关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定（★）

第一篇：关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定

新华社北京1月5日电

中共中央

国务院

关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定

（2015年12月31日）

实行计划生育是我国的一项基本国策，事关亿万家庭的幸福安康，事关全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的实现。为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，适应人口和经济社会发展新形势，促进人口长期均衡发展，现就全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策（以下简称全面两孩政策），进一步改革完善计划生育服务管理，作出如下决定。

一、充分认识实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重大意义

（一）计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就。20世纪五六十年代，随着经济恢复、社会安定、人民生活改善和医疗卫生保障水平的提高，我国总人口从新中国成立初期的5.4亿人迅速增加到1970年的8.3亿人，给经济社会发展带来了巨大压力。为控制人口过快增长，国家从七十年代开始在城乡推行计划生育。1980年，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇生育一个孩子。1982年，计划生育被确定为基本国策。40多年来，我国实施人口与发展综合决策，不断完善计划生育政策，走出了一条中国特色统筹解决人口问题的道路。人口过快增长的势头得到有效控制，资源、环境压力有效缓解，妇女儿童发展状况极大改善，人口素质明显提高，促进了经济快速发展和社会进步，有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。我国实行计划生育也为世界人口发展和减贫作出了重大贡献，树立了负责任大国的良好形象。在此过程中，亿万人民群众积极响应党和国家号召，自觉实行计划生育，作出了巨大贡献；广大人口和计划生育工作者付出了心血和汗水。实践证明，实行计划生育符合我国国情，是正确的，得到了广大人民群众的理解和支持，是强国富民安天下的伟大事业。

（二）我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。人口的趋势性变化，将对经济社会发展产生全面、深刻、长远的影响。进入21世纪特别是“十二五”时期以来，我国人口发展的内在动力和外部条件发生了显著变化。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口和育龄妇女开始减少，老龄化程度不断加深；群众生育观念发生重大转变，少生优生已成为社会生育观念的主流；家庭规模趋向小型化，养老抚幼功能弱化；人口红利减弱，以人力资本为核心的国际竞争优势有待进一步加强。这些变化对人口安全和经济社会发展带来新的挑战。同时还应清醒地看到，到本世纪中叶，我国人口总量仍将保持在13亿以上，人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变。当前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变的关键时期。必须从全局和战略高度出发，充分认识坚持计划生育基本国策的重要性和长期性，立足国情，遵循规律，正确处理当前与长远、总量与结构、人口与资源环境的关系，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展，最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，牢牢把握战略主动权。

（三）实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理是新形势下坚持计划生育基本国策的重大战略部署。党的十八届三中全会作出了坚持计划生育基本国策、启动实施单独两孩政策的重大决策。单独两孩政策稳妥扎实有序实施，为进一步调整完善生育政策积累了经验，当前启动实施全面两孩政策条件具备、时机成熟。实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口长期均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。各级党委和政府要充分认识实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重要性，增强责任感和使命感，用法治的思维、创新的精神和务实的作风，不断探索新形势下落实计划生育基本国策的体制机制和方式方法，使计划生育成为惠及亿万家庭的甜蜜事业。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（四）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线，坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。

（五）基本原则

——以人为本。尊重家庭在计划生育中的主体地位，坚持权利与义务对等，寓管理于服务之中，引导群众负责任、有计划地生育。

——创新发展。推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。

——法治引领。充分发挥立法对完善生育政策和服务管理改革的引领、规范、保障作用，坚持严格、规范、公正、文明执法，不断提高计划生育法治水平。——统筹推进。注重改革措施的系统性、整体性、协同性，做到调整完善生育政策与服务管理改革同步推进、配套政策措施同步制定。

（六）主要目标

到2020年，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高；覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务，推动联合国2030年可持续发展议程的落实；保持适度生育水平，人口总量控制在规划目标之内。

三、稳妥扎实有序实施全面两孩政策

（七）依法组织实施全面两孩政策。贯彻落实新修改的《中华人民共和国人口与计划生育法》，完善相关行政法规以及地方性法规。从2016年开始实施全面两孩政策。各省（自治区、直辖市）政府综合评估本地人口发展形势、计划生育工作基础和政策实施风险，科学制定实施方案，报国务院主管部门备案，确保政策平稳落地，生育水平不出现大幅波动。

（八）改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民。依法依规查处政策外多孩生育。

（九）加强出生人口监测预测。加强人口变动情况调查，科学预测出生人口变动趋势，建立出生人口监测和预警机制。加快推进国家人口基础信息库和人口健康信息化建设，实现国家与省级人口和计划生育信息互联互通，实现户籍管理、婚姻、人口健康、教育、社会保障等信息共享。

（十）合理配置公共服务资源。根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。

四、大力提升计划生育服务管理水平

（十一）加强妇幼健康计划生育服务。推进优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。向不孕不育等生育困难人员提供必要的辅助生殖技术服务。推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理，加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设。加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养，合理确定服务价格，在薪酬分配等方面加大政策倾斜力度。全面推进知情选择，向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务，提高服务的公平性和可及性。加强基础研究和科技创新，开发推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术新产品。

（十二）推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。按照常住人口配置服务资源，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全国“一盘棋”工作机制。推进网上信息核查和共享，做好流动人口在居住地的生育登记服务。广泛开展生殖健康科普宣传，增强流动人口等人群自我保健意识和防护能力。关怀关爱流动人口和留守人群，促进社会融合。

（十三）强化基层基础工作。完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。建立健全卫生和计划生育综合监督行政执法体系，加强计划生育服务管理能力建设。稳定和加强县、乡级计划生育工作力量，妥善解决好村级计划生育专干的报酬待遇、养老保障等问题。

（十四）充分发挥社会组织作用。加强政府与社会协同治理，广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作。充分发挥计划生育协会的生力军作用，切实加强县、乡级计划生育协会的组织和能力建设，更好地承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作。鼓励社会组织依法开展人口和计划生育公益慈善与帮扶救助活动。在城乡社区和企事业单位，引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

五、构建有利于计划生育的家庭发展支持体系

（十五）加大对计划生育家庭扶助力度。切实保障计划生育家庭合法权益，使他们优先分享改革发展的成果。对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，实行扶助标准动态调整。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。推进计划生育与扶贫开发相结合，继续实施“少生快富”工程。对政策调整后自愿只生育一个子女的夫妻，不再实行独生子女父母奖励优惠等政策。

（十六）增强家庭抚幼和养老功能。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策，鼓励按政策生育。完善计划生育奖励假制度。增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。推进医疗卫生与养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。加大对残疾人家庭、贫困家庭和独居老人的帮扶支持力度。广泛开展创建幸福家庭活动和新家庭计划。

（十七）促进社会性别平等。深入开展关爱女孩行动，创造有利于女孩成长成才的社会环境。综合治理出生人口性别比偏高问题，依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。依法保障妇女的宅基地、房屋等财产继承权和土地承包权。依法保障女性就业、休假等合法权益，支持女性生育后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。

六、切实加强组织领导

（十八）落实党政责任。各级党委和政府要坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责，将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务，加强统筹规划、政策协调和工作落实。坚持和完善计划生育目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，实行“一票否决”。（十九）加强部门协作。进一步完善计划生育兼职委员和领导小组制度。建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制，促进相关经济社会政策与计划生育政策有效衔接。各有关部门要认真履行职责，重点解决好政策配套、公共服务保障、执法协调、信息互通等问题，加强对各地工作的指导。

（二十）深化人口发展战略研究。深入研究新形势下人口与经济、社会、资源、环境之间的互动关系以及人口数量、素质、结构和分布的变动趋势，加强前瞻性研究，完善人口发展战略，编制中长期规划。科学评估经济增长和社会发展对生育行为的影响，准确研判生育水平变动态势，做好政策储备。加强人口发展的国际比较研究，促进国际交流与合作。

（二十一）做好宣传和舆论引导。各地区各部门要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，大力宣传计划生育取得的伟大成就，做好实施全面两孩政策解读。加强人口基本国情和计划生育基本国策教育，不断增强全社会的国情和国策意识。总结推广计划生育服务管理改革的好经验、好做法，表彰先进典型。正确引导社会舆论，营造支持政策落实和改革创新的良好氛围。

（二十二）强化督导落实。各地区各有关部门要按照本决定要求，制定实施方案，细化改革任务，明确实施步骤。加强对各项改革措施的跟踪评估，及时发现和解决改革中的苗头性、倾向性问题。各省（自治区、直辖市）党委和政府每年要向中央专题报告本地区计划生育工作情况，中央将定期开展督查。

第二篇：乡镇关于实施全面两孩政策完善计划生育服务的实施方案（最终版）

XXX镇（乡）关于实施全面两孩政策完善计划生育服务的

实施方案

为深入贯彻国务院《中共中央国务院关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》、XXX省贯彻落实<中共中央国务院关于实施全面两孩政策

改革完善计划生育服务管理的决定>的实施方案》（XXX发？号）》文件，结合本镇实际，全面做好新形势下我镇的计划生育工作，作出下面决定：

一、充分认识实施全面两孩政策的重大意义

实行计划生育是我国的基本国策。人口和计划生育工作已经进入新的历史发展时期，但是人口众多的情况没有根本改变，镇道各办、各社区、经合社要充分认识坚持计划生育基本国策的重要性和长期性，认真贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，深刻认识实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理决策的重大意义，要用法制思维、创新精神、务实作风来肩负使命，担当责任，狠抓落实，把好事办好，为建设更加美好的五凤创造更好的人口环境。

二、稳妥扎实有序实施全面两孩政策

贯彻落实新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》和《XXX省人口与计划生育条例》，确保政策平稳落地，生育水平不出现大幅波动。立即实行两孩以内生育登记服务制度，严格按照有关文件精神及上级指导意见优化办事流程，简化办理手

续，全面推行网上办事，进一步简政便民。建立健全出生人口监测预警机制，加强生育登记服务制度的宣传，提高一孩、二孩生育登记比例。充分发挥卫生计生信息共享平台作用，补充完善全员人口出生登记信息，提高出生统计质量。加强月度出生统计分析，及时掌握不同孩次出生的变化情况。对出生人口明显增加可能造成的公共服务压力骤增的风险，要与上级各部门协作，时刻掌握变化情况，尽可能将问题消灭在萌芽状态。对因政策衔接矛盾和历史遗留问题引发的维稳风险等，平时要做到多关心、多走访、多了解各种特殊情况群众的现状，帮助解决群众的各种困难，体民情，知民心，察民意，对可能发生的风险做到实时动态监测预警，尽量将群众诉求解决在服务窗口，对难以解决的问题要及时逐级上报，与上级主管部门第一时间联系沟通，保证解决问题的效率，不让群众作无用功，跑无用路。

三、增强计划生育家庭发展和提升妇幼健康服务能力 大力配合卫生服务中心和计划生育技术服务资源的优化整合，积极参与优生优育全程服务。进一步广泛宣传、认真落实免费婚前医学检查、孕前优生健康检查，提高出生人口素质。加强再生育咨询指导。大力宣传、认真执行避孕节育知情选择，向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务。认真贯彻执行计划生育家庭奖励扶助保障政策。做好各种计划生育特殊困难家庭的摸底和帮扶工作，做到不漏一人一户，除了做好城镇部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女伤残死亡家庭特别扶助等基本日常

工作外，还要时刻密切关注计划生育家庭的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题，必要时立即上报，通过各种途径妥善解决他们的困难，使上级的政策得到贯彻落实，把基层的声音及时传递到领导部门。以计划生育家庭需求为导向，按照“政府主导、社会参与、面向家庭、服务家长”的原则，组织动员各方力量，探索建立统筹协调工作机制，为广大计划生育家庭提供科学育儿指导服务，提升广大家长科学抚育婴幼儿的能力和水平，促进家庭发展与社会和谐。增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。深入全面开展创建幸福家庭活动、“生育关怀行动”，组织实施新家庭计划、青少年健康发展、养老照料试点项目。

四、进一步提升计划生育服务管理水平

（一）进一步加强依法治理。加强宣传培训，全面、精确解读《人口与计划生育法》、《XXX省人口与计划生育条例》新修订内容，方便广大干部群众正确理解、执行。坚持“老人老办法、新人新办法”的原则，妥善做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接，特别是要认真处理好计划生育奖励扶助政策和社会抚养费征收政策的衔接问题，尽量避免产生矛盾，维护社会稳定。以流动人口为重点，加强依法管理工作，有效控制政策外多孩生育，规范社会抚养费征收管理，积极配合卫生计生综合监督执法，维护良好生育秩序。

（二）进一步加强基础工作，维持基层工作稳定有序推进。稳定和加强镇居两级计划生育工作网络和队伍建设，及时向上级反映基层工作的突出矛盾和问题，妥善解决好报酬待遇、养老保障等问题。加强计生协会组织建设，发挥好计生协会在基层计划生育工作中的生力军作用。

（三）推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。按照常住人口配置服务资源，做好流动人口在居住地的生育登记服务，开展流动人口健康教育与健康促进，开展流动人口和留守人群关怀关爱活动，促进流动人口社会融合。努力实现流动人口信息互通、服务互补、管理互动，加强流动人口统计监测和强化便民服务，切实改进流动人口服务管理。

五、切实加强出生人口性别比综合治理

深入开展关爱女孩行动，促进社会性别平等，引导群众树立性别平等、生男生女一样好的婚育观。关心关注女童教育、女性就业、女孩家庭养老的帮扶等问题，提高女孩家庭的发展能力。继续贯彻落实实名登记和终止妊娠审批报告等管理制度，加强对重点人群“两非”线索的监测和跟踪，全面摸底掌握辖区内药店和医疗保健机构的情况，加强对可用于胎儿性别鉴定和终止妊娠的设备、药物、技术和人员的管理。加强部门配合和区域协作，定期开展专项整治行动，依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。提高出生人口性别统计监测水平。加大妇女权益保障力度。支持女性生育后重返工作岗位。

六、巩固和加强组织领导

（一）落实党政责任。坚持完善计划生育党政一把手亲自抓、负总责制度，确保责任到位、措施到位、投入保障到位。坚持完善计划生育目标管理责任制，合理设置考核目标，签订目标责任书，加强考核监督。对主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，坚决落实“一票否决”制。

（二）加强协调落实。加强镇村（居）两级计生队伍能力建设、资源整合、工作和队伍融合，注重发挥计生协会的优势和作用。

（三）加强宣传引导。充分利用主流媒体、发挥好新媒体的作用，准确解读中央决策精神，大力宣传计划生育工作所取得的伟大成就，宣传坚持计划生育基本国策的重要性和长期性，宣传调整生育政策的及时性、必要性，宣传按政策、负责任、有计划生育的理念，宣传普及优生优育优教知识，弘扬主旋律、传播正能量。对政策衔接、特殊情形再生育条件、生育登记服务等群众关心的问题要及时做好解疑释惑，主动回应社会关切，防止负面炒作，为计划生育工作营造良好舆论氛围。

XXX镇（乡）人民政府

2017年X月X日

第三篇：国家卫生计生委关于贯彻落实中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定的通知

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第四篇：全面两孩政策实施情况

国家卫生计生委调研我省全面两孩政策实施情况

作者：梁昌标 时间：2016-07-23

会议现场

7月22日上午，国家卫生计生委妇幼健康司司长秦耕率调研组一行4人对我省全面两孩政策实施情况进行调研，并在省妇幼保健院召开座谈会。省卫生计生委副主任张义昌出席会议并作情况汇报，副主任易露茜主持会议。委办公室、规划信息处、妇幼健康服务处、综合监督处、计划生育基层指导处、计划生育家庭发展处、流动人口计划生育服务处、省计生协会综合处相关负责人，以及省妇幼保健院党政主要负责人、相关科室负责人参加了汇报会。

易露茜副主任主持会议

张义昌副主任汇报情况

张义昌指出，自中央印发《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》后，湖南迅速行动，采取一系列的举措，上下积极稳妥、扎实有序地贯彻落实中央决策部署：一是通过强化宣传引导、方便群众办证、依法修改《湖南省人口与计划生育条例》、加强信息监测、强化责任制考核等措施，有序推进生育政策调整。二是深入推进计划生育服务改革。通过深入调查研究、反复论证，形成《关于推进计划生育服务管理改革的指导意见》，拟在3-5年的时间完成重构计划生育服务管理新机制，目前有些工作正在推进，已有初步成效：如筹建以居民健康卡为载体的生育服务登记、母子健康手册、儿童预防接种证、出生医学证明等“多证合一”机制，构建诚信计生管理机制，推进流动人口服务管理，建立计生家庭发展支持体系，全力促进基层网络队伍稳定。三是着力提升妇幼健康服务能力。去年11月，省政府以政府规章的形式出台《湖南省出生缺陷防治办法》，各市州均制定《贯彻落实<湖南省出生缺陷防治办法>的实施方案》；通过加强妇幼服务机构建设、加大经费投入、配强妇幼专业技术人员等，强化妇幼健康服务保障措施；通过强化出生缺陷防治、加强高危孕产妇和新生儿管理、提供便民优质服务等，强化妇幼健康服务管理。

针对湖南省全面两孩政策实施的实际情况，张义昌提出了四点建议：一是建议优化计划生育工作环境。通过加强高层倡导，强化正面宣传，把各级干部和广大群众对计划生育的认识统一到中央的决策部署和总书记的批示精神上来；通过加强高端协调，统筹规划督促各相关部门制定、落实相关配套政策，实现计划生育齐抓共管；同时，综合考虑计划生育服务管理体制、流动人口卫生计生均等化服务、综合治理人口性别比、部门政策衔接等方面，加强顶层设计。二是建议国家加强调查研究，加大对服务能力建设的投入，健全助产人员培育体系，提高妇幼健康服务能力。三是建议国家层面将出生缺陷防治工作纳入经济社会发展整体规划，加强综合治理力度，协调发展改革、编制、财政、民政、人力资源保障、残联等部门，共同做好出生缺陷综合防治工作，研究制定政策，创新信息监测，深化科学研究，整合服务资源，优化防治体系。四是建议国家层面出台相关措施，加大计划生育扶助力度。

秦耕司长讲话

秦耕司长对于我省在全面两孩政策实施以来所做的工作和取得的成绩给予充分肯定。他指出，全面两孩政策落实得民心、顺民意，我们要紧紧围绕中央《决定》和新修订的《人口与计划生育法》，做好本地法律法规制度修订完善和部署实施，要做好妇幼健康服务和保障，加大财政政策投入，加强妇幼健康服务体系建设，强化妇幼保健队伍建设，为广大育龄妇女提供优质的、生育全程的基本医疗保障服务；同时，还要积极做好高龄、高危妇女的生育健康服务。秦耕司长表示，调研组会将湖南好的做法、好的经验，认真梳理、提炼、总结，向国家卫生计生委党组报告，并形成调研报告向国务院汇报。

当天下午，调研组一行前往湘潭，对湘潭市妇幼保健院、岳塘区宝塔街道社区卫生服务中心和卫计办进行了现场检查和资料查阅，并在湘潭市政府办公大楼会议室听取湘潭市全面两孩政策实施情况汇报。

调研组在省妇幼保健院现场调研

调研组在湘潭市妇幼保健院现场调研

湘潭市市委常委、副市长杨广，湘潭市政协副主席谭岳出席湘潭市汇报会，湘潭市发改委、编办、财政、人社、卫生计生、妇联、残联、岳塘区人民政府分管负责人，市妇幼保健院、岳塘区卫生计生局、岳塘区妇幼保健所主要负责人，以及基层卫生计生专干代表参加了汇报会。

第五篇：甘肃省计划生育单独两孩政策

甘肃省单独两孩政策实施细则

为贯彻落实党的十八届三中全会精神，逐步调整完善生育政策，经国家卫生和计划生育委员会备案同意，省十二届人大常委会第八次会议审议通过，决定从2014年3月26日起在全省启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（以下简称单独两孩政策）。为确保单独两孩政策稳妥扎实有序实施，特制定本细则。

一、对象资格条件

单独两孩政策的适用对象必须同时符合以下三个条件：

（一）夫妻一方是独生子女。本人没有同父同母、同父异母、同母异父或合法收养的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均在未生育或收养子女前死亡的，均可界定为独生子女。

（二）夫妻只生育或合法收养过一个子女。夫妻双方原生育子女但未存活的不计算子女数，再婚夫妻再婚前原有子女数合并计算。

（三）夫妻双方或单独一方户籍在我省行政区域。

二、申报审批程序及办理时限

（一）申报审批程序

实行再生育申报审批制度，符合单独两孩政策生育条件的夫妻，必须按《甘肃省人口与计划生育条例》规定，在申请领取《生育保健服务证》后，方可生育。

1.夫妇双方共同申请

由夫妻双方共同向单独一方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提出再生育书面申请，并如实填写《再生育申请审批表》。申请再生育的夫妻应提交下列证件材料：

（1）单独夫妻一方父母和单独夫妻一方分别领取的《独生子女父母光荣证》。

没有办理或遗失《独生子女父母光荣证》的，须提供子女的《出生医学证明》，单独一方父母和本人工作单位或现居住地村委会（社区）出具的独生子女证明材料。

（2）申请人《结婚证》、《户口薄》、《身份证》。

（3）单独夫妻合影彩色照片。

申请人有以下特殊情况的，还应提供有关补充证明材料：

（1）申请人本人为收养的独养子女，需有民政部门出具的收养子女证。曾有同胞兄弟姐妹，但均于未生育子女前死亡的，由注销户籍的公安派出所出具死亡证明。

（2）申请人经调查确系独生子女，但无法提供有效证明的，申请人需与乡（镇）人民政府或街道办事处卫生计生管理机构签订《生育情况承诺书》。

2.乡（镇、街道）审核

乡（镇、街道）人民政府或者街道办事处在收到再生育书面申请后进行审核，经审核确认无误后，将申请再生育对象生育情况在申请人工作单位、楼院或村（居）民小组同时公示7天。经公示确认无误后在《再生育申请审批表》上签署审核意见并加盖公章，报县（市、区）卫生计生（人口计生）行政部门审批。对不符合单独两孩生育条件的，要以书面形式说明理由告知申请人。

3.县（市、区）、市（州）审批

（1）夫妻双方均系农村居民的，由县（市、区）卫生计生（人口计生）行政部门审核批准。

县（市、区）卫生计生（人口计生）行政部门在收到《再生育申请审批表》后进行核实。经核实确认无误后，在《再生育申请审批表》上签署审批意见并加盖公章，并办理《生育保健服务证》。审批通过的对象名单要以文件形式通知乡（镇、街道），《生育保健服务证》发至乡（镇、街道），由乡（镇、街道）统一免费发放给申请再生育的夫妇。

（2）夫妻双方或一方系城镇居民的，由县（市、区）卫生计生（人口计生）行政部门复核，市（州）卫生计生（人口计生）行政部门审核批准。

市（州）卫生计生（人口计生）行政部门在收到《再生育申请审批表》后进行核实。经核实确认无误后，在《再生育申请审批表》上签署审批意见并加盖公章，并办理《生育保健服务证》。审批通过的对象名单要以文件形式通知县（市、区）卫生计生（人口计生）行政部门，《生育保健服务证》经县（市、区）卫生计生（人口计生）行政部门发至乡（镇、街道），由乡（镇、街道）统一免费发放给申请再生育的夫妻。

（二）办理时限

在收到符合条件的夫妻再生育申请后，乡（镇、街道）应当自收到申报材料之日起10个工作日内完成审核并上报。县（市、区）和市（州）卫生计生（人口计生）行政部门应当自收到上报材料之日起20个工作日内完成审核，并按审批权限核发《生育保健服务证》。

三、政策衔接

（一）省人大常委会关于修改《甘肃省人口与计划生育条例》第十八条的决定公布施行（2014年3月26日）前违法超生的，严格按原法律法规和政策规定处理，已作出的行政处罚决定不变。

（二）省人大常委会关于修改《甘肃省人口与计划生育条例》第十八条的决定公布施行前，符合单独两孩政策的夫妇已怀孕但尚未生育的，督促其补办《生育保健服务证》，不再给予经济和行政处罚。

（三）省人大常委会关于修改《甘肃省人口与计划生育条例》第十八条的决定公布施行后，符合单独两孩政策但拒不申请办理《生育保健服务证》生育二孩的，按《甘肃省人口与计划生育条例》等相关法律法规和政策规定处理。

（四）继续落实《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规和文件规定的优待奖励与社会保障政策。符合单独两孩政策条件而自愿放弃再生育并办理《独生子女父母光荣证》的，继续享受规定的优待奖励与社会保障政策。

（五）单独夫妇再生育申请已批准的，注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受独生子女及其父母优待奖励和其它优惠政策，此前已享受的奖励金不退还。

四、责任追究

（一）申请人以不正当手段取得虚假证明（证件）材料、骗取《生育保健服务证》的，由当地卫生计生（人口计生）行政部门依法收回《生育保健服务证》等证明（证件），并按《甘肃省人口与计划生育条例》等相关法律法规和政策规定严肃查处。

（二）出具虚假证明（证件）材料，审核审批把关不严、违法发放《生育保健服务证》导致申请人违法生育的，对直接负责的主管人员和其他责任人依法依纪处理。

（三）凡符合单独两孩政策的夫妻怀孕后，进行非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠以及溺弃女婴的，一经查实一律收回

《生育保健服务证》，不再安排再生育，并按《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》处理。

（四）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠的，按《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》处理。