论食品安全监管的制度创新

第一篇：论食品安全监管的制度创新

论食品安全监管的制度创新

发布日期：2011-02-19 文章来源：北大法律信息网

【出处】《法学论坛》2009年第三期

【摘要】我国《食品安全法》在食品安全监管方面有若干制度创新，目前监管合作比监管分工更具挑战性与艰巨性，因而应废除各类商品免检制度。政府官员的问责机制不能取代国家对受害消费者的赔偿责任。食品安全监管部门应树立发展与规范并重、公平与效率兼顾、监管与服务相统一、监管与维权的理念。

【关键词】食品安全；监管体制；标准；免检；问责；理念 【写作年份】2009年

【正文】 一、三鹿事件催生了食品安全监管制度的根本创新

2008年9月被公开披露的三鹿事件对中国经济与社会的冲击波不亚于汶川地震，堪称我国社会经济生活中的一次“大地震”。首先，三鹿事件严重损害了民族利益和社会公共利益。消费者是弱势群体，儿童消费者又是弱势群体中的弱势群体。其次，导致了企业产品安全度的诚信株连，包括企业内部的产品之间的诚信株连、纵向的行业株连和横向的地域株连，并导致了行业的重新洗牌。值得注意的是，消费生活中的“有罪推定”思维不同于刑法中的“无罪推定”思维，但的确深深植根于广大消费者的内心世界。其三，贬损了企业和企业家的社会责任品牌。广大消费者不禁要问，连婴幼儿的痛哭声都无法打动其良知的企业家究竟是一群什么样的人？其四，严重打击了消费者的消费信心，致使不少消费者持币待购，制约了食品产业的可持续健康发展。其五，充分暴露了我国现行食品安全监管制度的巨大漏洞以及食品安全监管部门监管能力的严重缺失。

三鹿事件的爆发为当时立法机关审议和修改《食品安全法》提供了经典的反面立法参考资料。为进一步落实以人为本的科学发展观，提高食品安全度，保障公众身体健康和生命安全，推动我国食品产业的健康发展，《食品安全法》在要求食品企业诚信经营、要求行业协会严格自律、鼓励公众理性消费、鼓励社会监督的同时，将创新食品安全监管制度、加大政府对消费者的保护力度作为该法的重中之重。

二、建立信息共享、快捷高效、无缝对接的全程食品安全监管体制

由于食品安全涉及食品生产、加工、储藏、运输、流通和消费等诸多环节，任何一家监管部门都难以单独承担安全监管的重责大任。在“一个部门管不了”的情况下，现行食品安全监管体制被迫选择了多家部门分段监管的思路。其中，农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法查处重大事故。

分段监管体制虽然有助于督促相关部门各司其职，避免“一个部门管不了”的现象，但也出现了“多个部门管不好”的弊端：监管部门之间既存在着监管重复，也存在着监管盲区。在“田头”到“餐桌”的各个食品生产经营环节，似乎都有农业、质监、工商、卫生等部门“重兵把守”，但有毒有害食品仍在市场上泛滥成灾。三鹿事件堪称这一监管体制弊端的经典脚注：作为三聚氰胺源头的奶源收购站就不属于上述任何部门的监管范围；而在消费者投诉产品质量问题后，相关部门之间要么缺乏信息互通，要么相互推诿。再如，对食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布等不属于任何一个环节的事项，由哪个部门负责并不明确，客观上又产生了部门职能交叉、问责不清的严重问题。由于职责分工不清，有些部门在小集团利益的驱使下，采取了“有利就抢着管，无利就让着管”的实用主义思维，必然削弱监管部门的监管效率，甚至贻误最佳监管时机。

为彻底打破“一个部门管不了、多个部门管不好”的恶性循环，《食品安全法》在坚持和完善多龙治水、分段监管体制的同时，要求建立信息共享、快捷高效、无缝对接的全程食品安全监管体制。为充分挖掘相关监管部门的监管资源，实现各监管部门之间的分工负责和职责明晰，立法者坚持和完善“多龙治水、分段监管”的多元监管体制，厘清了监管部门的法定职责。就中央层面的监管职责分工而言，《食品安全法》第4条第2款和第3款规定：“国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理”。就地方层面的监管职责分工而言，该法第5条第2款规定：“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作”。

为消弭监管空隙、铸造监管合力，提高监管效率，《食品安全法》第4条第1款要求国务院设立食品安全委员会，作为全国层面的监管议事协调机构。该委员会应着力于对食品安全监管工作进行协调和指导。为消除横向监管部门之间的监管盲区，该法第6条还要求县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。为保持食品安全监管体制的动态性与开发性，《食品安全法》第103条还授权国务院根据实际需要对食品安全监督管理体制作出调整。

为充分发挥地方政府对当地食品企业的监管资源优势，立法者要求地方政府对本行政区域的食品安全监管负总责。《食品安全法》第5条第1款和第3款规定：“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作”。地方政府对本行政区域的食品安全监管负总责有利有弊。利在于，地方政府对被监管对象最熟悉、最了解，最容易实现食品安全的源头治理；弊在于，地方政府与被监管企业有着千丝万缕的利益关系，出于本地财政收入、政绩和人情等多种因素的考量，地方政府有可能在食品安全监管方面推行地方保护主义。对这一潜在的监管道德风险，有关部门和社会各界应当保持高度警惕。

笔者认为，贯彻《食品安全法》的关键是，一手抓监管分工，一手抓监管合作。换言之，既强调每家监管部门依法勤勉、权威高效地履行各自法定职责；又强调监管部门之间信息共享、监管联动、无缝对接，最终全面建立360度全方位、24小时全天候地覆盖各种食品生产加工、流通和消费环节的合作监管体制。与监管分工相比，监管合作更具挑战性与艰巨性。

三、弘扬源头治理理念，建立统一的食品

安全标准制度

食品安全标准的科学性、合理性、安全性与可靠性直接关系到广大消费者的人身安全。制定并且实施严格的食品安全标准是真正实现食品安全源头治理、防患于未然的前提条件。我国食品安全标准“不标准”一直是食品安全监管的软肋。从苏丹红到孔雀石绿，从夺命果冻到可能致癌的PVC保鲜膜等一系列食品安全事故，均与我国现行食品安全标准的“散、乱、差”有关。

所谓“散”，是指我国的食品安全标准缺乏统一性。既有国家标准，也有地方标准；既有行业标准，也有企业标准；国家标准中既有食品卫生标准，也有食品质量标准、食用农产品质量安全标准，有关食品的行业标准中也有强制执行的标准。

所谓“乱”，是指我国一些食品安全标准缺乏科学性、合理性。例如，有关馒头形状的标准就与食品安全没有任何关联。

所谓“差”，是指我国一些食品安全标准过于老化，缺乏前瞻性与针对性。许多标准（包括苏丹红与三聚氰胺的标准）都是在重大食品安全事故发生之后才诞生出来，而在重大食品安全事故发生之前则无此标准。

针对我国现行食品安全标准的“散、乱、差”问题，《食品安全法》第三章从五个方面对食品安全标准制度进行了制度创新：

首先，确立了食品安全标准的统一性。一是第19条将食品安全标准界定为强制执行的标准，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准；二是第21条第 1款要求食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号；三是第22条要求国务院卫生行政部门对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准；四是第23条要求食品安全国家标准经食品安全国家标准审评委员会审查通过；五是在没有食品安全国家标准的情况下，才例外允许制定食品安全地方标准。

其次，确立了食品安全标准的动态调整机制。《食品安全法》第16条明确规定，食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据；需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当立即制定、修订。第23条第2款也要求制定食品安全国家标准时，要依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果。而食品安全风险评估是一个长期的、动态的机制。食品安全中的安全隐患（包括食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素）有可能随着科技的发展，不断地显现出来。食品安全风险评估结果变化了，食品安全标准也必须与时俱进。

其三，确立了以人为本的食品安全标准制定理念。《食品安全法》第99条将“食品安全”界定为“食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”；第18条要求制定食品安全标准以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠；第23条第2款要求制定食品安全国家标准时要广泛听取食品生产经营者和消费者的意见，以充分尊重广大消费者对标准制定的话语权。在实践中，有人认为我国现在生产力水平低，食品安全标准不能和发达国家看齐。这个观点是错误的。要正确看待中国特色。中国特色不是保护落后的代名词。相反，中国特色要求中国的食品更加安全，食品的生产经营更加人性化，食品安全标准也要与发达国家看齐。

其四，鼓励企业慎独自律，出台严格的食品安全标准。该法第25条既允许企业在其生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的情况下制定企业标准，作为组织生产的依据；也鼓励食品生产企业追求卓越，见贤思齐，制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。

四、弘扬勤勉行政理念，废除食品免检制度

为在食品安全监管领域建设服务型政府，《食品安全法》弘扬了勤勉行政的立法理念。可圈可点的一个例证便是废除了食品免检制度，强化了食品检验力度。国家质量监督部门建立的食品免检制度就是诸多商品免检制度中的一项而已。虽然食品免检制度的设计本意是好的，但实际操作效果一直遭人诟病。三鹿事件误导和坑害广大消费者的危险杀手锏就是食品免检制度。因为，含有三聚氰胺的三鹿婴幼儿奶粉恰好就是免检食品。

有鉴于此，《食品安全法》第60条第1款明文禁止食品安全监督管理部门对食品实施免检，并在第2款和第3款要求加大食品检验力度：一是要求县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门对食品进行定期或者不定期的抽样检验；二是规定上述部门在执法工作中需要对食品进行检验时，要委托符合该法规定的食品检验机构进行，并支付相关费用。

《食品安全法》第60条第1款明文禁止食品安全监督管理机构对食品实施免检固然正确，但食品之外的其他商品免检制度何去何从，立法者语焉不详。在《消费者权益保护法》修改之际，笔者认为立法机关应当一鼓作气彻底废除各类商品免检制度。

食品免检制度本身的危害极其严重。首先，监管者放弃了对免检商品的监管职责。质量存有瑕疵甚至危险的商品，只要有免检招牌，即可一路绿灯，畅通无阻。二是企业放弃了自律。既然监管者都不再检查，企业何必自己跟自己过不去。公司的大股东、经营管理层乃至一线员工都会放松自律监管。三是助长了同行企业之间的不公平竞争。在免检招牌的庇护下，价高质次的免检商品招摇过市，而使没有免检招牌的同价质优商品举步维艰。四是误导了广大消费者的理性选择。许多消费者存在从众心理，对监管者免检的劣质商品自然也是深信无疑。

其实，免检制度设计本身的逻辑漏洞百出。因为，一个企业昨天诚信，并不代表今天诚信、明天继续诚信；一个企业昨天生产的商品合格，也不代表该企业今天和明天生产的商品依然合格。因此，监管者没有能力、也没有义务保证一个企业明天和后天生产的商品质优价廉。

鉴于免检制度本身蕴含的法律风险和道德风险，笔者建议在食品之外的其他商品出现重大群体性安全事故之前，应尽快废除各类商品免检制度。这也是从三鹿奶粉免检丑闻中萃取出来的重要法律营养素。

五、强化政府官员违反法定职责的法律责任追究机制

在现实生活中，一些地方政府和行政机关固守“效率优先、兼顾公平”的传统发展观，玩忽职守、怠于履行保护消费者合法权益和净化食品市场秩序的安全监督管理职责，导致惟利是图的食品生产经营者有恃无恐地制造食品安全问题，一些重大食品安全事故屡屡发生。一些行政机关还为不具备法定食品生产经营资质的经营者大开绿灯，为其发放行政许可牌照，社会影响极坏。

法治的第一要义是治官，遏制官员为谋私而滥权、弄权与弃权的行为。《食品安全法》授予行政机关的食品安全监管职责对被监管者而言是行政权、国家公权力，对广大消费者与社会公众而言则是沉甸甸的责任。为督促行政权执掌者各司其职，立法者从反面规定了行政权执掌者拒绝或怠于行使监管职责、以及滥用职权监管职责的法律责任。此种法律责任既包括国家对政府官员给予的行政处分，也包括国家对受害消费者承担的国家赔偿责任。

在2008年的三鹿事件中，某些监管部门的负责人主动引咎辞职，地方政府的主要负责人也被撤职。这种问责机制对于牢固树立法治政府、责任政府与服务型政府的新理念，保护消费者合法权益产生了积极的法律效果、社会效果与政治效果。为将此种问责机制常态化、制度化、规范化，《食品安全法》第95条分别规定了地方政府主要领导和监管部门主要领导的行政处分措施。虽然只有一个法条，但微言大义，对地方和部门领导的心理震慑能力不可小视。因为，无论省、自治区、直辖市一级人民政府的“一把手”，还是国务院所属监管部门的“一把手”，都有可能由于本地、本部门违反法定食品监管职责而被摘掉“乌纱帽”。

根据《食品安全法》第95条第1款之规定，县级以上地方政府在食品安全监督管理中违反该法规定、未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。此处的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”既包括地方政府主管食品安全监管工作的副职领导（如副县长、副区长、副市长、副省长），也包括地方政府的正职领导（如县长、区长、市长、省长）。

根据《食品安全法》第95条第2款之规定，县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门违反该法规定、不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。与地方政府官员的前述解释类似，该条款中的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”既包括部门主管副职领导，也包括部门正职领导。倘若监管部门主要领导本人拒绝或怠于引咎辞职，依据《公务员法》第82条第4款，应当责令其辞去领导职务。

但是，政府官员的问责机制不能取代国家对受害消费者的赔偿责任。为了在食品安全领域更好地建设法治政府、诚信政府、勤勉政府和服务型政府，笔者曾在《食品安全法》审议过程中建议增加规定行政机关不作为的国家赔偿责任。但最终出台的《食品安全法》第95条并未规定国家赔偿责任。笔者认为，这一立法态度不能解读为国家赔偿缺乏法律依据。相反，倘若消费者由于地方政府或监管部门拒绝或怠于履行法定食品安全职责的具体行政行为而遭受损害、而且不可归责于食品生产经营者，受害消费者有权依据《行政诉讼法》和《国家赔偿法》对于该行政机关提起行政诉讼，行使国家赔偿请求权。

根据《国家赔偿法》第14条，赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员承担部分或者全部赔偿费用；对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。这就实现了行政机关对社会公众承担法律责任制度安排与公务员对其所在机关承担法律责任制度安排的有机衔接。要注意区分国家赔偿与国家垫付的性质。在三鹿事件中，国家和地方政府曾替企业垫付了受害婴幼儿的医疗费。国家有权就其向受害消费者代垫的医疗费用依据无因管理之债的法理依据向责任企业行使追偿权。该笔费用应由责任企业承担，而不应转嫁到国家身上。因为，让国家买单等于让全体纳税人和公众消费者为责任企业买单。

从长远看，为彰显以人为本、执法为民的服务型政府理念，建议《食品安全法》未来修改时明确增加规定：“地方人民政府以及食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门或者其他有关行政部门拒绝或者怠于履行本法规定的职责或者滥用职权、造成消费者财产和人身损失的，受害消费者在无法从食品生产经营者获得民事损害赔偿时，可以对有过错的行政机关提起行政诉讼，请求获得国家赔偿”。该款规定强调了行政机关的先诉抗辩权，缩小了国家赔偿的范围。因为，只有无法从食品生产经营者获得民事损害赔偿的消费者才可以对有过错的行政机关提起行政诉讼，请求获得国家赔偿；至于可以从食品生产经营者获得民事损害赔偿的消费者无权直接对有过错的行政机关提起行政诉讼，请求获得国家赔偿。这就大大降低了国家赔偿的比例，不至于给各级人民政府财政支出造成较大压力。当然，治本之策是监管部门勤勉监管，加大保护食品消费者的工作力度，从而减少食品安全事故发生。

六、落实食品安全监管制度的核心要义是牢固树立以人为本的科学发展观

要落实食品安全监管制度，必须牢固树立发展与规范并重的理念。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。笔者认为，发展是目标，规范是前提，法治是基础，和谐是关键。因此，食品安全监管部门在运用国家公权力介入市场时，要完整科学准确地把握规范与发展之间的辨证关系，把规范贯穿于食品行业发展的全过程。食品行业只能在规范中发展，在发展中规范。必须强调边发展、边规范。要彻底扭转“重发展、轻规范”，“先发展、后规范”，“只发展、不规范”的错误理念和做法。一些地方和部门片面放松对食品安全的监管活动，结果不是保护了市场，而是害了市场。一些地方在 “地方保护主义”思想的驱使下，甘当假冒伪劣产品的保护伞，到头来不仅没有拉动当地的经济增长，反而拖累了地方经济发展，甚至导致了地方企业的整体诚信株连，教训极为深刻。近年来食品安全事故中大案要案的查处对于保护广大消费者的消费信心，推进食品行业的诚信经营，提高食品行业的竞争力发挥了积极作用。因此，加大食品安全监管力度，打击食品领域的违法犯罪行为，既是法治工程、规范工程、稳定工程，也是民生工程、发展工程、增长工程。

要落实食品安全监管制度，必须牢固树立公平与效率兼顾的理念。传统发展观认为，效率优先、兼顾公平；或者，在初次分配阶段强调效率，在二次分配阶段强调公平。长期以来，重效率、轻公平的思维定势潜移默化地影响着食品安全监管工作。重效率、轻公平的传统思维不仅导致公平正义、诚实守信的主流价值观受到污染，公平公正的市场秩序遭到破坏，效率目标也很难实现。公平与效率既有差异、冲突的一面，也有相容、共生的一面。在和谐的食品市场中，公平价值与效率价值同等宝贵。公平培育效率，效率成就公平。食品安全监管越严密，食品生产经营者越能慎独自律，食品市场越具有活力。

要落实食品安全监管制度，必须牢固树立监管与服务相统一的理念。党的十七大报告要求，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。之所以强调服务型政府建设，一是由于相对于人民群众和广大市场主体（包括经营者与消费者）而言，政府处于代理人和公仆的角色；二是由于相对于市场经济体制而言，政府在资源配置上只能处于监管者和辅助者的角色。服务型政府中的“服务”是个广义概念，主要囊括了尊重型服务、保护型服务、指导型服务与促成型服务。对于尊重型服务而言，监管部门要尽量尊重市场主体自治与市场自律，鼓励食品生产经营的创新活动，充分发挥市场手段和民事责任手段在恢复市场秩序方面的积极作用。对于保护型服务而言，监管部门要充分运用行政核准权限、行政监督权限、行政调查权限、行政处罚权限、行政调解权限，维护公平、公正、公开的市场秩序，制止和打击损害消费者合法权益的违法犯罪行为。对指导型服务而言，监管部门应当继续积极发挥行政指导职责，推动食品生产经营企业的健康发展，加大消费教育和消费指导力度。对于促成型服务而言，监管部门要努力促成和帮助食品生产经营者依法进出市场，提供食品消费和经营决策所需的信息和咨询，完善食品企业失信制裁数据库等。

要落实食品安全监管制度，必须牢固树立监管与维权相统一的理念。监管与维权既有区别，也有联系。监管是手段，维权是目标。食品安全监管的实质是遏制食品生产经营者的不法行为，保护消费者的合法权利。在消费者诸多维权手段中，行政保护力度最大、成本最低。因此，食品安全监管必须与维权有机统一起来。维权的需要延伸到哪里，监管的阳光就应照射到哪里。笔者认为，监管部门在对各类市场主体提供平等保护的同时，应向处于弱势地位的消费者予以适度倾斜。这是贯彻和捍卫平等原则的需要，也是维护社会公共利益的要求。量大面广的消费者权益既具有私权和个体利益的特点，还具有社会权和社会公共利益的特点。消费者仅靠一己之力往往很难维护自身的合法权益，不得不求助于国家公权力和社会力量。因此，监管部门向弱者适度倾斜就是维护社会公共利益和社会稳定。

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第二篇：食品安全监管模式创新

食品安全监管模式创新

食品安全问题牵动上级领导的神经，关系广大人民群众的身体健康和生命安全。认清当前流通环节的食品安全监管形势，因地制宜创新监管手段，提高食品安全整体水平，对支持和服务地方经济发展，维护和保障社会和谐稳定有极其重要的意义。随着社会的不断发展进步，食品经营主体和食品品种与日俱增，对工商行政管理工作提出了越来越高的要求。再依靠传统的望、闻、问的监管方式，依靠简单的地毯式的突击抽查，耗费的资源越来越多，监管效果却越来越微。因此，在食品的监管工作中，必须与时俱进，用新方法解决新问题，用新举措开创新局面。

一、迈好“一二三四五”，推动监管工作整步前进 一是绷紧一根弦。作为食品产业链条最薄弱的一环，流通环节辐射面最广、不可预知的因素最多、监管难度最大，一些矛盾在监管过程中逐渐积累并愈发尖锐。对于工商行政管理部门来说，如何营造一个安全的食品消费环境，可谓任重道远。认真组织学习全国、全省产品质量工作会议精神、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、国家总局和省、市局的有关会议精神。通过学习，大家进一步清醒的认识到当前食品安全监管工作已经提高到了前所未有重要地位，监管措施前所未有的细化，责任追究前所未有的严厉。食品安全工作作为事关国计民生的头等大事，是当前全国工商系统所有工作中的一项重中之重，需进一步增强系统干部的责任感和使命感，统一全体干部的思想认识。

二是建好两台帐。去年的食品安全整治，我们部门投入了充足的人力物力，取得了明显效果，基本实现了“两个100％”目标。但随着后期食品安全专项整治工作暂告一段落，监管、宣传、舆论的力度有所减弱。而经营者的惰性也逐渐显露，进货台账、索证索票等相关工作已出现了一定程度的倒退现象。很多地方的经营户要么不继续做台账记录，要么随便记录一下应付检查，索证索票制度更是形同虚设，追溯功能根本无法发挥。相关责任人不仅要将进、销货台帐发放到所有食品经营者手中，更要求他们必须严格执行进货查验制度，严格按标准、按要求建立进、销货台帐。

在检查台帐的过程中，一是查票对证，即查看食品进销发票，核对上游供货商（生产商）资质、食品合格证、食品检验报告等。二是查商品对发票，即查看食品店货柜商品对照检查发票记录是否一致。三是查票证对建档，即检查发票、证照等是否按票证分离分别建档。经过认真检查，使食品安全工作日常化。对于有的经营户对于建立台帐认识不到位，应参加建立台帐业务讲座，就为什么要建立台帐，什么是索证索票，怎样建立台帐等相关内容进行培训。组织台帐业务评比，由各食品经营者参加，对不符合要求的经营户进行责令整改。通过有效的宣传、引导、沟通、评比，使食品经营户不断提高对建立健全台帐工作重要性的认识，逐步形成“要我建台帐到我要建台帐”的转化。

三是落实三制度。制度建设是根本，是保障。要以落实食品安全监管有关制度为抓手，着力实现食品安全监管工作常态化、规范化管理。（1）认真落实食品安全专管员制。聘请一批政治素质好，业务素质高，责任性强的“食品安全专管员”专职负责本辖区食品安全工作。以此来进一步强化食品安全监管责任，提高食品安全监管水平。（2）认真落实网格化坐标式市场巡查制。在日常监管上，将各管辖区确定为一个市场巡查网，然后将网划分为若干个格(城区按照路段，乡镇按照村、组的分布情况)，每格内销售高危商品、食品等涉及生命财产安全和信用度差的市场主体被确定为网格中的巡查坐标点，每一个巡查格和巡查点都有专人进行日常市场巡查。通过开展网格化坐标式市场巡查，明确了每一个单位、每一名干部在食品安全监管中的责任。（3）认真落实个体工商户分层分类登记管理制。各基层分局（所）按照食品经营风险高低，将食品经营户进行细化分类，并建立食品经营户分类监管档案。各市场巡查网（格、点）按照不同的分类有重点的对食品经营户进行巡查监管。

四是突出四重点。为了提高监管效能，确保取到事半功倍的效果，在食品安全专项整治中，将紧紧围绕“四个重点”开展。

（1）突出重点区域。即：农村和城乡结合部，校园周边、车站码头、旅游景区等食品经营比较集中的区域，无照生产经营问题突出和制假售假屡打不绝、反复发生的区域等作为整治的重点区

域。（2）突出重点对象。即：农副产品和食品批发市场、集贸市场、超市、商场，以及小商店、小食杂店、小摊点、小餐馆等。

（3）突出重点品种。即：食用农产品、食品、药品、家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑材料、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具以及进出口商品等。（4）突出重点问题。即：无照经营行为，经销过期变质、有毒有害食品以及假冒伪劣商品行为等。

五是瞄准五目标。通过加强流通领域食品安全监管，务求实现五大工作目标。即：（1）所有食品经营者严格执行食品进货检查验收制度、食品进、销货台帐制度、食品质量管理制度、食品质量承诺制度、不合格食品退市制度等五项制度。（2）所有食品经营者进、销货台帐建帐率达到100％。（3）所有食品经营者索证索票率达到100％。（4）城区和镇（办事处）所在地食品经营者持照率达到100%。（5）通过对食品违法违规经营行为实行严管重罚，进一步加大执法办案力度，查办一批有影响的案件，切实净化食品市场秩序，维护消费安全。

二、突破“四个创新”，提升监管综合能力

一是食品安全监管思路的创新。

对于我县工商行政管理部门食品安全监管思路的创新，建议多走出去，向其他省市县学习，向国外先进的食品安全监管运作模式学习，并结合我县县情，采取“以品种监管为主，分段监管为辅”的管理模式。

二是食品安全监管机制的创新。

鉴于目前我县食品监管体制依然没有理顺，各部门的食品监管和服务业务难以整合的情况，尝试将食品安全问题纳入各级行政长官的问责范围，依靠行政权威建立多元一体的矩阵式多部门联合监管体系和部门联动的快速反应机制，并将主管及相关部门的食品安全责任纳入绩效评价和绩效管理系统，是一个明智的选择。同时，将我县现有多部门管理的机制逐步过渡到由几个主要部门管理，再由一个部门进行综合监督的机制，并积极推进“以品种监管为主，分段监管为辅”的全程监管模式的建立和发展。

三是食品安全监管法规与制度的创新。

建议加快建立统一协调的法律法规体系，并从如下几个方面进行制度创新与整治。（1）整合法律法规资源，完善相关法律法规体系，加强现有法律法规的执法力度；（2）提高惩罚标准，增加违法者的风险成本；（3）加强食品安全的相关制度建设，包括食品从流通到消费各环节的全过程控制、食品销售环节的追溯和承诺制度及食品安全预警制度等；（4）完善食品安全社会信用制度体系。

四是食品安全监管体系与手段的创新。

（1）细化指标，不断深化食品安全日常监管。以强化监管手段为基础，加强食品质量监测工作，确定每周定向监测抽查5-10种重点食品的质量，加快建立科学的、可操作性强的快速检测体系，及时发布消费警示。（2）加大对食品供应商的管理力

度。抓住对供应商供货源头监督和零售商规范管理这两个重要环节，实行供应商集中备案，零售商验货查单，探索出一套食品安全溯源监管机制及其操作流程。（3）完善防范体系，建立突发食品安全事件应急机制。明确保障预案实施的工作原则、组织机构、职责任务和责任奖惩，初步建立了突发食品安全事件应急体系，为规范重大食品安全事故的应急处理工作，及时有效地防控重大食品安全事故的危害提供了保担当重任、敢为人先。

我县流通环节食品生产监管工作务必要以深入学习实践科学发展观为统领，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的食品安全问题，维护社会稳定，构建和谐秭归为目标，认真做好新形势下食品安全监管工作，营造安全和谐的消费环境，为我县经济社会又好又快发展做出贡献。

第三篇：食品安全监管责任制度

（食品安全监管责任制度

（一）为了加强全镇食品安全的监督管理，明确食品安全监管责任，保障人民群众身体健康和生命安全，促进全乡社会经济的健康和谐发展。及相关要求，制定本制度。镇食品安全工作领导小组及成员单位，必须遵守本制度。

（二）食品安全工作领导小组及成员单位的主要负责人，是本地区或本单位食品安全的责任人，对食品安全工作负领导责任，分管食品安全工作负责人，对食品安全工作负直接领导责任；单位各岗位责任人，对岗位的食品安全负直接责任。

（三）镇食品安全工作领导小组负责全乡的食品安全综合监督管理工作工作。

（四）镇食品安全工作领导小组办公室对全镇的食品安全监管工作实施日常监督和督查。

（五）食品安全工作领导小组各成员单位按照以下职责分工，做好有关的食品安全工作：

食品安全工作在镇人民政府统一领导下，由镇食品安全工作领导小组组织实施。各职能站所根据本工作计划，负责落实监管职能范围的食品安全监管各项工作，指导帮助企业加强自律，提高食品质量和安全，改善食品安全状况，使所监管领域食品安全相关指标达到创建活动要求。

1.各村委会：加强行政区域内食品安全工作的领导，完善协管员和社区信息员食品安全工作制度，细化工作措施，落实工作职责。重点抓好集贸市场、社区宴席食品安全监管、食品安全宣传、食品安全信息工作，协助相关部门落实行政区域内的食品安全工作。

3.镇农科站：负责食用农产品生产领域、生产环境、农业投入品使用和食用农产品安全以及与食品有关的植物病害的监督、监测、检疫、检验管理，深入推行无公害食品行动计划。

4.镇畜牧兽医站：负责饲料、饲料添加剂、兽药生产和使用的监督管理，对动物产品中兽药残留量进行监测，负责动物防疫及动物和动物产品的检疫。

5.镇社会经济发展办：负责食品流通的行业管理，推进食品流通体制改革，监管生猪定点屠宰，酒类市场的行业管理，积极与相关部门配合建立食品信用体系。并负责食品生产加工环节质量的日常监管，负责查处生产不合格食品及其它质量违法行为。

6.镇卫生院：负责食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生监管，负责食品生产加工环节的卫生许可，做好食品污染及食品安全事件中受伤人员的救治，配合有关部门做好调查处理工作。

7.各中小学：开展好学校食品安全教育工作，协助相关职能站所抓好学校食堂的食品安全工作。

8.镇食品安全工作领导小组其他相关站所：根据站所职能做好食品安全相关工作。

（六）、各成员单位要依据《镇食品安全工作领导小组工作制度、成员单位职责》的规定，严格执行食品监管法律、法规，落实食品安全责任制，明确食品安全职责，确定食品安全责任人，保障食品安全。

1、主要领导职责

（1）在上级政府和食品安全委员会的领导下，对本地区（部门）的食品安全工作负总责；

（2）负责本辖区、本部门食品的质量监督管理，实施产品质量监控，责成有关部门和执法人员依照相关法律、法规对食品的违法行为进行查处。

（3）负责对责任制的分解和落实。

（4）负责对本部门、本辖区发生的食品安全重大案件的督办；承担因对食品安全工作领导不力而形成制售假冒伪劣食品重大案件和造成较恶劣社会影响的领导责任。

2、分管领导人职责

（1）在主要负责人的直接领导下，负责分管部门及责任区的食品安全工作，以及责任制的落实。

（2）负责对分管部门及责任区内的食品质量监督管理工作。

（3）负责组织所分管部门和辖区内发生的食品安全重大案件的查处和督办；承担因对食品安全工作组织不力、措施不当，造成分管部门、责任区内重大制售假冒伪劣食品案件和造成较恶劣社会影响的直接领导责任。

3、岗位责任人职责

（1）在分管领导的领导下负责对责任区内食品安全监督管理。

（2）对责任区内监管对象的基本情况及时调查、收集，落实各项责任，搞好食品质量动态管理工作。

（3）定期对责任区内的食品安全情况进行监督检查，及时排除隐患，提供政策指导和技术服务。

（4）对责任区内的食品违法案件、违法行为及时查处，重要情况和重大事故案件，按照管理权限向领导和上级汇报，承担责任区内发生的制售假冒伪劣食品重大案件的直接责任。

（5）受理假冒伪劣食品的举报，并及时查处。

（七）各相关部门要按照自己的职能各司其职、各尽其责、分工协作，切实做好食品安全监管工作。

第四篇：食品安全监管八项制度

食品安全监管八项制度

食品市场主体准入登记管理制度

一、严格食品流通许可行为，切实规范食品经营者经营资格。

二、严格规范对食品生产经营者的登记注册行为，切实把好食品市场主体准入关。

三、严格食品流通许可与登记注册事项的监督检查，促进食品经营者健康发展。

四、切实加强许可和登记注册机构间的协作配合，努力形成监管执法合力。

食品市场质量监管制度

一、严格规范食品市场质量准入行为，切实监督食品经营者把好食品进货关。

二、严格实施食品质量监督检查，切实维护食品市场秩序。

三、严格实施食品质量分类监管，切实提升食品安全监管效能。

四、严格监督不符合食品安全标准食品的退市，切实保障食品市场消费安全。

食品市场巡查监管制度

一、完善食品市场巡查工作，强化食品市场日常监管。

二、突出食品市场巡查重点为，提高日常监管规范化程度。

三、创新巡查监管方式方法，提升食品市场监管水平。

四、充分利用现代科技手段，切实提高食品市场监管效能。

五、强化食品安全信用监管，严厉查处各种违法行为。食品抽样检验工作制度

一、认真实施食品抽样检验工作，严格抽样检验工作程序

二、积极引导和督促食品经营者建立食品自检体系，严格防范不合格食品进入市场

三、强化对抽样检验结果的综合分析和运用，依法报告和发布抽样检验信息

四、认真开展快速检测工作，依法保护消费者合法权益

五、加强专业技术员培训，切实保障抽样检验经费的落实。食品市场分类监管制度

一、严格监督食品商场、超市等企业加强自律管理，确保入市食品质量合格。

二、严格监督食品批发企业建立和完善食品销售台帐，确保食品经营行为规范。

三、严格监督批发市场、集贸市场履行食品安全管理责任，确保市场开办者切实承担法定义务。

四、严格监督食品店履行查验义务，确保食品来源合法。食品安全预警和应急处置制度

一、坚持预防为主，有效防范食品安全事故。

二、完善食品安全预警和应急方案，建立健全工作落实机制。

三、积极构建食品安全隐患发现机制，健全食品安全事故报告制度。

四、强化和创新食品安全预警和应急处置手段，切实做好物资和人员保障工作。

食品广告监管制度

一、食品广告监管是食品安全监管的重要环节，是工商行政管理机关的法定职责，应贯彻标本兼治、打防并重的方针，坚持专项整治与加强日常监管相结合，建立健全综合治理的长效机制。

二、工商行政管理机关依法严格监管食品广告，严厉打击发布虚假违法食品广告的行为。

三、食品广告监管应围绕食品广告的发布前规范、发布中指导、发布后监管等主要环节，会同有关部门不断完善相关管理制度和措施，强化对食品广告活动的监管。

四、建立健全食品广告审查责任制度。按照总局《关于广告审查员管理工作若干问题的指导意见》（试行），指导广告发布者、广告经营者落实食品广告的审查责任。

五、建立健全食品广告监测制度，按照总局《关于规范和加强广告监测工作的指导意见》（试行），加强食品广告的监测预警和动态监管。

六、建立健全违法食品广告公告制度。按照总局等十一部门联合制定的《违法广告公告制度》，加大对虚假违法食品广告的公告力度。

七、建立健全食品广告暂停发布制度，对食品安全事件涉及的广告，以及需立案调查的涉嫌虚假违法食品广告，迅速果断处置。

八、建立健全食品广告案件查办移送通报制度。

九、建立健全食品广告案件查办落实情况报告制度。按照总局《广告案件查办落实情况报告制度》，加强食品广告案件的督办和监督检查。

十、建立健全食品广告市场退出制度，按照总局《停止广告主、广告经营者、广告发布者广告业务实施意见》，加强对食品广告活动主体的监督管理，落实食品广告市场退出机制。

十一、建立健全行业自律管理制度。按照总局《关于深入贯彻落实科学发展观支持和促进广告协会拓展职能增强服务能力完善行业管理的意见》，指导广告行业组织建立和完善自律管理机制。食品安全监管执法协调协作制度

一、严格履行法定职责，建立健全流通环节食品安全监管执法协调协作体系。

二、强化食品安全监管部门之间协调和协作机制，切实形成监管合力。

三、完善工商行政管理机关内部机构分工协作和协调机制，切实提高食品市场监管能力。

四、建立健全工商行政管理机关区域横向协作和通报制度，切实加强依法跟踪监管工作。

五、加强社会监督，严格落实食品安全监管责任制度。

第五篇：砀山县食品安全监管督察制度

食 品 安 全 监 管 督 察 制 度

为保障我县食品安全专项整治工作顺利实施，严格执法程序，规范执法行为，根据《砀山县食品安全专项整治工作实施方案》和有关文件要求，制定本制度。

一、参与食品安全督查工作的单位为县食品药品监督管理局、县卫生局、县工商行政管理局、县质量技术监督局、县农业委员会等有关食品安全监管单位以及县政府决定由有关部门参加的有关单位。

二、食品安全督查工作要形成制度化，开展定期和不定期对各部门食品安全专项整治工作情况督查，采取明查暗访形式。每月的1日至5日定期开展一次。

三、督查工作根据情况分组。每组由三个监管部门各两名执法人员参加。根据需要，督察组成人员可予以随时变更。

四、在督查工作中发现问题，要责成各有关部门依据有关食品安全监管法律法规严肃处理，并根据《砀山县食品安全监管责任追究暂行办法》和工商、技术监督、卫生、农委部门各有关责任追究制规定，按照权限和管辖范围，责成有关部门严肃处理有关责任单位和责任人。督查情况向县政府通报，并向市食品安全协调委报告。

五、督查工作中所需的交通工具由各督查组自备。

六、卫生、技术监督、工商、农委部门应抽调执法人员不少于四人，各组由分管领导带队。

七、督查工作由县政府统筹安排，有关领导带队。

八、督查所需经费由县政府财政予以保障。

食品安全事故处理程序（暂行）

为及时、有效地开展对重大食品安全事故的查处，进一步做好食品安全监管工作，保障人民群众身体健康和生命安全，对发生的食品安全事故，依照以下程序处理。

一、信息来源

（一）相关部门和食品安全协调委员会各成员部门的报告；

（二）县政府有关部门通报；

（三）媒体披露；

（四）消费者举报；

（五）领导批示；

（六）其它来源。

建立报告、通报、举报登记制度。对食品安全协调委员会各成员部门的报告、有关部门的通报、消费者举报的食品安全信息按照“食品安全事故报告、通报、举报登记表”（附件1）详细记录，根据性质、情节、危害范围及程度，采取相应处理措施，做到件件落实。

二、组织查办

(一)由县政府相关部门调查处理的事故，县食品安全协调委员会办公室向有关部门发《食品安全事故案件处理通报》（附件2），通报内容包括：主送单位、事由、通报意见，一般要求在7日内反馈处理意见。种养殖环节食品安全事故交县农业委员会；生产加工环节食品安全事故交县技术监督局；流通环节食品安全事故交县工商行政管理局；消费环节及食品添加剂食品安全事故交县卫生局；食品安全事故涉及其他部门的，交相关部门处理。

(二)建立督办制度。《食品安全事故案件处理通报》发出后，应

当件件有查处结果。对未按规定时间反馈结果的，应加强督办。

三、直接查办

（一）建立重大食品安全事故调查制度

食品安全事故除通报县政府相关部门查办外，对重大的或者造成较大影响的食品安全事故，县食品药品监督管理局负责组织调查组查办。

（二）事故涉及县政府相关部门管辖职能的，应有相关部门参加，组成联合调查组共同开展事故调查处理工作。

四、结果的报告与通报

（一）建立重大食品安全事故的报告制度

1．重大食品安全事故信息按《砀山县重大食品安全事故应急预案》（县政府即将下发）规定的时间上报县政府和宿州市食品药品监督管理局;2．重大食品安全事故的调查处理情况应当做到日报或者及时报告。

（二）建立重大食品安全事故的通报制度

1.重大食品安全事故信息按《砀山县重大食品安全事故应急预案》（县政府即将下发）规定的时间向县政府有关部门通报；

2.重大食品安全事故的调查处理情况必要时向县政府相关部门或者食品药品监督管理部门通报。

五、事故查处结果的发布

由县食品药品监督管理局牵头组织查处的重大食品安全事故，查处结果由县食品药品监督管理局负责向社会发布。

食品安全重大事故信息报告制度

第一条 为了加强食品安全监管，严格食品安全重大事故信息工作的管理，确保人民群众的饮食安全，根据砀山县人民政府《 关于进一步规范紧急重大信息报送工作的通知》的要求，制定本制度。

第二条 在砀山县内从事食品的研制、生产、加工、经营、使用和监督管理的单位或个人，必须执行本制度。

第三条 砀山县实行食品安全重大事故信息报告制度，食品监管各相关部门和生产、经营企业应按规定报告所发生的食品安全重大事故信息。

第四条 砀山县食品安全协调委员会主管全县食品安全重大事故信息报告工作，县有关部门在各自的职责范围内负责食品安全重大事故监管报告工作。

第五条 县成立食品安全工作应急领导小组，办公室设在县食品药品监督管理局，配备专人负责日常食品安全重大事故信息报告工作。

第六条 各相关部门根据法定职责，负责组织健全本部门食品安全重大事故信息报告组织机构。

第七条 县食品安全协调委员会办公室负责食品安全重大事故信息情况收集、报告和管理工作，并监督、组织实施。

第八条 食品安全重大事故的信息报告实行随时、逐级报告制度，特殊情况下可以越级报告。

第九条 食品安全重大事故信息报告的范围，是指在食物(食品)种植、养殖、生产、加工、包装、储藏、运输、经营、消费等活动中发生的造成人身重大伤亡、众多人数患者或者对人体健康构成潜在重大 94 危害的情况。

（一）一次事故造成3人以上死亡或者中毒人数100人以上，出现1人死亡的；

（二）发生自然灾害情况下出现食物中毒死亡、或者中毒人数超过50人以上的；

（三）事故影响范围跨越县区级行政区域，并造成严重后果的；

（四）事故性质恶劣，有可能造成严重社会影响的；

（五）其它有证据表明有可能造成严重社会影响的；

第十条 各食品的研制、生产、经营、使用和监督管理的单位或个人，一经发现食品安全重大事故的信息，需进行详细记录，按附表要求认真填写。食品安全重大事故信息报告表由县食品安全协调委员会办公室统一编制。

第十一条 食品安全重大事故发生后，由事发单位按照有关规定向相关部门报告，同时还应立即向食品安全协调委员会办公室报告。县食品安全协调委员会办公室负责向市食品安全协调委员会办公室和县政府报告。

第十二条 食品安全重大事故从发生至终结上报信息，分为初次报告、进展报告和总结报告：

(一)初次报告。初次报告应在知悉事故后2小时内报告，报告的信息包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡人数，事故报告单位及报告时间，报告单位联系人员及联系方式，事故发生原因的初步判断，采取的措施及事故控制情况等。尽可能报告事故的简要经过，直接经济损失估算等。

(二)进展报告。进展报告应根据事故处理的进程变化或者上级要 95 求随时上报。应当报告的信息包括事故的发展变化、处置进程、事故原因等。在进展报告中既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正。

(三)总结报告。总结报告应当报告的内容包括食品安全事故的结论、对事故的发生和处理进行总结，分析其原因和影响因素，提出今后对类似事件的防范和处置建议。应在处理事故结束后15个工作日内上报食品安全重大事故信息调查报告。

第十三条 任何单位和个人对食品安全重大事故信息不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，更不得阻碍他人报告。

第十四条 县食品安全协调委员会办公室接到食品安全重大事故报告后，应当在接到报告后2小时内向县政府和市食品安全协调委员会报告。经县政府批准后，启动县食品安全工作应急预案。

第十五条 食品安全重大事故发生单位对事故隐瞒不报、谎报或者故意拖延报告期限的，严肃追究相关责任人责任；构成犯罪的，追究其刑事责任。

第十六条 负责食品安全重大事故信息报告的工作人员，有下列行为之一者，由有关部门给予相应的行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

（一）对报告工作不负责任，信息反馈不及时，造成严重后果的；

（二）有意包庇事故责任单位或责任人的。

第十七条 本制度由砀山县食品安全协调委员会负责解释。第十八条 本制度自发布之日起施行。

食品安全协调委员会议事规则(试行)

为了加强食品安全协调委员会的领导，保证决策的科学化、具体化，提高决策水平和办事效率，进一步促进全县食品安全监管工作制度化、规范化，使各项工作落到实处，特制定本规则。

一、议事范围

（一）传达贯彻国家、省、市食品安全文件精神和上级领导同志的重要指示，并根据我县实际情况，研究提出贯彻落实的意见；分析研究食品安全有关监管的方针、政策和国家法律法规及上述文件精神和重要指示在我县的执行情况。

（二）审定向县委、县政府食品安全事宜的重要请示报告或代县政府起草的有关食品安全文件，以及其它需报请县委、县政府审批的食品安全重要事项。

（三）协调实施全县食品安全监管工作和食品放心工程工作。

（四）分析全县食品安全监管形势，协调食品联合打假行动。

（五）听取各成员单位的食品安全监管工作情况汇报；督导各部门食品安全监管责任的落实。

（六）依法组织开展对重大食品安全事故的查处和突发事件的处置。

（七）研究确定其他食品安全监管方面的重大问题。

（八）其它需要协调委员会会议讨论通过的重要事项。

二、议事原则

（一）坚持局部利益服从整体利益的原则。从整体利益出发，坚决维护食品安全大局，认真贯彻国家、省、市、县食品安全指示精神，杜绝狭隘的部门利益思想，局部利益服从整体利益，部门利益服从大

局利益，牢固树立全局观念。

（二）坚持解放思想、实事求是的原则。协调委员会议事要实事求是，讲实话、讲真话、做实事。发挥主动性、创造性，畅所欲言，集思广益。各委员要深入食品生产、流通环节第一线，经常性的调查研究，了解新情况，研究新问题，总结新经验，为协调委员会讨论决策作准备。委员因故不能出席会议，对提交会议讨论的问题如有意见，可以书面形式在会前提出。

（三）坚持少数服从多数的原则。协调委员会在集体讨论决定问题时，应先充分酝酿，每个人都要充分发表自己的意见，再按照少数服从多数的原则进行表决。对于少数人的不同意见，应当认真考虑。当双方人数接近时，除在紧急情况下必须按多数人意见作出决断外，应进一步研究，交换意见后再表决。

（四）坚持协调委员会集体领导与各成员单位（或委员）分工负责相结合的原则。凡属协调委员会议事范围内的问题，必须由集体讨论决定。协调委员会各成员单位（或委员）之间要相互沟通、相互谅解、相互支持，不推诿、不扯皮，加强团结协作。各成员单位（或委员）对分管的工作和属职权范围内的事情要切实履行职责。

三、议事程序

（一）协调委员会会议原则上每季度举行一次，如遇重大食品安全事项或特殊情况，可随时召开。

（二）协调委员会会议由主任召集并主持。主任不能参加会议时，可委托一位副主任召集并主持。

（三）各成员单位需提交协调委员会议定的事项，应在会前5日交协调委员会办公室。

（四）会议议题由主任或副主任审定后确定。凡需提交协调委员

会讨论的事项，均由协调委员会办公室按办文程序呈报主任或副主任审定。

（五）会务具体工作由协调委员会办公室承办。会议议题和召开时间确定后，一般在会前一周通知各委员，会前发给会议材料。

（六）协调委员会会议参加人员为主任、副主任和全体委员。

（七）协调委员会会议进行表决时，以赞成票超过应到会委员的半数为通过。表决可根据讨论事项的不同内容，采取口头、举手、无记名投票、记名投票等方式。口头表决时如未发表不同意的意见，则视为同意。

（八）协调委员会会议会务工作人员由协调委员会办公室派出，负责记录，根据会议需要将会议内容整理成纪要。纪要由会议主持人签发。

（九）协调委员会会议决定事项，由会议指定的牵头单位委员或有关部门负责组织落实，协调委员会办公室负责督办并将落实情况向协调委员会汇报。

（十）协调委员会会议通过的决定、决议和文件，经主任或副主任同意，可在适当范围内通报或公布。

四、议事纪律

（一）对协调委员会会议作出的决定必须坚决执行，不允许擅自改变。如有不同意见，或在工作中因出现新情况需要改变原来决定的，可以向主任或副主任提请下次协调委员会会议讨论。但在集体没有作出新的决定之前，应坚持执行集体决定。

（二）对应保密的协调委员会会议内容及讨论的情况，必须严守秘密，不得向外泄露。