实施政策性破产国有企业基本情况表填报说明[推荐]

第一篇：实施政策性破产国有企业基本情况表填报说明[推荐]

实施政策性破产国有企业基本情况表填报说明

一、填报范围

本报表填报范围包括1997-2009年，按照国发[1997]2号等文件，由国务院批准并经全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达的政策性关闭破产项目。不包括军队武警部队政法机关实施的项目。

二、填报依据

各市（州）组织实施国有企业政策性破产工作的部门、省属有关企业填报的1997年及以后组织实施的政策性破产项目，应依据全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达的批准文件按年度顺序填报。

三、中央下放企业填报主体

中央下放煤炭和有色企业政策性破产项目，以及军工等重点行业中地方企业政策性破产，由各企业负责填报并报送至省破产协调小组办公室。

四、报表填制说明

（一）表头左侧。

1.填报单位：指各市（州）组织实施国有企业政策性破产工作的部门、省属有关企业的全称。

2.日期：指本表填报日期。

（二）表底右侧。

填表人：指具体负责编制报表的工作人员。

（三）表内有关指标填报说明

1.破产企业名称：按照企业破产前在工商行政管理部门登记注册的企业全称填列，同时应与全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达的批准文件一致。

2.所属行业：选择钢铁、机械、石油、化工、煤炭、军工、有色、电子、建材、轻工、纺织等行业填列（填报时务必以列举的11个行业为准）。

3.隶属关系：选择 “省属”、“市属”或“中央企业”填列。4.企业类型：依据国家有关文件规定的分类标准，选择“大”、“中”、“小”填列。

5.项目所在地区：按破产企业主要办事机构所在的地、市、县名称直接填列。

6.法院宣告破产时间：按照破产企业所在地人民法院依法裁定企业破产的时间填列。

7.法院宣告破产终结时间：按照破产企业所在地人民法院依法宣告企业破产财产分配方案的时间填列。

8.计划涉及破产人数：按照全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达计划中的人数填列。包括企业在职职工、离休、退休人员。

9.实际涉及破产人数：本地企业按照政府有关部门在破产项

— 2 — 目进入法律程序前审核确认的人数填列；中央下划企业按照财政部审核财政补贴时确认的人数填列。

10.计划资产总额：根据全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达的计划中所列的资产总额填列。

11.实际资产总额：根据人民法院宣告企业破产时的裁定书所列实际资产总额填列。

12.计划负债总额： 根据全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达的计划中所列的负债总额填列。其中，金融机构贷款本息余额照此填列。

13.实际负债总额：根据人民法院宣告企业破产时的裁定书所列实际负债总额填列。其中，金融机构贷款本息余额照此填列。

14.实际累计亏损额：指人民法院宣告企业破产时的企业实际累计亏损额。

15.提前退休人员：指在全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达计划后，劳动保障部门按照国家有关政策规定审核、批准的办理提前退休手续的人员。

16.再就业人员：指企业破产后，原企业职工通过各种形式实现再就业的。包括按照企业破产预案的安排，破产企业重组后安臵的人员。

17.未就业人员：指企业破产后，没有实现再就业的原企业职工。

18.企业办社会机构：指企业破产前实际拥有的办社会机构。

— 3 — 包括：医院、学校、公检法机构、供水、供电、供暖机构、市政、社区机构、消防机构、离退休人员管理机构、生活后勤服务机构等。

19.已移交地方管理管理机构：指企业破产后，企业办社会机构移交所在地政府管理的数量。

20.离退休人员管理机构：指企业负责离退休人员养老金发放、统筹外费用发放以及组织离退休人员活动等管理的机构。

21.已移交所在地管理的离退休人员管理机构：指企业破产后，已移交所在地政府管理的离退休人员管理机构。

22.离退休人员实施社会化管理人数：指企业破产后，原企业离退休人员交由社会化管理机构管理的人数。

23.涉及资源枯竭矿山需要治理的尾矿库（矸石山）数量：指资源枯竭矿山关闭破产后，没有治理的尾矿库（矸石山）个数。

24.破产企业未纳入破产的厂办大集体数量：指主办企业破产后，未随同主办企业一同破产，仍存在的厂办大集体个数。

25.破产企业未纳入破产的厂办大集体涉及的职工人数：指主办企业破产后，未随同主办企业一同破产，仍存在的厂办大集体的在职职工人数。

26.破产财产变现总额：指企业破产时，纳入破产财产清算范围的企业财产，按照规定，通过出售、拍卖等形式实现财产变现以及回笼应收帐款的现金总额。

27.中央财政补助：指按照政策规定，由中央财政对破产费

— 4 — 用不足的破产企业给予的资金补助。按财政部实际拨付金额填列。

28.地方财政补助：指按照政策规定，由地方财政对破产费用不足的破产企业给予的资金补助。按地方财政部门实际拨付金额填列。

29.企业上级（集团）公司补助：指按照政策规定，由企业上级（集团）公司对破产费用不足的破产企业给予的资金补助。按企业上级（集团）公司实际拨付金额填列。

30.计划核销银行呆坏帐和金融资产管理公司债权损失数：根据全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达的计划中所列的呆坏帐和债权损失填列。其中，各银行、金融资产管理公司的呆坏帐和债权损失照此填列。

31.实际核销银行呆坏帐和资产管理公司债权损失数：根据破产项目进入法律程序时，由债权人大会审核确认的银行、金融资产管理公司债权损失数填列。其中，各银行和金融资产管理公司照此填列。

第二篇：关注国有企业政策性关闭破产

关注国有企业政策性关闭破产

河南 韩志领

【热点材料】

3月5日国务院总理温家宝作政府工作报告时说，2005年中央财政安排219亿元支持116户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。l月16日，国务院办公厅转发的全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组《关于进一步做好国有企业

政策性关闭破产工作意见的通知》，对政策性关闭破产做了总体规划：一是新增1610户拟关闭破产企业，涉及国有金融机构债权1502.6亿元，职工228万人；二是目前已送各国有金融机构审核的拟关闭破产企业，共506户，涉及国有金融机构债权769亿元，职工123万。《通知》明确，实施政策性关闭破产的期限为2005年至2008年。【综合测试】

1.国有企业尤其是国有大中型企业在国民经济 中处于支配地位。A.各个领域 B.流通体系

C.关键和重要部门 D.农业和基础产业 2.国有金融机构是指

A.所有权归国家所有的资金融通的中介机构 B.具有明显公有性质的资金融通的中介机构 C.所有权归国家所有的经济组织 D.具有明显公有性的经济组织

3.所谓政策性破产，就是除了按照《破产法》破产外，还可以享受国家出台的一系列关于国有企业破产的优惠政策。实施国有企业政策性关闭破产能够 ①优化国有经济结构 ②提高国有企业经济效益 ③解决部分国有企业职工的安置费用 ④维护社会稳定 A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④ 4.国有企业政策性关闭破产时将全部资产首先用于安排失业和下岗职工。国家之所以这样做，是因为

A.社会主义的根本任务是解放生产力 B.共同富裕是社会主义的根本目标 C.维护社会稳定，就必须消灭失业

D.实现就业和再就业可以为国家创造更多财富

5.国有企业政策性关闭破产只适用于国务院确定范围的部分国有企业，其他国有企业及非国有企业的破产，不能享受优惠政策。这一做法违背了市场经济的 A.平等性 B.竞争性 C.法制性 D.开放性

6.2005年中央财政安排219亿元支持116户国有企业实施政策性关闭破产，这表明财政支出可以

A.反映政府的财政收支状况 B.反映政府的政策 C.促进经济的发展 D.促进人民生活水平提高

7.《关于进一步做好国有企业政策实施政策性关闭破产的期限为2005年至2008年。政策性关闭破产之所以要退出市，是因为

①它违背了市场经济的平等性 ②它不利于资源的优化配置 ③政府应维护市场公平竞争秩序 ④政府应直接配置资源 A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④

8.政策性关闭破产退出市场后，全国将进入依法破产时期。从经济学角度看，规范破产有利于

①优化资源配置 ③增强企业竞争力 ③握高企业经济效益 ④调整和优化经济结构

A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④ 9.国有企业实行依法破产的负面影响是 A.淡化了企业退出机制中的行政计划色彩 B.导致资源、人力的浪费 C.使政府远离企业的微观运行 D.破坏现有社会保障体制

10.出现企业兼并和破产的根本原因是 A.社会主义市场经济体制不完善 B.企业经营管理水平不高 C.国家实施宏观调控的结果 D.市场竞争中价值规律的作用 【简要评析】

企业破产，指的是对那些长期亏损、资不抵债而又扭亏无望的企业，按法定程序实施破产结算的经济现象。实行企业破产制度，是市场经济条件下企业竞争的必然结果，也是增强我国企业竞争力的现实需要。政策性破产是目前我国现行的国有企业破产的两种方式（即政策性矿产和依法破产）之一，它与依法破产的最大区别在于对破产企业职工的救济安置费由谁来承担，国有企业政策性关闭破产时将全部资产首先用于安排失业和下岗职工，而不是消偿银行债务。破产作为企业改革形式之一，主要以依法破产为主。但国务院1994年、1997年相继出台的《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》两个文件，构成了我国破产制度的另一重要组成部分，出现了具有中国特色的政策性破产（又称计划内破产）。而今，政策性破产作为中国改革发展中的一个过渡形式，即将完成其历史使命而退出历史舞台。【参考答案】

1.C 2.A 3.D 4.C 5.A 6.B 7.A 8.D 9.B 10.D

第三篇：国有企业政策性关闭破产工作总结调研提纲

国有企业政策性关闭破产工作总结调研提纲

为做好全国国有企业政策性关闭破产总结工作，请结合本地区、本系统国有企业结构调整工作的实践，全面认真总结国有企业政策性关闭破产项目实施的工作情况。

一、国有企业政策性关闭破产项目实施的基本情况。主要包括1994年以来实施政策性关闭破产项目的户数，涉及资产、负债、净资产数额，资产变现数额，核销国有金融机构债权数额，中央财政、地方财政及关闭破产企业上级集团公司的各类补助费用，涉及职工数，人员安置情况等。

二、实施国有企业政策性关闭破产的主要做法和基本经验。

主要包括加强组织领导、有关部门单位的密切配合、规范操作、出台的主要政策、保障职工合法权益、做好职工思想工作、保持社会稳定以及先进典型事例和重点难点问题的解决等。

三、实施国有企业政策性关闭破产的效果。

主要包括促进区域和本系统经济结构、布局调整，国有企业改革脱困，促进国有经济整体素质和经济效益提高，建立国有困难企业退出市场的机制，妥善安置职工，维护企业和社会稳定等方面的作用和历史意义。本地区、本系统实施 国有企业政策性关闭破产前后上述情况的比较及典型案例。

四、国有企业政策性关闭破产需要进一步研究解决的问题及建议。

主要包括离退休人员的社会化管理问题，企业办社会职能及供水、供电、供气等公共设施移交问题，老工伤人员纳入工伤保险问题，破产企业厂办大集体企业职工安置问题，资源枯竭矿山尾矿库处理问题等。请提供需要研究解决问题的详细情况、充足理由，以及解决问题的思路和措施。

五、国有困难企业实施依法破产工作的有关情况。包括职工安置的主要方式，项目操作方式，取得的成效，存在的困难和问题。

六、结合国有企业政策性关闭破产和依法破产的实践，对建立和完善市场化的国有困难企业退出机制等方面的意见和建议。

第四篇：国有企业政策性关闭破产工作总结调研提纲

附件1

国有企业政策性关闭破产工作总结调研提纲

为做好全国国有企业政策性关闭破产总结工作，请结合本地区、中央企业集团公司国有企业结构调整工作的实践，全面认真总结国有企业政策性关闭破产项目实施的工作情况。现提出调研提纲如下：

一、国有企业政策性关闭破产项目实施的基本情况。主要包括1994年以来实施政策性关闭破产项目的户数，涉及资产、负债、净资产数额，资产变现数额，核销国有金融机构债权数额，中央财政、地方财政及关闭破产企业上级集团公司的各类补助费用，涉及职工数，人员安置情况等。

二、实施国有企业政策性关闭破产的主要做法和基本经验。主要包括加强组织领导、有关部门单位的密切配合、规范操作、出台的主要政策、保障职工合法权益、做好职工思想工作、保持社会稳定以及先进典型事例和重点难点问题的解决等。

三、实施国有企业政策性关闭破产的效果。主要包括促进区域（集团公司）经济结构、布局调整，国有企业改革脱困，促进国有经济整体素质和经济效益提高，建立国有困难企业退出市场的机制，妥善安置职工，维护企业和社会稳定等方面的作用和历史意义。本地区、集团公司实施国有企业政策性关闭破产前后上述情况的比较及典型案例。

四、国有企业政策性关闭破产需要进一步研究解决的问题及建议。主要包括离退休人员的社会化管理问题，企业办社会职能及供水、供电、供气等公共设施移交问题，老工伤人员纳入工伤保险问题，破产企业厂办大集体企业职工安置问题，资源枯竭矿山尾矿库处理问题等。请提供需要研究解决问题的详细情况、充足理由，以及解决问题的思路和措施。

五、国有困难企业实施依法破产工作的有关情况，包括职工安置的主要方式，项目操作方式，取得的成效，存在的困难和问题。

六、结合国有企业政策性关闭破产和依法破产的实践，对建立和完善市场化的国有困难企业退出机制等方面的意见和建议。

第五篇：省长在全省国有企业政策性破产工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是国有企业兼并破产领导小组决定召开的。学仁同志按照省委的统一安排到白山市参加民主生活会，所以没能到会讲话。这次会议主要任务是加快做好全省工业企业政策性破产工作，推进全省国有企业改革。刚才，炳辉同志通报了全省国有企业政策性破产工作的有关情况。下面，我讲几点意见。

一、充分认识政策性破产工作的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感

第一，实施政策性破产是充分延用国家政策推进改革和发展的有效手段。国家自1994年实施政策性破产以来，我省积极争取国家政策支持，不断加大政策性破产工作力度，取得了一定成效。截止今年初，全省有145户企业列入政策性破产计划，破产终结131户，消除企业亏损76亿元，安置职工24万人，盘活资产残值21亿元。实施政策性破产在一些重点行业和地区已经取得明显成效。特别是一度陷入困境中的煤炭、军工和冶金企业，通过实施政策性破产，都于近两年实现扭亏为盈或大幅度增盈。

第二，作为一项阶段性政策，如不能抓紧时间利用，将失去解决问题的机遇。国家对国有企业实施政策性破产，是在一个特殊的时期解决特定历史问题的一项阶段政策。随着国有企业改革的逐步深入，政策性破产要逐步退出历史舞台。从今年开始，北京、上海、江苏、浙江、福建等5省市已不再实施政策性破产，部分省市只安排1-2年时间，只有东北和西部地区按4年时间安排，到2008年全国将取消国有企业政策性破产的政策，国有企业也将与其它企业一样转向依法破产。在这4年时间里，我们要完成78户企业实施政策性破产，核销105.6亿元银行呆账和资产管理公司债权损失，还要完成未终结的14户和2003年未正式下达计划的21户。省政府对这项工作的总体要求是尽量往前抢，四年规划按三年编制，两年基本完成。

第三，实施政策性破产，是解决改革成本的一个重要途径。今年省委省政府要求用一年的时间基本完成国有工业企业改制任务。最大的困难就是筹措改革成本问题。据测算，全省纳入改制任务的816户企业，在册职工60.48万人，离退休人员19.3万人，账面资产负债率达到82.1%，涉及需要化解的国有商业银行和资产管理公司不良债务270亿元，改革成本十分巨大。政策性破产最大的亮点是破产资产优先安排破产企业职工的安置费用，能够通过核呆政策和处置资产公司债权化解不良债务。在下步工作中我们还能实施政策性破产的企业有78户，拟核销银行呆账和资产管理公司债权损失105.6亿元，占816户改制企业不良债务的37%。从全省利用现有资源和通过吸引域外资金筹措改革成本的能力来看，如不能充分实施政策性破产，国有企业改革成本和职工安置问题无法解决，今年基本完成国企改制任务就很难实现。

二、明确任务，集中力量加快推进政策性破产工作

政策性破产工作既有抓落实的问题也有向国家积极争取的问题。据了解，对我省拟安排的78个政策性破产项目什么时间批准，分几批实施，规划并不是绝对的，关键在工作，主要看落实。我们要四年规划按三年编制，争取用两年时间基本完成，政策性破产工作与国有企业改革同步推进，协调进行。当前要突出抓好以下几项工作：

（一）认真清理和抓紧实施已经批准下达的政策性破产项目，尽快破产终结。1994年以来，全省共有145户企业列入国家政策性破产计划，到目前为止，实施破产终结131户，还有14户企业未完成破产操作。其中，2000年下达项目有2户，2001年下达项目有2户，2002年下达有项目有2户，2003年下达的项目有3户，2004年下达的项目有5户。在这些未完成操作的企业中，有9户企业计划下达在一年以上，有6户企业下达计划在三年以上未破产终结。同时，在已经破产终结的企业中还有许多遗留问题没有解决。如资产没有变现，职工没有妥善安置等。这些问题，特别是久拖未结的破产企业、资产长期不能变现和职工长期得不到安置的问题，不仅影响了国企改革的推进步伐、增加了改革成本，甚至引发不稳定问题，还影响了全省申报新项目。

会后，各市州有关部门要对国家下达的政策性破产企业进行一次清理检查，逐户查清没有终结的问题和原因，一个问题一个问题地研究解决办法。目前14个未终结项目，已经进入破产程序的，要在上半年操作终结，未实施的抓紧进入操作程序。6月末省经委和省国资委要分别对所负责企业进行督导检查，通报进展情况。列入破产计划的企业都是国有大中型企业，职工数量多，积累的矛盾多，要把他们的问题列入国企改革重要议程，优先研究解决。特别是在产权转让和资产变现、筹措职工安置费用和分流安置职工就业上，要往前安排，拖的时间越长，成本越高，问题越难解决。今后凡是实施破产改制的企业，要按照规定力争在企业宣告破产后6个月完成破产操作，最长不能超过10个月。

按照政策性破产工作要求，破产企业同级政府的主管领导是企业破产的项目负责人。政府有关部门的负责同志要参加或负责破产清算组的工作。项目负责人和主管部门的同志要切实负起责任，及时组织企业制定好破产方案，协调和解决操作过程中的有关问题，防止遇到问题推诿扯皮，久拖不决。

（二）加强协调与衔接，抓好未下达项目的落实。2003年，除1户中直企业外，全省共有24户企业列入国家政策性破产建议项目。但在金融机构审核中遇到了难题。金融债权机构提出受偿要求，而企业已经处在破产状态，没有能力偿还部分债务，致使项目审核工作处于十分艰难的状态。到目前为止只有3个正式下达了计划，有4个项目最近通过银监会审核，意见反馈到了国务院国资委，10个项目通过省级金融债权机构审核上报中国银监会，6个项目由于银行将企业债权剥离到了金融资产管理公司，需要重新进行沟通协调目前尚未上报审核意见，1户企业不再申报政策性破产。出现这种情况，是我国在深化包括国有商业银行在内的国有企业改革中遇到的新情况和新问题。我们要进一步加强沟通与协调。要落实责任制，特别是企业，都要有专人负责，包保到底。当务之急是要把情况搞清，摸准审核工作进展到什么地方，摸准审核中提出的问题和要求。没有通过省级金融债权机构审核的，省国资委、省经委要协助有关企业抓紧与金融机构沟通，尽快通过审核，涉及需要省政府解决的问题，要及时上报；

滞留在总行或银监会的项目，省直有关部门和市州有关领导要专门赴京进行汇报和协调，想方设法争取尽快通过审核，不要使项目成为半截子工程。

（三）切实做好规划的核实和今年新增项目的申报工作。最近，国务院国资委要求对列入政策性破产规划的企业逐户核实，重点核实人员、资产和债务等情况，拟考虑将这些企业的金融债务作特殊处理，目前国家有关部门正在研究制定有关具体办法。省国资委、省经委要进一步做好这78户企业的核实工作，保证不漏项，不错报。要区分轻重缓急，科学合理地安排各的项目，争取更多的企业往前安排。列入规划的企业，要根据国家有关要求做好申报破产的各项准备工作。被列入明后年的企业，今年改制工作不能停，不能等，可以先考虑职工的劳动关系转换和安置问题，资产的处置可以先租后售，具备条件的可以直接进行改制，不要因为等待实施政策性破产影响企业改制重组。

最近，经省国资委、省经委筛选审查，已向国务院国资委推荐报送了29户企业政策性破产项目，核呆规模51亿元，涉及职工7万人。根据全省国有企业改革任务的需要，按照政策性破产三年规划两年基本完成安排，今年要必保完成这29户企业、51亿元核呆额度。一是省国资委要加强与国务院国资委等有关部门的衔接，掌握政策动态，了解情况和信息，积极争取国家加大支持力度。省经委要积极配合，必要时市州和企业都要去做。二是加强与金融部门的沟通协调，掌握债权机构的工作动态，及时了解债务划转情况，使破产企业与债权机构相互理解、相互支持。

在做好申报今年政策性破产工作的同时，要超前谋划，科学组织，拟定明年和后年的申报工作。

三、落实责任，确保政策性破产工作顺利进行

政策性破产，任务繁重而艰巨，有关部门和各市州、各企业都要高度重视，精心组织，扎实推进，务求实效。

一要密切配合，形成合力。各级财政、劳动、社保、国土、司法等部门都要充分发挥其职能作用，为推进全省政策性破产工作提供保障和服务。金融机构要站在全省经济发展的高度主动为企业破产创造条件，积极支持、全力配合企业开展政策性破产工作。要充分发挥法律、会计、审计等中介组织的作用，为破产企业规范操作出主意，想办法，千方百计解决政策性破产工作遇到的困难和问题。要从企业实际出发，用新思想、新办法研究企业在政策性破产工作中遇到的各种新情况、新问题。要充分发挥工作的积极性、主动性和创造性，形成方方面面共同推进政策性破产的良好局面。

二要加强领导，明确责任。政策性破产机遇难得，时间紧迫，我们的目标已经确定，关键是要抓推进和抓落实。全省政策性破产工作分别由省国资委和省经委负责。省国资委负责所监管企业，省经委负责各市州的企业。各部门要按照职能分工切实履行各自的职责。省国资委成立后，为抓好破产工作，经省政府批准成立了企业破产长期清算组，责任落实到人。各市州也要由主要领导牵头，有关部门责任人参加，专门负责破产项目启动的具体组织工作。按三年规划两年基本完成步骤安排，把任务分解落实到每个企业、每个部门、每个人头，把各项措施落实到每个工作环节，务求政策性破产工作取得实效。省国资委要加强调度检查，加大推进落实力度，对责任不清、推诿扯皮、工作不利的要通报批评。

三要规范操作，确保稳定。稳定是加快推进政策性破产的前提。这次政策性破产，全省涉及78户企业，关系到近15万职工的切身利益，责任重大。我们既要坚定不移地加快推进政策性破产，又要积极妥善化解各种矛盾，解决好破产企业职工的实际困难，处理好破产和稳定的关系。要在国家政策指导下，结合破产企业的实际，坚持规范运行，依法办事，按程序推进。应由职工讨论决定重大问题，一定要充分尊重职工群众的意见，把思想工作和政策解释工作做实做细，积极帮助破产企业解决遇到的各种困难和问题，确保政策性破产工作顺利进行。

同志们，政策性破产为我们提供了难得的历史机遇，同时也给我们的工作提出了十分艰巨而光荣的任务，我们的工作意义重大。我们要坚定信心，克服困难，积极进取，坚定不移的推进政策性破产工作，为完成我省国企业改革攻坚任务，振兴吉林老工业基地做出新的贡献。