公务员考试申论常见应用文体写作指导—通知[合集五篇]

第一篇：公务员考试申论常见应用文体写作指导—通知

通知的含义、类型、结构及范文

通知是用于批下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文、发布规章、传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项、任免和聘用干部的一种公文。通知具有广泛性、周知性、时致性。

通知的特点：

1、知照性。通知的主要功能在于知照。

2、广泛性。通知的广泛性表现在多方面。

3、时效性。通知有一定的时效要求。

一般可分为五种：

一是指示性通知。用于直接发布行政法规和对下级某项工作的指示、要求。带有强制性、指挥性和决策性。

二是批示性通知，又称转发性通知。领导机关用批转、转发的方式发布某些法规，要求下级贯彻执行。批转下级机关送来的工作报告、建议、计划等，以及沟通情况，指导工作。

三是周知性通知。多用于上级机关向下级机关宣布某些应知事项，不具有强制性。

四是会议通知。用于对上级或平级。

五是任免通知。上级机关对任免的人员用通知的形式告知下级机关。

通知一般由标题、正文和落款三部分组成。

（1）标题。通常有三种形式，一种是由发文机关名称、事由和文种构成；一种是由事由和文种构成；一种是由文种“通知”作标题。

（2）正文。由开头、主体和结尾三部分组成。开头主要交代通知缘由、根据；主体说明通知事项；结尾提出执行要求。在写正文之前，要在标题之下、正文之上顶格写出被通知对象的名称，在名称后加冒号，或将名称以“抄送”形式写于最后一页的最下方。

（3）落款。写出发文机关名称和发文时间。如已在标题中写了机关名称和时间，这里可以省略不写。

【例文一】批转性通知

国务院关于批转国家税务总局关于

加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作意见的通知

国发〔1997〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作的意见》，现转发给你们，请遵照执行。

加强个体、私营经济税收征管，强化查帐征收工作是规范个体、私营经济管理，促进个体、私营经济健康发展的重要措施。各级人民政府要高度重视，切实加强领导，协调税务、工行政管理、公安和金融等有关部门，积极稳妥地做好这一工作，并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。国家税务总局要结合深化税收征管改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。各有关部门要相互支持、密切配合，确保这项工作的顺利进行。

本通知的具体实施意见，由国家税务总局会同有关部门制定。本通知的贯彻执行情况，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应于七月底前报告国务院，同时抄送国家税务总局。

附件：关于加强个体私营经济税收征管理化查帐征收工作的意见（略）

国务院

一九九七年二月十八日

【例文二】转发性通知

*省人民政府办公厅转发《国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知的通知》

陕政办发〔1997〕41号

各市、县（区）人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

现将《国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知》（国办发明电〔1997〕28号）转发给你们，请认真遵照执行。

国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

目前，非法倒买倒卖人民币的问题比较严重，影响了人民币的正常流通，破坏了人民币的信誉。为加强对人民币的管理，打击非法买卖人民币的行为，根据《中华人民共和国中国人民银行法》有关规定，经国务院批准，特作如下通知：

一、禁止非法买卖流通人民币（包括纪念币，下同）；经营已退出流通的人民币，必须经中国人民银行批准。

二、未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得装帧和经营装帧的流通人民币。

三、违反以上规定的，视情节轻重，由工行政管理部门没收一定物及非法所得，并按有关规定予以处罚。

四、各金融机构及其从业人员不得利用职务之便支持、参与人民币的非法买卖活动，对违反规定的要从严惩处。

五、对在中国境内非法买卖外国货币的，比照上述规定办理。

国务院办公厅

一九九七年七月四日

【例文三】颁发性通知

关于颁发《〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》的通知

劳部发〔1994〕66号

各省、自治区、直辖市劳动、人事（劳动人事）厅（局），国务院各部委、各直属机构：

根据《国务院关于职工工作时间的规定》的实施办法》，我们制定了《〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》。现发给你们，请遵照执行，并将执行中的经验和问题按两部的职责范围，分别报送。

附件：《国务院关于职工工作时间的规定》

劳动部人事部

一九九四年二月八日

附件：《国务院关于职工工作时间的规定》的实施办法

（略）

【例文四】指示性通知

国务院办公厅关于解决民办教师问题的通知

国办发〔1997〕32号

一九九七年九月七日

民办教师是我国中小学教师队伍的重要组成部分。长期以来，广大民办教师为发展我国农村教育事业做出了重大贡献。党中央、国务院十分重视和关心民办教师，提出了“争取到本世纪末基本解决民办教师问题”的目标，这是党中央、国务院推进农村教育发展的一项重大决策，是加强农村学校教师队伍建设、保“两基”、促“两全”的重大举措。为保证这一目标的顺利实现，经国务院同意，现将有关问题通知如下：

一、统筹解决民办教师问题实行地方责任制，各有关部门积极配合。各级人民政府要高度重视，加强领导，按照国家总体规划，结合本地实际情况，抓紧制订本地区统筹解决民办教师问题的具体实施计划。请各省、自治区、直辖市将当地的具体实施计划于12月底前报送国务院办公厅并抄送国家教委、人事部、国家计委和财政部。

二、解决民办教师问题的工作要在加强管理，提高素质，改善待遇的同时，全面贯彻实施“关、转、招、辞、退”的方针，分区规划，分步实施，逐年减少民办教师数量，力争到本世纪末基本解决民办教师问题。提倡和鼓励有条件的地区提前解决民办教师问题“九五”期间全国解决民办教师问题工作的分年度目标是：1997年民办教师占全国中小学教师的比例从1996年的17%减少到12%。1998年比例减少到7%，1999年比例减少到3%，2000年基本解决民办教师问题。

三、坚决关住新增民办教师的口子，任何地区、单位都不得以任何理由新增民办教师。国家承认的民办教师仅限于持有县级以上教育行政部门发放的“民办教师任用证“，并在省级考证行政部门备案的民办教师。省级人民政府原规定国家承认的民办教师的截止时间不得改变。

四、要有计划地将合格民办教师转为公办教师。“九五“期间，国家每年安排20万人左右专项指标，至2000年4年共计80万人。国家专项指标于每年年初下达，当年有效。各地在逐年落实国家专项指标的同时，根据需要与可能，在不突破国家下达给本地区当年度“农转非”计划和增人计划的前提下，要尽可能安排一部分配套指标用于该项工作。要坚持考核、考试相结合。考核要以思想品德、工作能力、教学水平和对农村教育事业的贡献为主；考试要以相关学科为主，要根据当地和民办教师的实际情况，对长期从事民办教师工作，在边远地区、贫困山区任教多年，担任学校教学领导工作，以及教学成绩突出等的民办教师制定一定的免试政策。各省、自治区、直辖市要根据本地区实际情况，编制分年度计划，并于每年10月底前将下一年度计划报送人事部、国家计委和国家教委。

五、进一步扩大师范学校定向招收民办教师的数量，全国中等范学校每年定向招收民办教师的数量要达到中师招生总数的20%以上，有条件的地区要争取达到30%以上。全国平均每年定向招收民办教师3—4万人，4年合计约14万人。

六、要坚决辞退不合格民办教师，辞退不合格的民办教师由县级教育行政部门批准。对辞退人员，地方政府要根据教龄等情况给予一次性的生活补贴。

七、各地要按照国家教委、国家计委、人事部、财政部联合下发的教人〔1992〕41号文件精神，建立民办教师保险福利基金，改进民办教师离岗退养办法，使年老病残民办教师的生活得到保障。有条件的地区，对离岗退养的民办教师可参照公办教师退休的有关规定执行。

八、要采取有效措施落实《教师法》中民办教师与公办教师同工同酬的规定。进一步贯彻教人〔1992〕41号文件精神，在调整公办教师工资时，相应增加民办教师工资。民办教师较多的地区，在一定时期内，可实行以县为单位的民办教师国家补助费总额包干制，减少民办教师不减补助费，节余部分专项用于提高在职公、民办教师工资待遇。农村教育费附加应首先保证支付民办教师统筹工资。

九、为确保民办教师转为公办教师后安心本职工作，各地要加强管理，采取积极有效的措施，使他们稳定在急需的教学工作岗位上，为农村教育事业继续做出贡献。

十、在政府的统一领导和统筹协调下，教育、人事、计划、财政、公安等部门要分工协作，密切配合，相互支持，做好解决民办教育问题的实施工作。各有关部门要把统筹解决民办教师问题纳入本部门的工作规划和年度工作计划，共同研究，认真安排，坚决杜绝这项工作中的不正之风，确保党中央、国务院确定的“本世纪末基本解决民办教师问题”目标的实现，推动我国农村教育事业的发展。

【例文五】事务性通知

*市人民政府办公厅关于加快调整城镇供水、防汛工作业务分工的通知

市政办发〔1996〕210号

一九九六年十二月十一日

根据《*省人民政府办公厅关于调整城镇供水，防汛工作业务分工的通知》（×政办发〔1996〕81号）精神，市政府要求认真做好我市的调整工作，现就有关问题通知如下：

一、充分认识调整城镇供水，防汛工作业务分工的作用。多年来，我市城乡供水和防汛工作体制一直是城镇区域内由城建部门管理，区域外由水利部门管理。这种管理权限上的分割，已经不能适应我市经济、社会发展和人民生活的需要。随着“甘露工程”的实施和防洪保安专项资金的征收，水利部门用于供水工程和防洪工程建设的投入将有较大的增加。鉴于此，省人民政府决定将城镇供水和防汛业务划归水利部门管理。这不仅有利于实现城乡供水，城乡防汛工作的统一管理，也有利于资源的综合开发和有效保护，而且必将有力地推动城镇供水和防汛基础设施建设，增强供水、防汛能力。以于发问人民生活、保障和推动县或经济发展，都具有十分重要的意义。

二、按照省政府通知精神，我市高速的范围是六县和*区。上述区县负责城镇共水、防汛工作机构的人员、资产、债权、债务、技术档案等整体移交水利部门管理。移交后，城镇供水建设、生产经营管理以及防汛工程建设、维护，统一由水利部门负责。

各级政府要将城镇供水设施建设、防汛工程建设纳入城镇建设的总体规划。城市建设部门对水利部门实施水源工程建设、供水管网建设、防汛工程建设的新建、改建和扩建等工程项目应给予大力协助，积极扶持城镇防汛和供水事业的发展。财政及城市建设部门原来用于县城供水建设、防汛工程建设的城市建设配套费和政策性和补贴等资金，继续用于县城供水和防汛工程建设，并随财力的增长和防汛、供水工程建设规模的增大，每年应有所增加。

三、城镇供水、防汛工作业务分工移交由区县政府牵头，成立移交工作领导小组。由政府办、水利局、城建局、审计局、国有资产管理局、劳动人事局及相关银行等部门参加，具体负责移交工作的实施。

四、为了确保城镇供水、防汛工作业务分工调整平稳有序地进行，人员的移交由劳动人事部门牵头，1996年4月8日（省政府第六次常务会议作出移交决定之日）报表数为准。移交程序按国有资产移交办法执行。

五、城镇供水、防汛工作业务调整后，水利部门要加管理，合理调整供水水价，不断提高效益，把供水产业尽快推向市场。同时，还要搞好城镇供水、防汛工程规划、设计工作，全面促进城镇供水、防汛工程的建设和管理。

【例文六】任免通知

*市人民政府关于*×等职务任免的通知

市政发〔1997〕105号（1~5）

一九九七年七月十二日

市人民政府决定：

*×，*×任*市人民政府市长助理；

免去**×市人民政府市长助理职务；

*×任*市人民政府办公厅主任；

免去**×市人民政府办公厅主任职务；

免去**×市房产管理局副局长、*市住房制度改革委员会办公室副主任（正局级）职务；

免去**×市土地管理局副局长职务

免去**×高新技术产业开发区管委会副主任、*高科（集团）总公司副总经理职务。

【例文七】会议通知

国务院关于召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步调动全国人民改革开放和建设社会主义的积极性，更好地完成党的十四大提出的各项任务，国务院决定，1995年“五一”国际劳动节前夕召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会，表彰全国各行各业、各条战线在改革和建设中做出突出贡献的先进个人。现将有关事项通知如下：

一、表彰范围

这次大会拟表彰全国劳动模范和先进工作者3000名。表彰范围是：1989年以来，在改革开放、经济建设、工农业生产和各项社会事业中做出突出贡献的工人、农民、专业技术人员、管理人员、机关工作人员及其他人员。

二、组织领导

（略）

三、工作要求

评选、表彰全国劳动模范和先进工作者是我国各族人民政治生活中的一件大事，为切实做好这项工作，各省、自治区、直辖市人民政府和各有关部门，一定要加强领导，认真做好表彰大会的筹备工作。评选全国劳动模范和先进工作者，要面向基层，面向经济建设第一线。要评选坚持党的基本路线，一贯勤勤恳恳、任劳任怨、改革创新、杰出的先进人物。妇女、少数民族应占一定比例。通过评选活动，广泛宣传各行各业先进人物的模范事迹和崇高精神，动员广大群众以先进模范人物为榜样，努力工作，为夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利而努力奋斗。

劳动模范和先进工作者评选条件、评选方法、评选数额分配等事项，由筹委会另行通知。

国务院

一九九四年四月二十七日

【例文八】培训班、研修班通知

关于举办公文处理和公文写作高级研修班的通知

为认真贯彻执行中办《党的机关公文处理条例》和国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》，提高有关领导和办公室人员公文处理和公文写作能力，更好地适应办公室工作规范化、制度化、科学化的新要求，我中心经与*市委办公室议，拟自2000年4月起连续在*市举办“高级研修班”，现将有关事项通知如下：

一、研修主题：

办公室公文处理和公文写作规范化。

二、主要内容：

1、《中国共产党机关公文处理条例》、国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》专题讲座；

2、公文处理规范化；

3、公文写作规范化；

4、当前秘书工作发展的形势、任务和要求；

5、现代秘书工作网上办公。

三、开班时间：

第一期2000年4月23日——27日

第二期2000年5月21日——25日

第三期2000年6月25日——29日

四、参加对象：

1、各级党委、政府办公厅（室）有关领导及文秘工作人员；

2、国有大型企业办公室领导及文秘工作人员；

3、事业单位、社团组织办公室领导、文秘及业务人员。

五、主讲教师：

1、中央国家机关有关公文写作、公文处理的领导与专家；

2、有关高等院校、研究机构专门从事公文教学和研究的教授。

六、费用标准：

1、培训费：600元/人，主要用于授课费用、教学场地租金、教学器材、教材费用及其他会务开支；

2、食宿统一安排，费用自理；教学实习自愿参加，费用另收。

七、承办单位和报名方法：

三期研修班均由*市委办公室承办。

报名人员请认真填写好《报名回执表》，并于2000年3月30日前寄到或传真至*市委办公室。

邮编：541000

联系电话：0773—2828575 0773—2848567（兼传真）

联系人：*×

八、培训报到地址：

*市委办公室，即：*市榕湖南路5号漓江村酒家。

联系电话：0773—2861985

**秘书科学技术研究中心联系人：*

联系电话：010—68929792（兼传真）；

附件：全国公文处理和公文写作高级研修班报名回执表（略）

**秘书科学技术研究中心办公室

二0000年三月八日

【例文九】报到通知

报到通知 同志：

热忱欢迎您在百忙之中挤出时间参加研讨会，现将有关报到事项通知如下：

一、报到时间：

2000年3月20日全天报到，并安排接站。

乘飞机的代表请于3月19日前将所乘航班告会务组；

乘火车的代表请于3月17日前将所乘车次告会务组。

二、报到地点

云南省昆明市南疆宾馆（地址：昆明市东风西路241号）

三、联系人及电话

会务组电话：0871—3542808（兼传真）0871—6681799 0871—6726024

联系人：*× *

四、请速将出席会议的人员名单报：**秘书科学技术研究中心

联系人：*

第二篇：2012年公务员考试申论写作文体指导

2012年公务员考试申论写作文体指导 申论试题的题型大体上可以分为四种：一是概括题;二是对策题;三是分析题;四是申论文章的写作，多为议论文。四类题型中，申论文章的写作占总分的40%，也就是40分。因此，写好申论文章对与考生最后的成绩具有非常大的影响。

如何才能写出一篇高质量的申论文章呢?首先，申论文章文体的选择是至关重要的。当前申论文章的文体要求大都是议论文，对议论文加以细分，可以分为三种重要的文体：一是策论文，侧重于提出问题、分析问题、解决问题;二是政论文，侧重于对某项政策的意义和目的分析;三是评论文，侧重于阐述各种不同的观点。三种文体各有千秋，选择哪种文体进行写作要综合考虑多方面的因素：

一、申论考试大纲。它主要考察考生四个方面的能力：阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。特别是“解决问题能力”要求考生能够运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。所以，文体选择策论文更符合大纲的要求。

二、考生自己的实际情况。考生各自的情况有所不同，选择文体时，要尽量选择自己比较擅长的。考生理论水平比较高，对党和政府的各项政策比较熟悉，那么选择政论文能很好的表现出考生的政策理论水平，从而取得不错的成绩。

三、依据材料。申论试题中的材料是申论考试的根基，考生答题时一定要以材料为本，选择文体也不例外。考生答题时可采用“三遍四步法”去分析材料，搞清每段材料的中心思想、关键信息等，在此基础上进行分类整合。如果对策性材料较多，那么文体选择策论文，在写作时就会有更多的材料和信息供参考。其他两种文体也是同样的道理。

四、题目的要求。当前的申论考试中，对文体的要求一般只是笼统的要求写一篇议论文，但也不能排除出现在个别的试题中明确要求写策论文、政论文或者评论文。这时，考生的选择只有一个，就是按照题目的要求选择文章的文体。

公务员申论考试的命题在不断变化过程中，对于这些变化，考生要与时俱进，方能立于不败之地

第三篇：申论常见文体

倡议书写法

申论常见应用文体写作格式：倡议书

倡议书由个人或集体发出，作用是倡导某项活动，书写格式和一般书信大致相同，由标题、称呼、正文、结尾、落款五部分组成。

1、标题。标题一般直接写“倡议书”三个字，也可以由倡议内容和文种名共同组成，如《关于ⅹⅹ的倡议书》。

2、称呼。写称呼是为了明确倡议的对象，一般要依据倡议的对象而选用适当的称呼，如，“亲爱的同学们”“广大的青少年朋友们”等。也可不用称呼，而在正文中指出。

3、正文。这是倡议书的主体，可以分成两部分。第一部分要写明在什么情况下，为了什么目的，发出什么倡议，倡议有哪些作用、意义。倡议书的发出旨在引起广泛响应，只有交待清楚举行次倡议的目的，人们才会理解、信服并自觉地行动。第二部分写明倡议的体内容和要求做到的具体事项，如应开展怎样的活动、做哪些事情、具体要求是什么、价值和意义是什么等都必须一一写明。此外，倡议的具体内容最好分成条块写出，这样清晰明确、一目了然。

4、结尾。结尾要表示倡议者的决心和希望或者某种建议。倡议书一般不在结尾写表示敬意或祝愿的话。

5、落款。在右下方署名发出倡议的集体或倡议者的姓名，另起一行署上发出倡议的时间。

6、此外，还有注意事项：

（1）内容应当符合时代精神，切实可行，与国家的路线方针政策相一致；

（2）交代清楚背景、目的，有充分的理由；

（3）措辞贴切，情感真挚，富有鼓动性；

（4）篇幅不宜过长。

《申论》中“宣传纲要”的写作

【题解】

宣传纲要就是一种宣传方面的工作要点，属于应用文，在一些宣传公文中有所涉及。

【格式】

总体上包括标题和主体。

标题是“关于****的宣传纲要”，居中。

主体：

第一部分:交代清楚这份宣传纲要的背景，说明此宣传纲要所要宣传的活动以及发起活动的原因。

第二部分:交代宣传纲要的具体内容，包括指导思想、总体目标、宣传内容、宣传载体、宣传措施等方面。（其中指导思想、宣传措施必不可少。）

最后部分：发出鼓励或倡议。

【例文】

新时期民政工作宣传纲要

随着党的十七大精神的不断深入贯彻落实，民政工作的地位和作用越来越高，关注民生工作任务越来越重，社会影响力越来越大。为了让更多的的人重视民政、了解民政、关心民政、支持民政，全面提升民政工作水平，推进民政事业健康发展，使民政工作更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群体服务，为改革发展稳定的大局服务，加大民政工作宣传力度显得尤为重要。结合我市民政工作的实际,特制定新时期民政工作宣传纲要。

一、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为统领，坚持“为民解困”的民政工作宗旨，履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，以推进民政事业持续、快速、健康发展，打造“强势民政”为目标，倾力打造和谐社会建设的民政舆论阵地。

二、总体目标

在二年内，打造一个强势的民政宣传阵地。做到在新闻媒体上有一席之地，有栏目、有文章、有图像、有声音。在民政战线上有自已一块主阵地，有一支过得硬的宣传工作者队伍，形成一个上下贯通的宣传工作网络。

通过全方位、多层次的宣传工作，达到民政工作在各级党委、政府大局中有地位，在部门协调中有威信，在社会群众中有形象，在推进工作中有魄力，在系统内部中有自信。使民政工作得到各级领导的高度重视，得到社会各界的关注、理解和支持，不断提高民政部门的地位和作用，为树立良好的民政形象，打造强势民政，为建设和谐社会贡献更大力量。

三、宣传内容

1、围绕十七大精神的学习和贯彻落实，宣传党和国家有关民政工作的方针、政策、法律、法规。

2、围绕民政部门主管社会行政事务的职能，宣传民政部门履行工作职责情况，让社会充分了解民政工作。

3、围绕解决民生问题，宣传建立和完善社会保障体系建设情况。特别是各个单项社会救助制度建立的内容、操作过程和救助效果。

4、围绕解决特殊群体的基本需求问题，宣传加快社会福利和公共服务体系建设情况。

5、围绕支持国防建设，宣传拥军优抚安置工作情况。

6、围绕强化社会公共服务功能，宣传推进专项行政事务管理工作情况。

7、围绕民政救助资金的来源渠道，向各级政府宣传，保障弱势群体是各级政府的责任，以取得领导的重视。

8、围绕民政事业单位建设，宣传民政事业单位性质、职责、建设情况，让社会各界了解支持民政事业，整合社会资源，形成合力，推动民政事业单位的发展。

9、围绕民政部门各项工作的深入开展，宣传民政工作成就，宣传基层民政工作和在民政战线上涌现出来的先进集体和先进个人事迹。

10、围绕建设现代化民政，宣传建立民政信息化标准规范体系建设。

四、宣传载体

宣传载体是作好宣传工作的重要阵地，要创造条件，充分利用多种媒体，最大限度的营造宣传工作氛围，确保民政宣传工作的有效性和持续性。

（一）充分利用各大新闻媒体的作用，以开设专栏，跟踪报道等形式进行系列宣传。发挥《中国社会报》、《中国民政》、内蒙民政厅信息、民政厅网站的主力军作用，积极投稿占上一席之地。在《赤峰日报》争取一个栏目，在电台、电视台围绕各阶段民政中心工作开设新专栏，集中报道民政重点工作。

（二）建立赤峰市民政工作自己的宣传阵地，充分运用现代传媒手段，切实增强民政宣传媒体的社会影响力。一是在互联网上建立市民政局网站。二是出刊《赤峰市民政工作信息》、《赤峰市双拥通讯》。三是制做专题片、光盘、印制宣传书籍。

五、宣传措施

民政宣传阵地建设是一项系统工程，涉及到宣传媒体、宣传队伍、宣传手段等方方面面，必须引起各级民政部门的高度重视。

（一）提高认识，加强领导

要充分认识向社会宣传民政工作的重要意义。当前我国社会主义现代化建设的总体布局，已经由政治建设、经济建设、文化建设三位一体，发展成了政治建设、经济建设、文化建设、社会建设四位一体。必须站在新的历史起点上，要深刻认识到履行关注民生职责，需要强势宣传；发挥民政在社会建设和管理中的作用需要强势宣传；推动社会力量广泛参与民政需要强势宣传；提高民政的社会地位和形象，需要强势宣传。必须增强做好民政宣传工作的紧迫感、责任感和使命感，加强对民政宣传工作的领导和重视。各级民政部门要成立民政宣传工作领导小组，一把手亲自抓，要有专人负责。市民政局成立民政工作宣传领导小组,由汪洋局长任组长，李汉富纪检组长任副组长，各科科长为成员。领导小组下设办公室，胡艳琴科长任办公室主任。

（二）建立一支宣传工作者队伍

采取统一领导，分工协作的原则。市民政局各科室设定一名信息联络员，局直属单位确定一名宣传员，及时沟通，及时联系，并及时上报宣传信息。各旗县区民政局要把民政宣传工作领导小组、办公室、宣传员落到实处，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成一个上下贯通的宣传工作网络。

（三）宣传工作与业务工作统筹规划，统筹安排

各级民政部门要把宣传工作列入民政工作整体规划，和民政各项工作统一安排，统一落实。把民政宣传工作列入民政工作目标考核内容，年底一并考核。全市建立民政宣传工作评比制度，表彰在民政宣传工作中做出成绩的先进集体和个人。

《申论》中“公开信”的写作

【题解】

公开信是常用文体之一。

在发生重大事件的时候，国家政府机关给有关单位、集体、个人发出公开信。

在重大的节日来临的时候，政府机关、上级机关给全国人民、下级机关发出公开信。

举行重要的纪念活动时，领导机关或群众团体发给有关单位或个人的公开信。

针对社会上出现的某些问题或现象，领导机关、群众团体、个人给有关单位发公开信。

在不明确具体的收信对象究竟是谁的时候发布公开信。

【分类】

公开信的分类依据所使用的场合来划分可以分为如下几种：

1.在重大的事件、活动或节日里所发的公开信

这种公开信一般发给同这些重大的事件、活动或节日有关的单位、集体或个人。一般这类公开信有问候、表扬、鼓励的作用。如《“六一”儿童节致全国少年儿童的公开信》。

2.针对某一问题的公开信

这类公开信或针对某些社会上存在的严重问题，诸如歪风邪气、贪污腐败或出现的一些新的问题而发给有关对象的公开信。这种公开信或批评或表扬或建议，其目的都是为了抑恶扬善，弘扬正气。

3.私人信件在特殊情况下被作为公开信发表

这类信件一般不知道收信方的详细地址、情况，但又需发给对方，所以要以公开信的方式发表在报刊、电台上。如路遇好人好事须表示感谢，偶遇不正之风须进行批评帮助的。有的是虽知对方的详细情况，但由于其它客观的条件所限不能发给对方的。如祖国尚未完全统一的情况下，大陆同胞给台湾乡亲的信，国外侨胞给祖国人民的信等。

【特点】

1、公开信的公开性

公开信无论是写给亿万群众或是写给某一单位或个人，其突出的特征就是它的公开性。几乎所有的公开信都可以登在报刊上，也可以在广播电视上播映。

2、公开信的思想教育意义

公开信的内容一般都具有普遍的思想教育意义，它可以引导人们学习榜样，痛斥歪风邪气，树立正确的思想和对待问题的正确看法。

【格式】

公开信的结构与倡议书的格式基本相同：

标题、称呼、正文、结尾、落款。

（一）重大节日活动针对相关人群公开信的写法与内容

1.标题

这类公开信的标题一般由发文双方名称和发文原因共同组成。如《共青团中央关于提倡婚事新办给全国共青团员、青年朋友们的一封信》。

2.称呼

这类公开信的称呼针对发信对象和发信方式的不同，有的写集体的称呼，有的写个人姓名。要写在第一行，顶格，称呼后加冒号。

3.正文

称呼后另起一行，空两格写正文。这类公开信的正文一般要包括以下一些内容：

（1）写些表示关怀、问候和祝愿的话。把发文单位、机关的良好祝福带给这些受信的群众 或单位个人。

（2）真情实意地赞颂收信人品德、成绩、贡献及其影响，使收信人在这种特殊的气氛下感到鼓舞和自豪。

（3）发文机关、单位进一步提出勉励和希望、要求，使受信人可以不骄不躁，发扬优势，继续奋斗，为社会和他人做出更大的贡献。

（4）以饱满、热烈的感情发出号召。再次表示真挚的祝福和希望。

4.结尾

结尾一般写上一些表示敬意和祝愿的话语即可。

5.落款

落款即在全文结束后，在右下方署上发文单位或个人的称呼姓名，署明成文日期。

（二）针对具体问题的公开信的格式内容

1.标题

通常这类公开信的标题也由发信双方及发信事由与文种名构成。文种名有时简略为“一封信 ”。如“××关于××给×××的一封信”。

有时这类公开信题目也可只由受文者和文种构成。如“×××给×××的一封信”。

《申论》中“意见”的写作

【题解】

意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。

【特点】

权限：党政机关的规定文种；

适用范围：对重要问题提出见解和处理办法；

种类：规划性意见/实施意见/具体工作意见；

行文方式：上行，下行，平行文；

处理要求：上行文的，上级应该对报送的意见作出处理或给予答复；平行文的仅供对方参考；下行文的若是有明确要求的遵照执行否则参照执行。

意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。

【格式】

意见的正文一般由开头、主题、结尾组成。

开头，概括性说明制定意见的缘由，目的或依据。常用“现提出如下意见”作为承启语转入意见的主体部分。

主体，主体部分解决“如何认识”和“如何解决”这两个问题。结构安排上应先写原则性指导意见，后写具体性指导意见；先写理论性认识，后写解决办法。内容较多篇幅较长的意见，可以用序号或小标题形式排列，以使结构更清晰明朗。

结尾，上报的意见，结尾可提出请求批转的要求，如“以上意见如无不妥，请批转各地（单位）执行。”下发的意见一般要求下级结合实际情况贯彻执行，有的还可以提出在贯彻执行中遇到的困难和问题及时上报或结合本单位实际情况制定具体实施方案的要求。

【例文】

国务院关于加强法治政府建设的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，现提出以下意见。

一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求

1.加强法治政府建设的重要性紧迫性。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。《纲要》实施6年来，各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。

2.加强法治政府建设的总体要求。当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力

3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

4.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。

5.建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

三、加强和改进制度建设

6.突出政府立法重点。要按照有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法与制度建设。重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法。对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重中之重，集中力量攻关，尽早出台。

7.提高制度建设质量。政府立法要符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾，切实增强法律制度的科学性和可操作性。严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。除依法需要保密的外，行政法规和规章草案要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在政府立法中的作用。法律法规规章草案涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见；相关部门要认真研究，按要求及时回复意见。加强政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，涉及重大意见分歧、达不成一致意见的，要及时报请本级人民政府决定。坚决克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾向。积极探索开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作。加强行政法规、规章解释工作。

8.加强对行政法规、规章和规范性文件的清理。坚持立“新法”与改“旧法”并重。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。

9.健全规范性文件制定程序。地方各级行政机关和国务院各部门要严格依法制定规范性文件。各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。探索建立规范性文件有效期制度。

10.强化规章和规范性文件备案审查。严格执行法规规章备案条例和有关规范性文件备案的规定，加强备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。要重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的规章和规范性文件的备案审查工作。建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。对公民、法人和其他组织提出的审查建议，要按照有关规定认真研究办理。对违法的规章和规范性文件，要及时报请有权机关依法予以撤销并向社会公布。备案监督机构要定期向社会公布通过备案审查的规章和规范性文件目录。

四、坚持依法科学民主决策

11.规范行政决策程序。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。

12.完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。

13.加强重大决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

五、严格规范公正文明执法

14.严格依法履行职责。各级行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批，推进政府职能转变和管理方式创新。着力提高政府公信力，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定；行政机关参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。

15.完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。县级以上人民政府要建立相关机制，促进行政执法部门信息交流和资源共享。完善执法经费由财政保障的机制，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。

16.规范行政执法行为。各级行政机关都要强化程序意识，严格按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。健全行政执法调查规则，规范取证活动。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。严格落实行政执法责任制。

六、全面推进政务公开

17.加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政府全部收支都要纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况都要公开透明。政府信息公开要及时、准确、具体。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。

18.推进办事公开。要把公开透明作为政府工作的基本制度，拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。要规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

19.创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。

七、强化行政监督和问责

20.自觉接受监督。各级人民政府和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，县级以上人民政府要主动向同级人大常委会专题报告。拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。

21.加强政府内部层级监督和专门监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要全面履行法定职责，积极推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。

22.严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

八、依法化解社会矛盾纠纷

23.健全社会矛盾纠纷调解机制。要把行政调解作为地方各级人民政府和有关部门的重要职责，建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。

24.加强行政复议工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。加强对复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任。探索开展相对集中行政复议审理工作，进行行政复议委员会试点。健全行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。完善行政复议与信访的衔接机制。

25.做好行政应诉工作。完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

九、加强组织领导和督促检查

26.健全推进依法行政的领导体制和机制。地方各级人民政府和政府部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作。县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入地方各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

27.强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。各级人民政府及其部门要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置。行政首长要对本地区、本部门依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。县级以上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况。

28.加强法制机构和队伍建设。县级以上各级人民政府及其部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。

29.营造学法尊法守法的良好社会氛围。各级人民政府及其部门要采取各种有效形式深入开展法治宣传教育，精心组织实施普法活动，特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力推进法治社会建设。

各地区、各部门要把贯彻落实本意见与深入贯彻《纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）紧密结合起来，根据实际情况制定今后一个时期加强法治政府建设的工作规划，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，确定工作重点，扎扎实实地推进依法行政工作，务求法治政府建设不断取得新成效，实现新突破。

国 务 院

二○一○年十月十日

汇报提纲

汇报提纲是总结的一种形式，是党政机关、企事业单位、群众团体，向上级领导机关或领导人汇报工作时所使用的一种应用文，涉及内容广泛，应用也非常广泛。

(一)汇报提纲的分类

汇报提纲的内容主要是反映某项工作在一定阶段的进展情况，或者是贯彻执行某项政策、法令、指示的情况。一般分三大类：

一是用于向前来视察、检查工作的上级领导汇报;

二是主动向上级领导全面汇报工作或定期向直接上级书面报告工作;

三是就某一项重点工作向上级领导汇报，以求解决的方案。

汇报提纲并非仅用于向上级汇报，还常常用于向群众汇报。

汇报提纲可以机关名义，也可以个人名义;可以是书面形式，也可以是口头形式，因事、因情、因境制宜。

(二)汇报提纲的结构及写作

汇报提纲包括标题、正文、署名及日期三个部分。

1.标题

一般有三种书写方式：

(1)事由加文种。

例如：

关于全国十运会筹备工作进展情况的汇报

长江电子科技股份有限公司关于未来几年企业发展的汇报

(2)听取汇报对象(机关或个人或会议)加文种。

例如：

向中组部汇报提纲

向温家宝总理汇报提纲

向扬子乙烯工程领导小组第四次会议汇报提纲

(3)经验总结式的标题。

例如：

着手当前 抢抓机遇 推进专业厂改制

放眼未来 谋求发展 争做行业小巨人

——关于为完成股份公司全年目标而奋斗的情况汇报

2.正文

这是汇报提纲的核心、重点、关键。要写明工作情况、经验体会、问题教训、今后打算，以及需要上级领导帮助解决的一些问题和建议，目的是让上级了解情况。因此，在汇报中不要作过于详细的叙述。

向本系统以外领导汇报，一般还有必要先简要介绍一下本机关(或企事业或群众团体)概况。汇报提纲的写作一定要注意重点突出，针对性强。要根据汇报对象写作，言简意赅，直接切入重点，切忌泛泛而谈，不着边际。

3.署名及日期

有写在正文右下方的，也有直接写在标题下的。

(三)真题范文

例：2009年黑龙江省各级机关录用公务员考试《申论》试卷(A)第一题

题目要求：

昆明市“4·22”**发生后，相关部门要将此情况向上级机关进行汇报，请你根据给定资料为其整理一份汇报提纲。要求：简明扼要，不超过500字。(30分)

参考例文：

关于我市4·22堵车**的情况汇报

××××

2008年××月××日2008年4月22日，我市发生了一起严重的堵车事件。事件发生后，我们立即展开调查，及时了解事件情况，现将具体情况汇报如下：

我市新出台的《昆明主城区内单位及小区道路转为城市公用道路方案》建议将39条单位及小区道路转为城市公用道路，北辰区政府按市建设局规划拟将北辰小区部分道路纳入北辰公交的实施计划。北辰小区业主认为此政策的出台不利于小区的生活环境。由于对新颁布的法规不满，4月22日下午1时到晚7时许，几百名自发组织的小区业主将昆明城区通往北市区的主干道——北京路和北辰大道交会处4个路口堵断，造成整个北市区交通瘫痪近4个小时，几十万市民被堵。警方采取强制措施后，道路得以疏通。

这次事件的发生，是由城市规划方案不够合理引发的。事件发生后，我们积极展开调查，与小区业主代表进行沟通，听取群众意见，安抚群众情绪，并督促有关部门高度重视这一问题，重新论证规划方案的合理性和可行性，在近期内将修改完善的可行方案交由我处。

在今后的工作中，我们将吸取此次事件的教训，改进工作方法，坚持以人为本的原则开展各项工作。

请示

一、请示的概念

请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示，对某项政策界限给予明确，对某事予以审核批准时使用的一种请求性的公文。

二、请示的特点

1。陈请性

请示是向上级机关请求指示和批准的公文，行文内容是陈请上级对某件事作指示或批复，具有请求性。

2。期复性

请示的行文目的是请求上级批准，解决某个具体问题，要求作出明确答复，具有期复性。

3。超前性

请示行文时机具有超前性，必须在事前行文，等上级机关作出答复之后才能付诸实施。

4。单一性

请示事项具有单一性，要求一文一事，不拖泥带水。

三、请示的分类

请示的分类主要是根据行文的目的和内容的不同来进行的，通常可分为两种。

1。事项性请示

这种请示是下级机关请求上级机关审核批准某项或者开展某项工作的请示，属于请求批准性的请示。这种请示多用于机构设置、审定编制、人事任免、重要决定、重大决策、大型项目安排等事项。这些事项按规定本级机关无权决定，必须请示上级机关批准。下级机关在工作中遇到人力、物力、财力等方面难以解决的事项，用请示请求上级机关给予帮助、支持的请示，也是事项性请示。

例如： 关于增设秘书专业的请示

××省高等教育厅：

为适应社会主义现代化建设的需要，我校拟增设秘书专业(本科)，20××年秋季开始招生。

秘书是各级领导的参谋和助手。随着建设事业的发展，社会对秘书的要求越来越多。据了解，仅本省县以上党政机关和企业事业单位现在所需秘书人员，就在××人以上。目前各级机关的秘书，基本上是用师傅带徒弟的传统方式带出来的，没有受过系统的、严格的专业教育和训练，专业素质不能适应新形势的要求。开设秘书专业，培养高层次的秘书人才，已是刻不容缓，具有重要的现实意义。

我们设想，以培养县以上党政机关和企业事业单位秘书工作人员为目标，将秘书专业纳入本科教育，学制四年。每年招生50人，到××年，使在校学生达到150～200人。

为设立文秘专业，我校已成立了筹备小组，成员18人，其中教授3人、副教授6人、讲师9人。近两年，筹备小组自编了一部分教材，并分别与××、××等机构合办过多期秘书人员培训班，积累了一定的经验。依靠现有的师资力量，有把握办好秘书专业。

以上请示，当否，请批复。

附件：

1。《普通高等学校增设本科专业申请表》一份

2。《××大学秘书专业(本科)教学计划》一份

3。《××大学秘书专业现有教师情况表》一份

××大学(印)

二0××年×月×日

2。解决问题性请示

下级机关在工作中往往会碰到某一方针、政策等不明确、不理解的问题，或者碰到新问题和情况。要弄清楚和解决这些问题，可用请示行文，并提出解决的意见，请求上级机关给予明确的解释和指示。

例如：关于《会计人员职权条例》中“总会计师”是行政职务或是技术职称的请示

财政部：

国务院1987年国发〔1987〕××号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种。其中“总会计师”既是行政职务，又是技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全厂的财务会计事宜。可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计职称的有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢?权责不明确，给厂务工作带来很大的不便。鉴于此，我们认为是否可将行政职务与技术职称分开，即总会计师为行政职务，而不再作为技术职称。同时比照国务院最近颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》，将《条例》第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改为“高级会计师”。

以上认识是否妥当，请予指示。

××省政厅(印)

一九八七年×月×日

四、请示的写作结构

1、标题

请示标题一般要写明“发文机关+事由+文种”，如《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾专款的请示》。发文机关有时可以省略，如《关于××列为省级重点风景名胜区的请示》。写标题要注意，不能将“请示”写成“报告”或“请示报告”，缘由中也不要重复出现“申请”、“请求”之类词语。

2、主送机关请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关。每件请示只能写一个主送机关，不能多头请示。

3、正文其结构一般由开头、主体和结语等部分组成。

(1)开头。主要交代请示的缘由。请示的缘由是请示事项和要求的理由及依据。要先把缘由讲清楚，然后再写请示的事项和要求，这才能顺理成章。缘由很重要，关系到事项是否成立，是否可行，直接影响上级机关审批请示的态度。因此，缘由常常十分完备，依据、情况、意义、作用等都要写上。

(2)主体。主要说明请求事项。包括办法、措施、主张、看法等。请示的事项，要符合法规，符合实际，具有可行性和可操作性。因此，事项要写得具体、明白。如果请示的事项内容比较复杂，要分清主次，一条一条地写出来，条理要清楚，重点要突出。注意：事项简单的，往往和结语合为一句话。如《关于××列为省级重点风景名胜区的请示》的最后一句话：“现申请把××列为省级重点风景名胜区，请审批。” 请示事项应该避免不明确、不具体的情况和把缘由、事项混在一起的情况。否则，写的就不得要领，上级机关不知你要求解决什么问题，不便给予批复。

(3)结语。请示的结语比较简单，在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。期复请求用语常见的有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”，“以上请示如无不妥，请批转有关部门执行”等等。结语是请示必不可少的一项内容，不能遗漏，更不能含糊其辞。

4、落款一般包括署名和成文时间两个项目内容。标题写明发文机关的，这里可不再署名，但需加盖单位公章，成文时间××××年××月××日。

五、请示的注意事项

1。一文一事

一份请示只能写一件事，这是便于上级工作的需要。如果一文多事，可能导致受文机关无法批复。如果确有若干事项都需要同时向同一上级机关请示，可以同时写出若干份请示，它们各自都是一份独立的文件，有不同的发文字号和标题。而上级机关则会分别对不同的请示作出不同的批复。

2。单头请示

请示只能主送一个上级领导机关或者主管部门。受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。请示如果多头行文，很可能得不到任何机关的批复。

3。不越级请示

这一点，请示与其他行政公文是一样的。如果因特殊情况或紧急事项必须越级请示时，要同时抄送越过的直接上级机关。除个别领导直接交办的事项外，请示一般不直接送领导个人，这一点要特别注意。

4。不抄送下级

请示是上行公文，行文时不得同时抄送下级，以免造成工作混乱，更不能要求下级机关执行上级机关未批准和批复的事项。

以上是请示的概念及写作方法的介绍。公文写作相对来说比较简单。专家提醒，只要掌握正确的写作方法，复习过程中稍加练习，申论写作中如遇到公文题目就不会紧张。按照平时练习的步骤来写，就一定能写好。祝广大考生公考成功!

通

告

【概念解说】

通告“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”(国务院《国家行政机关公文处理办法》，2001年1月施行)。它的使用者可以是各级各类机关，它的内容又往往涉及到社会的方方面面，因此，无论其使用主体还是其内容都具有相当的广泛性。（节选自《应用写作》杂志2005年第11期《通告写作中常见问题分析》）

【格式内容】

1、标题的写法有三种：

①“通告”。如遇特别紧急情况，可在通告前加上“紧急”二字。

②“关于XXX的通告”。

③“XXX关于XXX的通告”。

④“XXX的通告”。

2、原由。主要阐述发布公告的背景、根据、目的、意义等。通告常用的特定承启句式“为……，特通告如下”或者“根据……，决定……，特此通告”引出通告的事项。

3、通告事项。

通告事项是通告全文的核心部分，包括周知事项和执行要求。撰写这部分内容，首先要做到条理分明，层次清晰。如果内容较多，可采用分条列项的方法；如果内容比较单一，也可采用贯通式方法。其次要做到明确具体，需清楚说明受文对象应执行的事项，以便于理解和执行。

4、结语。用“特此通告“或“本通告自发布之日起实施”表达。

【范例参考】

XX电力工业局关于使用定期借记业务结算方式的通告

根据中国人民银行XX分行的通知精神，从2001年12月起，原来使用XX市专用委托收款方式结算电费的用电户，将统一XX电子资金转帐系统定期借记系统。为此，对于愿使用专用委托收款结算方式缴交电费的企事业单位客户，我局将从2001年12月起改为使用定期借记方式收取电费。请有关用电户配合我局做好以下工作，以便顺利结算电费：

一、请各用电客户尽快与开户银行联系，按照中国人民银行XX分行的统一要求签订《定期借记业务授权委托书》，并于2002年1月31日前将复印件送达所在区供电局。

二、部分商业银行由于系统升级原因更改了开户银行账号格式，请客户在签订《定期借记业务授权委托书》的同时与贵开户银行确认新的银行账号，并于2002年月31日前以正式公函形式通知我局，若届时未受到客户的《定期借记业务授权委托书》及新的银行帐号的，客户将无法使用定期借记方式缴交电费，我局将采取现金方式收取电费。

三、由于定期借记业务系统投运后，银行系统将不再代为传递电费票据，故我局将统一采取邮政递送，客户签收的方式派发电费票据予客户。为了确认各客户的邮递地址以及签收人，请客户于2002年1月2日至1月5日前往所在区供电局领取2001年12月份的电费发票，同时填报有关资料交我局工作人员(具体格式将在各营业点派发)。

特此通告

按《国家行政机关公文处理办法》第九条规定，我国行政机关的公文种类主要有十三种。

(一)命令(令)

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

(二)决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(四)通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

(五)通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

(六)通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

(七)议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

(八)报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

(九)请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

(十)批复

适用于答复下级机关的请示事项。

(十一)意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

(十二)函

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

(十三)会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

实际工作中常用的、申论考试中便于命题的主要有：通知、通报、报告、请示、意见。

第四篇：公务员考试申论指导：大作文写作结构

公务员考试申论指导：大作文写作结构

http://www.xiexiebang.com/ 2011-05-14 10:18:53 国家公务员考试网

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在公务员考试申论中，谈及申论大作文写作时，其分值在公务员申论考试中占比值较高，所以是公务员考生一直关注的重要关节。公务员考生都说，得申论者得天下，而占比值约40%-50%的申论作文题目，占据申论考试半壁江山，也是申论材料主旨、思维广度的折射点。那么，公务员申论大作文结构究竟应该什么样才算是合理呢？目前，对于公务员考试申论作文写作观点不

一、说法各异。有的版本说是三段式，有的版本是九段式，有的版本就是议论文的范式，诸如此类等等，然后互相抨击，互相指责，其实，对于考生而言并无裨益。所谓文章写作，重在表情达意。形式并不是非常重要的，核心在内容。三段式的结构述说清楚，也能是好文章;九段式的说不好，也不会成为好的文章。因此，申论大作文的写作过程中，结构并不是个核心的话题，脱离内容去谈结构是没有意义的。只要谈结构，就必须尝试将内容和它联系起来。对于申论作文三段式写法而言，并不是适合所有的问题，如策论式的文章，如此写作收效甚微。申论考试材料的问题很多，对策不可能在三段式之内说三个对策结题，一般而言，三段式的文章适合的是精神层面说理的文章，重在说明“是什么——为什么——怎么办”。对于申论作文九段式写法而言，由于段落较多，所以，在每个段落的写作上实现了字数分解，如上所说的三段式，几乎一个段落要写作300字，难度比较大，而技术分解以后的九段式刚好回避了这一难题。有的考生可能会说，九段式好写，其实，也并非如此，因为任何文章都有一个叫做写作主线的东西，九段式的结构由于被拆的比较零碎，因此，段与段之间的过度就非常重要，而过渡本身往往体现在过渡句和过渡段，那么对于九段式写作而言，过渡段本身是不太可能的了，试想1000字之内九个段落，不可能有那么多的过渡段的，因此，就是多使用过渡句以保持段落和段落之间的连贯性，这个是非常重要的。综合上述，可得一个比较简单的结论，一般而言，脱离内容单独探讨大作文写作结构本身价值并不大，因为公务员申论考试的本身在于思想实质和能力测查，因此，只拿着结构吵来吵去完全没有任何价值。值得注意的是，在段落结构的选取过程中，对于初学者而言，段落越多的文章相比上手比较快，但是，难点是梳理清楚逻辑;而对于模式化严重的考生来说，一般都是三段式，注意就老老实实说清楚的不是“现状——问题——对策”那是非常差的文章，真正意义上的三段式要遵照“是什么——为什么——怎么办”来展开，少了其中任何一个环节都不是完全意义上的三段式，而是模式化的申论作文。此外，还要注意的是，三段至九段式任何一种组合都是合理的，有的学生教条到作文要么三段式、要么九段式，我就要反问一句，你意思全表达清楚了，最后写成5段行不行？当然是可行的啊。这样的情况下，你再写成9段，只会产生两个结果：第一，字数超过了限定标准;第二，画蛇添足了。

第五篇：公务员申论写作的文体界定

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公务员申论写作的文体界定

申论是目前公务员考试笔试的必考内容，从申论的给定材料和作答要求分析，申论考试是一种以写作为主的答题方式，所以申论作答要求成为一种新的写作体裁，但是目前围绕申论写作的众多辅导教材中，大多把这种体裁归结为一种议论文体，即议论文的写作，而有的则定性为评论写作，或具体的某一写作形式，如讲话稿、报告等。由于申论写作和试卷阅判具有明显的主观性，所以写成何种文体就成为无数考生迫切渴望掌握的“秘笈”。虽然每年的试题不尽相同，但文体的确定对于考生应对申论写作具有方向性的指导意义，那么这个文体是什么？笔者以为，把申论写作定性为公文写作是比较适合所给定资料的写作要求，而且从近几年的阅卷看，写成公文形式的申论作答成绩比较突出。把申论写作界定为公文文体的写作有着充分的理由和依据，现简述如下。

一、申论的起源就是典型的公文文体

申论作为国家公务人员选拔的一种能力测试，是有其历史渊源的，是对封建社会科举制度的一次扬弃。“申”即“申述”、“说明”，“论”就是阐述非同一般的观点。“论也者，弥纶群言，而研精一理者也”。所以“申论”就是对某一事物提出自己的看法并为此进行论述和表明观点、意图。作为一种对人才的选拔方式，最早来源于汉代“对策”。“对策者，应诏而陈政也”，应试者通常把自己的见解和策见以密封的形式向帝王呈送，根据帝王的要求陈述各种政见，以提出治理国家的策略和见解。对于这种文体特点，刘勰在《文心雕龙·议对 》中，作出了精辟的概括：“对策揄扬，大明治道。使事深于政术，理密于时务，酌三五以熔世，而非迂缓之高谈；驭权变以拯俗，而非刻薄之伪论；风恢恢而能远，流洋洋而不溢，王庭之美对也”。这说明，对策要宣扬治国之道，精深于政治变化，符合时代要求，不能高谈阔论或浅薄虚假，这与申论的写作要求是一致的。从公文发展史来看，一些公文名篇的内容就是作者对治理国家所提出见解，如魏征的《谏太宗十思疏》在中学课本中把它当作政论文，实际上，从标题的“疏”字中可以得知，这是作为大臣的魏征向当时的唐太宗呈现的一则意见，属于公文的上行文。虽然提出了观点：“居安思危”、“戒奢以俭”并进行论述，但重点是要求唐太宗“十思”。在我国历史上一些文人的名作，多体现在治理国家的策见上，而这些策见就是典型的公文。现在的申论考试要求考生对给定资料所反映问题提出对策并进行论述，其实类似于古代的对策，所以申论写作从一开始就体现了公文的写作要求和目的。

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二、制发公文是解决申论给定材料问题的必然选择

申论所给定的材料均为近几年的社会热点问题，这些热点既是人民群众十分关注的问题，又是党和政府亟待解决的问题，尤其是需要行政机关履行职能来化解存在的矛盾，解决问题的途径应该分解到具体的职能部门和相关人员，解决的方式可以有所不同，但落实到行文上，通过制发公文的形式来提出具体的措施和意见、办法，是必然的选择，作为政府部门决不能只提出问题或分析问题的原因，或者发一通牢骚。用制发公文的形式解决给定材料的必然选择对完成申论的作答要求有着深刻的启发性：选择正确的文种作为写作的标题；运用公文的结构安排布局；使用公文的语言组织词语、句式等。申论作答要求有的是对给定资料给予概括以供领导审阅，或是虚拟某一角色提出对策，或是确定范围进行论述作文，但无论哪种题型都应运用公文的写作思路来回答，这样回答能体现考生站在准公务员的位置思考问题，答题符合给定材料的要求，而且针对性强，务实性强，能证明你是否具备一名国家工作人员所应具有的公文写作能力。从近几年的申论试题看，也充分证明了 这一点。2003年的安全生产问题，2004年的汽车发展现状、发展趋势与城市交通拥挤问题，2005年的三农问题，2006年应对突发公共事件问题，2007年的土地被征用问题等，都与政府职能相关，解决问题必须发挥政府的作用，而解决的手段就是以出台相关的措施和办法为主，如果考生不能站在政府部门或工作人员的位置考虑问题，不能以理性的方式提出相应的对策或意见，而是采用高考作文的思维方式作答，提出过于个性的观点，对问题进行一番议论，这能成为党政机关所需要的人才吗？是解决问题的客观做法吗？怎么能答出好成绩呢？

三、申论考试大纲要求与公文写作规律完全一致

2007年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲与以往相比，对于申论给定资料的性质和写作提出了明确的要求：申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。这是第一次使用了公文的主旨概念，第一次要求提出观点、思路或解决方案来进行写作，这于公文的写作规律如出一辙，岳海翔先生在《公文写作教程》中提出，主旨是指文件中所表示的意见、要求、办法、措施和主张等内容。公文以解决公务活动中的现实存在问题为已任，为了解决问题，必须要有意见、要求、办法、措施和主张。申论写作要求测查报考者的解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。而公文写作要求的思路就是必须符合提出问题--分析问题--解

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决问题的固有规律，这说明二者写作要求也是一致的，揭示申论写作的要求与公文写作规律的一致性，目的在于只有按着大纲要求深刻理解公文写作的基本规律才能在申论写作中取得好的成绩。

既然明确了申论写作的文体是公文，就需要进一步来界定申论作答要求的各种题型到底符合公文种类中的哪一种，这样作答起来才能使写作思路更加明确，结构更加清晰，才能接近所给出的参考答案。根据2000年以来的申论作答要求，基本上属于三种题型。第一概括或概述题，即用不超过规定字数概括或概述所给定资料的主要内容；第二提出对策题，即根据所要求的虚拟角色提出解决材料所反映问题的主要对策或方案；第三作文题，给定范围或命题，围绕材料所反映的问题进行论述、论证。这三种题型的解答根据公文法定文种和事务文书的种类，都有对应的文种和解题思路。

一、概括、概述题属于法定文种的报告

报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级的询问。根据报告的使用范围可以分为工作报告（综合性报告和专题性报告）、情况报告、答复报告、报送报告等。根据历年的试题分析，概括或概述题应该属于报告中的情况报告，就是对给定资料所反映的情况向领导或上级汇报，概括要求精练扼要，概述要求详细具体，这从历年的试题可以得到有力证明。2000年的申论第一试题：用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。2001年的申论第一试题：有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。2002年的申论第一试题：给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。2004年的申论第一试题：认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求：分析恰当，条理清楚，语言通畅，字数不多于1000字。2006年的申论第一试题：假如你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。2007年申论第一试题：根据给定材料1、2的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。分析这些试题要求会发现，前三年只是简单提出对给定资料进行概括，包括主要内容的概括、主要问题的概括、主要影响的概括等；2004年要求的是概述，字数较多，而且内容包括两个方面；最近两年的概述题明确提出供领导审阅或参阅的写作要求，这是明显的要求写成供领导了解情况的报告，实际上，从作答要求看，无论是否提出供领导审阅，都应写成报告结构形式。即先用最精练的一两句话概括材料的性质和内容，然后围绕材料所反映的内容分成几个相关的段落或方面，给予简单明了但又内容全面的说明。报告写作的特点是陈述性和客观性，这就要求考生站在一个阅读者的身份对材料的内容给予条理性的表达和说明，不能加入过多主观的认识和感慨。许多考生由于不了解概括或概述的文体要求，结果写

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成了议论的段落，对材料中问题大发议论；或者针对某一方面的问题用墨过多，其他问题一概不提；或者一逗到底，不分层次和条理，混杂在一起说明。这种不符合报告要求的写作方式必然导致分数过低，成绩不理想。写成报告的形式，还包括对材料中特点的概括、原因的分析、做法的目的和意义等几种变异形式。把概述或概括写成报告形式，可以提高考生对材料的阅读理解水平，可以培养考生用齐全的逻辑思维反映材料所给的内容，可以让考生运用语言表达时更加简练浓缩而又不失条理和层次，所以界定为报告文种是为考生提供了该试题类型的写作思维规律，具有指导性的意义。

二、提出对策题属于事务文书计划中的方案

计划是为完成某项任务而预先做出的安排，方案属于计划的一种，侧重于解决问题的可行性、综合性和科学性。方案的写作结构遵循计划写作的三要素，即目标、措施和步骤。通过分析历年有关提出对策题的作答要求，采用方案的写作结构是完全可行的。2000年的申论第二试题：以省政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。2001年的申论第二试题：假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA**所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：意见合理，具体可行，条理清楚，语言简明，字数不超过300字。2002年的申论第二试题：从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行，字数400左右。2003年的申论第一试题：对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅，字数不少于600字。2007年申论第四试题：假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。这些试题有的要求制定对策建议，有的要求制定检查内容，有的要求制定处理意见，有的明确提出制定方案，其实无论哪种要求，再仔细研究其中的具体内容会发现都是方案的写作要求。2005年和2006年关于提出对策的试题变成了不定项选择题，即从给出的解决问题的措施中找出与材料中不一致的选项并说明原因，这是提出对策试题的变异形式，只是给出了解决问题的对策，要求考生对此进行辨别，这加大了答题的难度：不仅要能提出对策，还要对给出的对策进行选择，找出不符合要求的对策。

运用方案的写作思路解答该试题的类型，具有以下几个方面的价值：一是善于把握给定的虚拟角色，对策具有可操作性。提出对策试题一般给定了考生的虚拟位置或角色，这就限制了考生决不能站在一个应试者的身份作答，否则提出的对策就容易脱离材料实际，掺杂过多个人看法，导致解决问题的对

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策不具有可操作性。方案的制定是用来解决问题的，应统筹兼顾，从实际出发，运用科学的措施和办法解决具体问题。方案的写作思路启发考生要针对材料提出解决措施，解决问题要从诸多方面考虑并且目标确定，不能过于分散和琐碎。二是不能省略提出解决问题的原因。制定方案要说明制定依据和目的，提出对策时，也应先简要提出问题和分析原因，即作答该试题时，开头要简单说明材料所反映问题的危害性并解释原因，然后过渡到对策的措施上。一些考生作答该题时，没有过渡，开始就是具体的措施，这是不符合作答要求的，应当引起注意。三是突出措施，条理分明。制定方案，措施是关键，必须对完成任务提出具体的落实要求，并且分解到具体的部门和人员，从制度上、财力上、思想上、组织上给予保障落实。具体到对策的作答，就是要求考生紧扣材料，主体部分突出具体的措施，有解决问题的步骤和要求，提出解决的对策应采用分条的形式，主次分明，层次清晰，避免交叉重复，这样才是答题的正确要求。有些考生对解决问题的措施回答过于简单，而且缺少步骤；有的考生列出的措施多达十几条，过于琐碎；有的脱离材料实际，凭主观想法回答，这些都是提出对策的大忌。

三、作文题属于法定文种的意见

意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见具有行文方向的灵活性，即包括上行的意见，也包括下行的意见或者平行的意见，从申论最后给定的作文试题看，应该属于上行文的意见，即作为下级单位向上级机关提出解决问题的参考性意见。就申论给定的材料分析，就是考生根据自己对材料的阅读理解，针对材料中所反映的问题，提出解决问题的见解和处理方法，这种判断可以从历年的试题得到充分的证明。2000年的申论第三试题：就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。2001年的申论第三试题：根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。2002年的申论第三试题：就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800左右。2004年的申论第二试题：假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。要求：简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策，条理清楚，语言通畅，字数不多于1500字。2005年申论第三试题：请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求：观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。2006年的申论第三试题：在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题，请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈谈自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清晰，语言流畅，字数在1000—1200字之间。2007年申

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论第五试题：请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。要求：

1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

3、全文不少与800字。前三年的试题作答要求有一定的灵活性，对写作的体裁限制不严格，但自2004年以后，就变成了命题作文，从写作要求看，只有写成意见才是最为恰当的。2004年的试题给出的是要写成报告，但从要求看，应该用意见才是合适的。明确用意见写作思路作文，而不能写成单纯的议论文，原因在于：材料中所反映的问题都与行政机关的职能密切相关，是国家公务人员必须处理的公共事务，作为一名国家公务人员的候选人，应该针对材料问题进行思考，发挥职能部门的作用，即明确问题的性质和危害，分析问题产生的原因，重点是提出解决问题的见解和办法，并进行充分的论述和解释，体现解决问题的可行性、科学性和规范性，用理性的逻辑的思维对解决问题的观点作出具体细致的安排，条理清晰，结构严谨，语言通畅，这样写出的作文才是符合解决问题的实际，才能检验候选人是否具备适应该工作岗位的写作潜力。

用意见的写作思路作文，既是公务员岗位的选择，也是公务员能力的体现，更是工作的需要，是对准公务员写作水平的能力测验，体现了申论考试的目的。如果写成议论文，只能说明对材料的问题认识深刻，分析透彻，缺乏解决问题的思路和方法，导致了写作中心的偏移，而且由于采用了过多的说理成分和实例说明，只是强调了“为什么”，没有突出“怎么办”，这不是公务员处理问题的科学方式，也不符合行政机关解决问题的正常途径，所以，确定意见的作文思路是论述题的正确选择。

界定申论写作的文体，是为申论的写作提供一种可以借鉴的思维方式，是为申论写作探索出一条基本的规律，只要紧扣材料，灵活运用，把握核心要求，就一定能取得理想的成绩。