监督工作会议讲话

第一篇：监督工作会议讲话

这次全市干部监督工作专题会议是经部长办公会研究决定召开的。会议的主要任务，一是传达学习中央和省委有关干部监督工作会议精神，部署下半年全市干部监督工作；二是专题部署迎接省委巡视组对我市进行深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度专项巡视工作。市委常委、组织部长邓小柱同志将作重要讲话，请大家认真学习，并贯彻落实。下面，我先传达中央和省委的有关精神，并就下半年干部监督工作讲几点具体意见，供同志们参考。

一、认真领会中央和省委关于进一步加强干部监督工作的新要求，切实增强做好干部监督工作的责任感和紧迫感

根据今年全国组织工作会议的总体部署，当前组织工作的一项重要任务，就是要认真贯彻落实党的十七大精神，深入整治用人上不正之风，提高选人用人公信度，提高广大党员群众对干部选拔任用工作的满意度。胡锦涛同志强调：“要扩大干部工作民主，完善制度法规，深入分析和认真解决选人用人方面存在的突出问题，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。”习近平同志要求：“要坚持预防、监督、查处并举，认真开展全过程监督、舆论监督、群众监督、责任追究等工作，切实把严格监督贯穿选人用人始终，把严肃纪律贯穿选人用人始终。” 中组部随后多次召开会议，并结合省级班子换届调整，深入整治用人上不正之风。在最近召开的中央干部监督联席会上，李源潮同志指出，近年来，在党中央的领导下，整治用人上不正之风取得了明显成效。党的十七大以来，查处违规用人的力度不断加大。河北省省长助理拉票、安徽阜阳市买官的两个县法院院长“带病上岗”、山东济宁市统战部一个副部长跑官等问题都受到了严肃查处。但拉票贿选、跑官要官、买官卖官等歪风邪气屡禁不止，有相当一部分干部群众对用人不正之风很不满意。

李源潮同志强调，提高选人用人公信度，必须坚决整治用人上不正之风。要充分认识用人上不正之风的严重危害，充分认识整治用人上不正之风的艰巨性、长期性。全国组织系统要以最坚决的态度同用人上不正之风进行战斗，力争用3至5年时间，使人民群众对干部选拔任用工作的满意度明显提高，对整治用人上不正之风工作的满意度明显提高，实现党的十七大提出的提高选人用人公信度的目标。

为此，李源潮同志提出了四条举措。一是增强整治用人上不正之风的战斗力。对查实的跑官要官、买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等问题，要果断严肃处理，坚决维护组织人事纪律的严肃性，靠铁的纪律保障用人风清气正。二是从源头上防止用人上不正之风。要按照民主、公开、竞争、择优的方针，深化干部人事制度改革，形成干部选拔任用科学机制。要建立干部选拔任用工作责任制，切实做到在用人上有权必有责、用权受监督、违规必追究，让选人用人权在阳光下运行，始终处于干部群众的有效监督之下，以民主促进公正、以公开提高公信。三是严格执行各项用人制度，切实纠正有制不遵、有规不循等现象。四是有关部门要加强协作，密切配合，形成整治用人上不正之风的强大合力。

上述精神和要求，表明了中央整治用人上不正之风的坚强决心，也体现了中央对干部监督工作的高度重视。从我市来看，今年5月份，市委组织部委托市统计局在全市范围内开展了“百千万大调查”活动，从民意调查的结果看，人民群众对干部监督工作的不满意率达到7.54％，排在16项工作的最后一位。这说明，尽管我市干部监督工作取得了一些成绩，但是还存在很多问题，一些焦点和难点问题没有得到有效解决，群众有意见。各级组织部门及其从事干部监督工作的同志务必正确分析当前干部监督工作面临的新形势和新任务，深刻认识加强组织部门干部监督工作的重要性和必要性，增强政治责任感和历史使命感，主动查摆问题，积极探索解决问题的有效办法，切实把干部监督工作抓紧抓好，抓出成效，让市委放心、让群众满意。

二、突出重点，强化措施，认真做好下半年的干部监督工作 2007年以来，我们以被中组部定为全国干部监督工作联系点为契机，牢牢把握组织工作全局，抓住重点、突破难点、把握特点、形成亮点，建立健全干部监督管理制度，取得了明显的成效。在全省率先成立了换届巡查组，与考察组“两组并行、同时进驻、互相监督”，并查处了下陆区某街道办事处3名领导干部为了党工委书记提拔搞非组织活动。再比如，把监督贯穿于干部工作的各个环节，坚持每年一次《干部任用条例》贯彻执行情况的监督检查，将监督关口前移，对干部任前公示的发布和征求纪委意见等工作，由干部任免科室改由干部监督机构实施。前不久，根据群众举报查实了2名公示干部的问题，市委常委会研究决定取消了他们的提拔任职。关于今后一段时期的干部监督工作，中央和省委将于国庆前后先后召开干部监督工作会议，市委也将适时召开全市干部监督工作会议，到时我们将作具体部署。

下半年的中心工作，将以贯彻落实中央印发的《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》为主线，以提高干部选拔任用工作的公信度和群众对整治用人上不正之风工作的满意度为目标，进一步规范和监督“一把手”用人行为，充分发挥干部监督机构的职能作用，切实加强对干部选拔任用工作全过程监督。

（一）关于进一步规范和监督“一把手”的用人行为。多年来，我们围绕“一把手”的思想作风和经济行为监督方面制定了一系列的制度和措施，建立了较为完整的制度体系。随着形势的发展，当前对“一把手”用人权的监督已经成为工作的难点和群众关注的焦点，如果不对“一把手”的用人行为进行规范和监督，就容易出现用人上的不正之风。因此，当前和今后一段时期，要重点抓好两个方面的工作，一是规范，二是监督。

首先，要科学规范“一把手”的用人行为。规范“一把手”用人行为必须以《干部任用条例》为准则，以干部选拔任用工作中的薄弱环节为突破口，结合干部人事制度改革，探索制定行之有效的制度和措施。一是要规范“一把手”的推荐提名行为。这是解决领导干部初始提名权问题的关键。市委组织部已出台了实名推荐领导干部的实施办法，规定“一把手”推荐提名人选，必须认真负责地写出推荐提名材料并署名，并说明推荐提名理由、使用意向、与被推荐提名人的关系等，口头推荐提名或书面推荐提名材料未署名的，推荐提名无效。最近，市委又出台了关于贯彻落实《中共湖北省委关于以改革创新精神加强和改进党的建设和组织工作的意见》的实施意见，将研究制定干部选拔任用初始提名制度作为深化干部人事制度改革的首要内容，拟全面实行实名推荐干部制度和地方党委全委会推荐提名重要干部制度。各单位要以此为突破口，认真贯彻落实市委的有关精神，研究制定切合本地实际的提名推荐办法。在实际操作过程中，“一把手”要慎重行使推荐提名权，推荐提名的对象必须符合《干部任用条例》规定的任职资格和基本条件，一般应在后备干部中进行推荐提名。“一把手”应充分尊重班子成员及其他领导干部向党组织推荐干部人选的权利，积极支持组织部门按照有关程序受理其他领导干部个人和党组织推荐人选。各县（市）区委要逐步实行全委会推荐提名干部制度，对政府组成部门主要负责人和乡镇党政正职，应由全委会成员进行无记名推荐提名。在推荐提名问题上，下陆区作了有益的尝试，希望其他县（市）区予以借鉴，也希望下陆区进一步认真总结经验，出台较为规范的实施办法。二是要规范“一把手”的酝酿行为。在干部考察、讨论决定或者决定呈报前，应由“一把手”本人或委托组织部长按规定进行个别酝酿或集中酝酿。“一把手”不得违反程序规定，临时提出和议定没有经过民主推荐、组织考察或考察期间群众反映较大，存在影响提拔问题的人选进行酝酿，更不得直接上会讨论决定。对拟任人选，县（市）区一般应由书记主持，在县（市、区）长、副书记、纪委书记、组织部长中集中酝酿，并征求有关领导的意见；市直部门“一把手”事先应与分管领导沟通，同时应征求纪监、计生部门的意见。三是要规范讨论决定行为。在上级组织决定“一把手”将要调离时，不得研究讨论干部。《领导班子集体决策议事规则》明确规定，讨论干部必须有三分之二的班子成员到会。在讨论干部时，要实行“一把手”末位表态制度。市直部门领导班子在讨论决定干部时也要逐步实行票决制。

其次，要严格监督“一把手”的用人行为。对“一把手”用人行为的监督，是一项复杂的系统工程，必须坚持上级监督、内部监督、群众监督和社会舆论监督相结合。一是要坚持上级监督。近几年来，我们制定了上级组织部门派人参加讨论决定干部任免事项会议制度、干部选拔任用工作重大事项报告制度、严重违规用人问题立项督查等制度。在今年6月份召开的全市组织工作会议上，市委组织部又印发了《党政领导干部选拔任用工作监督检查考评办法》，作为今后我们检查贯彻执行《干部任用条例》情况的一个重要依据。今年下半年，我们还将出台“一把手”用人行为离任审查制度，就是在组织决定“一把手”调离前后，市委组织部派人对其任期内干部选拔任用工作进行审查，作出客观评价，并找出存在的问题，性质严重的，要追究相关责任。此外，还将出台干部选拔任用工作重要时段报告制度，在决定“一把手”即将调离或领导班子将换届等重要时段，确需调整干部的，必须事先向市委组织部报告。二是要坚持班子内部监督。“一把手”在干部选拔任用过程中，要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，遵守干部任免工作议事和决策规则。坚持民主生活会制度，围绕干部选拔任用工作，带头开展批评与自我批评，自觉接受班子成员提醒和监督。县（市、区）委书记每年要代表常委会向全委会或全委扩大会议报告一次干部选拔任用工作；市直部门“一把手”每年要向全体机关干部报告一次干部选拔任用工作。三是要坚持群众监督。进一步畅通群众反映干部选拔任用工作信息搜集渠道，加强与执纪执法部门的联系，对“一把手”违反《干部任用条例》的问题，不得层层下转，要直接调查处理。今后，市委组织部对收到的群众反映选拔任用科级干部的问题直接核查；各单位对查处的选人用人的问题，必须上报市委组织部。

（二）关于进一步加强干部选拔任用工作组织部门的内部监督。2006年中组部出台了《关于加强组织部门干部监督工作的意见》，强调要充分发挥干部监督机构的职能作用，干部监督机构负责人要列席部长办公会讨论干部；今年下半年还将出台《干部选拔任用工作组织部门内部监督办法》，进一步明确干部监督机构的职责，理顺干部监督机构与干部任免机构的关系。下一步，我们要按照上述两个文件的精神，充分发挥干部监督科室的职能作用，以信息收集为基础、以全程参与为目标，建立健全干部选拔任用工作内部监督机制，防止干部“带病提拔、带病上岗”。

1、实行信息归口管理，建立与干部选拔工作相适应的监督信息处理机制。目前，组织部门内部干部监督信息来源不畅、途径有限、管理分散，必须加强干部监督信息的统一管理。一是要加强部内信息资源的整合。凡是部内各干部科室和信访机构收到的群众反映领导干部选人用人、廉洁自律等问题的信息，都应转干部监督科归口管理，统一登记，统一处理。今年上半年，我们制定了《市管党政领导干部任前公示办法》和《干部任前征求市纪委意见实施办法》两项制度，将干部任前公示的发布和征求纪委意见的工作转由干部监督科负责，便于干部监督信息的统一管理。二是要拓宽信息来源渠道。加强与执纪执法部门的联系制度一直是组织部门搜集干部问题信息的渠道。由于种种原因，与检察院、法院、公安和计生等部门的联系不够，执行情况并不理想。前不久一名县级干部在任前公示期间，群众举报其曾因受贿问题接受过检察机关调查，我们一了解，情况属实，如果群众不举报，那么我们就掌握不到这个情况，这件事说明在干部选拔任用工作中，要进一步加强与执纪执法机关的联系。因此，下一步我们抓好干部监督联席会议制度的落实，在干部选拔任用过程中加强与执纪执法部门的信息沟通。三是建立领导干部监督信息档案。市委组织部干部监督科将对每个县级干部建立干部监督信息档案，将干部本人的所有举报材料及处理情况、受组织处理和纪律处分情况、经济责任审计情况、个人重大事项报告、《条例》检查情况等统一作为信息档案管理。

2、寓监督于服务之中，建立与干部任免机构同步联动的工作机制。干部监督机构要按照“关口前移、多点切入、全程服务”的思路，加强对干部选拔任用工作的全过程监督。一是关口前移。在考察干部前，干部监督科从信息档案中对该名干部的信息进行梳理，列出需要核实的内容，交考察组核查，增强考察的针对性。在县（市）区换届和市直机关届末考察期间，我们将反映领导班子及成员问题的83条信息提供给考察组。今年以来，干部监督科每季度对干部举报信息进行汇总分析，找出存在的个性和共性问题，写出专题报告，及时提供给部领导和干部科室，为干部选拔任用提供参考依据。二是任前把关。建立干部任前监督审核制度，对提拔重用干部的出生年月、学历、原任职年限、受处分情况和计划生育等基本情况逐项审核，看其是否符合《干部任用条例》规定的资格条件。前不久，在提拔一名副县级干部过程中，由于对其档案审查不严，导致出生年月出现错误的情况。三是干部监督机构负责人列席部长办公会讨论干部。会前，干部监督科根据干部任免科提供的上会讨论干部名单，确定在部长办公会上需要报告的举报及调查处理情况；会中，对是否复核或暂缓讨论提出建议。四是加大对干部任前公示举报的直接查核力度。对线索具体、情节严重特别是涉及“一把手”的实名举报，由干部监督科核查，并提出是否任职的意见。

3、加强干部选拔任用材料的收集整理，推进干部选拔任用工作的规范化。干部选拔任用工作材料的收集整理是干部选拔任用的一项基础性工作，是追究违规用人责任的重要依据，是干部工作好坏的一个评价标准。2006年，省委《干部任用条例》检查组，在来我市检查过程中，对我市干部选拔任用工作给予了充分肯定，但也指出了“少数材料收集不统一、整理不规范”的问题。市委组织部在每年的条例检查中，发现材料不规范、表格不一致的问题较为突出。这里，我强调三点：一是要认真执行市委组织部出台的《关于进一步规范干部选拔任用有关基础材料收集整理工作的意见》。这个意见对收集整理干部选拔任用各环节的基础性材料提出了明确的要求，对各项表格进行了统一和规范，没有增加额外的工作量。希望各单位从事干部工作的同志在平常工作中注意运用。二是加强对干部选拔任用材料的审核。在每次调整完一批干部后，干部监督科对干部的推荐、考察、呈报等各项材料要进行审核，帮助干部任免科室进行拾遗补缺，对存在的问题及时研究解决。三是注意及时收集相关材料。大冶和阳新可以尝试在调整完一批干部后，将干部选拔任用的材料交由干部监督科负责整理保管，这样既可减轻干部任免科室的工作量，又可及时发现材料的遗漏现象，加强对干部材料的规范化管理。

三、认真准备，周密安排，共同做好迎接省委巡视组选人用人公信度专项巡视的各项基础性工作

8月29日，省纪委、省委组织部、省委巡视工作领导小组联合召开全省选人用人公信度专项巡视工作动员会议，决定于今年下半年，由省委巡视组集中围绕深入整治用人上不正之风，进一步提高选人用人公信度，进行一次专项巡视。省委常委、组织部长潘立刚、副部长吴超、周崇堂和省纪委副书记陈绪国同志参加了会议，并分别作重要讲话。结合这次会议主要精神和如何迎接巡视工作讲几点意见，供大家参考。

一是要明确省委开展选人用人公信度专项巡视工作的重要性。这次专项巡视，是省委整治用人上不正之风工作的一项重要举措。省委对深入整治用人上不正之风、进一步提高选人用人公信度问题高度重视。省委书记罗清泉同志在5月28日召开的全省组织工作会议上强调：“要加强干部选拔任用全过程监督，坚决整治选人用人上的不正之风，使人民群众对干部选拔任用工作的满意度明显提高”。在专项巡视工作会议上，潘立刚同志严肃指出，在今年开展的全省组织工作满意度调查中，群众对干部选拔任用工作的不满意率达两位数，高于满意率。为此，省委决定，集中几个月时间，由省委巡视组对各地市州和部分省直机关贯彻执行《干部任用条例》和干部选拔任用情况进行一次大检查，同时在每个地市州还将抽查三个县（市）区。由省委巡视组负责条例检查，尚属首次。我们要站在全局的高度，充分认识开展这次专项巡视工作的重要意义，早安排，早准备，自觉做好迎接这次专项检查的各项工作。

二是要明确省委开展这次专项巡视工作的主要内容和检查方式。这次专项巡视的主要内容是，各地各单位党委（党组）2007年以来干部选拔任用工作情况，特别要把党政正职及组织人事部门贯彻执行《干部任用条例》的情况作为巡视的重点。具体内容是10个方面：

1、学习宣传《干部任用条例》和有关规定的情况；

2、坚持选拔任用党政领导的原则、基本条件、遵守任职资格规定的情况；

3、执行党政领导干部选拔任用工作程序，重点是民主推荐、组织考察、讨论决定的情况；

4、执行公开选拔和竞争上岗规定的情况；

5、执行干部交流、回避和免职、辞职、降职等制度的情况；

6、遵守党政领导干部选拔任用工作纪律的情况；

7、对党政领导干部选拔任用工作开展监督检查的情况；

8、对群众反映的有关“跑官要官”、“买官卖官”和“带病提拔”以及党政领导选拔任用方面问题调查处理的情况；

9、贯彻落实省委《关于进一步加强党政机关领导职数管理的通知》、《湖北省实施党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度暂行办法》和派人列席党委（党组）讨论决定干部会议的情况；

10、干部到龄退休的情况。

这次专项巡视的主要方法和步骤与过去条例检查大体相同，同时也增加了新的内容。具体是：

1、发布巡视公告；

2、开展“一报告两评议”活动。召开市委全委（扩大）会，由市委主要领导代表市委常委会向大会报告贯彻执行《干部任用条例》和干部选拔任用工作的情况，然后由与会的全体人员对市委干部选拔任用工作和2007年以来提拔任用的干部分别进行民主测评；

3、开展选人用人公信度调查。每个地市（包括抽查的三个县市区），共调查200人。调查对象比例分配为：党政领导干部50％，组织人事干部25％，党外人士5％，普通党员和离退休老同志各10％。具体调查方案由省委组织部另行制定；

4、查阅有关资料。查阅有关会议记录、初始提名、民主推荐、考察材料、被提拔干部档案、任免呈报表、干部选拔任用全过程记录等有关资料；

5、个别谈话。范围是市委、市政府领导班子成员，人大、政协主要负责人，纪检、组织人事等有关部门负责人；

6、受理有关来信来访。巡视组在巡视过程中，对收到的选人用人问题的举报件进行调查核实。同时省委组织部干部监督处将以往收到的用人问题举报件一并转给巡视组核查。

7、综合分析，口头反馈。巡视组对市委干部选拔任用工作作出客观评价，并向市委主要领导和组织部长进行口头反馈；

8、通报情况，抓好整改。省委将对巡视的情况向全省通报，对存在的问题，由省委组织部下发整改通知书，要求各地限期整改。

三是要明确这次省委专项巡视工作的特点。这次专项巡视工作，与过去省委的条例检查相比有四个不同特点：一是由省委巡视组负责检查工作。大家知道，省委巡视组的各组长由正厅级干部担任，各巡视员从省纪委、省委组织部选调。负责对我市巡视工作的是省委第一巡视组，组长由原人事厅副厅长、省编办副主任张怀平同志担任，副组长由原省纪委室主任、副厅级巡视员廖江生同志担任，其他三名同志分别来自省纪委和省委组织部。这些同志都是多年从事组织纪检工作的专家骨干，应该说，对干部人事和编制管理业务是非常熟悉的，因此我们要高度重视这次专项巡视工作。二是这次专项巡视工作的主要任务就是：查问题。查问题是省委巡视组的主要职责，省委第一次将条例检查交给巡视来完成，其目的也在于此。三是检查时间长。过去省委条例检查（含抽查单位）在每个地市州最多不超过5天，而这次专项巡视每个地市（含三个县市区）历时15天，就是说，这次检查，将会很深入、很细致、很严格。四是在检查内容和方法上有所增加。内容上增加了对干部职数和到龄办理退休情况的检查，同时对上级组织部门派人参会和干部选拔任用全程记录等项制度的执行情况进行检查。方法上增加了“一报告两评议”和民意调查的步骤。

四是要明确做好迎接这次专项巡视准备工作的责任和要求。根据省委第一巡视组的安排，将于11月初对我市开展检查活动。按照部长们研究的意见，我市抽查的三个县（市）区初步定为大冶市、西塞山区和下陆区，但不是说，只是他们作准备，与其他单位无关。检查过程中，需要各单位的党员干部参与谈话、测评和民意调查等项工作，对各单位选人用人问题的举报，将进行核查，这些工作都必然会涉及到全市各级党组织。总之，这次巡视的对象，名义上是对市委，实际上就是针对全市各级党组织。被抽查的和未被抽查的单位，都不能等闲视之，掉以轻心，都有责任认真准备。为此，我希望大家做好三个方面的工作：

1、认真开展自查。自查的过程，也就是准备的过程。每年对干部选拔任用工作进行自查，是《干部任用条例》的规定。市委组织部将下发通知，要求各单位对2007年以来干部选拔任用工作认真开展自查。待省委专项巡视工作完成以后，市委组织部将组织检查组对有关单位进行抽查。自查包括两个方面，一是资料上的自查，就是对2007年以来的干部选拔任用工作的有关推荐、考察、任免表等材料进行清理，拾遗补缺；二是内容上的自查，就是对照《干部任用条例》，看看是否存在违反规定程序选拔任用干部的情况和群众有意见的地方，并在一定范围内作出解释和说明，统一思想，尽量消除不良影响。

2、制定迎检方案。为迎接省委巡视组的专项巡视，市委组织部内部制定了工作方案，将迎检工作按文字、表格和资料三个大类16个小项分配到各有关科室，明确责任人，并规定按四个时间阶段进行准备，实行迎检工作倒计时。各县（市）区特别是被抽查的大冶、西塞和下陆区，从现在起，要迅速行动起来，制定具体的工作方案，明确分管领导和责任人，认真做好迎检准备。三个被抽查单位，于9月15日前将迎检工作方案送市委组织部干部监督科。我们将对准备工作的情况跟踪检查。有什么困难和问题请与干部监督科联系，共同商量解决办法。

3、明确迎检责任。这次专项巡视工作，内容多、时间长、要求严，决定了迎检工作时间紧、任务重、标准高，可谓责任重大。这里，我宣布几条纪律：

1、不准存在违反程序规定选拔任用干部的情况，特殊情况事先与市委组织部沟通，被检查时附文字说明；

2、不准出现资料遗漏和收集不全的问题；

3、各项表格和数据不准出现错漏现象。在专项巡视中如果出现上述问题，将对有关责任人提出批评；如果因此在全省被通报的，有关责任人作深刻检查。未被指定为抽查的单位，因群众举报被巡视组查出类似问题的，同样追究有关责任人的责任。因此希望各单位回去以后，进行工作分工，明确责任，早安排，早准备，共同完成好这次迎检工作任务。

同志们，干部监督工作是干部工作的一个重要环节，是党内监督的重要组成部分。完成好干部监督工作任务，需要建设一支“政治坚定、忠于职守、清正廉洁、监督有力”的干部监督工作队伍。希望从事干部监督工作的同志要熟悉政策，精通业务，勤于思考，勇于创新，严于律己，敢于碰硬。从某种程度上说，干部监督工作在组织部门是“得罪人”最多的工作，有的同志因为坚持原则受了很多委屈。这里，我代表市委组织部对从事干部监督工作的同志表示感谢，希望各级组织部门更多地关心和重视从事干部监督工作的同志，为他们开展工作提供便利，为他们健康成长营造环境。同时，也希望从事干部监督工作的同志要发扬无私无畏的精神，守得住寂寞，耐得住清贫，经得起考验，自觉抵制干部工作中的不正之风，自觉遵守组织人事纪律，维护好组织部门的良好形象。

第二篇：质量技术监督工作会议讲话

同志们：

伴着嘹亮、雄壮而激昂的歌声，2012年全区质量技术监督工作会议胜利开幕了。刚刚过去的2011年，对于我们XX质监事业来说，如同我们的歌声一样，嘹亮、雄壮而激昂！我们取得了巨大的成绩，取得了全面的胜利。让我们向为此而付出辛勤努力的所有XX质监人，报以热烈祝贺的掌声！

2011年是极不平凡的一年，是值得我们骄傲和自豪的一年。这一年，我们出色地完成了各项任务；这一年，我们顺利应对了突如其来的“灰色风暴”；这一年，我们得到了各级政府和全社会的充分认可和高度评价。因此，我们没有理由不为我们用心血和汗水所赢得的辉煌而骄傲；没有理由不为我们开拓创新、团结拼搏所战胜的困难而自豪。XX质监事业的历史将会为2011年写下浓墨重彩的一页！

这次全区质监工作会议的主要任务，就是要以党的十七届六中全会、中央经济工作会、自治区第九次党代会、全国质检工作会议和全区经济工作会议精神为指导，对2011年的工作进行认真总结，提炼出需要坚持的基本经验，分析透面临的机遇和挑战，谋划好今年的工作目标和任务，以使我们能够在新的一年里，抓住机遇，迎接挑战，乘胜前进，努力提前完成既定的三年奋斗目标。

一、2011年主要成绩和经验

2011年工作的主要成绩，归结起来主要有以下几点：

（一）事业发展势头迅猛，综合实力大幅提升。第一，全系统事业发展收入突破5亿元大关，达到5.54亿元，同比增长50.9%，比年初预计增长30%的目标高出20.9个百分点，实现了历史以来最快的增长。第二，基础工程建设突飞猛进，15个盟市、旗县综合检测大楼、质检中心、特检中心（气瓶站）、培训中心等新建改建基础建设工程顺利展开，通辽、乌海、阿盟、满洲里、二连以及一批旗县检测中心、综合楼和实验室建设、改造工程已顺利竣工。乌海、鄂尔多斯、呼伦贝尔综合检测大楼分别奠基和开工建设。自治区计量科研基地、自治区特种设备安全检验基地等工程项目已经启动，全系统已建成、在建和批准拟建项目总投入累计超过12亿元。第三，技术机构建设得到有力加强，国家城市能源计量中心（XX）、XX自治区食品质量监督检验东部中心、XX自治区西部食品质量安全检测中心、XX自治区煤炭质量检验中心、XX自治区质量安全培训中心等一批国家级和自治区级技术机构相继挂牌成立。特别是通过落实工作重心向基层倾斜的部署，基层技术能力得到大幅度提升，不少旗县发生了根本性变化。第四，机构编制方面实现新突破，自治区计量院升格为副厅级机构，自治区石化所被批准为区局委托执法单位，呼和浩特市和包头市2个开发区分局升格为副处级单位，呼伦贝尔市和鄂尔多斯市新增2个经济技术开发区分局，区局成立了执法督查局和内部审计处，各盟市局都增设了食品科、执法督查局以及总工程师岗位，所有旗县局增设了纪检组长岗位。第五，各级政府对质监工作的支持力度明显加大。各级党委、政府主要领导到质监部门听取汇报或调研指导达到660多次，经费支持累计超过2亿元，划拨建设用地近700亩，其中计量院150亩、锅检所100亩，盟市、旗县局450亩。

（二）宏观质量管理不断加强，质量兴区工作成效突出。推动自治区政府召开了十年来第一次全区质量工作会议，既使自治区领导对质监工作进一步重视，更在盟市、旗县中引起强烈的积极反响。各级政府抓质量工作的积极性、主动性显著增强，呼和浩特、包头、兴安盟、通辽、赤峰、乌兰察布、阿盟、二连等8个盟市政府组织召开了质量工作会议，质量工作从单纯部门推动向政府主抓、部门推动转变，成为政府推进产业优化升级、提升经济运行质量、保障和改善民生的重要抓手。“主席质量奖”政策出台及其《评审办法》的公布执行，标志着自治区政府对质量兴区工作的进一步重视。特别是把建筑工程质量和服务业质量纳入质量奖范围，又标志着我们由微观质量监管向宏观质量监管迈出了重要的历史性一步，更为我们加强对企业的监管提供了有力的支持，对促进各级政府和企业进一步重视质量、重视质监工作，都将产生重要影响。举办了首届全区质量高层论坛，引导质量专家、企业、高等院校及全社会进一步关注质量工作、参与质量振兴，形成推进质量兴区战略实施的合力。各地质量兴市（盟）活动蓬勃发展，已覆盖93%的旗县。鄂尔多斯市率先出台“市长质量奖”政策。名牌战略深入推进，评选出96个XX名牌产品，名牌企业对经济增长的贡献率进一步提高。举办声势浩大的“质量月”活动，“质量之光”专题晚会把“质量月”活动推向高潮，有效促进了全社会质量意识的觉醒和提高。

（三）行政执法力度不断加大，打假治劣工作成果丰硕。“严格依法监管是对企业最好的服务”、“执法打假的目的就是为当地经济社会发展服务”的理念在全系统形成了广泛共识，并得到全面贯彻。组织开展的重点产品专项整治行动和执

法打假“利剑”行动取得显著成效，端掉了一批制假黑窝点，查处了一批大案要案，解决了一批具有普遍性、苗头性、区域性的质量问题，有效整顿了食品、建筑钢材、电线电缆、混凝土输水管等行业，有力地震慑了违法分子，遏制了无证生产、区域性制假的发展势头，打出了气势，打出了成效，打出了威信。前三季度共监督抽查2334家企业2856批次产品，抽样合格

率达到89%，比2010年提高了4.5个百分点。全年共出动执法人员8.6万人次，立案查处违法案件3967起，是2010年的4.6倍；查获假冒伪劣产品货值9800万元，是2010年的44.5倍；罚没款5151万元，是2010年的5.8倍。查办案件数量之多、力度之大、效果之好，都为历史之空前。更为可喜的是，在如此大的执法力度之下，全系统未发生一起行政复议、行政诉讼案件，未发生一起政府不满意的执法罚没案件，我们的执法监管形象和地位得到大大提升。呼伦贝尔、包头、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌海、阿盟等盟市局表现更为突出。

（四）牢牢抓住重中之重，食品安全和特种设备安全得到有力保障。第一，认真抓好食品质量安全监管，积极应对了12起食品质量安全突发事件，组织开展18项专项整治行动，监督检查食品企业6218家次，查处一批食品生产违法案件，40家企业被责令停产整顿并列入“黑名单”，吊销食品生产许可证21个。开展80批次食品风险监测监督抽查，合格率为95%。第二，严格乳制品生产企业重新审核发证，审核157家企业171张生产许可证，重新核发69家企业、76张生产许可证，撤销88家企业95张生产许可证，淘汰率为56%，大大提升了乳制品行业的整体水平。伊利、蒙牛生产的印有“放心乳粉”字样的听装婴幼儿配方乳粉成功上市，目前已销售18.4万多听，保证了婴幼儿配方乳粉的质量安全，提升了民族乳业的形象，取得了良好的经济效益和社会效益。对乳粉制固态成型制品和生乳制民族传统工艺乳制品进行了重新审查、行业规范并制定了地方标准，填补了乳制品监管的空白。一年来，全系统未发生大的食品安全问题，有效避免了系统性、区域性、行业性食品安全问题的发生。第三，特种设备安全监管在编制人员少、工作量越来越大的情况下，克服种种困难，不断加大工作力度，特种设备专项整治行动取得显著成效。共检查使用单位5987家、特种设备3万多台，下达特种设备安全指令书765份，分别是2010年的5.5倍、3.6倍和2.2倍，排查事故隐患1347项，取缔土锅炉83台，确保了全区未发生重特大特种设备安全事故。各地结合实际，有针对性地开展特种设备安全培训，对保障安全发挥了重要作用，特别是兴安盟的特种设备培训中心模式，很值得各地借鉴。

（五）技术支撑作用得到充分发挥，服务全区工作大局取得新突破。第一，深入推进标准化战略，将标准化工作同产业升级、企业发展和消费者利益紧密结合起来，地方标准立项56个、发布28个；新增国家级农业标准化示范区13个、自治区级7个，有力地促进了现代农牧业和社会主义新农村新牧区建设；拓宽服务业标准化领域，深入开展文化旅游、景区旅游和物流服务标准化示范区建设，确定了5个服务业标准化试点项目；加强标准化技术委员会工作，围绕我区优势产业，成立了5个标准化专业技术委员会。第二，不断完善民生计量体系，努力把民生计量工作范围覆盖到与人民群众生活密切相关的所有领域；深化能源计量，将国家、自治区和盟市重点监控的161家高耗能企业全部列入检测范围；国家城市能源计量中心（XX）正式运行，完成了企业耗能数据采集系统平台建设并投入使用；推进供热计量改革，制定了《热量表检定装置地方计量检定规程》，完成了热量表检定装置技术方案和设备选型，盟市级质计所全部建立了热量表检定实验室。第三，加快认证评审体系建设，建立了150家企业、509个强制性产品认证证书数据库和1945 家企业质量管理体系认证监管信息数据库，共审批发放实验室资质认定证书301张，注销55张。第四，加强质监法制建设，自治区公布实施《XX自治区特种设备安全监察条例》、《XX自治区石油和化工建设工程质量监督管理办法》，为保障特种设备安全和加强石油化工建设工程质量监督提供了有力的法律法规支持。第五，积极服务自治区经济又好又快发展，发挥优势开展节能减排，自治区政府办公厅批转了我局《关于进一步加强高耗能特种设备节能减排工作实施意见》；制定《2011工业锅炉能效测试计划》，测试工业锅炉410台，在高耗能特种设备节能减排中发挥了重要作用，为完成全区节能减排目标探索出一条可行的路子。

上述这些成绩实属来之不易。从中得出一个基本的结论，这就是只有大干，才能有大成绩；这道理那道理，干才是硬道理。坐而论道，只说不干，在任何时候、任何情况下，都没有任何道理。我们巨大成绩的取得，正是我们全系统广大干部职工大干的结果，是我们团结拼搏、艰苦奋斗的结果。

成绩固然值得我们骄傲，但毕竟成为历史，我们决不能沉浸其中，而需要从中总结成功的经验，以作为继往开来的宝贵财富，指导我们在新的起点上创造新的辉煌。认真总结我们的经验主要有以下几点：

一是解放思想是做好工作的基础。回顾过去的一年，所有的变化、所有的成绩，无不是解放思想的结晶。是思想的不断解放，才使得我们区局领导班子对全区质监系统现状、差距、潜力等认识达到了高度统一，进而指导全系统干部职工在思想解放中达到了认识上的高度统一。正是有了这种高度统一，才形成了全系统上下把“民生为本，民信为天”的核心理念变为自觉行动的新局面，才形成了全系统上下以“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针为指导，凝心聚力干事业、心无旁骛谋发展的激情燃烧的新局面。因此，我们必须牢记，事物发展无尽头，解放思想无止境。

二是领导班子建设和干部队伍建设是做好工作的关键。领导好几千人的一支队伍齐心协力、开拓创新，必须要首先把各级领导班子和干部队伍建设好。一年来，区局党组及各盟市局党组，按照“德才兼备，以德为先”、“实绩突出，群众公认”的原则，结合落实“三定方案”，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把一大批想干事、能干事、干成事的干部选拔到领导岗位。特别是结合系统干部队伍建设的现状和干部交流制度的落实，一大批盟市局主要领导进行了交流任职。同时，区局党组考虑到干部队伍较为老化、大批优秀干部因职数所限无缘提拔，工作积极性受到影响的实际，本着有利于事业发展、有利于调动广大干部积极性的精神，解决了一批干部享受待遇的问题，有效地调动了广大干部的积极性。更值得一提的是，面对体制调整所带来的冲击，区局党组坚持党的实事求是的思想路线，根据系统干部队伍的客观实际，从质监事业发展的实际出发，及时果断地解决了一批干部异地任职的问题。目前，整个干部队伍的精神面貌发生了深刻的变化，从来没有像今天这样斗志昂扬，意气风发，各级领导班子团结带领广大干部职工，取得了一个又一个胜利。实践充分证明，区局党组和盟市局党组在干部选拔任用上从指导思想、坚持标准到方法措施都是正确的，广大干部职工是十分拥护的。实践也再一次证明，毛泽东同志“正确的思想路线确定之后，干部是决定的因素”的伟大教导是十分正确的。

三是思想政治建设是做好工作的重要保障。“没有正确的政治思想，就等于没有灵魂”。一年来，从区局党组到各级领导班子，坚持不懈地抓了队伍的思想政治建设。按照区局党组提出的“学习、团结、拼搏、奉献”的质监精神，结合开展创先争优活动，普遍加强了思想政治建设，围绕“世界是什么、活着为什么、做事图什么”的世界观、人生观和价值观命题进行了广泛而深入的讨论，取得了良好的效果。我们把宗旨教育、党性教育与质监文化建设结合起来，大力组织开展了中国共产党成立90周年纪念活动，组织了十年来规模最大、效果最好的大型文艺汇演；开展了广泛的征歌活动并最终确定和唱响了自己的“质监之歌”；一首《质监人的追求》，尤其在系统内产生了重要的思想影响；“一网一刊”成为引领全系统思想政治建设的一个重要阵地。所有这些，尤如朵朵灿烂的思想政治之花，结出了串串丰硕的事业之果。

四是科学决策是做好工作的前提。历史的经验证明，一切胜利的取得，都是依赖于科学的决策。而一切科学的决策，都源自实事求是思想路线的指导。一年来，正是在实事求是思想路线的指引下，我们准确把握我区质监事业发展的阶段性特征，深入研究质监事业所处的环境条件和政策趋势的规律，明确提出了快速发展“战略机遇期”的基本判断；确定了贯彻科学发展的主题，狠抓重点、难点、亮点和新的增长点的主线；提出“把积极争取地方政府支持作为第一重点和把行政执法作为核心任务来抓”;确定了事业发展收入三年翻一番，到2013年末实现6亿元以上收入；提出了加大执法罚没力度，2011年罚没收入保三（3000万元）争四（4000万元），“十二五”期间完成基本建设投入20亿元以上，前三年要实现15亿元以上等发展指标。正是在这样一种决策指引下，在这种奋斗目标的鼓舞下，全系统上下变压力为动力，以咬定青山不放松、一鼓作气不懈劲的精神状态，全面完成或超额完成了各项指标任务。实践是检验真理的唯一标准，也是检验决策正确与否的唯一标准。事实表明，我们的决策是科学的，是实事求是的，完全符合我区质监事业发展的实际。实践也将继续证明，只要我们全系统上下，继续坚持这样一种精神状态，继续保持这样一种一往无前的劲头，我们所确定的三年、五年的奋斗目标也一定能够实现。

五是改革创新是做好工作的不竭动力。没有改革创新，就没有质监事业发展的大好势头。我们取得的每一次重大突破、每一项重大成绩，无一不是改革创新的结果。一年来，全系统各级领导班子，以勇于担当的胆略和高度负责的精神，以思路创新、机制创新、方法创新、制度创新和管理创新为重要抓手，在深化职能、强化监管、拓宽领域、提高效能上下功夫，不失时机地在一些重要领域和关键环节实现了新突破。比如，干部人事制度改革、财务管理体制改革、业务管理机制改革、行政执法体制改革、内部管理体制改革等都取得了巨大成功。《XX自治区特种设备安全监察条例》、《XX自治区石油和化工建设工程质量监督管理办法》、《XX自治区主席质量奖评审办法》、《XX自治区检举制售假冒伪劣产品违法行为有功人员奖励办法》等等，都是创新的重大成果。全系统用改革的办法破解发展难题，用创新的思路探索新的增长点，都取得了显著成效。只有改革创新，质监事业才能发展。改革创新是我们做好工作不竭动力的源泉。

六是舆论宣传是做好工作的必须条件。列宁说：“没有革命的舆论，就没有革命的实践。” 舆论宣传工作，历来是党的意识形态工作的重要组成部分，是党的群众工作的重要方面。对于我们与国计民生息息相关的质监工作而言，舆论宣传工作更具有重要意义。特别是在各级政府和广大群众，既对产品质量安全尤其是食品质量安全十分关注，却又对质监工作甚为陌生的情况下，下大力气抓好舆论宣传工作，其现实意义尤为突出。随着全系统“质监宣传年”活动序幕的拉开，多种类、多渠道、多形式上下联动的宣传格局迅速形成。突出宣传重点，创新宣传手段，完善宣传网络，主动引导舆论，切实发挥好新闻宣传在整体工作中的特殊作用，为质监事业又好又快发展提供了强大的精神动力和舆论支持。据不完全统计，一年来全系统举办新闻发布会、专题晚会、专题论坛等活动25次，国家级新闻媒体报道312篇次，省级1050篇次，省以下699篇次，收到了十分显著的社会效果。舆论宣传工作成为2011年工作中最突出的亮点之一。

同志们，这些经验是我们2011年取得巨大成绩的重要支点，与取得的成绩一样来之不易，是全系统各级领导班子和广大干部职工在实践中形成的认识结晶，凝结着我们的心血和汗水，是我们的宝贵财富，我们要倍加珍惜，始终坚持。

二、存在的不足和面临的挑战

2011年，虽然我们取得了巨大成绩，但我们也应清醒地认识到，我区质监事业总体落后的现状还没有得到根本改变，发展不足仍是主要矛盾。我们依然面临着诸多的困难和挑战。一是思想观念还需要进一步解放。在开拓新的领域、抓新的增长点、广开收入渠道等方面还不同程度存在封闭、保守、按部就班的思想，主动性不强，新方法不多；在争取地方政府支持、加快基本建设等方面还存在畏难情绪。二是创新意识还需要进一步增强。个别班子、一些干部创新意识不强、创新能力不足，特别是在抓机遇、抓主要矛盾、抓工作突破口等方面缩手缩脚，缺乏创新举措和信心。三是学习能力还需要进一步提高。面对新形势、新任务、新要求，我们明显感觉到在干部队伍中，亟待提高业务知识水平、法律政策水平，因而亟待提高学习能力。四是业务工作还需要进一步规范化和制度化。我们的工作是靠技术执法，凭数据说话。这就要求我们必须有严肃认真、积极负责的科学态度。需要严格的规范化、制度化的工作流程，否则就一定会出问题。鄂尔多斯“景友”矿泉水、赤峰奶酒、呼和浩特混凝土输水管、质检院乳粉检测等问题的发生，无一不是缺乏规范化、制度化的结果。这些教训必须牢牢记取。五是执法打假力度还需要进一步加大。在执法打假方面我们取得了出人意料的成绩，牛刀小试即收获颇丰。但也同时证明我们过去在依法严格把关上差距太大。一些干部不善执法、不会执法、不敢执法的问题不同程度存在。从执法罚没收入上我们可以看出，一些盟市的工作量与其所处的地位很不相称。

同志们，这些问题和不足，我相信大家会高度重视，并在今后工作中认真加以改进。2012年我们面临的更艰巨的任务是体制调整所带来的挑战，对此我们必须要有足够的认识。

从大的背景看，在以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的精神指引下，自治区把“富民强区、富民优先”作为工作的核心，必然把我们质监工作推向主力军的地位，这一点不管你是否认识到，但都是现实。党的十八大将在今年10月份召开，这一全党全国的政治大事，对与国计民生息息相关的质监工作，必然提出更高的要求，确保“两个安全”从而促进社会和谐稳定的任务更加艰巨。在这样一种新形势下，机构调整怎么搞？今年是否搞？搞怎么办、不搞怎么办？需要我们做出透彻的分析、科学的判断，拿出有效的措施，否则我们就会在这场挑战面前打败仗。如何以实事求是的思想路线为指导，把挑战变成机遇，将是我们今年的中心任务。区局党组经过多次分析研究认为，从当前全系统整体素质、精神状态、基础条件看，我们应该也完全有能力变挑战为机遇，通过体制调整的过渡期即今年一年的努力，提前一年实现我们原定的三年奋斗目标，综合能力达到全国中等水平，在某些方面达到全国一流水平。通过过渡期和调整后的一年，在一些省市质监系统还处于迷茫期的时候，我们冲出重围，达到全国的平均以上水平。这一任务是十分艰巨的，但经过努力是完全可能的。这将是对包括区局党组在内的各级领导班子和各级干部的严峻考验。在这样一个特殊的时期，面对既定的目标，面对严峻的考验，我们需要从思想认识上、实际行动上，正确把握和处理好以下四个重要关系：

一是属地行政管理与业务垂直管理的关系。体制调整后，取消质监省级以下垂直管理，改为地方政府分级属地管理体制。在新的属地管理体制下，质监部门受地方政府和上级质监部门“双重领导”。其中，上级质监部门负责业务指导、监督的“事权”，而地方政府管“人、财、物”。这种双重管理体制尤其是在变与不变这种尚不确定的过渡期，就成为了各盟市、旗县局争取支持、做好工作、加快发展的最大机遇期。同时，深入研究和思考如何更好地发挥业务职能，保证业务工作的连续性、协调性和一致性，确保全系统上下政令畅通。特别要深入研究和思考如何防止地方保护主义抬头，摆脱各种干扰，保持执法监管工作的独立性，有效地打击违法分子，维护质监领域公共安全。要充分认识到，无论什么体制，无论怎么调整，加强执法监管能力和技术支撑保障能力的目标不能变。而业务工作始终是质监工作的核心工作，一切舍本求末的思想和行为，都将会犯严重的错误，甚至导致严重的后果。因此，各地必须研究如何紧紧围绕地方政府的工作大局，坚定不移地发挥好职能作用。

二是全局利益与局部利益的关系。对XX质监系统来讲，全局利益就是紧紧围绕自治区党委、政府的工作大局和工作部署，在富民强区中发挥主力军作用。无论是垂直管理还是属地管理，全区工作都是一个有机的整体，是一盘大棋。自治区局通过制定和实施全区性的发展战略、奋斗目标和政策措施，充分发挥质监部门的基础和保障作用，统领全区质监工作有序运行和协调发展，维护最广大人民群众的根本利益。属地管理体制，必然会形成以行政区域为基础的各盟市、旗县政府的局部利益，以及各盟市、旗县局的局部利益。这是很正常的事情。我们的工作就在于如何把各方的利益协调好，努力实现多方利益的共赢。而当局部利益与全局利益发生冲突的时候，各级领导班子、每个党的干部，都必须牢记局部利益一定要服从全局利益，这是一条原则，更是党的纪律。

三是对领导负责与对党和人民负责的关系。毛泽东同志指出：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小团体的利益出发，向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这就是我们的出发点。”对党的领导机关负责和对人民负责是完全一致的，因为我们党除了最广大人民的利益之外，没有自己的任何利益。“立党为公，执政为民”是党的宗旨的本质体现，“民生为本，民信为天”是我们质监系统结合工作实际，贯彻党的宗旨的本质体现。在任何情况下，都不要忘记把人民的利益放在第一位。之所以提出正确处理好对领导负责与对党和人民负责的关系，是因为往往有这样的情形，一些党的领导机关、一些领导者由于个人思想上、认识上的差距，使得他们的决策有时偏离了党的宗旨，背离了人民利益，特别是在属地管理的体制下，同一项工作，由区局的统一决策变成了100多个机关的几百个领导的决策，难免出现偏差，再加之大家所共识的地方保护主义的存在，使这种偏差的可能性加大。这样就势必使得我们在执法工作实际中常常遇到到底对谁负责的问题。对此，我们必须时刻保持清醒的头脑，始终把党和人民的利益最大化作为处理各种具体问题的出发点。

四是对事业负责与对自己负责的关系。体制调整必然会涉及到方方面面的利益。这样一个重大变革，每位领导干部都有一个价值取向和利益取舍问题。因此正确处理好对事业负责和对自己负责的关系十分重要。我们没有任何理由反对每位领导干部对自己负责。对自己负责恰恰是对党的事业负责的基础。对自己负责的基本表现就是按照党规国法、组织纪律制度行事。这些基本的东西做好了，对党的事业负责才有了保障，从这个角度看，对事业负责和对自己负责是完全一致的。但是在某些情况下，对党的事业负责与对自己负责不尽一致，甚至要牺牲个人的某些利益。这就要求我们每位共产党员、每个党的干部都要坚定地把党的事业放在第一位，而不能一事当前，先为个人打算，或者不服从组织决定，只要组织照顾，不要组织纪律；或者不管组织的困难，不管是否具备条件，一味地要待遇、要职务；或者在体制调整中利用手中的权力，捞取个人好处等等。这些都是与一位共产党员、党的干部立党为公、执政为民的要求格格不入的。这种关系处理得不好，其结果会适得其反，恰恰是对自己不负责。

上述四个关系既是大道理，更是小道理，是在体制调整中各级领导班子、每个干部都绕不过去的问题。都需要我们认真对待，正确把握和处理。这正是我们迎接挑战最重要的任务。这些关系处理好了，我们的体制调整就能顺利，体制调整中和调整后我们全区质监系统才能保持双重管理下的步调一致，团结奋进，真正做到坚持“八个不变”。

三、2012年的任务和要求

2012年全区质量技术监督工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻2012年全国质检工作会议精神，继续坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，继续以科学发展为主题，以“抓重点、抓难点、抓亮点、抓增长点”为主线，以“民生为本，民信为天”为核心理念，抓住机遇，乘胜前进，以更大的工作力度，更大的前进步伐，努力提前完成“上台阶”的目标任务，在自治区党委、政府实施富民强区战略中发挥主力军作用。按照这一总体要求，今年要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步做好体制调整的各项准备工作。

第一，以良好的精神面貌迎接体制调整。新一轮的体制调整不是简单的再由垂管回复到片管的倒退，而是根据事物发展的新变化、新规律，研究调整的新办法。按照总局的调整思路，就是以加强执法监管能力、提高技术支撑水平为目标，有放有收。因此，我们一定要正确认识体制调整所带来的新机遇，坚定信心，振奋精神，始终坚持事业为上、责任为重、工作为先，用心想事、用心谋事、用心干事，在体制调整前、过渡期乃至体制调整后，都始终保持良好的精神状态，处处展现质监人的风采。第二，以良好的工作状态迎接体制调整。要切实坚持“八个不变”，真正把心思凝聚到事业发展上，把精力集中到工作落实上，工作一刻都不懈怠，质量监管一刻都不放松，事业发展一刻都不停步，切实做到思想不乱、队伍不散、工作不断、监管不软，以积极的态度做好体制调整的各项准备工作。一旦明确交接，即以最快的速度、最短的时间完成交接任务，避免造成工作上的真空而导致各种问题的发生。第三，以良好的工作业绩迎接体制调整。要坚定不移地向着三年奋斗目标前进，努力提前一年实现事业发展收入翻一番的目标，综合能力达到全国中等水平，社会地位、行业形象和社会公信力显著增强，为后续发展奠定坚实的基础。

（二）进一步加强基本建设和技术保障能力建设。

加强基本建设和技术保障能力建设是强质监的重要基础，也是落实十二字方针的重要前提。要充分认识质监工作的主要矛盾就是经济社会发展日益增长的需求与技术保障能力不足、执法监管能力薄弱之间的矛盾，下大力在提升技术保障对行政执法的支撑和服务社会需求的支撑上下功夫。第一，大力推进重点项目建设。突出重点项目对事业发展的支撑作用，认真抓好在建和拟建自治区、盟市、旗县检验检测中心（基地）项目，统筹兼顾，科学调度，整合资源，通过争取政府更大的支持和市场化运作、多元化投资模式，解决好项目建设的资金不足问题，保障重点项目顺利进行。第二，大力推进技术机构建设。进一步拓宽检验检测公共技术服务覆盖面，建立和完善适应自治区经济社会发展要求且布局合理、优势互补、技术先进的检验检测体系，发展一批具有良好市场前景的技术检测项目，新增一批与我区重点产业、新兴产业对接的检验检测项目，建设一批石油化工、能源计量等高端产业和重点领域的检测实验室。第三，大力推进基层局食品检测能力建设。旗县技术检测能力尤其是食品检测能力建设在相当一个时期内都将是重中之重，特别是在体制调整分级属地管理之后，更是如此。各地要结合实际，突出抓好。要多方争取支持，筹措资金，加大专项投入，形成重点突出、功能完善、实用有效的食品质量安全检测体系。第四，大力推进科技创新能力建设。推动技术机构与高等院校、科研机构和企业建立质检中心、科技创新研究基地、产业技术联盟。强化技术机构公共技术服务职能，打造一批具有较强核心竞争力的检验检测技术服务品牌，进一步扩大质检机构的社会影响力和市场服务能力。

（三）进一步加大执法监管工作力度。

执法监管，是我们的核心任务，更是抓质量、保安全的关键所在，一定要抓实抓好，抓出新成效。第一，狠抓大案要案。继续以食品、有机产品、建材、农资、汽配、化妆品为重点产品；以产品制造集中地、制售假冒伪劣产品案件高发地、特别是无证生产问题突出、区域性产品质量问题反映较多的地区为重点地区；以严厉打击制售假冒伪劣产品为重要目标，开展各种专项整治行动，严厉查处一批有严重违法犯罪行为的大案要案，形成高压态势。第二，严格生产许可。要按照生产许可证实施细则、强制性认证的有关规定及相关标准要求，严格审查生产企业资质，严格检查获证企业生产条件，对本行政区域内的重点产品所有获证生产企业进行一次全面检查。对不再从事发证产品生产的企业，要及时依法注销其生产许可证。对不能持续满足准入条件、不能保证产品质量安全的企业，要依法责令限期整改并做好整改复查工作。对整改不合格和逾期未改正的，暂扣生产许可证并及时向发证机关提请吊销，根据情节报请当地政府组织取缔。第三，加大产品质量监督抽查力度。改进质量监督抽查工作，从调整抽查模式、目录、时间、频率等入手，加大对节能减排产品、家电下乡中标产品、日用消费品、妇女儿童用品、防伪材料、纤维制品的质量监督和后处理力度，确保监督抽查后处理到位率达到100%，督促企业履行质量安全主体责任。第四，严格食品安全监管。以贯彻执行《食品安全法》为主线，切实抓好“政府、企业、监管部门”三方责任的落实、区域监管责任制的落实和各级各类食品生产监管人员岗位责任制的落实。综合运用各种有效手段，逐步解决食品生产监管的盲区和死角。以乳制品、肉制品、食用油、酒类和食品添加剂为重点，大力开展食品专项整治行动。在狠抓食品安全中，要进一步高度重视小作坊监管这个难点，从生产经营场所、设施、环境和从业人员健康管理制度执行情况等方面切实加大管理力度，依法查处各类违法违规行为，努力保证不发生区域性食品安全重大事故。各地要学习借鉴鄂尔多斯市东胜区等地小作坊管理的经验，创造条件实行集中管理。第五，严格特种设备监管。要充分认识特种设备监管随着经济社会的快速发展而出现的新情况、新问题，创新监管模式，加大监管力度，提升监管水平。深化特种设备动态监管，完善特种设备监察管理系统和检验管理系统，积极推动互联网技术在特种设备安全领域的应用。进一步完善安全监察组织网络，使监察工作延伸到乡镇、苏木、街道、大型企业，为构建完善的特种设备安全工作新格局打下坚实基础。加强风险管理，推进特种设备分级分类监管，提高风险控制和事故预防的能力与水平。加强用能产品能效标识监督检查和节能执法检查，依法严厉查处违法行为。第六，加快质量诚信体系建设。以产品质量诚信记录为基础，建立并完善企业质量档案，加强质量诚信信息平台建设。建立健全质量诚信分类管理和“黑名单”制度，制定诚信等级标准，公布诚信评价结果。特别要公布失信企业名单，利用市场机制和法律手段惩处质量失信行为。积极推进质量诚信示范区建设，鼓励并支持产业集群区域和重点企业开展质量诚信承诺活动，在全社会营造“质量诚信、以质取胜”的良好氛围。第七，进一步在促发展上做大文章。我们质监工作的出发点和落脚点，就是服务和促进地方经济社会发展。特别是在我区深入贯彻中央以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线、大力实施富民强区战略的今天，质监工作大有作为，要积极地在实施富民强区战略中发挥主力军作用。通过保障食品消费品、特种设备的安全，在保民生中发挥主力军作用；通过发挥标准化、计量、认证认可、检验检测等技术优势，在促进发展方式转变中发挥主力军作用；通过抓质量、树品牌、促节能减排，在优化产业结构、产品结构调整和科技进步中发挥主力军作用。唯有如此，才能更充分体现我们的价值，才能更有效地得到各级党委、政府的认可和支持，才能实现争名升位的目标。

（四）进一步推进工作机制创新。

创新是民族进步的灵魂，创新是不竭的动力。特别是在我区质监人员编制少、行政领域宽并实行分级属地管理的情况下，大力推进工作机制创新更显得十分重要。第一，创新质量兴区工作机制。完善名牌战略推进机制，建立名牌评价新机制，培育一批自治区制造加工业、建筑业和服务业名牌，发展一批盟市区域品牌。健全主席质量奖评审工作机制，推动盟市、旗县设立政府质量奖，在有条件的盟市、旗县开展“争创政府质量奖”活动，引导企业夯实质量基础，追求卓越绩效，提升核心竞争力。第二，创新监管机制和风险预警机制。要注意充分发挥信息化在创新中的重要作用，通过信息化手段，推进食品安全监管和问题追溯、特种设备安全监管和问题追溯、节能减排的实时监控和数据分析等机制创新，以全面提高监管能力和水平。通过12365、部门联动、强化三级监管网络等途径，拓宽发现质量风险的渠道，对系统性质量安全风险及时发布预警，对重大质量安全隐患及时提出处置措施。进一步健全风险管理工作机制，建立质量安全风险研判机制和预警平台，加强生产企业数据库建设，提高风险监控能力。第三，创新标准化工作机制。制定并深入实施标准化战略，建立政府推动、市场引导、企业参与、各方协调的标准化工作机制，充分发挥标准对产业结构升级的驱动作用，提高第一、二、三产业标准化水平。加强重点领域标准化工作，加快以无公害、绿色、有机食品和优势特色农产品为重点的农业地方标准制定步伐，不断完善现代农业标准体系、标准化服务和推广体系。围绕装备制造业、传统优势产业、战略性新兴产业发展需要，做好标准化工作，赢得标准化领域的话语权。加强现代物流、信息服务、科技、旅游等服务业的标准化工作，在商贸、旅游、餐饮、交通等行业全面推行服务质量国家标准、行业标准和地方标准。围绕新农村新牧区建设、高新技术、环境保护、资源节约、低碳经济、公共安全、工程建设、城市管理等领域，加快建立地方标准体系。第四，创新信息化工作机制。依托电信运营商的网络环境，拓展网络应用，扩大网络涵盖范围，实现与盟市、旗县局和各级政府的互联互通，全区视频会议系统覆盖到旗县局。建立质量技术监督综合数据库和数据综合统计分析系统，逐步实现行政审批网络化、监督管理数据化、决策支持智能化、业务处理规范化、信息发布自动化。第五，创新目标责任体系。进一步细化各项业务工作指标，根据工作实际，及时调整目标任务和实施方案，纳入各级领导班子目标责任制和综合考核评价体系，通过目标责任和考评办法的创新，促进各项任务的完成。

（五）进一步加强质监软实力建设。

第一，精心打造质监文化。以“强质监树立新形象”，即“刚正廉洁的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可近的人民质监形象”为目标，紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质监”十二字工作方针和“民生为本，民信为天”的核心理念，把质监文化建设与建设法治质监、科技质监、和谐质监结合起来，与创先争优活动结合起来，进一步提炼和构建质监文化的核心价值内涵，营造凝心聚力、催人奋进的先进质监文化氛围，促进质监文化的繁荣发展，为质监事业的长远发展提供有效的精神支撑。要进一步创新质监文化载体，组织开展征集反映质监文化为主题的文学作品、书法作品、摄影作品和美术作品等活动，鼓励广大干部职工积极创作更多、更好、更有时代特征、更好地表现质监人风采的作品，丰富质监文化内涵。要切实唱响“质监之歌”，积极开展丰富多彩的文体活动，今年7月上旬区局要举办全系统以迎接党的十八大胜利召开为主题的文艺汇演。各地也要结合自己的实际，组织各种文体活动。第二，落实党风廉政建设责任制。质监系统各级领导班子要高度重视反腐倡廉建设工作，将其放在更加突出的位置，严格落实党风廉政建设责任制，把业务工作与反腐倡廉工作、把两个安全与队伍安全工作一起部署、一起检查、一起落实。要继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设。进一步推进反腐倡廉制度创新，以制度规范行政审批、行政执法、认证认可、检验检测、奖励评审、基建采购、财务收支、干部人事等岗位行为，控制权力腐败风险，努力开创全系统反腐倡廉建设的新局面。第三，全面加强宣传攻势。宣传工作要始终服务于发展和稳定的大局，服务于履行质监职能，正确把握社会关注的热点和焦点，牢牢把握正确的舆论导向，努力营造良好的舆论环境。要创新宣传的内容和形式，更多地反映一线质监人的精神风貌和典型事迹，引导各级政府和全社会更加关注质监、理解质监和支持质监。

同志们，新的一年已经开始，乘着2011年胜利的喜悦，我们又开始了新的征程。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，肩负起历史的重任，高举质量的旗帜，不畏艰难困苦，笑与风雨相伴，朝着锁定的目标坚定地向前。我们坚信，2012年XX质监事业一定能够取得更大的成绩，一定会为党的十八大献上一份厚礼！

第三篇：党风廉政建设主体责任和监督责任工作会议讲话

党风廉政建设主体责任和监督责任工作会

议讲话

（2014年10月7日）

同志们：

今天会议的主要任务是：学习贯彻省、市落实党风廉政建设主体责任和监督责任工作会议精神，安排部署我县落实 “两个责任”工作任务，大力推进全县党风廉政建设和反腐败工作，努力营造风清气正的经济社会发展环境。今天的会议很重要，有几层意义，一是履行主体责任之举，二是履行宣传教育之举，三是履行咬耳朵、抽袖子之职，四是履行“约法三章”之责。刚才，四位同志作了很好的交流发言，请大家认真学习借鉴。下面，我就落实“两个责任”讲三点意见：

关键是要把思想统一到“三个紧迫需要”上来： 第一，落实“两个责任”，是应对反腐败斗争严峻形势的紧迫需要。党的十八大以来，中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，查处了一大批有影响的大案要案，形成了反腐倡廉的“高气压”和“强气场”，但是当前反腐败斗争的形势依然严峻复杂，面临反腐败斗争的任务十分艰巨，集中体现在“三个前所未有”上：一是腐败高发频发的态势前所未有。现在查办案件的数量，是改革开放三十多年来的最高峰，41位副部级以上领导干部受到党纪、政纪和国法的处理，贪污受贿金额巨大，动辄数以千万计、数以亿计，腐败仍然呈蔓延之势，仍在高位运行。从我县来看，仅今年上半年就立案

72件，其中万元以上大案9件，副科级以上要案14件，实施“两规”措施2人，为国家和集体挽回直接经济损失900多万元。二是人民群众对反腐败的高度关注前所未有。中央纪委监察部开通网站以来，访问量日均超过120万次，我县的纪检监察网站每天也有800多人次的访问量，一些查处重大案件和违反“八项规定”典型案例的信息最受群众关注，成为各大论坛、各大网络、各种媒体关注的焦点、热点话题。三是中央作出的庄严承诺前所未有。中央提出五年之内必须遏制住腐败蔓延势头；提出“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”，提出“矫枉必须过正、开弓没有回头箭”等等。昨天全省巡视工作电视电话会上，候长安同志传达中央精神时强调指出，“从严治党任务紧迫，不可有丝毫懈怠，必须一往无前”；强调“谁怕谁，两军对擂，决战决胜，个人生死、个人毁誉放在一边，就象朱镕基同志说过的那样，准备100口棺材，最后一口留给自己”，强调“零容忍，一抓到底，螺丝越拧越紧，有多少查处多少”，强调“层层对号、叫板，对号入座、敢于亮剑，动真碰硬，一级抓一级”等等。对此，我们一定要保持清醒的头脑，深刻认识中央抓党风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心，做明白人、清醒人、局中人，落实好当管之责和正人正已之责。

第二，落实“两个责任”，是深化党的纪律检查体制改革的紧迫需要。党的十八届三中全会《决定》郑重提出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”6月30日，中共中央政治局审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，落实“两个责任”是《实施方案》突出强调的关键任务。把党委主体责任和纪委监督责任分提并论，是纪律检查工作理念思路的重大创新，也是对反腐败正反两方面经验的科学总结。过去，一提到党风廉政建设和反腐败工作，不少人甚至党组织“一把手”都认为这是纪委的事，相当部分的领导班子成员长期习惯于“我是抓业务的”这个定位。这些认识误区，往往是导致发生区域性、系统性违纪违法案件或重大腐败问题的重要原因。在今年中央的首轮巡视中，中央巡视组对部分地区和单位“两个责任”落实情况进行了监督检查，发现的问题集中反映了一些党员领导干部党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛、责任担当缺失的现象，这也印证了三中全会提出落实主体责任、监督责任切中要害、正当其时。第三，落实“两个责任”，是破除“四种错误论调”的紧迫需要。7月17日全省落实党委主体责任、纪委监督责任电视电话会议上，李鸿忠同志指出面对当前的严峻形势，要坚决破除“过头论”、“刮风论”、“影响论”、“矛盾论”等四种错误论调。一是“过头论”，就是认为打“虎”打狠了，干部查多了、过头了，搞得干部人心惶惶、人人自危；有的认为抓作风抓严了，矫枉过正，搞得“为官不易”、甚至“官不聊生”。二是“刮风论”，有的认为当前作风建设和反腐败斗争来势凶猛，但可能就是“一阵风”，刮一刮就过去了，不会持久，指望风头早点过去。三是“影响论”，认为党风

廉政建设和反腐败斗争会影响发展，抓紧了“逼”得大家该开的会不开了，该联系沟通的不跑了，该负的责任不负了，该担当的不担当了。四是“矛盾论”，就是把“清廉为官”和“事业有为”对立起来，认为要当清官就不能干事，要想干事就当不了清官，或者把“清廉为官”作为“为官不为”的借口，作为当庸官、懒官、混官的挡箭牌。这些认识、这四种论调，在我县党员干部身上都不同程度存在，都极端错误，必须坚决革除！

今天借此机会，结合我刚才讲的内容，需要对全县党员干部思想认识来一次正本清源，主要有三点：

第一，要清醒认识到中央抓党风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心，作好长期斗争、长期作战的准备。这是共产党执政地位的保卫战，中央下了决心，要用作风建设和反腐败的成果向十九大献礼，也是实现小康社会的根本保证。我们不能心存侥幸，不推脱责任，不左顾右盼，始终保持党风廉政建设和反腐败斗争的高压态势，为党的事业营造一股清风正气、提供坚强政治保障。

第二，要强化“力度统一论”的认识，将改革发展的力度与反腐败斗争的力度并联起来、关联起来，将“清廉为官”与“事业有为”并列起来、结合起来，切实做到既正人，又正已；既奉公守法，又敢抓敢管；既想干事、愿干事、敢干事，又干成事、善共事、不出事。

第三，要正确认识罗田当前的反腐败斗争，近年来罗田整风肃纪、查处大案要案的力度越来越大，部分党员干部认

为抓狠了、抓过了，甚至认为是县委不爱护干部、不保护干部的表现，而没有认识到这是县委的当管之责，是县委抓班子、带队伍的主责、主业；没有认识到这是大势所趋，是中央、省委、市委抓作风建设、抓反腐败斗争的大势所趋，县委只是执行上级决策部署，甚至只是不得已而为之；没有认识到我们干部自身存在的问题，如果有病不治、有问题不去解决，等着上级来查处，只能是越积越重，最终将付出更大代价。我们要认识到，反腐败是主责，不抓是失职，不抓要受追究，是当管之责，是政治纪律，下级要与党中央保持高度一致，是群众要求。从这个意义上说，我们自己查处干部就是治病救人，就是爱护干部、保护干部的表现。绝不是我与大家过不去，绝不是县委与大家过不去，更不是县委不保护干部、不爱护干部。连***都拿了，我们还有什么不能搞？大家一定不能有糊涂认识，要清醒地认识大势，真正做清醒人、明白人、局中人。

具体要做到“四个明确”：

（一）明确党委主体责任内容。主体责任是一个责任体系，分为三个层次的责任: 第一个层次，领导班子集体的责任。一是加强组织领导，贯彻落实上级决策部署，督促下级履行主体责任；二是选好用好干部，健全科学选人用人机制，防止选人用人上的不正之风；三是加强和改进作风建设，坚决纠正“四风”，不折不扣落实中央八项规定精神；四是从源头上防治腐败，强化对权力运行的制约和监督，不断完善不想腐、不能腐、不敢

腐的长效机制；五是领导和支持执纪执法工作，尤其是要大力支持纪委执纪办案。

第二个层次，主要负责人的第一责任。一是要加强研究部署，吃透上级精神，结合地方和部门实际，安排部署党风廉政建设工作；二是准确把握廉政状况，做到心中有数、对症下药；三是大力支持纪委工作，亲自协调、亲自督办，及时排除查办案件工作中的干扰和阻力；四是高度重视廉政教育；五是带头开展检查考核；六是做廉洁从政表率，尽好提醒扯袖之责。

第三个层次，领导班子成员的领导责任。一是主动研究部署，协助班子和主要负责人抓好党风廉政建设，加强对分管部门（单位）的管理；二是支持查办案件，及时揭露分管范围内的违纪违规行为，支持执纪执法机关查处；三是加强督促指导，对分管范围内存在的突出问题加强防控、督促整改；四是参加检查考核；五是严格廉洁自律，自觉接受监督。

（二）明确纪委监督责任内容。分为五个方面：

一是积极协助党委落实主体责任，根据上级纪委部署，结合本地实际，向党委（党组）提出合理化意见建议，并在党委领导下，整体推进惩治和预防腐败工作；

二是坚决维护党的纪律，加强对党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和财经工作纪律执行情况的监督检查，坚决查处违反党纪的行为；

三是大力推进作风建设，紧紧围绕“四风”方面存在的问题，加大明察暗访、信访举报、案件调查、惩戒问责、点

名道姓通报曝光的力度，形成有力震慑；

四是严肃查处违纪违法案件，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既要查处机关和党员干部中的法纪违法案件，又要解决发生在群众身边的腐败问题；

五是强化党内监督，定期开展对党内监督各项制度执行情况的监督检查，加强对党委落实主体责任情况的监督。

（三）明确“两个责任”的内在关系。党委主体责任与纪委监督责任是“管党治党”责任范畴的两个侧面。主体责任强调党委是领导者、组织者、执行者、推动者，必须从后台走向前台，从依靠走向主动，从局部走向全局，负全责、负总责，挂帅出征。监督责任强调纪委是监督者、协调者、推进者，必须聚焦主业、突出主责、执纪监督，为党的路线、方针、政策的正确贯彻执行和党的队伍纯洁提供保障。一方面，落实党委主体责任，是落实纪委监督责任的前提和基础，并不是取代纪委的组织协调，而是承担起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的责任，支持和保障纪委履行监督责任，同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题要进行纠正。另一方面，强化纪委监督责任，目的是促进和推动党委主体责任的落实，并不是削弱同级党委的领导，而是要求纪检监察机关更好聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，为党委排忧解难，促进和推动党委主体责任的落实。

（四）明确“两个责任”的内在要求。“两个责任”是刚性责任、刚性要求。有权必有责、权责要对等、失责受追究。习总书记强调，对那些领导不力、不抓不管而导致不正

之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，无论是党委还是纪委，不管是谁，只要有责任都要追究。党中央、中纪委查办的湖南衡阳破坏选举案件就是一个典型例子，时任衡阳的市委书记，后来提拔到省政协当副主席，因为没有落实好主体责任而被给予“双开”处分，最后移交司法处理。他自己没有贪腐行为，但是因为主体责任不到位而受到追究。随后衡阳市原组织部长、统战部长，原纪委书记，原人大常委会副主任以及原衡阳市珠晖区人大常委会主任等4人又分别以玩忽职守罪、破坏选举罪被湖南省检察机关立案侦查并采取相应强制措施。这些都充分表明，“两个责任”是具有刚性的，不落实一定要追究责任。各级党委、纪委要以此为鉴，切实增强政治敏锐性和鉴别力，牢记“政责自负”的道理，真正担当和落实责任。

具体要确保“六个落实”：

第一，要落实到反腐倡廉上。一是要建立健全责任体系。全县各级党委、纪委要把“干部清正、政府清廉、政治清明”作为落实“两个责任”的努力方向，以党风廉政建设责任制为龙头，抓紧出台落实“两个责任”的实施细则，建立完善考评和问责办法，给各个责任主体承担的责任开出责任清单，明确任务书、时间表、路线图，确保责任主体任务明确、履责有据。抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的落实。二是要保持惩治腐败的高压态势。要认真落实“当前以治标为主，为治本赢得时间”的要求，严肃查处领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处严重违反政治纪律的案件，严肃查处发生在工程建设、教育医疗等民生领域的腐败案件，严肃查处执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件，严肃查处群体性事件、重大责任事故、涉纪网络舆情背后的腐败案件，严肃查处侵占集体资金资产资源的案件。各级纪检监察机关要严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，重点查处十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的现处重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，形成有力震慑，遏制腐败蔓延势头。三是要树立“治未病”的理念。对领导干部身上存在的小毛病、小问题及时批评教育、及时提醒，抓早抓小，在问题小的时候，扯袖子、提提醒，在出问题之前拉一把。要加大对党员领导干部的约谈力度，对于不时有信访举报的，及时找本人谈一谈，帮助提高认识。对敢于担当、敢于抓问题、敢于坚持原则的干部，要及时帮助澄清是非。

第二，要落实到作风建设上。一是要认清形势。以习近平同志为核心的党中央，把作风建设提到前所未有的高度，上任伊始就出台八项规定，坚持以上率下，规范从政行为，同时深入开展党的群众路线教育活动，动真碰硬，狠刹“四风”，赢得了国内外的广泛好评，深受群众拥护和欢迎。二是要正视问题。近年来，我县作风建设总体是好的，尤其在当前深入开展的党的群众路线教育实践活动中，我们对人民群众反映强烈的“四风”问题集中开展专项整治和明察暗访，取得了一定成效，但是成绩不能估计过高。从市、县纪

委通报情况看，违反工作纪律、财经纪律的有之，违反公车管理规定的有之、借机敛财的有之、抹牌赌博的有之，有的问题边纠边犯、纠而复发，很重要的一个原因就是这些地方和部门的党委（党组）、纪委（纪检组）的主体责任、监督责任没有落实好。三是要立行立改。要结合正在开展的群众路线教育实践活动，把纠正“四风”问题作为落实“两个责任”的切入点，紧扣“转作风、惠民生、促发展”主题，一个节点一个节点地抓，一件事一件事地抓，持之以恒纠正“四风”，在抓常、抓细、抓长上下功夫，细化规定，强化督查，立行立改，严肃执纪，形成实实在在的工作支撑。第三，要落实到选人用人上。一要形成共识。从严治党，关键是从严治吏。选好用好干部，是党要管党、从严治党的首要任务。选好用好一名干部，可以让一个地方风清气正、百业俱兴；用错一个干部，就会带坏风气、涣散人心、贻误发展。落实“两个责任”，首先要抓好选人用人工作，用好的作风选干部，选作风好的干部。二要坚持原则。各级党委要始终坚持党管干部原则，以贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》为契机，切实把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来，巩固干事创业的浓厚氛围，激发干部的创造活力。要始终坚持“两用两反对”和“七事两型”的用人导向，充分发挥党委在选人用人中的领导和把关作用，按照“精细化、精准化”和“全盘布局、人岗相适、用人所长、开发潜能”的总要求，把作风好的干部选拔出来，让能干事的人脱颖而出。三要严

肃纪律。要坚决杜绝选人用人上的不正之风。纪检监察机关和组织人事部门要加强对干部任用工作的监督检查，严格落实领导干部选拔任用责任追究制度，对拉票贿选、跑官要官、买官卖官，私自说情、打招呼干预选拔任用干部，超编制、超职数、超规格配备干部问题，冒充人头吃空饷、学历履历造假问题，要发现一起、查处一起，大力营造公道正派、公平公正的用人环境。

第四，要落实到推进“三转”上。一要明确总体要求。推进纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”，是中央和中央纪委针对新的历史时期、新的形势任务，对纪检监察工作作出的重大调整。各级党委(党组)要把支持纪检监察机关“三转”工作作为履行主体责任的重要内容抓在手上，落实到行动上，做到思想行动一齐转、形式内容一齐转、党委纪委一齐转、各级各部门一齐转。二要高度重视支持。已明确纪委不再参与的相关议事协调机构，必须清理到位，不该交的任务不要打“擦边球”。各职能部门要自觉搞好对接，牵好头，把监管责任接过去。对接情况，纪委要进行检查督办，同时把工作重心转到加强事中尤其是事后监督上。要认真落实反腐败体制机制改革措施，切实落实纪委书记（纪检组长）排名和分工规定。要大力支持纪委加大领导班子和干部队伍建设的力度，省纪委第二轮内设机构调整已到位，对市县如何转，省委提出了明确要求，涉及的职能调整、机构设置、人员编制、干部配备、人员交流及制度建设等具体问题，按照鸿忠书记的话说，就是两个字：“照办”。三要创新方式方

法。要创新落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的规定，不断完善《县委反腐败协调工作规则》，健全反腐败协调小组在县委统一领导下各成员单位相互协作配合的工作机制和制度。要认真落实线索处置和案件查处在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的规定，加大案件查办力度，充分发挥办案的治本功能。四要强化纪委内部监督。随着纪检监察机关职权的增强和地位的提升，对纪检监察干部能力、作风、素质提出了新的更高要求，自身建设必须抓得紧而又紧，要以“正人先正己”的理念，以铁的纪律打造过硬队伍。

第五，要落实到责任追究上。要以严肃有力的责任追究来促进“两个责任”的落实。党风廉政建设和反腐败斗争的情况要与党委以及党委主要领导“挂钩”，班子成员出了问题、管辖范围出了问题，主要领导要承担相应责任。当前，要重点解决好追究难、难追究，追究失之于宽、失之于软的问题。要尽快研究制定责任追究办法，进一步健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，进一步明确责任追究的主体、情形、程序、方式，为责任追究提供基本遵循。要加大问责工作力度，对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，无论是党委还是纪委，不管是谁，只要有责任都要追究。如果一个部门和单位问题多多，主要领导即使自己是廉洁的，仍脱不了干系、脱不了主责，必须追责，典

型案例要公开通报。每年查处并通报一批违反或者未能正确履行党风廉政建设责任制规定的典型，做到 “真兑现”、“硬挂钩”，收到追究一人、教育一片的效果。

第六，要落实到加快发展上。核心是要营造一个宽松的改革发展环境，旗帜鲜明地支持干事者、创业者，理性地宽容失误者、失败者，宁要敢于激进冒进的发展功臣，不要安于现状的无为庸官。在当前高压反腐的态势下，作风建设越抓越紧，导致少数干部瞻前顾后，放不开手脚，不想担当、不敢担当、缺乏担当精神，在工作中不思进取，得过且过，推诿扯皮，不负责任，做一天和尚撞一天钟，其结果就是造成一些重大项目建设缓慢、个别积案长期得不到解决，县委决策部署落不到实处，甚至败坏党风政风和社会风气。作为领导干部，作为“一把手”，只要是出于公心、只要是为了群众的利益，就不能怕事，不能瞻前顾后、前怕狼后怕虎，尤其不能因为一两张反对票、一两封子虚乌有的告状信、一两个人威胁，就放弃组织原则，低三下气，夹着尾巴做人。要敢于碰硬、敢于负责、敢于得罪人，该担的风险要敢担、该负的责任要敢负，在急难险重的任务面前，在风口浪尖，不能回避矛盾、推诿责任。要主动靠前请命，冲锋在前，勇挑重担。县委将带头放手放权、推功揽过，支持大家心无旁骛、大胆干事。县委也将旗帜鲜明地“支持干事者、宽容失误者、打击诬告者、惩处腐败者”。

同志们，落实党风廉政建设“两个责任”意义深远，责任重大。全县各级党委、纪委要站在“党要管党、从严治党”的高度，深刻认识落实“两个责任”的极端重要性，不断增强政治意识、责任意识和忧患意识，各司其职、各负其责，把落实“两个责任”抓紧抓好、抓出成效，为初步建成生态经济示范县提供坚强的政治和纪律保障！谢谢！

第四篇：在全市人大监督工作会议上的讲话

在全市人大监督工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于人大监督的重要论述，认真落实省委人大工作会议和全省人大监督工作会议精神，适应新形势，落实新要求，进一步加强和改进全市人大监督工作，提升监督工作质效。市委×书记对这次会议高度重视，专门听取汇报并作出批示，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、总结回顾人大监督工作取得的成效，切实增强履职尽责的信心决心

近年来，在市委的正确领导下，全市各级人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻监督法，把监督工作作为履职行权的重中之重，不断拓展监督工作路径，深入推进正确监督、有效监督，为推动经济社会高质量发展和区域治理体系、治理能力现代化发挥了重要作用、作出了积极贡献。

（一）服务改革发展体现担当

在围绕中心、服务大局中实现人大监督作为。全市各级人大紧紧围绕改革发展大局，精选监督议题，加大监督力度，着力推动党委重大决策部署有效落实，推进“一府一委两院”依法履职。市人大常委会助力打好“三大攻坚战”，持续开展大气污染防治法、水污染防治法和土壤污染防治法执法检查，深入开展安全生产“一法一条例”执法检查，充分发挥人大“法律巡视”的监督利剑作用。组织开展营商环境专项工作评议，专题询问科技创新推动高质量发展情况等，紧扣市委改革重点任务，专题调研开发园区深化改革情况，助力园区改革行稳致远，为夺取“双胜利”、促进“六稳”“六保”，贡献人大监督力量。在推动改善民生中彰显人大监督情怀。市人大常委会重点督查学前教育、义务教育发展短板，组织视察疫情防控物资储备情况，专项听取脱贫攻坚目标完成情况、养老服务工作情况等，有力促进突出民生问题的解决。在推进区域治理体系和治理能力现代化进程中体现人大监督担当，市人大常委会调研监察体制改革推进情况，听取深化扫H除E情况报告，视察基层法庭建设情况，听取检察院环境公益诉讼情况，举办《民法典》专题学习会，营造良好法治环境。靖江市人大专题询问河长制落实情况，推动河长制全面落地。兴化市人大将项目招引建设情况作为“一号”监督议题，持续发力推进重大项目投产达效。姜堰区人大深化部门工作评议，重点聚焦金融服务实体经济、优化营商环境等，力促经济高质量发展。

（二）推进创新实践富有成效

市人大常委会积极落实预算审查监督新要求，不断拓展监督内容，创新监督手段，通过建设高层次的预算联网监督平台，组织专业代表参与、第三方评估等，不断提高监督质效，预算审查监督工作走在全省前列。出台人大任命人员向常委会报告履职情况制度，常态化开展述职活动，增强了人大监督刚性。×市人大制定《审议意见督办办法》，实现审议、交办、督办、再审议的监督闭环。×区人大积极探索街道预算审查监督路径，推动街道预算审查监督全覆盖。×区人大实施“监督+”新模式，尝试“会前视察+会中询问”，探索“线上督查+线下审查”，打好人大监督“组合拳”。×区人大工委积极探索“人大代表联席会议”制度，有效发挥了人大代表参与监督的主体作用。

（三）监督工作合力不断增强

全市各级人大围绕改革发展命题、民生突出问题以及重大监督议题，坚持上下联动，齐心协力，凝聚了人大监督工作合力。市政府及其部门、市监委、市中级法院、市人民检察院积极支持配合人大监督工作，同向发力，良性互动，形成了促进依法行政、公正司法的强大动力。常委会组织会议审议，开展执法检查、专题询问、调研视察等监督工作，人大代表参与意识不断增强，覆盖面不断扩大，代表作用不断发挥，有效激发了人大监督工作活力。

二、充分认识新时代人大监督工作重大意义，着力强化依法履职的使命担当

当今世界正处于百年未有之大变局，国际形势发生深刻变化。我国正处于全面建成小康社会的决胜期和实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；×正处在奋力推动“一高两强三突出”、建设人民满意的幸福城市，开启现代化建设新征程的关键阶段。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们要充分认识人大监督在服务中心大局、推进改革发展中的重要作用，不断加强和改进新时代人大监督工作，积极推动中央和省市委决策部署有效落实，扎实推动宪法和法律法规全面实施，为高质量发展走在前列提供有力保障。

（一）加强和改进新时代人大监督工作，是贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的根本要求

党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度发表了一系列重要论述，形成了关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。特别是习近平总书记关于人大监督的重要论述，是从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的政治高度，对人大监督根本性、方向性、原则性问题作出的科学回答；是从推进治理体系和治理能力现代化的全局高度，对充分发挥人大监督职能优势作出的深刻阐述；是从完善党和国家监督体系、巩固党的执政地位的战略高度，对人大正确有效行使监督职权作出的系统谋划，为做好新时代地方人大工作提供了方向指引和根本遵循。我们要在学懂弄通上下功夫，深刻把握其时代意义、理论意义、实践意义，深刻把握其精神实质、丰富内涵、核心要义，深刻把握其蕴含的马克思主义立场观点，使之成为推动人大监督工作的强大思想武器。要在做深做实上见成效，强化责任担当，积极务实作为，紧跟党委决策部署思考监督工作，紧扣人民群众重大关切谋划监督工作，紧贴区域治理现代化要求推进监督工作，不断增强做好新时代人大监督工作的思想自觉和行动自觉。

（二）加强和改进新时代人大监督工作，是推动人大工作与时俱进的必然要求

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民实现当家作主的最好政权组织形式。习近平总书记强调：“新形势下，要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度”。监督权作为人大四权之一，在各级人大履职实践中运用最为广泛，也最为经常。监督工作是人大最基本、最核心的工作内容，多年来，我市各级人大坚持传承发展、创新作为，在拓宽监督领域、增强监督实效等方面积极实践，取得了明显的成效。但也应该看到，我们的监督工作与时代发展、党委要求、群众期盼还存在距离和不足：一是监督议题不够精准，与改革发展大局结合不实，与群众关切联系不紧，与法治建设要求针对性不强；二是监督刚性有待强化，“一审了之”“一督而过”的情况比较普遍，监督工作“最后一公里”有待进一步打通；三是有序组织代表参加监督、有效发挥代表监督作用等，仍需加强。全市各级人大要强化问题导向，把加强和改进监督工作，作为推动人大工作与时俱进的关键环节来抓，着力解决监督工作中的不足和问题，着力破解影响人大监督职能有效发挥的矛盾和困难，进一步创新方式、健全机制、增强实效，不断推动我市人大监督工作迈上新台阶。

（三）加强和改进新时代人大监督工作，是落实市委“建设人民满意的幸福城市”重大决策的现实要求

×月×日，市委召开×届×次全会，全面部署新形势下围绕“一高两强三突出”，扎实做好“六稳”“六保”工作，高水平全面建成小康社会，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的目标任务。特别是坚持“人民至上”发展理念，作出“努力建设人民满意的幸福城市”重大决策。这就需要全市上下坚定信念、勇毅笃行，把思想、行动统一到市委的决策部署上来，坚持苦干实干，奋勇攻坚克难，努力开创全市高质量发展新局面。这也同样需要我们各级人大勇于担当、主动作为，充分发挥人民代表大会制度的独特优势和人大监督的积极作用，紧紧围绕推进疫情防控、稳住实体经济、突破重大项目、加快园区改革、加强风险防范等重大问题，拿出人大监督的看家本领，在推进经济持续健康高质量发展中彰显人大担当；紧紧围绕建设人民满意的幸福城市“十大行动”，倾注人大监督的为民情怀，积极推动“三步走”，用心做好“民生四问”人大答卷；紧紧围绕推进区域治理体系和治理能力现代化，用足人大监督的刚性手段，在增强治理效能、提升治理水平上贡献人大力量，有力推动市委重大决策部署落细落实。

三、准确把握新时代人大监督工作目标任务，不断提升服务大局的能力水平

（一）把准监督方向

习近平总书记指出，方向是第一位的问题。红军过草地的时候，炊事员一起床，不问今天有没有米煮饭，却先问向南走还是向北走。这说明在红军队伍里，即便是一名炊事员，也懂得方向问题比吃什么更重要。人民代表大会制度作为根本政治制度，决定了人大监督工作必须始终坚持正确的政治方向。

一是始终坚持党的领导。

这是人大监督工作最重大的政治原则，也是最根本的政治保证。党通过人民代表大会制度，在国家政治、经济、社会生活中发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党领导人民有效治理国家，保证党的路线方针政策和各项决策部署得到全面贯彻和有效执行。因此，我们一切监督工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于各级党委决策部署的有效落实，坚持做到党委有决策，人大有贯彻；党委有部署，人大有落实；党委有要求，人大有行动。

二是始终坚持人民至上。

习近平总书记强调：“必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民”。人大由人民选举产生，代表人民行使国家权力，对人民负责，受人民监督。也就是说，人大的根基在人民、血脉在人民，这是人大的本质属性，也是我们一切工作的根本遵循。因此，要把坚持好、维护好、发展好人民的根本利益，作为人大监督工作的出发点和落脚点，始终做到人大监督一切为了人民群众、一切依靠人民群众、一切服务人民群众。

三是始终坚持依法办事。

习近平总书记指出：“各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威，加强对‘一府两院’执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施。”我们要恪守法定权限和程序，不断健全监督机制，依法行使监督职权，切实维护社会公平正义和司法公正，扎实推进区域治理体系和治理能力现代化。

（二）突出监督重点

人大工作每一届都会面临不同的形势，每一年都会有新的任务。因此，做好人大监督工作，既要做到总揽全局、系统谋划，又要注重突出重点、牵住“牛鼻子”。

一是中央和省市委重大决策必须推动落实。

围绕中心、服务大局是人大开展监督工作的重要遵循。要紧紧围绕高水平全面建成小康社会、“三大攻坚战”、长三角区域一体化、实现“六稳”“六保”任务、夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”以及“十三五”圆满收官和“十四五”规划编制等全局部署，致力推动中央决策部署有效落地。要始终紧扣×创新实践，着力推进美丽×建设成为现实样板。要聚力聚焦市委“一高两强三突出”目标要求和民生工作“十大行动”，发力推进人民满意的幸福城市建设早见成效。特别是党的十九大以来，中央赋予人大监督新的内涵，对人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、加强国有资产管理监督以及防范化解政府隐性债务等方面明确了新的要求，这些都需要我们加强研究、精心谋划，突出重点、精准发力，发挥人大监督作用，助力经济社会发展和改革攻坚任务，推动中央和省市委决策部署落地见效。

二是人民群众重大关切必须紧盯不放。

保障和改善民生是人大监督工作的出发点和落脚点。要坚持民有所呼、我有所应的价值追求，致力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要紧盯群众对美好生活的向往，助力打赢脱贫攻坚战、决胜高水平全面建成小康社会，发挥监督推进作用，补短板、强弱项，确保小康路上一个不少、一户不落。要紧盯群众反映强烈的问题，重点围绕前一阶段五级人大代表回选区排查出来的突出民生问题，持续关心关注，发力推动解决，确保件件有落实、事事有回音，给人民群众一个满意的答复。要紧盯群众的切身利益，聚焦更好的教育、更好的医疗、更好的养老、更好的生态环境等，特别是今年受疫情影响，人民群众如何更好的就业、有更稳定的收入等，我们要用好“大走访”“微调研”机制等，做足监督文章，下好“绣花”功夫，切实推动突出民生问题的有效解决。

三是法律明确的规定动作必须做深做实。

推进法律法规全面实施是人大监督的重要任务。法律明确规定，人大及其常委会听取和审议“一府一委两院”专项工作报告；批准国民经济和社会发展五年规划；审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告、审计工作报告以及听取和审议每年环境状况和环境目标完成情况报告等；组织法律法规实施情况的检查，开展规范性文件的备案审查等。这里要重点强调的，关于监察委员会专项工作监督，8月10日，十三届全国人大常委会第二十一次会议，听取了国家监察委员会关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告，这是全国人大常委会首次听取国家监委专项工作报告，为我们开展这方面工作提供了范例，我们要做好相关领域监督的准备工作。关于国民经济和社会发展五年规划，要重点把握三个步骤：规划编制前，组织好“我为‘十四五’规划献良策”活动，坚持问计于民；人代会上依法审查，把好批准关；实施中期阶段，审议好中期评估报告。关于国民经济和社会发展计划的审查工作，要重点关注两个问题：一个是今年受疫情影响，年初确定的目标任务能不能完成、需不需要调整，需要调整的要依法调整，体现计划执行的科学性；另一个是常委会票决通过的政府重大投资项目实施进度，要挂图督查、跟踪推进，体现人大决定的严肃性。关于预算审查监督，要重点抓住三个环节：监督重点向支出预算与政策拓展，监督过程向经常性监督转变，监督链条向推动问题整改延伸，特别是要认真落实全国人大关于进一步加强对审计查出突出问题整改情况监督的意见，做好审计监督“后半篇”文章，这方面，要发挥我市预算监督工作的优势，力争做深做精，形成监督品牌。关于环境状况和环境目标完成情况的监督，今后每年除听取报告外，可以突出一个环境方面的监督重点，扎扎实实推进环境质量根本好转。关于备案审查工作，要按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的总要求，认真做好审查、处理、反馈工作。

（三）增强监督实效

应该说，这些年我们在监督工作方面动了不少脑筋，做了大量工作，也取得了较好的成绩。但也应该看到，我们的监督议题越定越多，调研活动越来越频繁，提出的审议意见越过越具体，最终效果怎么样？“一督了之”“一审了之”“一交了之”的现象，也确实普遍存在，监督没有做到“闭环”，“最后一公里”需要打通，在监督实效问题上，还有很大的改进和提升空间。

一是在监督效果上求突破。

对项目建设、生态环境、安全生产、教育卫生、就业养老等事关改革发展和重大民生问题，要综合运用执法检查、专题询问、听取汇报、调研视察等监督手段，年年监督、持续跟踪，直至取得实效、收到长效。对常委会会议审议事项，可探索建立审议意见问题清单、处理清单、督查清单，挂图作战，对单销号，实现审议、交办、督办、再审议的监督闭环，确保常委会审议意见处理到位、落到实处。对人大作出的决议决定执行情况，要拿出推进凤城河景区和兴化饮用长江水工程建设的韧劲，定期督查、跨届跟踪、久久为功，直至办结办成，做到干一样像一样、干一件成一件，真正收到实效、赢得口碑、树好形象。

二是在监督效能上促提升。

谋划监督议题时，要妥善处理好数量与分量的关系，不贪大求多，不面面俱到，以免影响监督效果、稀释监督作用。要紧扣大局，突出重点，抓住关键，求精求准，力求达到监督一点、带动一片、影响全局的效果。实施监督过程中，既敢于监督，注重监督刚性，不搞“走过场”“一团和气”，彰显人大监督的权威；又善于监督，把握好监督尺度，寓支持、服务于监督之中，帮助“一府一委两院”解决实际问题，形成改革发展的合力。在监督工作组织上，活动前要精心谋划方案，针对性开展培训；过程中要多沉下去开展“四不两直”调研，少闭门组织开会座谈，不给基层找麻烦，不给部门添负担，不给群众增烦恼；要积极借助专家学者、第三方机构等专业力量，充分发挥人大代表监督主体作用，不断提高人大监督工作的质量效果。

三是在监督效用上显作为。

要注重监督成果的运用，及时把人大监督成果转化为推动改革发展的动力、解决民生问题的助力、实现治理体系和治理能力现代化的推力，转变为党委政府重大决策的依据和参考，在推动经济社会高质量发展、推进人民满意的幸福城市建设进程中，发挥人大监督的独特优势和积极作用，使人大监督成果经得起实践的检验、经得起人民的检验、经得起历史的检验，实现让党委满意、让人民群众满意。

（四）推进监督创新

习近平总书记指出，创新是第一动力。坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，推动人大工作与时俱进，关键在创新。各级人大要发扬创新精神，积极探索实践，不断激发人大监督工作活力。

一是在监督机制上推进创新。

进一步健全人大常委会与“一府一委两院”工作协调机制，加强双向互动，提高监督实效。比如，政府重大决策出台前向人大报告制度，目前有形式但无规范性制度，各市（区）人大可以在这方面先行先试。进一步探索市人大和市（区）人大、镇（街）人大围绕重大监督议题联动实施监督新机制、新路径，形成我市人大监督工作的整体合力。进一步总结我市各级人大实践创新的好经验、好做法，形成推广机制，将更多的靖江探索、×实践、兴化试点、×经验、×示范、姜堰样板和高新区尝试，凝聚成全市监督工作的“拳头产品”，打造人大监督的“×品牌”。

二是在监督方法上注重创新。

执法检查、专题询问、工作评议、视察调研等监督方法，各具特点、各有优势，可根据监督议题需要，叠加运用、组合发力，打好监督“组合拳”。对质询、特定问题调查等较少使用的监督方式,加强研究和探索，根据监督工作实际，适时加以运用。深入推进“回选区”“大走访”“微调研”等工作机制，调动人大代表参与监督的积极性，发挥好人大代表监督主体作用。

三是在能力建设上持续创新。

加强依法监督能力建设，练好“内功”，开展针对性、专业性培训，切实补短板、强基础、促提升。加强服务保障能力建设，注重在学习中提升、在实践中锤炼，切实做到“四清五新”，即法律清、政策清、程序清、职责清，工作有新思路、履职有新举措、服务有新成效、队伍有新活力、事业有新突破，做监督工作的行家里手、专家能手。加强信息化应用能力建设，运用“互联网+”监督新方式，全面推进预算联网监督等平台建设，实现市（区）全覆盖、上下互联互通，推动监督工作走在前、作表率。

同志们，人大监督任重道远，创新实践永无止境。我们要认真贯彻落实习近平总书记关于人大监督的重要指示精神，在市委的坚强领导下，依法履行监督职责，服务大局积极作为，努力为推进“一高两强三突出”、建设人民满意的幸福城市作出新的更大贡献！

第五篇：在全市干部监督工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是传达贯彻全国、全省干部监督工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期的干部监督工作。下面，我把全国、全省干部监督工作会议精神向同志们作一个简要的传达，对落实全国、全省干部监督工作会议精神需要认真抓的几项工作讲一些意见。

一、全国、全省干部监督工作会议主要精神

最近，中组部分别在河北石家庄、山东青岛召开了全国干部监督工作会议和组织部门信访举报工作座谈会。中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长贺国强同志出席了全国干部监督工作会议，并作了重要讲话。

8月2日，省委组织部又在成都召开了全省干部监督工作会议。各市（州）委组织部部长、分管地方干部工作副部长、有关干部处（科）负责人、干部监督处（科）负责人，省委组织部各处（室）处长（主任）等80多人参加了会议。我部张林祥部长和高慧岗、何杰同志参加了这次会议。会议由省委组织部常务副部长蒋先继主持，省委组织部副部长刘毅作了重要讲话，副部长韩凯明、刘云夏同志出席了会议。会议的主要任务有三项：

第一，传达全国干部监督工作会议和组织部门信访举报工作座谈会精神。这两次会议的主要内容有三个方面：

1、总结和交流了干部监督工作在2000年“郑州会议”以来形成的基本经验，可以概括为“六个必须”:即必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持干部监督工作的正确方向；必须服从服务于党委工作的大局，服从服务于组织工作的中心任务；必须紧紧围绕建设高素质干部队伍这个目标，把干部监督贯穿于干部的培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的全过程；必须从严格要求和关心爱护干部出发，把解决存在的突出问题与加强日常监督管理工作有机结合起来；必须立足于当前、着眼于长远，切实加强干部监督工作制度建设；必须形成工作合力，充分发挥各方面监督的作用。

2、提出了干部监督工作的五项主要任务。一是要切实加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。要注意抓好民主集中制的贯彻执行，落实党员领导干部民主生活会制度，会同纪检机关进一步做好巡视工作，落实干部交流和回避制度，重视群众举报反映的问题。二是要进一步加强和改进干部选拔任用工作的监督，坚持正确的用人导向。要继续抓好《监督检查办法》的贯彻落实，切实做好监督检查工作。要加强对干部选拔任用工作全过程的监督，坚决防止和杜绝干部“带病上岗”和“带病提拔”。要加大查处力度，严厉整治用人上的不正之风和腐败现象。三是要努力推进干部监督工作制度体系建设。四是要继续深化和拓展“树组工干部形象”活动。五是要切实加强对干部监督工作的领导。

3、强调了信访举报的主要工作。要求各级组织部门要积极处理群众来信来电来访，化解矛盾、维护社会稳定；要着力解决实际问题，维护好人民群众的根本利益；要大力加强基层基础工作，切实提高基层解决问题的能力；要加强督办工作力度，切实提高信访举报办结率。

第二，总结了2000年以来全省干部监督工作。基本估价是：一是深化了对《干部任用条例》和《监督检查办法》的学习贯彻，增强了各级领导干部严格遵守执行《干部任用条例》的自觉性和责任感；二是强化了对干部选拔任用工作的监督，加大了对干部选拔任用中违纪违规行为的查处力度；三是坚持教育、制度、监督并重，强化了对领导干部特别是党政“一把手”的监督，加强了经济责任审计；四是先后制定了程序监督、责任追究等一系列制度，初步构建了干部监督的制度体系，为推进干部监督工作的规范化、制度化、科学化奠定了坚实的基础；五是加强了同有关执纪执法部门的联系和合作，基本形成了干部监督工作的整体合力。

第三，部署了当前和今后一个时期全省干部监督工作的主要任务。明确提出：要围绕中心，服务大局，牢牢把握组织部门干部监督工作方向；深入贯彻执行《干部任用条例》，严厉整治用人上的不正之风；采取切实有效措施，加强对领导干部的监督管理；加强信访举报工作，强化群众对领导干部行使权力的监督；继承与创新结合，着力构建干部监督工作的长效机制；明确责任，加强对干部监督工作的领导。

对当前和今后一个时期的干部监督工作，省委常委、组织部部长魏宏同志在全省干部选拔落实群众公认原则会议上还强调，要切实加强和改进对干部选拔任用工作的监督，坚持用制度化的方法解决组织工作的现实问题。一是要在创新和建立干部监督工作制度体系建设上下功夫。下一步，省委组织部在省这个层面的制度建设上，将围绕贯彻落实《党内监督条例》和《干部任用条例》下功夫,抓程序制度、程序法则的建设，抓制度体系的建设，抓干部选拔工作一些关键环节的制度建设。二是在加强对干部选拔任用工作全过程的监督上下功夫。强调要特别把好“提名关”、“考察关”、“讨论决定关”等关键环节，防止干部“带病上岗”和“带病提拔”。三是在严厉整治用人上的不正之风和腐败现象上下功夫。明确要求，要把整治用人上的不正之风和腐败现象，作为当前干部选拔任用工作监督的重中之重，切实抓好。

二、当前和今后一个时期应突出抓好的几项主要工作

近年来，在市委的有力领导和各级党委（党组）的重视下，我市干部监督工作取得了明显成效。我们在工作中狠抓了《干部任用条例》的学习贯彻，通过多形式、多层次、多渠道的学习宣传活动，干部选拔任用的原则、标准、条件、程序、纪律等广为知晓，各级领导干部执行《干部任用条例》的责任感和自觉性进一步增强；加大了对干部任用工作监督检查的力度，坚持开展了定期不定期的工作检查，对存在的超职数配备领导干部和部分县区领导干部考核工作不规范等问题及时作出了纠正和处理；积极构建干部监督的体系，制定了领导干部经济责任审计、诫勉以及科级领导干部选拔任用有关事项报告等制度，推进了干部监督工作的规范化和制度化建设；进一步拓宽了干部监督渠道，通过开设专用举报电话“12380”，定期召开干部监督联席会、经济责任审计联席会等方式，扩大了信息源，整合了工作力量。但我们也清醒地看到工作中还存在一些不相适应的地方，比如：有的县区和部门对干部监督工作重要性的认识还不到位，主动监督的意识不强；干部监督工作人员的力量、素质与所担负的任务还有较大的差距；工作中，一些具体的措施办法还不够完善，缺乏可操作性等等。

按照全国、全省干部监督工作会议精神，我市干部监督工作的总体任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕提高党的执政能力这条主线和市委工作大局，以《干部任用条例》和《党内监督条例》等党内法规为依据，以整治选人用人上的不正之风和腐败现象为重点，加大对《干部任用条例》执行情况的监督检查力度，强化对各级领导干部行使权力的监督，落实责任追究，为实现泸州发展新跨越，全面建设小康社会提供强有力的组织保证。当前和今后一个时期应主要抓好以下几项工作。

一、深入学习《干部任用条例》，进一步抓好贯彻落实

一是继续抓好《干部任用条例》及其配套制度的学习贯彻。《干部任用条例》是干部选拔任用工作的基本规章，是防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败现象的有力武器。各级党组织要严格按照领导干部要熟悉、组工干部要精通、一般干部和群众要了解的要求，分层次抓好对《干部任用条例》的学习和宣传，特别是要抓好领导干部的学习和培训，使领导干部树立刚性执行的法规意识，自觉按照《干部任用条例》规定的原则、条件、标准、程序选拔任用干部。各县（区）委党校要继续把《干部任用条例》列入主体班学习的内容。同时，对近年来，省、市委组织部根据《干部任用条例》的精神，坚持建设开放的组织工作系统的理念，坚持干部工作“群众公认”的价值取向，对民主推荐、干部考察、讨论决定等关键环节出台了一系列制度措施，要一并抓好学习贯彻。

二是继续抓好《干部任用条例》的监督检查。市委组织部将定期不定期地开展专项检查。各县（区）委和市级部门党组（党委）要严格按照《监督检查办法》要求，每年底对本县区、本单位贯彻执行《干部任用条例》的情况进行自查，并及时向市委及市委组织部报送专题报告。通过检查，认真总结实践中形成的好的做法和经验，及时研究、解决工作中遇到的新问题，制定出有针对性的措施。最近，市委组织部根据省委组织部《关于开展干部选拔任用工作检查的通知》精神发出通知，要求各县区委和市级各部门党组（党委）对2002年7月至今年7月的干部选拔任用工作进行自查。在此基础上，市委组织部将对县区委和部分市级部门贯彻执行《干部任用条例》情况进行抽查。

三是强化干部选拔任用工作关键环节的监督。对干部选拔任用工作的监督，既要注意监督全过程，也要突出重点，加强关键环节的监督，着重把好提名关、考察关、讨论决定关，重点看是否落实了群众公认原则，是否全面了解干部德、能、勤、绩、廉，是否做到了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。对有问题反映的干部使用上要慎重，对在考察和受理举报中有问题反映的干部，在问题没有查清之前，不能急于作出任用决定；在重要岗位的干部，发现有严重不宜继续从事现岗位工作的，要先调整下来，对拟提拔干部在党风廉政建设方面的情况，既要征求纪委的意见，又要在考察前听取干部监督机构或专门从事干部监督工作同志的意见。在考察、公示期间对拟提拔对象经济方面的问题反映，需要通过审计弄清问题的，要请审计部门进行专项调查，依据审计结论提出是否任用的建议。

四是坚持问责追究，加强对用人上不正之风的查处力度。要认真贯彻落实《四川省党政领导干部选拔任用工作责任认定及责任追究办法》，加大对违反规定选拔任用领导干部工作的查处力度，严厉整治用人上的不正之风和腐败现象。今后，出现干部“带病提拔”的，要从推荐、考察、决定等各个环节查找原因，认真总结教训，并严肃追究有关责任人的责任。凡未按规定程序提拔的干部一律无效；对跑官要官的，不能提拔使用，经教育不改的，要进行必要的组织处理；对拉票、搞非法组织活动的，要坚决制止，已得到提拔的要从领导岗位上撤下来，情节严重的要给予纪律处分；对买官卖官、搞贿选的，要依照法纪从严惩治。

二、采取有效措施，进一步强化对领导干部的监督管理

一是加强思想教育，强化 “三个意识”。各级领导干部特别是班子主要负责人，负有抓班子、带队伍、促发展的重要职责。他们既是监督的重点对象，又是监督工作的主体和责任人。要通过政策法规学习、正反典型教育，切实增强他们的“三个意识”，即自律意识、自觉接受监督的意识和履行监督职责的意识，形成加强监督是尽职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职的共识，营造监督的良好环境。

二是坚持民主集中制，规范权力运行。各级党委（党组）必须严格执行民主集中制，坚持干部工作集体决策。对干部的提拔任命，严格执行《干部任用条例》，绝不允许个人或少数人说了算。各县区委常委会、市级部门党组（党委）会要按照干部人事工作的规定和纪律，集体把关，对违规提拔任用干部行为要坚决制止，及时报告。要认真贯彻落实党委常委会讨论干部任免投票表决、党的地方委员会全体会议决定下一级党委政府领导班子正职拟任人选和推荐人选、党委常委会决定重大事项等重要规定，强化党内监督。

三是围绕制度的贯彻落实，加强对领导干部经常性监督。要继续抓好《关于加强党政正职监督的意见》和领导干部总结报告制度的落实。要坚持和完善民主评议、重大事项报告、回复组织函询、诫勉等制度，对在制度执行中发现的苗头性、倾向性问题，要早提醒、早制止，把问题解决在萌芽状态。

四是加强经济责任审计，发挥审计监督作用。县（区）委组织部一定要把经济责任审计作为对领导干部特别是“一把手”进行监督的重要手段。审计要注意突出重点，把审计关口前移，加强任前、任中审计。按省上要求，对任职时间比较长的党政“一把手”和交通、财政、教育、建设等重要岗位的“一把手”要逐步安排审计。要切实做好审计结果的分析和审计成果的运用，全面推行审计谈话制度，将审计结果在一定范围内公开。要充分发挥审计在干部管理监督中的作用。

三、拓宽监督渠道，进一步加强群众监督力度

一是拓宽干部监督信息来源渠道。要通过举报电话、电子举报箱、信访、联席会议等方式，畅通群众监督信息渠道，广泛收集了解群众举报问题信息。尽快建立起覆盖面广、渠道畅通、反馈及时、统一归口管理的干部监督信息网络，改变干部监督信息来源窄、途径少、获取滞后、管理分散的状况，使干部监督机构耳聪目明，监督工作及时有力。

二是认真受理群众的来信来电来访。对群众的来信来电来访要及时进行分类，属于组织部门职责范围内的信访件要认真办理，其他的信访件，及时转交有关部门处理。要注意保护举报人的合法权益，提倡和鼓励实名举报，对实名举报的查处结果一般应向举报人反馈。要提高信访举报件的办件效率和结案率，对上级领导同志批查的信访举报件和其他材料，一定要做到件件有回音。在重视信访举报的同时，要加强对来人来访的接待处理工作。该属于那一级解决的问题，就要在那一级解决，不能把问题推向上级组织，致使群众重复、越级上访。对要求恢复党籍、公职、更改入党和参加工作时间、办理退改离、解决职级待遇等信访件，要严格按照政策规定处理。

三是加强信访举报信息的综合分析。要注意从群众信访举报件中发现问题和重要线索，寻找解决问题的突破口。对大量的信访件要进行归类处理，综合分析，从中发现规律性、苗头性问题的信息，早作预防，早日治理，为加强干部监督服务。

四、积极探索创新，进一步构建干部监督工作的长效机制

新形势下，干部监督工作要有所作为，有所发展，就必须抓住关键、突出重点、积极探索、大胆实践，进一步健全和完善干部监督工作运行机制。在全国、全省干部监督工作会上，中组部、省委组织部提出了要着眼于加强党的执政能力建设，着眼于建立健全教育、制度、监督并重的干部监督体系，完善发现问题、纠正错误和追究责任机制，逐步建立起科学完备、衔接配套、制约有效的制度体系，形成合理分工、密切协作、协调运行的工作机制的要求，我们要认真贯彻落实这些部署和要求，在坚持和完善行之有效的规章制度的基础上，根据新的实际，建立新的制度，不断推进制度创新和方法创新，走出一条靠制度来规范干部监督工作的途径。目前，我们重点要构建“四个机制 ”。一是健全干部监督工作协调机制。要在党委的领导下，主动加强与纪检机关和其他执纪执法部门的协调配合，坚持和完善干部监督联席会议制度。市委组织部为推进与执纪执法部门沟通联系的规范化、制度化建设，正在拟定《干部监督信息沟通暂行办法》。二是完善组织部门内部干部监督工作的配合机制。要从提高干部选拔工作质量和干部监督整体效能出发，进一步明确干部任免机构和干部监督机构职责，健全决策、执行、监督、咨询系统，逐步形成科学分工、相互配合、合理制约、高效运转的工作机制。要把干部监督作为选拔党政领导干部的重要环节，真正形成干部培养、选拔、监督的“闭合回路”。组织部门干部监督机构负责人或专门从事干部监督工作的同志，要参加本部门研究讨论干部任免事项的会议。三是建立干部监督工作责任制。明确党委（党组）及其组织人事部门，在对领导班子及其成员和选拔任用干部工作中的监督责任。按省上要求，凡所在县区、系统和单位执行《干部任用条例》不力，用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈的；因疏于管理监督，致使班子成员和下属多次发生严重违纪违法行为，社会影响恶劣的，要积极追究党委（党组）及其组织部人事部门主要负责人和有关责任人的责任。四是建立信息机制。加强信息网络建设，使干部监督信息渠道畅通，反馈及时。今年上半年，我部转发了省委组织部下发的《关于及时报送干部监督重要信息的通知》，希望各县区委组织部认真抓好落实。

五、加强领导，进一步强化干部监督队伍建设

一是要把干部监督工作列入重要议事日程。各级党委（党组）及其组织部门一定要提高对干部监督工作重要性和必要性的认识，切实把干部监督工作列入重要议事日程。要经常分析形势，了解掌握工作开展情况，研究干部监督工作中的重要问题，特别是要研究如何保证干部选任工作的科学、规范，确保 “群众公认”原则和干部群众“四权”的落实。

二是要强化干部监督队伍建设。由于干部监督工作任务重，难度大，矛盾突出，政策业务性强，要求高，从总体上看，干部监督工作的力量配备与承担的任务，监督干部的业务素质与工作要求有一定差距，需要充实力量，提高从事干部监督工作人员的素质。因此，要采取多种形式加强对从事干部监督工作的同志的培训和教育，使他们熟练掌握党的基本理论和干部路线方针政策，掌握履行职责所必须的政策业务知识和技能，提高工作能力和水平；教育从事干部监督工作的同志首先接受组织、干部群众的监督，树立共产党人的浩然正气，自觉抵制歪风邪气，经受住各种困难和风险的考验，做到不负重托，不辱使命。同时，对从事干部监督工作的同志，要给予更多的关心和爱护。

同志们，干部监督工作，是整个干部工作的重要环节，也是党的建设的重要组成部分。加强新形势下的干部监督工作，任务光荣而艰巨。当前，干部监督工作的目标已经明确，关键在抓好落实。我们要以对党的事业高度负责的态度，以开拓创新的精神，求真务实的作风抓好会议精神的落实。