用科学发展观推进和谐社区建设发展调研报告

第一篇：用科学发展观推进和谐社区建设发展调研报告

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用科学发展观推进和谐社区建设发展调研报告2010-06-29 18:47:11免费文秘网免费公文网用科学发展观推进和谐社区建设发展调研报告用科学发展观推进和谐社区建设发展调研报告(2)在全市深入开展学习实践科学发展观活动，加速**经济社会又好又快发展之际，为学习借鉴外市在和谐社区建设工作方面的先进经验,促进我市社区建设上水平,市民政局组织学习考察团于2009年4月8日至9日分别赴**、**、**三市学习考察。学习考察团由市民政局副局长**带队，成员由市民政局政权科负责同志、区民政局负责同志和部分街道、社居委主任等17人组成。

学习考察团一行分别听取了**市在推进和谐社区建设方面出台的有关政策措施和工作情况的介绍。实地参观考察了**市**社区、**社区，**市**社区、**园社区，**市**社区、**社区。现将**市在社区建设方面的经验和我市社区建设及亟待解决的几个问题报告如下：

一、**市在社区建设方面的主要做法和成效

近年来**市在和谐社区建设工作方面发展较快，目前，社区

“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的“四有”问题已基本得到解决，正朝着“设施优等、管理优化、服务优质、环境优良”的“四优”和谐社区目标迈进。他们的主要做法是：

（一）领导重视到位。**市的各级党委和政府充分认识到社区建设的重要性和紧迫性，始终把社区建设作为一项事关改革、发展和稳定大局的重要工作，纳入经济社会发展的整体规划，采取有

力措施加以推进。三市均成立了各级领导机构，负责对社区建设工作的指导、协调和监督。**市市委书记亲自挂帅担任市社区建设工作指导委员会主任，市政府市长担任第一副主任，市委副书记、市政府副市长担任副主任，各单位主要负责同志为成员，下设由市委组织部、文明办、发改委、建委、公安局、文化局、卫生局、劳动和社会保障局牵头的8个社区建设工作小组，市民政局牵头负责办公室日常工作，建立市委常委联系社区制度和社区工作小组联席会议制度。**市市委、市政府及市社区建设工作领导小组根据形势和任务发展的需要，进一步健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社区建设工作机制，及时召开会议研究部署社区建设工作，制定社区建设发展计划，解决工作中的重大问题，出台了一系列政策规定。

（二）经费保障到位。在社区建设初始和发展阶段，加大资金投入是关键。

经过几年来探索和实践，**市在市区分税制财政体制基础上已形成以区、街投入为主，市财政给予适当支持，同时注重广泛吸纳社会资金的多元化的投资机制，社区建设投入逐年上升。**市从2005年起各区社区建设投入每年达3000万元以上。2005年至2008年市财政共安排了600万元专项资金，对各区社区建设“以奖代补”。**市近年来在投入社区工作用房项目建设上，市、区两级财政投入达2600多万元，另外市直部门和驻社区单位每年支持社区资金也在500万元以上。**市在社区“四有”问题基本解决的基础上，2008年为建设“四优”社区，市财政投入1620万元重点对6个社区的工作用房、自行车库改造、背街小巷环境整治和小区照明工程建设，2009年市、区两级财政按5∶5的比例共安排600万元，对10个社区用房进行改扩建，使全市社区工作用房达到350平方米以上。在城市住宅小区建设中，**市明确规定开发商和有关职能部门，必须把社区居委会

工作用房，纳入新建住宅小区同步规划设计、同步建设、同步验收、同步无偿交付使用，有效解决了新增社居委的工作用房问题。

（三）责任落实到位。**市在推进社区建设过程中，注重目标管理、强化责任落实到位，市及各区（县）均将社区建设列为党委、政府的重要工作目标。**市自2002年起将社区建设纳入对各区（县）年度目标管理考核的重要内容之一，从2004年起进一步扩大到对相关职能部门的目标考核。**市每年安排120万元社区建设奖励专项资金，每年年初对各区（县）和相关成员单位，制定目标，年终经过考核打分评比，对完成目标管理的单位和部门市委、市政府给予奖励。**市明确区（县）党政一把手为第一责任人，从2007年起将创建“四优”和谐社区建设纳入市政府民生工程，纳入区（县）党委政府和市直有关部门年度重点工作目标考核，考核分值占总分的百分之十。同时，三市及时出台了关

于加强社区居委会规范管理的若干意见，进一步完善了社区居委会工作制度，建立和完善了社区居民代表会议、社区议事协商会、听证会和居委会干部向居民代表述职会等，全面推行社区“一站式”服务大厅，充分发挥社区功能，努力提升城市现代化管理水平，实行社区居委会与业主委员会交叉任职，探索理顺社区管理与物业管理的关系，形成了全方位、多层次、紧密配合、齐抓共管的社区建设发展格局。

通过大量资金的投入，目前，**市社区基础设施建设、社居委工作人员生活待遇和社区工作经费均得到明显改善。在社区工作用房方面，三市都已达到300平方米以上，其中**市市区134个社区用房面积已全部达标，其中有33个社区达到500平方

第二篇：用科学发展观推进和谐社区建设

用科学发展观推进和谐社区建设

科学发展观是我们推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针，我们必须进一步深化对新形势下社区建设重要性的认识，增强紧迫感、责任感，真正树立与时代发展要求相符合的社区建设理念，积极探索和谐社区建设新思路，不断创新与群众需求更相适应的社区建设举措，以平安和谐社区创建活动为契机，用科学发展观统领社区建设各项工作，坚定不移地推进和谐社区建设。

一是坚持以服务群众为重点。

服务是和谐社区建设的永恒主题和生命力所在。基础服务设施建设相对滞后的辖区，坚持以服务为重点，推进和谐社区建设，无疑更为迫切和重要。我们开展社区服务的对象包括需要社会救助和福利服务的弱势群体、需要再就业服务和社会保障社会化服务的下岗失业人员、需要社会化服务的有关部门单位和需要便民利民服务的广大社区居民，其中弱势群体和下岗失业人员是社区服务的重点对象。我们必须坚持以平安和谐社区创建活动为载体，充分挖掘和合理利用社区资源，从抓好居民最关心、反映最强烈、要求最迫切的事情入手，使他们在社区生活上感到方便，在居住环境上感到安全，在人际关系上感到温暖，逐步实现社区服务与居民需求的有效对接。

二是坚持以完善居民自治为方向。

科学发展观的核心是以人为本，和谐社区的突出特征是人际关系和谐。这就要求我们在建设和谐社区的全过程中，务必把扩大社区民主，完善居民自治，增强基层社会建设和管理的合力作为根本环节，充分发挥社区在城市管理、公共服务和社会生活中的基础性作用。为此，我们着力抓好两个方面工作：一是切实转变职能，用民主、法治、引导的方式方法来开展社区居委会的工作。二是通过加强社区组织建设和规范社区干部队伍管理，完善社区居民的自治功能，引导他们懂自治、敢自治、会自治，依法行使自治权利，真正把社区的各项事务管理好，把居民群众的各种利益实现好。

三是坚持以维护稳定为基础。

维护社会稳定是建设和谐社区的重要内容。社区作为容纳社会人、聚集社会矛盾的载体，其承载的压力越来越大，在维护稳定中的作用也越来越重要。要全力打造″社会政治稳定、治安秩序良好、执法公正文明、生活环境优化、居民群众满意″的平安和谐型社区，我们就必须做到：一要健全并完善动态管理网络。积极推进社区警务建设，加大对社会面的防控力度，形成防范一点、巡查一片、辐射一方的防控网络。二是要健全民事调解组织。建立健全矛盾纠纷排查调处工作模式和制度，形成纵向到底、横向到边的排查调处组织体系。真正使每一个生活在社区的人都能安居乐业，每一个社区都能呈现祥和景象。

四是坚持以文化活动为载体。

居民的文明素质，是和谐社区的标志和基础。提高居民文明素质的有效举措和重要载体，就是从社区实际和居民需求出发，按照健康有益、小型多样、寓教于乐的原则，大力开展群众性的文化体育活动，大力弘扬中华民族邻里互助、乐善好施、扶贫济困等传统美德，大力倡导健康、文明、科学的生活方式，努力营造社区安定祥和、文明礼貌、人际关系和谐的社区氛围。一是充分利用社区资源，在抓社区学习、活动场所建设上下功夫，让社区居民有书读、有报看，健身有器材、活动有场地。二是抓好对未成年人的思想道德教育上下功夫，引

导社区居民在单位当文明职工，在家里当文明成员，在社会上当文明市民，为未成年人的健康成长创造良好的社会环境。

五是坚持以党的领导和党的建设为关键。

社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。为了切实加强和改进社区党的建设，构建新时期社区党建工作新格局，我们要重点抓好以下三个环节：一是加强社区领导班子和党员队伍建设。二是牢固树立全心全意为人民服务思想，不断增强服务意识，坚持把服务群众作为社区党建的重要任务，把群众满意不满意作为检验社区党建的重要标准，进一步发挥社区党组织服务群众、凝聚人心的作用。三是继续深化党组织结对共建活动，促使结对单位党组织更好地为和谐社区建设服务。

要用科学发展观统领和谐社区建设，我们要进一步加强领导，不断加大建设和谐社区的工作力度，切实做到思想上高度重视不动摇，组织上切实保证不犹豫，工作上狠抓落实不放松，坚持把工作的着力点放在和谐社区建设上，把心操在和谐社区建设上，把劲使在和谐社区建设上，真正做和谐社区建设的有心人和带头人。

XX居委会 2009-11-4

第三篇：实践科学发展观推进物价局工作发展调研报告

实践科学发展观推进物价局工作发展调研报告免费文秘网免费公文网

实践科学发展观推进物价局工作发展调研报告2010-06-29 19:05:08免费文秘网免费公文网实践科学发展观推进物价局工作发展调研报告实践科学发展观推进物价局工作发展调研报告(2)

为扎实有效地开展深入学习实践科学发展观活动，根据市委统一部署和要求，在对照检查阶段中，我局坚持全面查摆与重点查摆相结合；开门纳谏查摆与自查自摆相结合；单位查摆与个人查摆相结合；采取发放征求意见表、设置投诉意见箱、公开投诉电话、召开专题民主生活会以及单独走访等形式，征集到一些建设性的意见和建议。针对存在的问题，我局认真分析了存在问题的原因，明确了整改方向，提出了整改措施。

一、存在的问题

（一）思想观念守旧。存在市场经济条件下,老的管价方法不能用,新的管价方法用不好、不会用、不好作为的问题。

（二）学习浮浅，理论素质与承担的工作任务不相适应。不能就书本学书本，就文件学文件，应采取多种形式，提高学习兴趣，增强学习的实效性。

（三）工作作风浮漂，办事效率低下。个别同志存在工作激情不够，服务热情不高，工作落实时松时紧，热衷于吃吃喝喝，调查研究不多，不思进取，纪律松懈，迟到早退，工作懒惰，怕苦怕累等问题。

（四）责任意识不强。个别同志存在饱食终日、无所事事，不思事、不想事、不干事、也干不成事甚至还坏事的现象，把本来应该出彩的工作办成棘手的事情。

（五）工作推诿，扯皮误事。个别同志存在工作中相互“踢皮球”和“部门分家”

现象。

（六）服务意识不强。个别人存在本位至上，不顾大局，把分管工作凌驾于局中心工作之上，缺乏做好新形势下物价工作的新办法、新举措。

二、存在问题的原因

1、对机关学习重视不够。总认为机关学习根据上级的要求，安排了学习内容和学习时间，完成了上级交给的任务就行了，没有注重培养干部职工的学习兴趣和提高干部职工的学习实效，以致于使学习形式单调，学习效果不尽人意。

2、与时俱进做得不够。缺乏对市场经济条件下，如何做好对放开商品价格的监管，使市场商品价格秩序保持相对平稳的问题应对。缺乏对市场经济条件下，如何运用价格杠杆促进经济和社会公共公益事业健康发展的问题应对。

3、深入基层不够。作为指导性的机关，应多深入基层开展调查研究，充分了解基层情况，提出有针对性的指导意见。但有时往往考虑到下基层会给基层带来

负担，就尽量不下基层，久而久之，就造成对基层情况不熟，指导缺乏针对性的现象。

4、工作中缺乏竞争氛围。少数同志在本职岗位上工作平平，不犯错误，总认为过得去就行，也没有严格依照有关规定纠正这些人的思想和行为，造成这些人缺乏立足本职钻研业务的精神，业务水平不高，办事效率低下，影响整个机关的工作效能。

5、制度落实缺乏监督。由于制度落实缺乏有效监督，使一些法规和局制定的规章制度没有得到认真落实。

6、官本位思想有时仍然存在。作为管理部门，总认为是管理的主体，强化管理而淡化服务。虽然近几年通过教育和开展大讨论活动，服务意识有所增强，但主动服务，拓宽领域服务意识有待增强。

三、整改措施

1、强化学习意识，提高干部素质，促进人的全面发展。我局按照“终身学习” 的要求，以政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效为目标，大力提倡学习之风，创建学习型机关。我们将强化学习意识，突出学习重点，完善学习机制，创新学习方法，将终身学习贯穿于每个干部的日常工作之中，形成机关干部职工全员学习的良好氛围，全面提高机关干部的整体素质。

2、强化创新意识，全面推进工作。我们将进一步解放思想，转变观念，牢固树立创新意识，把创新作为工作的灵魂，突破传统思维模式，创新思想、创新观念、创新内容、创新方法，本着“有所为，有所不为”的原则，在实际工作中边实践、边探索、边总结，不断改进工作方法，优化服务方式，完善管理手段，推进机关各项工作不断向前发展。

3、强化激励机制，引入竞争制度。为了提高我局机关工作效率，我局倡导干部职工在工作中要克服“不求有功，但求无过”的庸俗思想，树立开拓创新、奋发有为和积极向上的新风尚；克服得过且

过、不思进取的思想，树立不进则退、谋求更大发展的观念；克服“成绩不大年年有，速度不快总在走”的盲目乐观情绪，树立只争朝夕，发展慢了也是落后的新观念；克服墨守成规、怕担风险的保守求稳思想，树立勇于创新、大胆开拓的新思想；克服“无所不为”的消极情绪，树立知难而进、顽强拼搏的大无畏精神；克服“事事不出头”，只当中游的中庸思想，树立敢为天下先，只争上游的积极精神，通过设立合理的竞争目标、建立完善的激励机制，最大限度地激发机关全体人员的潜能，努力提高机关的工作效率。

4、强化服务意识，拓宽服务领域。为了强化服务意识，我局要求干部职工牢固树立服务是生产力，也是经济发展环境的大服务观，通过实施“畅通工程、提速工程、阳光工程、民心工程”拓宽服务领域，提高服务质量。

5、大力开展“物价工作为民生”工作，多深入

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第四篇：用科学发展观推进工商队伍建设

耀州工商分局创先争优活动

在耀州区进行经验交流

耀州工商分局在“创先争优”活动中，紧密结合工作实际，按照“五个好”、“五带头”的具体要求，坚持“一手抓执法、一手抓服务”原则，以“抓落实、创一流、比贡献、作表率”活动为载体，以“亮化三大窗口，打造四个平台，加强五大建设”为主要内容，改进作风，提高素质，优化服务，注重创新，确保了创先争优活动的实效。他们从三个大的方面在耀州区创先争优经验交流会上进行了经验交流。

交流的第一方面主题是高点起步，主题明确，让广大党员干部在创先争优活动中展现风采。2012年耀州分局“创先争优”活动的主题是“我先进、我诚信，我是党员，我自豪”。在活动中，他们做到了年年有主题，月月有载体，依托红盾内网和《耀州工商》设置创先争优专栏，开辟党建文化长廊，将党建、工商文化、廉政文化、精神文明建设等内容上墙，深入推进创先争优活动。在活动载体上着力突出“实、新、广、惠”四字，即活动载体在操作上与实际结合，不空洞无物；在形式上力求新颖，不墨守陈规；在参与度上力求广泛，不关门搞活动；在活动效果上惠及群众，不停在口号上。一是亮化三大窗口，在彰显心系发展、创优环境上创先争优。即：亮化服务窗口，优化发展环境，建设良好的服务形象；亮化监管窗口，创造

良好的市场环境，树立良好的监管形象；亮化法制窗口，树立公平公正的执法形象。开展了“让群众一看就知、一问便明、一查便懂、一办就成，不走弯路”活动。二是构筑“亲企平台”，发挥职能作用，为企业提供“贴心”服务。实施了企业登记注册服务承诺制、“限时办结制”、“一次性告知和责任追究制”，采取了“一企一策”、“一对一”、“团体化”、上门预约等方式，为企业开展服务。三是建立“兴商平台”，实施八项服务承诺，努力培育“守法、诚信、文明、共赢”的市场环境。即：实行导向服务，积极为投资者提供登记注册咨询，介绍服务流程，引导办理业务，指导填写登记注册文书；开设“绿色通道”服务窗口，为下岗职工、复员退役军人、残疾人和高校毕业生等符合国家优惠政策规定的人员优先办理营业执照；实行限时服务，缩短注册登记、验照时限，对有特殊需求且手续完备、符合法定形式的即时办理注册登记手续；实行延时服务。登记注册“窗口”到下班时，尚有等候办照人员，要进行延时为其服务，注册登记手续办理完备后方可下班。实行上门验照服务，为行动不便、年龄较大的经营户实行上门验照；实行项目服务，为申请办理“守合同、重信用”和“驰名商标、著名商标” 的经营者提供上门服务；实行定点服务，与重

点行业和重点企业建立联系服务点，定期走访，主动提供法律、法规咨询，了解经营发展情况，引导守法经营、诚信经营，及时帮助解决企业存在的问题；实行对接服务，通过走访企业和社区，了解企业用工需求和社区无业人员状况，进行对接服务，达到供求双赢。四是搭建了“富农平台”，引导广大农民走上了“会维权、会合作、会创业”的致富之路。积极组织开展红盾维权活动，提升了广大农民的维权意识，严厉打击了坑农害农行为，切实保护农民的合法权益。开展了品牌兴农活动，加大了农产品商标的指导申报力度，引导农企和农户树立商标意识，提升农产品档次品位。加强了对农业合同的指导，变农产品的自产自销为订单促销，提高农产品销售的抗风险能力。五是构建了“便民平台”，为老百姓提供了方便、快捷、周到、舒心的工商服务。坚持敞开式办公，深化政务公开工作，设置了工商手机彩玲，开通了“消费之声”广播，规定了每月15日为“315中心开放日”，积极引导健康消费，搭建了便民平台。

交流的第二个方面是发挥职能，优质服务，让广大人民群众在创先争优活动中得实惠。一是全力开展零距离服务，真心帮助广大人民群众发家致富。他们不断创新服务措施，树立“人人都是窗口”的意识，注重从一句文明用语、一杯清水热茶、一张便民服务卡等小事做起，将涉及群众利益的小事情，当作服务一方经济发展的大事情来抓，做到

了周到服务零距离、注册登记零障碍、政策落实零折扣。与广大农民实行“三同”，我局包扶锦阳路街道办事处白莲村，要求分管领导“工作时间在基层，问题解决在基层”，各领导在基层时间每月不少于5天。与广大农民朋友联亲结友、走访村民，建立长效机制。就村民进一步发家致富寻找出路，摸清了以农田水利和人畜饮水为重点的农村基础设施建设现状，帮助制定了水利发展可行性规划，清扫排水渠污泥10余吨300米。多方筹集资金2万余元对全村进行了粉刷，改变了村容村貌。协助群众管理果园90亩，协助白莲村植树造林400亩4万余株，对3公里的沙石路进行了绿化。二是在开展“三问三解”活动中，制订出台了《支持服务工业园区发展的11条措施》、《农民专业合作社联合社登记工作的意见》等措施，进一步畅通了登记注册“绿色通道”，推行亲情服务，从注册分局到工商所都设立了专门登记窗口，人人都是接待者、首办者。截止目前，新登记公司70多户，登记个体工商户945户，农民专业合作社81户。为了打破制约农民专业合作社发展的瓶颈问题，我们积极探索了农民专业合作社联合社的发展工作，出台了《农民专业合作社联合社登记意见》，使全省首家农民专业合作社联合社在耀州诞生，这项工作被陕西省党建网进行了报道。三是打造消费维权平台，促进社会和谐发展。在3.15“国际消费者权益日”，组织开展了“消费与服务”法律法规咨询宣传、受理投诉大

型宣传活动，发放宣传材料共2万余份，接受咨询200余人次，现场销毁假冒伪劣商品170个品种，1000余公斤。

交流的第三个方面是创新机制，丰富载体，在创先争优活动中出经验。在创先争优活动中，他们开展“履职尽责”教育活动、推行《绩效考核办法》、建立机关文化墙、荣誉室、活动室。开展“执法大比武，岗位大练兵”、红旗监管服务责任区和服务标兵、服务能手评选活动。通过丰富多彩的实践活动，实现了服务意识明显增强、服务作风明显改变、服务效能明显提高、服务能力明显提升的效果。一是开展创先争优活动，落实工作责任是基础。创先争优活动是一项复杂的系统工程，要精心谋划、合理安排，形成强大的工作合力。细节决定成败，过程影响结果。因此每一个步骤、每一个环节、每一个载体都要量化、细化工作任务，定时间、定目标，落实责任，使基层党组织真正做到“五个好”，优秀共产党员真正做到“五带头”，工商干部真正做到为民服务零距离。二是开展创先争优活动，立足基层是关键。基层党组织的职责任务各不相同，党员自身情况千差万别，只有坚持分类指导，立足基层实际、紧密结合党员特点开展活动，才能深入扎实、有声有色。特别是基层工商所，每一个党员干部都代表着党和政府的形象，只有充分发挥好每一个干部的实践作用，才能体现出创先争优的实际效果。三是开展创先争优活动，建立长效机制是重点。创先优

活动只有做好与窗口单位创建活动相结合、与工商职责相结合、与人民好公仆活动相结合、与党委政府中心工作相结合的四个结合，才能建立创先争优活动的长效机制，让广大人民群众真真正正的得到实惠。

耀州工商分局的经验交流迎来了阵阵掌声。白芝平任阿妮）

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第五篇：用科学发展观指导后勤建设与发展

用科学发展观指导后勤建设与发展

——浅谈如何强化大后勤观念，加快后勤保障社会化进程

党在十六届三中全会提出，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观的提出，为我军后勤建设与发展指明了前进的方向。军事后勤是国家经济建设在军队的延伸，它与国家经济、社会系统建设紧密相联。用科学的发展观指导军队后勤建设与发展，是积极推进中国特色军事后勤改革的需要，是实现后勤跨越式发展的需要，也是提高保障打赢信息化战争的需要，意义重大。

落实科学的发展观，积极推进中国特色军事后勤改革。发展观的第一要义是发展，军事后勤建设的核心和目标是建设信息化后勤，保障打赢信息化战争。这是我军后勤建设与发展史上的崇高事业，各级后勤部门必须正确理解科学发展观的深刻内涵，准确把握其精神实质，处理好当前和长远的关系，突出重点，整体推进，坚持全面、协调和可持续的发展原则。要以信息化战争为牵引，依托国家和军队信息化建设成果，不断提高保障手段信息化水平。以科学的发展观为指导，进一步作好军事斗争后勤准备。和平是发展的前提，做好军事斗争后勤准备，是保障打赢的重要基础，也是全军后勤工作的重中之重。近几年，我们在这方面取得了不少成绩，但是按照保障打赢信息化战争的要求，差距仍然很大。按照全面、协调、可持续发展的要求，军事斗争后勤准备要实现保障观念的更新和转变，瞄准未来战争需要，建设效益型后勤；不断创新后勤保障理论，打牢理论基础；要以寝食不安、时不我待的精神，高标准抓好各项工作落实，切实提高后勤保障效益。

以科学的发展观为指导，全面深化新阶段后勤各项改革。改革是为了更好的发展，发展离不开改革。军队的改革和地方一样，都必须以发展的思路来指导。近年来，我军先后推开了联勤体制、后勤保障社会化等多项后勤改革，取得了明显的成效，但一些深层次的矛盾和问题也逐渐暴露。科学发展观的提出，为解决改革中的矛盾提供了指南。我们必须坚持全面协调的原则，站在全局的高度筹划后勤改革。各级后勤讲大局、讲奉献，以军队后勤建设事业为重，不计较个人和小单位的利益得失，坚定信心、迎难而上，用改革的方法解决发展中存在的问题，全面推进后勤改革向纵深发展。以科学的发展观为指导，培养新型高素质的军事后勤人才。坚持以人为本是科学发展观的重要内容。部队引进新装备并不等于提高了战斗力，没有一批高素质人才，什么样的“杀手锏”都是废铁一堆。人才是强军之本，实现后勤建设的全面发展，必须培养和造就一大批高素质新型军事后勤人才，我部为适应改装需要，按照空军下达的标准，先后多次选送技术苗子到部队院校、兄弟部队深化理论学习和实际操作培训，实现了由理论到实践、由练到战的转化。要深入贯彻军委关于实施人才战略工程的规划，加大后勤人才建设的力度，特别是抓好后勤“五支队伍”的建设。我们部队坚持在实践中锻炼人才，把有潜力的人才苗子放到重大任务中，通过交任务、压担子等方法给予用武之地、赋予挑战性工作，全面摔打磨练，促进人才快速成长。在前期部队组织的接装、验装等重大而复杂的任务中，党委有意识地将一批懂装备、业务精、爱钻研的年轻干部推向第一线。这批人才不仅在接装、验装任务中充分显示出了特有的优势，而且还进一步锻炼了自己，成为推进部队跨越式发展的一支中坚力量，为部队战斗力的快速发展提供了有力保障。要大兴学习之风，后勤人员不仅要学习政治和军事知识，还要学习科学技术和文化知识，努力提高综合素质。要尊重知识、尊重人才，建立和健全吸引和保留人才的机制，营造一个真正有利于后勤人才成长和施展才干的良好环境，为推进中国军事后勤改革提供强有力的智力支持和人才保证。

一、后勤保障社会化改革是随市场经济和军队建设互动发展的长期过程，不能急于求成

后勤保障社会化改革不同于军队其他改革，命令一下就可以按照新的体制机制运行。后勤保障社会化改革，是一个随社会经济和军队各种条件的逐步成熟而长期发展的过程。在这个过程中存在着各种各样的矛盾和冲突，推进后勤保障社会化不能满足于一般的号召，也不能指望一纸命令或几次会议就能解决问题。应当确保长期坚持、依法推进的思想。

这项改革全面推开以来，虽然多次召开专门会议，下发了不少文件规定，但至今没有制定出一部体现国家意志、具有普遍约束力的规范性法律文件，推进改革的手段具有明显的计划体制色彩，与市场化、法制化、社会化改革要求不相适应。这就很容易发生因领导干部的改变或领导干部注意力的改变而使改革发生动摇的情况。事实上，这种现象已经在不少单位发生了。后勤保障社会化是军队总体改革的重要组成部分，应当实行坚持持久性规范化的改革策略，即长远系统规划，依法持久推进。长远系统规划，就是把社会化改革作为一项系统工程，进行长远设计，整体规划，既要明确改革目标、内容、范围，又要明确配套措施、政策制度等，既要有中短期计划和计划，又要有长远规划，其核心是确保改革的稳定性、持久性、系统性和渐进性。依法持久推进就是针对社会化改革时间长、难度大、涉及面广的实际，制定后勤保障社会化改革方面的法律制度，以明确改革的方向和目标、任务，调整后勤保障社会化活动中的各种社会关系，规范改革程序，规范改革成果，进而增强改革的约束力、稳定性和持久性，避免人为因素造成改革停滞、中断。

军队的后勤保障社会化改革要求军队必须以积极的态度投入到改革中来，在深入调查了解市场经济条件下的社会化保障的特点后，制定出实际可行的改革政策。基层单位的社会化改革不能急于求成，应当根据各单位的实际情况有条不紊地逐项进行。

作者所在单位根据自身的实际特点，经深入调研后，制定出一系列后勤改革措施，按照先易后难的改革思路，从与官兵日常消费紧密相连的后勤服务社入手，分别采取引进社会力量租赁承包和内部人员抽组等方式，逐项进行改革，实现后勤保障社会化，取的了很好的成效。

二、后勤保障社会化改革有其自身发展规律，应有所为有所不为，不要一味地多路出击

军队后勤社会化改革要有度，不能影响军队的正常军事作战训练，改革单位领导要有明确的改与不改的分界线，按照提高部队战斗力的总要求，兼顾经济效益，确定改革单位和改革项目。防止敌对势力的乘机渗透。

实行后勤保障社会化，是后勤保障方式、发展思路的革命性变革，不仅受市场运行机制和部队任务性质的制约，而且要受保障体制、管理制度、经费水平、建设现状、军事斗争形势、思想观念等条件的影响。事实上，由于我们对军内条件及其对社会化改革的影响关注不够也没有采取必要的措施调整，一下子就铺开了不少的改革项目，结果首先遇到的是军队自身方方面面的掣肘，虽然正面很宽，却没有一项取得实质性的进展。驻大中城市军以上领导机关和非作战部队的生活保障的改革项目，可能已经超出了我们的实际承受能力，应当予以适当压缩。当前应集中力量抓好大单位以上机关和非作战部队的饮食保障社 会化，待这一步完成后，再视经费承受能力，集中力量进行住房保障社会化改革。在总体上量力而行，逐步展开，力求每一个具体项目的改革，都有实实在在的动作和成果。这样才能一步一个脚印，扎扎实实前进。对拟展开的改革项目，应当及时制定配套措施，调整保障标准和体制编制，建立监管机制，修改相关制度，做到改一项，成一项，巩固一项，不做夹生饭，不留后遗症，不搞半截子工程。目前，深入开展的饮食保障社会化改革，不仅要明确改革的单位、内容和任务，还要将伙食费标准转换调整到位，管理制度到位，同时应撤消改革单位的炊管人员编制，按新的保障标准供应，以新的保障模式运行，用新的制度监管。

按照这一思路，我部先后制定了配套整改措施，确定了改革试点单位，大胆引进社会力量推进伙食改革，不仅使官兵的饮食水平和饮食标准得到了大幅提高，而且还节省了不小的财务开销，官兵和部队都得到了实惠。

三、后勤保障社会化是走向社会获取市场化保障，用计划经济的惯性思维处理改革中的存在的问题，往往事与愿违

后勤保障社会化是军队通过市场获取社会化保障的 过程，社会化的实质是市场化。适应社会主义市场经济的口号我们已经喊了十几年，但在社会化改革过程中，我们更多的还是沿用计划经济时期形成的惯性思维，总想用行政的办法解决问题，结果事与愿违。早在1996年全国就实行了全员劳动合同制，到2000年全国绝大多地区就普遍建立了职工基本保险制度，双向选择、能进能出、不包养终身早已成为社会现实。而我们现在仍然为职工分流安置发愁，总想用捆绑移交、要求保障企业发较高工资、不得辞退、退休再回部队、继续在军队就医、按编内人员分房等非市场化的方法解决问题。结果，这一大难题始终未能得到破解。在住房保障方面，我们仍然采取实物分配、福利性保障方式，在一些地区市场房租是部队房租的十几倍甚至几十倍。以北京市为例，市场租金每平方米约20元，而部队现行租金仅为0.6元。低房租给部队带来的并不是实惠，虽然全军公寓房存量远远超出现役军官标准供应量，但住房紧张的声音仍不绝于耳。全军非编人员占住公寓房24.8万套、1840万平方米，占公寓住房总数的38%。不仅专业退役人员、老干部子女亲属占着不走，有的单位还出现了亲戚朋友、临时打工人员等占住公寓房的现象。

如果采取适应市场经济环境的手段与方法，目前困扰 改革的难题解决起来可能会比较容易。比如职工问题，如果采取市场化的方法，全面与国家劳动制度接轨，实行企业化管理，实行全员劳动合同制，职工的养老、医疗、住房、失业等全部进入社会保障体系，部队不包养终身，职工能辞能聘，工资可升可降，彻底端掉最后一批铁饭碗、大锅饭，把市场机制引入最后一块计划经济的阵地。这样，虽然一次性投入可能较多，工作难度较大，但毕竟是一个治本的措施。再比如住房保障问题，只有实现货币化供应，才能实现真正意义上的社会保障。当前有两件事应当做：一是把过去存于单位标准或由单位实际支付的物业管理费用，以货币的形式，理入个人工资，增设物业管理补助，无论住自有住房还是还是公寓房，都实行有偿服务，这是住房保障社会化、多样化的必然要求。二是提高公寓房租金和房租补贴标准，缩小公寓房租金与市场租金的差距。在全国停止分配公房的大背景下，部队的公寓房必然成为“寓公”的主要目标，如果我们不逐步缩小公寓房租金与市场租金的差距，那么不管我们的清房力度有多大，非编人员占房问题将会越来越严重，也不管我们新建多少公寓房，住房紧张的局面依然不会改变。只有缩小两者的差距甚至使差距消失，我们才能走出军队保障社会的困境，也 才能走开社会保障与军队保障结合、自有住房与公寓住房结合的路子。

四、后勤保障社会化的目的是提高保障效益和水平，推进改革应以人为本，超越官兵承受能力的改革不可能持久

虽然实行社会化改革对国家、社会和军队的整体、长远利益都是十分有益的，但在现行体制性障碍下实施，对某一局部往往是不利的。在实际改革中，一些实行了社会化保障的单位，减少了军人编制却得不到看得见的实惠，既要掏钱买服务，又要掏钱养职工，还得自筹启动经费，在保障标准与市场价格差距较大的地区，部队还要对社会化保障项目给予经常性补贴。长此以往，自然难以为继。在饮食和住房保障社会化中，如果不调整提高相关保障标准，将所有成本转嫁到个人头上，势必牺牲官兵切身利益，降低保障水平。

相信很多单位像我部一样，在推进后勤社会化改革的进程中遇到内在动力不足的问题。现行的部队工资标准已不能满足快速发展的市场经济的需求。军人不像地方人员可以搞副业创收，只能依靠工资吃饭，好多军队的家庭收入都不能满足孩子上学的需要，更不要谈自己出钱买房。在这种缺乏内在动力的情况下推动后勤保障社会化改革，无异于“赶鸭子上树”。与其这样，还不如正视现实，实事求是地分析并解决动力不足的问题。尤其要确立以人为本的指导思想和增量改革的策略，在提高中改革，以改革促提高，根据财力实际，逐步展开。当前应当抓好以下几点：一是提高社会化保障项目供应标准，解决单位赔钱搞改革的问题。通过转换标准、使用国家返还的税收补助、提高标准等办法，提高改革单位伙食、住房保障标准，加大启动经费投入，使部队的社会化改革在一个适宜的、可持续发展的条件下进行。二是较大幅度提高军人生活补贴，使其具备掏钱买服务的承受力。军人实际收入较低，不具备购买社会化保障的经济实力，是当前改革的最大阻力。在自我保障模式下，许多机关和其他有经费来源的单位，或明或暗实施各种补助，这虽不合法也不公平，但毕竟是事实。实行社会化保障，全部取消这些补助是行不通的。在目前增加工资比较困难的情况下，最好的办法就是借鉴一些地方政府的做法，一律取消各单位自行实施的差别较大的“暗补”，全军统一增加个人生活补贴项目，提高补贴标准。这既可以增强社会化保障的承受能力，又可以克服单位之间不应有的差别。三是指定综合职能部门 统一承办改革事宜，以克服相关业务部门的利益阻碍。实行保障社会化，部门权利就会弱化，部门特权就要减少，如果让各部门按业务系统指导社会化改革，必然会出现阻滞、变调等情况，当前改革进展不理想与此不无关系。再加上社会化改革涉及范围广，关系复杂，协调面大，由各业务部门分别推行也有不小的难度。因此，应当成立或指定综合性的职能部门，统一规划、指导、协调后勤保障社会化改革。

五、后勤保障社会化是保障方式的根本性变革，在旧体制下运行新模式，难免障碍重重

依托市场搞保障与军队办社会是截然不同的两种体制，对保障制度、保障标准、保障方式的要求有很大的不同。在改革中没有系统配套的政策制度作保证，企图在旧体制下运行新模式，自然效果不彰。比如现行伙食费只包括主、副食和燃料，不包括水电、厨具、设施设备、采购运输等开支，也不包括保障企业职工工资、税费、利润。实行社会化保障，所有成本都必须由就餐者从伙食费中支出，不转化调整标准，自然无法全面持久坚持下去。虽然总部先后给实行社会化保障院校的供给制和工资制学员每人每天1元钱的伙食补助，但这1元钱是否转化了上述 标准，填补了标准上的缺项，能否满足社会化保障的最低的需要，值得研究。其他进行社会化改革的单位怎么办，没有说法。住房保障也是一样，在自我保障模式下，除水电费等少数项目有个人标准外，绝大多数都是单位标准或由单位组织实物保障，实行社会化改革，要求住自有住房的人员自理物业管理费用，而住公寓房的享受单位保障，实际上“一军两制”政策，既不利于社会化改革，也有失公平。

当前，首先要对已经开展的饮食和住房保障现有的保障制度、保障标准进行全面清理，在社会化保障中失去意义的予以废止，局部矛盾的进行修改，尤其是要抓紧出台过去没有而社会化保障又必须的标准体系。还应对《内务条例》、《后勤条例》及伙食管理、营房保障相关制度进行修改补充。

与此同时，还有一种现象值得注意。近年来，在推行生活保障社会化的同时，又在另一个层面上增设了许多具有办社会性质的保障机构，如资金结算、资产管理、保险、锅炉检测、环境保护、计量监督、交通监理、工程设计监理等。这些机构是不是非设不可，将来会不会又在另一个层次上出现新的办社会问题。为了避免背上新的军队办社 会的包袱，在现行体制下，军队后勤应当构建与政府部门有关部门更有效的协调机制，加强沟通，将新型保障工作中一些社会性较强的项目，尽量交给国家和社会，实现同步协调发展。