阳泉市推动非户籍人口在城市落户实施方案8.24

第一篇：阳泉市推动非户籍人口在城市落户实施方案8.24

阳泉市推动非户籍人口在城市落户

实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》（晋政办发[2017]28号）精神，根据《阳泉市新型城镇化规划（2016－2020）》（阳政办发[2016]124号、《阳泉市人民政府关于加快推进户籍管理制度改革的实施意见》（阳政发[2016]27号）要求，统筹推进本地和外地非户籍人口在城镇落户，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实省委、省政府决策部署及市委、市政府工作要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以人的城镇化为核心，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，以推动非户籍人口在城市落户为目标，坚持统筹设计、协同推进、存量优先、带动增量、以人为本，和谐发展的原则，深化户籍制度改革，协同推进土地、教育、医疗、社保、住房保障、财税等配套领域改革，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

二、主要目标

加速破除城乡区域户籍迁移壁垒，积极拓宽落户通道，合理引导人口流动，积极推进本地和外地非户籍人口市民化，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上。到2020年，全市户籍人口城镇化率提高到60%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上，确保全面建成小康社会，努力把阳泉建设成为山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区。

三、调整户口迁移政策

（一）积极引导农业转移人口在居住就业地落户。在我市城镇居住和举家迁徙的农业转移人口、企业聘用的农民工，依照本人意愿，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孙子女（外孙子女）和夫妻双方父母，可在现居住就业地申请落户。（市公安局牵头）

（二）全面实行中、高等院校学生来去自由的落户政策。中等职业（技术）、大中专院校录取的学生可根据本人意愿，将户口迁至学校所在地；毕业后可根据本人意愿，将户口迁回原籍或迁入就（创）业地，取消凭《报到证》办理落户的限制。（市公安局牵头）

（三）鼓励参军进入城镇的人员落户城镇。退出部队现役的农村义务兵和士官，在我市安置或就（创）业的，依照本人意愿，可以在单位集体户或现住地社区集体户登记户口，也可挂靠在其他家庭户中。（市公安局牵头）

（四）全面放开对留学归国人员、技术工人、护理人员的落户限制。留学归国人员、取得技术等级证书或职业资格证书的技术工人、护理人员，依照本人意愿，可在我市城镇申请落户，不受合法稳定住所、合法稳定职业、参加城镇社会保险等其他条件的限制。（市公安局牵头）

（五）放宽投靠类落户条件。凡我市城镇常住户籍人口，其共同居住生活的配偶、子女、孙子女（外孙子女）和夫妻双方父母，可以申请投靠落户，不受投靠人员年龄、婚否等其他条件的限制。（市公安局牵头）

（六）全面落实《居住证》制度。规范流动人口服务管理，主动为居住满半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的流动暂住人口办理居住证，积极为符合条件的《居住证》持有人办理落户登记，保障流动人口的合法权益。（市公安局牵头）

四、拓宽城镇落户通道

（七）全面放开市辖区落户限制。放宽落户条件，实行“以房管人”的常住人口登记制度，将房屋所有权与居住权剥离，以实际居住地登记户口。即凡在市辖区有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女等，均可在当地申请落户。（市公安局牵头）

（八）全面开通“一站式”网上户口迁移。取消市内跨县（区）户口迁移审批业务，凡符合户口迁移条件、所需材料齐全的，公安机关不再开具《准予迁入证明》和《户口迁移证》，实行“一站式”网上迁移，由迁入地派出所当场办结。（市公安局牵头）

（九）切实解决落户地址问题。除在市内大中专院校就读的学生外，申请人有合法所有权住房的，应当在房屋所在地登记户口；没有自有房屋或无法在实际居住地址登记户口的，可以在单位集体户或现住地社区集体户登记户口，也可挂靠在其他家庭户中。（市公安局牵头）

（十）简化落户城市申请手续。申请我市登记常住户口的，申请人只需提供本人及随迁人员的户口簿、身份证及居住地址证明、亲属关系证明、用人单位证明等相关证明材料。其它通过公安部门人口信息或部门共享信息能够证明的，不得要求申请人提供。（市公安局牵头）

（十一）缩短户口迁移办理时限。由公安派出所审批的户口迁移事宜，申请人的申请材料齐全、不需要进一步调查核实的，当场受理办结，需要进一步调查核实的，自受理之日起3个工作日内办结；申请材料不齐全的，应当将所需证明材料一次性告知申请人。需报县级公安机关审批的户口迁移事宜，公安派出所应在3个工作日内调查核实完毕并报县级公安机关，县级公安机关应在3个工作日内作出审批决定，并将审批结果返回公安派出所，公安派出所应在2个工作日内将审批结果通知申请人。上级公安机关审批同意的，申请人到场后当场办理户口准迁手续.（市公安局牵头）

五、制定实施配套政策

（十二）合理筹使用各级均衡性转移支付。要统筹使用好各级财政均衡性转移支付，适当考虑为居住证持有人提供基本公共服务增支因素，按照居住证持有人数和相关标准测算县级政府在农业转移人口市民化过程中承担的基本公共服务支出成本，并根据基本公共服务水平提高和规模增长情况进行动态调整，在确保财政转移支付规模和力度不减的基础上，增加对吸纳农业转移人口较多且标准收支缺口县（区）的均衡性转移支付，增强县级政府财政保障能力，鼓励农业转移人口就近城镇化。（市财政局牵头）

（十三）建立农业转移人口市民化奖励机制。根据中央、省农业转移人口市民化奖励政策，结合我市实际，在统筹使用中央、省奖励资金的基础上，适当安排市级财政奖补资金建立农业转移人口市民化奖励机制。奖励资金根据农业转移人口实际进城落户、提供基本公共服务情况并适当考虑农业转移人口流动、城市规模等因素进行测算分配，对吸纳农业转移人口较多且基本公共服务保障较好的县（区）给予奖励。各县（区）要将奖励资金统筹用于提供基本公共服务。（市财政局牵头）

（十四）建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。按照以人定地、人地和谐的原则，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，完善年度土地利用计划指标分配机制，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。规范推进城乡建设用地增减挂钩，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制。（市国土资源局牵头）

（十五）完善城市基础设施项目融资制度。通过向省级申请地方政府债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道，市级财政在分配新增政府债券时，向吸纳农业转移人口较多的县（区）和相关配套设施建设项目倾斜。（市财政局牵头）

大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与城市基础设施建设和运营。（市财政局、市发展改革委按职责分工负责）

（十六）建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制。扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立应用覆盖全市的农村土地承包管理信息系统。健全完善农村土地承包经营流转服务体系和纠纷调解仲裁体系，确保农村土地经营权规范有序流转。加快推进以县域为主的农村产权流转交易市场建设，健全运行机制，提高服务水平。积极稳妥推进农村集体产权制度改革，有条件的地方要积极探索在农村集体组织内部建立农户“三权”自愿有偿退出机制。（市农委牵头）

结合农村宅基地制度改革，加快推进宅基地、集体建设用地使用权确权工作，完善宅基地用益物权的权能及实现形式，进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权不变。允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地，鼓励农村土地经营权规范有序流转。（市国土资源局牵头）

（十七）将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。扩大公共租赁住房保障范围，适当放宽住房、财产和收入等准入条件，将有稳定职业、稳定收入的外来务工人员和新就业大专院校毕业生等纳入城镇住房保障体系。加快完善城镇住房保障体系，确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利。打通库存商品住房转为公共租赁住房渠道，采取政府购买或长期租赁等方式筹集公共租赁住房房源，面向符合条件的人员配租。扩大农业转移人口个人住房贷款业务，放宽贷款发放条件，支持其在城镇贷款购房。加快发展县城水、电、气、暖等配套基础设施和教育、医疗等公共服务设施，吸引农民进城居住。（市住房城乡建设局牵头、中国人民银行阳泉市中心支行、市住房公积金中心配合）

（十八）落实进城落户农民参加城镇基本医疗保险政策。进城落户农民在农村参加的基本医疗保险，可以按照《关于做好进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作的办法》（人社部发〔2015〕80号）规范接入城镇基本医疗保险。在城镇单位就业并有稳定劳动关系的，按规定随所在单位参加职工基本医疗保险；以非全日制、临时性工作等灵活形式就业的，可以灵活就业人员身份按规定参加就业地职工基本医疗保险，也可选择参加城乡居民基本医疗保险。其他进城落户农民可按规定在落户地参加城乡居民基本医疗保险，执行当地统一政策。完善并落实医保关系转移接续办法和异地就医结算办法，妥善处理医保关系转移中的有关权益，加强医保关系转移接续管理服务，确保基本医保参保人能跨制度、跨统筹地区连续参保。（市人力资源社会保障局牵头）

（十九）落实进城落户农民参加城镇养老保险等政策。加快落实基本养老保险关系转移接续政策，推动符合条件的进城落户农民参加当地城乡居民养老保险或城镇职工养老保险，按规定享有养老保险待遇。（市人力资源社会保障局牵头）

健全完善最低生活保障制度，将符合条件的进城落户农民按规定程序纳入户籍所在地最低生活保障范围，确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有最低生活保障的权利。（市民政局牵头）

（二十）保障进城落户农民子女平等享有受教育权利。进一步完善义务教育招生入学政策，坚持以流入地政府为主、以公办学校为主及免试就近分配原则，简化优化入学手续，满足进城落户农民子女入学的基本需要，确保在学校日常管理和教育教学活动中对进城落户农民子女与本地户籍学生一视同仁，不得向进城落户农民子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。落实中小学生学籍管理办法，按照“一人一籍、籍随人走”原则，使用全国中小学生学籍信息管理系统，注入地县（区）学籍管理部门做好进城落户农民子女的学籍转接和管理工作，为进城落户农民子女转学升学等提供便捷服务。（市教育局牵头）

六、强化监测检查（二十一）健全落户统计体系。根据国家统计局安排，按照全国统一标准，在全面反映常住人口城镇化率的同时，建立和完善户籍人口城镇化率统计指标，准确快捷反映各县（区）两个指标变动状况，并列入全市统计公报。（市统计局牵头，市公安局参与）

（二十二）强化专项检查。对非户籍人口特别是进城农民落户进展情况进行跟踪监测和监督检查，及时向社会公布有关情况。2018年组织开展对非户籍人口在城市落户情况的中期评估，2020年进行总结评估。（市公安局、市发展改革委牵头）

（二十三）强化政策效果。对“晋政发〔2015〕2号”和“晋政发〔2016〕26号”等省政府相关配套政策落实任务，有关部门要加快工作进度，确保按期完成。采取自我评估和第三方评估相结合的方式，对相关配套政策实施情况进行跟踪分析，动态调整完善政策，强化政策实施效果。（市推进新型城镇化工作领导小组负责统筹协调，市政府有关部门按职责分工负责）

（二十四）强化审计监督。将非户籍人口在城市落户情况和相关配套政策实施情况纳入国家重大政策措施落实情况跟踪审计范围，将审计结果及整改情况作为有关部门领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。（市审计局牵头）

各县（区）、各部门要高度重视新型城镇化建设各项工作，统一思想，提高认识，加大力度，抓好落实，确保如期完成非户籍人口在城市落户目标任务。

第二篇：惠州推动非户籍人口在城落户实施方案

惠州市推动非户籍人口在城市落户实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》（粤府办〔2017〕24号）要求，推动农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城市落户，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，紧紧围绕工作目标，深化户籍制度改革，加速破除市内城乡区域间户籍迁移壁垒，加快完善财政、土地、社保等配套政策，积极有序推进非户籍人口在城市落户。“十三五”期间，全市户籍人口城镇化率力争每年提高1个百分点以上，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上；2015年到2020年期间，完成不少于10万本市农业转移人口和40万异地务工人员落户城镇任务。

—1—

二、进一步拓宽落户通道

（一）全面放开放宽重点群体落户限制。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、举家迁徙的农业转移人口和新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和留学归国人员的落户限制，全面实行农村籍高校学生来去自由的落户政策，高校录取的农村籍学生可根据本人意愿，将户口迁至高校所在地，毕业后可根据本人意愿，将户口迁回原籍地或迁入就（创）业地。（市公安局牵头）

（二）全面放开惠东县、博罗县和龙门县3个市辖县落户政策。在惠东县、博罗县和龙门县3个市辖县的乡镇（街道）有合法稳定住所（含租赁）、并已在公安机关办理了居住登记的人员，本人及共同居住生活的直系亲属可以申请迁入居住地常住户口。（市公安局牵头）

（三）进一步放宽惠阳区、大亚湾开发区和仲恺高新区3个市辖区落户政策。在惠阳区、大亚湾开发区和仲恺高新区3个市辖区有合法稳定住所（含租赁），居住满2年（连续办理居住登记2年或以上），且连续合法稳定就业满2年或连续缴纳社会保险满2年的人员，本人及其共同居住生活的直系亲属可以申请迁入居住地常住户口。（市公安局牵头）

（四）优化惠城区落户政策。1.惠城区设街道办事处地区（包括桥东街道、桥西街道、江南街道、江北街道、龙丰街道、河南—2— 岸街道、水口街道、小金口街道，下同）的落户政策，在上述地区有合法稳定住所（含租赁），居住满3年（连续办理居住登记3年或以上），且连续合法稳定就业满3年或连续缴纳社会保险满3年的人员，本人及其共同居住生活的直系亲属可以申请迁入居住地常住户口；2.马安镇、横沥镇、三栋镇、汝湖镇和芦洲镇的迁入落户条件参照惠阳区、大亚湾开发区和仲恺高新区3个市辖区的政策执行。（市公安局牵头）

（五）引进人才落户政策。引进人才对象指在本市行政区域内有相应学历或一定技能的非本市户籍人员。技能型人才包括：经地级以上市相关部门认证的中级技能型以上人才（中级技能型人才年龄在45周岁以下）；本地区经济发展特别需要的特殊技能型人才和特殊专业技术人才。

惠东县、博罗县和龙门县3个市辖县引进人才落户条件：1.应届普通全日制大专及以上学历（含暂缓就业）高校毕业生；2.往届大专及以上学历毕业人员（国家承认的非全日制教育学历人员年龄在45周岁以下）和技能型人才，已与辖县内引进单位签订劳动合同。

惠阳区、大亚湾开发区和仲恺高新区3个市辖区引进人才落户条件：1.应届普通全日制大专及以上学历（含暂缓就业）高校毕业生；2.往届普通全日制大专及以上学历、非全日制教育本科及以上学历毕业人员（普通全日制大专和国家承认的非全日制教育本科学历的人员年龄在45周岁以下）和技能型人才，已与引进单位

—3— 签订劳动合同，且引进单位为其连续缴纳社会保险3个月以上。

惠城区引进人才落户条件：1.设街道办事处地区：（1）应届普通全日制本科及以上学历（含暂缓就业）高校毕业生；（2）往届本科及以上学历毕业人员（国家承认的非全日制教育本科学历的人员年龄在45周岁以下）和技能型人才，已与市直属或惠城区属机关、企事业单位或合法个体工商户等用人单位签订1年以上劳动合同，且引进单位为其连续缴纳社会保险6个月以上。2.马安镇、横沥镇、三栋镇、汝湖镇和芦洲镇的引进人才迁移准入条件参照惠阳区、大亚湾开发区和仲恺高新区3个市辖区的政策执行。

符合引进条件的上述人才及国家、省、市政府文件明确规定引进的其他高级人才，经相关部门核准，本人及其共同居住生活的直系亲属可以申请迁入居住地常住户口。（市人力资源和社会保障局、公安局牵头）

（六）购买商品房落户政策。2016年11月21日《惠州市人民政府关于印发惠州市进一步推进户籍制度改革实施方案的通知》（惠府〔2016〕169号）出台之前，在我市范围内购买商品房（含二手房），已办理房产证、不动产权证、银行按揭购房凭证的，本人及共同居住生活的直系亲属可以申请迁入居住地常住户口。（市公安局牵头）

（七）此方案对惠府〔2016〕169号文未作调整内容，依照惠府〔2016〕169号文执行。

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三、制定实施配套政策

（八）加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。根据不同时期农业转移人口数量规模、不同县（区）和城乡之间农业人口流动变化、各县（区）农业转移人口市民化成本差异等，并充分考虑各县（区）向持有居住证人口提供基本公共服务的支出需求，对市、县级财政转移支付规模、结构进行动态调整。（市财政局牵头）

（九）探索建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城镇基础设施投资的补助机制。按照国家和省财政部门制定的相关政策要求，市、县级财政在安排城市基础设施建设和运行维护、保障性住房等相关专项资金时，对吸纳农业转移人口较多的城镇给予适当支持。鼓励各县（区）实施相应配套政策。（市财政局牵头，市住房和城乡规划建设局、发展改革局等单位参与）

（十）建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。按照以人定地、人地和谐的原则，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。实施差别化进城落户人口城镇新增建设用地指标。在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时，充分考虑进城落户人口数量和流向，科学测算和合理安排城镇新增建设用地规模。依据土地利用总体规划和上一进城落户人口数量，合理安排城镇新增建设用地计划指标。各县（区）要按照方便进城落户人口生产生活的要求，统筹考虑各类各业建设用地供应，优先保障住房特别是落户人口

—5— 的保障房，以及教育、医疗、养老、就业等民生设施建设用地。深入推进“三旧”改造工作，规范开展城乡建设用地增减挂钩，有效盘活存量建设用地，保障进城落户人口用地需求。（市国土资源局、住房和城乡规划建设局、公安局牵头，市发展改革局、人力资源和社会保障局等单位参与）

（十一）完善城市基础设施项目融资制度。建立健全规范的地方政府举债融资机制，支持城市基础设施建设。采取有效措施推进城市公共服务领域和基础设施领域采用政府和社会资本合作（PPP）模式融资。（市财政局牵头，市发展改革局等单位参与）

（十二）建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制。加快推进农村集体产权制度改革，确保如期完成土地承包权、宅基地使用权确权登记颁证，积极推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，不得强行要求进城落户农民退出其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。建立健全农村产权流转市场体系，探索形成农户对“三权”的自愿有偿退出机制，支持和引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益，但现阶段要严格限定在本集体经济组织内部。（市农业局牵头，市委农办，市国土资源局等单位参与）

（十三）将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。加快完善城镇住房保障体系，确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利。住房保障逐步实行实物保障—6— 与租赁补贴并举，通过市场提供房源、政府发放租赁补贴方式，支持符合条件的进城落户农民承租市场住房。推进扩大住房公积金缴存面，将农业转移人口纳入覆盖范围，鼓励个体工商户和自由职业者缴存。落实放宽住房公积金提取条件等政策，对接全国住房公积金转移接续平台，支持缴存人异地使用。（市住房和城乡规划建设局、住房公积金管理中心牵头）

（十四）落实进城落户农民参加城镇基本医疗保险政策。进城落户农民在农村参加的基本医疗保险可规范接入城镇基本医疗保险。妥善处理医保关系转移中的有关权益，加强医保关系转移接续管理服务，确保基本医保参保人能跨制度、跨统筹地区连续参保。（市人力资源和社会保障局牵头，市卫生和计划生育局等单位参与）

（十五）落实进城落户农民参加城镇养老保险等政策。加快落实基本养老保险关系转移接续政策，推动符合条件的进城落户农民参加当地城乡居民养老保险或城镇职工养老保险，按规定享有养老保险待遇。确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有最低生活保障的权利。（市人力资源和社会保障局牵头，市民政局、地税局等单位参与）

（十六）保障进城落户农民子女平等享有受教育权利。确保进城落户农民子女受教育与城镇居民同城同待遇。加快配合完善省级中小学生学籍信息管理系统，加快实现中小学生学籍信息管理系统与户籍人口信息管理系统数据对接，为进城落户居民子女

—7— 转学升学提供便利。（市教育局牵头，市公安局等单位参与）

（十七）推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。切实保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。根据实际不断扩大公共服务范围并提高服务标准，缩小居住证持有人与户籍人口享有的基本公共服务的差距。（市公安局牵头，市财政局等单位参与）

四、强化工作保障措施

（十八）加强组织领导。市政府成立由常务副市长任召集人，市公安局、发展改革局牵头负责的协调机制，视情召开会议研究推进有关工作。各县（区）、各单位要高度重视非户籍人口在城市落户工作，确保各项措施落地见效。各牵头单位要根据国家、省、市的决策部署，抓紧制定完善配套政策，加强对相关工作的指导和支持；各项配套政策应于2017年底前出台实施，贯彻落实情况于每年12月底前报告市政府。（市公安局、发展改革局牵头，市有关单位按职责分工负责）

（十九）落实数据统计工作。在全省健全完善落户统计体系的基础上，严格落实数据统计工作，做到能够准确快捷反映我市常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标变动状况。（市统计局牵头，市发展改革局、住房和城乡规划建设局、公安局等单位参与）

（二十）加强督查评估。将各县（区）推动非户籍人口在城市落户情况和市、县级有关配套政策实施情况纳入市政府督查工—8— 作范围，每年由市公安局、发展改革局牵头组织开展一次专项督查评估，并及时向社会公布有关情况。其中，2018年进行中期督查评估，2020年进行总结评估。市有关单位要采取自我评估和第三方评估相结合的方式，对相关配套政策实施情况进行跟踪分析，动态调整完善，强化实施效果。（市公安局、发展改革局牵头，市有关单位按职责分工负责）

（二十一）强化审计监督。将非户籍人口在城市落户情况和相关配套政策实施情况纳入市重大政策措施落实情况跟踪审计范围，将审计结果整改情况作为有关单位考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。（市审计局牵头）

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第三篇：重庆市人民政府办公厅关于推动非户籍人口在城市落户的通知_重庆

重庆市人民政府办公厅关于

推动非户籍人口在城市落户的通知

渝府办发〔2016〕273号

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

按照《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）要求，结合我市新型城镇化建设和户籍制度改革工作实际，经市政府同意，现就推动非户籍人口在城市落户有关事项通知如下：

一、明确总体要求

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深学笃用习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，以体制机制改革为动力，坚持“统筹设计、协同推进，存量优先、带动增量，因地制宜、分类施策”原则，深化户籍制度改革，加快完善财政、土地、社保等配套政策，统筹推进本地和外地非户籍人口在城市落户，促进全市人口合理分布。到2020年，全市户籍人口城镇化率达到50%以上。

二、突出工作重点

（一）进一步拓宽落户通道。全面放开重点群体落户限制。以农村学生升学和参X进入城镇的人口、在城镇稳定就业的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户；

全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员落户限制。探索实行高校录取农村籍学生可根据本人意愿，将户口迁至高校所在地；

毕业后可根据本人意愿，将户口迁回原籍或迁入就（创）业地。

（二）完善相关配套政策。加大对农业转移人口市民化财政支持力度并建立动态调整机制，建立对吸纳农业转移人口较多区县（自治县）基础设施投资补助机制，完善城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，完善城市基础设施项目投融资制度。建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制，将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，落实进城落户农民参加城镇养老保险、医疗保险等政策，保障进城落户农民子女平等享有受教育权利，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。

（三）大力推动人口有序转移。重点推动渝东北片区和渝东南片区转移务工人员向主城区和渝西片区转移落户。各区县（自治县）人民政府特别是主城区及渝西片区各区人民政府要动态掌握本行政区域转移人口底数和落户意愿，准确界定工作目标、细化落实举措，积极推动转移务工人员稳定落户。建立完善转移人口权益清单，明确和细化转移人口在就业、教育、住房、医疗、养老等方面权益。建立对口帮扶资金支持人口转移机制，在保障高山生态扶贫搬迁需要的基础上，将更多资金用于支持人口转移工作。

（四）强化统计监测和审计监督。健全落户统计体系，按照全国统一的常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率统计指标，准确快捷反映两个指标变动状况，并列入统计公报。强化审计监督，将非户籍人口在城市落户情况和相关配套政策实施情况纳入重大政策措施落实情况跟踪审计范围，将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。

三、完善保障机制

（一）强化组织协调。市户籍制度改革工作联席会议办公室负责，建立完善非户籍人口落户城市工作协调推 进机制，包括建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制、效果评估和统计监测机制以及根据形势变化动态调整政策措施机制。各区县（自治县）人民政府要建立相应工作协调推进机制，加强工作指导，确保非户籍人口落户城市各项目标任务按期全面完成。

（二）强化情况通报。建立非户籍人员落户情况通报机制，由市政府督查室对主城区和渝西片区各区落户情况按季度定期通报，通报情况作为市政府有关部门安排财政转移支付、建设用地增量指标、专项建设基金、中央预算内资金的参考，并纳入市政府工作目标进行考核。

（三）强化督促检查。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门是本地区、本领域推动非户籍人口落户城市工作的责任主体，要结合任务分工，按照《重庆市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（渝府发〔2015〕54号），在2017年6月底前出台有关配套政策；

2018年底组织开展对非户籍人口在城市落户情况的中期评估，积极推广有效做法，研究解决有关问题，及时调整相应政策；

2020年底进行总结评估，完善推动非户籍人口落户城市长效机制。

附件：重庆市推动非户籍人口落户城市任务分工

重庆市人民政府办公厅

2016年12月22日

附件

重庆市推动非户籍人口落户城市任务分工

重 点 任 务

牵头单位

责任单位

一、进一步拓宽落户通道

以农村学生升学和参X进入城镇的人口、在城镇稳定就业的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户；

全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员落户限制。探索实行高校录取农村籍学生可根据本人意愿，将户口迁至高校所在地；

毕业后可根据本人意愿，将户口迁回原籍或迁入就（创）业地。

市公安局

各区县（自治县）人民政府

以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据，分类完善落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。

市公安局

各区县（自治县）人民政府

二、完善相关配套政策

加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业人口流动变化、农业转移人口市民化成本差异等，动态调整市对区县财政转移支付规模、结构。鼓励区县（自治县）依靠自有财力为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务，市级财政根据其吸纳农业转移人口进城落户人数等因素适当给予奖励。

市财政局

建立对吸纳农业转移人口较多区县（自治县）基础设施投资补助机制。在安排城市基础设施建设和运行维护、保障性住房等相关专项资金时，对吸纳农业转移人口较多区县（自治县）给予适当支持。

市财政局

完善城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。按照以人定地、人地和谐的原则，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，完善土地利用计划指标分配机制，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。规范推进城乡建设用地增减挂钩，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制。

市国土房管局

完善城市基础设施项目投融资制度。健全债券信息披露、信用评级、发行管理等方面制度安排。建立健全规范的地方政府举债融资机制，支持城市基础设施建设。采取有效措施推进城市公共服务领域和基础设施领域采用政府和社会资本合作（PPP）模式融资。

市金融办、市财政局、市发展改革委

人行重庆营管部、重庆证监局

建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制。加快推进农村集体产权制度改革，积极推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。建立健全农村产权流转市场体系，探索形成农户对“三权”的自愿有偿退出机制，支持和引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益，但现阶段要严格限定在本集体经济组织内部。

市农委、市国土房管局

各区县（自治县）人民政府

将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。加快完善城镇住房保障体系，确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利。住房保障逐步实行实物保障与租赁补贴并举，通过市场提供房源、政府发放租赁补贴方式，支持符合条件的进城落户农民承租市场住房。推进扩大住房公积金缴存面，将农业转移人口纳入覆盖范围，鼓励个体工商户和自由职业者缴存。落实放宽住房公积金提取条件等政策，强化住房公积金转移接续服务，支持缴存人异地使用。

市国土房管局

各区县（自治县）人民政府

落实进城落户农民参加基本医疗保险政策。完善并落实医保关系转移接续办法和异地就医结算办法，妥善处理医保关系转移中的有关权益，加强医保关系转移接续管理服务，确保基本医保参保人能跨制度、跨统筹地区连续参保。

市人力社保局

市卫生计生委、各区县（自治县）人民政府

落实进城落户农民参加基本养老保险等政策。加快落实基本养老保险关系转移接续政策，推动符合条件的进城落户农民参加当地城乡居民养老保险或城镇职工养老保险，按规定享有养老保险待遇。确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有最低生活保障的权利。建立对口帮扶资金支持人口转移机制，在保障高山生态扶贫搬迁需要的基础上，将更多资金用于支持人口转移工作。

市人力社保局、市民政局

各区县（自治县）人民政府

保障进城落户农民子女平等享有受教育权利。各地要确保进城落户农民子女受教育与城镇居民同城同待遇。加快完善中小学生学籍信息管理系统，为进城落户居民子女转学升学提供便利。

市教委

各区县（自治县）人民政府

推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。贯彻落实《重庆市居住证实施办法》（重庆市人民政府令第306号），切实保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。根据我市实际不断扩大公共服务范围并提高服务标准，缩小居住证持有人与户籍人口享有的基本公共服务差距。

市公安局

各区县（自治县）人民政府

三、大力推动人口有序转移

重点推动渝东北和渝东南片区转移务工人员向主城区和渝西片区转移落户。各区县（自治县）人民政府，特别是主城区和渝西片区各区人民政府要动态掌握本行政区域转移人口底数和落户意愿，准确界定工作目标、细化落实举措，积极推动转移务工人员稳定落户。建立完善转移人口权益清单，明确和细化转移人口在就业、教育、住房、医疗、养老等方面权益。

市发展改革委、市公安局

各区县（自治县）人民政府

四、强化统计监测和审计监督

健全落户统计体系。按照全国统一的常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率统计指标，准确快捷反映两个指标变动状况，并列入统计公报。

市统计局、市公安局

强化审计监督。将非户籍人口在城市落户情况和相关配套政策实施情况纳入重大政策措施落实情况跟踪审计范围，将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。

市审计局

（本文转载于重庆市人民政府官方网站）

第四篇：2017年杭州非户籍人口购房落户条件及流程

2017年杭州非户籍人口购房落户条件及流程

一、买杭州买房条件

1、购房者为非杭州市区户籍人员(不含境外人员)，在上城区、钱江新城内购买单套住房(含存量房)总价达100万元(含)以上，或在下城区、西湖区、江干区、拱墅区、杭州高新开发区(滨江)内购买单套住房(含存量房)总价达80万元(含)以上，或在杭州经济开发区购买单套住房(含存量房)总价达60万元(含)以上的，经市房管、公安等相关部门审核批准后可申请办理1户(夫妻以及未成年子女)杭州市区户籍;

2、申请人具有高中以上文化程度;

3、年龄在18周岁以上，具有完全民事行为能力，无传染疾病;随迁未成年子女户口的，需符合计划生育政策;

4、申请人未被劳动教养或追究刑事责任;

5、申请人在购房地实际居住且人户一致，有稳定的生活来源;

6、购置二手房的原户籍人员户口已迁出;

7、所购房产3年内不得交易。

二、办杭州买房办理程序

凭房管部门的《外地人购买住宅确认表》到房产所在地公安派出所进行申报。

为进一步吸引外地人来杭购房置业，推动房地产市场交易，促进房地产市场健康发展,结合杭州市房地产市场发展实际，制定本试点办法。

1.外地人购房入户以自愿申请为原则，购房人应当按照本办法规定办理申请购房入户手续，同时遵守杭州市其他相关规定。

2.外地人在杭购房入户，是指非杭州市户籍人员在杭购买住宅(包括商品房和二手房，以下简称住宅)，达到一定购房价值和时限，并符合相关规定，经房管、公安等相关部门审核批准后可申请办理1户(夫妻以及未成年子女)杭州户籍。

3.购房入户条件范围扩大：继续执行购房入户政策。

购房时限条件。购房人应书面承诺所购房产在办理户籍入杭之日起3年内不得交易。购房入户人基本条件。购房人应符合杭州市户籍管理相关规定的要求

4.购房入户付款方式实行一次性付款和抵押贷款两种方式。

5.凭下列资料给予购房人购买住宅确认：

(一)购房人持有购房合同、契税完税凭证、土地证和所购住宅的《房屋所有权证》。

(二)购房人采用抵押贷款购房的，应还清全部贷款并办理他项权证注销登记。

(三)购买商品房以签订合同并备案时间为准;购买二手房以签订合同后开具不动产专用发票时间为准。

6.办理购房入户程序

(一)申请人持购房合同、《房屋所有权证》、契税完税凭证、已付清全部贷款或全部房款证明和《杭州市“购房入户”报名登记表》，向杭州市房产交易产权登记管理中心提出确认购买住宅申请，由其审核后并开具《外地人在杭购买住宅确认表》。

(二)申请人凭《外地人在杭购买住宅确认表》向房屋所在地公安机关提出申请，由其根据相关规定办理户籍入杭手续。

七、本办法发布之日前购买房产不适用本办法。

本办法与杭州市其他相关规定不一致的，以本办法为准。

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第五篇：汝城县农村转移人口在城市落户就业情况调查

汝城县农村转移人口在城市落户就业情况调查

总体来说，我县农村人口到城镇落户程度化不高，农村人口城镇落户就业情况不容乐观。主要原因是我县是山区贫困县，二、三产业不发达，农村城镇化进程不快，所能容纳的农村人口有限，就业机率低。

一、农村人口到城镇落户程度不高

近几年我县农村人口向城镇落户除城镇化建设中土地被征收的农转非外，主要是城镇个体经营户、进城买房户的农村人口落户城镇，务工或其它落户城镇的较少。抽样调查表明：个体经营户、买房户的农村人口落户城镇的占农村人口落户城镇的75%以上，其中户主40-50岁的占了78%，新生代农民工落户城镇较少；其它25%不到的农村转移落户人口主要是城镇国家工作人员的家属、亲戚，属于不就业、投靠人员。同时，从公安局得知我县近五年来几乎没有由农村户口转为城镇户口的城镇居民。

二、农村人口城镇落户就业情况不容乐观

我县是老、少、边、穷山区县，是典型的农业县，加上目前交通不发达，导致二、三产业全面落后，城镇二、三产业所能容纳的劳动力非常有限，目前大学毕业生数量猛增、就业已经很困难，可以留给农村劳动力的就业职位只有苦力活、服务员等且数量极少；同时这些职位劳动强度大、劳动报酬少、社会保障低、安全事故发生率高；抽样调查得知，我县农村人口城镇就业主要分布在建筑苦力、餐饮和商场服务员、老爷车出租等，占整个农村人口城镇就业人员的76%以上，而这部分人仅占全县农村外出务工人数的10%左右；被调查人员80%以上的人认为当前城镇就业形势严峻、找到工作或好职位很困难；同时工作的连续性不能保证。可以看出我县农村人口城镇落户就业情况不容乐观。

三、我县在促进农村转移人口城镇落户就业方面的举措

我县是小县，县城面积小、能容纳的人口不多，二、三产业不发达、城镇化程度不高。针对这种情况，近几年县委、政府加快了城镇化建设步伐。首先是县城扩容，将行政中心南移，县城面积增大三份之一，从而使县城能容纳更多的人口；其次加快二、三产业发展，用打造“开放、活力、生态、文明、和谐”“五个汝城”和把汝城建设成为湘、粤、赣边际中心县城来招商引资办企业，扩大就业机会；鼓励农民“零手续”进城办厂、开公司；再是用实际行动关注和重视城镇农民工的生产、生活状况；用足法律法规保护农民工的正当合法权益；切实加强劳务市场管理，维护劳务市场秩序；强化对劳务人员培训，稳固农村转移人口的就业机会。

四、促进农民工市民化的思考与建议

以农民进居城市、以城市覆盖农村将是以后城乡一体化格局的发展方向，抓好农民工市民化对构建“五个汝城”是非常重要的，它不仅意味着农民工居住地域的转移与职业身份的变换，更意味着农民工生活方式、角色意识、思想观念以及行为模式的变迁，这就涉及到经济、社会、文化乃至心理等多个层面的问题，在推进城乡一体化建设中必须引起高度重视：一是政府要树立科学发展观，从战略高度重视农民工市民化问题，从国民经济和社会发展的全局利益和长远利益出发，逐步为农民工市民化营造一个立体的、全方位的、理性的、健康的生存与发展环境，在仅可能的领域尽快让农民工与市民“同城待遇”；二是要促进制度创新，为农民工提供市民化的同等平台，改革农民失地补偿制度，改革现行户籍管理制度，改革社会保障体系制度；三是要大力开发农民工人力资源，同时加以培训、利用，提高农民工在城市的生存能力；四是要以人情化的方式，促进农民工的身份认同、资源共享、融入城市文明，让农民工从思想上适应城市发展的需要。