160411-铁路建设项目国家验收实施办法

第一篇：160411-铁路建设项目国家验收实施办法

铁路建设项目国家验收实施办法（发改基础〔2015〕2830号）

第一章 总则

第一条 为规范铁路建设项目国家验收工作，依据《铁路法》、《铁路安全管理条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《建设项目（工程）竣工验收办法》等相关规定，制定本实施办法。

第二条 本实施办法适用于国家发展改革委审批、组织验收或委托国家铁路局组织验收的政府投资铁路项目。

第三条 国家验收应严格执行验收条件、验收程序，认真审查相关资料，听取建设单位、参建单位和运营单位意见。

第四条 建设项目管理部门应做好国家验收配合工作，组织提供相关资料，提出验收工作安排建议，做好现场验收安排。

第五条 通过国家验收的铁路建设项目，由验收组织部门制发《国家验收证书》。

第二章 验收范围、依据和条件

第六条 铁路建设项目国家验收的工程范围为批准可行性研究报告（含补充报告）确定的工程范围。

第七条 铁路建设项目国家验收依据：

1.国家有关法律、法规及规章；

2.国家批准的可行性研究报告（含补充报告）；

3.国家其他有关规定。

第八条 铁路建设项目申请国家验收应具备下列条件：

1.批准可行性研究报告（含补充报告）确定的工程全部建成且质量合格；

2.初步验收合格且初期运营一年以上（初期运营满5年应申报国家验收），状态良好，发现问题整改完毕；

3.环境保护、水土保持、消防、档案等专项验收经相应行政主管部门验收合格；

4.建设用地手续齐全并领取《国有土地使用证》，铁路线路安全保护区标桩设立完毕；

5.铁路与道路立体交叉设施及其附属安全设施已移交完毕；

6.竣工决算已经社会中介机构审计或经项目管理部门内审，无遗留问题；

7.档案移交工作已经完成。

第三章 验收准备

第九条 建设项目管理部门要积极组织做好国家验收准备工作，使建设项目尽快达到国家验收条件。

第十条 建设项目管理部门应在建设项目达到国家验收条件后，向国家发展改革委申请国家验收，同时提供下列情况报告一式十份。

1.批准可行性研究报告（含补充报告）复印件；

2.批准可行性研究报告（含补充报告）执行情况；

3.初步验收报告；

4.初验问题整改和遗留工程完成及验收情况；

5.动态验收报告及最近一次动态检测资料；

6.安全评估结论及问题整改情况；

7.初期运营及安全情况；

8.环保、水保、消防、档案等专项验收完成情况；

9.铁路与道路立体交叉设施及其附属安全设施移交情况，安全保护区设立情况；

10.建设用地手续办理及《国有土地使用证》领取情况，辅助工程及文件移交情况；

11.工程概算执行、竣工决算审查情况；

12.档案移交情况；

13.其他需要说明的情况。

第十一条 国家发展改革委收到国家验收申请后，对照国家验收条件，审核建设项目管理部门提供的铁路建设项目国家验收材料，对不符合国家验收条件的，国家发展改革委在5个工作日内书面通知建设项目管理部门。

第十二条 国家发展改革委同意开展国家验收的铁路建设项目，委托国家铁路局组织验收，其中特别重大项目由国家发展改革委组织验收。

委托组织国家验收的，采取按项目委托的方式办理委托手续并指导验收工作。

第十三条 铁路建设项目国家验收应组建国家验收委员会。验收委员会一般由国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、总后军交部、国家档案局、国家铁路局、中国国际工程咨询公司以及国家铁路局地区铁路监管局、建设项目管理部门等组成。

验收委员会组成可根据建设项目情况适当调整。

第十四条 验收委员会设主任委员1名，国家发展改革委组织验收的，验收委员会主任由国家发展改革委人员担任；委托国家铁路局等组织验收的，验收委员会主任由国家铁路局等部门人员担任；验收委员会副主任委员2~3名，由国家发展改革委、国家铁路局等部门人员担任；验收委员会委员由国家验收委员会组成部门人员担任。

第十五条 验收组织部门应对建设项目管理部门提出的验收工作安排进行审查，建设项目管理部门按照审查后的验收工作安排做好配合工作。

第四章 验收实施

第十六条 铁路建设项目国家验收一般按下列程序进行：

1.召开验收委员会第一次会议。验收委员会主任主持，宣布铁路建设项目国家验收委员会组成、验收范围、验收程序和验收要求，根据项目情况和部门职责确定验收分组；集中听取建设项目建设及国家验收准备情况、初期运营情况汇报。

2.现场检查。验收委员会赴现场进行检查，查看建设情况，检查环保、水保、消防、档案等专项验收整改情况。

3.分组查看验收资料。验收委员会分组审查建设项目管理部门提供的验收资料。

4.召开验收委员会第二次会议。验收委员会主任主持，对建设项目进行总体评价，讨论并决定是否通过《国家验收证书》，对存在问题在验收证书中载明并责成建设单位或建设项目管理部门整改，验收委员会成员在审定通过的《国家验收证书》上签字。

对影响国家验收正常进行的问题，验收委员会应研究提出处理意见，必要时可中止验收。

第十七条 《国家验收证书》主要包括建设依据、工程概况、验收范围、建设经过、开通及初期运营情况、建设投资情况、验收经过、验收结论和有关要求等内容，具体格式见附件。

验收组织部门起草《国家验收证书》（征求意见稿），征求国家相关部门意见修改后提交验收委员会审定。

第十八条 验收应在确认验收条件之后三个月完成。

第十九条 验收结束后，验收组织部门组织印制《国家验收证书》，其中正本四份，由国家发展改革委、国家铁路局、建设项目管理部门和建设单位保管；副本若干，分发验收委员会成员单位，以及与建设单位签订勘察设计、施工、监理合同的参建单位。

第二十条 委托组织国家验收的，国家铁路局应在验收结束后向国家发展改革委报告建设项目国家验收实施情况。

第五章 附则

第二十一条 国家验收工作应结合项目情况科学安排，国家验收费用由建设单位按规定列支。

第二十二条 验收委员会委员及验收组织人员应严格履行职责，认真审查资料，保证国家验收工作质量。

第二十三条 本实施办法由国家发展改革委、国家铁路局解释。

第二十四条 本实施办法自2016年1月1日起施行。

第二篇：11月11日卢春房在铁路建设项目国家验收工作专题电视电话会议上的讲话

在铁路建设项目国家验收工作专题

电视电话会议上的讲话

（2010年11月11日）

卢春房

同志们：

刚才，7个建设单位分别就抓好项目验收工作介绍了主要做法，进行了表态发言，国栋副总工通报了今年国家验收工作进展情况，计划、财务司的负责同志对环保、水保、竣工决算、资金管理等问题也提出了措施要求，希望各单位认真抓好落实。在此基础上，我讲三点意见：

一、进一步增强抓好国家验收工作的紧迫感和责任感 国家验收是初步验收后国家对铁路建设项目进行的整体验收和综合评价。铁道部《铁路客运专线竣工验收暂行办法》（铁建设„2007‟183号）和《铁路建设项目竣工验收交接办法》（铁建设„2008‟23号）均明确指出，铁路大中型建设项目竣工验收分为静态验收、动态验收、初步验收、安全评估、国家验收（正式验收）等5个阶段，其中国家验收是竣工验收的最后一道程序，也是国家检验项目建设成果的最后一个关口。因此，铁路建设项目国家验收工作，是建设的必经程序和重要内容，及时完成，意义重大。

一是履行建设程序、推进依法建设的迫切需要。按规定，铁路建设项目只有通过国家验收，才能真正将工程投资转化为固定资产，才能交付正式运营，整个建设程序才算履行完。如果因为环保、水保、土地等诸多问题，致使项目在初步验收后迟迟达不到国家验收条件，就意味着建设项目还没有履

行完所有建设程序，建设工作还没有结束，管理机构就不能撤；意味着初步验收的项目只能试运营，不能投入正式运营；意味着这些项目不能参加国家级奖项的评选，不能得到社会的公认。大量建成开通的铁路项目不能完成国家验收，必将直接影响我们的铁路建设成果，长此以往，必将影响铁路形象和建设者的积极性。

二是大力推进铁路又好又快发展的重要组成部分。现在有些项目交付试运营好几年，还没有通过国家验收，不仅延误了解决问题的时机，造成问题越积越多，大大增加了工作难度，而且给运营、安全和维护管理带来诸多不便，有的还造成不安定因素，导致集体上访等问题发生。“好”不但要体现在质量、安全方面，也要体现在验收工作上。当前是加快铁路发展的黄金机遇期，也是完成建设项目国家验收的最好时机。各单位一定要抓住机遇，强力推进项目国家验收工作，共同维护来之不易的铁路发展良好局面，齐心协力，共克时艰，实现铁路又好又快的发展目标。

三是更好地实施铁路“走出去”战略的发展要求。当前中国铁路“走出去”形势喜人，很多国家先后与铁道部签订了战略合作意向或合作备忘录，一些在建项目正在加快建设，一批合作项目将进入实施阶段。加快实施国内铁路网规划项目，早日完成项目国家验收，不仅能够积累大量的建设管理经验，推广运用众多的新技术、新工艺，而且可以使很多建设人才腾出手来，为加快实施“走出去”发展战略提供人才支撑。

总之，如期完成铁路建设任务并顺利通过国家验收，是铁路建设系统依法履行基建程序和实现建设总体目标的客观需要，是早日发挥项目投资效益和加快形成发达完善铁路网的迫切要求，是推动经济社会又好又快发展和提升我国铁路国际声誉的现实需求。希望各单位、各级领导切实提高对建设项目国家验收工作极端重要性的认识，进一步增强政治责任感和历史使命感，坚决克服“重建设、轻善后，重初验、轻国验”的倾向，认真负责地抓好国家验收各项准备工作，确保项目尽快达到国家验收条件。

二、加快解决制约项目进行国家验收的突出问题

鉴于今年的国验项目多、时间紧、任务重，各单位要严格按照年初制定的目标和计划，认真对照国家验收应具备的6个条件，切实解决好制约项目国家验收的关键问题。

首先，强调一下国家验收必须具备的6个条件：一是初步验收一年后；二是试运营情况良好，经检测各项指标已达到建设目标；三是《国有土地使用证》、《无线电台站执照》已经全部领取；四是环境保护设施、水土保持设施、建设项目档案经相应行政主管部门验收合格；五是竣工决算已经编制完成，并通过审查；六是建设资金已按工程进度全部到位，收尾配套工程已全部完成，除质量保证金外与建设工程各方按合同完成资金结算。

其次，强调一下当前存在的几个突出问题：

1.土地证办理问题。这方面的问题主要有两个，一是数量确认；二是费用清理。在土地数量确认方面，各建设单位要与地方有关部门一起，对建设项目土地使用情况进行逐项确认、逐级上报，其中涉及变更增加用地的，要重新组卷、加快报批。相关建设单位要落实主体责任，对上报的资料进行全程跟踪、催办，逐个环节地落实，始终保持一股韧劲，不达目的，誓不罢休。在费用清理方面，要分清哪些是我们该给没给的，哪些是地方额外索要的，哪些是与市政工程捆绑挂钩的，该由建设单位解决的，要抓紧协调、足额支付；确属不合理的费用，建设单位要据理力争，加强与地方的协调沟通，努力赢得地方的理解和支持，力争尽快解决。

2.环保水保验收问题。从近几年国家验收情况看，环保、水保方面的验收越来越严格，必须严格履行国家有关规定和程序。各单位要重视以下工作：一是环保水保工程必须落实

环评报告和水保方案批复意见，及时将国家有关环保、水保的强制性措施，统一纳入初步设计和施工图，并督促施工单位严格实施；二是建设过程中涉及重大方案变化、对环保水保造成影响的，要及时与环保水保部门取得联系，认真履行相关变更和报批手续，避免影响整个项目的国家验收；三是及时做好弃砟场、挡护工程的防护治理，以及梁厂、拌和站等大临设施的复垦还耕，确保达到环保水保要求。最近，国家环保部下发了《关于责令改建铁路成都枢纽宝成线青白江至成都段增建第二线等30个建设项目限期办理环保验收手续的通知》（环办„2010‟130号），其中成都枢纽宝成线青白江至成都段增建第二线、宣杭增建二线工程、沪杭电气化改造工程、浙赣电气化提速改造工程、天津至秦皇岛至沈阳铁路电气化改造工程等5个项目被责令办理环保验收手续，相关建设单位要强化措施、抓紧整改，确保尽快完成环保验收工作。

3.财务竣工决算问题。竣工决算是一项非常严肃的工作。各建设单位要抓好以下重点工作：一是加快完成未完工程，尤其是环保、水保工程，要强化相关措施，确保达到国家有关要求；二是尽快落实地方资金，加强与地方政府的协调，抓紧督促其落实应由其承担的配套建设资金，为开展竣工决算提供保障；三是加快概算清理工作，全面清理项目建设全过程涉及的各项费用，为有效控制项目总投资奠定坚实基础；四是加快合同履约清理，主要是对照合同，逐项清理与设计、施工、监理等参建单位的往来费用，该给的必须足额给到位，该扣的要坚决扣下来；五是抓紧完成竣工决算，严格按照财务竣工决算编制办法的有关要求，加快编制完成建设项目财务竣工决算报告，并及时报部财务司，为完成国家验收创造有利条件。

涉及国家验收的其他工作，也要统筹安排，一并完成。

三、切实加强对建设项目国家验收工作的组织领导

根据年初下发的《关于印发2010年铁路大中型建设项目验收安排的通知》（铁建设函„2010‟193号），今年安排国家验收项目118项，其中1至10月应完成48项。

但是，从刚才国栋副总工的通报可以看出，今年还没有一个项目完成国家验收，形势非常紧迫，任务十分艰巨。各单位一定要高度重视，加强组织领导，明确目标责任，采取果断措施，加大激励约束，全力推进项目国家验收工作。为此，提出以下要求：

1.强化组织领导。国家验收是一项系统工程，前臵条件多，协调工作量大，很多工作必须经国家有关部委和地方有关部门审核、验收，哪一个方面、哪一个环节做得不细致、不到位，都会影响整个项目的竣工验收和正式交付运营。一要落实领导责任。各单位的主要领导和主管领导应切实负起第一责任，在思想上不能松懈，在行动上不能放松，要亲自抓协调、抓督导、抓落实，及时协调解决国家验收前应处理好的问题，尤其是对制约国家验收的重大问题和关键问题，决不能袖手旁观，更不能不闻不问不管。设计单位也要高度重视，积极参与相关工作，配合解决有关问题。二要落实组织机构。国家验收涉及土地、环保、水保、档案、消防、财务决算等多项工作，其覆盖面广、专业性强，各建设单位要成立专门机构，明确分管领导，配臵专业人员，确保国家验收有专人抓、有专人管，全面抓好各项工作的落实。特别要强调一点，建设项目初步验收后，建设单位项目管理机构不能撤销，分管领导及财务等专业人员不能撤离，确保有序推进国家验收工作。各建设单位要充分发挥好主观能动性，认真梳理已经初验投入运营、尚未进行国家验收的铁路建设项目，有针对性地制定推进计划，逐项落实责任人及完成时限，确保项目尽快达到国家验收条件。

2.采取果断措施。建设单位是建设项目国家验收的主体责任单位，要像抓铁路建设前期工作一样来抓国家验收工作，必须采取坚决果断的措施。总的来讲，要做到“三个挂

钩”：一是把国家验收与地方新上项目挂钩。当前，各级地方政府有加快铁路建设和促进地方经济发展的迫切需要，我们必须抓住这种有利时机，在与地方商谈地方新规划铁路项目时，要把同步解决制约项目国家验收的环保、水保、土地等问题，作为双方合作的条件，确保项目顺利通过国家验收。二是把国家验收与地方日常需求挂钩。18个铁路局要注重发挥综合协调优势，要在日常工作接触中及时把环保水保、土地取证、地方资金等问题一并提出来，积极争取地方的理解、支持，加快推进问题的解决。三是把国家验收与考核工作挂钩。要严格落实《关于铁路建设项目验收工作纳入建设单位考核的通知》（铁建设函„2010‟326号），实行验收工作与考核等级挂钩。要尽快研究提出将国家验收工作纳入铁路局经营业绩考核的具体要求，进一步落实铁路局的建设管理主体责任。同时，对国家验收工作要立足一个“抢”字，必须抢时间、抢进度，因其是一个必经的程序，不同于建设过程中还有质量安全的要求，务必以“抢”的姿态加快完成。

3.加强协调指导。部有关部门和单位要加强对国家验收工作的指导和检查，积极协调国家有关部委，抓紧解决制约项目国验的难点问题。建设司要加强对国家验收工作的统一组织和指导检查，计划司要加强对项目环保、水保验收等工作的协调指导，财务司要加强对建设项目资金到位情况的协调帮助，鉴定中心要加快项目概算清理、Ⅰ类变更设计的批复工作。总之，要通过各方全力配合、共同努力，确保建设项目顺利通过国家验收。

同志们，国家验收是一项系统的、严肃的工作，每一项条件、每一个环节都必须依法合规。各单位一定要牢记使命、履行责任，抓住机遇、攻坚克难，确保完成国家验收工作，为圆满完成建设任务划上一个完美的句号。

第三篇：铁路建设项目管理案例

铁路建设项目管理案例

我国作为一个典型大陆型国家，人口众多，幅员辽阔，经济联系和交往跨度大，需要一种强有力的运输方式，既能将整个国家和国民经济联系起来，又能引导和促进其他运输方式的发展。

铁路具有载运量大、运行成本低、能源消耗少的特点，它既在大宗、大流量的中长以上距离的客货运输方面具有绝对优势，又在大流量、高密度的城际中短途旅客运输中具有很强的竞争优势，因此，铁路是最适合我国经济、地理特征和人们收入水平的区域骨干运输方式。目录我国铁路的发展及现状

1.1我国铁路发展的历程

1.2我国铁路现状综述铁路建设项目及项目管理

2.1铁路建设项目的特点

2.2铁路建设项目管理的特点

2.3铁路建设项目管理的方式

2.4铁路建设项目管理模式的现状分析高速铁路建设与项目管理

3.1高速铁路的优势与特点

3.2高速铁路建设项目技术标准高、管理要求严

3.3积极创新我国高速铁路建设项目组织管理

3.4我国高速铁路建设取得的主要成果提高铁路建设项目管理水平的建设

4.1铁路建设项目管理面临的困难与问题

4.2提高铁路建设项目管理水平的建议附：铁路基本建设项目流程图

附件：铁路建设项目管理案例.pdf

第四篇：铁路建设项目管理指南

铁路建设项目管理指南（第六章建设资金管理）

财务管理

[日期：2009-10-29]

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财务管理

第一章 总 则

第一条 为加强项目财务管理，明确职责，确保建设资金安全、完整，控制建设成本支出，提高投资效益，根据国家、铁道部、铁路局有关基本建设的法律、法规、规章制度，制定本办法。

第二条 财务管理的基本任务是严格执行国家、铁道部、铁路局有关基本建设的法律、法规、规章制度；依法、合理、及时筹集建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制工作，严格控制建设成本，杜绝资金损失和浪费；加强对建设资金监管，保证资金安全、完整；及时办理资产交付和编制竣工财务决算。

第二章 财务管理的职责

第三条 财务管理工作在项目管理机构负责人领导下由计划财务部归口管理,相关部门配合。主要职责包括。

（一）严格执行国家、铁道部、铁路局有关基本建设的法律、法规、规章制度和铁路公司股东会、董事会和监事会的各项财务决议。

（二）建立健全内部控制和牵制制度

（三）严格执行《国有建设单位会计制度》(铁路局项目管理机构执行)和《企业会计制度》(铁路公司执行)及其他相关规定，规范会计核算。

（四）及时编报建设资金预算，请领、管理和拨付建设资金，科学、合理筹措和使用债务性资金，保证建设资金的安全。

（五）参与项目的招投标、合同签订、竣工验收及概算清理等相关工作。

（六）根据合同、验工计价、发票等资料，办理工程资金、征迁补偿及物资设备款的预付、结算和清算。

（七）按合同约定，监督、检查拨付参建单位项目资金的使用情况，防止参建单位挪用、转移建设资金，确保项目建设顺利进行。

（八）项目验收后及时办理资产交付，保证资产完整。

（九）按时编报快速月报、财务决算和竣工财务决算，定期进行财务预测和经济活动分析。

（十）加强财会信息化、会计基础工作和财会人员教育、培训工作。

（十一）责与银行、工商、税务等相关部门的协调、协作。

（十二）办理项目后期收尾工程和会计档案等资料的移交。

（十三）依法接受审计和检查，及时整改发现的问题。

第三章 建设资金的管理

第四条

建设资金银行帐户的开立

（一）项目管理机构开立、撤销或变更银行账户，均应按规定的批准权限和程序报批。

（二）为便于资金监管和价款支付，应约定施工单位资金帐户与项目管理机构结算帐户在同一银行系统开设。

（三）项目管理机构应在机构所在地铁道资金结算所开设资金结算帐户。当地没有资金结算所的，原则上应在与签订了监督协议的商业银行开户。

（四）对使用铁路建设基金的项目,铁路局项目管理机构需开设铁路建设基金专户。第五条 建设资金的筹集

（一）铁路局项目管理机构根据建设项目投资计划、(月份)资金使用预算、合同及工程建设实际需要，按照“先请领权益性资金，后请领债务性资金”的原则，报送月度用款预算，向铁路局财务处申请领用建设资金。请款额度应不包括工程进度结算款中暂不需要支付的部分和应扣留的质量保证金。

铁路公司根据出资协议、建设项目投资计划、(月份)资金使用预算、合同及工程建设实际需要，向铁路局财务处和其他出资者申请建设项目资本金，债务性资金自行筹集。

（二）自行筹集的建设资金，应按照“符合国家法律法规、多渠道、多元化、低成本”的原则，经股东会、董事会决议通过后执行。

（三）铁路公司需建立建设资金筹集机制，根据建设项目总体要求，编制建设期滚动计划，预测各资金需求量；根据投资计划，编制资金预算方案提交董事会审议。股东会、董事会决议是铁路公司资金筹集、运用和办理担保手续的依据。

（四）铁路公司筹集的资本金，须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告。出资人（代表）以土地征迁折价等非货币投入项目的资本金，需由中介评估机构评估并经各出资方确认后，计入公司资产和权益。在项目建设期间和生产经营期间，出资人（代表）除依法转让外，不得以任何方式抽走资本金。

第六条

建设资金的拨付

项目管理机构应严格按照批准的设计文件、项目概算、支出预算、投资概算分章节计划、合同、经审核签认的验工计价（或有效发票）和工程进度拨付建设资金。严禁无依据拨付建设资金，严禁挪用、调剂、串换使用建设资金。

凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，项目管理机构不得预付工程款，不得以预付款为名转移建设资金。

工程预付款、工程进度款和竣工结算款的支付数额、方式和时限应严格按照《工程价款结算办法》规定执行。

第七条 质量保证（保修）金的管理

项目管理机构在与施工单位签订工程合同时，必须按不低于工程价款结算总额的5％预留工程质量保证（保修）金。待工程交付使用一年质保期到期后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证（保修）金内扣除。

项目管理机构请领资金时应将质量保证（保修）金从请款额度中扣除。需返还施工单位质量保证（保修）金时，由项目管理机构据实请领拨付。

第八条 存款利息收入的处置

建设资金在项目初验前产生的存款利息一律冲减建设成本；铁路局管理建设项目初验后产生的建设资金存款利息一律通过铁路局财务处汇缴铁道部。

第九条 项目尾工款和结余资金的管理

项目管理机构各部门必须密切合作，对初验合格项目收尾工程进行合理组织，确保尾工工程进度，严格按规定用途使用建设资金。

（一）铁路局管理项目在销号后一年内没有完成全部工程的剩余资金应经铁路局财务处上交铁道部财务司，同时将剩余工程的明细清单通过铁路局报铁道部建设、计划、财务、审计等部门备案，并进行台帐管理。具体实施时需使用资金，项目管理机构应提供合同和完成情况通过铁路局向铁道部请拨，完工后报主管部门核销。

（二）铁路公司项目管理机构在编制竣工财务决算前要认真清理结余资金。待财政部、铁道部对竣工财务决算批复后，按批复意见作出财务处理。

第十条 建设资金使用的监控

（一）项目管理机构必须严格执行资金使用联签制度。

支付工程预付款、备料款、进度款和结算款前，财务部门需提供资金支付联签单（联签单应列示汇款去向、用途、额度、合同金额、已付金额、累计计价及累计付款金额等内容），经项目管理机构负责人、总会计师(总经或相关分管领导)、财务主管人员及相关部门负责人联签后据实支付。联签过程中各部门、人员必须对提交资料及决策结果的真实、合法、合规性负责。

（二）项目管理机构必须将资金监管条款纳入承发包合同管理。通过延伸检查、与开户银行签定《帐户监管协议》或建立网上银行查询系统等措施对施工、设计、监理等单位建设资金使用情况进行实时监控。防止建设资金被挪用、转移、流失和浪费，确保资金正常使用。

（三）项目管理机构必须将拖欠工程款和农民工工资等事项纳入承发包合同管理，在铁路建设项目招标时予以明确。避免铁路建设项目拖欠工程款和农民工工资。

第四章 建设成本的管理和控制

第十一条 项目管理机构按项目建帐和明细核算，或通过设置工程成本辅助帐，详细记录和真实反映项目章节的建设成本。同一个建设项目，不同性质的建设资金，应在同一会计帐套内管理和核算。

第十二条 项目管理机构根据基建支出的性质，分别按建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出，对建设成本进行明细分类核算。依据合同、验工计价和发票等凭据计列投资支出，并按工程件名、批准的设计概算、基本建设支出预算、投资计划等实施总额控制。禁止超概算、超计划列支建设成本，禁止挤列建设成本。

第十三条 项目管理机构会同监理单位必须依据工程实际完成数量，认真审核验工计价资料，禁止高估冒验、预验和虚验。财务依据审核批准并签章齐全的验工计价计列建设成本。建设项目在竣工时要进行全面清理，按批准的概算控制末次验工计价。

第十四条 建设项目前期工作经费，按照铁道部转发财政部《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》的规定实施并计入建设成本。对部财务司转帐列支的前期工作经费，在项目概算清理阶段由计划财务部负责纳入报部清理概算建议。

第十五条 项目管理机构原因造成的单项工程报废，报废净损失上报部相关部门批准后，计入“待摊投资”处理；施工单位施工造成的单项工程报废损失由施工单位承担责任。

第十六条 项目建设期间的借款利息计入建设成本，项目初验合格后，已交付资产项目对应借款本金的利息按照规定停止资本化。计划财务部在项目初验合格后必须及时通知上级财务部门，并报送《初验报告》等相关资料。按报告确认时间作为确认借款利息停止资本化的时点依据。

第十七条 拨付施工单位的预付工程款和支付供货厂商的预付设备款，以及拨付铁路局管内配合单位的协议款，应在“预付工程款”科目核算，严禁“以拨代支”，直接列入建设成本。

第十八条 拨付给铁路局管内配合单位的协议款，要按照设计文件规定的内容与铁路局管内配合单位签订协议（合同），明确双方的职责，确保建设项目按照批准的设计实施。财务凭合规票据和验工计价计列建设成本。

第十九条 项目管理机构从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支计列建设单位管理费, 建设单位管理费按批复概算实行总额控制，预算管理，分据实列支。

在建的铁路局项目和铁路公司项目应根据经部批准的建设单位管理费概算总额和项目具体情况于每年年初按项目上报建设单位管理费支出预算，按批复内容和额度据实列支。预算执行中如有重大调整事项，应及时上报调整预算。不得超范围、超标准列支项目管理机构管理费。

业务招待费支出不得超过建管费总额的10%。

差旅费、施工现场津贴、交通费、通信费、劳动保护费、防暑降温费标准应严格执行相关文件规定，不得擅自提高津贴标准和增加津贴名目，相关津贴发放标准和范围应制定具体实施细则。

铁路公司建设期营业帐簿印花税不在项目管理机构管理费中列支，列公司“长期待摊投资”科目。

第二十条

所有工资性支出包括代扣代收代征（简称“三代”）手续费奖励、招标劳务费等，应通过“应付工资”核算，纳入工资计划管理。

除特殊原因外，所有工资性支出应通过银行工资卡支付。

项目管理机构应根据铁道部、铁路局相关奖励办法制定具体奖励办法，并按工资计划审批渠道报相关部门审核同意后实施。

第二十一条 项目管理机构福利费、工会经费、教育经费按规定提取、使用和明细核算，并制定相关实施办法。

第五章 收入的管理

第二十二条

项目管理机构收入主要包括从事建设管理活动中形成的招标费收入、各项索赔、违约金收入和其他基建收入，以及“三代”税款手续费收入等。

第二十三条 项目管理机构按照铁道部《关于规范铁路基本建设项目招投标费用收入及支出管理的通知》（办财发〔2004〕55号）的规定规范核算、管理招投标收入和支出，制定具体管理办法明确开支范围和标准，并报相关部门备案。

第二十四条

实行“三代”税款工作的项目管理机构，按照铁道部《关于规范代扣代收代征税款手续费财务管理的通知》（财运〔2006〕198号）要求规范 “三代”税款手续费核算和管理。铁路局项目管理机构取得的“三代”税款手续费应及时上交铁路局财务处纳入其他业务收入核算与管理，用于“三代”管理支出，其中经铁路局相关部门审核同意后，可在不超过“三代”税款手续费收入的30%以内适当奖励相关工作人员。铁路公司建设期取得的“三代”手续费收支核算、奖励比例比照该规定执行，自行管理。

第二十五条 各项索赔、违约金等收入和其他基建收入，首先用于弥补工程损失，结余部分交纳所得税后转入铁路局或铁路公司做盈余公积处理。

第二十六条 项目管理机构应建立健全现金的内部控制制度，一切收入及时纳入财务进行管理，严禁私分、转移、隐匿、截留收入，不得搞帐外帐或者私设“小金库”，不得代收、代付与本项目建设无关的款项。

第二十七条 项目管理机构财务部门应认真监督建设过程中有关的收费项目和收费标准，严格执行国家物价部门的有关规定。

第六章 财务报告和档案管理

第二十八条

财务报告必须按国家和铁道部等有关规定要求进行编报，做到数字准确，内容完整，手续齐全，报送及时。

第二十九条

铁路局项目管理机构财务报告报送上级财务部门，铁路公司建设期分别编制企业财务会计报告和基建财务会计报告报送出资者代表相关财务部门。

第三十条 项目管理机构按铁路《会计档案管理办法》的规定和要求，对各种会计资料进行分期收集、审查核对，按照归档要求负责整理立卷或装订成册，妥善保管。竣工财务决算编制完成后，项目管理机构应将与项目有关的会计档案、竣工财务决算、工程明细资料等按规定移交。

第七章 资产交付和竣工财务决算编制

第三十一条 建设项目竣工初验合格后，应按初验委员会确定的时间办理资产移交。第三十二条 建设项目正式验收后，项目管理机构组织编制《竣工资产移交表》，并交资产接管单位核实签认，双方签认的《竣工资产移交表》作为资产交接双方列帐依据。

第三十三条 项目管理机构交付资产（包括估价入帐）时，应按铁道部《关于加强国家铁路资本金核算有关问题的通知》(铁财[2006]149号)要求提供“基本建设项目资金来源表”，反映已交付（包括已估价入账）资产对应的款源结构。

第三十四条 大中型建设项目配套的专用设施，铁路投资但产权不归属铁路的资产，项目管理机构于项目初验后六个月内提出申请，逐级报铁道部，待财政部批准后作转出投资处理。地方投资但产权归属铁路的资产，计入交付使用资产价值。

第三十五条 项目管理机构自用固定资产的购置，必须纳入概算统一管理。购置自用固定资产应通过“固定资产”科目核算。工程竣工后，与其他资产一并办理资产交付手续，移交接收单位。

第三十六条 项目管理机构在项目初验完成后且尾工工程未超过投资概算5%时，应组织人员立即着手编制竣工财务决算，并在3个月内完成编制工作。在编制过程中应要求设计、施工、监理等单位积极做好配合工作。编制人员要认真执行有关财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。

第五篇：铁路公共场所监督管理实施办法

铁路公共场所卫生监督管理实施办法

（铁卫（１９８８）８７号 １９８８年１月２６日）

第一章 总则

第１条 为加强铁路公共场所卫生监督管理，根据《公共场所卫生管理条例》（以下简称《条例》）和《公共场所卫生管理条例实施细则》的有关规定，结合铁路的实际情况，制定本办法。

第２条 本办法适用于铁路管辖范围内的各类公共场所（包括铁路公寓）。地方开办的主要为铁路服务的公共场所的卫生监督管理办法，由地方和铁路的卫生行政机构另行商定。

第３条 铁路卫生行政机构要会同人事、财务、计划等有关部门协商在卫生防疫站内组建公共场所卫生监督机构，给予健全机构，配备人员，充实技术装备，以适应实施公共场所卫生监督的需要。

第４条 铁路各类公共场所的经营单位和设计单位一律执行国家颁发的有关卫生标准（国家尚无标准者应执行部颁和参照执行地方有关卫生标准）。

第５条 铁路各级卫生防疫站应按《条例》要求，对管辖范围内公共场所的新建、扩建、改建项目的选址、设计（包括旅客列车车辆的设计）、施工实行预防性卫生监督。

第二章 卫生管理

第６条 铁路公共场所的经营单位应实施自身卫生管理，逐级建立、健全必要的卫生制度，并有专人负责。主管部门要为其提供经营所必需的卫生条件和设施，并定期检查卫生状况，检查结果应作为考核评比的条件之一。

第７条 公共场所经营单位的负责人对所经营的场所负有全面卫生管理的责任，要组织对所属人员进行卫生知识培训和考核，对存在的有关卫生的问题积极采取措施予以改进，防止危害旅客和顾客健康的情况发生。一旦发生危害其身体健康的事故时，必须及时报告铁路卫生防疫站及主管部门，并及时予以妥善处理。

第８条 铁路公共场所一律实行“卫生许可证”制度。“卫生许可证”由铁路卫生行政部门签发或委托卫生防疫站发放。

铁路经营的各类公共场所（包括铁路公寓侯班室），必须向铁路卫生防疫站申请领取铁路“卫生许可证”。凡从事经营活动需要进行登记注册的，凭具主管部门批件及铁路“卫生许可证”向工商行政管理机关申请登记，领取“营业执照”后，方可经营。被吊销铁路“卫生许可证”的，铁路卫生防疫站应及时向当地工商行政管理机关通报。

铁路“卫生许可证”有效期为两年，卫生防疫站应每年全面核查一次。

第９条 凡在公共场所直接为旅客、顾客服务的人员，从业前必须经过健康检查，并取得铁路卫生防疫站核发的“健康合格证”。从业期间每年进行一次健康检查；受检人员名单由经营单位每年报铁路卫生防疫站。检查时间和组织办法由各单位卫生行政机构决定。

患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性或渗出性皮肤病以及其它有碍公共卫生疾病的，由经营单位负责在接到通知后立即调离，治愈前不得从事直接为旅客、顾客服务的工作。

第１０条 凡新建、改建、扩建的铁路公共场所，有关单位的选址、设计应符合卫生标准的要求。设计说明书应包括有设计依据、主要卫生问题，卫生保健设施，措施及其预期效果在内的卫生篇章，同时应提供卫生评价报告书，由铁路卫生监督机构审查并报卫生行政管理部门批准，发给建设项目“卫生许可证”后，方可组织施工。

第三章 卫生监督

第１１条 各级铁路卫生防疫站为管辖范围内公共场所的卫生监督机构，受上级铁路卫生行政机构的领导，同时接受上一级地方卫生防疫站的业务指导。其指导单位由铁路和当地的卫生行政机构商定。

铁路卫生防疫站在执行监督、监测任务时，应按工作范围明确分工，避免交叉重复。

第１２条 铁路卫生防疫站应按工作需要，确定若干专业人员为公共场所卫生监督员和助理卫生监督员。站车卫生监督员可兼任公共场所卫生监督员，负责管辖范围内的公共场所卫生监督。

公共场所卫生监督员须经铁路卫生防疫站申报、分局（级）卫生行政管理机构审议、局（级）卫生行政管理机构批准并发给证书和证章。

根据工作需要在卫生行政管理机构内确定１～２名专业人员兼公共场所卫生监督员。

各单位任命的公共场所卫生监督员应同时报铁道部和当地省、自治区、直辖市的卫生行政管理机构备案。

第１３条 铁路公共场所卫生监督员的职责：

一、对管辖范围内的公共场所进行卫生监督和技术指导。

二、宣传卫生知识，指导和协助有关部门对从业人员进行卫生知识培训。

三、调查危害健康的事故，对现场进行监测、检查，对违反本办法的单位和个人进行处罚。

四、对新建、扩建、改建的公共场所的选址和设计进行卫生审查及竣工验收。

五、执行卫生监督机构交付的其他任务。

第１４条 公共场所卫生监督员和助理卫生监督员条件：

（一）政治思想好，遵纪守法，工作认真，作风正派，秉公办事，身体健康。

（二）铁路卫生监督员由具有医士以上（含医士）技术职称，并掌握公共场所卫生监督、监测业务和有关法规，有独立工作能力的卫生监督机构专业人员担任。

（三）助理卫生监督员应选择具有从事环境卫生三年以上，熟悉公共场所卫生监督法规的人员担任。

铁路公共场所卫生监督人员执行公务时，应佩戴背面标有路徽及编号的《中国卫生监督》证章，出示监督证件。

第四章 罚则

第１５条 对违反《条例》有关规定的单位和个人视情节轻重给予警告、限期改进、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚。

（一）有下列情况之一者给予警告并限期改进：

１、经监测检查公共场所卫生项目：（１）空气、微小气候、温度、湿度；（２）水质；（３）采光、照明；（４）噪音；（５）顾客用具和卫生设施中，有一项主要卫生指标不合格者。

２、卫生制度不健全，卫生条件不符合要求者。

３、不按时进行健康检查。

４、未经卫生知识培训上岗。

（二）有下列情况之一者给予罚款并限期改进：

１、经监测检查公共场所卫生项目有两项主要卫生指标不符合者，罚款２００元以下。

２、直接为顾客服务的工作人员未办理健康合格证或患有碍公共卫生疾病不予调离者，罚款四百元以下。

３、涂改、伪造合格证的罚款五百元以下。

４、拒绝对公共场所卫生监督者，罚款六百元以下。

５、公共场所卫生项目经监测检查有三项主要卫生标准不合格者，罚款八百元以下；三项以上主要卫生指标不合格者罚款一千元以下。

６、有下列行为之一的单位或个人，经“警告并限期改进”处罚逾期仍无改进者罚款一千伍百元以下。

（１）卫生质量不符合国家标准和要求，而继续营业的；

（２）未获得“健康合格证”，而从事直接为旅客服务工作的；

（３）拒绝卫生监督的；

（４）未取得“卫生许可证”，擅自营业的。

７、未经卫生监督机构审查同意，擅自新建、改建、扩建公共场所者，罚款二千元以下，并责令其停工。

８、公共场所因不符合卫生标准和要求发生危害健康事故不及时报告者，罚款二千伍百元以下。造成危害健康事故，受害人数（不包括死亡）在１０人以下者罚款三千元以下；受害人数１１人以上２０人以下罚款四千元以下；受害人数２１～５０人罚款八千元以下；受害人数５１人以上罚款一万元以下；造成死亡的罚款二万元以下。

（三）有下列情况之一者令其停业整顿（七天以内）：

１、公共场所卫生项目三项以上主要指标不合格者；

２、出现危害健康事故后，经营单位需要采取紧急措施的；

３、经“警告并限期改进”处罚后仍无改进者。

（四）有下列情况之一者可吊销卫生许可证：

１、两年内两次被停业整顿处罚后仍无改进者；

２、缺乏基本的卫生条件，在短期内又无法改进者；

３、违法情节严重，造成严重后果者。

（五）对五千元以下罚款由卫生监督员提出，报卫生防疫站站长批准后执行；吊销“卫生许可证”须报卫生行政部门批准；五千元以上的罚款须报上级卫生行政机构批准。

（六）执法办案经费不足时，可按财政部（８６）财预字第２２８号《罚没财务和追回赃物管理办法》精神，向同级财务部门申请“办案费用补助”。

第１６条 对卫生行政处罚不服的单位和个人，在接到处罚通知十五天之内，可向所在地区铁路运输法院起诉，对处罚决定不履行又逾期不上诉的，卫生防疫站可向铁路运输法院申请强制执行。

第１７条 对违反《条例》造成严重后果及阻挠、谩骂、殴打卫生监督人员和检查人员依法行使职权，对检举、揭发人进行打击报复，情节严重、触犯刑律者，交由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

第１８条 铁路卫生防疫站在管辖范围内开展公共场所的卫生监督监测等各项业务时的收费办法，按国务院〔１９８５〕６２号文件“计划免疫注射和妇幼保健服务要适当收取劳务费，卫生防疫，卫生监督监测，卫生检验，体检等都要收取一定的劳务费和成本费”的规定，合理收费。收费标准参照当地规定执行。

有关业务用的表格、证件另行颁布。

第１９条 本办法自公布之日起实行，本办法由铁道部卫生局负责解释。

发布部门：铁道部 发布日期：1988年01月26日 实施日期：1988年01月26日(中央法规)