宝鸡市“十二五”休闲农业发展规划（共5则）

第一篇：宝鸡市“十二五”休闲农业发展规划

宝鸡市“十二五”休闲农业发展规划

(2011-2015年)(征求意见稿)

休闲农业是利用田园景观、自然生态及环境资源，结合当地农业主导产业发展、农业经营活动、农村文化及农家生活，延伸产业链条、提供休闲娱乐、增进农耕文化体验，增加农民收入的一种农业经营发展方式。“十二五”期间，我市将休闲农业发展做为提升一村一品质量，延伸产业链条，与二、三产业结合的有力抓手，强力推进，促进休闲农业与打造“旅游名市”的有机结合，让休闲农业向纵深发展。现结合实际，特制定我市发展规划。

一、发展现状

宝鸡是华夏始祖炎帝故里、周秦王朝的发祥地，中华农耕文明的发源地。“十一五”期间，全市各级部门高度重视休闲农业发展，整合各类资源，多方筹措资金，将休闲农业作为弘扬农耕文化，提升农业产值，提高农业效益,增加农民收入的主要途径，建设了一批高标准的休闲农业示范园、休闲农家、休闲农庄，带动了全市休闲观光农业发展。截止2010年，全市有46个村，13个农民专业合作社、27个龙头企业和产业园区从事休闲农业产业，共建设休闲农业项目 124个，建立休闲农业观光园27个，休闲农庄8个，发展休闲农家示范村46个1140户。全市休闲农业投资总额达到23.7亿元，实现年经营收益4.7亿元，年接待游客1488万人，带动就业2.8万人，休闲农业已经成为我市提升农业产业发展水平、促进农民增收的重要组成部分。我市休闲农业呈现三大特点：

一是集群发展态势明显增强。形成了以岐山西岐民俗文化、北塬南山城市近郊休闲娱乐、西部兰花园观光农业、关中风情园民俗特色观赏体验为主的四大休闲农业特色区域。岐山县的北郭、碾合等村围绕周文化，扶风的美阳、宝塔等村围绕法门寺佛文化，金台渭滨的胜利、六川河、蟠龙山、大散关、冯家村等村发挥城市近郊的优势，发展各具特色的休闲农业模式。太白县委县政府成立休闲旅游生态办公室，在咀头镇、鹦鸽镇、桃川镇、黄柏塬乡和高龙乡5个乡镇建成具有一定规模和知名度的休闲农业点16个，在火烧滩、柴胡山、黄柏塬、核桃坪、方才关等5个乡村旅游示范村，发展休闲农家131户，从业人数500多人,年经营收入600多万元，户均4.6万元。休闲产业集群发展，有力带动了县域经济发展和农民增收。

二是助农增收作用潜力巨大。休闲农业发展有效解决了农民就近就地就业问题,产生了较好的经济效益和社会效益。凤县目前拥有休闲农业实体560家、从业人员3120人，安置社会就业人员980人，农村富余劳动力转移2140人。渭滨区大散关村依托秦岭旅游优势，发展休闲庄园6座，休闲农家发展到64户, 从业人员420余人，年接待游客年15万人，收入达到280万元，收入10-20万元以上经营户30户。据统计全市13个一村一品休闲农业示范村2010年农民人均纯收入达到6443.76元，高出全市农民人均纯收入1400多元。

三是形成了一批发展典型。2010年金台区胜利村、太白县黄柏塬村、凤翔县周家门前村、岐山县北郭村、金台区六川店村、千阳县曹家塬村、扶风县美阳村、凤县东河桥村、渭滨区永清村、陈仓区官村评为“宝鸡市十佳最美乡村”，岐山县北郭村、扶风县美阳村相继评为省级休闲农家明星村，宝鸡市金果生态农业科技开发有限公司、太白县万花山生态农业发展有限公司申报了省级休闲农庄，凤县申报了全国休闲农业示范县。美林现代农业科技观光休闲庄园、金果休闲农庄、“爱友”垂钓乐园、爱迪庄园、汇丰果园度假山庄、紫薇山庄等休闲农业示范园已成为我市较为知名的休闲农庄。

二、存在问题

一是思想认识不到位。许多干部群众对发展休闲农业在推动农业转型，促进农业结构调整，增加农民收入，改善生态环境，建设新农村工作中的重要性认识不足，导致扶持引 导和组织管理缺位，休闲农业资源不能得到科学利用，产业规模效应难以提升。

二是基础设施建设滞后。我市许多地区休闲农业资源得天独厚，发展速度也较快，但由于卫生、交通等基础设施落后，难以满足各种类型游客进入农庄、乡村消费，导致部分地区休闲农业效益不佳，很难扩大再生产。

三是资金投入困难。目前，我市农民收入仍然较低，地方财力有限，农村金融业发展滞后，筹措发展休闲农业的资金渠道较少，农村土地流转机制不完善，农村土地、住房不能到银行抵押，融资困难，在很大程度上制约了休闲农业资源的利用，制约了以农民联合为基础的农村特色产业规模经济的发展。

四是产业链条不完整。经营项目单一，服务水准不高；对文化的挖掘意识、环保理念、细节理念不强；服务的专业中介机构少，对新产品，新技术的开发还相当滞后，人才紧缺，制约了休闲农业产业的做大做强。

三、指导思想及发展目标

(一)指导思想：以科学发展观为指导，按照合理规划、分区建设、因地制宜、突出特色的总体发展思路，以推进现代农业发展为目标，在大力发展主导产业基础上，以建设休闲农业示范园、休闲农业产业园、休闲农庄、休闲农家四大模式为核心，以规范提升休闲农业发展为重点，大力发展休 闲农业，形成政府引导、市场主导、农民为主体、社会参与的休闲农业发展新局面。

（二）总体目标：到“十二五”末，全市休闲农业规模进一步扩大，休闲农业示范园、休闲农业产业园、休闲农庄、休闲农家示范村等达到500个，将凤县、太白两县打造成全国或全省休闲农业示范县，建设20个省级休闲农家明星村，15个省级休闲农业明星企业。带动农民就业和增收，新增直接从业人员1万人，带动间接就业5万人，从业农民年均收入增长10%，休闲农业收入占全市农业产值的15%，占全市旅游总收入的30%。

（三）建设原则

1、坚持农业为本原则。休闲农业发展要与当地农业生产、自然资源、农业资源、人文资源、民俗文化资源相结合，突出农业、农村特色，彰显民俗、乡土风情。

2、坚持市场定位原则。把面向城市，为城市游客服务作为休闲农业发展的主要目标，为游客提供实践和参与的机会，增加游客对农村的认识和农村生活、农业生产的体验。

3、坚持因地制宜原则。在发展模式选择上，优先发展不占或少占耕地的休闲农业类型；在发展空间上，引导休闲农业在荒山、荒坡、滩涂等不适宜农作物生产的土地上开发；在土地使用上，引导休闲农业在节约、集约上狠下功夫，提高单位面积的产出和效益，努力走出一条既促进休闲农业发 展，又少占或不占耕地的发展道路。

4、坚持农民主体原则。明确农民是休闲农业发展的主体地位，同时要拓宽社会参与、支持的途径和方式，引导人才、资金、土地等要素向休闲农业流动，实现休闲农业上水平、上层次、上规模和持续发展。

四、区域布局及规模

我市休闲农业的总体布局是“一圈两带三区四园”，即围绕宝鸡大城市建设，以渭滨、金台、陈仓为中心发展城市休闲农业圈；围绕渭北苹果、秦岭北麓猕猴桃产业带沿西宝北线、南线建设两个以观赏游览、体验农耕文化为主的休闲农业产业带；依托法门寺、周公庙、太白山、凤县羌族文化等人文、自然景观，建设关中民俗风情休闲、太白消暑度假、凤县岭南羌族文化三个休闲农业示范区；依托凤翔泥塑、陇县关山草原、千阳6万亩蚕桑基地、陕西苗木中心兰花基地，建设陇县关山生态休闲体验，千阳丝绸文化体验，凤翔六营民间工艺博览、西部兰花四大休闲农业体验（观光）园。

1、“一个”都市休闲农业产业圈。以宝鸡美林观光园、六川河农业生态示范园、西府天地民俗村、风林山庄、大散关民俗村为重点，辐射带动金台、渭滨、陈仓、高新区等宝鸡市区周边地区休闲农业发展，建立休闲农业产业园15个、休闲农庄10个、休闲农家示范村30个，形成宝鸡都市休闲农业产业圈。

2、“两个”休闲农业产业带。以建设我市12个农业科技示范园区、一村一品示范村、镇为纽带，建设西宝北线苹果、设施蔬菜观光、采摘为主要内容的休闲农业产业带和西宝南线猕猴桃、鲜杂果为主的观赏游览、采摘品尝、体验农耕文化为主要内容的休闲农业产业带，重点建设宝鸡苹果专家大院、猕猴桃专家大院、开元生态农业示范园、休闲产业园等，辐射带动沿线休闲农业发展，建立休闲农业采摘园15个，休闲农庄10个、休闲农家示范村30个。

3、“三个”休闲农业产业示范区。一是以法门寺国家级旅游区、周公庙文化景区为中心，以关中风情园、西府古镇、岐山西岐民俗专业合作社、美阳汉代休闲农家、宝塔唐代休闲农家为重点，带动周边地区休闲农业发展，形成关中民俗风情休闲农业示范区；二是以凤县羌族文化建设为核心，重点建设秦海鹿业羌寨风情园、风州农业科技观光园、秦岭七彩云顶主题公园、汇丰果园度假山庄等，带动凤县休闲农业发展，形成岭南风情休闲农业示范区；三是以独特的气候地理优势和无公害蔬菜产业园区建设为核心，依托太白县万花山生态农业发展有限公司、太白方才关古道驿栈、柴胡山、核桃坪、二郎坝等农家客栈，建设太白消暑度假休闲农业示范区，带动太白山周边眉县、太白休闲农业发展。建设休闲农业产业园10个，休闲农庄20个，休闲农家示范村30个。

4、四大休闲农业示范园。一是以六营泥塑专业村、西府周家花园美食民俗村、凤翔城关镇豆腐民俗村为重点，带动凤翔泥塑、木板年画、刺绣、剪纸以及特色饮食等发展，建设凤翔六营民间工艺博览园；二是依托关山景区发展，在陇县天城镇黄家沟村建设垂钓、篝火、烧烤和时令鲜果采摘园等为主要内容的陇县关山生态体验园；三是围绕千阳6万亩蚕桑基地建设，开展栽桑养蚕、蚕丝被、蚕沙保健枕、桑叶茶等制作体验，在千阳县曹家塬村建设千阳丝绸文化体验园；四是依托陕西省苗木繁育中心，建设集水上娱乐垂钓园、高科奇观园、珍稀树种观赏园、百果采摘园、花卉盆景园、疏林休闲娱乐园和科普教育基地于一体的西部兰花观光园。

六、重点项目

（一）休闲农业产业园

1、陕西国人菌业科技产业园：位于宝鸡市陈仓区慕仪镇孙家村，投资1700万元，园区面积500亩，可接待游客200人次/日；住宿规模50床位，可提供餐位15 桌150 人。以“国人良品”牌白灵菇、灵芝、猴头等18种珍稀食用菌产品和散养宫廷黄鸡、珍菌宴、宫廷黄鸡宴园林式生态观光园及生态餐厅为特色，已建成土鸡散养场，有机果蔬采摘园，园区水、电、路等基础设施已建成投用。规划建设生态农业观光采摘园160亩，水泥硬化园区道路3.7公里，散养土鸡场24亩。生态采摘棚15座，生态餐厅1座，垂钓乐园10 亩，休闲广场一处10亩，有机果蔬采摘园50亩。

2、陕西鸿盛农业科技园：位于宝鸡市陈仓区慕仪镇孙家村，投资1260万元，拥有床位35个，餐位120个，年接待1万人，以反季节蔬菜黄瓜、西红柿、茄子、青椒、核桃、散养土鸡，民俗风情类，现代观光农业生态园及生态住宿为特色，总面积460亩，林地50亩，园地120亩，水域10亩，已建成日光温室大棚112座，园区水、电、路等基础设施已建成投用；餐厅、广场、土鸡散养场正在加紧筹建。规划建设农业生态观光园460亩，水泥硬化园区路面2.4公里，日光温室大棚112座，观光采摘棚20座，餐厅1座，广场一处，土鸡散养场10亩。

3、凤翔县凤茂种植专业合作社：位于凤翔县范家寨乡燕家庄村西沟内，投资4500万元，有床位20个，餐位300个，年接待50万人，收益550万元，安排就业60人，以无公害绿色果品，无公害蔬菜，散养土鸡、野兔、山羊，鲜活鱼，现代农家型建筑等为特色，总面积320亩，林地200亩，园地80亩，水域40亩，规划建设自采果园、蔬菜种植园、垂钓鱼塘、观光游乐湖、餐饮、住宿、度假区、家禽、家蓄养殖园、游乐设施区、旅游观光、已完成自采果园、蔬菜种植园、垂钓鱼塘、餐饮、住宿、度假区等固定资产投资1000万元。

4、凤州现代休闲农业科技示范园：位于凤县凤州镇桑 园村，是集采摘、垂钓、餐饮、娱乐、旅游观光、农产品展示、科普教育、休闲农家开发于一体的现代生态农业观光园。规划面积1000亩，建设年接待能力10万人次、产值1000万元以上的现代休闲园区。园区以“一园、四区（古道山庄功能区、羌民农耕风情体验区、现代农业展示区、桑园民宿区）”为基本骨架，形成春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的现代园林风貌。计划投资1.2亿元，分三期建设。一期工程计划投资5000万元，建成6660平方米的联栋大棚、3300平方米的农产品展销中心、50亩日光温室生产基地。现已建成绿化苗圃50亩、标准化苹果园养鸡模式10亩，并投放太白土鸡500余只。

5、太白雪岭农业生态园：位于太白县咀头镇黄风山，是集各种功能为一体的综合性旅游度假山庄，投资总额27000万元，总面积1000亩，林地80亩，园地805亩，水地15亩，以生态养殖、种植、繁育，科研实验为特色，主要建设旅游休闲综合场馆、别墅式休闲度假宾馆、农林科研楼、温室大棚、优质苗木培育、生态养殖等项目，配套建设园区大门、道路、排水、节水灌溉等附属设施。目前正在建设实施。

6、绿农生态农业示范观光园：位于太白县桃川镇店子上村，以农家乐、田园农业、科普教育为主，投资12000万元，年接待5千人，收益300万元，以绿色无公害蔬菜、有 机猪肉、淡水鱼、蔬菜宴、药膳宴为特色，面积800亩，林地500亩，园地300亩，规划建设有机蔬菜种植区、林下放养养殖区、有机猪养殖区、淡水鱼养殖区。已完成项目立项。

7、金台普陀山生态观光园。普砣山地处宝鸡市金台区六川河生态示范区六川店村委会南部。计划投资1500万元三年内建成一个占地200余亩的集生态养殖，休闲农家旅游观光为一体的大型生态观光园。计划养殖生猪1000头，野猪300头，野兔2000只，土鸡5000只，鸭鹅各5000只，以及相当数量的鸵鸟，孔雀等目前市场热门经济禽类；开挖面积约20余亩的大型鱼塘3个；建成无公害生态蔬菜种植园20余亩，占地10亩的反季蔬菜大棚5个，以及部分牛，羊养殖片区。在周边山坡种植各类果树200余亩。目前各类养殖、种植项目正在建设中。

（二）休闲农庄

1、宏福休闲度假山庄：位于凤县双石铺镇兴隆场村，投资1950万元，有床位150个，餐位60个，年接待5万人，年收益500万元，安排就业500人，以苹果、花椒、中药材，特色家肴，休闲别墅为特色，总面积5万亩，林地4.5万亩，园地500亩，建成无公害特色农产品生产、展示和体验、垂钓、自然风光观赏、住宿、大型会议接待、修闲避暑、特色家肴品尝、四季狩猎。规划建设接待和特色农产品展示区100亩；特色农产品展示体验区500亩；特色养殖观赏区5000 亩；四季狩猎区600亩。目前，花椒、苹果、中药材示范园及住宿大楼已经建成。

2、陕西秦皇园生态农庄：位于眉县霸王河工业园区，由陕西秦皇园生态农业有限公司投资2100万元，采用公司+农户模式，以生态农业观光采摘、生态养殖、产品展销、餐饮、水上垂钓为特色，建设多功能餐厅、生态大棚、水上垂钓中心，占地面积300亩，园地260亩，水域50亩，规划建设生态采摘果园260亩，休闲娱乐区40亩。生态大棚、多功能餐厅、综合办公楼等10000平方米，养殖水面和垂钓中心30亩；生态养殖场1-2个。已完成总量的20%。办公楼土建已完成，休闲娱乐区场地已整平，已栽植生态果园50亩，垂钓中心已开挖。

3、岐山县凤凰山休闲农庄：位于岐山县凤鸣镇，投资120万元，拥有床位68个，餐位320个，年接待5万人，收益50万元，安排就业120人，以葫芦工艺品、巧媳妇刺绣、醋罐罐香醋、空心挂面、臊子肉、瓜果蔬菜礼品。传统“十碗饭”、臊子面、手工辣子面、风味小吃、烤菜及烤兔、野猪、土鸡、林鹿肉等烧烤为特色。占地286亩，规划园区道路硬化，音乐喷泉、体育设施、种兔场、养殖观赏园，兔、野猪、土鸡、鹅、林鹿等圈舍围栏，花卉观赏园及烧烤设施。已建成楼房14间，养殖场房18间。

4、万花山休闲农庄：位于太白县黄柏塬乡，投资2100 万元，有床位500个，餐位800个，年接待6万人，收益120万元，以土蜂蜜、黑木耳等土特产品；太白米、“太白七药”、秦艽，中药材药膳、洋芋糍粑、“神仙豆腐”、魔芋豆腐、腊野猪肉、苞谷酒，漂流、攀岩等为特色，面积15万亩，林地12万亩，园地1000亩，水域3万亩，规划建设1200亩太白山药用植物园和100亩秦艽种质资源圃；集办公、科研、休闲、养生、亚健康治疗为一体的专家大院；湑水河漂流、攀岩、冷水鱼养殖垂钓、跑马等观光项目，带动发展100家规范化、标准化、有特色的农家客栈；细鳞鲑、娃娃鱼、中蜂等特色养殖专业户10户；太白山草医药研究协会合作建设中医养生会馆等。目前太白山（万花山）药用植物园和秦艽种质资源圃已初步建成；建成了湑水河漂流、将军岩攀岩、鱼乐苑、太白河户外营地等旅游项目。

5、岐山县蔡家坡镇宋家窑村生态农庄：由陕西绿源蔬菜专业合作社投资2300万元，拥有床位200个，餐位500个，年接待10万人，年收益100万元，安排就业80人。以绿色无公害蔬菜、瓜果种植，岐山小吃、烧烤为特色。总面积130亩，林地50亩，园地70亩，水域5亩。规划建设宾馆部、餐饮部、休闲广场、垂钓中心、采摘区、放养区。园区道路硬化，体育设施、种兔场、养殖观赏园，兔、野猪、土鸡、鹅、林鹿等圈舍围栏，花卉观赏园及烧烤设施。目前一期设施蔬菜区已建成，其它项目正在建设。

6、陕西秦海鹿业高老庄羌族特色农庄：位于凤县黄牛铺镇东河桥村，主要从事梅花鹿的养殖及鹿产品深加工和休闲农业旅游观光、特色餐饮服务等。公司采用“公司＋基地＋农户”的经营模式，年接待1.2万人次，收益980万元，安排就业900人，以系列鹿产品，农家菜肴，羌寨风情园为特色。计划新购置仪器设备12台（套），改造鹿舍1536平方米、新建标准化鹿舍2304平方米，引进梅花鹿种公鹿200头，种母鹿400头，建成集餐饮、梅花鹿观赏及为一体的现代化养殖、旅游基地。已投资1300余万元建成23亩梅花鹿圈舍，养殖梅花鹿800余头。

（三）休闲农家

1、太白县黄柏塬乡黄柏塬村：位于太白县东南面，地处秦岭南麓腹地，全村5个村民小组117户，总人口435人，北傍红水河壁邻姜眉公路，南依太白山脉紧壤西汉高速，洋太公路穿越全境。辖区内森林茂密，怪石林立，依山傍水，风景怡人。主要林特产品有板栗、香菇、木耳、土蜂蜜等；野生动植物2170余种，中药材1600余种，珍稀野生动物55种，被誉为“第四纪冰川地质公园”、素有“生物基因库”、“天然药物库”和“天然氧吧”之美称。森林、水能、生物、药材等资源丰富，境内约一半以上的面积被划为太白山国家级自然保护区和陕西省大熊猫自然保护区。先后被评为市级“农民增收先进村”、“环境卫生优美村”和“民主法制先进 14 示范村”、“2010宝鸡十佳最美乡村”等称号。2010年人均纯收入7600元。

2、岐山县凤鸣镇北郭村：位于岐山县城西北3公里处，全村共有6个村民小组，393户，1383口人，南距岐山县城三公里，北与国家AAAA级旅游景区——周公庙风景名胜区相毗邻，是周公故里，也是中华文明的发祥地，全村民俗接待户141户，年接待来自东南亚、欧美等国外和国内游客达90万人次，从业人员1101多人。先后荣获国家AAA级旅游景区，省级一村一品农家乐“明星村”、“农家乐旅游示范村”、“文明村镇”、“卫生村”；市级“敬老模范村”、“充分就业示范村”、“基层依法治理示范单位”、“宝鸡最美乡村”等荣誉称号。2010年全村总产值达到23630万元，农民人均纯收入10926元。

3、凤翔县城关镇周家门前村：位于凤翔县城东关（花园路）1公里处。投资3600万元，有床位600个，餐位6000个，年接待20万人，收益600万元，以各类杂果、自耕菜园、萝卜宴、传统关中民居、古式窑洞为特色，总面积330亩，林地60亩，园地200亩，水域30亩。下一步规划建设关中古民居300间、游泳池10亩；古窑洞30面，游乐场15亩，花卉示范园30亩；杂果园100亩。目前已建成农家乐接待户22户，其它正在逐步落实。2010年5月荣膺宝鸡“十佳”最美乡村称号。市级生态示范村、省级卫生村和文明村。

4、宝鸡市金台区硖石乡六川店村：位于硖石乡长坪公路9公里处的六川河两岸，全村7个村民小组247户，967人，耕地面积3200亩，淡水鱼养殖面积406亩，是省级一村一品示范村。先后投资1000万元建成西普陀观景平台、生态堤、桃园广场、停车场、望桥、润桥等项目，安装太阳能灯，购置健身器材、制作文化墙，极大提升了乡村旅游的品味。被评为宝鸡市首届“十佳最美乡村”。栽植樱桃150亩，冬枣50亩，苹果100亩，核桃600亩，现代农业生态示范园“绿色空间”项目正在建设中。六川鱼已通过无公害产地认定产品认证。2010年农民纯收入4436元

5、扶风县法门镇美阳村：位于法门寺景区西侧，以民俗风味小吃及乡村游，仿唐式建筑为特色，投资1500万元，有床位240个，餐位1800个，年接待30万人，收益800万元，现有休闲农家经营农户60户，2010年休闲农家人均纯收入27693元。规划建设休闲农家接待中心建设，建筑面积1200平方米。农家乐接待户40户。民俗风味小吃作坊10户。休闲农家区域内13条3公里主干路和街道基础设施建设。目前休闲农家接待中心正在建设，农家乐40户主体工程已完成，区域内基础设施建设正在实施。该村2010年分别获陕西省休闲农家明星村、宝鸡市生态示范村、宝鸡市最美乡村、宝鸡市小康示范村等荣誉。

6、宝鸡市金台区西街办事处胜利村：地处宝鸡市北郊 陵塬，8个村民小组，420户村民1530人，耕地2089亩。全村有农家乐经营160户，30户村民从事与农家乐经营相关的服务配送行业。年接待50万人，收益800万元，安排就业150人。2007年被评为省级“一村一品”示范村，2010年成功晋级“宝鸡市十佳最美乡村”, 同年被评为省级“优秀乡村旅游”示范村，宝鸡市新农村建设“五星村”。投资3000万、占地1000余亩，集休闲、采摘、体验、观光为一体的美林现代农业科技观光示范园，被国家旅游总局授予“全国农业旅游示范点”，被国家质检总局授予“国家级农业标准化建设示范园”，“省级农业科技专家大院”。

7、宝鸡市渭滨区神农镇大散关村：地处宝鸡市南郊，位于秦岭北麓, 清姜河畔,与凤县接攘, 是神农镇的南大门。全村3个村民小组140户,560口人, 村民沿18公里河岸公路居住。水资源充沛, 境内建有5个水电站。耕地面积281.6亩, 林地近32550亩，90%耕地实施了退耕还林和旅游开发。休闲庄园6座，农家乐64户, 年收入10-20万元以上农家乐经营户30户；境内的银洞峡、神沙河自然凤景区、大散关等景点, 和尚塬、古战场、古栈道遗址文明遐迩, 是人文荟萃, 物华天宝之地。

8、宝鸡市高新区马营镇燃灯寺村：位于渭河南岸，秦岭北麓鸡峰山脚下的浅山区，7个村民小组，440户，1817口人，林地11750亩，耕地1930亩。2007年命名为陕西省 一村一品示范村，发展优质桃、杏、樱桃杂果1335亩，大力发展农家乐，在村南燃灯佛寺院东侧古堡之上建设的集餐饮、住宿、演艺、休闲、垂钓为一体的柏豪山庄，环境优雅，建筑古朴，一次可容300人就餐，年接待游客达9万人次，天然氧吧季家沟生态观光区虹鳟假日酒店可容200人就餐。座落在村南二龙戏珠古堡之上的燃灯佛寺院始建于南北朝时期，是释迦牟尼在华的启蒙之师——燃灯，修行卒身之地。历史悠久，古建筑宏伟壮观，佛像栩栩如生，香火旺盛，游客不断，登寺举目北瞰山庄环境，川塬农舍，宝鸡风光、行政中心、蟠龙大桥尽收眼底，南望山峰屏列，林木葱郁，鸟语花香，生态风光优美。是国务院1994年公布的宝鸡天台山国家风景名胜区景点之一。

七、保障措施

1、更新观念，提高思想认识。在建设旅游大市的大背景下，要充分认识到利用宝鸡地处中国南北分水岭的独特气候条件和农业资源，发展休闲农业有着得天独厚的区位优势，是推动农业转型，促进农业结构调整，将潜在的农业和旅游资源优势转化为现实的经济优势，提高农业经济效益，增加农民收入，使农业向多元化发展的有效途径，是市场经济发展的必然。各级政府要大力扶持和引导，认真贯彻好市委、市政府《关于突破发展文化旅游产业的决定》，重视农耕文化、民俗文化和农家文化的挖掘、保护和利用，积极争 取吸引投资者前来考察并投资兴业，使休闲农业成为农村经济发展的新增长点。

2、合理规划，突出产业特色。各县区制定休闲农业发展规划，坚持科学的发展观，做到“开发与保护相结合，生态效益和经济效益相结合，近期与远期相结合“三个结合，因地制宜，合理布局，突出特色发展休闲农业。要认真调查和分析当地条件、地理特点、资源优势、市场客源及周围环境条件，明确各区域功能定位，制定发展方向和发展目标，构建主导产业，树立旅游品牌。重视乡村文化资源的开发，突出乡村特色，增强旅游产品的文化内涵。重视乡村生态环境的保护，防止对生态环境和景观的破坏性开发、掠夺性经营，强化对原生态环境的保护。密切结合当前新农村建设的要求，将休闲农业发展规划与新农村建设规划结合起来，发挥休闲农业作为促进“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁”的重要载体作用。

3、规范管理，提高服务水平。一是要建立和完善领导体制。市上成立由农业、旅游、财政、发改委等部门为成员的宝鸡市休闲农业发展工作领导小组，领导小组办公室设在市农业产业化办公室，具体负责、协调、管理休闲农业工作，领导小组成员要根据各自职责加强管理和服务，形成工作合力。发挥宝鸡休闲农业协会的行业主管作用，做好信息服务、协调服务、规范服务质量工作，促进会员之间相互交流、资 源共享、良性竞争，不断提高宝鸡休闲农业的整体优势、社会知名度和关注度。二是制定休闲农业发展标准体系，进一步完善宝鸡市休闲农业明星示范企业、示范村评定办法，从资源、环境、市场、服务、交通、效益等多方面进行规范管理。根据规范标准，定期进行评估，实行优胜劣汰，制定扶优扶强和奖励支持制度。三是建立合理的农业生产经营体制。依法管理和科学引导土地流转，把发展休闲农业与深化农业体制改革，培育和发展各种形式的农民合作经济组织与农业流通中介组织结合起来，架起一家一户农民小生产与大市场之间的桥梁，逐步实行专业化生产、企业化管理、社会化服务的农业生产经营体制。在鼓励发展休闲农业企业、农庄的同时，组织带动周边农户，推广新品种、发展深加工，实现农业生产、休闲旅游一体化发展。

4、多措并举，拓宽投资渠道。发展休闲农业要采取多元化投资方式。一是要增强政府对休闲农业发展的投资力度。市政府每年要列出200万元的专门财政预算，支持休闲农业发展。要把农业综合开发、农田水利建设、一村一品等资金与休闲农业发展紧密结合，优先考虑休闲农庄、休闲农业示范园配套设施建设。二是积极引导金融机构加大对休闲农业的信贷支持力度，对休闲农业发展好的地区及经营特色明显、带动力强、可持续发展能力足、运作规范的休闲农业企业、乡村给予信贷扶持。三是要制定优惠政策，吸引国内 外企业或公司的资金以股份制或合资经营等方式开发休闲农业。鼓励有一定经济实力的农民投资休闲农业开发。

5、加大宣传，营造发展氛围。一是要充分利用广播、电视、报纸、刊物等现代宣传媒体，以专题报道、栏目、广告等形式，进行广泛宣传。利用宝鸡农业产业化信网，建立宝鸡休闲农业网页，作为推介宝鸡休闲农业的重要途径。二是利用农村节庆假日、农产品节会等，组织游客参加展览会、现场体验和科普宣传等活动，扩大休闲农业的影响力。加强与旅行社的合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游市场，以吸引更多、更广泛的游客游览和体验休闲农业。三是通过建立示范基地、特色园区等，与当地的旅游景点连线联网，将发展休闲农业与发展旅游业有机结合起来。同时还可结合当地农产品的特色，树立品牌，开展形式多样的活动，挖掘其蕴藏的文化资源，达到自然景观、人文景观与农业园林景观在整体上和谐与统一。四是要加强宣传，引导休闲农业从业人员和游客的环境保护意识，营造生态环境，形成一个农民增收、城市居民休闲娱乐、环境保护的多赢格局。

6、立足创新，提高科技含量。一是要充分发挥农业科技专家大院、现代农业示范园的作用，强化农业生产的科研水平和研发力度，不断推陈出新，开发新品种和新的栽培技术，提高观光休闲农业的科技含量，达到产品创新与技术创新相结合、农业传统特色与现代科技相统一。二是要根据当 地农业产业发展特征，创造性地开发一些个性化、人性化、绿色化、高附加值的体验式旅游产品，以满足体验经济时代的旅游消费需求。三是要充分利用毗邻杨凌农科城的优势，采用走出去和请进来相结合的办法，加强人才培训，提高休闲农业从业人员的综合素质和能力。

第二篇：宝鸡市十二五体育事业发展规划

宝鸡市“十二五”体育事业发展规划

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是宝鸡实现体育“四市”目标的重要历史阶段。为了充分发挥体育在保障和改善民生方面的重要作用，根据党的十七大、十七届四中、五中全会精神以及宝鸡建设关天经济区副中心城市发展战略，结合我市体育事业发展实际，制定本规划。

一、“十一五”期间体育事业取得的主要成绩

“十一五”期间，全市体育工作紧紧围绕坚持“四个第一”、实现“五大突破”、实施“率先发展八大工程”的目标任务，深入学习实践科学发展观，始终把促进全市体育事业又好又快发展作为重要职责，积极响应胡锦涛总书记“实现由体育大国向体育强国迈进”的伟大号召，全面推进西部体育“四市”建设（培养奥运冠军，建设西部竞技体育强市；打造品牌赛事，建设西部群众体育名市；开拓体育市场，建设西部体育产业大市；加大投入力度，建设西部体育设施靓市），体育改革逐步深入，全民健身活动如火如荼，体育后备人才队伍发展壮大，体育品牌赛事影响力不断扩大，体育设施建设亮点纷呈。在全国第十一届运动会上,我市选手张森夺得跳水男子双人3米板金牌、王峥夺得女子链球铜牌；在广州亚运会上，我市选手王峥夺得银牌，实现我市参加亚运会奖牌零的突破；我市被省政府授予“参加全国十一运会突出贡献奖”。在省十四运会上，我市参加了18个青少年比赛项目，以赛会总分 7451.5分，跃居全省第一位，石镓豪等3人4次打破省青少年纪录，倪媛媛等13人达17项（次）一级运动员标准，王列东、王蕾等2名教练员被评为“十佳教练员”，倪媛媛、陈靖、赵宇嘉等３名运动员被评为“十佳运动员”，代表团获体育道德风尚奖，取得了运动成绩和精神文明双丰收。先后承办了中超足球联赛、全国乒超联赛、全国竞走大奖赛、全国U17足球联赛、全国青年男女举重锦标赛、第二届全国“县长杯”乒乓球比赛、全国农民武术比赛暨武术之乡传统拳种传承人演武大会、全国武术散打冠军赛、全国乒乓球会员联赛、全国“社会保险杯”乒乓球赛等全国性重大体育赛事,连续密集举办全国体育大赛，创造了我市体育史上的新纪录，推动了全民健身运动的深入开展，促进了竞技体育的发展，提高了宝鸡体育的社会影响力。举办了宝鸡市第九届运动会。结合迎接全民健身活动日，开展了丰富多彩的系列群众体育活动和体育大会，先后举办了乒乓球、篮球、足球、游泳、围棋、长跑、武术、健身操、登山等多项大型群众体育活动，打造了太白山登山活动、木兰拳艺术节、“百合杯”、“县长杯”乒乓球赛等群众体育赛事，做到了“年有全国比赛、月有省级比赛、周有市级比赛”，倡导了全民健身新理念，受到国家体育总局的充分肯定。建设了乡镇体育健身工程10个、社区健身工程70个、农民健身工程465个，打造了市体育馆周边健身工程和渭河公园百里健身长廊建设工程，完成了市体育馆绿化工程。体育彩票5年共累积销售3.179亿，为宝鸡体育事业发展贡献公益金2219万元。全国校园足球布局宝鸡，全国奥林匹克竞走、举重、女子链球、体操、赛艇、足球高水平人才基地落户宝鸡。市体育局等8个单位荣获全国群众体育工作先进集体，连续5年被国家体育总局表彰为全国全民健身活动优秀组织奖。全国群众体育先进个人李富生同志受到胡锦涛总书记的接见。我市有10人入选北京奥运会火炬手。

二、“十一五”全市体育事业发展的主要经验

（一）推进体育“四市”建设，必须始终坚持以科学发展观为统领。面对宝鸡376万人民对体育事业的新要求、新期待，我市体育事业要破茧重生、再创辉煌，必须坚持以科学发展观统领体育事业发展，从理论与实践的结合上找准宝鸡体育发展的目标和定位，使宝鸡体育事业更加符合科学发展观的要求。

（二）推动体育“四市”建设，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进。推动体育“四市”建设，必须坚持一切从实际出发，不断解放思想，不断转变观念，大胆探索，勇于实践，推动体育事业不断迈向新的境界。

（三）推动体育“四市”建设，必须牢固树立以人为本的核心理念。发展体育事业的目的是促进人的全面发展，建设体育“四市”的根本目的是为了人民群众，实现体育“四市”的伟大实践离不开人民群众的参与。就是说，体育事业的发展最终起决定作用的是人的能力的最大发挥，同时体育事业的发展根本目的就是惠及广大人民群众。只有坚持以人为本的工作理念，体育事业才能正本清源、活力迸发。

（四）推动体育“四市”建设，必须始终坚持把发展作为第一要务。宝鸡体育事业大发展，最根本的因素在于抓住发展这个主题，围绕中心，服务大局，深化改革，破解难题，在推进体育“四市”建设的伟大事业中有所作为、有所建树。

（五）推动体育“四市”建设，必须始终坚持改革创新这个关键。体育是挑战人类生理极限的伟大探索，需要不断的改革创新。体育事业今天取得的一切成绩源于改革创新。深化改革，既是我市体育工作的好传统、好经验、好做法，更是体育“四市”建设的活力所在、希望所在。

（六）推动体育“四市”建设，必须培养系统思维、辩证思想和战略思维。体育事业的发展必须立足今天，放眼未来；立足省内，放眼世界；实现竞技体育、群众体育、体育产业、体育设施协调发展。

三、“十二五”时期我市体育事业发展面临的形势

“十二五”时期是宝鸡体育事业承前启后、继往开来的重要阶段。随着我市经济社会的不断发展，关中—天水经济区发展规划的加快实施，体育事业迎来了最佳的发展机遇期。通过成功地承办国家、省级以上大型体育赛事，我们探索和积累了市场经济下开展体育工作的经验。竞赛体制的改革和推进，激活了竞技体育的发展潜力。《体育法》、《全民健身计划纲要》、《全民健身条例》等法律法规的顺利实施，提高了各级领导和广大群众的体育法制意识和参与意识。体育彩票销售量的逐年攀升，壮大了体育产业基础。乡镇健身工程、农民健身工程、社区健身工程、雪炭工程的实施，改善了体育活动条件。同时，还必须清醒的看到，我们面临的任务十分艰巨，还存在一些亟待解决的困难和问题。一是体育投入不足，己严重制约城乡体育事业发展。近年来，我市的体育事业费虽然有较大幅度的增长，但与体育事业发展需求相比差距较大。二是体育场地设施不足，难以满足城乡体育事业发展需要。目前我市虽然拥有4100座的体育馆、26800座的体育场，就场馆规模而言，暂处全省靠前位置。如果从承办省运会的角度看，还要急需建设游泳跳水馆、射击馆、射箭场等一批体育场馆。我市县区体育场馆与省内西安、延安、榆林等地市差距更大。三是业训体系需要完善，体育后备人才培养需要加强。以市体校、市游泳学校为龙头、“三集中”少儿体校为龙身、体育传统项目学校为龙尾的体育后备人才培养体系建设需要进一步加强。特别是我市目前仍有四个县区无少儿体校，有的少体校和体传校作用发挥不充分。运动员升学就业保障制度还不完善。四是群众健身意识有待进一步提高，骨干队伍规模较小。特别是农村体育人口数量较小，有些乡村和社区仍然无社会体育指导员，有的社会体育指导员素质还比较低。五是体育组织体系还不够健全。县区机构改革后，一些县区教育体育局没有设置体育股，体育工作由基层事业单位代行行政职能，个别县区对体育工作的定位不明确，有的教育体育局主要领导抓体育工作还没有进入角色。对这些问题，我们必须高度重视，努力加以解决。瞻望“十二五”，成绩与问题相伴，优势与困难同在，机遇与挑战并存。我们必须树立科学的发展观，正确运用已经积累起来的成功经验，紧紧抓住有利条件，努力化解不利因素，切实解决好前进中的问题和矛盾，确保“十二五”期间体育事业又好又快发展。

四、“十二五”时期体育事业发展的指导思想、主要目标和基本原则

（一）“十二五”期间我市体育事业发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府坚持“四个第一”、实现“五大突破”、实施“率先发展八大工程”的目标任务，积极抢抓关天经济区规划实施机遇，牢固树立科学健身、大赛争光、产业兴利、体育惠民的发展理念，以备战和筹办省第十五届运动会为突破，以优秀体育后备人才培养为重点，以承办大型体育赛事为引领，构建全民健身服务体系，着力加强基层体育工作，加快体育产业发展步伐，努力把宝鸡体育打造成民生工程的亮点、关天副中心城市的标志和现代服务业新的增长点，为全面实现体育“四市”目标做出新的更大的贡献。

（二）“十二五”时期我市体育事业发展的主要目标是：培养奥运冠军，建设西部竞技体育强市；打造品牌赛事，建设西部群众体育名市；开拓体育市场，建设西部体育产业大市；加大投入力度，建设西部体育设施靓市。

（三）“十二五”时期我市体育事业发展遵循的基本原则：

１.坚持围绕中心、服务大局。自觉把宝鸡体育事业发展融入到关天副中心建设和和谐新宝鸡建设的伟大实践，发挥其独特功能和综合价值。

２.坚持以人为本、服务民生。以增强人民体质、提高全民身体素质和生活质量、促进人的全面发展为目标，实现体育惠民。

３.坚持解放思想、改革创新。主动把握体育事业发展的新趋势和新规律，不断解放思想，创新发展理念、发展模式和工作方法，提高发展的质量和效益。

４.坚持统筹兼顾、协调发展。围绕国家推进新一轮西部大开发和实施关天经济区规划的发展战略，推动宝鸡关天副中心城市建设，凸显体育特色。

5.坚持依法治体、人才兴体。认真贯彻依法治国基本方略，不断推动体育工作法制化。牢固树立以人为本的核心理念，强化人才资源是第一资源的意识，充分发挥人才在体育事业发展中的关键作用。

6.坚持举市一致，齐抓共管。充分发挥举市一致的优势，更好地凝聚发展目标、社会需求、大众意志和体育资源，调动各方面的积极性、主动性和创造性，促进宝鸡体育实现新的跨越。

五、基本任务

（一）推动全民健身事业快速发展，努力建设西部群众体育名市。

1.完善市县乡村四级体育组织网络。进一步健全以体育行政部门为主导，以事业性体育机构为骨干，以社团性体育组织为助手，群众性体育健身组织为基础的全民健身组织体系。及时调整和完善市、县两级全民健身领导机构。积极发展城乡基层体育组织，强化体育总会、行业体育协会和人群体育协会建设，推动各类体育协会向乡村、社区发展和延伸，提高乡镇体育活动站覆盖范围和功能作用，努力使市、县、乡、村等各级群体组织有效对接、统一管理，实现全市群众体育工作组织“有牌子、有人员、有场地、有经费、有活动”的“五有”标准，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。

2.加强社会体育指导员队伍建设。认真学习贯彻《全民健身条例》、《全民健身计划2011—2015》，提高各级各类人员组织、参与、支持、保障全民健身活动的责任意识。建立市、县社会体育指导员协会，健全督查考核、表彰激励机制，完善社会体育指导员登记注册制度，规范社会体育指导员管理和培训，力争“十二五”末全市社会体育指导员达到5000人。探索全民健身志愿服务活动，组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍，努力推动全民健身志愿服务常态化。

3.完善国民体质监测制度。积极推行《普通人群体育锻炼标准》和《国民体质检测标准》，建立健全市县（区）国民体质监测体系，完善国民体质监测制度，制定国民体质监测工作计划，力争“十二五”末5%以上的群众接受检测，指导全民健身科学发展。

4.深入开展全民健身活动。遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近方便”的原则，组织开展形式多样、丰富多彩的全民健身活动。充分利用“全民健身日”等重要时间节点，组织好全市体育大会、万人越野等群众体育活动；组织好“太白山登山”活动；打造关山草原旅游体育精品工程；挖掘张三丰武术遗产，打造西部武术之都和太极之城；继续办好“县长杯”、“百合杯”乒乓球赛、“陈仓杯”中国象棋赛等传统品牌赛事。创新职工体育发展模式、组织形式和活动方式，坚持工间（前）操制度，鼓励企业制订针对职工的体育健身指导方案，为职工参与体育健身提供必要的时间保障。促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置，逐步建成城乡一体的全民健身公共服务体系。发挥体育协会组织作用，广泛开展各类小型、分散、多样的全民健身活动，切实提高广大群众的参与度。

5.切实加强青少年体育。坚持“健康第一”的指导思想，把学生体质作为学校体育教育的基本目标和重要评价内容。健全学校体育工作机制和督导制度，提高体育教育、教学质量。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛深入开展“全国亿万学生阳光体育运动”，保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。创造条件推动学校体育场地设施对外开放，为城乡群众创造更多更好的健身锻炼平台。

（二）培养优秀体育后备人才，建设西部竞技体育强市。

1.加强业余训练工作。珍惜我市承办省十五运会机遇，认真研究竞赛规程、用好竞赛规程，拓宽视野，准确把握项目特点和规律，创新训练手段和方法。紧密结合实际，建立健全训练管理、运动队管理、教练

员培养等一系列制度办法，努力在训练的每个环节、每个细节上寻求突破，切实提高训练质量水平，力争省十五运会总分、金牌和赛会总会、赛会金牌“四个第一”。修订完善业余训练考评办法，突出人才输送和大赛成绩，引导业余训练工作健康发展。建立健全现代化的训练全程跟踪服务体系。继续做好反兴奋剂工作。

2.加强体育后备人才培养。坚持“举市一致”的体育后备人才培养模式，进行后备人才培养“五合一”试点工程，即县区少儿体校和一所市属体传校、一所市级训练基地、一所市级体育后备人才示范学校、一所后备人才路线图学校合五为一，同时挂五个牌子，将县区最优秀的体育教师、最优秀的后备人才、最好的体育设施和教学资源整合在一所学校，切实解决后备人才建设的困难和问题。借助教育体育编制改革有利时机，实现全市县区少体校全覆盖。认真贯彻《关于进一步加强运动员文化教育和保障工作的意见》(陕政办发〔2010〕117号)，科学安排业余训练和文化课教育，完善运动员学习培训、就业安置政策，完善普通中小学业余训练运动员上学保障政策，加强学生的管理水平，教学质量逐年提高。按照省十五运会规程，做好人才引进工作。

3.积极承办国际、全国、全省体育赛事。积极争取国际、国家、省级专业性体育赛事，争取举办3-5次国际性体育赛事，15-20次全国性体育赛事，60余次省级体育赛事，全力以赴办好省第十五届运动会。

4.办好市级青少年比赛。每年举办全市青少年比赛和奥运争光选材运动会，举办好2013年全市第十届运动会。对市十运会及全市青少年比赛和奥运争光选材运动会等市级比赛实行县区申办制，推动县区体育事业的发展。

5.加强教练员和裁判员培训管理。完善教练员培训机制，选送教练员参加国家和省级培训，邀请国内著名专家来宝鸡讲学和带训，更新教练员的知识结构，提高科学施训的能力。加强裁判员队伍建设，以业务培训为基础，以思想道德建设为根本，以年轻裁判员的培养为重点，努力建设一支业务精、作风硬、品德好的裁判队伍。积极推行裁判员上岗执裁资格证制度。

6.加快国家奥林匹克高水平人才基地建设。巩固国家奥林匹克高水平竞走、举重、体操、赛艇、女子链球等人才基地建设，积极争创新的奥林匹克高水平人才基地，争取“十二五”末实现18个青少年训练项目高水平人才基地全覆盖。开展青少年校园足球活动，抓好训练和参赛，推动校园足球活动的深入开展。

7.支持县区体育事业的发展。进一步贯彻省政府《关于进一步加强县级体育工作的意见》，努力推进县区体育工作标准化、规范化建设。积极推行以体育后备人才培养和体育彩票发行等工作情况与项目、资金和体彩公益金分配比例相挂钩的支持县区体育事业发展捆绑式运行模式。加大对体育工作发展好的县区的支持力度。

（三）加快体育产业发展，建设西部体育产业大市。

1.强化体育产业发展意识。认真贯彻落实陕西省人民政府办公厅《关于加快发展体育产业的意见》（陕政办发〔2010〕116号）文件精神，全面落实扶持体育产业发展的各项政策措施，鼓励和支持各个主体、各种资源、各类资金进入体育产业领域，切实加快体育竞赛表演业、体育培训业、体育健身休闲业、体育用品制造和零售业等本体产业发展。积极打造秦岭山地体育产业经济圈。

2.加强体育彩票发行工作。坚持把体育彩票发行作为“一把手”工程、“生命线”工程，摆在突出位置，加强领导，扩大宣传，完善制度，确保“十二五”末全市体育彩票发行量突破2亿元，力争体育彩票发行量居全省前三位。

3.提高体育场馆的社会效益和经济效益。全力推行管理改革，实行全员聘任制，调动干部职工创新发展的积极性。加速场馆改造维修，提高体育中心的软硬件环境，做好各项体育活动的服务保障工作。提高场馆利用率，力争争取“十二五”末实现年经营收入1000万元。

4.扩大体育融资渠道。积极引进社会资金，投资体育事业发展。凡在我市举办的大型体育活动，力争全部有社会力量的赞助支持。

（四）掀起体育设施建设新高潮，建设西部体育设施靓市。

1.加快启动承办省十五运会体育场馆建设工程。着眼于办高水平的省运会和关天副中心城市发展需要，建设市游泳跳水馆、射击馆和射箭场。加快现有场馆功能完善改造，调查摸清企业事业单位体育场馆现状

和发展计划，统筹全市体育设施发展，做到布局合理、功能齐全、设施一流，为省十五运会成功承办奠定基础。

2.加快实施体育惠民工程建设。继续实施农民体育健身工程，到“十二五”末，力争全市二分之一行政村建有农民体育健身工程并常年开展活动。继续实施社区健身器材配送工程，每年建设成25个社区，力争到“十二五”末覆盖全部社区。继续实施乡镇农民体育健身工程，每年建设8-10个乡镇，力争到“十二五”末覆盖70%以上的乡镇。争取省上实施的县级公共体育设施建设工程。打造全民健身示范带工程等群众体育活动场所。

3.建设新的奥林匹克中心。建设在西部地区处领先地位的宝鸡奥林匹克体育中心，包括：①体育馆，规模在8000座以上。②体育场，规模在6万座以上。③网球馆，2600平方米，800座。④综合训练馆8000平方米。⑤全民健身中心，10000平方米。⑥水上运动中心，设2300米×100米水池。⑦体操馆，2000平方米。形成功能齐全、为承办全国乃至世界级高水平比赛、全国城市运动会及其它全国行业综合性运动会奠定基础。

六、主要措施

（一）加强对体育事业的组织领导。各级政府要高度重视本地区的体育事业发展，按照《体育法》、《全民健身条例》和《全民健身计划2011—2015》的要求，把体育事业经费、体育基本建设资金以及公共体育设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，确保体育事业各项投入与社会经济发展同步。要进一步完善支持体育事业发展的财政、金融、税收、土地、资源等方面的政策。要充分发挥各级工会、共青团、妇联、各行业和社会各界办体育的积极性，建立健全体育工作领导协调机制，统筹协调体育事业发展。

（二）加强党的建设。大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，使全市体育工作者对党的创新理论成果的认识达到新高度，推动科学发展的能力有所增强，执政为民、胜任本职工作的能力有所提高。开展创先争优活动，各级党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设得到全面加强。

（三）加强队伍建设。适应新形势、新任务、新机制的要求，努力培养政治可靠、作风顽强、业务精湛的体育人才队伍和干部队伍。要完善各类考评奖励制度，给想干事者以机会、给能干事者以舞台、给干成事者以激励，调动各方面的积极性，全面提高体育人才整体素质。

（四）加强对规划实施的管理和监督。采取有效措施，健全规划实施监管机制，奖优罚劣，激励先进，提高执行力，保障和推进全市“十二五”体育事业发展规划的顺利实施。

第三篇：县级十二五农业发展规划（共）

县级十二五农业发展规划

“十二五”时期，是我县加快经济发展、全面建设小康社会的关键时期。根据党的十七大、十七届三中全会精神和省、州政府的要求及县政府的工作部署，依据《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和县关于“十二五”农业发展规划的编制要求和有关精神，在深入实际调查研究的基础上，提出《县“十二五”农业发展规划

》。

一、“十一五”情况

“十一五”期间，通过认真贯彻中央和省州县党委、政府关于加快农业发展的一系列重大政策和工作部署，按照科学发展观的要求，落实政策，强化措施，开拓创新，求真务实，奋发进取，农业发展取得了重大突破。，全县农业总产值达到75635万元，比增加39708万元，年均递增9.5%；农民人均纯收入达到2247元，比增加735元，年均递增7%。农业法律保障和政策扶持体系得到全面落实，农业基础设施得到进一步加强，科技推广应用水平大幅提高，农业发展的速度、质量和效益同步增长，农业增长方式实现较大转变，产业化、现代化进程有效推进，农业劳动生产率和农业综合生产能力有了较大提高。

（一）党在农村的政策得到全面落实。按照党在农村的基本政策长期不变的要求，深化农村产权制度改革，稳定和完善了以家庭联产承包责任制为主的土地政策，优化了农业资源配置，严格按照“多予、少取、放活”的方针，全面取消农业税，严格控制农民负担，全面落实农资综合直补、良种补贴、化肥补贴、农机补贴等党的惠农政策，农民利益得以较大改善，农业综合生产能力显著提高。

（二）农业基础设施有较大改善。强力推进以中底产田地改造为主的农田基本政策，大兴山区小水利工程、坡改梯、地力培肥等项目，建成400kg/亩的高稳产农田13万亩，投入规划改造资金17万元，农田水利化程度达68%以上。

（三）农业现代装备水平明显提升。通过实施农机补贴项目，有效推进了农业机械化水平和设施农业的发展。全县新增农业机械共计台（辆）千瓦，为农业生产节约经营、提高效力奠定了基础。

（四）农业先进实用科技普及水平大幅提高。全县粮食作物良种推广率达到95%以上，大批高产、优质、高抗品种得到推广应用。通过水稻旱育稀植浅插、包谷容器育苗、地膜覆盖种植、农作物合理密植、拉线栽培等技术的普及推广，应用率达80%以上，科技为农业生产的健康发展起到了支撑作用。

（五）农业服务体系建设和服务能力有明显提高。通过基层农技推广机构改革，进一步强化了服务机构的公益服务职能，转变了服务方式，扩展了服务领域，提高了农业生产中技术指导、技能培训、市场信息、产品加工等多方面的服务质量。

（六）农业法规得到全面贯彻落实，农业执法规范有效。通过《农业法》、《农业技术推广法》、《土地承包法》、《农机管理法》等涉农法律法规的大力宣传教育和有效贯彻落实，农业工作的法制建设有力推进，发展环境较大改善，执法水平大幅提高，农业工作逐步走向依法发展的轨道。

（七）农业产业化发展有较大推进。以绿茶、麦地湾梨、优质米、苦荞、林下药材等为主的特色产业有了较大发展，农产品加工有效推进，产业化水平有较大提高，农产品质量、效益有明显提升，农民收入渠道有较大扩展，收入水平稳定增长。

二、“十二五”规划

（一）发展环境

“十二五”及今后一个时期，县的农业既面临着加快发展的战略机遇，又面临着各种严峻的挑战和考验。国民经济的持续快速发展，社会主义新农村建设和城镇化步伐的加快，国家对农业的扶持政策，科学发展观的落实，和谐社会的构建，都为农业的发展提供了极其有利的条件。随着国民经济持续快速健康地发展，国家的工业化、现代化和13亿人口的基本生存，都需要一个强大的现代农业的支撑。同时，中央和各级党委、政府高度重视“三农”工作，营造了前所未有的重视农业的氛围；以城乡统筹为主要内容的政策导向，已经开启了支持农业、扶持农民政策的新举措，进一步调动了农民的生产积极性，农业发展进入了一个崭新的时期。但是，也面临着不少困难和问题。一是农业发展的社会环境需要进一步改善，农业的基础地位需要进一步加强，“三农”工作需进一步深化，涉农政策需进一步完善和加强；二是农业结构不够合理，还需进一步加大调整力度，不断适应市场需求；三是农业服务组织化、市场化程度还比较低，社会化服务规模不够大，不能适应推进农业服务产业化的要求；四是基层农业服务体系不健全，人员队伍力量和推广经费不足；五是农业生产的整体科技含量低，农副产品初加工发展及推广力度不够，为民增收领域需进一步拓宽；六是各级政府对农业扶持和引导力度还不够，尚不能满足广大农民的迫切需求。

（二）指导思想和原则

1、指导思想。全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领农业发展全局，紧紧围绕社会主义

第四篇：新宁县休闲农业发展规划

新宁县休闲农业“十二五”发展规划

休闲农业是以农事活动为基础，以农业生产经营为特色，把农业和休闲观光结合在一起，利用农业景观和农村自然环境，结合农林牧渔及加工业生产、农业经营活动、农村文化生活等内容，吸引休闲者前来观赏、品尝、购物、习作、体验、休闲、度假的一种新型农业生产经营形态。其特色在于满足人们对自然田野生活的向往性、对自然环境发展和保护认知的教育性、以及对动态生物生态活动和静态农村人文活动的娱乐性，而其目的则在提供经济、社会、休闲、生态、教育、文化传承、美学等功能。随着国民经济的不断发展、人民物质文化生活水平的不断提高、城乡交通条件的不断改善，人们的休闲度假方式发生了新的转变，休闲农业是体验“农”的氛围，参与“农”的生活，享受“农”的风情，感受“农”的文化，接受“农”的教育为内涵，精心打造原汁原味、返璞归真的大自然产品，营造一种放松自我、无拘无束、无忧无虑、乐在其中的氛围，以找到心灵的归宿，感受到家园的温馨。

2010年中央一号文件再次强调休闲农业是建设现代农业，开发多功能农业，并向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级有效模式。2010年中央一号文件、省政办[2006]57号、市政办发[2006]2号、市政办[2007]13号文件精神，要大力发展休闲农业，加快培育现代农业产业体系，把休闲农业及休闲农业发展基地建设项目作为发展旅游产业一项重要工作来抓。休闲农业已成为湖南社会主义新农村建设当中一个崭新的亮点和农村经济的一个新增长点，是农业产业化的重要组成部分。大力发展休闲农业，对促进农村生产发展、提高农民生活水平、树立农村新风尚和新农村建设都有着十分重要的意义。

一、休闲农业在新农村建设中的作用与意义

（一）休闲农业是促进现代农业建设的重要支柱产业。发展休闲农业是农业结构调整升级的重要切入点，它可以有效带动餐饮、住宿、交通、购物、文化等关联行业和产业的发展，促使单一的农村产业结构进行转变。同时，休闲农业的发展还可以促成地方公用基础设施的改造，投资环境、生活环境和人文环境的改善，交通运输能力的提高以及其它服务业的繁荣，从而有力地促进当地的现代农业建设。

（二）发展休闲农业能促使农业和休闲业相结合，创造农村新的经济增长点。发展休闲农业使农业跳出了依靠单一农业生产的圈子，开发了生产过程以及农产品收获前的观赏价值，增加了农产品的经营途径，充分挖掘了农业生产的各个环节在旅游方面的价值。

（三）发展休闲农业是解决当前农村剩余劳动力就业的重要渠道之一。发展休闲农业是一条解决当前就业和再就业问题的有效途径，即休闲农业通过餐饮、住宿、交通、购物、文化等相关行业的发展创造出更多的就业机会，在一定程度上缓解了农村劳动力过剩问题。

（四）发展休闲农业有利于加快城乡交流和乡风文明建设。农民具有的勤劳、淳朴、善良的优良传统美德值得发扬光大。为了吸引休闲者，农民必须学会讲究卫生、保持卫生、保持村容、院落整洁。为了使休闲者愉快，必须学会文明用语。随着休闲农业的发展，城乡居民相互交流、学习，吸收对方的优点，城乡差别逐渐缩小，城乡文明共同发展。

二、新宁县休闲农业的现状和比较优势

（一）特色明显

新宁县休闲农业，具有明显的特色，按区位划分，主要有城郊型、景区周边型、民俗风情型和基地兼容型；按功能划分主要有观光观赏型、参与体验型、休闲度假型和民俗节庆型。

（二）初具规模

目前已有一定规模的休闲农业企业10余家，直接从业人员380余人，年接待休闲者逾4万人次，年经营收入过300万元。有鹿呜山庄、玉女岩、里溪剽流、舜皇森林公园等。

三、新宁县休闲农业发展的机遇和条件

新宁县随着崀山列入世界自然遗产名录，快速发展旅游产业，以及丰富的休闲农业资源，已为发展休闲农业具备得天独厚的诸多条件。

（一）特有的旅游名胜地

丹霞风光和花岗岩高山雄景等特有地貌景观地位突出，尤其是崀山列入世界自然遗产名录，更显得崀山特有品牌地位倍增。

（二）丰富的乡村景观资源

与休闲农业密切的主要是乡村农耕文化景观，及最具地域特色的乡村景观。山地立体农业、土地多层次利用，以及以脐橙为主导产业的十大产业，形成了一年四季各具特色的农业自然景观，显示了山乡的古、土、特、真、野风情，以多样、优质、高效为特征，使人感受到人类改造自然并与大自然协调和谐的魅力，为我县休闲农业的发展提供了丰富的人文资源。

（三）较为完善的交通网络

全县现已形成覆盖面大、通达性强的立体交通网络。同时，政府通过县乡公路改造，加快了我县乡村公路建设，形成了四通八达的乡村公路网，为休闲农业的发展提供了交通便利。

（四）可观的潜在客源市场

到2010年，城镇居民可支配收入和支出将分别达到14611.7元和8169.5元，因此客源市场增长潜力很大。从省内来看，随着旅游业快速发展，各地市洲来崀山旅游人数日益增多；从省际来看，南面有广州、深圳为核心珠江三角洲的城市群，同时港澳游客也是一个巨大的潜在客源市场；北面有以武汉为核心的城市群；以上海为中心的华东市场和以京、津为中心的华北市场虽然距湖南崀山相对较远，但也不可低估的潜在客源市场。

（五）各级政府领导重视，群众参与热情高

“西部发展战略”为我县发展休闲农业产业创造了契机。促进中、西部农业产业发展的政策措施包括进一步完善粮食生产基地的扶持政策，加快农村综合配套体制改革试点工作，农业科技创新和推广体系建设，农产品加工龙头企业的扶持政策，大流通体系建设等等，将会给我县休闲农业的稳步发展创造良机。

（六）民间资本投入积极 休闲农业的广阔市场前景，吸引了多种投资主体的介入，而且形成了一个强有力的投资群体，乡镇企业家、工矿企业主、房地产开发商等，在掘得自己的第一桶金后，积极寻找新的投资领域，转而开发休闲农业。民间资本的积极投入，为休闲农业的发展提供了动力。

四、新宁县休闲农业发展的指导思想、原则、目标和重点

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以市场需要为导向，以农民增收为出发点，以农业和农村为载体，以农业活动为基础，集农业生产、高科技示范、休闲游赏娱乐为一体，使第一、二、三产业有机结合，从而促进农业结构不断优化升级和农业增产增效，加快城乡交流，促进乡风文明建设。

（二）我县休闲农业发展的“坚持四个原则”

一是经济效益的原则。二是参与性和突出特色的原则，三是文化融合的原则。四是可持续发展的原则。

（三）我县休闲农业“十二五”期间发展的目标

“十二五”期间休闲农业发展的目标，必须坚持从实际出发，充分挖掘丰富的农业资源，引导业主自主开发休闲农业产品。全县按照四大区域总体布局，建成4个集聚连片的休闲农业示范区;全县重点引导建设具备一定规模档次4星级以上（固定资产投资1000万元以上）的休闲农庄 27余家；农家乐达200余家，休闲农庄年接待游客总量超过20万人次，年产值达0.9亿元,参与休闲农业经营的农户（业主）收入年递增30％以上。

（四）我县休闲农业发展的重点

按照地理区域、经济、环境及民俗等因素，我县休闲农业可划分为崀山旅游发展区、城郊结合部区、农业产业发展区和乡镇城镇化建设为中心的乡镇休闲园区等四大区域进行战略布局，并区分发展重点：

1、以崀山旅游景区为依托的农业观光园区。

2、以金石镇城郊结合部为基础的多种形式于一体的农业生态园区。

3、以脐橙产业为主的观光园区。

4、以特色产业为主要内容特色产业观光园区。

五、休闲农业发展规划与内容

1、以脐橙产业带为依托，突出脐橙产业特色，发展休闲农业观光园——以当地脐橙优势农业产业基地为基础，以植物的花、叶果等特色，开辟赏花、观叶、采果等活动。拟建立农庄15个，规模以上且固定资产投资1000万元以上的5个，五星级的2个，四星级的3个。A、以洞新高速引线为界以北的方位（高坪铺、漆家坪、邓家冲、虾塘冲、雪山口一带），发展脐橙产业，形成脐橙风光带，打造新宁县脐橙品牌，拟建以永丰农业生态园、漆家坪园艺场、山林书画山庄（二个五星级、一个四星级）为星级中心，其他地方网点布置多功能的农家乐园30余家。B、以S218路两旁，以黄龙镇为起点经白沙到金石镇的飞虎村为一带的脐橙产业观光带，在黄龙镇农业生态休闲观光园为中心拟建一个四星级的休闲农业观光园，在白沙镇以邓艮村、白沙农场示范场为一体的多功能的休闲农业园（三星级）；以白沙农场管理区为中心，到全田村、泸溪村、杨溪村为一带的脐橙产业观光带，拟建一个四星级的休闲农庄。其他根据景点和区域网点布局农家乐20余家。C、在扶夷村、水头村、独潭村、杨柳田村、永济村、林科所等地，拟建设以葡萄产业、脐橙产业为基础的休闲农业农庄带，其中五、四、三星级各一个；在林科所拟建一个四星级或五星级百科植物园，农家乐30余家。

2、以崀山世界自然遗产地景光为依托，以保护崀山遗产地、创造国家五A级景区、发展崀山旅游业为目标，充分构筑人与自然的和谐发展，美化景区环境，发展休闲观光农业。拟建立5个，固定资产投资1000万元以上的5个，五星级的2，四星级1个，3星级2个。A、以黄背村、石联村、联合、茶亭村等四村，发展传统农耕文化，以种植水稻油菜一年两熟制典型传统农业，适度发展农家乐150-200家；B、盆溪村、崀笏村、水溪村、六坪村等村拟建固定资产1000万元以上的五个星级农庄：其中五星级的2个，四星级1个，3星级2个，现有的宝丰园艺中心、崀山花卉苗木合作社、满师付有机生态园高标打造升级成星级农庄。C、在崀笏村、水溪村、茶亭村以发展辣椒产业及博物馆，以辣椒产业兴起衬托辣椒峰景点蕴深内涵。拟建一个五星级的休闲农庄，并在沿河一带拟建观景风光带，及夜宵农家乐群及夜文化生活区域。

3、在城乡结合部通过环境设施的整合，依托原有农业产业设施的规模和优雅的自然环境整合、完善和提高改造而成的休闲观光场所；在县城与北大门之间景区缓冲带（没有规划城镇建设）的连村、大河冲村两村中发展具有特色产业休闲农业农庄。有盆景苗木花卉园、茶园农庄、葡萄园农庄、特色养殖农庄等内容及一定数量的农家乐连带布局。拟建立固定资产投资1000万元以上的6个，五星级的2个，四星级的3个，3星级的1个。同时发展农家乐50余家。

4、发展以国家级森林公园的舜皇山休闲山庄，为旅客提供体验原生次森林、避暑度假、观光为主要内容的休闲场所，拟建立发展成五星级；以黄金牧场为基础，发展牧业产业，为旅客提供一个体验南方草原生活情趣的旅游休闲场所，拟发展成五星级；以玉女岩、风神洞景点为基础，构筑以体验溶洞景观、配套其他产业（如脐橙）多功能的休闲旅游场所，拟建立发展成四星级或五星级。

5、以磨柯岭公园为基础、红色爱国主义教育基地（红军墓地、宛家岔爱国主义教育基地）、夷江漂游为内容，为城镇居民及游客提供休闲娱乐场所，拟建设成四星级休闲山庄。

6、在加快新农村建设、推进城镇化建设进程中，按照区域及镇乡发展规模，在一渡水镇、回龙镇、马头桥镇等建设一批三星级的休闲农庄。

六、休闲农业发展的措施与政策

新宁县以“打造休闲农业全国百强县”为目标，用发展现代农业的理念指导休闲农业的发展，科学制定新宁县休闲农业发展规划，规范利用和整合休闲农业资源，谋划新宁县休闲农业良性发展，打响新宁县休闲农业品牌。

（一）加强领导、成立休闲农业发展领导小组

为切实发展休闲农业产业，提升休闲农业的品位与规模，打造“休闲农业百强县”，加强对休闲农业产业工作的领导，成立发展休闲农业产业工作领导小组。把休闲农业发展成为生态环境优、产业优势大、发展带动强、示范作用好的现代农业、生态农业、高效农业、精品农业。实现农业增效、农民增收，推进社会主义新农村建设步法。

（二）搞好结合，调优产业结构

紧密结合产业结构调整，规范发展，突出解决“三农”问题，转变观念，全面贯彻“五个统筹”，抓住机遇，做到“五个结合”：和大城市相结合，依靠科学规划，突出特色，提高档次水平；和大旅游相结合，依靠消费者，充分结合旅游资源，获得发展动力；和产业相结合，依靠农业，形成产业规模，产业效益；和“三农”投入政策相结合，依靠政府改善基础设施建设，形成支持休闲农业的合力；和新农村建设相结合，依靠农民，改善生态环境、人文环境和人居环境，获得更大的发展空间。

（三）优化布局，统一科学规划，突出重点

我县休闲农业按照地理区域、经济、环境及民俗等因素，划分为四大区域进行高起点规划布局，并区分发展重点。崀山风景区发展观光农业和农耕文化休闲农业；城乡结合部发展集疗养度假、采摘垂钓、水上运动为一体的观光生态园等集特色体验、观光、保护于一体的休闲基地；农业产业大力发展突出产业生态休闲，农产品精品选购观光；乡镇以发展乡镇城镇化建设大力发展和挖掘民俗风情，体验民俗文化，推动新农村建设。做到高起点科学规划，全县统一规划设计、行动一盘棋，聘请有资质的专家考察、论证，科学规划。突出品位高、目标远、附加值高，要放在旅游富县战略、和推进新村建设战略层次来制定规划、科学设计；做到定位要准，目标明确。

（四）制定发展休闲农业扶持政策

推进土地流转机制，制定发展休闲农业土地征用优惠政策，及休闲农业农庄经营的税收优待政策，根据中央1号文件、省、市发展休闲相关文件精神，出台扶持和发展休闲农业产业实质性的、可操作性的优惠政策文件；扶持政策由农业局、财政局、发改局、国土局、国税局、地税局、农业发展银行、农业银行、建设局相关部门联合起草。体现在土地征用与规划、项目立项、税收、信贷等给予优惠和引导。

（五）发展协会、与合作社组织运作，创立品牌与品位 用产业集群的理念指导休闲农业发展。加强品牌建设，要依托农民专业合作组织、协会组织等产业化运作方式，加大农民参与力度和组织化程度，完善市场体系和利益联结机制，完善均衡产业化链带。发展规模化的种养第一产业、农产品加工和休闲产品加工等第二产业和餐饮、住宿、农产品流通等第三产业，实现产业化经营，不断提高其综合效益。

（六）建立激励机制与宣传机制，促进产业升级

通过参加农博会等展示会，加强宣传，形成亮点，提高知名度。通过全省休闲农业庄园星级评定和授牌，打造品牌，规范服务，加强行业自律。五星级休闲农业庄园享受省级农业产业化龙头企业的待遇。

（七）以人为本，注重科学发展

休闲农业是立足于乡村，服务于市民，最终达到农民增产增收为目的新型产业。发展休闲农业关系到农业生产经营、农村文化开发和农村自然资源环境保护等多方面。所以，发展休闲农业必须坚持科学发展观，坚持以人为本的新理念，要以提高农民收益为出发点。发展休闲农业必须重视保护自然资源和生态环境，提升乡村环境质量，防止农业污染，杜绝“开发性”破坏；重视人文资源的挖掘和保护。

（八）优化环境，加强规范管理

贯彻落实湖南省政府办公厅关于加快发展休闲农业的政策性文件，将休闲农业企业纳入新农村建设的统一规划和政府议事日程。坚持从实际出发，加强政府引导，实行市场化运作，充分尊重广大农民意愿，广泛开展自主经营或联合经营，多元融资，积极招商引资引项目。健全休闲农业农庄登记、审批制度，规范农庄、农家乐星级授牌制度。

（九）加强休闲农业产业引导、建立发展基金、提供工作经费保障

县级财政每年要安排50万元专项资金，用于建立休闲农业发展专项基金。并每年从财政收入增加提高休闲农业发展专项基金，发展专基金专款专用，主要用于奖励支持休闲产业企业的科技创新、品牌认证。财政要每年安排5万元经费，保障和支持主抓休闲农业工作的正常工作经费，用于指导休闲农业的发展。

（十）搞好机制创新，建好服务平台

为搞好休闲农业，积极探索和创新工作新机制，较好地促进全县休闲农业的健康有序发展：一是创新和推进土地依法流转，实现土地承包权与经营权分离，推进规模化经营。二是鼓励社会资本投资休闲农业。鼓励民间资质本、工商资本以及外资，通过参股、合作、租赁等多种形式，多元化投资建设休闲观光农业项目。三是以旅游开发带动休闲农业发展。以旅游景点为基础带动周边发展农家乐和民俗风情观光休闲等。四是大力建设好服务平台。坚持“民办、民营、民受益”的原则，大力发展农民专业合作组织，专业协会组织，积极引导企业参与休闲农业的建设与管理。

第五篇：宝鸡市十二五人口和计划生育事业发展规划

宝鸡市“十二五”人口和计划生育事业发展规划

人口问题是经济社会发展过程中长期面临的重大问题，是制约经济和社会发展的关键因素之一。“十二五”期间，是我市实现科学发展、跨越发展的重要时期，也是坚持“四个第一”、实现“五大突破”，加快建设和谐新宝鸡的关键阶段。根据《陕西省“十二五”人口和计划生育事业发展规划编制工作方案》和市政府《关于全市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见》，编制本规划。

一、“十一五”人口与计划生育发展回顾

“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市各级党委、政府和广大人口计生工作者的共同努力，统筹解决人口问题迈出重要步伐，人口和计划生育事业呈现全面健康发展的态势。

（一）低生育水平保持稳定。预计2010年，全市总人口为375.2万人，出生率为11.9‰，自增率为

5.6‰。2006至2010年，全市年均人口出生率为10.34‰，年均自然增长率为4.63‰，分别比“十一五”人口规划低1.66和1.37个千分点，符合政策生育率一直保持在95%以上，圆满地完成了“十一五”人口规划目标。

（二）出生人口性别比攀升势头初步遏制。“十一五”期间，我市开展综合治理，实行住院分娩、出生实名登记和孕产期全程服务制度，加大对“两非”打击力度，出生人口性别比攀升势头初步遏制，基本达到正常范围。

（三）流动人口服务管理不断加强。流动人口“一盘棋”工作稳步推进，与全国27个省64个县区签定了双向管理协议，初步建立起“统筹管理、服务均等、信息共享、双向考核”的服务管理机制。截止2010年底，全员流动人口数据库录入13.2万流动人口个案信息。33个社区获省级人口计划生育先进社区，92个社区获市级人口计划生育先进社区。

（四）基层管理和服务水平不断提高。基层综合服务水平进一步提高。2010年末，全市12个县区晋级省级及以上计划生育优质服务先进县区，其中5个县区受到国家命名表彰，有58个行政村获省级计划生育新农村建设示范村称号，76个行政村获市级计划生育新农村建设示范村称号。

（五）计划生育利益导向初步建立。中省计划生育“五项奖励扶助”制度建立实施，“十一五”期间，累计发放奖励扶助金2523万元，使38万人受益。落实城市独生子女父母补助金制度。各级政府在落实普惠政策过程中针对计划生育家庭的优惠政策进一步增多。在扶贫开发、林权改革、移民搬迁、农村危房改造、农村新型社会养老保险制度等方面，对计生家庭实行优先优惠，实施“计生家庭创业工程”。

（六）人口信息化建设取得突破性进展。基本建成宝鸡市全员人口信息数据库，存储全员人口个案信息达376.3万人。2008年市本级达到省级信息化项目市建设标准。至2010年，有7个县（区）达到省级信息化项目县区建设标准。

（七）优质服务上了新水平。在坚持“三查”服务的基础上，启动农村“母亲健康工程”、“优生促进工程”。截止2010年底，全市己投入2000万元，使99万人农村育龄妇女接受免费健康检查，查出患有各类妇科疾病53.2万人，治疗49万人，其中计生系统免费治疗40万人。确定3个县为优生促进试点县，开设遗传与优生咨询室，开展优生检测，婚前教育与检查、孕产期保健。

（八）项目建设取得新进展。共投入628万元完成28个国债建设项目，投入1224.2万元完成21个2008年中央新增投资项目，投入321万元建设11个2009年中央新增投资项目，投入2216万元开工建设19个灾后重建项目。

“十一五”期间，全市人口与计划生育工作扎实推进，确保了人口增长低于全省水平。2009年，全市人均GDP达到21525.5元，城镇化水平上升到42%，森林覆盖率为53.78%，人口与资源、环境和谐可持续发展水平进一步提升。

二、“十二五”时期人口发展主要特征和困难

“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、加快经济社会发展转型，构建社会主义和谐社会的重要时期，人口和计划生育事业面临着许多难得的发展机遇。同时，由于“十二五”时期人口发展呈现新的特点，统筹解决人口数量、质量、结构和分布问题，统筹解决人口与经济社会和资源环境协调的问题相互交织，政府宏观调控人口发展的任务更加艰巨。首先，控制人口总量增长的压力仍然较大。由于人口发展惯性作用，“十二五”时期，将跨越我市第四次生育高峰，全市初婚人数逐年上升，生育人群高于“十一五”时期；随着新修订的《陕西省人口和计划生育条例》的落实和独生子女陆续进入婚育期，出生人口将出现政策性回升；稳定低生育水平长效机制尚未完全建立，群众生育意愿与生育政策的差距仍然存在；城镇化建设的快速推进，流动迁移人口持续增加。这些因素客观上加大了对人口总量控制的难度。

其次，人口结构、人口素质、人口格局等诸多矛盾相互交织，面临新的挑战。形成出生人口性别失衡的经济、社会、文化和制度性因素还未根本改变，要使出生人口性别比继续降低，接近或达到正常范围的困难和阻力仍不可低估。2010年全市出生缺陷发生率为14‰，出生缺陷发生率仍然高于全省平均水平，妇女生殖健康水平不容乐观。儿童早期教育、青少年健康人格培养、人口道德素质、心理卫生、社会诚信亟待加强。“十二五”期间，全市城镇人口比重将首次超过农村人口，新生代农民工成为流动人口主体，公共服务均等化需求迫切；城镇人口中非户籍人口增加，人户分离严重，统筹城乡发展任重道远。

再次，增强家庭发展能力成为着力点、人口工作亟待变革。随着家庭规模小型化、结构多样化、居住离散化和关系松散化，家庭的教育、情感交流、保护与照顾、养老等传统功能弱化，独生子女家庭面临较大安全风险，迫切要求政府关注家庭的发展能力，把家庭作为社会和谐稳定的着力点，建立以家庭福利为切入点的社会政策体系。目前，人口管理服务体制不健全，权责不明、职责交错、缺位较多；统筹解决人口问题存在机制体制瓶颈，部门协作综合治理人口问题的格局尚未完全形成，惠民政策没有充分体现计划生育家庭的特惠政策。稳定低生育水平有效手段不足，降低出生性别比的法律和政策支持不足，流动人口计划生育服务管理机制不健全，人口和计划生育事业经费投入基数低，免费服务经费标准低，基层服务阵地建设不适应工作要求，投入不够，人员素质需要提高，在“十二五”期间均需正视和解决。

三、“十二五”时期事业发展指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻实施计划生育基本国策，全面落实“十二五”时期中央对做好人口工作的新要求，围绕全市经济社会发展大局，以建设“资源节约型、环境友好型、人口均衡型”社会为目标，深化人口战略研究，完善政策体系，建立统筹解决人口问题的体制机制，实现我市人口均衡发展。推进人口发展思路和方式的转变、人口服务和管理体制机制的改革、人口和计划生育基本公共服务均等化。注重利益引导、服务关怀、宣传倡导、家庭发展能力的建设。

（二）基本原则

坚持以人为本，促进和谐发展。把人的全面发展作为人口与发展相协调的出发点和落脚点，注重人口与经济社会发展的统一性，促进工作思路和方法的转变。

坚持综合改革，推进体制机制创新。工作思路向服务与管理并重转变，工作体制向调控人口发展的“大人口”体制转变，工作机制向资源整合、政策协调、科技支撑和公共服务转变，工作方法向依法管理、利益导向、人文关怀和综合施治转变。

坚持统筹协调，注重均衡发展。坚持人口发展在经济社会发展中的基础地位，统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题，实现人口与经济社会资源坏境的协调可持续发展。为打造关天副中心建设和谐新宝鸡，创造良好的人口环境。

（三）工作目标

“十二五”期末，全市常住人口控制在390万人以内，年平均自增率控制在6.5‰ 以下。

提高生殖健康水平，遏制出生人口性别比偏高趋势。出生缺陷发生率持续降低，出生人口素质有较大提高。群众基本享有优质的计划生育、优生优育、生殖健康服务，深化“母亲健康工程”，建立“查、治、防”相结合的长效工作机制；推进“优生促进工程”，全面开展婚前检查和孕前筛查。应对人口老龄化政

策体系逐步完善，计划生育家庭获得较好的养老保障。人口流动与区域经济发展趋于协调，流动人口享有市民化计划生育服务管理比例达85%，人口分布更加合理。形成新型婚育观念和生育文化，建立和完善多层的计划生育利益导向机制和社会保障体系，探索建立城乡统筹协调的社会保障体系。干部队伍的整体素质和作风有较大改善，人民群众满意程度进一步提高。

四、“十二五”主要任务

（一）坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平

“十二五”期间，稳定低生育水平仍然是人口和计划生育工作的首要任务。严格执行生育政策，提倡晚婚晚育、少生优生，坚持计划生育基本国策。城区及建制镇要严格按照省《条例》规定，实行一对夫妇只生育一个子女的政策。对政策规定照顾生育二孩的对象要强化管理，严格执行只给一次生育机会的规定，实行全程随访服务和定点分娩，确保二孩生育有关政策规定的落实。抓好“三查”服务，加强孕情监测，做好出生实名登记，重点对象“三查”率达到98%以上。切实加强依法行政，严格查处违法生育问题，按标准征收社会抚养费。

（二）深入推进人口与计划生育综合改革，建立完善以县为主统筹解决人口问题新机制

围绕建立以县为主统筹解决人口问题的体制机制这一主线，以人的全面发展为核心，以综合改革为动力，以体制机制建设为抓手，突出统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向、群众自治体制机制的建立，强化县级党委政府统筹解决人口问题的职能，将人口管理服务纳入改善民生的总体部署，不断完善人口发展的社会管理和公共服务。

以国家人口计生综合改革示范市建设为契机，认真推广综合改革试点经验，全面开展人口计生综合改革示范县创建活动。到2015年末，力争全市各县（区）基本建立起以县为主统筹解决人口问题的体制机制，85%以上的村（居）基层群众组织达到人口和计划生育基层群众自治标准。

（三）加强宣传教育，普及新型人口文化

以全国婚育新风进万家活动示范市建设为契机，深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”和创建“计划生育新农村建设示范村”活动，倡导社会性别平等意识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。坚持“以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地制宜”的基本思路，进一步深化宣传教育改革创新工作。到2015年末，新型人口文化建设活动普遍开展，70%以上的县达到人口文化县的规范化要求。

严禁非法鉴定胎儿性别，严禁非医学需要中止妊娠。集中开展计划生育药械市场专项整治，严厉打击“两非”行为和贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为。严格非医学需要的中期以上引产审批制度，推行定点分娩、出生实名登记、二胎全程随访服务，完善出生人口性别比统计监测系统。落实政府相关部门工作职责，建立和完善综合治理出生人口性别比偏高问题工作的长效机制。

建立完善有利于女孩及其家庭的利益导向机制，全面落实计划生育系列奖励扶助制度，积极实施 “计生家庭创业工程”，帮助计生家庭发展致富。

（四）加强基层服务体系建设，全面提升计划生育优质服务水平

按照国家建设标准和“立足实际、着眼发展、分类排队、分步实施、有序推进”的思路，将人口和计划生育技术服务体系纳入基层公共服务体系建设规划，新建市级人口和计划生育服务中心；新建和改扩建13个县级计划生育服务站；新建改扩建维修改造115个乡镇计划生育服务站。在各级财政分级负担的原则下，用5年左右时间，实现全市计生服务站（室）标准化。加强技术装备配置，深化管理体制和运行机制改革，基本建成覆盖城乡、功能完善、持续发展的基层人口和计划生育服务体系，大力增强为广大群众提供避孕节育、优生优育、生殖健康服务的能力。

全面推进农村“母亲健康工程”、“优生促进工程”, 县级全面建立婚前检查和孕前筛查室，开展婚前检查、孕前筛查、孕期保健等规范化服务，普及生殖健康知识和优生科学知识，农村育龄妇女人人享有基本的生殖健康检查和治疗，计划怀孕的夫妇普遍享有科学规范的孕前优生指导服务，努力降低出生人口

缺陷率，提高出生人口素质。同时，努力探索农村留守儿童和“窝巢”老人的社会抚养和养老机制的建立，完善社会保障体系。

（五）加快人口计生信息化建设，服务全局工作

坚持人口和计划生育信息化推进战略，提高全员人口信息系统管理和应用水平，以提高源头信息质量为核心，完善全员人口信息数据库。以制度规范和项目建设为抓手，利用电子政务平台和公共网络资源，形成数据传递安全、运行成本合理的网络体系。以建设高质量的全员人口信息资源为核心，健全信息采集共享、动态监测和科学预测三大机制，建立业务上报、公文交换、信息流通、信息协同四大支撑平台，推进市、县、乡、村四级应用，形成运转高效、安全稳定、保障有力的信息化体系。

推进省级信息化项目县区和市级信息化先进乡镇、街创建达标工作。所有县区均达到省级“人口信息化先进县级”标准；三分之一的乡镇达到市级“人口计生信息化先进乡镇”标准。抓好市县人口网站规范化建设。加快数字化计生服务站建设，坚持信息引导服务。在全员人口信息系统基础上建设全员人口统筹管理信息系统，积极推进跨部门的信息共享，提高信息开发利用程度。依托省级人口数据库，在县乡两级建立人口信息公共服务中心，实现多部门一厅式办公，建立人口信息交换共享制度和人口统计协调制度。

（六）全面提升流动人口计划生育服务管理水平，实现“一盘棋”格局

认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》及有关政策规定，建立流动人口计划生育工作新机制，强化流动人口计划生育信息化建设，实现“一盘棋”格局。进一步完善以房管人、企业管理、开发区管理、住宅小区管理、双向管理、警计联防等管理模式，与公安等相关部门联系建立社区合作机制，建立“两证双合同一承诺”的新型管理机制，实现流入人口服务均等化。在流动人口集中的企业、单位、集贸市场等新型经济组织中建立计生协会达到90%以上。重视和加强城中村、城边村及新经济组织的人口计生工作，不断改进城镇社区计生工作考核办法，努力促进城乡计生工作均衡发展。

（七）全面推进依法行政，真正把人口和计划生育工作纳入依法管理的轨道

深入宣传贯彻“一法两条例”，普及人口计生法律知识，提高依法行政能力。广泛开展“阳光计生”活动，办好12356计生服务热线，拓宽民主渠道，研究解决重点信访案件。加强计生监督和信访规范化管理，完善行政执法责任制、信息发布制、违法违纪有奖实名举报制等，提高工作透明度及信访案件办结率。加强对违法生育情况的调查研究，研究制订对影响较大的违法生育案件的通报和曝光方法，努力形成依法实行计划生育、制约名人富人违法生育的氛围。深入开展创建群众满意的乡镇计生服务站活动。到2015年末，人口计生政策法规、科普知识普及率达90%以上。

（八）加强人口和计划生育队伍职业化建设

科学合理解决基层人口计生机构设置、编制和人员配备等问题，基本形成行政管理、技术服务、综合执法、宣传咨询、信息技术等职业化工作队伍，逐步完善职业准入机制、培养机制、选拔任用机制、人员退出机制、人才激励机制、经费保障机制、监督评估机制。

实施“强基工程”，加强基层服务管理网络建设，选聘优秀人才充实基层队伍，落实村专干的工资待遇。全面推动县乡级技术服务人员进修实习工作，落实专业技术人员继续教育规定。2015年末，全市人口计生公务员学历均达到大专以上，其中本科及以上人员不低于60%；专业技术人员大专和本科以上学历分别达到70%、30%以上，取得相应人业或执业资格的达到80%以上。

五、保障措施

（一）加强人口和计划生育发展规划实施的领导

各级要充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，坚持党政“一把手亲自抓、负总责”、“一票否决”，坚持把人口计生工作纳入重大事项督查范围，将稳定低生育水平的任务分解到县级，逐级签订目标管理责任书，完善考核评估体系，引导基层把重点放在落实规划、提高服务与管理水平上。

（二）构建统筹解决人口问题的工作格局

成立各级统筹解决人口问题领导小组，落实领导责任，定期召开例会，通报情况，沟通信息，形成政府主导、部门协作、社会参与、齐抓共管的工作格局。明确人口和计划生育工作部门职责，相互配合，定期协

作。制定经济社会政策和制度要统筹考虑，确保出台的改革措施有利于稳定低生育水平、统筹解决人口问题。要体现对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠，让计划生育家庭优先分享改革发展成果。

（三）完善人口和计划生育社会管理和服务体系

将人口计生公共服务体系纳入全市社会事业发展总体规划，推进市、区两级计划生育服务中心建设，加强县乡计划生育服务站规范化、标准化、信息化建设。以服务设施建设、服务设备和服务车配备、服务信息化为重点，以提升服务能力、拓展服务内容、构建科技支撑平台为突破，创新管理和运行机制，健全服务体系。2015年末，实现优质服务基本覆盖，年均创建50个省级计划生育新农村建设示范村，50%的城镇社区达到省级计划生育先进社区标准，村级（社区）以上信息网络初步健全，流动人口“一盘棋”信息化管理水平明显提高，全面推行“一证（卡）通”优质服务和管理。

（四）健全投入保障机制

进一步加大对人口发展领域的政策支持与资金扶持力度，确保人口和计划生育事业经费增长幅度不低于财政增长幅度，确保各项计划生育奖励优惠政策、人口和计划生育服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费技术服务等经费的落实。力争“十二五”期末，全市人口和计划生育事业经费人均达到80元，确保人口计生事业稳定、持续、健康发展。