湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法

第一篇：湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法

湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法

湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法

湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法 湖南省湘潭市人民政府

湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法湘潭市人民政府关于印发湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法的通知各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位：

《湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法》已经市人民政府第56次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。二○一一年二月十三日湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法第一章 总 则

第一条 为规范重大建设项目前期工作，建立健全科学的重大建设项目前期工作推进、管理和考核机制，提高项目前期工作质量和效率，确保重大建设项目有效实施，推动全市经济社会协调发展，根据国务院、省人民政府有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重大建设项目，是指总投资额在5000万元以上，对国民经济和社会发展有重大影响的项目。主要包括：

（一）对完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的基础设施项目；

（二）产业关联度大、能带动产业结构调整和升级的基础产业项目和高科技农业项目；

（三）以高新技术产业为核心的战略性新兴产业项目；

（四）有利于优化经济结构和产业结构的第三产业项目；

（五）对精神文明和社会发展有重大影响的社会事业和民生工程项目。

第三条 本办法所称项目前期工作，是指项目从课题研究到开工建设前的一系列工作，主要包括课题调研、项目规划、项目储备、年度计划、项目建议书、可行性研究报告或项目申请报告、初步设计、施工图设计和开工报告的编制、咨询、评估和报批，建设资金的筹措，以及属于项目前期工作范畴的其他工作。

第四条 市人民政府成立市重大建设项目前期工作领导小组，领导小组下设办公室（以下简称市前期办）。

市前期办设在市发展和改革委员会，负责全市重大建设项目前期工作的综合管理。其主要职责包括：

(一)贯彻执行国家有关重大建设项目前期工作的法律、法规、政策；

(二)提出年度重大建设项目前期工作计划；(三)负责对年度重大建设项目前期工作实行全过程跟踪管理；(四)协调解决重大建设项目前期工作中的有关问题；(五)负责组织对项目前期工作的考核。

第五条 县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门要建立有主要领导负责的项目前期工作专门机构，负责本部门（行业）重大建设项目前期工作的综合管理，并落实专人负责联系省、市有关部门，确保前期工作目标任务的完成。第六条 本市行政区域内处于前期工作阶段的重大建设项目（以下简称重大前期项目）的管理，适用本办法。第二章 项目储备

第七条 县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门应当依据国民经济和社会发展中长期规划，编制本部门（行业）的重大建设项目规划，经发展改革部门组织论证，综合汇编市重大建设项目规划，报市人民政府批准后组织实施。第八条 实行重大建设项目储备制度。发展改革部门会同相关部门根据重大建设项目规划，分类建立重大建设项目储备库，实行动态管理。重大建设项目储备库作为编制年度重大建设项目前期工作计划的主要依据。第九条 重大建设项目入库的基本条件：

（一）符合国家产业政策、中长期投资方向；

（二）符合国民经济和社会发展规划、“两型社会”建设总体规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划等要求；

（三）有利于优化资源配置和结构转型升级，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

第十条 重大建设项目的分类及入库规模：

重大建设项目分为三大类，包括基础设施类项目、产业发展类项目、社会发展类项目。

（一）基础设施类项目，主要包括综合交通、能源保障、城乡建设三类项目。

⒈ 交通类：规模总投资额3亿元以上的高速公路、道路桥梁、铁路、轨道交通、民航机场、港口航道等项目。⒉ 能源类：规模总投资额1亿元以上的火电、水电、核电、新能源等项目。

⒊ 城乡建设类：规模总投资额1亿元以上的水利工程、供水供气、电力通信、环境保护、生态治理等项目。

（二）产业发展类项目，主要包括农业、工业及高新技术产业、现代服务业三类项目。

⒈ 农业类：规模总投资额5000万元以上的种植业、养殖业、农产品加工等项目。

⒉ 工业及高新技术产业类：规模总投资额1亿元以上的装备制造、石油化工、钢铁有色、建筑材料、食品加工、电子信息、生物医药、新材料、航空航天、节能环保等项目。⒊ 现代服务业类：规模总投资额1.5亿元以上的旅游、物流、商贸等项目。

（三）社会发展类项目，主要包括规模总投资额5000万元以上的文化、教育、卫生、体育、社会保障、民生工程等项目。

第三章 前期计划

第十一条 县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门于每年10月底前向市前期办提出申请列为市下年度的重大前期项目。中央在潭单位投资项目，民营、外资项目，跨行业、跨地区投资项目，可由项目业主直接报送。

第十二条 申请列入市年度重大前期项目，应提交下列材料：

（一）书面申请报告；

（二）项目基本情况，主要包括项目名称、项目业主、主要建设内容、建设规模、拟建地址、估算总投资及资金来源等内容；

（三）项目已完成的前期工作；

（四）项目年度前期工作计划目标；

（五）项目联系人及联系方式；

（六）其他需要说明的情况。

第十三条 市前期办根据全市经济社会发展目标，进行综合平衡，商有关部门并经优选后于每年11月底前提出下年度重大建设项目前期工作计划草案，经市重大建设项目前期工作领导小组审议通过，报市人民政府批准下达。

第十四条 列入省重大前期工作计划的项目即为市开展前期工作的重大项目。

第十五条 根据执行情况，市重大建设项目前期工作领导小组会议每年下半年对重大建设项目前期工作计划进行一次微调。

第四章 前期推进

第十六条 项目单位按照《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》、《湘潭市政府投资管理暂行办法》等有关规定，依照相关程序推进重大建设项目前期工作。

第十七条 实行审批制的项目前期工作应当依照以下推进程序：

（一）编制和审批项目建议书；

（二）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价审批手续；

（三）编制和审批可行性研究报告；

（四）申请办理规划许可、正式用地等手续；

（五）编制和审批初步设计、概算及工程勘察；

（六）项目招投标；

（七）设计和审查施工图，办理施工许可证。

第十八条 实行核准制的项目前期工作应当依照以下推进程序：

（一）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价审批手续；

（二）编制和核准项目申请报告；

（三）申请办理规划许可、正式用地等手续；

（四）编制和审批初步设计及工程勘察；

（五）项目招投标；

（六）设计和审查施工图，办理施工许可证。

第十九条 实行备案制的项目前期工作应当依照以下推进程序：

（一）提交项目备案申请书；

（二）申请办理规划选址、用地、环境影响评价审批等手续；

（三）编制和审批初步设计及工程勘察；

（四）项目招投标；

（五）设计和审查施工图，办理施工许可证。

第二十条 各有关部门应当按照各自职责推进项目前期工作：

（一）发展改革部门负责重大建设项目库管理，负责项目的审批、核准、备案和政府投资项目概算的审批，统筹项目前期工作的推进；

（二）财政部门负责政府投资项目财政性资金安排可能的审查，参与审批概算并落实项目前期工作经费和相关资金承诺事宜；

（三）城乡规划部门负责项目规划选址和工程规划许可审批服务等工作；

（四）国土资源部门负责项目用地的土地预审服务、土地征收报批等相关工作；

（五）环境保护部门负责项目环评审批服务等工作；

（六）住房和城乡建设部门负责做好项目初步设计的审批、施工图审查以及施工许可证的发放等工作；

（七）人民银行市中心支行负责提出是否符合贷款投向的指导性意见；

（八）市经信委、交通运输、水务、农业、林业、国资、房产、人防、消防及其他相关职能部门，按照各自职责做好重大建设项目前期的相关推进、管理、监督工作。

第二十一条 已确定项目业主的项目由项目业主负责推进前期工作，暂时没有确定项目业主的项目，根据项目性质由有关县（市）区、园区、示范区或项目主管部门负责推进前期工作。

第五章 前期管理

第二十二条 建立项目前期工作联动机制。各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、住房和城乡建设等部门要加强相互衔接，确保各项前期工作按规定程序进行。

（一）建立并联审批制度，按照“统一受理、提前介入、同步审查、限时办结”的要求，尽快办理相关手续，促进项目尽早开工。

（二）建立信息互通制度，各级各部门要将各自办理的项目审批、核准、备案和规划、土地利用、环境影响评价等文件及时相互送达，实行无缝对接。

（三）发展改革部门应在信息互通制度的基础上，为拟建的重大建设项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容。

第二十三条 重大建设项目前期工作实行月度报表制度。县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门必须在每月2日前向市前期办报送重大建设项目前期工作月度报表及相关情况，由市前期办汇总审核后，以工作简报形式予以通报。第二十四条 重大建设项目前期工作实行例会制度。市前期办定期召开项目前期工作例会，研究解决前期工作中的问题，加强项目前期工作的沟通、协调和管理。

第二十五条 重大建设项目前期工作实行协调推进会议制度。由市政府组织，每年至少召开一次各级各部门及项目单位参加的重大建设项目前期工作协调推进会议，研究解决前期工作中出现的重大问题，对下一阶段项目前期工作进行部署。第二十六条 重大建设项目前期工作实行督查制度。市前期办协同市政府督查室及其他相关部门对重大建设项目前期工作情况实行季度定期督查和不定期督查，切实推进项目前期工作进度。

第二十七条 建立重大建设项目前期工作专项资金制度。重大建设项目前期工作经费纳入年度财政预算，并随财政的增长逐年增加项目前期工作经费投入。各县（市）区、园区、示范区也应设立专项资金用于重大建设项目前期工作。第二十八条 重大建设项目前期工作经费的使用坚持“集中资金，确保重点”的原则，主要用于对全市经济社会发展有重大影响的政府投资项目。有企业法人的经营性项目和有其它前期经费来源的项目，原则上不安排前期工作经费。

第二十九条 重大建设项目前期工作经费必须做到专款专用，不得串项、挪用，并自觉接受市财政、审计、前期办等相关部门的监督和审查。如发现有违反财经纪律的行为，按照有关规定及时纠正和处理。第六章 考核奖惩

第三十条 重大建设项目前期工作实行目标责任考核制度。重大建设项目前期工作纳入市政府对县（市）区、园区、示范区及各部门年度绩效考核内容。市前期办根据年初下达的工作任务，结合平时掌握的情况和年终考核结果，对县（市）区、园区、示范区及各部门的项目前期工作进行考核。考核的主要内容：

（一）前期项目年度计划目标任务完成情况；

（二）争取进入省、市重大前期项目库的情况；

（三）前期工作机构、制度、经费和项目库建设情况；

（四）平时的前期工作情况。

第三十一条 建立激励机制，实行奖惩制度。依照年度考核结果，对在推进重大建设项目前期工作中措施有力、成绩突出的部门或单位给予表彰和奖励；对无故造成工作拖延、未能按照重大建设项目前期工作计划的进度要求完成各项工作目标的部门或单位给予通报批评。第七章 附 则

第三十二条 各县（市）区的重大建设项目前期工作管理参照本办法执行。

第三十三条 本办法自公布之日起30日后施行，《湘潭市人民政府办公室关于加强全市重大建设项目开发前期工作的通知》（潭政办发〔2006〕54号）同时废止。

第二篇：关于印发湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法的通知

XTCR-2011-00003

湘潭市人民政府

潭政发〔2011〕1号

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湘潭市人民政府

关于印发湘潭市重大建设项目前期工作

管理暂行办法的通知

各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位：

《湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法》已经市人民政府第56次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。

二○一一年二月十三日

湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法

第一章

总

则

第一条

为规范重大建设项目前期工作，建立健全科学的重大建设项目前期工作推进、管理和考核机制，提高项目前期工作质量和效率，确保重大建设项目有效实施，推动全市经济社会协调发展，根据国务院、省人民政府有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条

本办法所称重大建设项目，是指总投资额在5000万元以上，对国民经济和社会发展有重大影响的项目。主要包括：

（一）对完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的基础设施项目；

（二）产业关联度大、能带动产业结构调整和升级的基础产业项目和高科技农业项目；

（三）以高新技术产业为核心的战略性新兴产业项目；

（四）有利于优化经济结构和产业结构的第三产业项目；

（五）对精神文明和社会发展有重大影响的社会事业和民生工程项目。

第三条

本办法所称项目前期工作，是指项目从课题研究到开工建设前的一系列工作，主要包括课题调研、项目规划、项目储备、计划、项目建议书、可行性研究报告或项目申请报告、初步设计、施工图设计和开工报告的编制、咨询、评估和报批，建设资金的筹措，以及属于项目前期工作范畴的其他工作。

第四条

市人民政府成立市重大建设项目前期工作领导小组，领导小组下设办公室（以下简称市前期办）。

市前期办设在市发展和改革委员会，负责全市重大建设项目前期工作的综合管理。其主要职责包括：(一)贯彻执行国家有关重大建设项目前期工作的法律、法规、政策；(二)提出重大建设项目前期工作计划；

(三)负责对重大建设项目前期工作实行全过程跟踪管理；(四)协调解决重大建设项目前期工作中的有关问题；(五)负责组织对项目前期工作的考核。

第五条

县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门要建立有主要领导负责的项目前期工作专门机构，负责本部门（行业）重大建设项目前期工作的综合管理，并落实专人负责联系省、市有关部门，确保前期工作目标任务的完成。

第六条

本市行政区域内处于前期工作阶段的重大建设项目（以下简称重大前期项目）的管理，适用本办法。

第二章

项目储备

第七条

县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门应当依据国民经济和社会发展中长期规划，编制本部门（行业）的重大建设项目规划，经发展改革部门组织论证，综合汇编市重大建设项目规划，报市人民政府批准后组织实施。

第八条

实行重大建设项目储备制度。发展改革部门会同相关部门根据重大建设项目规划，分类建立重大建设项目储备库，实行动态管理。重大建设项目储备库作为编制重大建设项目前期工作计划的主要依据。

第九条

重大建设项目入库的基本条件：

（一）符合国家产业政策、中长期投资方向；

（二）符合国民经济和社会发展规划、“两型社会”建设总体规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划等要求；

（三）有利于优化资源配置和结构转型升级，促进经济社会全面、协调、可持续发展。第十条

重大建设项目的分类及入库规模：

重大建设项目分为三大类，包括基础设施类项目、产业发展类项目、社会发展类项目。

（一）基础设施类项目，主要包括综合交通、能源保障、城乡建设三类项目。

⒈ 交通类：规模总投资额3亿元以上的高速公路、道路桥梁、铁路、轨道交通、民航机场、港口航道等项目。

⒉ 能源类：规模总投资额1亿元以上的火电、水电、核电、新能源等项目。

⒊ 城乡建设类：规模总投资额1亿元以上的水利工程、供水供气、电力通信、环境保护、生态治理等项目。

（二）产业发展类项目，主要包括农业、工业及高新技术产业、现代服务业三类项目。⒈ 农业类：规模总投资额5000万元以上的种植业、养殖业、农产品加工等项目。

⒉ 工业及高新技术产业类：规模总投资额1亿元以上的装备制造、石油化工、钢铁有色、建筑材料、食品加工、电子信息、生物医药、新材料、航空航天、节能环保等项目。

⒊ 现代服务业类：规模总投资额1.5亿元以上的旅游、物流、商贸等项目。

（三）社会发展类项目，主要包括规模总投资额5000万元以上的文化、教育、卫生、体育、社会保障、民生工程等项目。

第三章

前期计划

第十一条

县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门于每年10月底前向市前期办提出申请列为市下的重大前期项目。中央在潭单位投资项目，民营、外资项目，跨行业、跨地区投资项目，可由项目业主直接报送。

第十二条

申请列入市重大前期项目，应提交下列材料：

（一）书面申请报告；

（二）项目基本情况，主要包括项目名称、项目业主、主要建设内容、建设规模、拟建地址、估算总投资及资金来源等内容；

（三）项目已完成的前期工作；

（四）项目前期工作计划目标；

（五）项目联系人及联系方式；

（六）其他需要说明的情况。

第十三条

市前期办根据全市经济社会发展目标，进行综合平衡，商有关部门并经优选后于每年11月底前提出下重大建设项目前期工作计划草案，经市重大建设项目前期工作领导小组审议通过，报市人民政府批准下达。

第十四条

列入省重大前期工作计划的项目即为市开展前期工作的重大项目。

第十五条

根据执行情况，市重大建设项目前期工作领导小组会议每年下半年对重大建设项目前期工作计划进行一次微调。

第四章 前期推进

第十六条

项目单位按照《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》、《湘潭市政府投资管理暂行办法》等有关规定，依照相关程序推进重大建设项目前期工作。

第十七条

实行审批制的项目前期工作应当依照以下推进程序：

（一）编制和审批项目建议书；

（二）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价审批手续；

（三）编制和审批可行性研究报告；

（四）申请办理规划许可、正式用地等手续；

（五）编制和审批初步设计、概算及工程勘察；

（六）项目招投标；

（七）设计和审查施工图，办理施工许可证。

第十八条

实行核准制的项目前期工作应当依照以下推进程序：

（一）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价审批手续；

（二）编制和核准项目申请报告；

（三）申请办理规划许可、正式用地等手续；

（四）编制和审批初步设计及工程勘察；

（五）项目招投标；

（六）设计和审查施工图，办理施工许可证。

第十九条

实行备案制的项目前期工作应当依照以下推进程序：

（一）提交项目备案申请书；

（二）申请办理规划选址、用地、环境影响评价审批等手续；

（三）编制和审批初步设计及工程勘察；

（四）项目招投标；

（五）设计和审查施工图，办理施工许可证。第二十条

各有关部门应当按照各自职责推进项目前期工作：

（一）发展改革部门负责重大建设项目库管理，负责项目的审批、核准、备案和政府投资项目概算的审批，统筹项目前期工作的推进；

（二）财政部门负责政府投资项目财政性资金安排可能的审查，参与审批概算并落实项目前期工作经费和相关资金承诺事宜；

（三）城乡规划部门负责项目规划选址和工程规划许可审批服务等工作；

（四）国土资源部门负责项目用地的土地预审服务、土地征收报批等相关工作；

（五）环境保护部门负责项目环评审批服务等工作；

（六）住房和城乡建设部门负责做好项目初步设计的审批、施工图审查以及施工许可证的发放等工作；

（七）人民银行市中心支行负责提出是否符合贷款投向的指导性意见；

（八）市经信委、交通运输、水务、农业、林业、国资、房产、人防、消防及其他相关职能部门，按照各自职责做好重大建设项目前期的相关推进、管理、监督工作。

第二十一条

已确定项目业主的项目由项目业主负责推进前期工作，暂时没有确定项目业主的项目，根据项目性质由有关县（市）区、园区、示范区或项目主管部门负责推进前期工作。

第五章

前期管理

第二十二条

建立项目前期工作联动机制。各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、住房和城乡建设等部门要加强相互衔接，确保各项前期工作按规定程序进行。

（一）建立并联审批制度，按照“统一受理、提前介入、同步审查、限时办结”的要求，尽快办理相关手续，促进项目尽早开工。

（二）建立信息互通制度，各级各部门要将各自办理的项目审批、核准、备案和规划、土地利用、环境影响评价等文件及时相互送达，实行无缝对接。

（三）发展改革部门应在信息互通制度的基础上，为拟建的重大建设项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容。第二十三条

重大建设项目前期工作实行月度报表制度。县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门必须在每月2日前向市前期办报送重大建设项目前期工作月度报表及相关情况，由市前期办汇总审核后，以工作简报形式予以通报。

第二十四条

重大建设项目前期工作实行例会制度。市前期办定期召开项目前期工作例会，研究解决前期工作中的问题，加强项目前期工作的沟通、协调和管理。

第二十五条

重大建设项目前期工作实行协调推进会议制度。由市政府组织，每年至少召开一次各级各部门及项目单位参加的重大建设项目前期工作协调推进会议，研究解决前期工作中出现的重大问题，对下一阶段项目前期工作进行部署。

第二十六条

重大建设项目前期工作实行督查制度。市前期办协同市政府督查室及其他相关部门对重大建设项目前期工作情况实行季度定期督查和不定期督查，切实推进项目前期工作进度。

第二十七条

建立重大建设项目前期工作专项资金制度。重大建设项目前期工作经费纳入财政预算，并随财政的增长逐年增加项目前期工作经费投入。各县（市）区、园区、示范区也应设立专项资金用于重大建设项目前期工作。

第二十八条

重大建设项目前期工作经费的使用坚持“集中资金，确保重点”的原则，主要用于对全市经济社会发展有重大影响的政府投资项目。有企业法人的经营性项目和有其它前期经费来源的项目，原则上不安排前期工作经费。

第二十九条

重大建设项目前期工作经费必须做到专款专用，不得串项、挪用，并自觉接受市财政、审计、前期办等相关部门的监督和审查。如发现有违反财经纪律的行为，按照有关规定及时纠正和处理。

第六章

考核奖惩

第三十条

重大建设项目前期工作实行目标责任考核制度。重大建设项目前期工作纳入市政府对县（市）区、园区、示范区及各部门绩效考核内容。市前期办根据年初下达的工作任务，结合平时掌握的情况和年终考核结果，对县（市）区、园区、示范区及各部门的项目前期工作进行考核。考核的主要内容：

（一）前期项目计划目标任务完成情况；

（二）争取进入省、市重大前期项目库的情况；

（三）前期工作机构、制度、经费和项目库建设情况；

（四）平时的前期工作情况。

第三十一条

建立激励机制，实行奖惩制度。依照考核结果，对在推进重大建设项目前期工作中措施有力、成绩突出的部门或单位给予表彰和奖励；对无故造成工作拖延、未能按照重大建设项目前期工作计划的进度要求完成各项工作目标的部门或单位给予通报批评。

第七章

附 则

第三十二条

各县（市）区的重大建设项目前期工作管理参照本办法执行。

第三十三条

本办法自公布之日起30日后施行，《湘潭市人民政府办公室关于加强全市重大建设项目开发前期工作的通知》（潭政办发〔2006〕54号）同时废止。

第三篇：金华市重大建设项目前期工作管理暂行办法

金华市人民政府办公室

关于印发金华市重大建设项目前期工作管理

暂行办法的通知

金政办发„2012‟60号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

•金华市重大建设项目前期工作管理暂行办法‣已经市政府第28次常务会议审议通过，现印发给你们，请按照执行。

金华市人民政府办公室

二〇一二年六月十一日

金华市重大建设项目前期工作管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范重大建设项目管理，提高项目前期工作质量和效率，确保重大建设项目有效实施，推动全市经济社会协调发展，根据•国务院关于投资体制改革决定‣、•浙江省政府投资项目管理办法‣等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重大建设项目，是指对全市经济和社会发展有重大影响的项目。主要包括：

（一）对推动市域协同发展、完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的基础设施项目；

（二）产业关联度大、能带动产业转型升级的基础产业项目和高科技产业项目；

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（三）以高新技术产业为核心的战略性新兴产业项目；

（四）有利于优化经济结构和产业结构的现代服务业等第三产业项目；

（五）对改善民生和社会发展有重大影响的民生和社会事业项目。

第三条 本办法所称项目前期工作，是指项目从规划研究到具备开工建设条件的全过程工作，主要包括：项目规划和储备、前期工作计划、规划方案、项目建议书（预可行性研究）、可行性研究、初步设计等内容。

第四条 本市行政区域内处于前期工作阶段的重大建设项目（以下简称重大前期项目）的管理，适用本办法。

第五条 市人民政府成立市重大建设项目前期工作协调小组（以下简称市前期协调小组），负责全市重大建设项目前期协调工作，按照“6+X”机制运行。“6”即市发改委、财政局、国土资源局、规划局、环保局、人行金华市中心支行等六个项目协调常任部门，“X”即项目相关行业主管部门。协调小组下设办公室（以下简称市前期办），市前期办设在市发改委，负责全市重大建设项目前期工作的日常管理。

各县（市、区）可参照市本级成立项目前期工作协调机构，负责本辖区重大建设项目前期工作综合管理和推进，落实经费和人员，确保前期工作目标任务的完成。

第六条 市前期协调小组根据国家、省和市有关重大建设项目的法律、法规和政策，审议重大建设项目规划和计划草案，研究和制订重大建设项目相关政策草案，协调解决重大建设项目前期工作中遇到的问题。各有关部门应当按照各自职责推进项目前期工作：

（一）发改部门承担前期办职责，负责全市重大建设项目规划和储备，编制并下达计划；负责基本建设项目的审批、核准、备案；统筹全市重大项目前期工作推进和全过程跟踪管理；牵头和组织开展重大项目前期研究工作，并对前期工作经费管理和安排提出意见；协调解决重大建设项目前期工作中的有关问题；负责组织对项目前期工

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作的监督考核。

（二）经信部门负责工业类重大建设项目规划和储备，编制计划；负责重大工业技改项目的备案和核准工作；协助企业开展重大工业项目前期工作，协调解决相关问题；按职能做好重大工业项目建设前期的相关推进、管理、监督工作。

（三）财政部门负责审核政府投资项目的资金安排情况，加强对项目投资规模审核和资金使用管理，并落实项目前期工作经费和相关资金承诺事宜。

（四）国土资源部门负责项目用地预审、征收报批、供地等审批和服务工作。

（五）规划部门负责项目规划选址、工程规划许可等审批和服务工作。

（六）环境保护部门负责项目环境影响评价等审批和服务工作。

（七）建设部门负责做好设计单位、项目施工图审查单位行业管理及施工许可证的发放工作。

（八）人民银行负责提出项目是否符合贷款投向的指导性意见，并协助开展银企对接工作。

（九）监察、审计、交通运输、水利、农业、林业、国资、人防、消防及其他相关职能部门，按照各自职责做好重大建设项目前期的相关推进、管理、监督工作。

（十）项目所在地政府应做好征地、房屋征收、安置等政策处理工作。

第七条 项目业主按照法人责任制要求承担重大项目前期工作推进责任，认真履行基本建设程序，确保按期完成项目建设。

第二章 项目规划和储备

第八条 各县（市、区）和市各有关部门应当依据国民经济和社

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会发展中长期规划，编制本地、本部门（行业）的重大建设项目规划。市发改委负责组织和编制全市重大建设项目规划，报市人民政府批准后组织实施。

第九条 实行重大建设项目储备制度。发改部门会同相关部门根据重大建设项目规划，分类建立重大建设项目储备库，实行动态管理。重大建设项目储备库作为编制重大建设项目前期工作计划的主要依据。

第十条 申报重大建设项目的基本条件：

（一）符合国家产业政策、中长期投资方向；

（二）符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境功能区规划等要求；

（三）有利于优化资源配置和转型升级，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

第十一条 重大建设项目分为三大类，包括基础设施、产业发展、社会发展项目。列入项目库的规模标准如下：

（一）基础设施项目，主要包括综合交通、能源保障、城乡建设三类。

⒈ 交通：总投资额2亿元以上的高速公路、道路桥梁、铁路、轨道交通、民航机场、港口航道等项目。

⒉ 能源保障：总投资额1亿元以上的能源和新能源等项目。

⒊ 城乡建设：总投资额1亿元以上的供水、供气、电力通信等市政设施项目和环境保护、生态治理等项目。

（二）产业发展项目，主要包括农林水、工业及高新技术产业、现代服务业三类。

⒈ 农林水：总投资额5000万元以上的农业、林业、水利等项目。

⒉ 工业及高新技术产业：总投资额2亿元以上的装备制造、汽车及新能源汽车、电子信息、生物医药、新材料、航空航天、节能环保等项目。

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⒊ 现代服务业：总投资额5000万元以上的旅游、物流、商贸等项目。

（三）社会发展项目，主要包括总投资额5000万元以上的文化、教育、卫生、体育、社会保障、民生工程等项目。

第三章 前期计划

第十二条 各县（市、区）政府和市各有关部门于每年9月底前向市前期办提出申请列为下的市重大前期项目。中央、省在金单位投资项目可由项目业主单位直接报送。

第十三条 申请列入市重大前期项目，应提交下列材料：

（一）书面申请报告；

（二）项目基本情况，主要包括项目名称、项目业主单位、主要建设内容、建设规模、拟建地址、估算总投资及资金来源等内容；

（三）项目已完成的选址、用地、环评等前期工作情况及资料；

（四）项目前期工作计划目标；

（五）项目联系人及联系方式；

（六）其他需要说明的情况。

第十四条 市前期办根据全市经济社会发展目标、重大建设项目界定标准对各单位申报的重大建设项目进行统筹筛选，并征求各县（市、区）政府和市有关部门意见后，于每年10月底前提出下全市重大建设项目前期工作推进计划草案。市重大前期项目计划草案经市重大建设项目前期工作协调小组会议（“6+X”会议）审议后，报经市人民政府批准后下达。

第十五条 已列入省重大前期工作计划的项目即为市重大前期项目。

第十六条 根据执行情况，市重大建设项目前期工作协调小组每年7月份对重大建设项目前期工作推进计划进行一次调整。

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第四章 前期推进和管理

第十七条 按照国家、省和市项目管理有关规定，实行审批制、核准制和备案制的项目前期工作分别依照有关程序推进。

第十八条 建立项目前期工作联动机制。各级发改、经信、财政、国土资源、规划、环保、建设、水利等部门要加强相互沟通和衔接，确保各项前期工作有序推进。

（一）建立并联审批制度，按照“统一受理、提前介入、同步审查、限时办结”的要求，尽快办理相关手续，促进项目尽早开工。

（二）建立信息互通制度，各级各部门要将各自办理的项目审批、核准、备案和规划、土地利用、环境影响评价等文件及时相互送达，确保“无缝对接”。

（三）发改部门应进一步完善投资信息管理系统，建立健全市重大建设项目管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理和前期进展情况等内容。

（四）项目业主应及时向有关部门反馈项目审批、征地、房屋征收过程中存在的困难和问题，相关职能部门应及时进行协调和处置。

第十九条 重大建设项目前期工作实行月度报表制度。各县（市、区）、市有关部门和项目业主应在每月3日前向市前期办报送上一个月重大建设项目前期工作月度报表及相关情况，由市前期办汇总审核后予以通报。

第二十条 加强重大建设项目前期工作的协调。由市前期协调小组定期和不定期召开项目前期工作例会，研究解决前期工作中的问题，加强项目前期工作的沟通、协调和管理。必要时，由市人民政府召开重大建设项目前期工作协调推进会议，研究解决前期工作中存在的重大问题，对下一阶段项目前期工作进行部署。

第二十一条 重大建设项目前期工作实行督查制度。市前期办协

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同市政府督查室及其他相关部门对重大建设项目前期工作情况进行月度通报，并实行季度定期督查和不定期督查，切实推进项目前期工作进度。

第五章 前期经费

第二十二条 经市人民政府批准并纳入市重大项目前期工作计划的重大政府投资项目，其前期工作经费由各级财政负责保障。

第二十三条 市财政安排的重大建设项目前期工作经费按照“确保重点、专款专用”的原则，主要用于对全市和市区经济社会发展有重大影响的政府投资项目。有企业法人的经营性项目和有其他前期经费来源的项目，市财政原则上不安排前期工作经费。

（一）纳入市重大建设项目前期工作计划的项目，负责前期工作的市有关部门或业主单位于每年11月底前向市财政部门上报下一前期工作经费预算草案，财政部门会同市前期办审核后，提出市本级下重大项目前期工作经费预算初审意见。

（二）重大建设项目前期工作经费预算经市人大批准后执行。项目业主单位或其他责任部门根据工作进度提出拨款申请，报财政部门审核后拨付。经费的拨付实行财政直接支付管理制度。

第二十四条 前期工作经费主要用于项目规划（方案）研究、预可行性研究、项目建议书、可行性研究、设计、咨询、项目报批等。

第二十五条 已落实建设资金的项目，不再申报前期工作经费。已拨付的前期工作经费纳入项目总概算核算。

经论证后决策不实施的重大建设项目已支出的前期工作经费，由前期工作经费使用部门（或单位）提出申请，经财政部门审核后，报政府审批核销。

第二十六条 重大建设项目前期工作经费必须做到专款专用，不得串项、挪用，并自觉接受财政、审计、监察等相关部门的监督和审

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查。对存在违法违纪行为的，按照有关规定追究相关责任人的责任。

第六章 考核奖惩

第二十七条 重大建设项目前期工作实行目标责任考核制度。重大建设项目前期工作纳入市政府对县（市、区）和市有关部门工作目标责任制考核范围。考核的主要内容：

（一）列入省、市重大前期项目的情况；

（二）市重大项目前期工作目标任务完成情况；

（三）前期工作机构、制度、经费和项目库建设情况；

（四）重大建设项目前期工作协调、推进等情况。

考核工作由市前期办负责组织，具体办法另行制定。

第二十八条 建立重大建设项目前期工作考核奖惩制度。依照考核结果，市人民政府对推进重大建设项目前期工作中措施有力、成绩突出的部门或单位给予表彰；对无故造成工作拖延、未能按照计划进度要求完成重大项目前期工作目标任务的部门或单位给予通报批评。

第七章 附 则

第二十九条 本办法实施后，原•金华市人民政府办公室转发市发展改革委等部门†金华市区重大投资项目前期工作协调制度‡的通知‣（金政办发„2005‟80号）同时废止。

第三十条 本办法在发布30日后施行。

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第四篇：建设项目前期工作流程

一、项目立项阶段

1、编制可研报告

2、绘制现状地形图

3、制作可研设计方案（在方案中需明确住宅、商业、地下车库等各类型房屋大致面积）

4、向国土局申请项目用地的公示（此项工作需准备拆迁评估报告及土地房屋资产评估报告两个报告）

5、进入土地公示程序后及着手准备地质灾害评估报告及水土保持方案两个材料，用于土地竞标成功后办理使用权证时使用。

6、签订国土出让合同并办理使用权证

7、签订出让合同后及可在发改委办理建设项目立项备案登记。

二、方案设计审批阶段

1、向规划部门申请《项目选址意见书》及规划红线

2、制作项目方案设计

3、方案设计规划预审

4、规划核面积出具《面积核量报告书》

5、方案设计规划审批

6、方案设计消防、绿化、环保、人防并联审批

7、取得方案设计审批意见及《建设工程规划用地许可证》

三、初步设计审批阶段

1、制作项目初步设计

2、方案设计审批完毕后即可开始申请临时施工用水、用电

3、规划核面积出具《面积核量报告书》

4、初步设计建委审批

5、初步设计消防、防雷、绿化、人防、市政审批

6、取得初步设计审批意见书（项目用地内有树木需移栽的在初设审批过程中可同时在园林局申请树木移栽登记备案）

7、申请《建筑工程规划许可证》（土石方）

8、申请《建筑工程施工许可证》（土石方）（有此证后可开始做地基及地下部分建筑）

四、施工图审批阶段

1、制作施工图

2、施工图审查备案

3、规划核面积出具《面积核量报告书》

4、勘测院按施工图放线

5、申请《建筑工程规划许可证》（建筑）

6、施工单位招标备案

7、开工前质监、安监报检

8、核算并缴纳配套费用和项目资本金等各项费用

9、申请《建筑工程施工许可证》（建筑）

10、在开始制作施工图时即可开始申请施工用水、用电

11、在项目修建过程中申请安装水、电、气、通信、闭路等配套设施

五、竣工备案阶段

1、规划验线核实房屋面积

2、国土测面积并出具测量报告（用于办房产证）

3、消防竣工验收

4、绿化竣工验收

5、环保竣工验收

6、防雷竣工验收

7、市政竣工验收

8、竣工资料备案

第五篇：建设项目前期工作程序文件

项目前期建设程序

一

立项文件

项目建议书及审批意见或前期工作通知书

可行性研究报告（及附件）及审批意见

关于立项有关的会议纪要、领导讲话、专家建议文件等

调查资料及项目评估研究材料等

二

建设用地、征地、拆迁文件

选址申请及选址规划意见通知书

用地申请报告及县级以上人民政府城乡建设用地批准书

拆迁安置意见、协议、方案等

建设用地规划许可证及其附件 5

划拨或租用建设用地文件 6

国有土地使用证

三

勘察、测绘、设计文件

工程地质勘察报告 2

环评报告、节能报告

灾害评估报告（水文地质勘察报告、自然条件、地震调查等）4

建设用地钉桩通知

地形测量和拨地测量成果报告 6

初步设计图纸和说明、初设概算 7

初步设计审查意见及批复

有关行政主管部门(人防 环保 消防 交通 园林 市政 文物 通讯 保密 河湖 教育 白蚁防治 卫生等)批准文件或取得的有关协议

施工图及其说明

设计计算书及政府有关部门对施工图设计文件的审批意见

四

招投标文件及合同管理

招标代理公司比选文件、合同

招标文件及工程量清单编制及文件备案、审批

勘察设计投标文件及承包合同

4

施工投标文件及承包合同

工程监理投标文件及委托合同 6

以上招标的评标报告及合同备案 7

地勘单位资质及合同 8

环评单位资质及合同 9

地质灾害评估单位资质及合同 10

BOT经营合同

其他与工程相关的单位资质及合同

五

开工审批文件

建设项目列入计划的申报文件、批复文件或计划项目表

规划审批申报表及报送的文件和图纸

建设工程规划许可证及其附件

建设工程开工审查表

建设工程施工许可证

投资许可证、审计证明、缴纳绿化建设费等证明 7

工程质量监督手续

六

财务文件

工程投资估算材料

工程设计概算材料

施工图预算及中标单位工程量清单报价材料

施工预算

七

建设、设计、施工、监理机构及负责人

工程项目管理机构资质、项目部及负责人名单

工程项目设计机构资质、项目部及负责人名单

工程项目监理机构资质、项目部及负责人名单

工程项目施工机构资质、项目部及负责人名单

其他与工程相关的单位及人员名单