南宁市人民政府关于成立南宁市人民政府突发公共事件应急管理委员

第一篇：南宁市人民政府关于成立南宁市人民政府突发公共事件应急管理委员

【发布单位】南宁市人民政府 【发布文号】南府发〔2009〕63号 【发布日期】2009-06-16 【生效日期】2009-06-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】南宁市

南宁市人民政府关于成立南宁市人民政府突发公共事件应急管理委员会的通知

(南府发〔2009〕63号)

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各双管单位，市属并驻市各有关单位：

市人民政府决定成立南宁市人民政府突发公共事件应急管理委员会（以下简称市应急委），现将市应急委组成及有关事项通知如下：

一、市应急委的组成 主 任：黄方方 市长

常务副主任：刘长林 市委常委、常务副市长

副 主 任：肖莺子 市委常委、副市长

黄焕升 副市长

温守荣 副市长

周家斌 副市长

吴 炜 副市长

文海兴 副市长

潘和钧 副市长

李国忠 副市长

肖志钢 市政府党组成员、市长助理、市北部湾（广西）经济区规划建设管委会办公室主任、市五象新区开发建设指挥部指挥长

潘水兴 南宁警备区副司令员兼参谋长

阮兆丰 市政府秘书长

陈 东 武警南宁市支队支队长

成员单位为市人民政府办公厅，市委宣传部、政法委、编办、国家安全局，各城区人民政府，各开发区管委会，市发展改革委、经委、教育局、科技局、民委、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动保障局、国土资源局、建委、规划局、城管局、房产局、园林局、交通局、水利局、农业局、水产畜牧局、商务局、文化局、卫生局、人口计生委、审计局、环保局、广电局、体育局、统计局、新闻出版局、林业局、安监局、旅游局、粮食局、外办、台办、侨办、法制办、信访局、应急办、金融办、国资委、人防办、信息办、地震局、应急联动中心，市总工会、团市委、妇联，市工商局、质监局、食品药品监管局、气象局，中国电信南宁分公司、中国移动南宁分公司、中国联通南宁分公司、市邮政局，南宁供电局、海事局，市宗教局、物价局、口岸办、农机局、供销社、红十字会，空军南宁指挥所、南宁警备区、武警南宁市支队、公安消防支队、武警边防南宁市支队，人民银行南宁中心支行、广西银监局、证监局、保监局，南宁海关，广西出入境检验检疫局，南宁吴圩国际机场，南宁火车站，中石油南宁分公司、中石化南宁分公司等具有应急管理职责的驻邕部队、区直中直市直部门和单位。原则上，成员单位中的各城区人民政府、各开发区管委会、市政府各部门、市直各双管单位、各人民团体的主要负责人，市委各相关部门的分管负责人，驻邕部队、区直中直部门和单位负责人为市应急委成员。

二、市应急委办公室的组成 市应急委办公室设在市人民政府办公厅，主任由市人民政府秘书长、市人民政府应急管理办公室主任担任，常务副主任由兼任市人民应急管理办公室常务副主任的市人民政府副秘书长担任，主管相关业务的市人民政府副秘书长担任副主任。市应急委办公室主任、常务副主任、副主任按照分工，协助对应的市应急委主任、副主任开展工作。

三、常设专项应急指挥机构的组成 市应急委常设的23个专项应急指挥机构由副市长分别领导。其中，黄焕升副市长担任市保障市场供应工作应急指挥部和市通讯保障应急指挥部指挥长；温守荣副市长担任市防汛抗旱指挥部、市气象灾害应急指挥部、市森林防火应急指挥部、市重大动物疫病防治指挥部、市大规模群体性事件应急指挥部、市有害生物灾害应急防治指挥部、市抗灾救灾应急指挥部、市反恐怖反劫机工作应急指挥部、市民族纠纷事件应急指挥部指挥长；周家斌副市长担任市地质灾害应急指挥部、市环境污染应急指挥部、市防内涝抢险应急指挥部、市供水供气应急指挥部指挥长；吴炜副市长担任市安全生产事故灾难应急指挥部、市水上搜救应急指挥部、市电网大面积停电事件应急指挥部指挥长；文海兴副市长担任市金融突发事件应急指挥部指挥长；潘和钧副市长担任市涉外安全事件应急指挥部指挥长；李国忠副市长担任市抗震救灾应急指挥部、市突发公共卫生事件应急指挥部、市食品药品安全事件应急指挥部指挥长。

各专项应急指挥机构的成员名单和成员单位职责，由专项应急指挥机构办公室按照《南宁市人民政府办公厅关于印发成立南宁市人民政府突发公共事件应急管理委员会工作方案的通知》（南府办〔2009〕145号）明确的指挥机构组成范围，征求成员单位意见，报请指挥长同意后，以专项应急指挥机构名义下文，并于2009年7月15日前报市应急委备案。目前尚未成立常设专项应急机构的，应尽快成立。今后，除增加常设专项应急指挥机构、调整常设专项应急指挥机构主要负责人，必须由市应急委批准外，常设专项应急指挥机构其他成员及成员单位职责调整等事项由专项应急指挥机构自行行文通知，报市应急委备案。

二

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第二篇：南宁市人民政府办公厅关于进一步规范和加强突发公共事件信息报送

【发布单位】南宁市人民政府 【发布文号】南府办〔2009〕167号 【发布日期】2009-07-17 【生效日期】2009-07-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】南宁市

南宁市人民政府办公厅关于进一步规范和加强突发公共事件信息报送工作的通知

(南府办〔2009〕167号)

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各企事业单位：

突发公共事件的信息报送是应急管理运行机制的重要环节，直接影响政府对突发事件的预测预警、应急处置及善后工作。2007年10月，市人民政府下发了《南宁市人民人民政府办公厅关于加强突发公共事件信息报告工作的意见》（南府办〔2007〕289号），明确了突发公共事件分类分级标准以及信息报告的原则、责任主体、报告内容、报告方式、报告程序、报告时限要求、报告渠道、责任追究等；2008年6月又下发了《南宁市人民政府办公厅开通突发公共事件专用邮箱的通知》（南府办〔2008〕138号），明确了突发公共事件信息要通过南宁市电子政务内网，使用专用邮箱报送；2009年4月下发的《南宁市人民政府应急管理工作规则》（南府发〔2009〕45号）中对值守应急、监测预警和信息报告工作进一步提出了规范要求，对规范我市突发公共事件信息报送工作起到很好的指导作用。各县（区）人民政府、市直各部门、单位在应急管理工作中执行信息报告制度总体情况是好的，为及时妥善应对处置突发公共事件发挥了重要作用。但一些县（区）、市直部门在某些突发公共事件信息报送工作中，仍没能很好地贯彻落实上述文件的精神和有关要求，不同程度存在重视不够、渠道不畅通、报告不及时、内容不完整、程序不规范、责任不明确、工作不扎实等问题，给突发公共事件的应对处置造成被动。

为健全高效灵敏的信息反应机制，进一步规范信息报送工作，确保信息能及时、准确报送，现就进一步加强和规范全市突发公共事件信息报送工作有关事项通知如下：

一、高度重视，切实加强对信息报送工作的领导

及时、准确报告突发事件信息，有利于政府准确掌握和有效处置突发事件，最大限度地减少事故和灾害造成的损失，保护公众生命财产安全。各县（区）人民政府、各管委会、市直各部门单位要高度重视信息报送工作，进一步提高对做好信息报送工作重要意义的认识，切实加强对本县（区）、本部门突发公共事件信息报送工作的领导。行政主要负责人为应对突发公共事件工作第一责任人，要亲自过问、负总责，并落实分管领导具体负责，妥善做好信息报送工作。要加强应急管理机构建设，明确专人负责突发公共事件信息报送工作。要加强应急值守工作，健全应急值班工作制度，做好值班安排，充实值班人员，进一步强化领导带班制度，特别是节假日、重大节庆活动期间或特殊、敏感时期，各县（区）人民政府、各管委会、市直各部门单位的负责同志要做到任务到岗，责任到人，管理到位，并加强督促检查，确保信息能够全面、及时、准确报送。

二、进一步健全管理制度，理顺工作机制

各县（区）人民政府、各管委会、市直各部门单位要从健全管理制度，理顺工作机制入手，通过组织深入学习南府办〔2007〕289号、〔2008〕138号和南府发〔2009〕45号等相关文件，加强信息报送人员业务培训，熟悉掌握我市突发公共事件信息报告和处置相关规定和要求。按照突发公共事件信息报告和处置的有关要求，对突发公共事件信息收集报送、分析研判、报告处置、跟踪反馈等各个环节进行检查，找出存在的问题和工作中薄弱环节，认真分析总结，结合本县（区）、本部门单位实际，制订本县（区）、本部门、本系统、本单位关于突发公共事件信息报告和应对处置的具体管理办法，从加强管理入手，进一步理顺好工作机制。

三、明确职责，落实责任追究制度

落实好信息报送主体的责任。按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则，突发公共事件发生地县、区人民政府是突发公共事件信息报送责任主体，负有监管、防范应对职责的市直各行政主管部门也有责任及时向市应急办报送有关信息。县、区人民政府办公室（县区应急办）及市直各负有监管、防范应对职责的行政主管部门要遵循“有情必报”的原则，在收到（或监测到）突发公共事件预警信息和初始信息后，有关责任人员要初步核实情况，按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，进行分析研判，并立即向相关领导报告。属于较大（III级）及以上级别的事件，或较复杂、敏感的事件，要立即向市应急办报告。市、县（区）应急办要建立健全突发公共事件信息报送工作考核和责任追究制度，定期对突发公共事件信息报送工作进行考核，对在突发事件信息报送工作中，出现漏报、迟报、瞒报、误报等问题的，或报告内容不完整、工作敷衍了事的单位和个人，市、县（区）人民政府办公厅（室）要予以通报批评，并限期整改。对因信息报送工作影响突发事件应对处置造成损失或重大影响的，要依据有关法律法规，严肃追究相关人员的责任。

四、细化要求，进一步规范信息报送工作

（一）坚持突发事件信息归口管理制度。市人民政府办公厅负责全市政府系统突发事件信息收集汇总、分析研判、报告处置（具体主要由市应急办承担）。各县（区）人民政府、各管委会、市直各部门单位向市政府报送突发公共事件信息，必须按照南府办〔2007〕289号、〔2008〕138号所规定的报告内容、报告方式、报告程序、报告时限要求、报告渠道统一报送到市应急办。突发公共事件预测预警信息和初始信息统一报送到市人民政府值班室（电话：5533393、5535868，传真：5532636）；正常上班时间，续报信息和事件处置总结报告统一报送到市应急办应急管理协调科（电话：5552321、5678323），下班时间、节假日期间，仍统一报送到市人民政府值班室，不得多头报送。各县（区）人民政府、各管委会、市直各部门单位也要加强突发事件信息归口管理。

（二）突发事件信息实行核实研判制度。市、县（区）人民政府办公厅（室）或市、县（区）应急办、市直有关部门收到的突发事件信息，应立即对事件有关情况进行核实研判，在综合各方面情况的基础上，按照《特别重大、重大、较大突发公共事件分级标准》对事件级别作出初步判定，并及时按照相关程序报告。市应急办负责向市人民政府分管领导、市应急办领导报告，同时负责传达市委、市人民政府领导的批示、指示并跟踪落实。需要向自治区人民政府办公厅报告的突发事件信息由市应急办根据突发事件类别经市人民政府分管领导签发后上报。

（三）突发事件信息实行分级报告制度。县（区）人民政府、管委会和市级各部门根据有关规定，向市委、市人民政府同时报告特别重大、重大、较大和可能演化发展的突发事件信息。市人民政府办公厅（市应急办）对达到特别重大、重大突发事件标准的，在向市人民政府分管领导、市应急办领导报告的同时，报告市人民政府主要领导；对达到较大突发事件标准的，根据事件分类，依照职责分工向市人民政府分管领导和市应急办领导报告，市人民政府分管领导视情况决定是否向市人民政府主要领导报告；对未达到特别重大、重大和较大标准，但有可能进一步演化发展的突发事件，由市人民政府办公厅（市应急办）负责跟踪监控，随时掌握动态，督促各项应急措施落实，根据事件发展情况向市人民政府有关领导报告。

（四）要拓宽信息来源并确保信息渠道畅通。各县（区）人民政府、市直各部门要加强本县（区）、本部门以及监管的行业系统值班网络建设，充分发挥现有信息收集报送主渠道的作用。同时，要创新信息收集方式，建立公开、开放的信息报告渠道和平台，通过网络查询、聘请基层信息员、建立社会公众报告和风险隐患报告激励机制等方式，充分调动广大群众积极性，不断拓宽信息来源渠道，确保各类突发公共事件预警信息和初始信息能够及时有效收集。采取切实措施，健全本部门内部信息管理机制，进一步畅通信息渠道，确保相关领导和责任人能及时了解掌握信息。同时要完善信息共享机制，不仅要建立起本系统行政业务上的纵向信息收集报送机制，而且要建立起部门、单位间横向的信息通报机制。各县（区）人民政府尤其还要加强与同级党委及相关部门的沟通协调，解决好可能出现的县（区）党委、政府对于突发公共事件信息的不对称问题，确保与同级党委及其相关部门的信息及时互通。

（五）进一步规范信息报告内容、方式、途径。要按照预测预警信息、应急响应初始信息、应急处置信息、处置评估报告各自不同的要素完善报告内容。初始报告内容主要包括接报时间（24小时制，下同）、信息来源（报警单位名称或个人姓名）、事发时间、事发地点（XX市县、XX部门或单位名称）、事件性质、影响范围、损失情况（包括人员伤亡、财产损失情况）、事件发展趋势、领导到位情况及现场已采取的措施等（信息报告格式附后）。信息报告分初报、续报、终报。在按规定及时报告预测预警信息和初始信息后，较大（III级）以上突发公共事件应急处置过程中，事发地县、区人民政府办公室（县、区应急办）、参与处置的市直有关部门要落实人员及时与现场指挥部联系了解事件发展动态和处置工作进展情况，及时续报事态控制及变化情况。对性质复杂且处置时间长的事件（事故），事发地政府和有关部门要实行“日报”制度，必要时要随时续报。续报一般不再复述事件初始过程，只报告事态发展或处置的进展情况，多次报告的，用“XX市（县）XXX（事件）续报

一、续报二……”或“XX部门XXX（事件）续报

一、续报二……”表述。处置工作结束后，按照调查评估报告的要素要求，形成终报。在初报、续报阶段，遇特殊情况，来不及形成文字报告，可先电话报告，随后再补文字报告。对每件突发公共事件的报告、处置，事发地县、区人民政府和相关职能部门都要善始善终，有初报，也要有续报和终报。信息上报时，必须经本单位主要或授权的分管领导签发，并加盖公章，确保信息真实、准确、及时、口径统一。报送形式应以打印文字稿形式报送，同时通过南宁突发公共事件专用邮箱（南府办〔2008〕138号文中有此项要求和操作说明）上报电子文档，并电话告之予以确认。涉密信息按照有关保密制度规定的方式报送。

五、进一步规范突发公共事件信息的处置程序

县（区）人民政府、管委会和有关部门应急办遇有紧急重大情况时，要按照迅速、准确、稳妥、保密的原则，区分轻重缓急，跟踪调度情况，主动协调处置。

（一）规范任务受理。各县（区）人民政府、管委会、市直部门第一个接到突发公共事件报告的人作为信息报告处置的责任人，应立即向县区应急办领导（或本部门领导）报告，并按其意见向其他相关领导报告。县区应急办领导或市直部门领导接到报告后，进行分析研判，落实做好先期协调处置工作，属于较大及以上级别的事件或复杂、敏感事件，要立即向市应急办报告。市应急办接到报告，初步核实后，要立即向分管市人民政府领导、市应急办领导、分管市人民政府副秘书长报告，并根据有关领导指示向市人民政府主要领导报告。特别重大或重大事件或影响较大的其他突发事件或比较复杂、敏感事件的信息报送和处置情况要主动向同级党委报告，并向同级党委相关部门通报有关情况。市、县（区）人民政府、有关部门具体负责突发事件信息报告和协调处置的责任人，对领导针对事件作出的批示和指示，要准确记录接到批示或指示的时间和内容（电话指示的，必要时要将电话记录内容向领导复述），重要事项要向有关领导反馈办理结果。同时向其他有关领导、应急办负责同志报告领导批示或指示内容及反馈情况。凡向市人民政府书面报告的情况，应由县、区人民政府领导或有关部门领导签发。市人民政府向自治区政府书面报告情况的，应由市人民政府分管领导、市应急办领导签发。电话报告的，事后要补报有关领导同志签发的文字材料。

（二）抓好协调落实。在突发公共事件处置过程中，各级应急办要主动与在现场指挥的领导同志或领导随行人员及事发地政府、有关部门应急办保持联系，及时传达各级领导同志和上级机关的处置意见；及时跟踪核实事件进展情况，将最新情况及时报告有关领导，并通报有关部门。事发现场如提出援助请求（物资、装备、人力、资金等），经有关领导批准后，应急办要及时协调有关部门落实。如情况紧急时，也可先行通知有关部门做好援助准备工作。政府领导如提出召开紧急会议或要去事发地指挥处置工作时，应急办要及时组织协调相关部门做好安排。

（三）善后处理。突发公共事件（事故）处置过程中，要依据值班记录或备忘录整理事件大事记。对接收的信息报告、电话记录、处置过程中各级领导的批示、指示（原件）等文件，要整理归档、立卷保存。

各级政府和有关部门应急办在事件（事故）处置过程中，要严格遵守保密工作制度，坚持“密来密复”的原则，不得在无保密装置的电话、计算机、传真机和网络上处理涉密工作。

附件：南宁市突发公共事件信息报告表

二

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第三篇：广西南宁市人民政府

南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市实施技术标准发展战略方案（2009－2012年）的通知

（南府办〔2009〕240号）

各县、区人民政府，市政府各有关部门，各管委会，各有关单位：

《南宁市实施技术标准发展战略方案（2009-2012年）》已经市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇〇九年十月十二日

南宁市实施技术标准发展战略方案

（2009-2012年）

为加快建设具有南宁特色的技术标准体系，充分发挥技术标准对经济社会的支撑和引领作用，进一步增强自主创新能力，提升优势产业和产品的综合竞争力，推动我市经济社会又好又快发展，根据《广西壮族自治区人民政府关于实施技术标准发展战略的意见》（桂政发〔2008〕55号），特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕把我市建设成为区域性国际城市和广西“首善之区”的奋斗目标，以企业为主体，以市场为导向，坚持走自主创新的道路，积极推进技术标准战略，加强技术标准研究，提升标准化工作服务经济社会的能力，促进我市经济社会科学发展、和谐发展。

二、主要任务

（一）实施重要技术标准研制推进工程

1．加快标准化工作机制创新，建立健全基本满足我市经济社会发展的技术标准研制体系。构建适应我市产业发展需要的标准化工作机制和协调机制，形成以政府宏观管理为导向、以企业自主创新为主体、以高等院校和科研院所为技术依托、以中介服务机构为桥梁的技术标准研究、制定、实施反馈体系。引导有实力和有积极性的企业提出国家标准研制新项目，承担或参与国家标准、行业标准的制（修）订工作，力争将我市的优势产业的企业标准上升为国家标准或行业标准。

2．突出重点，提升我市产业技术标准的话语权。在全区的食品、有色金属、石化、冶金、汽车、机械、电力等七大超千亿元的支柱产业，以及建材、造纸、电子信息、造船、纺织服装、医药、木材加工等超百亿元产业中，选择属于我市重点、优势特色产业的企业标准化技术人员争取入选全国专业标准化技术委员会（或分技术委员会、工作组）和自治区专业标准化技术委员会，以国际标准、国外先进标准和科技创新成果为先导，积极开展重要技术标准研究，参与国家标准、行业标准和地方标准的制（修）订工作。

3．推动企业积极采用国际标准或国外先进标准组织生产。结合技术引进和企业技术改造、新产品开发、老产品改造，大力推动企业采用国际标准和国外先进标准。引导重点产业以及名牌产品企业开展国际标准关联度研究，将国际标准和国外先进标准转化成企业标准，推进产品标准水平的提升。

4．在大中型企业中加速建立健全以技术标准为主体，管理标准、工作标准为支撑的企业标准体系，健全企业标准化管理体制和标准制（修）订工作机制。名牌产品企业和食品等行业的企业要按照建立“企业标准体系”的要求，积极创建“标准化良好行为企业”。

（二）建立健全优势、特色产业的技术标准体系

1．有色金属产业

（1）围绕有色金属加工产业，加强重要技术标准的研究工作，提高产品技术含量，进一步提升产品质量，培育具有市场竞争力的品牌。

依托南南铝业等龙头企业的技术力量，重点加强氧化铝、电解铝、高纯铝、高精度铝板带箔、中高档建筑铝型材、车用铝合金轮毂、铝合金新材料、新产品及加工等产品标准研究。

以广西华锑化工有限公司为主体，开展氧化锑等新产品技术标准研究。

（2）积极参与组建广西铝产品标准化技术委员会、广西有色金属新材料和有色金属深加工标准化技术委员会。

（3）参与氧化铝、电解铝、高纯铝、高精度铝板带箔、中高档建筑铝型材、车用铝合金轮毂、氧化锑等国家标准、行业标准的制（修）订5项，地方标准5项。

2．汽车产业

（1）以南宁汽车改装厂、南宁五菱桂花车辆有限公司、南宁五菱汽车配件有限公司等企业的技术力量为骨干，加强汽车整车及汽车零部件重要技术标准研究，推动产业结构优化升级。将国际标准和国外先进标准转化成企业标准，进一步加快我市汽车产业采用国际标准和国外先进标准的步伐，提升产品质量水平和市场竞争力。

（2）参与组建广西汽车工业标准化技术委员会。

3．食品产业

（1）围绕提升食品产业的产品质量水平，延长产业链，拓展生物工程领域，大力发展综合利用，建立生态循环工业，进一步完善蔗糖、酒精、粮油加工、软饮料制造业、畜禽产品加工业、水产品加工业、乳制品制造业、果菜加工业等食品产业的标准体系。加强制糖国际标准和国外先进标准的跟踪研究。加强食品中有毒有害物质的风险分析，完善食品安全标准。

（2）争取国家标准化管理委员会批准在南宁组建全国制糖工业标准化技术委员会和蔗糖深加工分技术委员会。参与组建广西蔗糖工业标准化技术委员会、广西木薯淀粉工业标准化技术委员会、广西特色食品工业标准化技术委员会、广西水产品加工业标准化技术委员会、广西乳制品制造业标准化技术委员会、广西畜禽加工业标准化技术委员会、广西粮油加工业标准化技术委员会、广西果菜加工业标准化技术委员会。

（3）参与蔗糖、蔗糖深加工与甘蔗收割机械、甘蔗综合利用新产品国家标准、行业标准的制（修）订3项，参与制定广西地方标准6项。

4．石化产业

（1）按照加大我市石油化工产业的发展力度的要求，以南宁化工集团公司、广西明阳生化科技股份有限公司等龙头企业为技术骨干，加强烧碱、聚氯乙烯、化肥、燃料乙醇、变性淀粉等产品标准研究。以技术标准为先导，发展优势特色产品，加速产品质量的提升。加强石化衍生产品、化肥、农药新产品、生物质能源等技术标准研究。

（2）争取国家标准化管理委员会批准在南宁组建全国变性淀粉加工业标准化技术委员会（或分技术委员会）。参与组建广西肥料工业标准化技术委员会、广西化工工业标准化技术委员会。

（3）参与氯碱化工、有机原料、变性淀粉等产品国家标准、行业标准的制（修）订3项，参与制定广西地方标准5项。

5．机械产业

（1）加强电工电器、制糖设备、甘蔗机械、农产品精深加工设备、电线电缆等机械新产品、新技术国外先进标准的跟踪研究，组织开展创新产品的技术标准研究，加快具有自主知识产权标准的制定。

（2）争取国家标准化管理委员会批准在南宁组建全国轻工机械标准化技术委员会制糖装备分技术委员会。参与组建广西电工电器标准化技术委员会、广西农业机械制造工业标准化技术委员会。

（3）参与输变电设备、制糖设备、甘蔗机械等国家标准、行业标准的制（修）订5项，参与制定广西地方标准5项。

6．建材产业

（1）研究制定具有较高科技含量的卫生陶瓷、涂料、装饰材料、绿色环保建材等产品标准。密切跟踪浮法玻璃、水泥等国际、国外先进标准，以技术创新带动建材产业的发展。

（2）参与制定绿色环保建材广西地方标准5项。

7．林化、造纸产业

（1）进一步完善林浆纸一体化、林化及其精深加工、造纸、松香、松节油、天然香料等产品的技术标准体系。

（2）参与林化及其精深加工、造纸、松香、松节油、天然香料等国家标准、行业标准的制（修）订2项，参与制定广西地方标准3项。

8．纺织服装与制革产业

（1）以茧丝绸产业以及无卷化、无结纱、无梭布、精梳纱等棉纱产品为重点，以提高纺织服装和制革产品质量，增加高科技含量、高附加值产品比重为落脚点。进一步完善桑蚕生丝、真丝绸面料、蚕丝被、剑麻布、涤粘混纺系列纱线、精梳纱线等产品的技术标准体系。

（2）参与纺织、制革等国家标准、行业标准的制（修）订2项，参与制定广西地方标准3项。

9．电子信息产业

（1）以南宁市平方软件新技术有限责任公司等有特色的骨干企业和有竞争力的产品为重点，制定具有自主知识产权和自有品牌的应用软件、网络及信息服务业、电力自动化、新型电子元器件、通信传输材料等产品标准。

（2）参与制定农业信息技术应用、现代物流与电子商务信息技术等广西地方标准5项。

（三）建立健全产品质量和食品安全标准体系

1．建立健全从原料验收、生产加工、包装贮运到销售消费全过程的消费品质量安全标准体系，加强对涉及人身健康和安全的消费品品质分析测试技术与方法等基础标准研究和制定。

2．建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费全过程的食品质量安全标准体系。开展食品质量安全风险评估、安全卫生限量、分析测试技术与方法等基础标准研究和制定；加强食品生产企业的标准备案管理工作；对餐饮业、食堂等消费环节的食品生产经营单位全面实施食品卫生监督量化分级管理制度；加强出口食品采用国际标准和国外先进标准的力度；加大食品质量安全标准监督检查力度，确保我市食品质量安全。

3．参与制（修）订广西食品质量安全标准10项。

（四）建立健全农业标准体系

1．建立健全以优质、特色、生态农产品为主体的农产品质量安全标准体系。制定农产品市场准入技术要求、农业投入品风险评估技术要求、环境和动植物安全风险评估技术要求等；推动有机、绿色、无公害农产品生产、加工技术标准的实施；推广良好农业规范认证（GAP认证）；大力开展农业产业和农业标准化示范区（基地）建设；加大农产品质量安全标准监督检查力度，确保我市农产品质量安全。

2．围绕甘蔗、水果、蔬菜、木薯、畜禽等传统优势产业和优质稻、桑蚕、中草药、香料、茶叶、水牛奶、优质水产品、速丰林等特色优势产业，加快农业生物技术和农业信息技术的标准研究与标准实施的示范工作，促进常规农业技术的改造升级，支撑引领现代农业发展。

3．研究制定动植物遗传种质资源保护与利用技术标准，大力推广动植物优良新品种。加强生物技术应用的技术标准研究，促进农产品品种更新换代。研究制定主要农作物轻简栽培、精确农业等高产、高效栽培和畜禽水产规模化高效、健康养殖的技术规程，发展和推广高产、高效农业技术。

4．加强优势农产品标准化生产和绿色（有机）农产品生产技术标准的技术攻关，建立健全农业生产技术操作规程和农产品质量标准，加快农产品产地认证和质量认证进程，通过良好农业规范认证的企业达到5家以上。建立国家级和自治区级农业标准化、无公害农产品、绿色或有机农产品生产示范区（基地）各20个。研究制定主要农产品采后处理技术标准，开发高附加值深加工新产品，延长农业产业链，培育科技型农产品加工龙头企业，带动农业产业化发展。

5．参与组建广西农产品标准化技术委员会；参与制（修）订广西农业地方标准40项以上。

（五）建立健全节能减排标准体系

1．加强节能减排标准化工作，大力推动节能减排标准的实施，建立健全我市的资源节约标准体系。加速我市新能源与可再生能源标准、资源管理与综合利用标准研究制订。加强清洁生产与循环经济、环境管理、环境保护、污染物排放、危险废弃物处理、生态及生物安全等环保标准的制修订和实施工作。加强高效节能新技术、新产品、水污染治理技术、清洁生产关键技术、节水、节材、废弃物利用与循环经济技术标准研制工作。

2．参与制定节约资源广西地方标准5项以上。

（六）建立健全服务业标准体系

1．围绕把我市构建成为中国-东盟区域性物流基地、加工制造基地、商贸基地，中国-东盟区域性信息交流中心、交通枢纽中心、金融中心为目标，大力推进旅游、会展、餐饮、旅馆、物流等服务业标准化工作，为我市重点产业发展提供优质、高效服务。组织制定旅游、会展、商贸流通和现代物流地方标准，建立起适用、有效的服务标准体系。以安全和服务质量为主体，抓好运输机具操作规程及作业标准和交通运输服务标准的制定与实施，促进交通运输业健康发展。推行统一的数据和接口标准，促进综合物流信息平台、专业物流信息平台和企业物流信息平台的互联互通，实现信息资源共享。

2．参与组建广西物流服务标准化技术委员会、广西旅游服务标准化技术委员会；参与制定服务业广西地方标准8项以上。

（七）建立健全标准化政策法规和标准信息服务体系

1．建立健全标准化政策法规体系。以《中华人民共和国标准化法》及相关法律法规为依据，提请市人大常委会制定和修订有关地方性法规，制定和修订有关市政府规章，完善标准化地方性法规和规章体系。

2．进一步加强和完善标准信息、检测以及预警系统的建设，强化标准化信息服务。协助相关单位加快全区标准信息服务平台建设，建立面向社会的标准信息和咨询服务平台，实现标准信息服务平台与政务信息网、商务信息网和国家标准信息系统的互联互通。协助建立重点行业的技术性贸易措施预警系统、调查系统和信息系统，加强对发达国家技术标准和技术法规的跟踪、分析研究，对主要进出口产品可能遭遇到的贸易技术壁垒进行及时的预警通报。建立标准信息服务企业的有效机制，及时为企业提供相关的标准信息和贸易技术壁垒的预警通报。

三、职责分工

（一）市质监局：负责实施技术标准发展战略的组织、协调和指导。做好争取国家、广西专业标准化技术委员会在我市设点的组织申报工作，组织申报我市参与广西地方标准的立项计划，对重要标准的实施进行监督。组织向国家标准化管理委员会推荐国家标准制（修）订项目。

（二）市科技局：负责重大产业研发项目和创新产品项目标准研制工作，将我市的关键技术标准研究以及重要标准体系的建设纳入南宁的科技计划。推动技术创新体系建设与标准体系建设相结合。充分发挥科研技术机构的优势，及时将具有自主知识产权的技术转化为标准。在科技经费安排上择优支持技术标准研究，对企业申报重要技术标准研究项目予以优先扶持。

（三）市经委：负责提出我市支柱、优势产业的标准研究和制（修）订项目，组织建立健全支柱特色产业技术标准体系。在企业技术改造资金中对采用国际标准和国外先进标准的重点技术改造项目的技改贴息安排方面予以优先扶持。引导企业建立健全标准研制机制，提高产品科技含量，增强企业核心竞争力。引导优势产业企业加快制定符合国际标准或国外先进标准的产品标准，鼓励企业积极发展循环经济，推广清洁生产的工艺和技术。

（四）市发展改革委：参照国家、自治区资源节约、新能源与可再生能源、资源管理与资源综合利用等标准执行，组织建立健全我市的节能减排标准体系。把全市实施技术标准战略工作纳入工作计划，对加快实施技术标准战略的重点领域给予政策支持。

（五）市财政局：负责实施技术标准发展战略有关本级财政支持项目的经费预算、财务管理和监督。探索建立实施技术标准发展战略的资金投入机制。根据实施技术标准战略的发展目标和实际需要，在技术研究与开发经费、企业技术改造资金中安排必要的资金用于推动技术标准战略的实施。

（六）市商务局：负责推进商贸物流等服务业标准化工作，提出商贸流通、现代物流、综合物流信息平台、专业物流信息平台、仓储设施等标准的研究和制修订项目，组织建立健全我市的商贸、物流服务标准体系。

（七）市交通局：负责推进运输服务标准化工作，提出运输机具操作规程及作业标准和交通运输服务标准的制定计划，组织建立健全我市的运输服务标准体系。

（八）市建委：配合上级主管部门，推进工程建设（城镇建设、房屋建筑）标准化工作，建立健全工程建设（城镇建设、房屋建筑）标准体系，提出建筑节能减排、施工质量安全标准的制定计划。推动和引导我市建筑节能减排、节约资源的国家标准、行业标准或广西地方标准的实施，确保竣工验收的民用建筑工程，90%以上达到建筑节能标准要求。

（九）市卫生局：负责推进我市食品行业的标准化工作，提出食品安全标准的制定计划，组织建立完善我市食品安全标准体系。

（十）市农业局：负责推进我市农业标准化工作，提出农产品、农业生产技术规程等标准的制定计划，组织建立健全我市农业标准体系，开展农业标准化示范区（科技示范园、基地）建设工作。

（十一）市水产畜牧兽医局：负责推进我市水产畜牧标准化工作，提出水产品、水产养殖技术规程等标准的制定计划，组织建立健全我市水产畜牧标准体系，开展农业标准化示范区（养殖示范基地）建设工作。

（十二）市林业局：负责推进我市木材加工业的标准化工作，提出木材加工业标准的制定计划，组织建立健全我市木材加工业的标准体系。

（十三）市旅游局：按照国家、自治区标准，推进我市旅游服务标准化工作，加大旅游行业种类标准的宣传力度，规范指导全市旅游行业持续、快速、健康发展。

（十四）市环保局：负责推动我市支柱、优势产业实现规范化、标准化、现代化管理，提出我市环境保护、环境管理、污染物排放等有关环保工作标准的研究和制修订项目，组织建立健全我市的环境保护标准体系。

（十五）市信息办：推进我市电子信息业的标准化工作，提出电子信息业标准的制定计划，组织建立健全我市电子信息业标准体系。

（十六）市法制办：负责相关标准化地方性法规、政府规章和规范性文件草案的审查。

（十七）市粮食局：负责推进我市粮食产业的标准化工作。提出我市粮食油料的加工、贮藏、物流等标准的制定计划，组织建立健全我市粮油标准体系。

（十八）高新区管委会、经开区管委会、南宁-东盟开发区管委会：推动技术创新体系建设与标准体系的建设相结合，鼓励辖区企业开展重大产业研发项目和创新产品项目标准研制工作，及时将具有自主知识产权的技术转化为标准。引导高新技术企业加快制定符合国际标准或国外先进标准的产品标准。

四、实施技术标准战略的主要措施

（一）加强实施技术标准发展战略的领导。建立我市实施技术标准发展战略联席会议制度，由市质监局会同市科技局、经委、发展改革委、财政局、商务局、交通局、建委、卫生局、农业局、水产畜牧兽医局、林业局、旅游局、环保局、信息办、法制办、粮食局，以及高新区、经开区、南宁-东盟开发区管委会等单位，定期召开联席会议，商议和协调落实全市实施技术标准战略的各项工作，并及时向市人民政府汇报。建立技术标准发展战略实施的通报制度和信息沟通制度。充分调动各行业主管部门以及科研院所、中介组织、企业等社会各方的积极性，形成合力，推动我市技术标准发展战略的实施。加强各部门的配合，明确任务分工负责，确保技术标准发展战略的各项工作得到有效落实。

（二）建立投入机制，加大以相关部门以及企业为主体的多元化资金筹措力度。探索建立实施技术标准发展战略的资金投入机制，对制定国际标准、国家标准、行业标准、地方标准予以扶持。鼓励企业多渠道筹措资金，建立必要的标准化工作专项经费，加大对标准化工作的投入，保证企业标准化工作的顺利开展。

（三）建立标准的宣贯以及标准实施的反馈机制。建立标准宣贯培训工作的长效机制，制定相关制度，促进宣贯培训工作制度化、规范化，提高标准化技术水平。注重标准宣贯培训的质量，做好师资培训和师资队伍组建工作。组织标准化技术机构和中介组织，及时为企业采用国际标准和国外先进标准提供相关的标准信息及有关资料，开展采用国际标准和国外先进标准咨询服务。加强产品执行标准的统计工作，建立企业产品执行标准的数据库，坚决查处和消灭无标生产行为，适时组织对生产企业产品标准的检查和清理工作，确保生产企业产品标准的有效性。

（四）加强标准化工作与科研工作的紧密结合，做到标准研制与科研工作同步实施，标准发布实施与科研成果推广应用同步开展，标准更新与产业结构调整同步进行。大力推进专利技术向技术标准转化，引导产、学、研开展自主创新、集成创新或引进消化吸收再创新的技术标准研究和制定。

（五）建立宣传机制，增强全社会标准化意识。充分利用广播电视、报刊、杂志、互联网等媒体，加强对标准化知识的普及与宣传。宣传我市实施技术标准发展战略的新情况新成果、采用国际标准和国外先进标准的典型，以点带面，促进企业定标准、创品牌，大力推进以质取胜战略，走质量效益型发展道路，增强产品市场竞争力。组织好“科技活动周”、“质量月”、“世界标准日”等活动，并通过参与标准化论坛、学术交流及公众标准化知识普及等不同层面的活动，提升全社会的标准化意识，扩大标准化工作的影响力。

第四篇：云南省人民政府突发公共事件总体应急预案

云南省人民政府突发公共事件总体应急预案

2007-10-18 云南省人民政府关于印发《云南省人民政府突发公共事件总

体应急预案》的通知 云政发[2004]203号

各州、市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：

《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体应急预案》）已经省人民政府第二十三次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻。

建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观、正确政绩观、马克思主义群众观的具体体现，是全面履行政府职能、加快建设小康社会的迫切需要，是贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的具体实践。长期以来，我省各级政府和有关部门在应对灾害、处置突发公共事件过程中积累了丰富的经验，应急工作取得明确成效。但随着时代进步和形势发展，应急工作也正面临着日益严峻的挑战。为总结经验教训，提高工作效率，确保有备无患，根据《国务院办公厅关于印发省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的函》（国办函[2004]39号），在充分听取各地、各部门意见基础上，省政府研究制定了《总体应急预案》，作为处置各类突发公共事件的重要依据和指导性文件。结合《总体应急预案》的印发，现就进一步做好我省突发公共事件处置工作提出如下要求：

一、充分认识建立健全突发公共事件应急机制的重要性和紧迫性

各地、各部门要从加强执政能力、全面履行政府职能和为人民负责的高度，充分认识新形势下加强突发公共事件处置工作的重要性、长期性和紧迫性，正确认识突发公共事件处置工作与经济社会发展的关系，在加快发展、全面建设小康社会的新阶段，通过建立健全突发公共事件应急机制，最大限度地确保人民生命财产安全，维护改革发展稳定的大局。

二、各级政府部门要切实担负起处置突发公共事件的职责

突发公共事件具有突然发生、起因复杂、迅速蔓延、危害严重、影响广泛的特点，事发地县以上人民政府和各有关部门要切实担负起处置突发公共事件的职责，主动及时地处置各类突发公共事件。要建立并落实以事发地政府为主、有关部门和地区协调配合的领导责任制，按照“统一领导、分级负责，条块结合、属地为主，职责明确、密切配合，反应及时、规范有序”等原则，把应急处置工作扎扎实实地落到实处。

三、认真学习贯彻《总体应急预案》，熟练掌握突发公共事件的处置程序

各地、各部门要认真学习贯彻《总体应急预案》的工作原则、主要内容、操作程序和保障要求，熟练掌握突发公共事件的处置程序，定期组织培训、教育和演习，通过学习探索，不断提高政府部门处置和应对突发公共事件的能力。同时，要结合工作实际，不断丰富和完善应急预案的内容，使其来自实践，又通过实践得以不断发展，始终具有可操作性和指导性。

四、全面启动各地、各部门预案编制工作，建立健全突发公共事件应急机制

各州、市、县人民政府和省有关部门要根据各自工作职责，起草、编制各类应急预案，加快建立健全突发公共事件应急机制的步伐。各地、各部门的应急预案既是全省应急预案体系的重要组成部分，又是本级政府和本部门指挥、管理、协调应急资源和应急行动的总体计划和程序规范。要抓住重点，对本地、本部门突发公共事件的现状和趋势进行深入细致的调查研究，从中发现和总结处置突发公共事件的规律和特点，使制定出来的应急预案既符合本地、本部门的实际，具有可操作性，又与《总体应急预案》相衔接，形成统一体系。

云南省人民政府 二○○四年十一月十二日

云南省人民政府突发公共事件总体应急预案 总则

1．1 目的

建立统一、快速、协调、高效的突发公共事件应急处理机制，有效预防和及时处置突发公共事件，保障公众的生命和财产安全，维护国家利益和社会稳定。

1．2 编制依据

根据国家有关法律、法规、规章以及相关规范性文件，结合本省实际，制定本预案。

1．3 工作原则

遵循预防为主、以人为本的方针，贯彻统一领导、分级负责，条块结合、属地为主，职责明确、密切配合，反应及时、规范有序，依靠科技、措施果断，平战结合、军民结合的原则。

1．4 突发公共事件的界定和分类

本预案所指的突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全省或者一个地区经济、社会稳定构成重大威胁，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。我省突发公共事件分为以下4类：

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、水库堤坝险情，暴雨、冰雹、雪、雷电等气象灾害，破坏性地震，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

（2）事故灾难。主要包括铁路、民用航空器、公路、水运和工矿企业、建设工程、公共场所以及相关企事业单位发生的重特大伤亡事故，重特大火灾、建筑物倒塌事故，重大电力、通讯和大中城市供水、供气设施事故等。环境污染和生态破坏事故包括主要河流、湖泊、水库以及县以上城镇水源地发生重大水污染事故，危险化学品泄漏，放射性物质丢失、泄漏，辐射事故等。

（3）公共卫生事件。主要包括造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、SARS、群体性流感等）疫情，群体性不明原因疾病、重大食物中毒，急性职业病，传染病菌种、毒种丢失，口蹄疫、猪水泡病、高致病性禽流感等动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。

（4）社会安全事件。主要包括重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件和恐怖袭击事件等。群体性事件包括金融行业（银行、保险、证券等）突发事件，冲击县以上党政机关和要害部门，阻断铁路、公路等重要交通设施，非法集会、集体静坐、请愿和游行示威等。重大刑事案件包括杀人、爆炸、放火、抢劫、劫机，走私、诈骗、偷渡，攻击和破坏公共计算机网络、通讯传输系统等特别严重或影响社会稳定的犯罪案件。涉外突发事件包括省内发生的涉及外国驻滇领事馆、驻滇机构和在滇人员以及港澳台同胞并造成重大伤亡和财产损失的事件等。恐怖袭击事件指境内外恐怖组织和恐怖分子在我省境内实施恐怖袭击，给国家利益、国家安全和我省社会秩序及公众生命财产造成重大危害的事件。

1．5 突发公共事件的分级

根据突发公共事件的影响范围和严重程度，我省突发公共事件分为4级，从轻到重依次为：

（1）一般（IV级），指在一个县（市、区）行政区域内发生或可能发生造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、影响社会稳定的突发公共事件。

（2）较大（III级），指在一个州（市）行政区域内发生或可能发生造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。

（3）重大（II级），指在州（市）人民政府所在地城市或一个以上州（市）行政区域内发生或可能发生造成严重的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。

（4）特别重大（I级），指在省会城市或全省行政区域范围内发生或者可能发生造成特别严重的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。

各类突发公共事件的等级标准，由相关部门根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素在专项预案或其他文件中具体规定。

1．6 预案适用范围

1．6．1 在本省范围内发生的突发公共事件的预防和处置，以及发生在外省区或者境外，但对我省可能造成影响的突发公共事件的预防和处置，适用本预案。

1．6．2 本预案包括云南省重特大自然灾害救助应急预案、云南省破坏性地震应急预案、云南省防汛抗旱应急预案、云南省地质灾害应急预案、云南省特大森林火灾应急预案、云南省生产安全事故应急预案、云南省环境污染和生态破坏事故应急预案、云南省突发公共卫生事件应急预案、云南省重大动物疫情应急预案、云南省重大食品安全事件应急预案、云南省重大群体性事件应急预案、云南省重大刑事案件应急预案、云南省涉外突发事件应急预案、云南省突发公共事件财政应急保障预案、云南省恐怖袭击事件应急预案、云南省劫机事件应急预案和云南省突发公共事件新闻报道应急预案等17个专项应急预案。

1．6．3 省人民政府依照本预案组织、管理全省各级各类突发公共事件的应急工作。省人民政府有关部门要结合本预案，根据各自工作职责编制突发公共事件的部门应急预案。本预案是全省各地、各部门编制和修订应急预案的依据。2 组织机构与职责

2．1 应急组织机构与职责

2．1．1 领导机构

成立云南省人民政府突发公共事件应急委员会（以下简称“省应急委”），作为我省常设的协调指挥机构，统一领导全省突发公共事件的应急处置工作。

省应急委主任由省长担任，副主任由副省长、省长助理和秘书长担任，委员由有关部门、驻滇解放军、武警部队负责同志担任。

省应急委主要职责是：贯彻执行国家有关应急工作的法律、法规和政策，研究制定全省预防和处置突发公共事件的重大措施和指导意见，统一领导各地、各部门的突发公共事件处理工作，督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止实施突发公共事件总体应急预案，承担国家应急领导机构安排的其他应急工作。

2．1．2 指挥机构

省应急委领导省级各专项指挥部、领导小组和委员会开展应急指挥工作。经省人民政府批准设立的省防火安全委员会、省安全生产委员会、省防汛抗旱指挥部、省抗震救灾指挥部、省护林防火指挥部、省处置突发公共卫生事件领导小组等作为省应急委处置有关突发公共事件的专门应急指挥机构，对专项应急处置工作进行指挥和协调。其他突发公共事件的应急指挥和协调，由省应急委和相关部门负责。

各专门应急指挥机构的主要职责是：贯彻执行国家应急领导机构和省应急委的决定，负责全省专项突发公共事件的监测预警工作，负责启动和停止实施专项应急预案，负责组织指挥专项突发公共事件的应急处置工作，向省应急委报告专项突发公共事件的处置情况，承担处置专项突发公共事件的日常工作，承担省应急委交办的其他工作。

2．1．3 日常工作机构

省应急委办公室（以下简称“省应急办”）设在省政府办公厅，负责办理省应急委的日常事务，具体工作由总值班室承担。省应急办主任由省人民政府秘书长兼任，副主任由分管副秘书长兼任。

省应急办的主要职责是：组织编制、修订突发公共事件总体预案，指导有关部门编制、修订突发公共事件专项预案，协调全省重、特大突发公共事件的应急处置工作，建立完善突发公共事件信息报送和预测预警系统，发布预警信息和重要新闻，建立全省统一的信息技术平台，指导、协调各地、各部门开展应急处置工作，承担国家应急领导机构和省应急委交办的其他工作。

2．1．4 专家咨询机构

省应急委聘请有关专家组成专家组，主要职责是为省应急委提供决策咨询和工作建议，必要时参与省应急办或现场指挥部的相关工作。

2．2 组织体系

2．2．1 省应急委统一领导全省突发公共事件的预防和处置工作，负责直接指挥、协调重大（II级）、特别重大（I级）突发公共事件的处置工作。

2．2．2 县以上人民政府要成立应急工作机构，包括领导机构、指挥机构和日常工作机构，负责本行政区域范围内突发公共事件的预防和处置工作。

2．2．3 各有关部门在本级人民政府及其应急工作机构的统一领导下，按照各自的职责，迅速反应，密切配合，及时、准确传递信息，快速有效地处理突发公共事件。

2．2．4 我省发生突发公共事件的预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建的主管部门、协作部门、参与单位，分别由省级有关部门根据各自职责任务承担，一旦宣布启动本预案或有关专项应急预案，各相关部门在预案中规定的责任和义务也随之自动生效。

2．2．5 自然灾害由省民政厅、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省地震局等部门牵头负责处理，事故灾难由省安全生产监督管理局、省环保局等部门牵头负责处理，公共卫生事件由省卫生厅、省农业厅、省食品药品监督管理局等部门牵头负责处理，社会安全事件由省公安厅、省外办牵头负责处理，涉及到的有关部门要配合牵头部门处理好各类突发公共事件。

2．2．6 各级人民政府应当加强对突发公共事件预防和处置工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展计划，制定应急预案，储备保障物资，建立健全调动社会人力、物力和财力应对突发公共事件的有效机制，定期进行检查和演练，在预案制定、信息报送、预警预防、应急处置等方面与上下级政府和有关部门做好衔接。

2．3 联动机制

2．3．1 发生突发公共事件时，事发地各单位和个人均应服从现场指挥部的统一指挥。现场指挥部备工作组要按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作，工作中要做到互相联动，互相支持，密切配合。

2．3．2 省应急办及各有关职能部门要与中央驻滇机构和云南省军区、驻滇集团军、武警云南省总队等建立应急联动机制，及时通报有关情况。

信息报送

3．1 信息监测预测

3．1．1 各地、各部门要充分利用现代化的技术监测手段，有计划地开展突发公共事件隐患调查，监测并掌握可能导致突发公共事件的各种因素。

3．1．2 省政府各有关部门和各州、市人民政府要遵循早预防、早发现、早报告、早处置的原则，组织相关单位和专家，对各类突发公共事件进行预测分析。预测分析主要包括以下内容：

（1）事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，所处的气候条件，周边的建筑、交通和人口密度情况，以及可能引发的次生、衍生灾害等。

（2）事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害。

（3）事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。

3．1．3 通过预测分析，若发生突发公共事件的机率较高、影响较大，省政府各有关部门和各州、市人民政府要及早采取预防和应对措施，同时迅速报告省应急办。

3．2 信息报告

3．2．1 突发公共事件的信息报送以政务值班系统为主渠道。县以上人民政府的应急工作机构、各有关部门的监测机构、其他与突发公共事件发生有密切关系的单位是受理报告和向上级报告突发公共事件的责任主体。

3．2．2 遇有紧急重大突发情况时，当地群众应当迅速向本地或上级人民政府以及有关部门报告。

3．2．3 各级政务值班部门关于突发公共事件的报告工作依照国务院办公厅《重大突发事件信息报送标准》执行。

（1）发生一般（IV级）突发公共事件，县（市、区）人民政府必须在接报后2小时内将有关情况报州、市人民政府，由州、市人民政府在2小时内向省应急办和省级有关部门报告，根据工作需要，县（市、区）人民政府可以同时直接向省应急办报告。

（2）发生较大（III级）突发公共事件，州、市人民政府必须在接报后2小时内将基本情况和采取的措施报省应急办和省级有关部门，省应急办和省级有关部门视突发公共事件轻重程度将基本情况和采取的措施上报国务院办公厅和国家有关部门。

（3）发生重大（II级）突发公共事件，省应急办接到报告后，根据本预案和各专项预案，在1小时内提出处理意见报省应急委，并由省政府办公厅在2小时内将基本情况和处理意见上报国务院办公厅和国务院有关部门，同时抄报省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政协办公厅。

（4）发生特别重大（I级）突发公共事件，省应急办在30分钟内提出启动本预案和相关专项预案的意见，报省应急委主任或副主任审定后，由省人民政府在2小时内将基本情况和处理意见上报国务院，抄送国务院有关部门，报告省委、省人大常委会，并向省政协通报。

3．2．4 报告的内容包括：事件种类，发生时间、地点、范围、程度，隐患，采取的措施，请求帮助解决的问题等。

3．2．5 信息报告分为基本情况报告和后续情况报告，基本情况报告要做到快速准确，后续情况报告要做到系统全面。

3．2．6 有关法律、法规对突发公共事件的信息报告工作另有规定的，从其规定。

3．3 信息共享

3．3．1 各地、各部门要建立健全突发公共事件应急信息共享系统，在可能发生或者发生突发公共事件时，除另有保密要求规定的以外，要及时互通情况，通报所采取的措施和对策。

3．3．2 如突发公共事件涉及或影响到相邻省区，可能或已经发生一般（IV级）、较大（III级）突发公共事件时，经上一级人民政府批准后，由事发地县以上人民政府负责及时通报相邻地区。

3．3．3 可能或已经发生重大（II级）、特别重大（I级）突发公共事件时，经国务院批准后，由省应急办或省人民政府负责及时通报相邻省、区。

3．3．4 如突发公共事件中有外籍人员或港澳台同胞伤亡、失踪、被困的，由省人民政府外事部门及时向国务院有关部门报告。4 预警

4．1 发布预警信息

4．1．1 县以上人民政府根据专业监测机构、下级人民政府或有关部门的报告，按照突发公共事件可能发生、发展的趋势和危害程度，经报请批准后，可以发布预警信息。

4．1．2 根据突发公共事件等级、紧急程度和严重性，预警发布级别分为4级，从轻到重依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，分别代表可能发生一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）和特别重大（I级）4个级别的突发公共事件。

（1）县（市、区）人民政府根据接报信息和专家分析，实地了解情况后，报请省应急办同意后，发布蓝色预警，表示可能发生一般（IV级）突发公共事件。

（2）州、市人民政府根据接报信息和专家分析，进一步核实情况，报请省应急办同意后，发布黄色预警，表示可能发生较大（III级）突发公共事件。

（3）省级各专项应急指挥机构、相关部门和省应急办根据接报信息和专家分析，进一步核实情况，报请省应急委同意后，发布橙色预警，表示可能发生重大（II级）突发公共事件。

（4）省级各专项应急指挥机构、相关部门和省应急办根据接报信息和专家分析，并进一步核实情况，由省应急委报请国务院应急委同意后，由国务院有关部门或省人民政府发布红色预警，表示可能发生特别重大（I级）突发公共事件。

4．1．3 预警信息的内容包括突发公共事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计及应对措施、发布机关等。

4．1．4 预警信息发布后，需要变更预警内容的，应当及时发布变更公告。

4．1．5 法律、法规对突发公共事件预警级别和发布另有明确规定的，从其规定。

4．2 支持系统

4．2．1 突发公共事件预警公告的发布可以使用广播、电视、通讯网络、警报器和组织人员逐户通知等方式，对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

4．2．2 新闻、通讯、人防等部门和机关、团体、企事业单位以及其他社会组织有义务按照省应急办要求向社会发布突发公共事件预警信息。

4．2．3 县以上人民政府根据预警级别采取相应的应急措施。应急响应

5．1 分级负责

5．1．1 省内发生突发公共事件，由各级人民政府和有关部门按照各自的职责，根据以下规定分级负责处理。

（1）发生一般（IV级）突发公共事件，由县（市、区）人民政府启动本级预案并负责处理，相关州、市人民政府做好指挥、协调工作，省应急办和省级有关部门根据工作需要进行指导。

（2）发生较大（III级）突发公共事件，由州、市人民政府启动本级预案并负责处理，省应急委成员率有关部门人员赶赴现场协助、指导。

（3）发生重大（II级）突发公共事件，由事发地县以上人民政府负责做好先期处置工作，省应急委接报后迅速启动省级预案进行处理。

（4）发生特别重大（I级）突发公共事件，由事发地县以上人民政府负责做好前期处置工作，省应急委接报后迅速启动省级预案进行处理。

5．1．2 上级预案启动后，相关的下级预案随之启动。

5．2 先期处置

5．2．1 发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，在尚未划定突发公共事件级别之前，由事发地县（市、区）人民政府负责先期处置。

5．2．2 事发地县（市、区）人民政府负责人接报后要立即赶赴现场，迅速组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。先期处置可采取如下应急措施：

（1）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。

（2）紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置。

（3）划定警戒区域，采取必要管制措施。

（4）实施动态监测，进一步调查核实情况。

（5）向社会发出避险警告或预警信息。

（6）有可能波及其他县（市、区）的，要及时相互通报。

（7）其他必要的先期处置措施。

5．2．3 在采取以上措施的同时，事发地县（市、区）人民政府要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，迅速向相关州、市人民政府和省应急办报告。

5．2．4 在采取先期处置措施基础上，达到一般（IV级）突发公共事件标准的，由县（市、区）人民政府负责处置，相关州、市人民政府和省级各专项应急工作机构进行指导和协助。

5．3 扩大应急

5．3．1 在采取先期处置措施基础上，根据事发地县（市、区）人民政府报告的情况，达到较大（III级）突发公共事件标准的，由州、市人民政府启动本级预案，采取进一步的措施进行处理，同时向省应急办详细报告工作进展情况。

5．3．2 在采取先期处置措施基础上，根据事发地州、市人民政府和县（市、区）人民政府报告的情况，达到重大（II级）突发公共事件标准的，由省应急办报请省应急委决定启动专项预案或本预案，采取进一步的措施进行处理。专项预案或本预案启动后，预案中规定的处置机制自动生效，省应急委委员和有关部门人员应迅速就位。省应急委和省应急办根据实际情况，可以采取如下应急措施：

（1）抽调人员到省应急办集中办公。

（2）发布启动相关应急预案的指令。

（3）对事发地人民政府作出具体指示，责成省人民政府有关部门采取相应的应急措施。

（4）派出工作组和专家组，成立现场指挥部，必要时由当地人民政府派出掌握少数民族语言的工作人员参加处置工作。

（5）调集专业处置力量和抢险救援物资增援，必要时请求驻滇部队和武警部队给予支援。

（6）根据突发公共事件的级别和发展态势，省应急委副主任赶赴事发地靠前指挥。必要时，请省应急委主任到现场指挥。

（7）向省委和国务院报告，必要时，请求国务院或有关部门给予支持，向周边省、区通报情况。

（8）落实党中央、国务院和省委领导的指示。及时将党中央、国务院和省委、省政府领导指示传达到事发地各级人民政府和省有关专项应急工作机构。保持与现场指挥部的联系，跟踪了解事件发展动态，及时反馈工作进展情况。

5．3．3 在采取先期处置措施的基础上，根据州、市人民政府和县（市、区）人民政府报告的情况，达到特别重大（I级）突发公共事件标准的，由省应急委启动本预案进行处置的同时，可根据实际情况和需要，请求国务院依法决定我省发生突发公共事件的地区进入紧急状态。进入紧急状态后，根据有关法律法规的规定进行处置。处置结束后，再请示国务院依法决定解除紧急状态。

5．4 现场指挥

5．4．1 本预案或有关专项预案启动后，省应急办和省级各专项应急指挥机构要立即组织事发地人民政府和有关部门按预案要求研究部署各种行动方案，责成各有关部门和单位的领导及工作人员立即进入岗位，做好应急处置的各项准备工作。

5．4．2 省应急委和省级专项应急指挥机构负责人到达事发地后，要认真了解先期处置的情况，根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要，成立现场指挥部，研究制定各种应急处置方案。根据实际情况，可以开展以下工作：

（1）对应急行动中的重大事项作出决策。

（2）指挥协调现场抢险救援。

（3）组织指挥人群疏散、安置。

（4）组织协调有关方面搞好保障和支援。

（5）向省委、省政府报告事态发展和处置情况。

5．4．3 现场指挥部可根据应急处置的实际需要，成立以下工作组：

（1）抢险救援组：由公安、消防、地震、安全生产监督管理等部门和有关部队组成，组织专业抢险和现场救援力量，进行现场处置。根据需要，随时调遣后续处置和增援队伍。

（2）医疗救护和卫生防疫组：由卫生、畜牧等部门组成，负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制等工作。

（3）交通管制组：由公安、交通、铁路、民航、水运等部门组成，负责事发地水陆交通或空中交通管制工作，确保运输畅通。

（4）治安警戒组：由公安等部门组成，负责实施现场警戒，维护治安秩序。

（5）人员疏散和安置组：由民政、公安、教育、建设、人防等部门组成，负责人员紧急疏散和安置工作。必要时，采取强制疏散措施，保证被疏散人员的基本生活。

（6）社会动员组：由事发地人民政府、宣传、工会、共青团、妇联、红十字会、慈善总会等部门和组织组成，负责动员社会力量参与应急处置工作。

（7）物资和经费保障组：由发展改革、经济、财政、民政、粮食、供销等部门组成，负责调集、征用应急物资、设备、房屋、场地等。

（8）应急通信组：由通信管理、信息产业部门、省人防办通信站和电信运营企业组成，负责现场应急通信保障工作，确保现场通信畅通。

（9）综合信息组：由现场指挥部抽调专门人员组成，负责综合文字、信息整理工作。

（10）生活保障组：由事发地人民政府组织有关部门组成，负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

（11）新闻报道组：由政府新闻办、报社、电台、电视台等部门和单位组成，负责制定新闻报道方案，请政府新闻发言人适时向媒体发布事件进展和处置情况，同时组织新闻媒体向公众做好自救防护等知识宣传。

（12）涉外工作组：由省外办、侨办、台办等部门组成，负责涉及外籍人员和港澳台同胞的有关事宜，接待外国及港澳台新闻媒体的采访。

5．5 新闻报道

5．5．1 突发公共事件的宣传报道严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》（中办发[2003]22号）规定，做到及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关。

5．5．2 各新闻单位必须严格遵守新闻纪律，加强对新闻从业人员的教育，严格把关，不炒作，不扩大，充分发挥舆论宣传的正面引导作用。

5．5．3 发生一般（IV级）、较大（III级）突发公共事件后，根据现场指挥部新闻报道组提供的情况，在省政府新闻办指导下，由事发地州、市人民政府新闻发言人召开新闻发布会，向媒体和公众及时通报突发公共事件的相关情况。

5．5．4 发生重大（II级）、特别重大（I级）突发公共事件后，根据现场指挥部新闻报道组提供的情况，由省政府新闻发言人或部门新闻发言人召开新闻发布会，向媒体和公众及时通报突发公共事件的相关情况。

5．5．5 新闻发布会主要发布突发公共事件的基本情况、采取的应急措施、救援工作情况、存在的困难以及下一步工作打算等信息。

5．6 应急结束

现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制，危害已经消除后，由发出预警信息或指挥应急救援工作的机关在相应的范围内发布指令，解除预警和应急措施，转入正常工作。必要时，通过新闻媒体向社会发布应急结束的信息。

5．7 后期处置

5．7．1 善后工作

（1）事发地县以上人民政府负责按照国家有关规定，对辖区内发生的突发公共事件中致病、致残、死亡的人员，给予相应的补助和抚恤。

（2）事发地县以上人民政府应当依法对启用或者征用的安置场所、应急物资的所有人给予适当补偿。

（3）事发地县以上人民政府负责组织有关部门或专业机构进行突发公共事件现场清理工作，使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态，防止发生次生事故。必要时对潜在的隐患进行监测与评估，发现问题及时处理。

（4）事发地县以上人民政府采取有效措施，确保受灾群众的正常生活。所需救济经费由事发地县级财政安排，省财政根据情况可给予补助，必要时申请中央财政补助。

5．7．2 社会救助

建立健全与社会主义市场经济相适应的救济救助制度，积极鼓励和利用社会资源进行救济救助，要逐步加大社会救助的比重，积极提倡和鼓励企事业单位和个人捐助。

省红十字会、省慈善总会等社会公益组织要广泛动员和开展救助捐赠活动，并加强与国际红十字会等国际组织的交流与合作，积极吸纳国际非政府组织捐赠的款物。

5．7．3 保险

各级保险公司要根据投保合同及损失情况，及时进行理赔。

5．7．4 调查

事发地县以上人民政府应当根据有关法律、法规组成调查组，及时组织对突发公共事件进行调查，突发公共事件的责任单位和涉及的相关单位要予以配合。

突发公共事件调查组应当及时、准确地查清事件性质，查明事件的原因和责任，提出防范和改进的措施。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

5．7．5 总结

负责处置突发公共事件的县以上人民政府要及时总结经验教训，将应急工作的全过程记录整理后，形成系统的书面材料报上级人民政府和省应急办备案，为今后妥善处置突发公共事件积累经验。6 保障措施

6．1 通信保障

6．1．1 省应急办、省通信管理局和省信息产业办负责牵头做好通信与信息保障工作，各有关部门积极配合。

6．1．2 省应急办要逐步建成全省自然资源与地理空间信息应用平台、法人单位信息应用平台、人口信息库、医疗卫生资源库、建筑档案库、危险品存放点地图库、专家信息库等突发公共事件应急处理信息资源库，并与各专项指挥机构和相关部门实现信息共享。

6．1．3 各级人民政府和参与突发公共事件应急处理的部门要建立可靠快捷的通讯方式和分级联系方式，完善稳定、便捷、保密的通信手段，确保突发公共事件处理期间信息畅通。

6．1．4 各地、各有关部门要结合实际，逐步建成针对性、实用性强的地方、部门突发公共事件应急处理通信联络专业系统。条件成熟时，建成全省统一的突发公共事件应急处理通信联络系统。

6．1．5 省通信管理局、各电信运营商要认真做好通信设备和线路的维护管理，确保突发公共事件应急处理期间的通信畅通。在紧急情况下，要迅速安排人员和通讯设备，保障通讯畅通，积极支持和配合各级人民政府处理突发公共事件。

6．2 现场救援和工程抢险装备保障

6．2．1 各州、市人民政府和省直有关部门负责牵头做好装备保障工作。

6．2．2 各地、各部门要建立本系统现场救援和工程抢险装备数据库。数据库应当载明现场救援和工程抢险装备类型、数量、性能、存放位置等。

6．2．3 应急装备拥有单位应当切实加强维护、保养，科学规划存放地点，确保装备性能完好，并定期进行调试，及时更新补充。执行应急任务时，必须对现场救援和工程抢险装备进行必要的检查，并配备专业技术人员跟踪服务。各地、各有关部门要调查并掌握现场救援和工程抢险装备现状，建立科学规范的登记管理制度，并针对突发公共事件现场救援可能遇到的情况，有计划地购置、储备现场救援和工程抢险装备。

6．3 队伍保障

6．3．1 公安、地震、卫生、安全生产监管、环保、水利、林业等部门负责牵头做好应急队伍保障工作，高危行业、企业组建的专业或预备应急队伍负责配合。

6．3．2 要发挥解放军、武警、预备役部队和民兵等在处置突发公共事件中的骨干作用；充分发挥机关、团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。

6．4 交通运输保障

6．4．1 省交通厅、省公安厅、昆明铁路局、云南机场集团公司、东航云南公司等部门负责牵头做好交通运输保障工作。

6．4．2 要加强应急交通保障，为突发公共事件紧急处置工作提供快速、高效、顺畅的道路设施、设备工具、运行秩序等交通保障条件。

6．4．3 发生突发公共事件后，要及时对事件现场实行道路交通管制，根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”；道路设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态；根据应急需要，及时开通水上和空中紧急运输；加强交通战备建设，确保组织和调集交通工具应急，紧急输送疏散人员和物资；必要时，可依法紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。

6．4．4 应急交通保障的相关责任单位必须全力以赴，确保应急工作所需的物资、器材和人员能够按时输送到指定位置。

6．5 医疗卫生保障

6．5．1 省卫生厅、省食品药品监督管理局、云南医药集团公司负责牵头做好医疗卫生保障工作。

6．5．2 卫生部门要加强公共卫生体系建设，充分发挥疾病控制监测网络的优势，研究制定适应不同类别突发公共事件的应急准备措施，与云南医药集团公司一起做好医疗设施装备、药品储备工作，实现应急卫生资源的有机整合，全面提高公共卫生管理和紧急处置能力。

6．5．3 院前急救网络应当逐步实现省、州（市）、县三级急救网络的整合。根据区域特点和辐射半径，合理布设和建立急救站，确保有效实施现场救治、防疫防病工作。

6．6 治安保障

6．6．1 省公安厅负责牵头做好治安保障工作，各有关部门积极配合。

6．6．2 各级人民政府应当做好突发公共事件现场工作人员和应急专业队伍的安全保障工作，加强事件发生地的治安管理和安全保卫，预防和打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

6．6．3 突发公共事件发生后，要迅速组织现场治安警戒和治安管理，严防趁火打劫和制造事端的犯罪行为，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护；属地公安部门、基层政府和社区组织要立即在现场周围设立警戒区和警戒哨，维持秩序，及时疏散受灾群众；对重要场所、目标加强警卫。

6．6．4 加强治安保障工作，确保紧急处置工作有序进行，救灾物资、装备免受人为破坏，社会秩序保持正常。

6．7 物资保障

6．7．1 省发改委、省经委、省民政厅等部门负责牵头做好物资保障工作，各有关部门积极配合。

6．7．2 建立健全全省处理突发公共事件的物资储存、调拨和紧急配送系统，积极提高和切实保证经济动员能力，确保处理公共突发事件所需的物资器材和生活用品的应急供应。

6．7．3 在保证一定数量的处理公共突发事件必需物资储存的基础上，积极探索由实物储备向生产潜力和信息储备发展的路子，通过建立应急生产启动运行机制，实现物资动态储备；要加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效，一旦出现上述情况，要及时予以补充和更新；与其他省市和地区建立物资调剂供应渠道，以便需要时迅速从其他省市和地区调人物资；必要时，可依法及时动员和征用社会物资。

6．8 经费保障

6．8．1 省财政厅负责牵头做好经费保障工作，相关部门根据职责范围对口做好经费保障工作。

6．8．2 财政部门安排预算时，按照有关规定安排应急工作预备费。各部门安排资金计划时，要留有一定比例的不可预见费，保障应急支出需要。要逐步建立与经济社会发展水平相适应的应急管理投入机制。

6．8．3 突发公共事件的应急和善后工作经费由事发地人民政府负责承担。发生重大（II级）、特别重大（I级）突发公共事件后，省人民政府和有关部门视情况给予必要的经费补助和物资支持，并积极争取国务院和国家有关部门的支持。

6．8．4 中央和省级安排的资金必须专款专用，财政、监察、审计都门要加强对资金使用的管理、监督，确保资金的使用效益。

6．9 保险保障

各级人民政府应重视保险在突发公共事件处理工作中的重要作用，鼓励机关、团体、企事业单位、其他组织和公民积极参加事故保险。支持和鼓励保险公司开展突发公共事件的保险业务。

6．10 社会动员保障

各州、市人民政府负责牵头做好社会动员保障工作。发生突发公共事件，各级人民政府可以在本辖区范围内进行社会动员，组织和动员机关、企事业单位、学校、解放军、武警部队和社会各界积极参与和支持突发公共事件的处理。

6．11 紧急避难场所保障

6．11．1 省发改委、省建设厅、省人防办等部门负责牵头做好紧急避难场所保障工作。

6．11．2 要把避难场所建设纳入经济和社会发展计划以及城市总体规划、村镇建设规划，逐步建成一批设施完备，布局科学，能够满足人员紧急疏散的避难基础设施，确保疏散避难人员的生活基本需要。

6．11．3 城市可以与公园、广场等市政公共设施和各类人防工程的建设和改造相结合，预留避难场所建设场地，完善紧急避难功能，增强应急避难能力。农村可结合本地地形、地貌特点，在方便生活并较为安全的地区开辟临时避难场所。

6．12 技术储备保障

6．12．1 省科技厅负责牵头做好技术储备保障工作，加强对突发公共事件应急技术的研究开发，各有关部门积极配合。

6．12．2 各州、市人民政府和省级有关部门可以根据工作的实际需要，依托有专长的专业技术人员，组建多形式、多层次的处理突发公共事件专家组，为处理突发公共事件提供支持和服务。专家组要认真分析各种突发公共事件信息，进行前瞻性研究和预测，对有关专业问题及时提出意见，为决策提供正确参考。

6．12．3 积极鼓励和支持有关机构开展突发公共事件应急技术研究，密切跟踪和掌握国际突发公共事件应急处理技术的发展趋势，加强技术储备，不断提高应急处理技术水平。宣传、培训和演习

7．1 公众宣传教育

利用各种媒体，采取多种形式，在全社会广泛宣传突发公共事件应急法律、法规，宣传预防、避险、自救、互救的常识，加强对在校大中小学生的教育，不断增强社会公众防范、应对突发公共事件的意识和能力。

7．2 培训

各州、市人民政府和省级有关部门工作人员要加强学习，利用多种形式进行培训，不断提高处理突发公共事件的综合能力和协调能力。各地、各部门参与处理突发公共事件的工作人员要不断提高信息处理的效率和协助参与指挥的能力，努力做到业务精通、工作踏实、反应迅速、认真细致，确保机构高效运转。

7．3 演习

各州、市人民政府和省级有关部门可以根据实际情况，适时组织突发公共事件预警演习和应急救援演练，提高应急处理人员素质，增强应急处理的实战能力。演习场所、范围、要求、组织等内容应在演习演练前30天报省应急办备案。

奖惩

8．1 表彰奖励

在处理公共突发事件中信息准确、预警及时、预案周密、处置有力、措施得当、成绩显著的单位和个人，按照《云南省行政奖励暂行规定》及相关规定，给予表彰奖励。

8．2 责任追究

在处理突发公共事件中玩忽职守、麻痹大意、隐瞒实情、措施不当、工作不力、造成恶劣影响或严重后果的单位和个人，按照有关规定追究责任。附则

9．1

总体预案框架图

9．2 应急工作流程图

9．3 专项预案目录

（1）云南省重特大自然灾害救助应急预案

（2）云南省破坏性地震应急预案

（3）云南省防汛抗旱应急预案

（4）云南省地质灾害应急预案

（5）云南省特大森林火灾应急预案

（6）云南省生产安全事故应急预案

（7）云南省环境污染和生态破坏事故应急预案

（8）云南省突发公共卫生事件应急预案

（9）云南省重大动物疫情应急预案

（10）云南省重大食品安全事件应急预案

（11）云南省重大群体性事件应急预案

（12）云南省重大刑事案件应急预案

（13）云南省涉外突发事件应急预案

（14）云南省突发公共事件财政应急保障预案

（15）云南省恐怖袭击事件应急预案

（16）云南省劫机事件应急预案

（17）云南省突发公共事件新闻报道应急预案

9．4 预案管理

9．4．1 本预案由云南省人民政府制定，由云南省人民政府办公厅负责解释。

9．4．2 本预案自2005年1月1日起施行。

9．4．3 省人民政府可根据实际情况，适时对本预案进行修改和完善。

9．4．4 各州、市、县人民政府和各有关部门要根据本预案，组织制定或修订相应的预案和保障计划，并报省应急委备案。

附录

10．1 省政府领导参与处置标准

10．2 规范性格式文本

10．3 专项预案

10．4 昆明市突发公共事件应急预案

省政府领导参加处置突发公共事件的标准

发生下列之一的突发公共事件，省政府领导对事件作出明确批示，并视情况或召开紧急会议，或派出工作组，或到事发地现场协调指挥：

——自然灾害死亡人数在10人以上；或者直接经济损失在2亿元以上；或者某一州、市局部地区集中遭受毁灭性灾害，损失达1亿元以上；少数民族地区、边境地区和贫困地区受灾，标准可酌情降低。

——事故灾难死亡人数在10人以上；或者造成50人以上中毒（其中有人死亡）；或者直接经济损失超过500万元；或者造成大面积环境严重污染。

——公共卫生事件造成人间或者动物间发生特大传染病暴发或者流行；或者一次食物中毒人数超过50人并出现死亡病例；或者放射事故超剂量照射人数50人以上；或者重度放射损伤人数超过10人。

——社会安全事件影响局部地区政治经济秩序和社会治安秩序稳定；或者涉及敏感问题的事件。

——经省政府有关部门建议，或者有关州、市人民政府请求，需要省政府领导参加处置的其他突发公共事件。

预案启动格式文本

标题：关于启动云南省XXXX预案的请示

据XX报告，XX年XX月XX日XX时许，XX发生XX事件。到目前为止，该事件已造成XX人死亡，XX人受伤，XX人转移，并仍有可能危及XX人的生命安全。

XX年XX月XX日XX时许，XX发生XX事件，……（简要介绍事件发生的经过）。

经同省应急办与XX厅（委、办、局）协商，建议启动云南省XX预案，成立省政府应急指挥部，指导协调全省突发XX事件应急工作。

省应急委主任由XXX担任，副主任由XXX担任，指挥部办公室设在XXXX，办公室主任由XXX担任，具体工作由XXX承担。

有关附件。

新闻发布稿格式文本

标题：某地发生XX事件

据XX报告，XX年XX月XX日XX时许，XX发生XX事件。到目前为止，该事件造成XX人死亡，XX人受伤，XX人转移。

据XX报告，XX年XX月XX日XX时许，XX发生XX事件，……（详细介绍事件发生的经过）。

事件发生后，XXX领导高度重视，作出重要批示，……（简要介绍批示精神）。

事件发生后，XX政府及时启动应急预案，控制事件进一步扩大和蔓延。XX政府XXX按照领导批示精神，及时组织抢险和救护工作。

事件发生后，XX部门按照领导批示精神，XX部门XX同志、……等同志前往事发现场，并及时派出工作组，协助当地政府做好事故抢险和救护工作。

根据XX（部门和地方政府）介绍：事件发生的原因是：……（简要介绍事件发生的原因）。

第五篇：南宁市人民政府文件(经济适用房)

南宁市人民政府文件

南府发〔2010〕66号

南宁市人民政府关于规范经济适用住房管理的通知 各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

为加强经济适用住房管理，规范经济适用住房使用和上市交易等行为，根据住房和城乡建设部《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》（建保〔2010〕59号）要求和自治区、南宁市的有关规定，现就本市规范经济适用住房管理的有关问题通知如下：

一、市住房保障部门负责本市经济适用住房的回购、上市交易（含转让、抵押、租赁）管理工作。市住房保障部门会同市国土、财政、物价等有关部门，制定经济适用住房上市交易应补缴的相关价款的标准，报经市人民政府同意后公布实施。

二、未满上市交易规定年限的经济适用住房的购房人，有下列情形之一的，可以向市住房保障部门提出申请，获准后由市住房保障部门予以回购，回购价格按照原价格从购房之日起每年扣减1%计算：

（一）购房人户口迁离本市或不在本市常住的；

（二）购房人需另行购买住房的；

（三）购房人因大病等特殊原因造成经济困难的；

（四）市人民政府认定的其他情形。

回购的房屋继续作为保障性住房向符合条件的家庭出售或出租，并由新购房人按照具有相应资质的评估机构出具的评估报告给予原购房人适当的装修补偿。

三、经济适用住房上市交易，必须符合有关政策规定并补缴相关价款，凭市住房保障部门出具的相关证明办理有关房屋登记手续。

四、符合下列条件，购房人按照规定缴纳相关价款取得完全产权后可以上市交易。

（一）2004年12月2日前签订购房合同的经济适用住房，自取得房屋所有权证之日起可以上市交易，交易时按照届时同地段标定地价的10%缴纳相关价款。

（二）2004年12月2日至2009年9月1日前签订购房合同的经济适用住房，自取得房屋所有权证之日起满3年后可以上市交易，交易时按照届时同地段标定地价的10%缴纳相关价款。

（三）2009年9月1日至本通知施行之日前签订购房合同的经济适用住房，自取得房屋所有权证之日起满5年后可以上市交易，交易时按照届时上市交易价格与原购买经济适用住房（包括购买面积超过保障面积部分）价款的差价的60%缴纳相关价款。1

（四）本通知施行之日起签订购房合同的经济适用住房，自缴纳契税取得完税凭证满5年并已取得房屋所有权证后可以上市交易，交易时按照购房合同确定的比例向政府缴纳相关价款，该比例按照购房人的购房款与政府的出资额比例确定并明确注明在购房合同中。其中，政府出资额为土地出让金减让、税费减免等政策优惠额之和。经济适用住房上市交易价格低于政府公布的届时同地段、同类普通商品住房交易指导价格的，依指导价格缴纳相关价款。在同等条件下，市住房保障部门或其委托的机构享有优先购买权。

五、未补缴相关价款取得完全产权的经济适用住房因继承、离婚析产、法院裁定或判决等具有法律效力的文件规定须发生房屋所有权转移的，经市住房保障部门审核，如受让人为购房人的原配偶、未成年子女、其他原共同申请购房的家庭成员或其他符合经济适用住房申购条件的，可以办理经济适用住房房屋转移登记手续，其经济适用住房性质不变，上市交易时限可连续计算。依前款规定发生所有权转移的受让人不符合经济适用住房申购条件的，按照政府公布的届时同地段、同类普通商品住房交易指导价格与原购买经济适用住房（包括购买面积超过保障面积部分）价款的差价全额补缴相关价款，方可按照商品住房办理房屋转移登记手续。受让人不补缴相关价款的，由市住房保障部门按照本通知第二条规定的标准予以回购，并向其支付回购价款。

六、购房人在申请购买经济适用住房后，又购买其它住房，且合并计算家庭人均建筑面积超过规定的申购条件面积标准的，由市住房保障部门按照下列情形分别处理：

（一）2009年9月1日前购买其它住房的，其已购经济适用住房应当按照本通知第四条第（一）、（二）项规定的标准补缴相关价款。

（二）2009年9月1日后购买其它住房的，其已购经济适用住房应当由市住房保障部门予以作价收回，收回价格按照原购房价格从购房之日起每年扣减1%计算；或按照政府公布的届时同地段、同类普通商品住房交易指导价格与原购买经济适用住房（包括购买面积超过保障面积部分）价款的差价全额补缴相关价款。

（三）所购买的其它住房属公有住房或参加单位集资建房的，其经济适用住房应当由市住房保障部门予以作价收回，收回价格按照原购房价格从购房之日起每年扣减1%计算；或退出公有住房、单位集资建房。

七、购房人在申请购买经济适用住房后，以结婚、继承或直系亲属赠与等非购买方式合法取得其它自有产权住房，且合并计算家庭人均建筑面积超过规定的申购条件面积标准的，应当按照本通知第四条规定的标准向市住房保障部门补缴相关价款。

八、购房人在申请购买经济适用住房前，已拥有超过规定的申购条件面积标准的其他自有产权住房且在申购时未如实填写申报的，或提供虚假资料的，按照骗购经济适用住房处理，由市住房保障部门按照原购房价格从购房之日起每年扣减1%计算作价收回，并取消其在5年内再次申请购买或租赁各类政策性、保障性住房的资格。

九、在未退出经济适用住房或补缴相关差价取得完全产权以前，市住房保障部门应当将购房人纳入限制办理房屋登记信息系统，限制其办理其他住房的房屋权属登记。

十、市住房保障部门应当定期或不定期对经济适用住房使用情况（包括自住、闲臵、出租、出借、出售以及住房用途等）进行检查，也可委托经济适用住房物业服务企业或社区居委会等其他管理机构对上述情况进行调查。检查可以采取入户调查、邻里访问或书面查证等方式进行。经济适用住房购房人应当配合市住房保障部门及其委托的管理机构的检查工作，不得无故拒绝、阻碍。

十一、经济适用住房在符合上市交易年限规定并补缴相关价款取得完全产权前，只能用于自住，不得出售、出租、出借和改变住房用途。购房人如有特殊原因暂时无法入住经济适用住房的，应当向市住房保障部门书面报告闲臵原因及时间。未经市住房保障部门同意，不得闲臵。购房人有与其申报收入明显不符的高消费行为时，应当主动向市住房保障部门作出说明，并配合对其资产进行核查、公示。

十二、购房人违反本通知第十一条规定，由市住房保障部门按照下列情形分别处理：

（一）擅自出售经济适用住房的，由市住房保障部门按照原购房价格从购房之日起每年扣减1%计算作价收回，取消其在5年内再次申请购买或租赁各类政策性、保障性住房的资格，并按照《南宁市已购公有住房上市交易暂行办法》（市政府令第35号）的规定予以处罚。不能收回的，由购房人按照政府公布的届时同地段、同类普通商品住房交易指导价格与原购买经济适用住房价款的差价全额补缴相关价款。

（二）出租、出借、闲臵经济适用住房，改变住房用途，或拒绝、阻碍市住房保障部门对经济适用住房使用情况进行检查的，由市住房保障部门责令限期改正，拒不改正的按照原购房价格从购房之日起每年扣减1%计算作价收回，并取消其在5年内再次申请购买或租赁各类政策性、保障性住房的资格。

（三）对其高消费行为不作出说明，拒不配合资产核查、公示，或不能作出合理解释的，视同以虚假资料骗购经济适用住房，按照本通知第八条的规定处理。

十三、按照本通知规定应当回购、作价收回或补缴相关价款的经济适用住房，购房人应当在市住房保障部门下达通知之日起30日内按要求办理有关手续，确有困难的，经市住房保障部门同意，可以适当延长时限，但最迟不得超过3个月。购房人违反本通知规定，在市住房保障部门规定的期限内未按要求办理经济适用住房回购、补缴相关价款的，市住房保障部门可以向人民法院申请采取强制措施，并可将购房人的其他自有产权住房纳入限制办理房屋登记信息系统，限制其办理转让、抵押、租赁等房屋登记业务。

十四、购房人补缴相关价款取得完全产权后，凭市住房保障部门出具的相关证明办理产权变更登记手续。已满上市交易规定年限的，可以上市交易，未满上市交易规定年限的，待期满之后方可上市交易。

十五、经济适用住房开发企业不得向未取得资格的家庭出售经济适用住房，已出售的由市住房保障部门责令开发企业限期收回；不能收回的，由开发企业按照政府公布的届时同地段、同类普通商品住房交易指导价格与经济适用住房价格的差价全额补缴相关价款，并取消该开发企业经济适用住房建设项目投标资格。

十六、房屋中介机构、物业服务企业等经营单位违规代理未补缴相关价款或未取得完全产权的经济适用住房的出售、出租业务，按照有关规定予以处罚，并记入诚信档案。

十七、经市人民政府批准的被拆迁户购买的经济适用住房和按照《南宁市拆迁安臵房建设销售管理办法》（南府发〔2008〕46号）规定建设和销售的拆迁安臵房，其回购、上市交易按照本通知第二、四条的规定执行。已购买其他自有产权住房的，其经济适用住房和拆迁安臵房应当按照本通知第四条规定的标准补缴相关差价。

十八、本通知具体应用问题由市住房保障部门负责解释，市住房保障部门可以根据本通知规定制定相关实施细则和合同示范文本。

十九、本通知自印发之日起施行，南宁市之前发布的有关经济适用住房、拆迁安臵房管理的规定与本通知不一致的，按照本通知规定执行。

二〇一〇年十一月二十二日

主题词：城乡建设 经济适用住房△ 管理 通知

抄送：市委各部门，南宁警备区，各人民团体。市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市中级法院，市检察院。各民主党派市委会，市工商联。

南宁市人民政府办公厅

2010年11月26日印发