行政处分机关、权限、程序与法律后果

第一篇：行政处分机关、权限、程序与法律后果

行政处分机关、权限、程序与法律后果

1．处分机关与权限

行政处分的机关和处分权限，即确定行政处分的主体，由谁来给违反纪律的公务员以行政处分。各国做法不同。在英国，文官都是君主的仆人，所以文官纪律处分权属于君主，但由大臣负责行使，各部大臣可以给文官处分。法国对公务员违纪的惩处，根据违纪的不同情况分别由刑事法院、行政法院和行政部门进行。这是由法国大陆法的传统决定的。公务员违纪触犯刑律的，由刑事法院审查；公务员在执行行政公务时，因个人原因触犯行政法规的，由行政法院进行审理；违反部门规章和纪律的，由各部门进行处理。德国公务员纪律处分的权限，分别由主管部门、行政上级和纪律法院行使。所以总体上看，公务员的处分一般由主管部门实施、大陆法系国家的行政法院也可以对公务员实施惩戒。

在我国，公务员处分机关与处分权限与公务员任免权限，管理权限有关系，但又不完全一致，十分复杂。考虑到目前公务员的范围比较广，从人事任免、人事管理的角度看，既有权利机关选举或者决定任命的公务员，又有上级机关决定任命的公务员，还有各机关自行任命管理的公务员；从现行行政处分的权限看，既有机关自己可以决定的，也有行政监察机关通过作出行政监察决定直接给予的，有的还要先履行罢免等法律手续。

检察官行政处分的权限：（1）地方各级人民检察院检察长，副检察长的行政处分，由上一级人民检察院决定。其中给予撤职、开除处分的，应在依法罢免或免去其职务后，再执行处分决定。（2）给予检察委员会委员、检察员、助理监察员行政处分，由所在人民检察院决定。其中给予撤职、开除处分的，应在依法免去其职务后，再执行处分决定。（3）对违法违纪错误严重，不宜履行现任职务的检察官，在未作出处分决定前，所在检察院或上一级检察院按照干部管理权限征得有关部门同意后，可以先行停止其职务。（4）检察官违法违纪，已由司法机关查处的，待司法机关作出处理后，检察机关再作出相应处理；检查机关先行调查认为需要移交司法机关的，必要时也可以先行给予行政处分。

鉴于以上情况，要一一列举，造成篇幅太长，与其他章节不协调，从立法技术角度看并不可取。可以采取的办法是，将行政机关的处分程序阐述清楚，其他机关的程序参照行政机关的程序并按照有关规定办理，是一种可以选择的办法。再一种处理办法是，在《公务员法》中对处分机关和处分权限不作具体规定，有待配套法规中再做规定。

综上所述，在行政处分的权限上，各机关可遵循的共同原则是一致的。首先，任免机关（主管机关）行使处分权，这与管理权限一致的；其次，较重的处分需一级批准，有的还要履行罢免程序；最后，监察机关对行政机关公务员可以直接作出处分。

2．处分程序

国外对公务员的惩戒有一套严密的程序。如巴基斯坦公务员处分的程序是：由单位首长写出报告，说明事实和理由，提出处分意见，送上级领导审定后，再送专门委员会审批。处分报告和决定要同本人见面。受处分人不服，可以上诉，直到本单位最高首长。如遇重大违纪案件，要派专人调查，写出调查报告，同时送主管官员和受处分本人。调查人在汇报时，可以让受处分人参加并允许发表意见。调查人要把双方的意见记录下来。然后按照管理权限，由主管人裁决。当事人如不服，可以向公务员提出申诉，直到最高法院。

英国文官的纪律处分必须遵循普通法上的自然公正原则，就是说，必须把处分的原因和事实通知受处分的官员，并允许后者向部长提出申诉自己辩护。1972年以后，不服提前退休和辞退的处分，可以向文官委员会申诉。对于不公正的辞退可以向产业法庭申诉。

法国对公务员实施惩戒也有一套严格的程序，需要经过调查取证、询问当事人、写出调查报告、听取公务员对调查报告的意见、告知公务员将受处分的种类、告知行政对等委员会和纪律委员会提出的处分建议及说明、上报部长、最后由部长作出处分决定并公布等程序。

我国国务院《行政机关公务员处分条例》第三十九条规定：任免机关对涉嫌违法违纪的行政机关公务员的调查、处理，按照下列程序办理：

(1)经任免机关负责人同意，由任免机关有关部门对需要调查处理的事项进行初步调查。(2)任免机关有关部门经初步调查认为该公务员涉嫌违法违纪，需要进一步查证的，报任免机关负责人批准后立案。

(3)任免机关有关部门负责对该公务员违法违纪事实做进一步调查，包括收集、查证有关证据材料，听取被调查的公务员所在单位的领导成员、有关工作人员以及所在单位监察机构的意见，向其他有关单位和人员了解情况，并形成书面材料，向任免机关负责人报告。

(4)任免机关有关部门将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知被调查的公务员本人，听取其陈述和申辩，并对其所提出的事实、理由和证据成立的，应予采信。

(5)经任免机关领导成员集体讨论，作出对该公务员给予处分、免予处分或者撤销案件的决定。

(6)任免机关应当将处分决定以书面形式通知受处分的公务员本人，并在一定范围内宣布。

(7)任免机关有关部门应当将处分决定归入受处分的公务员本人档案，同时汇集有关材料形成该处分案件的工作档案。

受处分的行政机关公务员处分期满解除处分的程序，参照前面第五项、第六项和第七项的规定办理。

任免机关应当按照管理权限，及时将处分决定或者解除处分决定报公务员主管部门备案。

该条例第四十条规定：检察机关对违法违纪的行政机关公务员的调查、处理，依照《中华人民共和国行政检察法》（以下简称《行政监察法》）规定的程序办理。

以上规定只是针对行政机关公务员处分的程序，对其他机关公务员进行处分的程序也可以参照。总的来说，公务员的处分程序，应突出以下几个环节：

（1）调查

调查取证，是指机关按照法定程序收集查实证据，查清案件真相。这是给予公务员处分的事实依据。如果证据不足，就不能给予公务员处分。调查的内容包括违纪行为发生的时间、具体行为及其情节、行为后果、有关证据等。调查既可以向公务员本人调查时间，也可以询问其他有关当事人。调查是处分程序的关键环节，必须做到全面真实、客观公正，对公务员不利的证据要收集，公务员有利的证据也要收集。

（2）告知、陈述与申辩

调查工作结束后，应将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。不得因为公务员进行陈述和申辩而加重处分。

在讨论公务员的处分时，除了特殊情形之外，应当通知公务员出席，将调查认定的事实、拟给予的处分依据告知公务员本人，听取其陈述和申辩。这是公务员的权利，是程序合法原则的必然要求，是公开公正原则的具体体现。

机关给予公务员行政处分是否必须进行听证，公务员个人是否有权要求进行听证？我们认为，听证作为一项听取利害关系人意见的法律制度，一般分为立法听证、行政决策听证、具体行政行为听证。行政听证是行政机关在作出影响不特定的多数人或个别人的利益的决定时，必须听取当事人意见，以使决定公正、合理、作用在于保障依法行政，保护行政相对人的合法权益。实际上，听证已经成为世界各国现代行政程序法的极为重要的程序制度。听证的内涵是听取当事人的意见，而保障相对人平等有效地参与行政决定，维护相对人的合法权益。

当然，具体行政行为听证在客观上会起到监督行政机关依法行政和合理行政的作用。一般来说，只有其本身权益与具体行政行为有关的人才能申请具体行政行为听证，与具体行政行为无关的人不可能申请此种听证。鉴于目前《中华人民共和国行政程序法》（以下简称《

行政程序法》）还未出台，机关作出行政处分决定是否是具体行政行为，在我国已有的立法中，如《行政复议法》、《行政诉讼法》中是持否定态度的，所以在对行政处分是否需要听证上，我们认为，可待《行政程序法》作出规定后再作考虑。

（3）作出处分决定

处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。

首先，应在规定的期限内实施处分。国务院《行政机关公务员处分条例》第四十四条规定；给予行政机关公务员处分，应当自批准立案之日起6个月内作出决定；案情复杂或者遇有其他特殊情形的，办案期限可以延长，但是最长不得超过12个月。这一规定尽管仅适用于行政机关公务员，但对于其他机关的公务员的处分也具有参考价值。

其次，处分决定的内容。根据国务院《行政机关公务员处分条例》第四十五条的规定：处分决定应当包括下列内容：

①被处分人员的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况。②经查证的违法违纪事实。③处分的种类和依据。

④不服处分决定的申诉途径和期限

⑤处分决定机关的名称、印章和作出决定的日期。

解除处分决定除包括前面第一项、第二项和第五项规定的内容外，还应当包括原处分的依据，以及受处分的行政机关公务员在受处分期间的表现情况。

最后，处分决定的生效。根据国务院《行政机关公务员处分条例》第四十六条的规定：处分决定、解除处分决定自作出之日起生效。

3．处分的法律后果

公务员受到行政处分，要承担相应的不利后果。这种后果是法律规定的，不是机关的自主行为，机关应当按照法规的规定对处分公务员施以不利结果。

受到警告处分的，在处分影响期内，不得晋升职务和级别，但可以晋升工资档次。

受记过、记大过、降级、撤职处分的，在受处分期间，不仅不得晋升职务、级别，而且不得晋升工资档次。受处分期限为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。给予公务员降级处分，一般降低一个级别。如果公务员级别为最低级，已经无级可降的，可给予记大过处分。公务员受撤职处分的，在受处分期间不再担任原职务，还要按照规定降低其级别和职务工资。撤职后按降低一级以上职务另行确定职务。根据新任职务确定相应的级别和职务工资档次。本人职务为办事员，无职可撤的，可给予降级处分。

开除处分的，法律后果有两个。一是自处分决定生效之日起，与原单位的人事关系解除。公务员与机关的职务关系形成后，相互之间的关系就是行政法律关系。法律关系解除的具体表现就是人事关系的解除。公务员人事关系解除后，不再负有行使国家权力、执行国家公务的责任，也不再享受公务员的各项权利，无需履行公务员的义务，退出公务员系统。二是不得被再次录用为公务员。受到开除处分的人员，其违纪的性质严重，给机关造成的后果严重，既然不宜再留在机关，也就不宜再被录用为公务员。否则不利于对公务员的教育和管理。《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》也都规定，受到开除处分，不能再录用为法官、检察官和人民警察。公务员受到开除处分以后，有新的工作单位，其本人档案转由新工作单位管理；没有新工作单位的，其本人档案转由其户籍所在地人事部门所属的人才服务机构管理。

第二篇：无效合同的法律后果

无效合同的法律后果

来源： 作者： 日期：09-10-20

根据《合同法》第56、58、59条的规定，合同被确认无效或被撤销的法律后果主要有：

1、返还财产：不能返还或没有必要返还的，应当折价补偿 ；

2、赔偿损失—缔约过失责任；

3、特殊的后果：当事人恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，因此取得的财

产收归国有（追缴财产）或者返还集体、第三人；

4、《合同法》第57条的规定：“合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存

在的有关解决争议方法的条款的效力”；

5、合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。

第三十条 企业法人有下列情形之一的，登记主管机关可以根据情况分别给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、扣缴、吊销《企业法人营业执照》的处罚：

（一）登记中隐瞒真实情况、弄虚作假或者未经核准登记注册擅自开业的；

（二）擅自改变主要登记事项或者超出核准登记的经营范围从事经营活动的；

（三）不按照规定办理注销登记或者不按照规定报送年检报告书，办理年检的；

（四）伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖或者擅自复印《企业法人营业执照》、《企业法人营业执照》副本的；

（五）抽逃、转移资金，隐匿财产逃避债务的；

（六）从事非法经营活动的。

对企业法人按照上述规定进行处罚时，应当根据违法行为的情节，追究法定代表人的行政责任、经济责任；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六十六条 对有下列行为的企业和经营单位，登记

主管机关作出如下处罚，可以单处，也可以并处

:

(一)未经核准登记擅自开业从事经营活动的，责令终

止经营活动，没收非法所得，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过30000元，没有非法所得的，处以

l0000元以下的罚款。

(二)申请登记时隐瞒真实情况、弄虚作假的，除责令

提供真实情况外，视其具体情节，予以警告，没收非法所

得，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过30000

元，没有非法所得的，处以l0000元以下的罚款。经审查

不具备企业法人条件或者经营条件的，吊销营业执照。伪 造证件骗取营业执照的，没收非法所得，处以非法所得额 3倍以下的罚款，但最高不超过30000元，没有非法所得 的，处以l0000元以下的罚款，并吊销营业执照。

(三)擅自改变主要登记事项，不按规定办理变更登记的，予以警告，没收非法所得，处以非法所得额3倍以下的 罚款，但最高不超过30000元，没有非法所得的，处以 10000元以下的罚款，并限期办理变更登记;逾期不办理 的，责令停业整顿或者扣缴营业执照;情节严重的，吊销营 业执照。超出经营期限从事经营活动的，视为无照经营，按照本条第一项规定处理。

(四)超出核准登记的经营范围或者经营方式从事经

营活动的，视其情节轻重，予以警告，没收非法所得，处以 非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过30000元，没 有非法所得的，处以10000元以下的罚款。同时违反国家 其他有关规定，从事非法经营的，责令停业整顿，没收非法 所得，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过 30000元，没有非法所得的，处以10000元以下的罚款;情 节严重的，吊销营业执照。

(五)侵犯企业名称专用权的，依照企业名称登记管理 的有关规定处理。

(六)伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖营业执照的，没收非法所得，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高 不超过30000元，没有非法所得的，处以10000元以下的罚 款;情节严重的，吊销营业执照。

(七)擅自复印营业执照的，收缴复印件，予以警告，处 以2000元以下的罚款。不按规定悬挂营业执照的，予以 警告，责令改正;拒不改正的，处以2000元以下的罚款。

(八)抽逃、转移资金，隐匿财产逃避债务的，责令补足

抽逃、转移的资金，追回隐匿的财产，没收非法所得，处以 非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过30000元，没

(四)超出核准登记的经营范围或者经营方式从事经

营活动的，视其情节轻重，予以警告，没收非法所得，处以 非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过30000元，没 有非法所得的，处以10000元以下的罚款。同时违反国家 其他有关规定，从事非法经营的，责令停业整顿，没收非法 所得，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过 30000元，没有非法所得的，处以10000元以下的罚款;情 节严重的，吊销营业执照。

(五)侵犯企业名称专用权的，依照企业名称登记

第三篇：一房二卖法律后果

.一房二卖的法律后果

一房二卖在现实生活中已比较常见。所谓一房二卖是指出卖人将所有的房屋先后与两人或多人签订房屋买卖合同，约定将同一房屋卖给多人。此种情况下，先签订合同的买受人在无法取得房屋时如何维护自身权益？司法实践中，视情况不同处理方式也不同（注：以下将房屋出卖者称为出卖人，先与出卖人签订合同的称买受人，后签订合同的称第三人）：

1、第三人先于买受人办理了产权变更登记且为善意。此情况下，两个购房合同均已成立，如第三人出于善意购得且取得房屋所有权，则享有物权请求权可以对抗任何第三人。买受人因未办理产权登记只能依合同享有债权请求权，他可以要求出卖人承担违约责任及损害赔偿责任，但无法主张第三人返还房屋并承担侵权责任。

2、第三人先于买受人办理了产权变更登记且为恶意。此情况下，出卖人与第三人恶意串通，故意侵害买受人的债权，则二者应负共同侵害债权的责任，并认定出卖人与第三人签订的买卖合同无效。

3、两次买卖均未办理产权变更登记的且均为善意。此情况下，买受人和第三人均未取得房屋所有权，都只能通过债权方法即依据我们签订购房合同的约定保护自己权益，买受人可要求出卖人继续履行合同或返还房款并赔偿，第三人在买受人要求继续履行合同的情况下可要求出卖人返还房款并承担违约责任。

4、两次买卖均未办理产权变更登记的且第三人为恶意。此情况下，第三人与出卖人恶意串通签订的合同侵害买受人利益，应认定第三人与出卖人签订的合同为无效。

出卖人恶意违约应承担法律责任的依据：

《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第八条规定，具有下列情形之一的，导致商品房买卖合同目的不能实现的，无法取得房屋的买受人可以请求解除合同，返还已付购房款及利息、赔偿损失，并可以请求出卖人承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任：

（一）商品房买卖合同订立后，出卖人未告知买受人又将该房屋抵押给第三人；

（二）商品房买卖合同订立后，出卖人又将该房屋出卖给第三人。

根据上述规定，买方可要求卖方承担的赔偿责任包括两部分：

第一部分：赔偿实际损失：即赔偿现在购买此房的损失（假如原先为6万，现在为20万），即20万—6万=14万。

第二部分：惩罚性赔偿： 即除了第一部分实际损失外，买方还可要求卖方支付惩罚性赔偿，但最高金额不超过买方已付的购房款。

第四篇：无效劳动合同的法律后果

无效劳动合同的法律后果

来源:胡律师网作者:上海律师 胡燕来 所属栏目:企业裁员安置

无效劳动合同的法律后果 劳动合同是劳动者和用人单位之间就劳动权利和劳动义务达成的协议 , 是劳动者和用人单位之间缔结劳动关系的唯一合法形式。劳动合同一旦被确认无效 , 即意……

无效劳动合同的法律后果

劳动合同是劳动者和用人单位之间就劳动权利和劳动义务达成的协议,是劳动者和用人单位之间缔结劳动关系的唯一合法形式。劳动合同一旦被确认无效,即意味着劳动合同从订立时起就不具有法律效力。

2004年8月,赵女士应聘到上海某电子公司任人事经理工作,赵女士当时年近30岁,在简历中,她自称具有复旦大学信息专业和国际全融专业双学士学位。入职后,某电子公司向其每月发放工资9000元人民币,此后在公司工作的近四年中,赵女士的月工资又逐步增加到1300O元。

2008年2月底,某电子公司与赵女士提前解除劳动关系,双方签订了解除劳动合同的协议。公司为此支付了赵女士相当于四个月工资标准的经济补偿金和一个月替代工资期工资共计6000元作为补偿。

同年3月4日,某电子公司向复旦大学核实后了解到,赵女士根本未获得过复旦的双学士学位,复旦的本科、专科甚至成人教育学院学生名单中均查无此人。某电子公司认为赵女士的行为给公司带来了巨大损失,遂向公司所在地的劳动争议仲裁委员会提出仲裁请求,要求确认劳动合同无效,并要求赵女士返还上述补偿金并赔偿公司的经济损失等。

本案经过一裁二审,上海市某中级人民法院于2008年12月对这起特殊的劳动争议案作出终审判决:判定赵女士返还公司经济补偿金等人民币近7万元。审理法官认为,用人单位在招用劳动者时,有权了解劳动者的健康状况、知识技能和工作经历等情况,劳动者应当如实说明。了解劳动者真实状况是用人单位的权利,如实说明自身状况是劳动者必须履行的义务,而学历是公司与赵女士建立劳动关系的必备条件。赵女士向公司提供了虚假的学历证明,在此基础上双方订立的劳动合同应属无效。由于劳动合同的无效,解除劳动合同协议也为无效合同,赵女士理应返还据此收取的补偿金。据此,法院作出以上判决。

我国《劳动法》第18条第2款规定:“无效的劳动合同,从订立的时候起,就没有法律约束力。”因而,无效的劳动合同不受国家法律的承认和保护。

无效劳动合同分为全部无效和部分无效两种。一般而言,采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同认定为整体无效的可能性更大。因为无论是采取欺诈手段还是威胁手段,所订立的劳动合同都违背了劳动合同订立的原则;它的后果是侵犯了一方当事人的权益,因而这两种劳动合同难以具有法律效力。

部分无效劳动合同是指部分条款无效的合同。大多数情况下,一份合同中可能只有一条是违反法律或行政法规的,即使这一条被确认为无效,也不影响整个劳动合同的继续履行,在这种情况下,一般不认定这份劳动合同全部无效。《劳动法》

第18条对此作出专门规定:“确认劳动合同部分无效的,如果不影响其余部分的效力,其余部分仍然有效。”合同究竟是全部无效还是部分无效,应根据法律规定由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认,不能由合同双方当事人决定。（文章来源：胡律师网上海地区邮箱：hulvshi119@163.com）

第五篇：私刻公章的法律后果

私刻公章的相关法律后果

行为人私刻公章是指非单位工作人员或本单位工作人员在该单位不知情的情况下，盗用该单位的名称刻制公章进行犯罪活动的行为。

行为人私盖、私刻公章直接侵害的是被盗盖公章单位对公章的管理和使用权。行为人实施私盖、私刻公章的行为，给他人、公司及国家造成损害的，应依法承担赔偿责任。此外还应依法受到《中华人民共和国刑法》的处罚。根据《中华人民共和国刑法》第二百八十条的规定：

伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。

伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

员工私刻、私盖公章的行为，根据其行为的目的不同以及所在单位性质（国企、私企）不同，会产生不同的法律后果。主要涉及破坏社会主义市场经济秩序罪（包括提供虚假证明文件罪、出具证明文件重大失实罪、受贿罪等）、侵犯财产罪（包括职务侵占罪、贪污罪、挪用资金罪、挪用公款罪等）、渎职罪以及妨害社会管理秩序罪等。

在私刻公章的情况下，由于被私刻公章的单位对私刻的行为并不知情，私刻公章的犯罪行为与单位之间没有任何关联性。且犯罪行为所造成的损害结果与单位之间也不存在法律上的因果关系，因此，一般情况下，单位不承担法律责任，而由私刻公章的行为人来承担所有的法律责任。

综上，单位员工私刻公章无论所在单位持什么态度，私刻公章的员工都要受到法律规定的处罚，而且是要先于单位来承担责任。