社会资本合作的PPP融资模式，不断壮大融资平台、拓宽融资领域，增强自我资金保障能力。三是推进土地收储创新。认真分析新形势下征地拆迁补偿政策，加强土地规划、土地利用和土地收储工作，为项目建设和产业落地提供有力的用地保障。四是推进人才培育创新。提高招才引智能力，大力引进一批金融策划、规划建设、经营管理、高新技术类人才，满足高新区发展对高端人才的需求。加强企业家队伍建设，突出建设一支具有全球发展眼光、拥有开拓国内外市场本领、充满干事创业激情的企业家团队。五是推进工作机制创新。在新的发展形势下，高新区必须继续承担改革先行区的重任，深入推进 “封闭式管理、开放式运行”的管理体制和运行模式，着力构建精简高效的现代企业化运行体制。

三、境界再提升，举措再创新

1、敢于负责、勇于实践，展现敢为人先的精神。有事可做，有责可负，是一种挑战、一种机遇。高新区通过四年多时间取得今天这样的成效，靠的就是工作的创新、干部的责任。随着发展的不断推进，面临的矛盾越来越多、困难越来越大，这个时候，就需要我们胆子要大、步子更要稳，做到蹄疾而步稳，敢于迎难而上、敢于挑起担子，在一些老大难问题、棘手问题上，不躲、不推、不避，“事不避难、知难不难”，敢于正视困难，善于破解难题，展现高新区干部的“精、气、神”。

2、革旧鼎新、先行先试，体现善谋能干的水平。高新区是改革开放的产物，高新区所承载的使命，就是要按照产业集聚、用地集约、特色鲜明、配套完善的要求，发挥示范和辐射带动作用，引领区域经济的走势和方向。这就需要我们有勇气去创新，鼓励解放思想、创新实践的一切行动，进一步提高招才引智能力，进一步强化对干部的培训教育力度，进一步提升干部职工思想境界，进一步激活高新区发展的主观能动力，以无畏的进取精神、思变的工作状态，努力在市场经营上赢得最大红利。

3、率先垂范、引领发展，塑造锐意进取的风貌。中央正在以壮士断腕的决心推进改革，高新区必须紧跟时代脉搏，一切思路、理念都必须敏锐、超前，做到带头、示范，不能滞后于人。作为城市新中心的高新区，就要准确把握农村变城市、农民变市民的新变化，全力解决基本民生、重点解决底线民生、及时解决热点民生。进一步完善新型社区管理体制，健全群众诉求表达、利益协调和权益保护机制，夯实信访工作责任和矛盾纠纷排查调处制度，构建源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理模式。

4、凝聚共识、守住底线，营造风清气正的氛围。应对经济下行压力、完成全年目标任务，是对广大干部的一场“考试”。如何交出一张满意的答卷，选择很明确，这就是适应新常态主动作为，时刻牢记肩负的重任，扑下身子干事业，大力倡导“说了算、定了干”，圆满完成时代赋予的任务。同时，我们要牢固树立“法治理念”和“底限思维”，时刻有如履薄冰的态度，把好道德、纪律、法律底线，从我做起、从小事做起、从身边抓起，不搞特殊化、不碰高压线，对群众负责、对组织负责、对社会负责、对自己和家庭负责。

第二篇：新常态 新形势 新机遇 新作为

新新之火，已成燎原之势！

2014年5月总书记在河南考察提出新常态的概念，要求大家适应新常态，保持战略上的平常心态；那么问题来了？该如何理解新常态？从自身岗位出发，立足本职工作，在我看来新常态可总结为16个字，站位脚跟、着眼未来、改革创新、把握机遇！作为国有企业，我们要进一步深化改革的同时适应市场、把握机遇，新常态必要有新作为！回顾过往，公司多次获得省、部级、市级多项荣誉称号，赢得烟台用户的一致好评；今年，自来水公司更是获得了全国文明单位这一光荣称号！这是全公司凝心聚力、奋发进取的结果！但是我们并没有躺在功劳簿上洋洋得意，因为新常态带来的不只是新机遇，更有新挑战，我们作为一家成立了60年的老国企，深知不能改革创新、提高竞争力就必然会被市场所淘汰，在城管局的领导下，公司“对症下药”，准备两副了“药剂”：

一是“内服”公司创建精细化管理，更新档案管理模式，全员进行绩效考核，提升行为规范，打造精品自来水工程，让上善若水、情润万家不仅仅是一句口号，更是我们供水人工作标准；窗口单位的微笑服务、和声细语让人如沐春风，遇到孤寡老人、残障家庭公司还会积极上门服务好似雪中送炭，服务质量连年上台阶！水能载舟亦能覆舟，公司明白唯有市民的支持，才是60年辉煌的唯一保障！所以我们更要全心全意的来回报市民！二是“外用”作为供水行业，最重要的就是自来水的质量，想要保证质量，就要不断更新技术工艺，从最早的移动罩滤池，到后来的V型滤池，我们一直走在行业前端！可是这几年新闻不断爆出各地自来水出现问题，引起用水“恐慌”。而现如今莱山水厂的成立，不但在工艺技术方面让我们重新走到了同行业的前端，也在供水质量上加了一层保险！莱山水厂的双模技术，是整个山东省的独一份，就是在全国也属于少见！双模技术可以将水中细菌、病毒、重金属离子等有害物质全部过滤掉，变成“纯净”的水达到直接饮用的标准；这使我们在保障安全供水方面更加的底气十足！以质量促发展，发展创效益，稳扎稳打，以科技实力带动企业发展，让我们在新常态、新形势下站稳脚跟、把握机遇、拼搏进取、再创佳绩！

人多力齐推山倒，众人拾柴火焰高，在城管系统齐心协力下，今年烟台创建全国文明城市的工作取得显著成效，实现了“四连冠”的目标；站在街头，我能感觉到“文明”已经深深融入这座城市脉络，成为烟台最醒目的标签！这是对城管人最大的鼓励和回报！十五年的风风雨雨，城管人在平凡的岗位上，任劳任怨、无私奉献，为城市发展默默做着贡献：

1、套子湾的污水处理，集中治理城市水体，是保护和改善烟台市区生态环境的重要基础设施；

2、园林绿化明显增多，丰富多彩的园林绿化成为烟台对外形象的一张“绿色名片”

3、保持广场地面、景观水池等各类公众设施卫生清洁，规范广告牌匾设置，对陈旧破损影响市容的，及时整修更换；对有安全隐患的，加固或者拆除。

4、加强执法人员和协管员相关法律法规的学习，提高执法素质，推进执法人性化！可谓是水清、地绿、街美、人和，一片欣欣向荣的景象！

恰同学少年，风华正茂；书生意气，挥斥方遒！作为新一代的城管人，现在正是我们一展身手的时候，新常态伴随着新机遇，新形势要有新作为，展现我们城管人开拓创新、锐意进取的精神风貌！为公司的发展、城市的建设、民族的复兴，做出自己的贡献！

第三篇：把握新常态 抓住新机遇

把握新常态

抓住新机遇

务实担当奋力推动瑞丽发展实现新跨越

——在中共瑞丽市委十一届五次全体（扩大）会议上的报告

蔡四宏

（2015年1月20日）

同志们：

我受市委常委会委托，向全委会作报告。

一、转变作风，克难奋进，全市经济社会持续健康较快发展 2014年，面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大等严峻形势，在州委、州政府的坚强领导下，市委团结带领全市各族干部群众，迎难而上，锐意进取，全市继续保持经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

（一）党的群众路线教育实践活动取得扎实成效。根据中央、省委和州委的统一安排部署，全市各级党组织深入扎实开展了教育实践活动。市委常委班子率先垂范，敞开心扉问政于民，打开国门听取意见，与群众、部门、企业、侨胞、缅商代表和缅甸官员座谈交流；认真撰写对照检查材料，把“四风”问题查深查实查透；召开专题民主生活会真刀真枪开展批评和自我批评。对查摆出的问题认领督办、认真整改，着力解决拖欠群众钱款、农场深化改革、失地农民保障、干部庸懒散慢等突出问题。全市各级党组织累计召开座谈会240余场次，征求意见建议1567条，完成整改856条，限期整改711条。严格落实中央八项规定和省、州实施办法，— 1 —

认真清理办公用房，“三公”经费较上年压缩44%。大力整治“文山会海”，全市性会议较上年减少16%、文件减少18%。制定出台《瑞丽市关于解决“四风”突出问题的五项规定》，开展干部作风督查8次，问责40人，约谈44人，集中通报78人。认真开展在职党员进社区志愿服务群众工作。通过这次活动，瑞丽干部的作风正在发生一次质的蜕变，深受群众广泛好评，得到了中央巡回督导组、省委督导组和州委的充分肯定。

（二）全面深化改革迈出坚实步伐。“瑞畹姐同城化”改革基本完成，瑞丽、畹町两个边合区扩区移位，全市一体化发展格局初步成型。瑞丽农场深化改革破冰前行。行政审批改革提升了行政效率。全国第二批县级公立医院综合改革试点工作顺利启动。瑞丽被列为全国首批县级食品安全检验检测资源整合试点。沿边金融综合改革加快推进，瑞丽成为全国首个允许个人本外币兑换特许机构办理全部经常项目项下人民币与缅币兑换业务的试点城市，在缅甸木姐市设立我国对缅首个非现金跨境结算服务点，跨境贸易人民币结算量位居全省第一。“三农”金融服务改革不断深化，瑞丽南屏农村商业银行顺利组建，瑞丽成为全省首个获准筹建农村商业银行的县市。全方位通关便利化体系不断完善，瑞丽口岸、畹町口岸成为全国首批进口粮食指定口岸；畹町口岸成为全省唯一的“非即食性”冰鲜产品进口指定口岸；瑞丽口岸“四项指标”均居全省首位。引入市场机制承办第十四届中缅胞波狂欢节取得较好效果。与缅甸木姐全方位合作交流成效显著，中国第一家驻缅甸非政府组织—瑞丽妇女儿童发展中心木姐项目办挂牌成立。深化改革使瑞丽充满了发展活力。

（三）城乡建设呈现新的面貌。土地利用总体规划完成修编，— 2 —

城市总体规划正在报批，城乡环境总体规划、林业发展规划加快编制。中缅油气管道稳定供气，瑞丽天然气门站等项目加紧建设。大瑞铁路正式获批，龙瑞、瑞陇高速公路建设进展顺利。农村公路建设稳步推进。瑞丽综合客运枢纽站开工建设。景成直升机场基本建成。龙江引水工程前期工作进展顺利，市政供排水及配套管网工程建设有序推进。弄岛镇小榕棒“胞波连心桥”建成投入使用，城乡基础设施不断完善。强力推进节能减排和农村环境综合整治，叫停景成集团10万吨锌冶炼项目，生态环境得到有效保护。“五创”工作全面启动，城市服务功能不断完善，瑞丽发展“软实力”大幅提升。

（四）产业结构调整成效显著。围绕“九大产业”发展目标，着力加快产业转型升级。传统蔗糖产业稳步转型，柠檬、柚子等新兴生物特色产业发展态势良好，庄园经济正在兴起。北汽瑞丽产业基地、银翔摩托产业园建设顺利推进；瑞丽启升液晶电视规模化投产；瑞丽航空公司、德宏南亚通用航空公司成立运营；珠宝、红木产业方兴未艾。“旅游产业年”成效显著，出台了《关于加快旅游产业发展的实施意见》，南洋华侨机工回国抗日纪念公园、瑞丽江黄金旅游岸线综合开发项目启动建设，畹町南亚·东南亚风情特色旅游小镇、银井“一寨两国”中缅友谊示范村等重点项目启动规划，姐告国际旅游购物中心、畹町边关文化园、喊沙旅游文化特色村等景区获评国家AAA级旅游景区，推出国内首条中缅自驾车旅游环线，中缅跨境旅游迅速升温，全年接待国内外游客达240多万人次。总部经济效应凸显，完成企业“升规纳限”20家。进出口贸易蓬勃发展，电子产品出口增长迅猛，瑞丽进口农副产品协会正式成立。边民互市、仓储物流、国际会展等产业协调发展。

瑞丽产业迈出了从传统产业向加工制造业根本转型的关键一步。

（五）社会各项事业持续繁荣。全市义务教育资源配置进一步优化，高考成绩再创辉煌。瑞丽科教园区规划基本完成。积极开展校市合作，滇西应用技术大学瑞丽沿边金融学院筹建前期工作稳步推进，中国—东盟教育培训中心、云南民族大学国际职业教育瑞丽培训基地揭牌开班，中注协试验区会计服务示范基地投入使用。科技创新成效明显，干邦亚野生石斛庄园被命名为云南省科普示范基地。文化外宣工作亮点纷呈，在瑞丽拍摄的《傣乡童话》荣获第11届圣地亚哥国际儿童电影节综合性大奖，《舞乐传奇》、《南侨机工英雄传》等一批影视作品让瑞丽的知名度和美誉度不断提升，《水鼓舞》正式获批进入国家级非物质文化遗产目录，《瑞丽沿边特区周刊》缅文版发行量突破10万份，银井“一寨两国”国门书社揭牌成立，群众性文体活动丰富多彩。登革热等传染病防控有力，食品药品专项整治效果明显，人口计生工作稳步推进。继续加大扶持创业力度，城镇登记失业率为3.1%。城镇保障性住房建设和农村危房改造顺利推进。社会救助保障体系不断完善，城市和农村低保补助标准分别提高到每人每月192元和108元，新农合基本实现全覆盖。扶贫开发工作扎实有效，户育乡“整乡推进”扶贫项目基本完成。全市各族群众真切感受到了“瑞丽幸福”。

（六）社会和谐稳定局面进一步巩固。扎实推进服务型党组织建设，对全市670多个基层党组织“把脉”分类定级，整顿软弱涣散基层党组织工作取得实效。为民服务体系建设“五大抓手”成效明显，累计投入乡镇基层党建为民服务经费800万元，批准实施为民项目77个，拉动整合资金1764万元；组织人大代表视察调研

18次，落实代表建议183件；组织政协委员视察调研20次，办理政协委员提案106件。积极推进干部人事制度改革，创新干部培养模式，选派新提拔副科级干部到市委、市政府督查室锻炼，举办首期全市优秀青年干部培训班，组织开展各类教育培训38期，培训干部12500余人次。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行好党委的主体责任和纪委的监督责任，全年共查办案件19起，给予党纪处分17人，行政开除1人，挽回经济损失206.2万元，澄清失实举报14件。法院、检察院认真履行司法职能，成立了瑞丽法学会，基层民主法治建设不断推进。认真学习贯彻中央民族工作会议精神，民族团结、宗教和顺、边疆安宁的示范作用得到中央充分肯定。全国爱民固边模范试点市工作扎实开展，启动实施网格化服务管理和综治信息化建设试点工作，平安瑞丽建设成效明显。深入开展第三轮禁毒防艾人民战争，全国首家跨境民间联合禁毒中心在姐相乡挂牌成立。外籍人员服务管理中心功能不断完善，探索建立了弄岛外籍人员服务管理站。爱国统一战线不断巩固和壮大，第十届妇女代表大会换届选举工作圆满完成，共青团服务青年创业工作富有成效，老干部和关心下一代工作成绩显著，工会、侨联、工商联、残联等各人民团体工作有序开展。瑞丽和谐社会建设呈现良好局面。

通过努力，全年实现生产总值55.3亿元，同比增长16.9%；规模以上固定资产投资总额突破百亿元大关，达100.4亿元，增长52.5%；社会消费品零售总额29.2亿元，增长15%；口岸进出口总额286.3亿元，增长56.8%；预计完成公共财政预算收入9.1亿元，增长4%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长12%以上；农村常住居民人均可支配收入增长15%以上。这些成绩的取得，— 5 —

是上级党委政府坚强领导、大力支持的结果，是全市各级党组织团结带领广大党员干部和群众真抓实干、克难奋进的结果，是社会各界与党委政府同频共振、鼎力支持的结果。在此，我代表中共瑞丽市委，向为瑞丽建设与发展做出贡献的全市各族人民和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，瑞丽正承受着前所未有的发展压力、维稳压力和党风廉政建设压力，在深化改革、先行先试过程中暴露出一些困难和问题，主要表现在：瑞丽薄弱的发展基础与试验区赋予的“大招牌”、大任务不相适应；瑞丽的“小财政”与引进北汽、银翔等大项目所需配套的大投入、大建设不相适应；瑞丽部分干部的思想认识、能力素质、担当精神与新常态下的新机遇、新要求不相适应；瑞丽现实的社会管理能力与日趋严峻的维稳形势不相适应等等。这些问题，我们必须高度重视，在下一步工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、认清形势，把握机遇，进一步坚定新常态下改革发展的信心和决心

从国际看，当前全球经济复苏步伐慢于预期，新兴经济体经济增速进一步放缓，国际安全形势日趋严峻复杂。从全国看，中国已经进入经济发展新常态，增长速度正从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。从全省看，在新常态大背景下，云南既存在经济下行压力增大、增长动力青黄不接等全国各地相同的特点，同时又存在经济粗放发展和资源环境约束趋紧的矛盾日渐突出，— 6 —

“三驾马车”拉动经济增长的协调性失衡等自身困难。从全州看，面临着资源优势转化为经济优势难、产业转型升级难、政府性债务负担重、禁毒防艾形势严峻等挑战。

与州内其他县市相比，瑞丽看似一枝独秀，实际上也面临着诸多困难。但挑战和机遇并存，依托得天独厚的区位优势和“两种资源、两个市场”，瑞丽依然保持市场需求旺盛、产业顺势转型、经济逆势上扬、社会充满活力、发展一马当先的“瑞丽速度”。总书记强调，“在有质量、有效益的前提下，有条件的地方发展得快一点也是要鼓励的”。瑞丽既是边疆、民族、欠发达地区，又是国家重点开发开放试验区的核心区，无论是加快边疆民族地区的发展，还是试验区建设的需要，都要求瑞丽必须保持适度的经济增速。如果不能长期保持“两位数”的增速，瑞丽要实现同步建成小康社会的目标就只是一句空话。在新常态下，瑞丽无论是投资空间还是市场容量，都面临许多新的机遇和潜力。如果我们牢牢抓住了新常态下的新机遇，就能在更长一段时期保持“瑞丽速度”，不断缩小与内地沿海发达地区的差距；否则，我们就将错失这次最宝贵的机遇。每一名瑞丽干部都不能在发展面前置身事外，要坚决摒弃“新常态”就是等于“自然增长”，就是可以对经济发展放任不管、任由经济增速下滑，就是可以不重视GDP、不要GDP、不把GDP当回事儿，就是可以“弱化发展”等片面认识，始终如一地以时不我待的紧迫感、奋勇争先的使命感、不进则退的危机感和舍我其谁的担当精神，树立自信，下定决心，克难奋进，推动全市各项工作实现新跨越。

2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，是谋划“十三五”规划的关键之年，是瑞丽全面深化改革、推进依法治市、加快试

验区建设的转型升级年。做好今年工作，必须认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、十八届中央纪委五次全会和省委九届九次全会、省委经济工作会议、州委六届五次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持既定的“123456”瑞丽发展思路不改变，准确把握新常态，以全面深化改革和推进依法治市为主线，以“抓党建是第一责任、抓发展是第一要务、抓稳定是第一担当”为统领，以产业结构调整和转型升级为重点，秉承和弘扬“开放、包容、诚信、担当”的瑞丽精神，抢抓机遇、发挥优势、挖掘潜力、激发活力、提升动力，打好基础设施建设、招商引资、项目落地三大攻坚战，全力推动瑞丽新常态下跨越发展。

三、咬紧目标，铆足干劲，全力推动瑞丽各项工作跨越发展 2015年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，规模以上固定资产投资总额增长20%，社会消费品零售总额增长10%，口岸进出口总额增长20%，公共财政预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长13%。围绕上述目标任务，必须从以下三个方面抓好各项工作。

（一）履行第一责任，全力抓好新常态下的党建工作。总书记强调，“如果我们的党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义？”做好瑞丽的工作，关键在党。各级党组织要切实增强“第一责任”意识，紧紧围绕“经济发展、民族团结、边疆稳定、改善民生、转变作风”抓党建，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

一是思想建设要适应新常态。各级干部是党的路线、方针、政策的贯彻者，要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和先

锋意识，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，自觉践行社会主义核心价值观，使之内化于心、外化于行。要按照省委、州委的统一安排部署，扎扎实实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，着重抓好思想建党这个根本，自查自纠这个关键，党性分析这个核心，从严从实这个要求，引导广大党员干部既要“忠诚”，又要“干事”，更要“干净”，让全市干部尤其是党员领导干部始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

二是基层党组织建设要适应新常态。基层党组织是我们党的基石，基石不固、大厦不稳。要围绕“8433”党建工作目标，牢牢抓住基层党支部、党支部书记、党员三个关键，认真落实边疆民族地区党建“人心工程”。充分发挥“党建为民服务工程”抓手作用，使每个乡镇（农场）100万元“党建种子资金”产生放大效应，切实解决群众关心关注的热点难点焦点问题，让基层党组织在广大群众中树立“说话算数、办事落实”的良好形象。用好“基层党员带领群众创业致富贷款”，扶持更多的农村党员致富带头人。创新党组织活动形式，将党的理论、方针、政策寓于群众喜闻乐见的活动中传播到千家万户。探索开展党员义工活动，扎实开展军（警）民联创共建活动，进一步密切基层党组织和群众的鱼水关系，不断夯实党在边疆民族地区的执政基础。

三是干部队伍建设要适应新常态。党的好政策能不能落地生根，关键看干部。要坚持党要管党、从严治党方针，把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，着力把好干部育出来、选上来、用起来。进一步创新干部培养模式，继续抓好干部夜校培训、送训下基层、优秀青年干部培训等工作，举办瑞丽首期少数

民族干部培训班，培养锻炼一批优秀少数民族干部。鼓励有能力、有自信的干部通过正常途径“毛遂自荐”，到最适合自己的岗位上去干事创业。拓宽引才借智渠道，选聘优秀高校在读博士研究生到我市担任“见习局长”。对一些“占着鸡窝不下蛋”的太平官、庸官及时进行调整，在干部中树立“能干事才有位、不干事就让位”的导向。加大在重大项目建设、重点工作推进、突发事件应对过程中考察、培养、锻炼干部的力度，坚决阻断企业老板向组织“推荐干部”的歪门邪道。有计划、有步骤的推进基层后备干部、妇女干部和党外干部队伍建设，加强老干部服务管理，让离退休干部为试验区建设充分发挥余热、贡献力量。

四是党风廉政建设和反腐败工作要适应新常态。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，是我们党永葆生机和活力的根本所在。要认真整改省委第三巡视组的巡视反馈意见，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚持把党风廉政建设纳入全市经济社会发展总体规划，与经济社会发展同部署、同落实、同检查。落实“三转”要求，实施纪委内设机构改革，集中力量聚焦办案主业，有腐必反、有贪必肃、有案必查，让广大干部在内心深处形成“不敢腐”的思想震慑。深入贯彻落实《瑞丽市建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划实施意见》，真正把权力装进制度的“笼子”，建立“不能腐”的长效机制。加快推进廉政文化示范点建设，以杨从柱、王成钢严重违纪违法案件为警醒，用身边的人、身边的事教育党员干部，为党员干部职工算清人生“七笔帐”，筑牢广大干部“不想腐”的思想根基。充分运用党风廉政建设责任制考核结果，凡是存在严重腐败问题或对党风廉政建设工作重视不够的部门和单位，实行一票否决制，并追究主要领导的

责任。要着力净化瑞丽政治生态，对存在苗头性、倾向性问题的干部拉拉袖子、扯扯衣角，甚至大喝一声、猛击一掌；对随意诬告、诽谤他人的行为，一经查实严肃处理，让广大干部卸下思想包袱、轻装上阵，放开手脚开展工作。

五是群众工作要适应新常态。贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。要坚决摒弃教育实践活动是“一阵风”的思想，持续抓好问题整改落实，加快推进制度“废、改、立”工作。适时“回头看”，绝不允许出现“烂尾”工程，决不能让“四风”问题反弹回潮。要继续加大作风督查力度，坚持不定期、高频率、多点位开展明察暗访，发现一起，通报一起，绝不护短，绝不姑息。形成改进作风常态化、解决问题长效化、实践成果制度化。要大兴求真务实之风，牢固树立“没有调查就没有发言权，更没有决策权”的观点，实行“一线工作法”，深入基层、面对群众开展调查研究，为最终决策提供科学参考。要倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，把有限的资金和资源更多投向发展经济、改善民生。

（二）扭住第一要务，全力推动新常态下经济社会持续健康较快发展。2015年，随着国家“一带一路”战略的实施和孟中印缅经济走廊建设的不断加快，以及中国—东盟“钻石十年”的开启，瑞丽又将迎来更加广阔的发展空间，我们必须紧紧围绕目标，锐意改革，积极进取，推动全市经济社会再上新台阶。

一是改革开放要取得新突破。总书记强调，“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”要深入研究挖掘政策潜力，用足用活用好现行政策，凸显试验区“强磁场”效应。发挥好“瑞畹姐同城化”改革效应，推动全市“一盘棋”发展。推进沿边金融综合改革创新，加快中缅货币贸易兑换平台建设。深化“三农”金融服务

改革，建立健全农村金融市场服务体系。扎实稳妥实施政府机构改革，完成公务用车制度改革。深入开展行政审批制度改革，积极探索事后审批、网上审批，让群众办事更加容易快捷。坚持政企分开原则，推动农场深化改革有实质进展。加强土地管理，探索农村预留地开发利用新模式，引导产业进村入户，有效破解困扰发展的“用地难”问题。建立与缅方会谈会晤常态机制，加快促成畹町芒满—九谷贺弄通道正式对开，争取姐告第四国门通道早日开工建设，加快弄岛省级重点通道规划建设，积极推进中缅瑞丽—木姐经济合作区建设，探索建设中缅农业和畜牧产业合作示范区。充分发挥指定口岸优势，力争实现进出口贸易额倍增。继续完善市场化承办节庆活动模式，办好第十五届中缅胞波狂欢节和边交会。充分发挥中缅边境文化交流协会作用，不断深化中缅民间文化交往，切实增进两国跨境民族的文化认同感。

二是产业发展要转型升级。产业是一个地方经济发展的支柱和命脉。要紧紧抓住新常态给瑞丽带来的新机遇，打好产业转型升级这场攻坚战。培育壮大制造产业。加快推进北汽瑞丽产业基地、银翔摩托产业园及相关配套产业建设，力争今年上半年第一批产品下线。大力发展电子产品加工制造业，争取瑞丽启升液晶电视科技有限公司手机生产线早日建成投产。传统珠宝、红木产业要提质增效，建立瑞丽珠宝和红木鉴定中心，积极争取缅甸玉石毛料第二公盘入驻姐告，做响“瑞丽工”和“瑞丽珠宝”品牌。逐步完善进出口加工制造基地和两个边合区配套基础设施建设，加快发展园区经济。加快推进华商产业园规划建设，鼓励发展轻工产业，使“瑞丽制造”走出国门。做优做活旅游产业。坚持“一江一线”灵魂和主线，全面推动瑞丽江黄金旅游岸线综合开发项目取得实

质性进展。完成畹町南亚·东南亚风情特色旅游小镇和南洋华侨机工回国抗日纪念公园建设，加快中缅友好纪念馆布展工作并早日开馆，让畹町这座边关名镇重放异彩。推进姐告国际旅游购物中心建设，积极发展跨境游、自驾游。以银井“一寨两国”、喊沙、回环、户瓦等村寨为重点，打造一批彰显中缅友谊和民族团结、具有不同民族文化特色的秀美乡村。用好瑞丽航空这个品牌，加大旅游宣传力度，助推瑞丽旅游“二次创业”。严格整顿和规范旅游市场，促进我市旅游产业持续健康发展。巩固提升生物产业。进一步转变农业发展方式，逐步稳妥退出蔗糖产业，大力发展柠檬、柚子等特色生物产业，加快发展畜牧产业和植物花卉苗木产业。加大冬季农业开发力度，积极发展有机蔬菜种植，打造农业庄园经济，不断提高农业现代化水平。加快推进畹町农产品仓储物流电子信息交易中心建设，鼓励发展进口农副产品加工业。建立完善现代服务业。围绕打造总部经济，加大招商引资力度，继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，抓好企业“升规纳限”工作。充分发挥瑞丽各商业银行、金融机构的支撑作用，为试验区建设提供强有力的金融服务和保障。规范民间融资交易行为，设立民间资本管理公司和民间借贷登记服务中心，建立民间融资风险监测预警机制。加大金融人才培养力度，推动中缅边境金融商贸服务中心建设。鼓励发展保险、物流、会展、培训、咨询、鉴定等现代服务业，努力创造产业转型升级的良好条件。

三是城乡建设要协调发展。进一步完善城乡规划体系，加快城市总体规划、城乡环境总体规划报批和瑞丽江沿江控制性详规编制工作，推进“四规合一”，突出规划引领作用。重点突破制约发展的“交通瓶颈”，全力支持龙瑞高速公路建设，力争上半年瑞丽交

通迈入“高速时代”；加快推进瑞陇高速公路建设；做好大瑞铁路瑞丽段建设前期工作；力争国家公路运输枢纽·瑞丽东部客运站项目建成运营。针对瑞丽城区排洪能力不足、乡镇水利设施基础薄弱的突出问题，下决心打一场全市水利基础设施建设攻坚战，迅速掀起群众性水利建设热潮，补齐工程性缺水这块“短板”，根本改变瑞丽旱季无水、雨季内涝的局面。推进城市路网和供排水管网建设，实施城市“雨污分流”和亮化工程，提高城区排洪能力。继续推进瑞丽国际文体中心项目建设，完善城市服务功能。继续推进龙江引水工程、弄莫湖湿地公园、弄岛水厂、市第二水厂、市第二污水厂及配套管网工程和滇弄变电站等基础设施建设。按照“四个片区”布局，积极稳妥推进新型城镇化。落实节能减排任务，着力创建生态文明市，用5年时间封山育林，保护好瑞丽的绿水青山。加大城乡环境整治力度，积极推进城中村改造，改善农村地区特别是失地村组道路交通等基础设施条件，不断加快新农村建设步伐，促进城乡协调发展。

（三）勇挑第一担当，全力维护新常态下的社会和谐稳定。为政之道在于安民。没有和谐稳定的环境，就没有发展的条件。当前，瑞丽和全国全省一样处在矛盾的凸显期、改革的攻坚期，同时还肩负着维护边疆民族地区和谐安宁的重任。面对新常态下维护社会稳定的繁重任务，我们必须认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，以法治思维、法治手段维护好全市和谐稳定大局。

一是全面建设法治瑞丽。去年10月召开的党的十八届四中全会，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，省委出台了贯彻落实《决定》的意见。全市上下要把贯彻落实十八届四中全会精神和省委实施意见作为一项长期任务抓紧

抓好，全力推进法治瑞丽建设。各级党委要坚持依法执政，在党纪国法的框架内科学民主决策。要推进法治政府建设，进一步发挥人大法律监督职能和政协民主监督职能，强化审计监督，真正使政府权力在法治轨道中运行。要捍卫司法公正，支持人民法院、检察机关依法独立行使职权，加强基层法治队伍建设，发挥好司法维护公平正义最后一道防线的作用。要结合瑞丽特点，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决改革发展问题的能力，同时积极引导群众学法尊法守法用法，用法治思维和法律武器维护自己合法权益，彻底扭转老百姓遇到矛盾纠纷“不找法院找领导、不信法律信权力”的不良风气。

二是不断增进人民福祉。民之所望，施政所向。要坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路，更加注重保障基本民生。进一步推进全市义务教育均衡发展，让每一个适龄儿童有学上、上好学。加快推进“三校整合”和瑞丽科教园区建设，办好学前教育，抓好瑞丽一中晋级升等工作。充分利用瑞丽的特殊区位优势和市场需求，积极开展国际职业教育培训，为境内外培养更多懂技术、守法纪的高素质人才。多渠道开展校市合作，推动滇西应用技术大学沿边金融学院申报工作有实质进展。不断提升城乡医疗水平，加强与境外联防联控登革热等传染病，做好人口计生和妇幼保健工作。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系和医疗服务保障网络，为群众提供更安全便捷的医疗服务。推进食品药品检验检测资源整合项目建设，提升食品药品保障能力，确保群众舌尖上的安全。挖掘、传承、发扬好瑞丽丰富多彩的民族文化，用好新兴媒体平台，切实抓好瑞丽文化外宣工作，让瑞丽成为全省乃至全国的一张亮丽名片。充分发挥好两个中科

院院士工作站的科技带动作用，加大科技创新和走出去力度，让科技在服务中缅农业合作等领域发挥支撑作用，使科技真正造福于边疆。完善社会保障体系，全力推进城市棚户区和农村危房改造，让更多低收入人群住有所居。要集中精力和智慧，采取有效措施，解决好失地农民的保障和发展问题。坚持产业带动，创造条件抓好就业和再就业工作。加大扶贫开发工作力度，稳步提高城乡居民收入，确保人民安居乐业。支持老龄和残疾人事业发展，关爱青少年特别是农村留守儿童健康成长。举全市之力抓好“五创”工作，年内争创省级文明城市，让城市更宜居，让乡村更秀美，让居民更幸福。

三是着力维护社会和谐稳定。进一步丰富为民服务体系建设“五大抓手”内容，保障经费，规范管理。完善人大代表议案建议和政协委员提案办理、监督机制，实现村村有代表、村村有委员，不断提高建议和提案办理质量，做到件件抓落实、事事有回音。抓好全国爱民固边模范试点市工作，健全市乡村组四级平安边境联创联建工作机制。在边境一线村寨推广“银井模式”，不断巩固和发展中缅“胞波”情谊，积极建设睦邻安邻富邻示范区。不折不扣贯彻党的民族宗教政策，引导各宗教团体积极服务试验区建设，促进不同宗教文化在瑞丽多元共存、和谐共处，共同建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区。正确引导舆论导向，加大网络监管力度，净化网络环境，坚决打击网络违法犯罪活动。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制。推进平安瑞丽建设，采取最坚决、最果断、最及时的措施，严厉打击各类违法犯罪特别是严重暴恐活动，确保人民群众生命财产安全。充分发挥统战优势，支持工、青、妇、侨联、工商联等各人民团体依照法律和各自章程

开展工作。强化城市社区网格化服务管理，进一步发挥外籍人员服务管理中心作用，持续开展社会治安综合治理和禁毒防艾人民战争，营造安定有序的良好社会环境。

同志们，新常态蕴育新机遇，新机遇当有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委、州政府的坚强领导下，始终坚持改革不停顿、开放不止步，把握新常态，抓住新机遇，全面加快试验区建设步伐，不断开创新常态下全市深化改革和依法治市工作新局面，为谱写好“中国梦”瑞丽篇章而不懈奋斗！

在中共瑞丽市委十一届五次全体（扩大）会议结

束时的讲话

蔡四宏

（2015年1月20日）

同志们：

市委十一届五次全体（扩大）会议，在大家的共同努力下，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。这次会议，是在瑞丽全面深化改革、推进依法治市、加快试验区建设的关键时刻召开的一次重要会议。全会对过去一年来全市工作进行了认真总结，对2015年各项任务进行了全面部署。大会主题鲜明、高效务实，是一次凝聚人心、催人奋进的大会，是一次准确把握新常态、抓住新机遇的大会。在此，我代表市委常委会，对参会的全体同志和应邀参加会议的各界朋友，以及为会议召开付出辛勤努力的全体工作人员表示诚挚的感谢！

美好蓝图已经绘就，关键在于抓落实。各级各部门要迅速把全会精神传达贯彻到最基层，把广大党员干部群众的思想和行动

统一到全会的安排部署上来。要将学习贯彻全会精神与学习党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委九届九次全会、省委经济工作会议、州委六届五次全会精神结合起来，采取多种形式，深入解读，广泛宣传，在全市掀起学习贯彻全会精神的热潮。要结合当前各项重点工作实际，准确理解把握全会的要求部署和精神实质，做到融会贯通、学以致用、推进工作。

一是认清形势，准确把握新常态带来的新机遇。全会指出，当前，中国已经进入经济发展新常态，经济发展面临着诸多困难和挑战。但我们要清醒地认识到，在全国、全省、全州总体上进入经济增速放缓的新常态下，瑞丽依托“两种资源、两个市场”优势，尤其是随着国家实施“一带一路”战略、加快建设“孟中印缅经济走廊”、全力推进试验区建设，瑞丽的独特区位优势会愈加凸显，有条件继续保持强劲的发展势头，高速发展空间依然广阔，这就是新常态给瑞丽带来的新机遇。机遇稍纵即逝，面对新机遇，退缩、停滞、观望没有出路，奋起赶超才有希望。每一个瑞丽人，一定要认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的责任感、紧迫感和危机感。各级领导干部，一定要深刻认识新常态，主动适应新常态，准确把握新常态，勇于引领新常态，心往一处想，劲往一处使，以新办法新举措推动瑞丽经济社会发展不断迈上新台阶。

二是务实担当，为瑞丽改革发展注入新活力。总书记强调，“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，只是镜中花、水中月”。各级领导干部要秉承和弘扬“开放、包容、诚信、担当”的瑞丽精神，用智慧、讲方法、有韧劲，积极破解困扰发展的难题，切实抓好全市改革发展各项工作，打好基础设施建设、招商引资、项目落地三大攻坚战。要脚踏实地。千里之行，始于

足下。试验区不可能一天建成，需要我们日复一日、年复一年的智慧和汗水积累。必须克服心浮气躁、急功近利、好高骛远的心态，着眼当下，一个钉子一个眼地干好工作。要敢于担当。瑞丽是典型的“小地方搞大建设”、“穷财政干大项目”，困难重重，压力山大。当前，瑞丽最需要、最宝贵的就是各级领导干部的担当精神，对忠诚履责、勇于担责、敢于负责的干部，组织部门要及时发现，大胆举荐，优先提拔，放心使用，树立鲜明的用人导向，让想干事、能干事、干净干事的干部登上实现自己人生价值的舞台。

三是转变作风，进一步增强服务人民群众的意识和能力。通过深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，全市机关作风和社会风气有了明显转变，但活动查摆出来的问题还没有完全整改到位，部分干部庸懒散慢混的问题仍未得到彻底解决。各级领导干部要牢固树立“作风建设永远在路上，永远没有休止符”的思想和行动自觉，持之以恒地巩固和扩大教育实践活动成果。迅速启动和扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，继续深化作风建设，真正让每一个干部都成为“三严三实”的模范践行者，以实际行动向党组织、向全市广大人民群众回答好“忠诚不忠诚、干净不干净、担当不担当”的问题。要深入基层、深入实际、深入群众，少些“遥控指挥”，多点“身体力行”，在认真调查研究基础上科学决策、开展工作。要切实加强干部管理，使广大党员干部平常时候看得出来、关键时候站得出来、危急关头豁得出来，成为瑞丽试验区建设的中坚力量。

四是立足当前，认真做好年前各项工作。市委全会闭幕后，“两会”随即召开。市人大、市政协和各相关部门要认真谋划、精心组织，做好筹备工作，确保会议顺利召开。时值岁末年初，春节即

将来临，正是开篇布局的关键时刻。各级各部门要统筹兼顾，在谋划好2015年工作和“十三五”发展的同时，及早做好节前工作安排。要时刻绷紧安全生产这根弦，加强安全监管，坚决防止安全事故发生；要做好信访维稳工作，妥善化解社会矛盾，加强群体性事件的防范；要严厉打击各类违法犯罪活动，确保“两会”和节日期间社会秩序安全稳定；要做好走访慰问和扶贫帮困工作，让群众感受到党和政府的温暖；要带头严格执行中央、省、州、市下发的相关文件规定和要求，坚决杜绝节日期间公款送礼、公款吃喝、公车私用和奢侈浪费等行为，严防“节日病”，过个“廉洁年”。

同志们，山高愈前行，好梦起宏图。严峻挑战考验着我们，神圣使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府的坚强领导下，迎难而上、砥砺奋进，为实现瑞丽新常态下的新发展作出新的更大的贡献！

第四篇：顺应经济新常态 攻坚克难保生存

顺应经济新常态 攻坚克难保生存

——董事长、党委书记强岱民在鹤煤公司首届二次职代 会暨2015年工作会上的讲话

（2015年1月23日）

各位代表、同志们：

今天，全体职工代表肩负着公司五万名职工的重托，认真履行代表职责，圆满完成了首届二次职代会暨2015年工作会各项议程。这次会议认真贯彻了河南能源首届二次职代会暨2015年工作会精神,总结经验，查找不足，目的是动员广大干部职工，顺应经济新常态，攻坚克难保生存，凝聚共识，深化改革，全面完成2015年各项工作任务。下面，结合当前形势和公司实际，我讲三个方面的意见。

一、2014年工作总体评价

2014年是全国煤炭行业十多年来最为艰难的一年，也是公司困难最大、压力最重、付出最多的一年。一年来，面对前所未有的压力和挑战，公司新一届领导班子以党的群众路线教育实践活动为动力，凝聚广大干部职工的智慧和力量，始终坚持“改革创新，进中求优”的总基调，不抱怨、不懈怠，直面困难，积极应对，各项工作取得了一定成效。主要表现在：安全形势总体稳定，煤炭产量逆势提升，经营管控得到加强，非煤产业健康发展，创新活力持续释放，企业风气明显改善。回顾2014年工作，主要得益于以下几点：

第一，敢于担当。面对一些躲不开、绕不过的困难和问题，回避矛盾、推脱责任，当“太平官”是不科学的、不负责任的。2014年，我们把务实重干作为谋事之基、成事之道，从公司领导班子做起，深入基层“接地气”，摸清家底、掌握实情。随着工作的深入，一些历史的、现实的问题逐步显现出来，人力资源结构不尽合理，零打碎敲事故不断、工伤事故瞒报，个别干部作风浮漂、吃空饷现象严重，各类检查较多等问题，我们不遮丑、不护短，逐条进行梳理，研究对策，整改纠偏。一年来，清理不良用工和解除劳动合同3378人；深入开展人力资源结构调整，38个基层单位的机构总数由796个减至564个，共减少232个。管理人员由5009人减至3677人，其中科级干部净减774人；严厉打击事故瞒报和各种造假行为，严肃处理相关责任人24人次；认真对领导用餐、公车私用、干部跟班值班不到位等问题进行了查摆和整改，坚决把正气树起来，把邪气压下去，实现了企业在务实发展中的理性回归。

第二，积极应对。针对宏观经济及煤炭市场变化，我们坚持辩证思维，科学分析，统筹兼顾，以应对挑战来强化管理，以苦练内功来克服困难。工作中，我们既追求均衡、稳定生产，在生产环境日益复杂的情况下，全年产煤1405万吨，同比提高36万吨；又落实“越是困难越要抓安全”的理念，查隐患、防事故、保安全，实现了安全态势整体稳定，为公司经济平稳运行提供了保障。既集中精力抓好开源，积极推进陕西党家河煤矿项目建设，自9月10日试生产以来，日产原煤3500吨以上，成为鹤煤新的经济增长点；又多措并举注重节流，认真落实各项降本增效措施，原煤制造成本总额同比减少3.89亿元，严控招待、会议、办公、差旅等支出，“四项费用”同比下降50%。同时，公司各单位自加压力、深挖内潜，也相继采取了一系列降本增效措施，在市场下滑的情况下保证了阵脚不乱。

第三，开放包容。我们注重从公司领导班子做起，倡导简单、坦诚、阳光的工作氛围，乐于听取不同声音，鼓励干部独立思考、阐释自己对工作的真实看法，在全公司征集合理化建议2000余条，为做好安全生产和经营管理汇聚了民智民力。深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，汇总意见387条，相继召开专题民主生活会、支部专题组织生活会451场，提出自我批评和相互批评意见2600余条，对照中央重点提出的21个事项和省委的36个事项，开展了专项整治行动，一些久治不愈的“四风”顽症得到了有效遏制，教育实践活动取得了实实在在的效果。坚持重心下移，关口前移，从源头上解决职工群众的合理诉求，积极营造稳定的发展环境。针对重大节日、全国“两会”等敏感时期维稳工作的特殊要求，积极发挥信访、保卫作用，全方位、多层面排查和疏导不稳定因素，促进了和谐企业建设。

总之，以上成绩的取得，是集团公司正确领导的结果，是广大干部职工扎实工作、拼搏奉献的结果，是大家关心企业发展、支持公司班子工作的具体体现。在此，我代表公司党政，向与会的同志并通过大家，向为鹤煤发展付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！

二、当前面临的形势

董事长、党委书记陈祥恩指出，河南能源当前正处于并将长期处于外部压力递增期、深化改革攻坚期、转型升级关键期、新经济增长点培育期的“四期叠加”阶段。时下，“新常态”成为一个出现频率最高、对当前经济状况最为贴切的判断。所谓新，就是不同以往；所谓常态，就是将长期持续。煤炭行业的十年黄金期已经一去不复返，我们必须要适应煤炭供大于求、煤价持续低迷、企业困难局面长期存在的新常态。

从企业面对的宏观经济形势和发展环境来看，主要有以下几个特点：一是国家经济已由高速发展转为正轨化推进。有关专家预计，2015年经济增速将降为7.0-7.2%，比2014年还要低。这就表明，国家不会再盲目追求高增长，宁可牺牲发展速度，也要调整产业结构。由此带来的煤炭市场低迷的态势会持续多久、下滑空间会有多大都难以预料。二是市场竞争加剧。目前煤炭产能过剩的问题日渐突出。随着一些大型煤炭基地产能的集中释放，到2015年末全国煤炭产量要远高于2014年，供过于求的局面仍然难以彻底扭转。三是发展环境制约加大。由于环境保护越来越受到重视，国家加强了煤炭消费总量的控制，刚性约束污染，煤炭企业正面临着越来越不乐观的发展环境。对此，我们必须做好应对更为复杂局面的充分准备，趋利避害，有所作为。

从公司内部情况来看，去年，公司上下认真贯彻落实集团公司“迎挑战、稳发展、促提升”实施方案，全力以赴抓安全、保稳定、惠民生，确保了企业经济运行总体稳定。但不可否认，我们在工作中还存着一系列不可忽视的问题。突出表现在：一是安全基础仍然薄弱。铁运处“12.24”工亡事故打破了公司近6年的安全周期，不仅给企业及职工生命财产造成了极大的损失，同时给遇难职工家属带来了极大的伤害。二是规模质量和效率没有优势。公司本部矿井井型较小，加之区域瓦斯治理等因素影响，产能不能得到有效释放，导致企业规模小、效益差。同时，由于地质条件复杂，生产环节较多，导致人均工效、单产单进水平较低，企业效率和发展质量缺乏竞争力。三是对经济形势的严峻性、长期性认识不足。个别单位缺乏应对煤炭市场的针对性措施；有的节俭意识淡薄，大手大脚、铺张浪费现象时有发生；有的“等靠要闹”思想严重，没有扭转被动局面的决心和办法。四是在执行力的认识上有偏差。有的领导干部缺乏担当精神，遇到问题绕着走，以“不知道”“不清楚”为借口推诿扯皮、敷衍塞责，在其位不谋其政。五是维稳工作形势不容乐观。信访工作尽管总体稳定，但是个别单位时不时还出现一些问题，稳定工作信息渠道不畅，没有做到未动先知、有动必知，面对问题束手无策，致使出现了个别越级访、闹访事件。六是廉政建设需要进一步强化。个别干部仍然存在侥幸心理，廉洁自律意识不强，去年有22名管理人员被司法机关查处，败坏了企业形象，玷污了企业风气，也给家庭带来了痛苦，需要大家引以为戒。七是人力资源结构性矛盾突出。干部职数较多、知识结构不尽合理，部分人员年龄偏大、个人素质与岗位要求不匹配，公司技术性、专业性较强的空缺岗位内部调剂非常困难。这些现象和问题，具有一定的阶段性特点，但从可持续发展的角度来看，是需要立即着手解决的。

同志们，从以上情况看，2015年我们将面临“内忧外患”的双重夹击。可以说，困难远比我们想象的要大，形势远比我们估计的严峻。残酷的现实要求我们必须充分认清当前形势，保持清醒头脑，以背水一战的决心和勇气，肩负起应有的责任，苦练内功，强化管理，努力把成本降下来，把效益提上去，确保企业平稳健康发展。

三、关于2015年工作

2015年是公司深化改革、扭亏脱困的关键一年，是成是败，是进是退，关键看如何把握、如何应对，特别是如何落实。集团公司在2015年工作会上明确指出，今年工作的核心是“稳中求进、改中求效、积极作为”。在这个核心的引领下，我们要重点抓好六个方面工作：

（一）顺应新常态，增强做好各项工作的主动性

在中央经济工作会议上，总书记深刻分析了新常态的“九个趋势性变化”，作出了“两个没有改变、两个改变”的科学论断，指出认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前今后一个时期经济发展的大逻辑。就公司来讲，必须要进一步强化结构调整，加快淘汰落后，实施改革创新，形成新的发展模式。顺应新常态，我们必须要有坚定的信心。目前，公司的确处于最困难的时期，一些人的信心开始动摇，对公司未来不抱希望。如果大家没有信心，那我们什么事情都干不成。应该清醒地看到，国家发展工业化、城镇化的大方向没有变，发展就需要能源，尽管近几年煤炭市场处于低位运行，但向前发展仍然是大势所趋，煤炭在一次性能源结构中仍占主体地位，未来我们有困难，也更有希望，办法总比困难多。顺应新常态，我们不能急功近利地冒险蛮干，更不能缺少理性地到处乱撞。实践证明，越是困难的时候，就越是容易拉开差距的时候，更是考验领导干部素质和工作水平的时候。我们只有把时不我待的干劲与静水流深的稳劲结合起来，才能积小胜为大胜、积跬步致千里。顺应新常态，我们必须要从工作的被动中找准和破除陈旧观念，冲破制约改革发展的思想藩篱。要摒弃国企的传统老观念，积极探索人力资源结构调整的新方式，鼓励职工走出去谋发展，以更高的境界和更宽的视野推动观念更新。顺应新常态，我们要说实话、做实事、求实效，不图形式、不搞形象工程。做企业就是要踏踏实实、一步一个脚印，如果我们乱摆花架子，光做表面文章，时间一长，就会引起职工群众的反感。

（二）坚持零容忍，推动安全工作迈出新步伐

公司去年的安全工作总体还是值得肯定的。但由于个别单位出现了松懈、麻痹思想，导致了“12.24”事故的发生。从这次事故中，我们深刻地体会到抓安全的艰巨性，这就要求我们务必要高度警醒，坚持安全“零”理念不能丢，始终把安全生产作为头等大事来抓，坚决杜绝事故瞒报行为，进一步强化领导干部的责任意识，以更多的精力、更大的力度、更有力的措施去抓安全、保安全。一是依法治安。要深入贯彻新《安全生产法》，保障安全投入，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全责任体系，管生产必须管安全、管经营必须管安全、管业务必须管安全，落实各个层次、各个环节、各个系统的安全责任。对各类安全事故和重大隐患坚决“零容忍”，对事故处理要依法合规、阳光操作，确保责任倒查、追究到位。二是突出重点。要重点关注影响安全工作的薄弱环节、关键问题和重点区域，坚持抓大系统、治大隐患，突出抓好“一通三防”、防治水等方面隐患的排查治理，坚决杜绝重特大事故的发生。三是狠反“三违”。要始终把“反三违、规范人的操作行为”当作今年安全工作的关键，增强区队长、班组长的现场指挥管理能力，强化一线职工应急问题分析、判断和处置能力，努力避免零打碎敲事故。四是加强培训。要根据本部与外部、井下与地面、主业与辅业各不相同的特点，有针对性地开展好安全教育培训，持续提升管理人员的现场管控能力、检查人员监督检查能力、职工的安全技能。五是完善机制。要认真总结提炼在安全“双基”建设、质量标准化和隐患排查治理等方面的成功经验，进一步创新做法，推动安全管理向更有实效、更高层次迈进。六是加强环保。要全面贯彻落实新《环境保护法》等法律法规和科学先进的环保理念，重点围绕矿区沉陷区是否及时治理，工业“三废”是否达标排放，建设项目环保手续、环保工程是否完善到位等方面进行排查治理管控。同时，各地面单位要结合季节特点、区域差异和行业规律，全方位抓好安全管理，确保安全生产万无一失。

（三）注重提效率，做到均衡稳定组织生产

煤炭产业是我们的主体，也是我们主要的收入来源。今年公司产量仍然要保持在1500万吨左右，重点围绕转变煤炭生产方式，做到生产组织科学合理、均衡有序，确保把劳动强度降下来，把生产效率提上去。一是围绕单产单进，突出一个“提”字，提速度、提效率。要持续加大采煤工作面瓦斯综合治理力度，加快推广应用新的支护工艺，突破制约生产的瓶颈，为提高单产单进水平创造条件；生产业务部门要积极协助矿井做好系统优化工作，通过发展采掘机械化、减头减面，确保矿井能力充分释放。二是围绕生产组织，突出一个“早”字，早动手，早安排。要从现在抓起，用每一天均衡稳定的产量确保全年任务的完成。生产技术部门要坚持以矿井生产为中心，加强指导、协调和服务，正确对待地质构造等影响因素，增强指挥的预见性和统筹能力，加强作业计划、生产技术、机电设备和工程管理等各个环节的协调工作；各矿要认真总结和分析采掘接替工程进展情况，加强对矿井接替计划的落实和考核，对接替中存在的问题要会同公司相关部室协调解决，做到及时沟通，精心组织，形成合力。三是围绕煤质提升，突出一个“严”字，严管理，严考核。各矿井、洗煤厂要把煤质工作列入重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，构筑“职责明确、考核严格、奖惩分明”的煤质管理机制，配套制定管理办法和考核激励政策，采取切实有效的措施提高煤质，从生产源头、运输环节加强质量控制，科学合理地组织配采、配洗、配售，并严格考核，确保以质提效。

（四）突出精细化，提升企业经济运行质量

过去，我们的利润主要来自于煤炭的高价格，只要有产量就有大利润，往往不算小账。现在我们处在新常态下，就必须从节流上狠下功夫。在矿井质量标准化、工程设计和项目建设等方面都要考虑到节约问题，不求高端大气上档次，每一分钱都要花得值。2015年，基于保生存、保工资的需要，公司煤炭生产成本总额、“四项”费用都要在去年的基础上再降5%以上。在经营管理上，要从严从紧控制资金支出，所有收入和支出都要纳入预算盘子，严格控制预算外支出，严禁年初预算分解与预算编制、执行“两张皮”。要构建资金预警机制，树立“量入为出”的资金使用意识，加大应收账款清收工作力度，提高回款质量，降低资金成本，规范关联单位资金运作，减少关联单位和公司内部之间的资金相互拖欠的现象，规避资金风险。要持续推进内部市场化工作，运用市场机制加强成本管控，激活内生动力，不断提高市场化工作水平，充分发挥其降本增效作用。要进一步规范决策程序，严格按照董事会、党委会(常委会)、总经理办公会、职代会议事规则等，规范运作。凡涉及公司“三重一大”事项，必须由集体作出决定。要严控非生产性支出，严格控制差旅费、招待费、车辆费、办公费、会务费等，能不出差的就不出差，能不开的会就不开，能不买的办公用品就不买，各级机关管理费用也要严格控制，不能大手大脚花钱，该花的钱要花，不该花的坚决不能花，确保全年同比降低5%以上。要最大限度盘活存量，制定详细的工作方案，进一步加强对土地、房屋、设备等存量资产的处置，提高资产利用效率，切实降低生产经营资金占用。要抓好非煤经济。目前公司非煤单位产品的流向主要还是内部市场，这种经营模式，尽管是省管企业的通行做法，但不利于企业在市场竞争中锻炼成长。一旦市场出现大的变化，这些企业将无法适应、难以生存。因此，在新的经济常态下，各非煤单位要积极提升产品质量，打造知名品牌，大胆走出去，捕捉商机，开拓市场，摆脱对内部市场的依赖，走出自己的发展路子。同时，有关部门要加大市场研判力度，强化风险意识，加强风险防控。

（五）坚决转观念，全面激发改革的动力与活力

中央经济工作会指出，今年是全面深化改革的关键之年。为什么要全面深化改革？这说明，面对当前GDP亚高速增长的现状，中央已充分认识到改革的重要性和紧迫性。同样，鹤煤作为一个有着58年发展历史的老企业，随着内外部发展环境的变化，一些长期积累下来的矛盾和问题日渐突出,成为制约公司持续健康发展的瓶颈。可以说，乘着中央、省委全面深化改革的东风，推进企业内部改革正当其时。一是解放思想，转变观念。解放思想是深化改革的前提。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，对许多现象和表现就会习以为常，就很难找准突破的方向和着力点，很难拿出有突破性的改革举措。尤其是在当前公司严峻的经济形势下，不解放思想，企业发展就没有出路，这不是我们想不想、愿不愿的问题，而是企业发展的必然要求，是大势所趋，是形势所迫。解放思想，就要摒弃陈旧观念束缚、打破惯性思维禁锢、克服陈规陋习制约，做到“五个坚决破除、五个牢固树立”，即坚决破除安于现状、固步自封的思想，牢固树立居危思安的忧患意识；坚决破除自甘平庸、无所作为的思想，牢固树立时不我待的机遇意识；坚决破除等靠依赖、求稳怕变的思想，牢固树立主动作为的进取意识；坚决破除领导特殊化、干部级别化的“官本位”思想，牢固树立面向市场的竞争意识；坚决破除人情纷扰、利益固化的羁绊，牢固树立敢于担当的责任意识，以思想观念的大解放引领和推动企业改革。

二是依法治企，保驾护航。今日中国，法治正在成为国家治理理念、社会共同信仰。国家治理离不开法律，企业发展同样也离不开法律。公司近年来发生的一系列涉法涉诉案件，不仅影响了企业形象，也给企业造成了巨大的经济损失。为此，我们必须要进一步强化法治理念，把依法治企放在企业管理的重要位置来抓。在深化企业内部改革中，不仅要有敢于变革的勇气和能谋善成的智慧，更要强调“决策必问法、违法不决策”，真正做到依法治企、依法经营，不碰政策红线，不越法律底线。要进一步加强建章立制工作，着力构建系统完备、科学规范、运行高效、约束有力的制度体系，把权力关进制度的笼子。要切实强化制度执行，在经营管理、对外合作、改革改制等各个方面，都要做到按制度办事、按规则办事、按程序办事，严格追责问责，维护制度的严肃性和约束力。要坚持依法维权，善于运用法律的武器处理商务纠纷、协调劳资关系，维护企业核心利益，保障职工合法权益，以法律为企业改革发展保驾护航。

三是调整结构，优化配置。改革究竟改什么？说到底，就是改变旧的利害关系，建立一种新的利害关系，以激发更大的内在动力。说白了，就是结构的调整，包括人力资源结构、薪酬分配结构、体制、机制的调整。当然，无论是体制改革、机构改革或者管理改革，只要动了利害关系，就必定会触动一部分人的利益，必定会有阻力。但是，目前公司的情况是，改革还会有一线希望，不改只能死路一条。我们必须要以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气推进改革。首先要从机关部门做起，调整组织架构，理顺管理关系，按照机构精简、人员精干、运行高效的原则压缩管理层级、理顺机关部门，建立健全部门间的协调配合机制，发挥机关部门整体效能，提高工作效率。要在全公司实施“用工转移”。当前，公司一方面是招工难、采掘一线缺人，另一方面是地面人员过多、总量富余。解决这一矛盾的有效途径就是实行“用工转移”，即：地面人员向井下辅助转移，井下辅助向井下生产一线转移，机关向基层生产转移，女工向地面男工岗位转移，管理、后勤服务岗位向生产操作岗位转移。同时，要加强与地方有关部门的对接沟通，积极开展地企合作用工，促进职工多形式、多渠道就业，帮助职工增加收入、摆脱当前经济困难的现状。要坚持推进薪酬分配制度改革，进一步规范优化薪酬结构，按照市场化导向和国家“调低、扩中、限高”分配政策，创新收入分配机制，在降低工资总量的基础上，通过减少用工总量、提高人均效益，保证在岗职工特别是一线职工工资水平的相对稳定。这里需要特别强调的是，有关部门要加强正面宣传和引导，教育广大职工彻底扭转老思维、老观念，摒弃“大树底下好乘凉”、“人多好干活”的陈旧思想，转变“国企收入只能升不能降”“盲目攀比工资水平，不比经济效益和劳动效率”等落后观念，树立“岗位凭能力，收入凭业绩、凭贡献”“收入能增能减”的分配导向。同时，要教育和引导广大职工把企业当家，视岗位如命，认识到“今天工作不努力，明天努力找工作”，把功夫下在做贡献、谋发展、干事业上，增强大家立足本职岗位、干事创业的热情。

四是创新驱动，促进发展。创新驱动是企业改革发展的源动力。不要一提到创新，大家都认为是“高精尖”的东西，其实它体现在生产经营的方方面面。从大的方面来讲，公司目前还存在着区域瓦斯治理、水害防治、突出区域煤巷掘进、“三下”采煤、单产单进、大采深高应力支护等许多制约企业发展的难题。这既是我们创新的方向，也是攻关的重点。各级技术部门要充分发挥核心作用，瞄准影响企业长远发展的重大技术课题开展攻关，重点推进“鹤壁矿区松软低透煤层水力冲孔卸压增透一体化技术”“大倾角大采高高应力条件下综采放顶煤开采关键技术”“新型煤层瓦斯含量及瓦斯压力测定技术”等项目研究工作，以科技带项目，以项目促发展。从小的方面来讲，要在公司积极营造全员创新的工作氛围，充分调动职工的积极性，鼓励职工群众围绕现场中的难点、疑点去开展技术革新，依靠职工群众的首创精神解决生产中的技术难题，推动企业创新创效。

（六）集聚正能量，为企业发展提供政治保障

越是困难的时候，越要充分发挥各级党委的政治核心、党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，发挥好组织优势和思想政治工作优势，增强广大干部职工的创造力、凝聚力、战斗力，为企业持续平稳健康发展提供强大动力。

一是加强政治思想建设，上下一心谋发展。要紧扣企业形势发展变化，深入开展形势任务教育活动，让广大干部职工及时了解国家的方针政策和宏观经济形势，及时了解我省当前的“经济新常态”和“政治新常态”，及时了解企业发展形势和经营状况，深刻领会集团公司的战略思路、决策部署和工作安排，坚持上下一条心、公司一盘棋，在贯彻落实上坚决做到不打折扣、不做选择、不搞变通。要充分发挥“一个党员一面旗”的作用，积极引导广大党员和职工群众发挥正能量、团结谋发展，与企业同呼吸、共命运，形成同舟共济、干事创业的强大合力。领导干部要多与职工群众面对面谈思想、话家常，主动回应疑问和期待，切实帮助解决困难和问题，赢得职工群众的理解和支持。要进一步加强企业文化建设，多措并举创新企业文化宣贯手段，促使企业文化成为公司危中求机、稳中求进的强大动力。

二是加强基层组织建设，建强队伍增能量。加强国有企业基层党组织建设，是党密切联系职工群众的桥梁和纽带，是党持续开展群众路线教育实践活动的重要抓手。目前，公司有基层党委（总支）40个，直属党支部11个，基层党支部348个，党员总数11494人。从了解的情况看，大部分基层党组织都能够紧紧围绕公司生产经营和改革发展大局，坚持把党建工作融入企业中心工作，为企业发展提供政治保障。但是，仍然存在少数基层党组织整体作用发挥不充分、部分基层党组织制度落实不到位、重业务轻党建、重形式轻效果；部分党员先锋模范作用不突出、素质偏低、宗旨意识淡化等问题和现象，这些看似平常的现象，其实是一种不正常的状态，已经形成了党建工作的不良循环，直接影响了公司健康发展。面临新形势、新常态，我们必须创新工作方式，健全激励机制，认真做好先进党组织、优秀共产党员的推荐、评选工作，真正树立事迹突出、群众公认的先进典型，形成人人争创一流业绩，争当先进能手的良好氛围。要完善监督机制，落实党员参与权、知情权、监督权，加强党内民主监督，定期召开民主生活会，经常开展批评与自我批评，互相提醒、互相帮助，不断增强党组织工作的透明度。要巩固党的群众路线教育实践活动成果，充分发挥各层级、尤其是生产一线党员的先锋模范作用，多做一些实实在在的、职工群众看得见、摸得着、感觉到的工作。

三是加强干部队伍管理，转变作风树形象。近段时间，公司正在对处级干部进行考评，对这次考评，我多次强调：要严格运用考评结果，从实际出发考核干部的德能勤绩廉，对工作能力不胜任、长期不到岗、职工群众意见大、考评名次靠后的干部，该降职的降职，该免职的免职。同时，要加强后备干部管理，把那些职工群众认可、素质较高、甘于奉献的同志选拔到领导岗位上来。我们这样做，就是要形成一种明确的选人用人导向，让能者上，平者让，庸者下。在干部职数管理方面，必须严格控制，不得突破编制，不得超职数、超机构、超规格提拔干部和违规提高领导干部的职级待遇。公司纪检、组干部门要严肃查处选人用人中的违规行为，对违反组织人事纪律的选人用人行为实行“零容忍”，发现一起、查处一起。要持续整治“四风”突出问题，针对职工群众反映强烈的大吃大喝、铺张浪费、公车私用以及大操大办婚丧嫁娶等违规问题，有关部门要加大查处力度，防止“四风”问题反弹。要把教育实践活动中形成的好经验、好做法制度化、规范化，按照公司近期印发的《领导干部进一步深入基层、密切联系群众常态机制》文件要求，切实加强对基层单位、区队（车间）的调研指导，通过发挥制度的效力，倾听一线职工群众最真实的声音，努力把作风建设与落实公司改革发展稳定任务结合起来，形成作风建设常抓不懈的新常态。

四是加强党风廉政建设，从严执纪树正气。总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。从公司近两年的实际情况看，党风廉政建设形势依然严峻，特别是在全国上下高压反腐的态势下，个别人顶风作案、我行我素，不讲规矩、不守纪律，给企业造成了极坏的影响，也影响了大家的工作精力。对此，我们必须吸取教训，警钟长鸣，切实履行好“两个责任”。党委主要负责同志作为“党风廉政建设第一责任人”，要从对事业负责的高度，以爱护同志的情怀，对班子成员严抓严管、严督严察，使班子成员牢固树立自觉接受党组织和职工群众监督的意识。要健全责任分解机制，重点抓好责任分工、任务分解，层层签订党风廉政建设责任书，把工作责任落实到各个部门、各个环节。对一些重大问题，要严格落实“一案三查”制度，既要追究当事人的责任，也要倒查追究相关领导的责任，还要倒查追究党委主体责任和纪委监督责任。要加强内部审计，从源头上查找问题，杜绝和防范腐败行为。在此，我也诚恳地告诫我们的各级干部，一定要珍惜岗位，珍惜自己的政治生命，严格遵守领导干部廉洁自律各项规定，经得住权力、金钱考验，时刻守住底线，堂堂正正做人，干干净净做事。

五是加强信访稳定防控，千方百计保民生。在企业生产经营持续困难的形势下，公司内部不稳定因素随时可能集聚和增多。为此，各级各部门务必要时刻保持清醒头脑，高度重视信访稳定工作。鹤煤人员多、历史遗留问题多、信访问题复杂。各单位要从推动全局发展的高度，强化信访管理，疏通信访渠道，积极稳妥解决好职工群众反映的焦点、热点、难点问题，有效消除各类不稳定因素。各级组织要多做理顺人心的工作，教育引导职工适应经济发展新常态，正确反映利益诉求。要关注民生。民生是企业改革发展的出发点和落脚点，越是形势困难，越要更加注重为民惠民，更加注重为职工群众办实事、谋利益。要健全扶贫帮困长效机制，坚持物质救助、经济帮扶相结合，节日慰问与日常救助相结合，最大限度地解决好职工群众最关心、最直接、最现实的问题，坚决维护企业和谐稳定大局。

同志们，现在我们大家都在一条船上，船沉了大家都要落水，只能同舟共济。团结最重要，团结就是力量。如果一个企业、一个机关、一个团队，我们中的每一个分子都充满团队精神，那么，这个企业、这个机关、这个团队就一定是个和谐的团队。这样的团队工作起来就一定能够取得事半功倍的成果。我相信，只要大家心往一处想、劲往一处使，紧密配合，信任支持，包容谦让，就能形成一股强大的力量，势不可挡。

各位代表、同志们，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。公司各项改革已经进入“深水区”，越往前行，碰到的困难可能会越大；越往深抓，遇到的问题可能会越多。新阶段、新形势、新任务，对我们的工作提出了更高要求。让我们在集团公司的正确领导下，更加紧密地团结起来，解放思想，转变观念，认清新常态、顺应新常态，就一定能够圆满完成全年各项目标任务，为推动鹤煤各项工作不断提升、促进河南能源持续平稳健康发展作出应有贡献！

第五篇：“顺应新常态 探索新思路 谋求新作为”大讨论

“顺应新常态 探索新思路 谋求新作为”大讨论

在煤炭企业供求日趋饱和，产能过剩，利润下滑，资金紧张的“新常态”下，要确保企业健康发展可持续，确保职工益可持续，全力打造百年矿业“升级版”，我们必须以好状态，适应“新常态”。以好的精神状态，适应“新常态”。好的精神状态，是能力、境界、作风和责任的综合体现。好的精神状态，在很大程上决定着工作质量的高下，决定着事业成败。有了好的精神状态，在困难和挑战面前，就能主动进取，奋力拼搏，只为成功想办法，不畏艰辛，百折不挠，想方设法克服战胜困难。“大事难事看担当，顺境逆境见精神”。各级管理人员要始终保持不畏艰难，奋力进取的精神状态，以等不起的紧迫感，慢不得的责任感，坐不住的危机感，全力以赴克服战胜困难，在逆水行舟中前行，在化为“危”为机中推进发展;要始终保持不甘落后，争创一流的志气。当今煤炭行业竟争犹如群雄逐鹿，各种奇招、妙招迭出，不进则退，慢进也是退，必须用“争创一流”的激情来组织和推动管理，使各项管理都体现高起点，达到高水平，为改革发展，创新转型赢得时间，抢占先机;要始终保持攻坚克难，勇于担当的勇气，直面困难和挑战，坚定战胜困难的决心，拿出战胜困难的勇气，显示出敢拼敢搏的气魄，勇往直前的气慨，百折不挠的毅力，压死责任，锁定目标，背水一战，攻克难关;要始终保持敢严敢管，敢于“亮剑”的锐气，从自己严起，严在实处，上下都严，层层严到位，对失职失责者必须一追到底，从严问责，决不姑息。

以好的工作状态，适应“新常态。攻艰克难，共渡难关是当下重要而又艰巨的任务，无疑是检验各级管理人员是否在状态的试金石。怎么干，干什么，如何干就蕴含在工作状态之中。是口头上落实，还是在实际工作中推进;是扑下身子真抓实干，还是只“挂帅”不亲征;是雷厉风行，还是等待观望;是勇于担当，还是回避矛盾，怕得罪人?实干兴企，始于作风，源于态度，贵在执行，重在落实。面对真抓实干渡难关这场大考，各级管理人员必须以好的工作状态，把更多为时间和精力用在工作上，用在推进转型发展上，用在提升管理责质上，用在确保安全稳定上。要不断强化执行力和落实力，凡是集团公司的决策部署都要雷厉风行地去贯彻，不打折扣地去执行，不遗余力的去落实，切实强化“一盘棋”的大局意识，把本单位的工作放在大局中来认识，来把握，来部署，来落实。要以雷厉风行，真抓实干的作风，把心思集中在“想干事”上，把能力体现在“能干事”上，把力量聚集在“干成事”上，把困难中蕴含的发展机遇充分把握好，把抓落实的过程出现问题解决好。要扑下身子，深入下去，“身入”一线抓管理，“心入”现场盯关键，做到对管理难题要亲知，对现场问题要亲知，对隐患风险要真知，坚持把各项决策在一线落实，问题在一线解决，隐患在一线消除，作风在一线历练。面对急难险重任务要领着干，带着干、盯着干，重点盯住安全生产、经营管理中的“短板”，抓住一个点，查找一条线，带动一个面，推动一大片。对一些久拖不决的问题，要动真格，严追究;要盯住一些容易“反弹”的问题，做到经常盯，重点盯，反复盯，一盯到底，坚决攻克。

以好的管理状态，适应“新状态”。转作风，强管理，保安全，促转好，增效益需要好的管理状态，就是要更新观念，创新发展。各级管理人员要更加注重精打细算，全面加强预算管理;要更加注重管理技术提效，实现经济技术一体化;要更加注重成本管控，稳定经济运行质量;要更加注重效益和速度的统一，拓展持续发展空间;要更加注重增产增效，充分发挥生产能力和经济效益。就是要集中精力，强化管理，确保安全生产。安全是最大的效益，是攻坚克难，转型发展，确保目标实现的首要前提和重要保证。各级管理人员要更加清醒的认识到：“越是困难越要抓安全，抓不好安全更困难”，进一步强化“红线”意识，以更严更细实的管理，突出重点头面，重点系统，重点环节，重点部位的安全管控，坚持不懈的抓重点，抓系统，抓隐患，抓整改，强化事前防范和过程控制，强推安全质量标准化动态达标，严厉打击违章指挥、违章作业行为，确保安全生产稳定。就是要加强经营管理，注重效益效率，各级管理人员要真正把以经济效益为中心的管理思想落实到安全、生产、建设、经营、管理、考核、奖罚的全过程，做好降本增效大文章，从生产设计，吨煤成本，工程预算，设备投入，物资采供等方面“控成本”;从材料费，维修费，工程费用上“降消耗”;从物质大回收，大修复，大利用上“挖效益”，坚决打胜“降本增效”这场攻坚战!