20090714夏副书记现场会讲话(省委办定稿)

第一篇：20090714夏副书记现场会讲话(省委办定稿)

在全省实施“千村示范万村整治”工程

现场会上的讲话

夏 宝 龙

（2009年7月14日下午）

同志们：

这次“千村示范万村整治”工程现场会的主题是，研究部署加快转变村庄整治建设方式，全面提升“千村示范万村整治”工程的工作。刚才，5个单位作了典型发言，明天上午，舟山市、宁波市、国土厅还将作介绍。这些典型都很有特色，各地要认真学习借鉴。省委、省政府对这次会议十分重视，会前进行了专门研究，明天洪祝书记将亲临会议并作重要讲话，我们要认真贯彻落实。这里，我重点讲一讲完善村庄规划、提高规划水平的问题，接下去再请临生同志作具体部署。我讲两点意见。

一、充分认识完善村庄规划的重要性和必要性

规划是发展理念、发展模式的集中体现，是最重要最基础的工作。无论是城市建设还是农村建设，规划、建设和管理这“三个轮子”缺一不可，其中，规划是龙头，是建设的纲领、管理的依据。可以说，规划创造的美是艺术的美，规划带来的效益是最大的效益，而规划造成的失误则将是最大的失误。

当前，我省在推进第二轮“千村示范万村整治”工程中，遇 到了不少新情况新问题，迫切要求我们以与时俱进、改革创新的精神，加快转变村庄整治建设方式，全面提升“千村示范万村整治”工程。在这样的形势和要求下，完善村庄规划，进一步提高村庄整治建设规划的水平，显得更为重要。

（一）完善村庄规划是适应转变村庄整治建设方式的客观要求。2003年至今，我省已对1.4万个左右的行政村实施了整治建设工程，目前尚未整治建设的行政村还有一半以上。这些尚未整治建设的村中，有相当部分的村有以下特点：一是地理位臵较偏，村内大量房屋破旧、生产生活条件很差，村外基础设施落后，整治建设的任务重、成本高。二是人口规模较小，村内年轻劳动力大多外出就业，不少村落已处于明显的萎缩和衰落状态，整治建设的共享性、必要性低。三是集体经济较弱，农民收入较低，整治建设的资金严重匮乏，整治建设的目标要求难以完全达到。这就要求我们转变村庄整治建设的方式，以规划为龙头和先导，完善村庄布局规划，分类编制村庄整治建设规划，明确哪些村要作为中心村来建设，哪些村要逐步萎缩和拆并，哪些村则基本保持原来的规模，在此基础上，按照相应要求进行分类整治建设。这是我们全面提升“千村示范万村整治”工程的基本思路。

（二）完善村庄规划是适应促进农村人口集聚和农民居住质量改善的客观要求。当前，我省农村人口在城乡间、乡村间的布局出现了重大调整的趋势，富裕起来的农民进一步提高居住质量的要求日益迫切，农民建房购房的需求不断扩大。一是从总体上来看，我省已有70%以上的农村劳动力转向二三产业就业，越来 2 越多的农村劳动力在职业转移后就业趋于稳定，他们迫切需要在就业地建房购房、安居乐业。二是从发达地区来看，因农村工业化水平较高，农村劳动力基本实现了就地就近转移就业，农民人均收入普遍超过了万元，进一步改善居住质量的愿望十分强烈，进城购房和就地建房的需求日益增长。三是从欠发达地区来看，因当地农村工业化水平不高，农村劳动力大多实现了异地转移就业，也希望能在就业地安家落户。村庄整治建设必须适应这种新的趋势，既要继续为留住农村者改善人居环境，又要为有建房需求者提供合适的场所和必要的支持，还要为进城购房者积极探索有效的途径和合理的机制。这也迫切要求我们完善村庄布局规划，分类编制村庄整治建设规划。

（三）完善村庄规划是适应推进城乡公共服务均等化的客观要求。当前，我省已进入人均GDP 6000~10000美元的重要发展阶段，不断满足农民群众日益扩大的公共服务需求，提高农村民生水平，缩小城乡发展差距是这一阶段的根本任务。而目前我省因村庄数量多、规模小、布局散的状况尚未根本改变，城乡公共服务均等化的有效载体和通道尚未完全形成，农村公共产品供给成本高、效率低的问题十分突出，影响了城乡公共服务均等化的总体进程。这就要求我们以完善村庄规划为前提，进一步推进村庄撤并、下山搬迁和中心村建设，加快形成以县城为龙头、中心镇为纽带、中心村为结点的城乡体系，为城乡融合发展及一体化提供有效载体和通道。

（四）完善村庄规划是适应实行最严格的节约用地制度的客 3 观要求。当前，我省正面临着以住房建设为主的新一轮建设用地大增加的高潮。在后备耕地资源存量日益减少的情况下，摆在我们面前的一个严峻问题是，如何实现耕地占补平衡？这些年村庄整治建设的实践已经给了我们一个重要的启示，这就是推行农村宅基地整理复垦，以农民旧的住宅用地臵换新的住宅用地。这种“以旧换新”的住宅用地臵换，不仅能够实现耕地占补平衡，还能增加耕地总量。长兴县月明村2005年以来开展土地整理和宅基地复垦，新增耕地1800多亩。丽水市去年整村搬迁了366个小规模自然村，复垦宅基地7000多亩。全省去年有58个县（市、区）对1311个村开展了宅基地整理复垦，净增耕地1.6万亩。这就要求我们抓紧完善村庄规划，改变农业社会形成的农村人口分散布局的格局，为大规模推进农村宅基地整理复垦、实现住宅用地总量减少和农用土地总量增加创造条件。

之所以强调完善规划的重要性，还在于我们清醒地看到我省现有村庄规划的众多不足之处。当前，我省的村庄规划既有“无规可依”问题，也有“有规难依”、“有规不依”问题，总体规划水平不高，与浙江农村的发展水平很不适应。其主要表现有： 一是缺少前瞻欠科学。不少地方村庄布局规划缺乏对工业化、城市化进程中农村人口集聚趋势的正确把握，规划的村庄数量偏多，甚至无视偏远乡村的萎缩与衰落，而中心村数量偏少、地位不突出。不少村庄整治建设规划缺乏对经济社会发展中农民提高生活质量需要的足够预见，规划的村庄服务功能少、生态功能不突出，难以适应农民全面发展和长远发展的需要。

二是相互脱节不配套。不少地方村庄布局规划与土地利用、城镇体系、产业集聚、基础设施建设等规划互不衔接、互不配套，致使中心镇、中心村规划难以完全落地。不少村庄整治建设规划对农田保护、产业发展、基础设施、生态涵养等空间布局的需要顾及不够，致使村庄的一些重要功能项目难以实施建设，制约了村庄内生活、生产、生态等功能的合理分区和教育、文化、娱乐、办公等服务设施的合理布点。

三是千篇一律无特色。不少地方村庄布局规划没有充分反映山区、丘陵、平原、城郊、水乡、海岛等不同地貌的特色，规划的地域特色、产业特色、文化特色不明显。不少村庄整治建设规划没有充分反映村所在地的地形特征，规划的乡村特色、生态特色、文化特色不鲜明，“千村一面”现象比较突出。

四是背古弃旧断文脉。不少地方的村庄布局规划和村庄整治建设规划对优秀传统文化和农耕文明的传承和保护缺乏足够的重视，一些古村落、古建筑、古民居、古树木等历史文化遗迹在整治建设中被一拆平之、一砍倒之，大多数村庄的传统文化元素荡然无存，取而代之的是随处可见的乡村搬城市、前村抄后庄、左邻套右舍的“追城求洋”、“模仿复制”现象。

五是脱离群众难操作。不少地方的村庄布局规划和村庄整治建设规划，从编制、到审批、到执行的全过程群众参与度低，编制阶段听取群众意见不够，审批阶段批前不公示、批后不公布，执行阶段不接受群众监督，农民群众自始至终处于不知情状态，致使规划执行得不到群众的理解和支持，导致“规”——形同虚 5 设、“划”——纸上谈兵，“有规无规一个样”的现象十分突出。六是程序失范缺权威。无论是村庄布局规划还是村庄整治建设规划，审批程序大多不够规范，影响了规划的权威性和执行规划的严肃性，往往县级政府和村级组织一换届，就更改规划或不执行规划，致使“有规不依”的现象屡见不鲜。

各级党委、政府要高度重视村庄规划问题，以科学发展观为指导，按照全面建设惠及全体人民小康社会和加快推进现代化的要求，适应加快转变村庄整治建设方式、全面提升“千村示范万村整治”工程的需要，认真审视和不断完善现有的村庄布局规划和村庄整治建设规划，切实提高第二轮整治建设村的村庄整治建设规划水平。

二、以科学的态度和精湛的本领，做好村庄规划的完善和编制工作

搞好村庄规划，是当前加快转变村庄整治建设、全面提升“千村示范万村整治”工程的首要任务，重点要围绕以下四个方面来展开：

（一）围绕促进农村人口和村庄集聚，抓紧完善县域村庄布局规划。要按照工业化、城市化进程中人口、生产力布局变化的趋势和加快培育中心镇、中心村的要求，调整和完善县域村庄布局规划，形成县城、中心镇、一般乡镇、中心村、一般村、特色自然村相结合，“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的城乡体系规划和村庄布局规划，为促进农村人口和村庄集聚提供明确的导向，为加快新型城市化进程奠定扎实的基础。一是要科 6 学分析县域内乡镇、村的功能定位、发展方向及人口、产业、设施、功能、规模、空间等类型特点，对重点培育的中心镇中心村、基本维持现状的乡镇和村、功能退化的乡镇和萎缩衰落的村，进行明确区分。二是在确定乡镇、村的功能定位及发展方向时，要注意结合城镇体系规划、自然资源与人文资源的保护与利用、区域性基础设施和社会服务设施的分布与发展，努力使功能定位更准确、发展方向更正确。

（二）围绕分类推进村庄整治建设，科学编制第二轮村庄整治建设规划。要从第二轮整治建设村的实际出发，在面上继续抓好道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化等项目的同时，区分不同类型的村，分类推进村庄整治建设，充分体现在“普惠性”基础上的“导向性”。当前，要在完善县域村庄布局规划的基础上，同步推进第一轮村庄整治建设规划的完善和第二轮村庄整治建设规划的编制。一是要按照“合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、搬迁高山村、保护文化村、改造城中村、建设中心村”的要求，研究确定村庄类别，并对第二轮整治建设的村进行分类，明确每一个村的功能定位及发展方向。二是要研究确定每一类村整治建设的内容、项目、标准、政策及配套基础设施、公共服务的建设要求，并突出搞好中心村培育建设规划。三是要按照“多村统一规划、联合整治，城乡联动、区域一体化建设”的要求，研究确定连线成片的路网、管网、林网、垃圾处理网的一体化建设规划，促进基础设施的配套建设，实现资源共享、设施共享、成果共享。

（三）围绕改善农民居住质量，科学编制农村住房改造建设规划。开展农村住房改建，是全面提升“千村示范万村整治”工程的重要内容。村庄整治建设和农村住房改建分别从村庄和住房两个层面改善农民居住质量，其目标是完全一致的，应将两者有机统一起来。编制农村住房改建规划必须按照这一总体思路来进行，并着重解决好“住房在哪里改建”、“住房改建成什么样”两个问题。一是要以县域村庄布局规划和分类推进村庄整治建设规划为主要依据，根据住房所在村的不同类型和新建、改造的不同需求，编制农村住房改建布局规划，引导农民到中心镇、中心村新建住房，杜绝农民在萎缩衰落的村庄里新建住房，尽可能鼓励农民采取异地重建、下山搬迁等方式，搬出萎缩衰落村庄，避免农民因二次建房而遭受不必要的损失。二是要按照实用、节地、美观、协调的要求，搞好单体的农村住房改建规划，切忌千篇一律。

（四）围绕县域村庄布局规划的实施，合理修编县域土地利用总体规划。县域村庄布局规划与县域土地利用总体规划的协调一致，是确保县域村庄布局可实施、能落地的关键。要抓住当前修编土地利用总体规划的有利时机，同步推进县域村庄布局规划的完善和县域土地利用总体规划的修编。一是要根据《浙江省土地利用总体规划》和《浙江省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标》，合理确定允许建设区、发展建设区、限制建设区、禁止建设区，将县域村庄布局规划确定的人口和村庄集聚区域纳入“允许建设区”，而将那些处于萎缩衰落状态的村 8 庄纳入“限制建设区”。二是要根据县域土地利用总体规划、县域村庄布局规划、村庄整治建设规划，研究制定县域农村宅基地整理复垦规划。

搞好村庄规划，是一项科学性、技术性和艺术性都很强的工作，各级党委、政府要加强领导，精心组织，特别是要强化人才支撑，强化教育培训，强化统筹协调，确保各项规划高水平编制完善、高质量建设实施。（要超过古人）重点要把握好以下六点要求：

一是要把握好规划的前瞻性。要遵循工业化、城市化进程中经济、社会、生态的发展规律，完善县域村庄布局规划、编制村庄整治建设规划、农村住房改建规划。在村庄布局上，既要顺应农村人口集聚、村庄数量减少的趋势，也要顺应现代农业加快发展的趋势，合理确定人口和村庄的布局，当前特别要加大人口集聚的力度。在村庄整治建设上，既要满足农民当前改善居住质量的需要，也要满足农民长远实现全面发展的需要，合理确定村庄的功能定位及发展方向，当前特别要加强服务功能的建设，大力促进公共服务发展和提升。在农村住房改建上，既要考虑农民现实承受能力，也要考虑农民未来生活需要，合理确定住房改建的地点、式样和方式。

二是要把握好规划的配套性。要按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，加强不同规划间的协调，确保县域村庄布局规划、村庄整治建设规划、农村住房改建规划的有机统一及与其他相关规划的相互协调。要切实加强县域村庄布局规划与土地利用 9 总体规划、城镇体系规划、基础设施建设规划等相互衔接与配套。要分类推进村庄内部功能建设，切实加强中心村内部产业发展、生态环境、交通道路、水利设施、公共服务等功能的配套建设，提高各种功能的共享性。农村住房改建要根据住房所在村类别和农户承受能力，确定改建住房的功能及方式。

三是要把握好规划的多样性。要遵循自然规律，强化生态理念，建设各具特色的“生态乡村”。村庄布局要体现城郊、平原、水乡、山区、丘陵、海岛不同地形地貌的特色，合理确定每类村庄的人口规模、功能定位、发展方向。村庄整治建设要体现农民改善居住质量、实现全面发展的需要，体现人与自然融为一体的特色，合理确定村庄功能建设的内容及重点。农村住房改建要体现农村住宅有分有合、错落有致、和谐融合的一般特征，体现不同环境、不同人群的文化风格和个性特点，合理确定改建的地点和建筑的风格。

四是要把握好规划的传承性。要秉承历史传统，强化文化理念，促进传统文明与现代文明的完美结合。要切实传承和保护具有浓厚地域特色的农耕文化、产业文化、艺术文化、民族文化、宗教文化、风土人情、民间工艺等文化传统，特别是在人口集聚、村庄撤并中，要切实保护和利用好古镇古村古名木。农村住房改建要注重保护和修缮历史古迹、名人故居、历史文物，特别是在危旧房改造中，要切实保护好古建筑、古民居。

五是要把握好规划的民主性。要按照走群众路线和实行村民自治的要求，充分尊重农民群众在村庄规划中的主体地位，切 10 实保障农民群众在村庄规划中的知情权、参与权和决策权。在规划编制前，要深入搞好调查研究，认真听取农民群众的要求和建议，集思广益、博采众长，特别是涉及集聚、撤并、搬迁等重大事项，必须征得农民群众同意。规划确定后，要张榜公布并广泛宣传，让农民群众了解自己所在村的功能定位和发展方向，知道哪里可建房、哪里不可建。

六是要把握好规划的严肃性。要按照依法办事的要求，规范村庄规划的审批程序，确保规划的权威性和执行的严肃性。规划一旦依法通过，就要加强对规划实施的管理，严格执行规划，发挥规划的指导和控制作用，保证各项建设目标的顺利实现。

第二篇：感谢信-省委办

感 谢 信

中共湖北省委办公厅：

浪漫七夕，相约郧西。由中共湖北省委宣传部、湖北省文化厅、湖北省旅游局、湖北省广播电视总台、十堰市人民政府主办，郧西县人民政府、十堰市文体局、十堰市旅游局承办的第二届中国(郧西)〃天河七夕文化旅游节已圆满落下帷幕。

本届节会向全市、全省乃至全国人民奉献了一场隆重热烈、氛围浓厚、特色鲜明、安全和谐的七夕文化盛会，到场嘉宾、参演明星、现场观众之多，影响地域之广，在郧西前所未有。通过本次节会，成功打响了中国(郧西)〃天河七夕文化旅游品牌，弘扬了中华民族传统文化，助推了郧西旅游产业崛起，扩大了郧西的对外影响，展示了郧西蓬勃发展形象，赢得了省市领导、各地来宾和人民群众的广泛赞誉。

第二届中国(郧西)〃天河七夕文化旅游节的圆满成功举办，得力于省委办公厅的正确领导，大力关心、支持和指导。在此，郧西县委、县人民政府和51万郧西人民谨向省委办公厅各位领导表示衷心的感谢！

牛郎织女相会日，我们再聚天河边。我们将在您们一如既往的关心、支持和帮助下，以第二届中国(郧西)〃天河七夕文化旅游节为起点，锁定目标，坚定信心，大力打造以七夕文化为核心的旅游品牌，合力推进旅游立县，为旅游兴市、鄂西生态文化旅游圈建设作出新贡献，促进郧西经济社会事业全面发展，使郧西成为展示湖北形象的新窗口。

恭祝各位领导工作顺利、身体健康、阖家幸福！

此致

敬礼！

2011年8月8日

第三篇：省民办教育现场会解说词

省民办教育现场会解说词

尊敬的各位领导： 校园管理：

大家好，欢迎来到潍坊外国语教育集团圣基学校参观指导工作，我校创建于2012年，环境优美，交通便利，教学楼、宿舍楼、餐厅三位一体；餐厅、宿舍、教室、运动场设施设备配备完善；微机室、音乐教室、美术教室、乒乓球室、围棋室等功能教室配备齐全。

“建设精品学校、打造精品课堂、享受精彩人生”一直是圣基学校的发展目标。在深化集团“三标课堂、时尚英语、品格教育”三大名片的基础上，努力打造自身特色。

管理中实施效率第一、精细管理的模式，充分运用短时间、小容量、大密度、连续性的方法，打造高效管理模式，让课堂变得丰富多彩、让教师变得积极进取、让学生变得阳光灿烂。楹联文化：

楹联，是我国独有的文学艺术形式，潍坊外国语学校将楹联教育工作作为实施素质教育，全面提高师生人文素养，促进学生全面发展的新平台。在校园文化建设中突出楹联，在校本课程中引入楹联，在课堂教学中强化楹联，在各种活动中渗透楹联。我校先后被评为“山东楹联教育基地”“中国楹联教育基地”。四点半学校：

由于我校学生在城区分布广泛，部分学生家长放学后不能及时接孩子回家，学校利用有利的教学资源，充分的发挥课程优势，将这部分学生组织起来，成立了四点半学校。由志愿者教师带领他们参加各类特色活动，既丰富学生的课余生活又解决了家长的后顾之忧。在省市区关工委和区委区政府的正确领导和大力支持下，我们的四点半学校已初具规模。

下面请各位领导参观指导我们的教学楼。特色课程功能教室设在教学楼四楼，请各位领导前去参观。上楼介绍：

自2012年建校至今，我校致力于打造精品校园，创建特色分校。以楹联为主导的传统文化特色课程体系日臻完善，楹联、围棋、泥塑与多语种教学等课程深受学生欢迎。四楼：

各位领导，四楼设有我校国家级青少年智力体育俱乐部，大家请看，这是颁发给我校四点半学校和全国楹联教育基地的牌匾，2014年我校申请并成立了全国楹联教育基地，五老志愿者书画作品展曾在这里举行，楼道内悬挂的便是五老志愿者的作品，请大家在参观之余可以欣赏一下。

泥塑才艺：这是泥塑才艺工作室，我校所在的黄家庄社区有一项潍坊重要的非物质文化遗产——黄家庄泥塑。它的传承人徐文忠老人，志愿来我校传授泥塑制作工艺，泥塑选修课程十分受学生欢迎，孩子们在动手玩泥巴的过程中体验到传统文化的魅力。中间区域展示的是泥塑技艺的制作流程，这些是部分孩子们的泥塑作品。围棋天地：这里是国家级青少年智力体育俱乐部，曾多次承办围棋比赛，围棋教学是我校重点打造的活动课程，目前参加选修活动课的学生已有1400余人，有国家级围棋教练定期来校执教，培养出了一批批围棋健将并在各赛事中取得了优异成绩。

各位领导，下面我们前往宿舍楼参观，下楼请慢行。文化墙：

品格教育、三标课堂、时尚英语是我们外国语集团的三大特色名片，这些班级主题文化墙便是品牌文化的缩影，它们都是由班主任老师与学生精心设计制作的。目前我校开设了英、法、韩三语种教学，深受学生喜爱，今年暑假，圣基学校50余名师生参加了集团组织的国际游学活动。连廊：

我校非常重视楹联文化氛围的营造，校园内处处悬挂楹联，同时还让楹联进课堂，组织经典诵读等活动，使学生亲身感受传统文化的魅力。宿舍：

我校宿舍实行二十四小时精细看管，房间宽敞洁净，设有独立卫生间，还配备了电热水器，有生活老师照顾学生的饮食起居，解决了广大家长的后顾之忧。宿舍文化不仅有丰富的书画楹联，房间门口还有学生设计的个性小门牌，充满了对小屋浓浓的爱。

领导们，接下来我们前去参观学校的营养餐厅，它位于宿舍楼一楼，下楼请慢行。餐厅：

我校的餐厅可供近400人同时就餐，是潍坊市标准化营养餐厅，配有监控设备，可以直接看到工作人员操作过程，并配备了消毒设施，购置了洗碗机，有效地提高了学生饮食安全。学生的食谱都是由国家级公共营养师精心调配，餐厅文化引导每个学生养成勤俭节约的良好品德。

参观到此结束，感谢各位领导，并请提出宝贵意见和建议。

第四篇：省现场会发言材料

创新机制 破解难题

全力推进张家口造林绿化工作

张家口市林业局(2016年8月18日）

尊敬的各位领导：

我市紧紧围绕京津冀协同发展“水源涵养功能区”的战略定位，抢抓举办冬奥会重大历史机遇，认真落实省委“多种树、兴水利、快转型，到2022年森林覆盖率达到50%”的目标要求，把生态建设作为生命工程来对待，把造林绿化作为“一号工程”来推进，充分运用市场思维，努力破解资金、管护等难题，探索创新造林绿化新机制新模式，开辟了造林绿化新途径，走上了一条绿化效果好、综合效益高、持续能力强的造林新路子。截至目前，全市完成造林绿化210万亩，占全年总任务225万亩的93%，造林绿化迈出坚实步伐，取得了显著成效。得到省委、省政府和国家林业局的充分肯定，得到兄弟省市的高度评价。我们的主要做法是：

一、高位强势推动，践行绿色发展新理念

一是提早谋划、高调部署。从去年9月份开始，市委、市政府领导多次现场调研、召开会议，加快谋划2016造林绿化工作，努力破解资金难题。4月8日，市委书记侯亮、市长马宇骏深入万全、阳原、蔚县督导造林。4月10日，市委召开全市春季造林绿化工作推进会，全市2016造林绿化全面展 开。二是领导带头、强势推进。市县区四大班子所有领导全部包县区、包乡镇、包山头、包工程，形成强大领导推动力，扎实推进工程建设进程，确保工程建设质量。6月28日，市委、市政府组织由市四大班子领导、各县区委书记、县区长参加的全市观摩拉练活动，比进度、比质量、推经验、促效果。三是强化督导、规范运行。市委、市政府督查室和市林业局组成联合督导组定期开展督导。市林业局还组成八个督导组，通过按片召开现场会、现场督导检查等形式强化调度督导。促进了项目法人负责制、招标承包制、工程监理制、合同管理制等制度的推进和落实，规范了项目管理。四是定期通报、年底考核。全市建立了日统计、周通报制度，两办根据工程进展情况定期通报造林动态，市委宣传部在张家口日报等新闻媒体按日通报造林进度。工程结束后，市委、市政府组织考核组，对各县区造林绿化完成情况进行考核，结果作为市对县区党政班子绩效考核的内容。

二、持续规模推进，迈出造林绿化新步伐

全市以奥运绿化、精品工程、退化林分改造、村庄绿化和路网改造提升五大工程为抓手，规模推进造林绿化。一是奥运绿化工程。今年全年计划完成奥运绿化6万亩，截至目前，崇礼赛事核心区绿化工程和迎宾廊道绿化三期工程基本完工，栽植各类苗木160万株。二是精品绿化工程。全市建设精品工程73处，总面积24.7万亩，其中万亩片区15处、千亩片区41处。三是退化林分改造工程。共有40家施工单位，11家监理 单位中标参与工程建设，完成建设任务94.56万亩，占计划的98%，改造工作得到国家林业局调研组肯定。四是村庄绿化工程。实施村庄绿化431个，占计划的86%。绿化面积1.77万亩，植树161万株，其中省级重点村绿化面积0.8万亩，植树54万株。五是路网改造提升工程。扎实推进高速公路、国省干道两侧绿化进程，目前全市已完成路网绿化9.79万亩。通过五大工程带动，全市造林绿化步伐明显加快，造林质量明显提高。

三、创新造林模式，开辟造林绿化新途径

一是政府出资，招标造林。对于国家投资工程和各级财政资金投资工程，全部通过公开招标，确定具有较高资质和绿化经验的造林绿化公司实施，公司按照合同约定完成栽植、抚育和管护等工作，政府依据成活率和保存率分3-6年兑付工程款。二是政府租地，企业造林。县区政府依据近年土地平均收益，每年向农户支付600-2000元/亩不等的租金，统一流转土地给企业，由企业出资开展规模化造林，发展林业产业。怀来县流转土地5000多亩，由亿利资源集团投资建设生态产业园。万全区白郭线两侧5.3公里1236亩土地，流转到亚雄现代农业有限公司，地上苗木，地下辣椒，达到政府得绿、企业得利、农民得惠的效果。三是政府补助，公司造林。对于立地条件好、区域面积大、适宜发展林业产业的区域，政府补助每亩几十元的土地流转费用，由公司造林经营。尚义县引入张家口大杞红、景鑫生态、吉泰农业三家公司，补助土地流转费用40万元，流转土地2万亩，公司投资7600万元建设坝上生态科技示范 园区。四是企业牵头，股份造林。由企业牵头，按照“企业+集体+农户”的股权分配机制，聚合多方力量，开展造林绿化。市塞北林场推行1225股份制造林，聚合总场、分场、乡镇、村集体力量，使3.1万农民变成林场股东，项目区内林木、药材、野菜、牧草等价值百亿元，农民年增收7000多元。阳原县致富能手刘海军采取“企业、农户、村集体631”股份造林机制，投资上千万元，创建了玉屏山万亩林苗一体化示范园。五是借助政策，碳汇造林。借助国家碳汇交易政策的激励约束机制，引导企业投资进行碳汇造林，发展生态节能产业。春秋集团在康保县实施APEC会议碳中和项目，工程区面积4011亩，一期工程2000亩已经验收。六是发展光电，林光互补。按照造林面积和光伏电站面积各50%的硬性要求，在光伏板间及光伏板下种植灌木或者亚乔木的方式进行建设，既解决了光伏项目建设占用林地问题，也推进了荒山荒坡绿化。目前有8个县区的16家公司拟建设光伏林业项目，占用宜林地1.13万亩，今年可完成5059亩绿化任务。七是政策支持，承包造林。出台了《张家口市鼓励荒山绿化实施办法》，各类建设主体完成预定绿化目标后，在优先享受国家、省、市工程造林补助、公益林补助、林业贷款贴息等政策的基础上，5%的土地面积可用于林业生产生活基础设施建设，5%的土地面积可用于生态旅游、休闲度假等经营性开发。目前，全市已有64家企业和个人意向投资荒山绿化34.19万亩，已签约33.18万亩，完成造林3.19万亩。八是集体组织，合作社造林。造林工程由合作社 实施，统一栽植、统一经营、统一管护，验收合格后政府支付工程项目资金。万全区万全镇东北街依托巩固退耕还林成果专项资金建设千亩林果采摘园，由农民专业合作社统一组织实施，种植寒富苹果、核桃、桃、八棱海棠等经济林，实现了国家生态工程与农民脱贫致富的有机结合，加快了造林绿化步伐，增加了农民收入。九是政府引导，义务造林。政府因势利导，把造林绿化与“两学一做”学习教育、美丽乡村建设、脱贫攻坚结合起来，动员机关、企事业单位及广大党员干部投身造林绿化，今年累计义务植树910万株。SGS通标标准技术服务有限公司从2010年开始，连续5年在张北建设生态公益绿化基地，项目总规模达到1万亩。2016-2018年驻张部队在崇礼建设“解放军林”9000亩，军分区在崇礼建设“国防林”3000亩。十是搭建平台，捐资造林。政府借助社会公益组织、媒体网络、募捐点等平台，广泛吸引市内外力量开展造林。中国烟草捐资200万元，开展崇礼赛事核心区绿化。上海中船重工建设生物质能源发电厂，并投资2亿元种植柠条，建设生物质能源林基地。中国建设银行在崇礼投资4000万元实施造林项目。

四、创新融资机制，破解资金短缺老难题。

一是贷款融资。向国家林业局、中国农业发展银行总行争取了国家储备林建设试点项目，以塞林集团为市政府委托代建购买服务承接主体，计划三年内向市农发行贷款120亿元，贷款期30年（宽限期8年），解决造林资金难题。目前2016年贷款35.3亿元，已经分四批上报省农发行，第一批9.5亿元 贷款已经到位，其余三批25.72亿元贷款已经省行批准。二是基金融资。中国绿化基金会捐资200万元，设立“绿色张家口专项基金”，在2022年冬奥会场馆核心区域种植200亩“冬奥会志愿者示范纪念林”。中国绿色碳汇基金会老牛基金投资1.86亿元，在崇礼、怀来、赤城三县区建设3万亩冬奥碳汇林。三是众筹融资。中国绿色碳汇基金会在张家口市启动了华北主场区“绿化祖国.低碳行动”网络植树活动，在网上设臵了张家口捐款专栏。目前，已有200多人踊跃参与网络植树活动，筹集社会资金1.46万元。四是碳汇融资。成立了中国绿色碳汇研究院张家口分院及20个中国绿色碳汇基金会碳汇志愿者工作站，为推进碳汇林业项目打好基础。塞北林场50万亩人工林碳汇交易项目，有2万亩已完成碳汇造林项目外业调查工作，今年有望成为全省首个中国核证自愿减排量（CCER）上市项目。

五、创新管护机制，成果巩固有了新保障

一是承包管护。造林工程由县区与施工单位签订3-6年造林管护合同。在合同期内由承包方负责工程抚育、管护和成果巩固，合同到期经验收合格兑付剩余工程款，建设成果实行“交钥匙”工程。二是市场管护。市塞北林场运用市场手段聘请四个护林公司，加强造林工程管护，取得了较好的效果。崇礼区以乡镇为禁牧主体，面向社会公开招聘有资质、有管护能力的专业护林公司进行管护，成效显著。目前这种管护形式正在全市推广。三是制度管护。市林业局起草了《森林资源“四 禁”管理办法》，通过实施严格的禁火、禁牧、禁采、禁猎举措，维护森林、湿地等生态资源安全。目前已上报到市人大和市政府，正在加快推进立法中。

各位领导，张家口造林绿化取得的成绩，得益于省委、省政府，市委、市政府的坚强领导，得益于省林业厅的大力支持，得益于兄弟市县的关心帮助，得益于全市干部群众的艰苦努力。我们将以此次会议为契机，进一步增强政治责任感，夙兴夜寐、努力工作，为全省造林绿化做出更大贡献。以上汇报不妥之处，请批评指正。谢谢

第五篇：现场会讲话

千方百计破解发展难题一心一意做强镇域经济

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我镇坚持以发展壮大镇域经济为核心，狠抓招商引资、项目建设，千方百计破解一些制约发展的瓶颈难题，推进了镇域经济的快速发展。元-6月份，完成固定资产投资7.87亿元，同比增长44%；招商引资项目建设已建成投产3000万元以上项目2个、5000万元以上项目1个、1亿元以上项目6个，分别完成年任务的100%、50%和150%，新开工3000万元以上项目2个、5000万元以上项目4个、1亿元以上项目7个，分别占年任务的200%、400%和175%；完成规模以上工业现价总产值23.88亿元，同比增长129%；新增销售收入过2000万元规模企业5家，完成年任务166%，新增销售收入500-2000万元规模企业5家，完成年任务250%。

下面，就我镇破解一些制约发展的“瓶颈”问题，发展镇域经济情况汇报如下：

一、打造平台，优化环境，解决招商引资难的问题

一是完善工业区基础设施配套，吸引客商。我镇把园区基础设施建设、园区功能配套、优化创业平台作为招商引资的大事来抓。上半年，完成了3号路、4号路12公里硬化工程，1号桥建成通车。完成了沿园区路网供排水管网、天然气管道、电力双回线路铺设安装工程；基本完成主干道LED路灯架设及绿化工程，启动了园区污水处理厂和变电站工程；完成了项目选址、项目可研报告、规划设计工作。

二是改善城镇环境，聚集客商。我镇把提升镇区品位、完善城镇功能、美化安居环境当做招商引资的实事来抓。今年以来，我镇累计投入5000万元，围绕镇区的绿化、亮化、硬化、美化，完成了迎宾花园工程、镇区大道刷黑改造工程、人行道地砖铺设工程、还桥大港清淤护砌工程、沿港两岸景观灯及栏杆工程、ＬＥＤ节能路灯改造工程、绿化彩化工程、镇区十字路口红绿灯工程、镇区房屋立面改造等工程。

三是提供贴心服务，安稳客商。我镇把简化办事程序、提高工作效率、提供一流服务当做招商引资的要事来抓。对引进项目 1

提供保姆式服务，把客商当亲人，对客商真心，不让客商费心；对客商贴心，不让客商担心。在项目报批、手续办理、项目建设协调服务上，想客商之所想，急客商之所急。

完善园区基础设施配套、优化镇区环境、真诚服务客商，解决了我镇招商后劲问题。浙江老板将全家户口迁入我镇，广东老板在镇区购买2套商品房安家落户。出现了客商一招即来，不招自来，来一个带一批，引一个项目带来一个产业链上下游企业的可喜现象。上半年，已有上海起重机械、东莞骏辉照明灯饰、湖南鑫泰环保科技、浙江管业、昌源机械等一批项目落户并开工建设；冯四桃园轩生态山庄、振阳仓储、宝锐视电子等一批项目已签订投资协议；深圳电子产业园、浙江安邦车轮毂、四方物流等一批项目正在洽谈之中。

二、市场运作，拓宽渠道，解决钱从何来的难题

我镇自筹收入、镇级可用财力不足2000万元。去年以来，我镇金桥工业区建设和城镇建设已投入资金2亿多元。大发展、大建设需要大投入，钱从何来？

一是盘活闲置资产，节省投资成本。一方面，我们利用镇内一些闲置企业厂房和土地引资创办新企业。裕元制衣、江城制衣项目就是盘活过去镇办、村办集体企业闲置的厂房或土地，不仅有效解决了项目新增用地指标报批难的问题，而且节约了建设投入资金，缩短了项目建设周期。另一方面，利用镇内一些废弃的小煤矿、小水泥等场地和厂房转产创办新企业。第三，利用闲置资产向银行抵押贷款。我镇对原黄金湖乡、曙光乡所在地闲置的房产资源进行清理登记，然后将其整体打包向银行抵押贷款。

二是盘活土地资源，拓宽融资方式。我镇成立了城镇建设投资开发有限公司，打造投融资平台。城投公司所有收入进财政账户，用于工业区基础设施建设；对工业区及城镇基础设施所有建设项目，收取与工程造价同等的保证金或风险金进行周转，解决资金短缺不足；对镇区存量土地进行统一收储，对镇区符合规划建设的用地，由城投公司公开登记、公开出让，通过国土部门招拍挂，所得土地出让金用于工业区基础设施建设。

三是创新工程建设投融资机制，推行BT或BOT模式。为减轻建设工程资金投入压力，我镇将过去由政府现金投入改为建筑

老板全带资及4∶3∶3合作方式，全方位吸纳社会闲散资金或民间资本拓宽投融资渠道。对金桥工业区道路建设、土地平整、污水处理厂和市政基础设施等工程，采取BT或BOT投资模式，有效化解了我镇建设资金投入不足的问题。去年以来，我镇融投资

2.2亿元。

三、让利于民，善待群众，解决征地拆迁难的问题

一是为被征地、拆迁村组兴建公益事业。在金桥工业区建设过程中，我们为被征地拆迁的村组做公益事业，让村民得实惠。先后为工业区周边的还桥村组，军山村组等村组修建了通组公路、篮球场，安装了路灯、自来水管网等，还为周边的村组规划布局建设了银山公墓、担丘垅公墓。

二是对被征地、拆迁农户采取灵活多样的补偿方式。其一，严格按照国家有关标准，对征地户及时足额发放土地补偿金和拆迁费用；其二，让失地农民变成企业“股民”，给予失地农民每亩每年400元分红；其三，对贫困户采取民政救济、困难补助、纳入最低生活保障等补偿方式；其四，对拆迁采取货币补偿、集中还建等灵活方式，并发放生活困难补助和租房补助。

三是优先安置被征地、拆迁户就业。我们在工业区指挥部设立了“征地拆迁户安置就业办公室”，凡是征地拆迁户要求就业的，直接到该办公室报名登记，对符合用工条件的，安置办公室负责优先协调安排到园区企业工作。

上半年，工业区新扩园征地600亩，迁坟2100棺，拆迁房屋3200平方米，平整土地180万立方。

四、改进作风，创新机制，解决项目建设难的问题

一是实行班子成员包保责任制，强化抓项目就是抓发展的意识。党政班子成员既有行业分管分工，又有项目责任分工，做到一手抓分管的日常工作，一手抓项目任务。招商项目、向上争取项目、协调服务项目、督办检查项目人人有责任、有任务、有作为。班子成员用二分之一精力抓项目，每周不少于三次到项目现场，每周的政府办公会，班子成员带头汇报项目情况成为会议固定内容。

二是健全工作机制，提高干部协调服务项目建设的执行力。我们从提高干部协调服务项目建设的能力着手，完善建立了任务

分解制、倒排工期制、现场督查制、会商交流制、工作例会制等一系列制度，在处理项目建设问题上切实做到马上办、限时办、想法办，确保问题不过夜、不留存、不上交。

三是创新选人用人机制，以项目建设论英雄。我们在选人用人上坚持“四型”指导思想，即“选实干型干部、配发展型班子、育创新型人才、建服务型组织”。评价干部注重抓项目的能力和水平，选用干部注重干部抓项目建设的成绩和贡献。干部你追我赶、争先恐后，人人争当抓项目建设的高手、强手。

上半年，我镇项目建设呈现投产一批、在建一批、新开工一批、签约一批的良好态势，已有光电等个项目投产，铜业等个正在建设，机械等个项目新奠基开工，广东电子产业园等个项目已签订投资协议，四方物流等个项目正在洽谈。

我镇推进镇域经济发展做了一定的工作，但离市委、市政府的要求和全镇人民的期望还相差很大，还存在发展不够不快的问题。下一步工作中，我们将以荣获全省重点中心镇为契机，坚持不懈地发展壮大镇域经济。以工业区建设为重点，进一步抓好工业区基础设施和招商引资项目建设，打造机电产业特色工业新区，大力推进新型工业化；以商贸区建设为重点，进一步提升镇区品位、抓好城市综合体项目建设，打造我市西北副中心，大力推进新型城镇化；以生态区为重点，进一步发展生态旅游休闲度假业和生态农业，打造生态新区，大力推进农业现代化。