铁路建设项目前期工作推进实施方案

第一篇：铁路建设项目前期工作推进实施方案

铁路建设项目前期工作推进实施方案

根据市委、市政府的决策部署要求，特制定加快推进铁路建设项目前期工作方案。

一、总体要求

认真按照市委、市政府精神，明确铁路建设目标任务，进一步明确工作目标，强化领导，强化责任，强化协调，形成合力，全力推进，确保我市铁路建设项目前期工作如期推进，确保铁路项目如期建成通车。

二、工作目标

1、--铁路扩能工程项目

--铁路工程按I级、新建双线电气化、时速200公里/小时标准设计建设，建设工期--年。全长约17公里，总投资约12亿元，途径我市---区。

目标节点：争取2011年--季度前国家发改委批准立项，--月前国家发改委批复可研报告，年底前重点控制性工程开工建设，2012年全线开工建设。

三、工作职责

1、市发改委

责任人：单位主要领导

对应上级部门：国家发改委、省发改委。配合市直部门：市铁办；沿线区、县政府。

工作职责：指导推进项目前期工作；转报项目前期和跟踪落实项目审批工作；争取资金和前期经费。

2、市铁路建设办公室 责任人：单位主要领导

对应上级部门：国家发改委、铁道部、铁路局、省铁办，铁路设计、咨询单位。

配合市直部门：相关市直单位；沿线区、县政府及铁办。工作职责：

（1）负责推进国家发改委项目立项；配合铁路设计院沿线实地开展航测、外业控制测量、分像控点测量和像片调绘，协调开展项目初测，编制可研报告；促成部、省组织可研审查，上报可研报告；推进咨询公司开展项目可研报告评估，编制可研评估报告并上报国家发改委；争取国家发改委早日批复可研报告。

（2）负责中标设计单位开展项目外业定测及勘探期间的协调工作，编制项目初步设计文件和上报铁道部的全程跟踪；铁道部工程设计鉴定中心组织召开技术设计文件审查过程的跟踪服务；争取部省早日批复初步设计文件。

（3）配合中标设计单位开展补充定测及完善补充勘探资料；开展沿线征迁数量调查，跟踪站前施工图设计；跟踪全线施工红线图设计，衔接好与地方配套相关的项目进入设计文本，尽量减少建设期间的设计变更，减少建设期间的协调工

作。

（4）组织征地拆迁移民安置方案的准备工作；适时提前开展移民安置工作。

3、市财政局

责任人：单位主要领导

对应上级部门：国家财政部、省财政厅、国家商业银行。配合市直部门：市铁办；沿线区、县政府。工作职责：筹措市本级资本金和项目前期经费。

4、市国土资源局 责任人：单位主要领导

对应上级部门：国土资源部、省国土资源厅。配合市直部门：市铁办、沿线区、县政府。工作职责：

（1）负责协调沿线国土资源局完成项目用地规划、农保区用地调整，土地预审审理，并上报跟踪协调省国土资源厅和国土资源部及时审批。

（2）审理红线内建设用地和安置用地报批材料，上报省国土资源厅及国土资源部，并跟踪协调审批情况；负责项目先期开工建设用地的审理并上报国土资源部。

（3）完成征地补偿标准制订和费用测算，制定征地方案并上报省国土资源厅审查，跟踪落实省国土资源厅批复征地补偿标准。

（4）牵头协调业主单位组织开展地质灾害评估及压覆矿产资源评估，压覆矿产资源协议的签订工作，协调省国土资源厅及时批复压覆矿产资源。

5、市城乡规划局 责任人：单位主要领导 对应上级部门：省建设厅。

配合市直部门：市铁办；沿线县、区政府。工作职责：

（1）负责市中心城区范围内和沿线县（区）涉及铁路用地的规划调整、相关图纸资料的提供及配合，铁路设计与城区规划设计的衔接。

（2）及时出具与工程建设项目相关的蓝线图、选址意见书、规划许可证审批。

6、市建设局、房管局 责任人：单位主要领导 对应上级部门：省建设厅。

配合市直部门：市铁办、沿线县、区政府。

工作职责：负责铁路建设与市政建设的衔接，组织协调中心城区和沿线县（区）房屋拆迁、安置补偿标准的制定，补偿标准上报省建设厅审查，及时跟踪落实省建设厅对沿线房屋拆迁安置补偿标准的批复。

7、市林业局

责任人：单位主要领导

对应上级部门：国家林业局、省林业厅。配合市直部门：市铁办、沿线县、区政府。

工作职责：牵头协调建设业主委托有资质的设计单位编制项目使用林地可行性报告，负责项目建设占用生态公益林的调整，组织沿线林业用地材料上报省林业厅审查，及时跟踪落实国家林业局、省林业厅对工程建设征占用林地核准和相关审批手续。

8、市环保局 任人：单位主要领导

对应上级部门：国家环保部、省环保局。配合市直部门：市铁办、沿线县、区政府。

工作职责：牵头协调建设业主委托有资质的环境评估部门对该项目开展环境评估、出具环评报告，牵头协调省环保局、国家环保部召开环评审查会并出具审查报告，及时跟踪协调国家环保部批准环评报告。

9、市水利局

责任人：单位主要领导

对应上级部门：国家水利部、省水利厅。配合市直部门：市铁办、沿线县、区政府。工作职责：

（1）负责牵头协调建设业主委托有资质的单位组织开展建

设项目水土保持方案的编制；跟踪省水利厅、国家水利部组织对水土保持方案的评估、审查；及时跟踪协调国家水利部批复水土保持评估审查报告。

（2）负责铁路建设与防洪设施项目建设的衔接，沿线河道、沟渠改移规划等相关工作。

10、市文化与出版局 责任人：单位主要领导

对应上级部门：省文化与出版局。

配合市直部门：市铁办、沿线县、区政府。

工作职责：负责铁路沿线文物资源的调查，出具文物普查相关资料（含地面地下文物地点、年代及相关数据材料），提出保护性挖掘或迁移建议方案。

11、市劳动和社会保障局 责任人：单位主要领导

对应上级部门：省劳动和社会保障局。配合市直部门：市铁办、沿线县、区政府。

工作职责：负责失地农民社会保障政策的落实及有关手续的办理，提出建设期间与社会劳动保障相关的内容及处置建议。

12、铁路建设指挥部（筹备组）责任人：单位主要领导

对应上级部门：铁道部、铁路局。

配合市直部门：铁--院、市铁办。

工作职责：负责组织与铁路营运相关的技术资料（包括运量数据、机车交路等），参与设计方案审查和全过程跟踪，提出站场引入方案和设施、设备的配备，及时跟踪协调控制性工程招标定标、铁道部批准项目开工建设等工作。

13、其它相关部门

经贸委、地震局、气象局、电业局、广电局、移动公司、联通公司、电信公司等相关部门，根据相关职能，负责提供与铁路项目有关的经济运量、地震、气象等资料，负责配合调查与铁路项目有关的电力、广电、移动、通信线路等情况。

四、工作措施

市直有关部门和沿线县、区政府必须高度重视，把铁路项目前期推进工作摆上重要议事日程，认真履行工作职责和工作机制，采取有力措施全力推进，确保我市铁路项目如期开工建设。

1、组织保证

为进一步加强铁路建设项目前期推进工作的领导，市政府成立铁路项目前期工作领导小组，由--市长任组长，--副市长任常务副组长，市政府--副秘书长、市铁办--主任、--书记任副组长，市直有关部门和沿线县、区政府主要领导任成员，统一组织、协调指导开展项目前期工作。领导小组下设办公室，挂靠市铁办。市直相关部门负责跟踪落实对应的国家有关部

委和省直有关部门的相关业务工作。各相关单位要树立强烈的机遇意识、责任意识，落实工作任务，指定专门分管领导，指派专职工作人员，按计划扎实地做好各项前期准备工作，确保铁路项目顺利推进。沿线县、区政府相应成立铁路项目前期工作领导小组，积极配合做好项目属地内的前期推进工作。

2、人员保证

进一步充实市铁路建设办公室工作力量，工作任务重的县、区可组建铁路建设办公室，负责协调铁路建设的各项工作。

3、制度保证

建立铁路项目前期工作月报制度、例会制度和联络员制度，市直相关部门确定一名分管领导和一名联络员，及时沟通协调，及时反馈前期工作中碰到的重大问题，指导和协调有关问题的解决。制定具体的工作方案，细化工作目标，合理安排节点工作，确保前期工作得到落实。

4、经费保障

落实前期工作经费。市政府从在建铁路建安营业税和铁路有限责任公司上缴的铁路企业营业税中，根据铁路项目前期推进情况，每年都要安排足额的项目前期推进工作经费，各县、区政府也应安排足额的前期工作经费，确保铁路项目的顺利推进。

5、强化宣传

铁路是重要的交通基础设施，是区域经济发展的重要支撑。要通过各种宣传工具，加大宣传力度，广泛宣传铁路建设的重要意义、作用，广泛宣传铁路建设的政策法规，做到家喻户晓，人人皆知，营造人人支持铁路建设的良好氛围。

第二篇：建设项目前期工作流程

一、项目立项阶段

1、编制可研报告

2、绘制现状地形图

3、制作可研设计方案（在方案中需明确住宅、商业、地下车库等各类型房屋大致面积）

4、向国土局申请项目用地的公示（此项工作需准备拆迁评估报告及土地房屋资产评估报告两个报告）

5、进入土地公示程序后及着手准备地质灾害评估报告及水土保持方案两个材料，用于土地竞标成功后办理使用权证时使用。

6、签订国土出让合同并办理使用权证

7、签订出让合同后及可在发改委办理建设项目立项备案登记。

二、方案设计审批阶段

1、向规划部门申请《项目选址意见书》及规划红线

2、制作项目方案设计

3、方案设计规划预审

4、规划核面积出具《面积核量报告书》

5、方案设计规划审批

6、方案设计消防、绿化、环保、人防并联审批

7、取得方案设计审批意见及《建设工程规划用地许可证》

三、初步设计审批阶段

1、制作项目初步设计

2、方案设计审批完毕后即可开始申请临时施工用水、用电

3、规划核面积出具《面积核量报告书》

4、初步设计建委审批

5、初步设计消防、防雷、绿化、人防、市政审批

6、取得初步设计审批意见书（项目用地内有树木需移栽的在初设审批过程中可同时在园林局申请树木移栽登记备案）

7、申请《建筑工程规划许可证》（土石方）

8、申请《建筑工程施工许可证》（土石方）（有此证后可开始做地基及地下部分建筑）

四、施工图审批阶段

1、制作施工图

2、施工图审查备案

3、规划核面积出具《面积核量报告书》

4、勘测院按施工图放线

5、申请《建筑工程规划许可证》（建筑）

6、施工单位招标备案

7、开工前质监、安监报检

8、核算并缴纳配套费用和项目资本金等各项费用

9、申请《建筑工程施工许可证》（建筑）

10、在开始制作施工图时即可开始申请施工用水、用电

11、在项目修建过程中申请安装水、电、气、通信、闭路等配套设施

五、竣工备案阶段

1、规划验线核实房屋面积

2、国土测面积并出具测量报告（用于办房产证）

3、消防竣工验收

4、绿化竣工验收

5、环保竣工验收

6、防雷竣工验收

7、市政竣工验收

8、竣工资料备案

第三篇：建设项目前期工作程序文件

项目前期建设程序

一

立项文件

项目建议书及审批意见或前期工作通知书

可行性研究报告（及附件）及审批意见

关于立项有关的会议纪要、领导讲话、专家建议文件等

调查资料及项目评估研究材料等

二

建设用地、征地、拆迁文件

选址申请及选址规划意见通知书

用地申请报告及县级以上人民政府城乡建设用地批准书

拆迁安置意见、协议、方案等

建设用地规划许可证及其附件 5

划拨或租用建设用地文件 6

国有土地使用证

三

勘察、测绘、设计文件

工程地质勘察报告 2

环评报告、节能报告

灾害评估报告（水文地质勘察报告、自然条件、地震调查等）4

建设用地钉桩通知

地形测量和拨地测量成果报告 6

初步设计图纸和说明、初设概算 7

初步设计审查意见及批复

有关行政主管部门(人防 环保 消防 交通 园林 市政 文物 通讯 保密 河湖 教育 白蚁防治 卫生等)批准文件或取得的有关协议

施工图及其说明

设计计算书及政府有关部门对施工图设计文件的审批意见

四

招投标文件及合同管理

招标代理公司比选文件、合同

招标文件及工程量清单编制及文件备案、审批

勘察设计投标文件及承包合同

4

施工投标文件及承包合同

工程监理投标文件及委托合同 6

以上招标的评标报告及合同备案 7

地勘单位资质及合同 8

环评单位资质及合同 9

地质灾害评估单位资质及合同 10

BOT经营合同

其他与工程相关的单位资质及合同

五

开工审批文件

建设项目列入计划的申报文件、批复文件或计划项目表

规划审批申报表及报送的文件和图纸

建设工程规划许可证及其附件

建设工程开工审查表

建设工程施工许可证

投资许可证、审计证明、缴纳绿化建设费等证明 7

工程质量监督手续

六

财务文件

工程投资估算材料

工程设计概算材料

施工图预算及中标单位工程量清单报价材料

施工预算

七

建设、设计、施工、监理机构及负责人

工程项目管理机构资质、项目部及负责人名单

工程项目设计机构资质、项目部及负责人名单

工程项目监理机构资质、项目部及负责人名单

工程项目施工机构资质、项目部及负责人名单

其他与工程相关的单位及人员名单

第四篇：电厂建设项目前期工作筹建程序

所谓“路条”就是国家发改委办公厅同意开展该工程前期工作的批文，现在又出现了所谓“小路条”，即省级政府同意将该项目列入本省建设规划的批文。

“小路条”在做了项目初可研，并进行审查后，由建设单位向省有关部门提出申请，请求列为省建设规划。

“大路条”应当在有“小路条”的基础上，有了工程的可研报告，由省级政府及项目投资方（最终投资方，不是投资方的代理机构）共同向国家发改委提出项目申请。有了“大路条”即可开展该项目的可行性研究，环境影响报告，接入电力系统报告，地质报告，水资源论证报告，地质灾害论证报告，压伏报告，无考古文物证明，劳动安全及工业卫生报告等，并通过审查。在审查意见的基础上编制项目申请报告，并由项目投资方递交国家发改委，由国家发改委递交国务院会议通过后，就可以得到项目立项的批文。

这是一个漫长的过程，需要大量资金投入（包括作可研阶段国家要求的各种批文等）。

电厂建设项目前期工作筹建程序

电源建设项目前期工作是指从电源建设项目规划选址工作开始，到电源建设项目批复开工之间的全部组织、实施和管理工作。

具体包括如下主要工作内容：

（一）电源建设项目的技术经济可行性研究论证工作，具体为电源建设项目的初步可行性研究工作（水电为预可行性研究）、可行性研究工作、初步设计等。

（二）申请国家批准立项、开工工作，具体为项目建议书、可行性研究报告书、开工报告等。

（三）电源建设项目投资意向协议、股东协议、公司章程的起草和签订工作及电源建设项目公司成立前的筹备、登记注册等工作。

（四）取得各级政府有关批文及银行贷款意向函、承诺函等所进行的工作。

项目前期工作大体进展流程

项目电源点选择：电源建设项目前期的资料收集和分析研究工作，编制项目选点调研报告；与地方政府的初步沟通，取得其对公司的认可和项目的支持。

可行性阶段工作：电源建设项目的技术经济可行性研究论证工作，具体为电源建设项目的初步可行性研究报告（预可行性研究）---初可审查---可研报告---可研审查---可研收口---项目申请报告上报---初步设计。

可批性阶段工作：省市县三级政府支持（列入城建、供热、电力等规划，）---进入省市重点项目盘子---省市发改委逐级上报项目—国家发改委攻坚（电力处-火电司-能源局-委领导）---拿到发改委路条---初步设计---各部委审批---项目核准---编制开工报告---争列国家重点项目

二、项目前期基础性的六个专业报告

有关电源建设项目的初步可行性研究报告、可行性研究报告、初步设计及前期工作中的主要专题研究报告（供热规划、热电联产、水资源、地质灾害、水土保持、环境保护、接入系统设计等）的审查和咨询委托工作，需上报集团公司和相应行政主管部门。

（一）初可研报告书－项目建议书－可研报告－项目申请报告

工作流程：

1、初可研报告编制委托（电力设计院）

初可报告书编制；

2、初可报告书审查；

3、由专业资质的审查单位对项目进行初可审查，并出具审查意见；

4、编制项目建议书；

5、上报集团公司项目建议书，得到集团公司的批复；

6、可研报告及项目申请报告编制委托（电力设计院）；

7、项目可研进度计划—项目开工会（确定主设人员）--地质勘测、水文气象资料等各专业提资--气象观测站建站并开始观测（空冷机组）--大件运输报告编制并评审--开展设计--编制完成可研报告；

8、可研内审（由省公司主持）；

9、据内审意见修改完成可研报告；

10、可研审查；

11、据可研审查纪要对可研修改完善；

12、编制可研收口报告；

13、可研收口审查；

14、中国国际工程咨询公司出具项目审查意见；

15、项目申请报告书制作；

16、上报项目申请报告书（省发改委、集团公司）；

17、路条：国家发改委能源局（电力处受理—电力司签转--综合处会签—局领导签批）；

18、核准：国家发改委能源局转工业司--汇报委领导—国务院秘书处签备—主任签批。

（二）接入系统报告编写、审查、批复（在初可报告审查后进行）

工作流程：

1、首先与地方电网公司主管电源发展规划的部门沟通，确认开展。

2、委托电力设计院编制接入系统可研报告；

3、电力设计院编制完成接入系统可研报告；

4、由省电力公司出具审查意见（同意接入省级电网运行的批复）。

5、接入系统可研报告上报区域性电网公司，安排委托电规总院审查；

6、电规总院出审查意见报华北电网公司，区域性电网公司出对项目接入系统的意见；

7、区域性电网公司将对项目接入系统的意见和电规总院出审查意见上报国家电网公司。

8、国家电网公司各主管部门会签；

9、国家电网公司主管领导签发，出具对项目接入系统的批复意见。

（三）环境影响评价报告编制、审查、批复

工作流程：

1、环境影响评价报告委托；

2、环境监测、收集资料、编制完成环境影响评价报告；

3、环境替代容量落实；

4、对厂址、灰场、水源的水、气等环境敏感指标进行专业观测分析；

5、县、市、省环保主管部门批复项目环保意见；

6、听取公众对项目环境评价意见；

7、组织环境影响评价报告内审；

8、据内审意见修改完成环境影响评价报告；

9、国家环保总局环境评价中心组织对项目环境报告评审；

10、项目环境评审意见送呈国家环保总局环资司—各主管司会签；

11、国家环保总局召开专题审批会，提出对项目的相关意见；

12、国家环保总局主管局长签批，出具对项目环境保护的批复意见。

（四）水资源论证报告编制、审查、批复

工作流程：

1、委托水利勘测设计院编制水资源论证报告；

2、取得中水的供水协议；

3、取得矿井疏干水的供水协议；

4、取得生活用水、消防用水的供水协议；

5、编制完成水资源论证报告；

6、省水利厅组织水资源论证报告审查；

7、水利勘测设计院据审查意见修订完善水资源论证报告；

8、得到市水利局对防洪的批复；

9、市水利局对取水预申请的批复；

10、取得水资源主管部门对施工临时取水的批复意见。

（五）地质灾害评价报告编制、审查、批复

工作流程：

1、地质灾害评价报告委托；

2、地质勘测、收集资料、分析试验，完成地质灾害评价报告；

3、由省国土资源厅组织对项目地质灾害评价报告评审；

4、取得省国土资源厅对地质灾害的评审意见，并备案。

（六）地震安全性评价报告编制、审查、批复

工作流程：

1、地震安全性评价报告委托（甲级地震勘察研究院）；

2、完成地震安全性评价报告；

3、组织对项目地震安全性评价报告评审；

4、取得省地震安全评定委员会的评审意见。

三、项目前期支撑性的26个支持性文件

（一）省级政府投资主管部门对本工程项目的意见（省发改委出具意见）

工作流程：

1、初可研报告报送省发改委审阅；

2、省发改委函达区域性电网公司安排初可研审查。

3、区域性电网公司审查初可研报告；

4、区域性电网公司出具初可研审查意见；

5、省发改委会同省电网公司安排电力规划调整；

6、省发改委将项目列入省重点；

7、省发改委将项目优选上报，参加国家发改委举办的项目评优；

8、可研报告报送省发改委审阅；

9、省发改委函达区域性电网公司安排可研审查。

10、中国国际工程咨询公司审查可研报告；

11、中国国际工程咨询公司组织可研收口会；

12、中国国际工程咨询公司出具可研审查意见；

13、项目申请报告编制完成，各项附件具备，省发改委出具上报国家发改委请示。大唐集团公司同步上报国家发改委。

（二）省、市规划主管部门同意厂址选择的文件

工作流程：

1、项目所在地城建局出具同意占地意见；

2、土地列入城建用地规划；

3、编制城建调规方案，明确进入建设用地；

4、组织城建预审会；

5、取得市规划局的意见；

6、组卷上报省建设厅；

7、取得省建设厅规划选址意见书；

（三）国土资源部授权的土地主管部门同意厂址、灰场用地的文件

工作流程：

1、项目所在地国土资源局出具同意占地意见；

2、土地列入用地规划；

3、编制土地调规方案，明确土地各项指标；

4、组织土地预审、公众参与会；

5、取得市国土资源局的初审意见；

6、取得省国土资源厅初审意见；

7、组卷上报国土资源部（规划司）；

8、国土资源部初审核实；

9、国土资源部各司（法规、耕地、用地、开发）联合审查会议；

10、国家国土资源部土地预审意见复函。

（四）水利部授权的水资源主管部门同意项目取水文件

工作流程：

1、县水利局同意取水申请，并行文上报；

2、市水利局同意取水申请，并行文上报；

3、省水利厅批复项目用水文件。

（五）与相关企业签订的供水协议

工作流程：

1、中水供应单位的取水协议（明确水量、水价、水质等指标）；

2、矿井疏干水的取水协议；

3、消防用水、生活用水的取水协议；

4、施工临时打井取水的意见。

（六）燃料生产企业同意供应燃料的承诺文件

工作流程：

1、选择煤源地；

2、实地取样，由专业热工研究院化验分析，出煤质分析报告；

3、确定煤矿，提供储量证明、开采年限；

4、设计院根据煤质分析报告提出机组选型报告；

5、签订供煤协议。

（七）运输主管部门同意承担运输的文件

工作流程：

1、铁路部门出具对接轨和运力承诺的意见；

2、海路航运部门出具的运力承诺。

（八）国家环保总局对环境影响报告书的批复意见

工作流程：

1、委托专业环境评价单位编制环境评价报告；

2、取得县、市环保主管部门对项目选址意见；

3、取得县、市环保主管部门对项目环境污染总量、削减指标的确认批复文件；

4、取得省环保总局对环境影响评价报告的意见；

5、省环保总局上报国家环保总局环境评价中心安排评审项目环境影响评价报告书；

6、国家环保总局环境评价中心组织环评审查；

7、国家环保总局环境评价中心出具评审意见，同时上报国家环保总局评价处；

8、国家环保总局处务会，各司处会签；

9、国家环保总局局务会审查，主管局长签发，取得国家环保总局的审查意见。

（九）水利部对水土保持方案的批复意见

工作流程：

1、完成水土保持方案报告的编制委托；

2、完成该报告；

3、由河北省水利厅组织对水土保持方案报告进行审查；

4、取得河北省水利厅的初审意见；

5、取得水利部水土保持中心审查意见；

6、水利部各司会签；

7、水利部主管部长签发，取得最终批复。

（十）电力规划调整

工作流程：

1、进入省发改委和省电力公司编制的电力发展规划盘子；

2、进入区域性电网发展规划的盘子；

3、进入国家发改委和国家电网公司编制的电源发展规划盘子。

（十一）铁路初可研报告/可研报告

工作流程：

1、委托专业铁路设计院作铁路专用线初可研报告；

2、完成铁路专用线初可研报告；

3、主管路局组织审查铁路专用线初可研报告；

4、主管路局出具对铁路专用线初可研报告的审查意见，支持开展铁路专用线可研和电力设计可研工作；

5、委托专业铁路设计院作铁路专用线可研报告；

6、完成铁路专用线勘测及可研报告；

7、主管路局组织审查铁路专用线可研报告；

8、主管路局出具对铁路专用线可研报告的审查意见，支持项目核准需要具备的运力条件；

9、铁路专用线可研报告及运力承诺上报铁道部。

（十二）煤源

工作流程：

1、选用煤源地提供支持初可研设计的煤质资料；

2、可研阶段对选用煤源地的煤矿实地取样，并送到权威热工研究院分析，取得详尽的煤质资料；

3、完成满足可研要求的煤炭供应协议；

4、完成满足可研要求的煤矿储量证明；

5、可研阶段对选用脱硫剂的产地石灰石实地取样，并送到权威热工研究院分析，取得详尽的石灰石资料。

（十三）出资人意向

工作流程：

1、电源建设项目投资意向书

2、签定合资公司股东协议；

3、构建注册成立合资公司，公司章程的起草、签订工作；

4、完成出资人出资资本金承诺函；

5、出资人资信证明；

6、出资人财务状况；

7、如果是合资须有合资协议。

（十四）银行贷款意向

工作流程：

1、知会、接洽各意向承贷银行；

2、向银行提资（贷款申请、项目建议书、财务状况、可研报告、项目支持性文件、电力规划有关涉及的内容）；

3、协助银行完成风险评估；

4、组卷上报总行；

5、总行各处、司会签；

6、总行由主管行长签字，出具银行贷款承诺函。

（十五）军事主管部门的意见

工作流程：

项目所在的县武装部门出具对项目选址的意见；

将相关项目材料报送省军区，并现场踏勘军事设施的分布情况；

省军区出具对项目选址的意见。

（十六）人防主管部门的意见

工作流程：

项目所在的县级人防部门出具对项目选址的意见；

将相关项目材料报送省人防办，并现场踏勘人防设施的分布情况；

省人防办出具对项目选址的意见。

（十七）文物主管部门的批复

工作流程：

项目所在的县文物保护部门出具对项目选址的意见；

将相关项目材料报送省文物局，并现场踏勘军事设施的分布情况；

委托专业的文物研究部门编制“项目文物保护专题报告”； 对文物保护专题报告进行专题审查；

省文物局出具对项目选址的意见。

（十八）民航主管部门（空军）出具的意见

工作流程：

汇报项目所在地的民航主管部门，就项目情况进行介绍；

民航主管部门（空军）现场踏勘，测取坐标数据；

进行专业测算，就航空限高给出意见。电力项目审批制与核准制

根据国务院关于投资体制改革的决定(国发 〔2O04〕20号)，对于企业不使用政府投资建设的项目.不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

1.1 核准制

国家对不需要国家财政性资金支持，但列人政府核准目录的重大和限制类企业投资项目实行核准制。政府主要从社会和经济公共管理的角度，从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审核，对于外商投资项目，政府还要从市场准人、资本项目管理等方面进行核准。核准的内容主要是投资项目必须满足的外部条件，同时对核准的时限和核准文件的有效期有明确规定。

1.2 备案制

对不需要国家投资，企业能够自行平衡建设资金和落实建设条件，属于国家产业政策允许和鼓励类的一般竞争性产业投资项目，实行备案登记制管理办法。备案制按照属地原则向地方政府投资主管部门备案，国务院投资主管部门对备案工作进行指导和监督。在备案制中，政府部门主要对备案的内容进行合规性审查，程序更加简便，内容也更简略。

在上述决定的附件 《政府核准的投资项目目录(20以年本)》中，列出了对企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。其中对各类电力项目的政府核准权限主要为:火电站、燃煤热电站、抽水蓄能电站、总装机容量5万千瓦及以上风电站、主要河流上建设的水电站和总装机容量25万千瓦及以上水电站都由国务院投资主管部门核准。

按国家和各部委原来的相关规定及多年电力建设实践经验，一般电力项目基建审批已经形成一定的程序。在审批制程序上，一般要经过 “项自建议书”、“可行性研究报告”和 “开工报告”三个环节。对一个典型火电项目，投人100万元左右资金即可完成上报项自建议书，立项后再进一步投人资金，开展进一步前期、设计等工作，企业风险较低。

电力项目实行核准制后，虽然只需 “项目申请报告”一个环节，简化了审核程序，却未能节省审核时间。为取得完整的核准申报材料，申请单位必须大大加大前期工作的深度，工作深度需要从原来的初步设计阶段提前到项目可行性阶段，才能达到有些部门的新门坎要求，前期工作要超过以往可研深度，即使明知是备选方案，也要深人研究，大大增加了项目前期的工作量，拉长了项目前期工作的工作周期。

核准制要求项日上报核准申请时，需完成可研报告以及诸多专题和支持性文件，要达到核准申报要求的工作深度，至少投入资金2(洲)万元以上甚至更多，而这些只是项日核准的必要条件而非充分条件，项日上报后是否能够取得国家的核准还是来知数，企业风险大大提高，例如笔者所在公司的两台新建的百万燃煤机组项目，累计已投人资金近亿元，项目的环境评价报告尚未批复，项目核准的风险之大，可想而知。火电项目核准程序和核准申请报告内容

2.1 核准程序

根据 《行政许可法》，审批属于许可，而核准同样也属于许可，电力项目的基本要求未因核准制而发生改变，但批准的程序和内容发生了重大变化。现在电力项目的核准工作比以前更难，周期更长，支付的成本更大，人为和其他不确定因素对项目产生的影响更多。

对于电力项目核准制，由于在审批制与核准制之间没有过渡期，配套措施尚未完善，指导企业项目申请报告示范文本尚未制定，使电力企业在项目报批时缺乏规范，给前期工作带来很多困难。目前火电发电基建项目核准流程只能参考原来的一般电力基建项目审批流程 进行，再按核准制要求编制项目申请报告。核准主要程序为对符合参加专家优选条件的拟建设的火电项目，项目申请单位按照发改能源 [2004]2317号文 《火力发电建设项目专家优选评议办法》(试行)要求向国家发展改革委或受委托的评议组织单位提交项目评议工作所要求的材料，项目通过专家优选后，委托具有相应资质的单位完成可行性研究报告、接人系统报告、环境影响评价报告、水资源论证报告、地质评价报告和地震安全性评价报告等六个专题报告，并通过国家级或省级主管部门审批。

第五篇：公路建设项目前期工作程序

建设项目开工前工作程序

一、工作划分

项目前期工作分为预可行性研究、工程可行性研究、初步设计、施工图设计四个阶段，施工准备工作包括施工设计审查并备案、确定预算控制价、施工、监理单位招标、质监（安监）登记备案、施工许可证办理、组织项目开工。

二、审批程序

1.项目立项、可研、环评、勘察设计等前期工作，由市交通运输局牵头负责。

2.征地拆迁的工作，由区政府组织实施，建设单位负责按进度支付征地拆迁费，相关费用纳入项目建设成本。

3.配套开发性用地由区政府负责征地拆迁，并以成本价出让，若建设单位摘牌不成功，配套开发性用地出让收益全部安排用于项目的建设投入，若尚不足清偿融资本息则由市财政通过预算安排补贴解决。

4.配套开发性用地指标从市市统筹指标中统一安排解决。

5.公路建设项目的预可行性研究报告、工程可行性研究报告由（市、省）发展改革委审批，初步设计由（市、省）交通运输部审批，施工图设计由（市、省）交通运输厅审批。

三、提交材料

（一）预可行性研究

1、申报文件（2份）。包括项目建设必要性、建设标准、建设规模、路线走向、建设工期、估算投资、资金筹措、项目法人、经济评价、节能评价等；

2、预可行性研究报告（2套）；

3、银行贷款意向书（2份）。

（二）工程可行性研究

1、申报文件（2份）。包括项目建设必要性、建设标准、建设规模、路线走向、建设工期、估算投资、资金筹措、项目法人、经济评价、节能评价等；

2、项目建议书批准文件（2份，对需开展预可行性研究项目）；

3、工程可行性研究报告（2套）；

4、用地预审批复、环境影响评价报告批复、规划选址意见书、资金承诺函、银行贷款承诺书、水土保持方案批复、洪水影响评价书批复、地质灾害危险性评估成果备案、压覆矿产资源调查报告批复、节能评估审查意见、项目招标方案、文物保护选址意见书、地震安全性评价报告批复、安全预评价报告批复，铁路、航道管理部门意见等（2套）。

（三）初步设计

1、申报文件（2份）。包括工可批复情况、勘察设计招标情况、建设标准、建设规模、路线走向、建设工期、概算投资等；

2、初审意见；

3、工程可行性研究报告批复文件及支持性文件（2份）；

4、初步设计文件，附有地质勘察报告、试验报告等（2套），；

5、林业、电力、电信、管线、取（弃）土场等相关部门签订的协议。

（四）施工图设计

1、申报文件（2份）。

2、咨询审查报告或初审意见（2份）；

3、初步设计批复文件、支持性文件（2套）；

4、施工图设计文件（2套）；

5、工程勘察报告、测量试验等基础资料（1份）。

（五）由专业审图公司进行施工设计审查，审查通过后到相关部门进行备案。

1、批准的立项文件或初步设计批准文件；规划总评；

2、主要初步设计文件（施工图编制依据）；

3、地质勘察报告（详勘）4套；

4、结构专业计算书及其它必要的计算书；

5、完整施工图4套，（主要图纸均须盖有施工图出图章、负责人；

6、规划红线图、用地范围图；

7、初步设计（扩初）审批意见书；

8、有关主管部门审查意见及初步设计批文，包括规划、消防、卫生、交通、环保、绿化、人防、环卫、抗震等；

9、工程方案或扩初阶段消防审核批复文件。

（六）确定预算控制价 ○

1、施工预算编制

1、政府采购申报表，预算编制询价采购要求；

2、全套设计图纸（蓝图）和CAD图 ○

2、施工预算审批

1、给财政局的函；

2、预算书；

3、软件电子版预算；

4、全套设计图纸（蓝图）和CAD图；

5、招标文件

6、寻设备（路灯等）材料价格

（七）确定专业招标代理机构进行施工、监理单位招标。（到市财政局、住建委进行办理）

（八）到市质监站进行质监（安监）登记备案

1、建设工程规划许可证；

2、施工、监理单位中标通知书、合同；

3、施工、监理、设计、勘察单位资质证书（外地企业需提供入桂备案表、驻玉备案表），施工单位安全生产许可证及年审记录；

5、地质勘察报告；

6、经监理单位审定包含施工安全技术措施的施工组织设计；

7、施工单位项目经理、项目技术负责人、施工员、安全员、质检员、取样员的岗位证书及安全生产考核合格证，特殊工种作业人员资格证书；

8、监理单位项目负责人、总监执业证，现场监理资格证、见证员证；

9、建设行政主管部门的施工图审查备案文件；

10、经审查备案的施工图及审图报告；

11、监理规划（含安全、节能内容），监理实施细则（含安全、节能内容）；

12、施工组织设计（含安全、节能内容，需经技术负责人及监理单位审批）；

13、专项施工方案（需经技术负责人及监理单位审批）；

14、节能方案（需经技术负责人及监理单位审批）；

15、技术交底单；

16、严格执行建筑节能强制性标准的承诺书；

17、施工现场各项安全生产制度、安全生产责任书、施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案、施工临时用电等、安全技术交底、机具安全防护措施、安全生产资金落实情况说明;

18、施工现场“五牌一图”、安全警示标志发票、意外伤害保险发票；

19、文明施工措施、安全事故应急预案；

20、施工单位项目负责人、质检员、施工员、安全员、监理单位项目总监理工程师、专业监理工程师的个人相片及个人签字式样。

（九）施工许可证办理（到市住建委办理）

1、施工图设计文件审查合格资料由审图机构到办证大厅办理备案，经审查的全套施工图纸（原件）；

2、消防设计审核意见书，防雷装置设计审核书，抗震设防要求核准意见书；

3、中标通知书(招标站已备案)(复印件)；

4、建设工程质量安全监督登记书(5份，附件材料一套)；

5、廉洁协议书（原件4份）；

6、建设工程施工许可申请表（原件2份）；

7、工程地质勘察合同、工程设计合同；

8、监理合同（按规定应监理的工程）；

9、施工合同（副本原件）；

10、押项目经理证原件，押项目经理和专职安全员安全生产考核合格证书原件；

11、安全防护、文明施工措施费用支付计划（业主出具）；

12、散装水泥、劳保费票据复印件；

13、外来企业驻桂、驻玉备案（施工、监理）、企业营业执照、资质证书复印件。

（十）组织项目开工。