全面两孩政策热点问题与答复口径

第一篇：全面两孩政策热点问题与答复口径

全面两孩政策热点问题与答复口径

问：实施“全面两孩”政策后，如果我还是终身只生育一个孩子，能否继续享受独生子女父母的奖励优待？

答：按照国家确立的“新人新办法、老人老办法”原则，对新条例实施之后，即2016年1月1日后生育一个子女且自愿终身只生育一个子女的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励优待。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的本省户籍夫妻，可继续按规定的条件、标准，享受各项计划生育奖励优待政策。已经享受独生子女父母奖励的夫妻，如果在新条例之后再生育子女，就不再继续给予奖励。但此前已经享受的待遇不用退还。

问：有的夫妇在新条例实施前抢生了二孩，是否还要给予处理？

答：对于新条例实施前抢生二孩的，按照法律法规属违法行为。按照法不溯及既往的原则，对已经作出处理的不再改变；对尚未作出处理的，由有关行政执法机关和司法机关依法处理。

问：实施“全面两孩”政策后，生孩子还要不要审批？

答：新条例规定实行生育登记和再生育审批制度。生育第一个和第二个子女的夫妻，应当办理生育登记。通过生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理审批手续。

目前，具体的登记和审批办法正在抓紧制定，争取尽快出台。但这不会影响群众的权益，在办法出台后及时补办有关手续即可。

问：根据“全面两孩”政策，如果我去年第一胎生育的是双胞胎，还能否再生育？ 答：新的《人口计生法》和省条 例的规定是“提倡一对夫妻生育‘两个’子女”，而不是“两胎”子女，所以，如果你第一胎生育了双胞胎或多胞胎，就不可以再生育了。

问：假如我生育一个孩子后又收养了小孩，还能不能再生育一胎？

答：《收养法》规定“收养不得违背计划生育的法律法规”。一直以来，我们都很重视对收养的管理，防止有人通过收养的方式规避计划生育政策。但考虑到收养行为具有公益性，所以，这次修订条例的一个重大改革，就是取消收养子女对生育行为的影响。公民收养子女的，既不影响其自身的生育权利，也不影响其获得计划生育奖励扶助的权利。

问：除了初婚夫妻可以生育两个子女外，新条例对特殊情况下生育三孩的再生育条件是如何规定的？ 答：考虑到子女意外死亡后的再生育需求，新条例第十九条的第一二项作了相应规定：因子女死亡，现家庭无子女的，可再生育两个子女；因子女死亡，现家庭只有一个子女的，可再生育一胎子女。同时，第十九条的第三项规定了“其他符合法律法规定再生育条件的情形”，这主要是由于再婚和子女病残的情况相对特殊，其生育状况比较复杂，相应的再生育条件须进一步论证，待国家出台指导意见和深入研究后再予具体规定。

“全面两孩”政策是党中央作出的惠民生、利长远、合民心、顺民意的重要战略决策。因此，此次修订《条例》聚焦于贯彻实施“全面两孩”政策，尽快让全省人民享受到“全面两孩”政策以及配套实施的其他计划生育服务管理的改革成果。

问：以前未办理结婚登记生育第一个子女，未在60日内补办登记的，要征收2倍的抚养费。新条例是否有所调整？ 答：随着“全面两孩”政策的实施，新条例适当减轻了对未办理结婚登记生育子女的法律责任。

新条例第四十七条第三项规定：未办理结婚登记生育第一胎子女，责令补办结婚登记（即不再征收社会抚养费）；未办理结婚登记生育第二胎子女，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收二倍的社会抚养费；未办理结婚登记生育第三胎以上子女的，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收三倍以上六倍以下的社会抚养费。

问：新条例实施后，群众是否还需要上环结扎？

答：新修改的《人口计生法》和新条例均已规定“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施”，删除了原来关于上环、结扎和查环查孕的有关规定及相应处罚。但上环结扎作为长效避孕节育措施，如果群众自主自愿选择的，卫生计生部门将继续提供优质服务。

问：实施全面两孩政策是否意味着要取消计划生育基本国策？

答：计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。未来相当长的时期内，人口众多的基本国情和省情都不会发生根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。同时，人口与经济社会的发展变化，计划生育政策的调整完善，赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好“全面两孩”政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，依法严控政策外多孩生育，维护良好生育秩序，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。

问：实施“全面两孩”政策后，是否意味着要计生工作没有以前重要了，计生工作队伍的压力也减轻了？

答：“全面两孩”政策关系到亿万家庭的幸福安康。要把这件好事办好，计划生育服务管理的任务不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了。既要加强对群众的服务，又要管控可能出现的风险。同时，还要依法严控政策外多孩生育，维护良好生育秩序。因此，必须加强基层基础工作，加强出生人口动态监测，加强计划生育行政管理、技术服务和群众工作队伍，保证各项服务管理工作落到实处。

问：我是独生子女，假如我父母没有办理《独生子女父母光荣证》或者《独生子女父母光荣证》丢了。请问，我父母是否必须补办光荣证才能在年老时领取奖励金？ 答：根据规定，父母应在生育后尽快申办《独生子女父母光荣证》，并凭证享受各项奖励优待。但由于实践中存在该领未领、该发未发、领后丢失、领后又生等多种情况，出现《独生子女父母光荣证》与事实上的独生子女身份并不完全匹配的现象。为解决这一实际问题，要求各级卫生计生行政部门在办理各项独生子女父母奖励优待时，要以核实其实际生育状况为核心，而不是仅凭其是否持有《独生子女父母光荣证》为依据。因此，新条例规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的本省户籍夫妻，均可领取奖励金。

第二篇：全面两孩政策实施情况

国家卫生计生委调研我省全面两孩政策实施情况

作者：梁昌标 时间：2016-07-23

会议现场

7月22日上午，国家卫生计生委妇幼健康司司长秦耕率调研组一行4人对我省全面两孩政策实施情况进行调研，并在省妇幼保健院召开座谈会。省卫生计生委副主任张义昌出席会议并作情况汇报，副主任易露茜主持会议。委办公室、规划信息处、妇幼健康服务处、综合监督处、计划生育基层指导处、计划生育家庭发展处、流动人口计划生育服务处、省计生协会综合处相关负责人，以及省妇幼保健院党政主要负责人、相关科室负责人参加了汇报会。

易露茜副主任主持会议

张义昌副主任汇报情况

张义昌指出，自中央印发《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》后，湖南迅速行动，采取一系列的举措，上下积极稳妥、扎实有序地贯彻落实中央决策部署：一是通过强化宣传引导、方便群众办证、依法修改《湖南省人口与计划生育条例》、加强信息监测、强化责任制考核等措施，有序推进生育政策调整。二是深入推进计划生育服务改革。通过深入调查研究、反复论证，形成《关于推进计划生育服务管理改革的指导意见》，拟在3-5年的时间完成重构计划生育服务管理新机制，目前有些工作正在推进，已有初步成效：如筹建以居民健康卡为载体的生育服务登记、母子健康手册、儿童预防接种证、出生医学证明等“多证合一”机制，构建诚信计生管理机制，推进流动人口服务管理，建立计生家庭发展支持体系，全力促进基层网络队伍稳定。三是着力提升妇幼健康服务能力。去年11月，省政府以政府规章的形式出台《湖南省出生缺陷防治办法》，各市州均制定《贯彻落实<湖南省出生缺陷防治办法>的实施方案》；通过加强妇幼服务机构建设、加大经费投入、配强妇幼专业技术人员等，强化妇幼健康服务保障措施；通过强化出生缺陷防治、加强高危孕产妇和新生儿管理、提供便民优质服务等，强化妇幼健康服务管理。

针对湖南省全面两孩政策实施的实际情况，张义昌提出了四点建议：一是建议优化计划生育工作环境。通过加强高层倡导，强化正面宣传，把各级干部和广大群众对计划生育的认识统一到中央的决策部署和总书记的批示精神上来；通过加强高端协调，统筹规划督促各相关部门制定、落实相关配套政策，实现计划生育齐抓共管；同时，综合考虑计划生育服务管理体制、流动人口卫生计生均等化服务、综合治理人口性别比、部门政策衔接等方面，加强顶层设计。二是建议国家加强调查研究，加大对服务能力建设的投入，健全助产人员培育体系，提高妇幼健康服务能力。三是建议国家层面将出生缺陷防治工作纳入经济社会发展整体规划，加强综合治理力度，协调发展改革、编制、财政、民政、人力资源保障、残联等部门，共同做好出生缺陷综合防治工作，研究制定政策，创新信息监测，深化科学研究，整合服务资源，优化防治体系。四是建议国家层面出台相关措施，加大计划生育扶助力度。

秦耕司长讲话

秦耕司长对于我省在全面两孩政策实施以来所做的工作和取得的成绩给予充分肯定。他指出，全面两孩政策落实得民心、顺民意，我们要紧紧围绕中央《决定》和新修订的《人口与计划生育法》，做好本地法律法规制度修订完善和部署实施，要做好妇幼健康服务和保障，加大财政政策投入，加强妇幼健康服务体系建设，强化妇幼保健队伍建设，为广大育龄妇女提供优质的、生育全程的基本医疗保障服务；同时，还要积极做好高龄、高危妇女的生育健康服务。秦耕司长表示，调研组会将湖南好的做法、好的经验，认真梳理、提炼、总结，向国家卫生计生委党组报告，并形成调研报告向国务院汇报。

当天下午，调研组一行前往湘潭，对湘潭市妇幼保健院、岳塘区宝塔街道社区卫生服务中心和卫计办进行了现场检查和资料查阅，并在湘潭市政府办公大楼会议室听取湘潭市全面两孩政策实施情况汇报。

调研组在省妇幼保健院现场调研

调研组在湘潭市妇幼保健院现场调研

湘潭市市委常委、副市长杨广，湘潭市政协副主席谭岳出席湘潭市汇报会，湘潭市发改委、编办、财政、人社、卫生计生、妇联、残联、岳塘区人民政府分管负责人，市妇幼保健院、岳塘区卫生计生局、岳塘区妇幼保健所主要负责人，以及基层卫生计生专干代表参加了汇报会。

第三篇：全面两孩政策宣传内容

全面两孩政策宣传内容

1.实施全面两孩政策，促进人口均衡发展

2.实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女 3.实施全面两孩政策的重要意义

实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口长期均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。4.一、二孩生育登记须知

办理依据

《内蒙古自治区人口与计划生育条例》第十七条：提倡一对夫妻生育两个子女。

办理对象

符合《条例》十七条规定，一方户籍在科尔沁区或现居住在科尔沁区的夫妻，且已领取《结婚证》，可以在现居住地或户籍地办理生育登记并领取《计划生育服务证》。

办理程序

符合《条例》规定可以生育一个或二个子女的已婚育龄夫妻，应在生育前或在生育六十日内到苏木镇（场街道）卫生计生部门办理有关登记手续。

提交材料

（1）初婚者提供夫妻双方的户口薄、身份证、结婚证；（2）再婚者还须提供判决书、离婚证、民政部门盖章的离婚协议书；

（3）再婚者原夫妻一方丧偶或子女死亡的，还须提供村、居委会或派出所出具的死亡证明；

（4）办理第二个子女登记的需提供第一个子女的出生医学证明或户口薄；

（5）1张2寸近期红底免冠夫妇合影照片。5.生女生男，顺其自然

6.关爱女孩就是关注民族的未来 7.人口流动，服务相伴

8.推进基本公共服务均等化，促进流动人口社会融合 9.优生优育，家庭幸福

10.关爱妇幼健康，创建幸福家庭 11.提高家庭发展能力，促进家庭和谐幸福 12.新家庭计划----家庭发展能力建设项目目标

1.家庭成员保健意识明显增强，自我保健能力明显改善，健 康素养明显提升。2.有婴幼儿家庭的科学育儿知识普及率明显提 高。3.有老年人的家庭在老年健康管理、健康促进和日常保健、照护等方面的能力明显提高。4.尊老爱幼、男女平等等家庭美德 得到弘扬，家庭关系更加和谐，村居、社区环境得到优化。

13.弘扬家庭美德，塑造良好家风 14.同创生育文明，共建幸福家庭 15.关注女性健康，共营美丽人生

16.禁止非医学需要的胎儿性别鉴定，禁止非医学需要的人 工终止妊娠

17.开展孕前优生健康检查，孕育健康下一代 18.倡导家庭美德，弘扬社会公德

19.关爱今天的老人，就是关爱明天的自己 20.人生都有夕阳红，代代相承敬老情 21.营造良好家庭文化，共建文明和谐家庭 22.勤俭持家，致富圆梦，携手共创美好生活 23.美丽中国梦，幸福新农村（镇村）

24.树立婚育新风尚，构建和谐新农村（镇村）25.外出务工莫忘计生，健康服务一路同行

第四篇：镇全面两孩政策宣传工作总结

XX镇全面两孩政策宣传工作总结

为切实落实全面两孩政策，我镇大力抓好“全面两孩”政策的学习和宣传，积极探索人口与计划生育工作的新思路、新途径,积极采取行动，围绕政策宣传开展了一系列活动，取得了一定成效，现将活动开展情况总结如下：

1、开展学习培训。我镇组织镇、村计生工作人员开展集中学习培训，要求广大工作人员利用每月例会时间，认真学习“全面两孩”政策，领会相关精神，准确把握“全面两孩”政策的具体要求，当群众提问符合“全面两孩”条件时要求要求人口计生干部都能对答如流，以便更好地为群众提供优质的服务，提高群众的满意度。

2、集中宣传，开展服务月活动。我镇抓住春节期间流动人口集中返乡和流出的有利时机，集中1个月的时间，开展计生集中服务月活动,多渠道、多形式广泛宣传新条例，迅速掀起学习、宣传新条例的热潮。活动针对全镇育龄群众进行一次重点宣传，重点宣传四项内容：一是全面两孩政策，二是新修改后的《XX省人口与计划生育条例》，三是优生优育保险制度，四是生育登记制度。为此，我镇在计生服务大厅设咨询台，现场接受群众咨询；分别利用横幅、标语、宣传栏、墙报、入户发放宣传册等多种形式进行集中宣传，充分发挥人口计生宣传阵地和队伍力量，扩大新条例的社会知晓率，做到家喻户晓。并且结合我镇的实际，有针对性采取措施，使广大群众进一步掌握并正确理解和自觉执行国家计划生育政策，通过讲座集中学习宣传纠正群众中存在的一些错误观点和模糊意识。同时在每个村显示屏滚动宣传两孩政策，让群众时刻能感受到全面两孩政策的浓厚氛围，提高政策知晓率。通过本次活动，让育龄群众全面了解新的生育政策。

3、分类登记，开展分类指导。为切实做好宣传服务工作，根据不同对象的不同需求，制定不同的服务内容，并制定了《XX镇分类指导工作方案》，细化了工作职责，明确了工作任务和目标。通过此次活动，让不同需求的对象获得自身切实需求的服务，大大提高了群众满意度。

4、建立平台，加强日常沟通。我镇计生办要求各村建立QQ群、微信群等现代交流平台，方便群众办事，沟通交流。通过活动，建立QQ、微信群XX个，实现各村都建立有自己的交流平台。同时镇也建立了由分管领导、计生办、所、村专干为成员的QQ、微信群，确保各类信息的通畅。通过建立平台，提高了信息掌握及时率、准确率，进而提高早孕发现率、统计准确率，为日后的工作打下良好的基础。

开展“全面二孩”生育政策宣传活动，受到我地群众一致好评，但也还存在一些不足和困难。在今后的政策宣传工作中，我镇将不断改进宣传方式和方法，使更多的群众了解现行计生政策，为人口和计划生育政策顺利推进打下了扎实基础。

第五篇：形式与政策论文--全面二孩政策

摘要：刚刚闭幕的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。标志着，中国全面放开“二孩”政策落地。这是继十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。因此，本文主要从多方面分析二孩政策的原因来论述开放该政策的意义。关键词：“全面二孩”政策原因意义

一、开放“全面二孩”政策的原因

（一）单独两孩实践遇冷，生育率低到危险

单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

（二）人口老龄化严重

2015年2月26日，国家统计局发布2014年国民经济和社会发展统计公报。公报数据显示，2014年年末我国60周岁及以上人口数为21242万人，占总人口比重为15.5%；65周岁及以上人口数为13755万人，占比10.1%，首次突破10%！这一切都向我们昭示着，中国老龄化问题日益严重。这使得中国不仅面临劳动力短缺、人口红利消退等问题，而且还面临巨大的养老压力——尤其是在养老金账户缺口很大的现实下。

（三）男女比例失衡的问题

我国自计划生育以来，出生人口性别比逐渐失调。根据人口普查资料等计算的结果是，到2020年，中国约有11200万25岁-35岁的男青年，而相应20岁-30岁的女青年约有7200万。届时，光棍可能超过4000万人。或者说，不到3位适婚男性中就有1位单身，使我国婚姻危机日益严峻，并影响未来人口质量。与此同时，男性劳动力过剩，就会导致女性就业更加困难。

（四）“刘易斯拐点”隐忧

“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点。改革开放以来，中国经济保持了高速的增长，大量的富余农村劳动力涌入城市，在催生经济快速发展的同时，也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。

（五）“失独”社会之殇

近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。

二、“全面二孩”政策的意义

全面二孩政策的提出，是促进人口均衡发展的重大举措——这是专家们的共识。顾宝昌说，全面放开二孩生育，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担；有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。

原新分析认为，全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用。此外，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。

实施“全面二孩”政策，有利于保持人口增长与经济增长的长期协调发展，有助于实现全面建成小康社会的目标。独生子女政策实行30多年来，我国已经脱离了人口增长远远超过经济增长的客观条件。并且，独生子女政策实行时间过长导致人口红利过快消失。实施“全面二孩”政策，遵循了科学的人口发展规律，可以在一定时期内加快人口增长速度，改善人口数量结构，提高适龄劳动人口比例，因而有利于适度人口增长与经济合理增长的协调，促进中国经济保持更长时间的中高速增长。

实施“全面二孩”政策，有利于完善计划生育的基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。这一政策实施一段时间后，将大量减少此前的“失独”家庭及其痛苦，大大缓解独生子女成才问题的困扰，减轻现有独生子女赡养老人的过重负担，促使男女性别逐渐趋于平衡等。

三、总结

“全面二孩”政策的开放引发了社会大众、媒体、专家学者等的广泛关注，在朋友圈中也成为了热议话题，评论有喜有忧，有优有劣，有赞扬也不乏吐槽者。但从长远来看，全面二孩对解决计生政策30年来造成的历史欠账，以及缓解未来老龄化社会的压力，新政策所产生的影响无疑是积极而深远的。

国家的未来归根结底是人，生育则孕育着民族与国家的未来。低生育陷阱可能带来隐患与风险，人口政策调整势在必行。在应对老龄化社会方面，这种做法有其现实意义。放开生育有助于平衡一个社会老龄化越来越严重的困局。

中国人口政策的调整或许不可能一蹴而就，将来如何调整，或许也将根据未来的情况而定。不管鼓励生育也罢，还是其他人口政策调整也罢，而最终我们的人口政策需要注入更多内涵。其不仅仅关注人口数量，更应该关注人们的生育权利的满足与保障，关注人口的质量。事实上，老龄社会并不那么可怕。在很多发达国家，人口并没有我们这么多，也曾经面临战后婴儿潮以及相应的老龄化，但是，这些国家社会发展水平并不低，人均GDP远远超过我们。这说明，高素质的人口完全可以创造更多的财富。从提高国民素质入手，通过加大公共服务与社会保障的供给，完全可以通过高素质的国民创造更多的财富，来化解未来的老龄化危机。

全面放开“二孩”是中国人口和生育政策科学化、法治化的新起点，这样的政策更加遵循人口发展的科学规律，相关政策的落实执行也将纳入法治轨道。中国人口结构的新常态转变必将更加切合我国实际，对不断推动经济社会的可持续发展具有深远的意义。

参考文献：朱大鸣.尽快全面放开二孩政策对中国非常重要[J].卓越理财, 2015.中国新闻网.专家建议全面放开“二孩”政策[J].现代养生, 2015, 04期(04).陈爱珍.现阶段全面放开二孩政策可行性的统计分析[J].经济视野, 2014, 第10期(10):389-389.刘爽, 王平.对“单独二孩”政策新的认识与思考[J].人口研究, 2015, 第2期(2):57-66.周平梅.二孩政策的可行性研究[J].青年科学：教师版, 2014, 35(9).