安徽省人民政府办公厅印发关于加快发展皖西旅游产业促进扶贫工作

第一篇：安徽省人民政府办公厅印发关于加快发展皖西旅游产业促进扶贫工作

【发布单位】81202

【发布文号】皖政办[2000]40号 【发布日期】2000-07-10 【生效日期】2000-07-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

安徽省人民政府办公厅印发关于

加快发展皖西旅游产业促进扶贫工作若干意见的通知

（皖政办〔2000〕40号）

各市人民政府、行政公署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省人民政府同意，现将《关于加快发展皖西旅游产业促进扶贫工作的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅

二000年七月十日

关于加快发展皖西旅游产业促进扶贫工作的若干意见

为了把皖西旅游资源优势变成产业优势，促进经济发展和扶贫工作的开展，现就加快发展皖西旅游产业，促进扶贫工作提出如下意见：

一、一、全面认识皖西地区旅游开发扶贫的地位和作用

以六安市为中心的皖西部地区，是具有深远影响的革命老区。该区5县3区均为国家级贫困县（区），基础设施建设相对滞后，经济发展较为缓慢。但该区旅游资源极为丰富，拥有保护完好的国家级历史文化名城寿县、国家级森林公园天堂寨（也是省级风景名胜区）、国家重点文物保护单位安丰塘，举世闻名的以五大水库为水源的淠史杭灌区工程，还有省级风景名胜区及省级、县级重点文物保护单位300多处和众多的革命遗址。丰富的旅游资源为发展旅游经济提供了得天独厚的优越条件，也为实施开发式扶贫，增强自身的“造血”功能，培育新的经济增长点，奠定了坚实的物质基础。把旅游业作为扶贫的依托产业，是六安市立足市情，实现扶贫攻坚目标的客观需要和现实选择，也是在实践中探索出来的一条行之有效的脱贫致富的好路子。必须认清意义，统一思想，采取措施，加快发展皖西旅游产业，促进扶贫工作的开展，为六安市乃至全省经济社会发展作出积极贡献。

二、二、指导思想和发展目标

今后一个时期，皖西旅游工作必须坚持以党的十五大精神为指导，以效益为中心，以改革为动力，从全局、开放、市场、产业的高度，实施政府主导、社会参与、大力旅游、办大旅游战略。坚持资源保护第一的方针，实行统一规划、统一管理、多元投资、多家经营，实现资源开发和环境保护并重，经济效益、社会效益和生态效益统一。要突出特色，抓住重点，搞好旅游产业结构优化和升级，使旅游业成为新的经济增长和扶贫开发、脱贫致富的重要途径。

通过开发旅游资源、兴建旅游设施、开拓旅游市场、提高接待水平、构筑产业群体，形成以六安市区为中心，以天堂寨为龙头，寿县古城、万佛山－－万佛湖、淠史杭工程、南岳山－－佛子岭水库、八公山、大华山、铜锣寨、李家圩地主庄园等为线路网络的旅游发展格局。利用现代手段和科学的营销策略，强化旅游宣传促销，打好“天堂牌”，做好古文章，念好“万佛经”，唱好特色戏，大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，鼓励发展出境旅游。到2005年，接待境内外游客300万人次，旅游总收入15亿元，占当年全市ＧＤＰ的6％；2010年接待境内外游客400万人次，旅游业总收入30亿元，占当年全市ＧＤＰ的8％；2015年接待境内外游客达到600－700万人次，旅游业总收入达到60－70亿元，相当于当年全市ＧＤＰ的10％。

三、三、加快皖西旅游市场培育和产品开发，尽快形成食住行游购娱产业体系

树立名牌意识和当代形象设计观念，积极开发新、特、精旅游产品。采取历史文化内涵与现代科技手段相结合，人文景观与自然景观相结合的办法，优化产品结构，大力培育旅游名牌产品，重点以天堂寨、寿县古城、万佛湖为突破口，设计开发出适应回归自然的天堂寨生态游、适应探古访幽的寿县古文化游、适应休闲的万佛湖假日游、适应进行革命传统教育的皖西革命根据地游以及淠史杭大型水利工程风光游等。注意启动不同阶层、不同层次消费群体旅游市场，扩大市场空间，不断形成旅游消费热点。加强横向联系，共同开发旅游市场。站在发展国际旅游、国内旅游、省际旅游的角度，遵循社会主义市场经济运行规律，以利益为纽带，推动区内旅游企业、旅游景点的联合开发和促销，加强经济协作，着力开拓以国内为主、国外为辅的旅游市场，形成优势互补的旅游发展新格局。在线路设计编排上，将合肥－六安市－小南岳－天堂寨，合肥－万佛湖－万佛山－天柱山，合肥－淮南－寿县－霍邱－叶臬－梅山连点成线、连线成片、连片成网，并与南京、上海、杭州、武汉、徐州、郑州等旅游城市主动发展联系，构成旅游热线网络，相互配合，整体促销。

加强基础设施建设，迅速改善旅游业发展条件。要把握国家扩大内需、增加投资、刺激消费的机遇，以发展旅游交通为突破口，大力改善旅游基础设施条件。加快旅游景区与干线公路的连接，开辟沟通武汉方向的快速通道；加快105国道南（照集）姚（李）段等国道、省道在六安市境内的路段建设，形成沟通皖西与淮北的快速通道；加快区内通往各景区、景点道路建设，尽快形成通往天堂寨、万佛湖、万佛山、寿县等主要景区的公路网络；全国配合宁西铁路建设，使皖西地区尽早成为国家东西快速通道的交通结点之一；积极创造条件，促进独山机场军民共用，增加空中通道；采取灵活政策，落实投资主体，建造码头，购置游船，尽快开辟淠史杭枢纽工程六安－横排头段水道旅游线路。同时，大力加强供水、通讯、卫生、环保、文化等基础设施建设，改善住宿、餐饮、娱乐、购物等旅游环境，提高接待水平。

充分利用当地原材料，结合当地习俗、风情，设计、开发具有皖西特色的旅游商品，采取定点生产、公司加农户等方式，促进旅游食品、纪念品、宣传品、用品等旅游商品的开发、生产、销售，并选择一批发展前景看好的旅游商品，加大开发力度，给予重点扶持，尽快形成规模效益。

四、四、拓宽皖西旅游筹资渠道

为了扶持皖西地区旅游经济的发展，要采取有效措施，加大对旅游业的投入。要以改革的思路，按照市场经济运行规律，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会融资和引进外资为重要组成部分的多渠道、多层次、多元化投融资体制。坚持国有、集体、个人、内资、外资一起上，谁投资，谁受益，调动社会各方面兴办旅游产业的积极性，促进各种所有制经济公开公平竞争和共同发展。积极与国外大旅行社开展合作，借助境外资金和力量，发展国际旅游，并联手兴办合资旅行社。

六安市要抓紧论证，精心包装一批重点旅游产品招商引资项目，采用项目特许融资，运营权或收益权融资、筹资、引资等方式，加大招商力度。实行“低门槛”政策，引导境内外客商开发旅游景区项目，建设旅游基础设施、娱乐和服务设施。

从今年开始，连续3年，每年从省旅游发展资金中安排200万元，用于支持皖西地区旅游业的发展，六安市、县（区）按1：1，争取金融机构按1：4的比例分别落实配套资金。积极采取政府投入、社会筹资、银行贷款等办法，改善皖西地区旅游交通条件。省及市计划、交通、旅游部门要有计划地安排进入景区、景点的旅游线路建设；运用优惠政策，鼓励企业投入，购置旅游车辆；积极争取金融部门每年安排一定数量贷款，扶持重点旅游企业和项目。

对重要历史遗址和革命旧址，积极报批，争取列入省和国家级文物保护单位；争取国家支持、批准天堂寨国家旅游扶贫试验区，以疏通文物保护等资金渠道，改善旅游景点状况。

五、五、加强领导，营造良好的旅游环境

六安市各级政府要把发展皖西旅游业作为支柱产业纳入国民经济和社会发展计划，列入各级政府及其工作部门的工作计划，加强组织领导，强化统筹协调，加大投入力度，大力宣传促销。要坚持“三个有利于”的标准，树立“大旅游、大产业、大市场、大联合”的观念，打破区域、部门、行业的界限，协调有关部门相互配合，相关产业联动，共同推进旅游产业的发展。要进一步强化旅游规划管理，把依法保护和科学、合理开发利用旅游资源结合起来。旅游主管部门在培育旅游产业的工作中，要真正负起责任，加强行业管理和指导。

要坚持多渠道、多层次、多形式培养旅游人才，努力造就一支善于经营、勇于开拓的高素质的旅游管理人才队伍。要选拔政治强、作风正、懂管理、会经营的复合型人才充实旅游企业。要加强政治思想、职业道德教育和业务技能培训，提高旅游队伍综合素质；要增强“窗口”意识、服务意识，全面开展创“优良秩序、优质服务、优美环境”活动和文化风景名胜区、“优秀旅游景区”活动，彻底活动“脏、乱、差”，进一步治理整顿旅游市场秩序，规范经营行为，强化治安管理，加强服务质量监督，实行质量认证制度，提高服务水平，为旅游者营造一个文明、健康、安全、舒适的旅游环境。

省直各部门要加大对皖西旅游扶贫开发的支持力度，在扶贫资金（包括财政发展资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款）、旅游发展资金、旅游资源开发与生态环境保护资金及旅游国债资金等方面给予倾斜，帮助六安市尽快形成区域旅游经济，为当地群众的脱贫致富奔小康作出实实在在的贡献。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省促进科技成果转移转化

安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省促进科技成果转移转化行动实施方案的通知

皖政办〔2016〕40号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将《安徽省促进科技成果转移转化行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

安徽省人民政府办公厅

2016年8月5日

安徽省促进科技成果转移转化行动实施方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》《国务院办公厅关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知》（国办发〔2016〕28号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体思路

深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神，按照国务院部署，紧扣创新发展要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以建立科技成果信息平台为基础，以构建技术市场网络为依托，以推进科技成果转化载体建设为支撑，充分调动企业、高校、科研院所和科技社团、技术转移机构、技术转移人才的积极性，形成符合科技创新规律和市场经济规律的科技成果转移转化体系，加快推动科技成果转化为现实生产力，为实施调转促“4105”行动计划，系统推进全面创新改革试验，建设合芜蚌国家自主创新示范区，推动我省由科技大省迈向科技强省作出贡献。

二、主要目标 “十三五”期间，企业、高校和科研院所科技成果转移转化能力显著提高，市场化的技术交易服务体系进一步健全，科技成果转化载体蓬勃发展，专业化技术转移人才队伍发展壮大，科技成果转移转化的制度环境更加优化。

主要指标：建设3个示范性国家技术转移机构、10个科技成果产业化基地、1个国家科技成果转移转化试验示范区，培养500名专业化技术转移人才，全省技术合同交易额处在全国中上等位次。

三、重点任务

（一）建立科技成果信息共享与发布体系。

1．建立安徽省科技成果信息系统。构建省级科技成果数据库和数据服务平台，加强与国家科技成果信息系统的交互对接，在不泄露国家秘密和商业秘密前提下，向社会公布科技成果和相关知识产权信息，提供科技成果信息查询、筛选等公益服务。加强科技成果数据资源开发利用，积极开展科技成果信息增值服务。

2．完善科技成果信息登记制度。建立科技成果在线登记系统，畅通科技成果信息收集渠道。财政资金支持的科技项目在立项时，应约定科技成果登记事项。财政资金支持的科技项目形成的科技成果，在结题验收后1个月内，应在省科技成果信息系统进行登记。非财政资金资助的科技成果按照自愿原则和相关要求进行登记。

3．推动先进适用科技成果信息发布。鼓励企业、高校和科研院所通过省科技成果信息系统及行业、区域信息系统，发布符合产业转型升级方向的科技成果和科技成果包。支持通过国防科技工业成果信息与推广转化平台，发布军用技术转民用推广目录、“民参军”技术与产品推荐目录、国防科技工业知识产权转化目录。

（二）强化科技成果转移转化市场化服务。

4．建设安徽省网上技术市场平台。以“互联网+”科技成果转移转化为核心，以需求为导向，连接技术转移服务机构、投融资机构、高校、科研院所和企业等，集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素，打造线上与线下相结合的安徽省网上技术市场平台。平台依托专业机构开展市场化运作，坚持开放共享的运营理念，支持各类服务机构提供信息发布、融资并购、公开挂牌、竞价拍卖、咨询辅导等专业化服务，鼓励企业、科技中介机构等通过平台发布相关技术需求信息，形成主体活跃、要素齐备、机制灵活的创新服务网络。

5．建立完善技术转移机构。支持各地和有关机构建立完善区域性、行业性技术市场，形成不同层级、不同领域技术交易有机衔接的新格局。支持企业、高校、科研院所建设一批运营机制灵活、专业人才集聚、服务能力突出、具有较大影响力的技术转移机构，鼓励省外高校、科研院所等在我省设立专业化的技术转移机构，打造连接国内外技术、资本、人才等创新资源的技术转移网络。支持中国科学技术大学、中国科学院合肥技术创新工程院等建设示范性国家技术转移机构，推动省级技术转移机构规范化发展。开展技术转移机构绩效评价，择优给予适当经费补助。

6．推进科技成果评价试点。鼓励有条件的技术转移机构、科技学会协会等，探索开展市场导向的应用技术成果和软科学研究成果评价试点，对科技成果的科学性、创造性、先进性、可行性和应用前景等开展评价，为发现科技成果价值、交易估值、作价入股和质押融资等提供辅助决策和参考依据。

（三）推进科技成果转移转化载体建设。

7．建设科技成果中试熟化载体。鼓励各地围绕省战略性新兴产业集聚发展基地建设和区域特色产业发展、中小企业技术创新需求，建设一批投资多元化、运行市场化、管理现代化，创新创业与孵化育成相结合，产学研用紧密结合的科技成果中试熟化载体和新型研发机构。重点推进中国科学技术大学先进技术研究院、合肥工业大学智能制造技术研究院等新型研发机构建设。对属于省重点扶持的新型研发机构，择优给予适当经费补助。

8．建设科技成果产业化基地。依托合芜蚌国家自主创新示范区、省战略性新兴产业集聚发展基地、高新区、农业科技开发园区、可持续发展实验区、大学科技园等创新资源集聚区域以及高校、科研院所、行业骨干企业等，建设一批科技成果产业化基地，引导科技成果对接特色产业需求转移转化，培育新的经济增长点。9．建设科技成果转移转化示范区。依托合芜蚌国家自主创新示范区，积极申报建设国家科技成果转移转化试验示范区，跨区域整合成果、人才、资本、平台、服务等创新资源，推动一批符合产业转型发展需求的重大科技成果在示范区转化与推广应用，在科技成果转移转化服务、金融、人才、政策等方面，探索形成一批可复制、可推广的工作经验与模式。

（四）产学研协同开展科技成果转移转化。

10．支持创新主体开展科技成果转移转化。鼓励本省企业和高校、科研院所以技术入股、转让、授权使用等形式在省内转移转化科技成果，按其在“全国技术合同网上登记系统”的技术合同成交并实际到账额，省给予技术输出方一定比例的经费补助。对本省科技型中小企业购买省内外先进技术成果，按其实际支付技术合同金额数，择优给予一定比例的经费补助支持。推进科技成果使用权、处置权和收益权管理改革，对实质参与研发的高校、科研院所具有领导职务科研人员，可按实际贡献享受成果转化收益分配政策。

11．构建产业技术创新联盟。发挥行业骨干企业、转制科研院所等的主导作用，联合上下游企业和高校、科研院所等构建一批产业技术创新联盟，围绕产业链构建创新链，推动跨领域跨行业协同创新，加强行业共性关键技术研发和推广应用，为联盟成员企业提供订单式研发服务。支持联盟承担重大科技成果转化项目，探索联合攻关、利益共享、知识产权运营的有效机制与模式。

12．发挥科技社团促进科技成果转移转化的纽带作用。深入实施创新驱动助力工程，提升学会服务科技成果转移转化能力和水平，利用学会服务站、技术研发基地等柔性创新载体，组织动员学会智力资源服务企业转型升级，建立学会联系企业长效机制，开展科技信息服务，实现科技成果转移转化供给端与需求端的精准对接。

（五）发挥科技成果转移转化人才队伍的支撑作用。

13．开展技术转移人才培养。依托合芜蚌人才特区和国家技术转移示范机构，加快培养科技成果转移转化领军人才，推动建设专业化技术经纪人队伍。鼓励高校、科研院所、企业中符合条件的科技人员从事技术转移工作。14．组织科技人员开展科技成果转移转化。实施科技专家服务基层行动计划、科技特派员制度等，动员高校、科研院所、企业的科技人员，深入企业、园区、农村等基层一线开展技术咨询、技术诊断、技术服务、科技攻关、成果推广等科技成果转移转化活动，打造一支面向基层的科技成果转移转化人才队伍。

15．强化科技成果转移转化人才服务。构建“互联网+”创新创业人才服务平台，提供科技咨询、人才计划、科技人才活动、教育培训等公共服务，实现人才与人才、人才与企业、人才与资本之间的互动和跨界协作。围绕支撑战略性新兴产业集聚发展，引进培育一批科技领军人才，支持有条件的企业设立院士（专家）工作站、博士后工作站，为高层次人才与企业、地方对接搭建平台。对高层次科技人才团队在省内转化科技成果并实现产业化的，省市择优分别给予资金投入参股扶持。

四、保障措施

（一）加强统筹协调。各有关部门要根据职能定位，加强政策、资源统筹，建立协同推进机制，形成科技部门、行业部门、社会团体等密切配合、协同推进的工作格局。各地要将科技成果转移转化工作纳入重要议事日程，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度，形成共同推进科技成果转移转化的合力。

（二）加强政策保障。建立高校、科研院所科技成果转移转化绩效评估体系和报告制度，将高校科技成果转化情况作为高校领导班子业绩考核的重要依据。推动高校、科研院所建立符合自身人事管理需要和科技成果转化工作特点的职称评定、岗位管理和考核评价制度。完善有利于科技成果转移转化的事业单位国有资产管理相关政策。建立促进科技成果转移转化政策法规实施情况监测与评估机制，为调整完善相关政策举措提供支撑。

（三）强化资金投入。积极争取申报国家科技成果转化引导基金等，鼓励各地和社会设立天使投资、创业投资引导、科技成果转化等专项资金（基金）。支持符合条件的创新创业企业通过发行债券、资产证券化等方式进行融资，加速科技成果转化。支持银行探索股权投资与信贷投放相结合的模式，为科技成果转移转化提供组合金融服务。

（四）加强示范引导。加强对试点示范工作的指导推动，交流各地、各部门的好经验、好做法，及时总结推广可复制、可推广的经验和模式，发挥促进科技成果转移转化行动的示范带动作用。引导全社会关心和支持科技成果转移转化，营造有利于科技成果转移转化的良好社会氛围。

第三篇：南京市人民政府关于加快旅游产业发展的意见

南京市人民政府关于加快旅游产业发展的意见

2011年05月26日 16时45分 95 主题分类: 商贸服务 计划物价

“旅游产业”

南京市人民政府关于加快旅游产业发展的意见

宁政发[2011]111号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

为充分发挥旅游产业的综合带动作用，进一步提升南京旅游产业核心竞争力，把旅游产业培育成战略性支柱产业，促进旅游产业实现转型发展、创新发展、跨越发展，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号），结合我市实际，特制定本意见。

一、指导思想与总体要求

（一）指导思想

以科学发展观为指导，围绕把旅游产业培育成战略性支柱产业的目标，实施大旅游发展战略，按照“优化、整合、建设、提升”方针，优化空间布局、整合旅游资源、建设旅游精品、提升服务品质、彰显古都特色、实现跨越发展，把南京建设成为国内一流、国际知名的旅游目的地城市。

（二）基本原则

1、坚持优化创新。深化旅游管理体制改革，整合旅游资源，创新产业运行机制，形成政府引导、市场运作、企业为主、社会参与的大旅游发展格局。

2、坚持古都特色。充分发挥南京历史文化名城资源优势，提升旅游文化内涵，彰显人文古都特色，培育一批新的特色鲜明、主题突出、具有国际水准的旅游产品，全面提升旅游产业核心竞争力。

3、坚持均衡发展。优化旅游产业结构，拓展旅游产业链条，推进旅游产业游、购、行、食、住、娱等“六大要素”均衡发展；大力发展乡村旅游、休闲旅游等特色旅游，加快城乡旅游一体化发展步伐，形成城乡旅游互动发展、共同繁荣的新格局。

4、坚持游客为本。满足游客不断增长的多元化需求，完善城市旅游功能，持续提升服务水平，塑造旅游品牌，把南京打造成游客更加满意的优秀旅游城市。

（三）发展目标

1、构建大旅游发展格局：通过实施大旅游发展战略，把南京整个城市作为旅游目的地来打造，进一步整合旅游资源、完善旅游功能、提升旅游产品，促进旅游城市向城市旅游转变。

2、实施旅游双倍增计划：到2015年，全市国内旅游接待人数突破1亿人次，年均增长13%；旅游总收入突破2000亿元，年均增长16%；在“十一五”末基础上实现“双倍增”。旅游业增加值占全市GDP的比重超过7%，全市城乡居民年均出游超过4次，使旅游业成为南京战略性支柱产业。

3、打造国际知名的旅游目的地城市：加快推进旅游资源向旅游产品转变、观光型旅游向休闲度假型旅游转变、常规型旅游向文化深度游转变。到2015年，入境旅游人数突破300万人次，年均增长18%；入境游客在旅游住宿设施平均逗留时间达4天。

（四）发展布局

充分发挥山水资源优势，彰显南京文化特色，围绕城市发展总体战略，依托交通路网建设，打造优质项目集群，加快推进旅游重点项目建设，构建“一体两翼四带五片”旅游产业发展格局，打造“十类特色旅游精品线路”，形成以古都文化体验、休闲度假养生、商务会展等为主体的多元化、多层次的产品体系，全面构建大旅游发展框架。

“一体”即以紫金山—玄武湖城市中央公园、夫子庙—老城南历史文化街区为主体，以清凉山片区、颐和路片区、长江路片区为依托的古都旅游核心区。依托南京六朝古都、十朝都会的历史文化特色，整合各类资源、优化旅游环境、完善景区功能，全面增强城市旅游综合竞争力。

重点包括：

1、整合提升紫金山—玄武湖城市中央公园，做强产业功能，彰显南京山水城林城市特色；

2、保护复兴老城南历史文化街区，保护古城肌理风貌，彰显历史文化特色；

3、复建开发金陵大报恩寺及遗址公园，彰显金陵佛都特色；

4、深入挖掘南京历史文化资源，推进明皇宫遗址公园、六朝博物馆、郑和宝船厂遗址公园、江宁织造府等项目建设；

5、保护和开发利用以颐和路片区等为代表的民国建筑群；

6、改扩建雨花台烈士纪念馆、渡江胜利纪念馆和梅园新村纪念馆等一批场馆，丰富提升红色旅游产品内涵。

“两翼”即江北、江南郊区县旅游发展翼。重点推进生态观光型、休闲度假型乡村旅游产品建设，形成郊区县旅游产业集聚区，培育新的旅游经济增长极。

重点包括：

1、推进金牛湖、黄山岛、紫清湖、无想山、迎湖桃源等一批旅游度假项目建设；

2、推进平山森林公园、六合国家地质公园等一批主题特色郊野公园建设；

3、推进江宁奇水园、石塘竹海、七仙农业大观园、雨花板桥农业旅游示范园、浦口雨发生态休闲农业园等一批乡村旅游景区建设；

4、推进杨柳村、锁石村、横溪镇、漆桥镇、桠溪镇、竹镇等一批乡村旅游特色村镇建设。

“四带”即长江滨江两岸风光带、秦淮河上下游风光带、明外郭—秦淮新河风光带、明城墙风光带。加快提升城市特色风光带的旅游功能，串联沿线旅游资源，建成贯穿主城的历史文化和生态观光廊道，打造具有南京地域特色的旅游热点及100个市民休闲小游园。

重点包括：

1、加大明城墙的保护与开发力度，推出城墙风光游览线路；

2、加快明外郭—秦淮新河风光带旅游产品策划，完善旅游服务设施，建设环城百里生态旅游休闲带；

3、加快滨江两岸旅游环境综合整治，开发长江沿岸水上游览项目；

4、贯通内外秦淮河及沿岸游览线路，进一步提升内秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能。

“五片”即栖霞山—幕府山，汤山—青龙山，方山，牛首山（将军山）—银杏湖，老山—珍珠泉等五个旅游片区。依托良好的自然资源和优越的近郊交通条件，加快启动五大功能片区的专项旅游开发，建设生态一流、特色鲜明、功能完备的环城旅游带，带动周边景区（点）组团开发。

重点包括：

1、打造栖霞山—幕府山佛教文化功能区，推进栖霞寺佛教文化精品景区建设，开发幕府山“观音文化”景区、达摩古洞景区；

2、打造汤山—青龙山温泉度假功能区，加快创建汤山国家级旅游度假区；

3、打造方山科普旅游文化集中区，开发科普教育及地质景观旅游产品；

4、打造牛首山（将军山）—银杏湖主题公园文化休闲功能区；

5、打造老山—珍珠泉生态养生功能区，整体提升“一山三泉”旅游开发水平，开发老山休闲养生产品。

“十类特色旅游精品线路”：

1、山水风光游：

（1）山水城林风光游，以紫金山、玄武湖城市中央公园为核心景区，以明城墙为纽带，包括中山陵、明孝陵、玄武湖、台城、鸡鸣寺、九华山公园、白马公园等；

（2）城市园林游，包括瞻园、白鹭洲、熙园、莫愁湖公园、清凉山、古林公园、燕子矶等；

（3）滨江风貌线，包括滨江公园、郑和宝船厂遗址公园、下关“南京外滩”、浦口老火车站、幕燕风景区、栖霞山以及南京长江大桥等现代桥梁集群。

2、大明文化游：

（1）明皇故迹游，包括明孝陵、明城墙、明皇宫遗址公园、大报恩寺遗址公园、朝天宫、明文化村（阳山碑材）等；

（2）郑和文化游，包括阅江楼、静海寺、天妃宫、郑和公园、郑和宝船厂遗址公园、郑和墓、浡泥国王墓等。

3、秦淮风情游：以夫子庙—秦淮河风光带为主线，老城南历史文化街区为核心，贯通内外秦淮河游览线路。包括夫子庙大成殿、江南贡院、白鹭洲公园、李香君故居陈列馆、王导谢安纪念馆、桃叶渡、甘熙宅第、门东门西地区、外秦淮河等。

4、宗教文化游：集中展现南京丰富的宗教文化，（1）以复建大报恩寺为契机，以供奉佛顶骨舍利和玄奘顶骨舍利为核心，以大报恩寺、栖霞寺、灵谷寺、鸡鸣寺、毗卢寺、瓦官寺、清凉寺、定林寺等名寺集群和金陵刻经处为依托，弘扬金陵佛教文化，重现“金陵佛都”品牌；

（2）以石鼓路天主教堂、圣保罗教堂、基督教莫愁路堂、圣训堂、净觉寺等为代表的其它宗教场所。

5、民国文化游：

（1）民国遗迹游，包括总统府、中山陵、原国立中央博物院、原国立美术陈列馆、原中央体育场、中央饭店、中国第二历史档案馆和颐和路公馆区等民国风貌区；

（2）名人探寻游，包括美龄宫、宋子文公馆、孔祥熙公馆、白崇禧公馆、廖仲恺何香凝墓、谭延闿墓等。

6、文博科技游：

（1）文博场馆游，包括南京博物院、南京市博物馆（朝天宫）、南京中国近代史遗址博物馆、明城垣史博物馆、云锦博物馆、六朝博物馆、江宁织造府博物馆等；

（2）科普场馆游，包括中科院紫金山天文台、中科院植物研究所（中山植物园）、南京古生物博物馆、南京地质博物馆、南京科技馆、南京城市规划建设展览馆，以及南京富有特色的高等学府、研究院所和科教文化设施。

7、红色旅游：以革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神为主体，主要包括雨花台烈士陵园、梅园新村纪念馆、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、渡江胜利纪念馆、南京抗日航空烈士纪念馆等。

8、休闲度假（购物娱乐）游：

（1）休闲度假，包括以汤山温泉和汤泉温泉为代表的温泉度假设施，以银杏湖高尔夫、钟山高尔夫等为代表的高尔夫运动场所和以老城南民俗风情街区、1912休闲街区、1865街区、水木秦淮等为代表的休闲街区。

（2）旅游购物，包括新街口商圈、湖南路商业街、万达广场、水游城等。

（3）夜间娱乐，包括中华门城堡大型实景演出、甘熙故居实景昆曲演出、“夜泊秦淮”水上实景演出、1912酒吧一条街等。

9、乡村体验游：

（1）特色旅游街镇，包括浦口汤泉，六合龙袍，江宁谷里、横溪、汤山，溧水白马、石湫等；

（2）特色旅游农庄，包括锁石村、万成生态园、石塘竹海、千盛农庄等；

（3）生态旅游景区，包括老山国家森林公园、珍珠泉旅游度假区、金牛湖、将军山、牛首山、傅家边、无想山、高淳老街、桠溪等。

10、文创节庆游：

（1）旅游节庆游，以南京文化旅游节为统揽，以秦淮国际灯会、南京国际梅花节、金陵礼佛文化月、“春牛首”踏青节、高淳油菜花节、横溪西瓜节、郑和国际文化旅游节、六合茉莉花节、“秋栖霞”红枫节、高淳螃蟹节、汤山温泉节等为支撑，形成贯穿全年的系列旅游节庆活动，增强南京旅游吸引力，做到月月有活动，季季有高潮；

（2）文化创意主题游，包括南京世界之窗创意东八区产业园、红山创意工厂产业园、东方娃娃动漫大世界等。

二、重点项目与工作要点

（一）重点项目

坚持项目带动原则，高起点打造旅游精品。今后几年，要加大重大旅游项目建设力度，加快推进城市中央公园、大明文化、民国文化、历史文化特色街区、文博场馆、宗教文化、现代主题公园、休闲度假、乡村旅游和高星级酒店等十大类百个旅游项目的开发建设，打造一批旅游精品，推出一批旅游亮点，切实改善全市旅游产业结构和功能，进一步提升旅游核心竞争力。

1、城市中央公园项目

具体项目包括：

（1）新建孙权纪念馆；

（2）复建蒋王庙；

（3）修缮原国民政府外交部郊球场（中国自行建造的第一座高尔夫球场）；

（4）新建王安石纪念馆；

（5）建成十朝文化产业园；

（6）新建玄武湖历史文化展览馆；

（7）修缮保护一批明代功臣墓（徐达、常遇春墓等）；

（8）修缮保护一批民国要人墓（廖仲恺何香凝、谭延闿、范鸿仙墓等）；

（9）修缮明城墙神策门—玄武门段，建设城墙展示馆，开发城墙旅游线；

（10）改建李渔文化园，新建碧莲苑、河湾聆音等；

（11）完善中央公园旅游通道设施建设；

（12）完善中央公园旅游配套服务设施建设。

2、大明文化项目

具体项目包括：

（1）明皇宫遗址保护性开发；

（2）明孝陵局部修缮；

（3）明外郭—秦淮新河百里风光带建设（复建观音门、龟山遗址公园等）；

（4）郑和宝船厂遗址公园西片建设；

（5）郑和宝船复建及“八下西洋”项目开发；

（6）新建郑和宝船博览苑（大号宝船船模）；

（7）新建“七下西洋”纪念塔；

（8）新建中国明式家具博物馆。

3、民国文化项目

具体项目包括：

（1）整合建设长江路民国文化旅游特色片区；

（2）修缮保护100幢民国建筑，重点将一批民国使领馆及政要府邸开发成为各具特色的博物馆、宾馆饭店、休闲俱乐部等；

（3）修缮建设下关大马路民国风情街；

（4）修缮美龄宫，重新布展开放；

（5）开发建设钟岚里民国文化旅游特色片区。

4、历史文化特色街区项目

具体项目包括：

（1）老城南历史文化街区改造（修缮蒋百万故居，复建周处读书台、芥子园、光宅寺、胡家花园、凤凰台、杏花村）；

（2）扩建江南贡院；

（3）清凉山—石头城历史文化资源开发；

（4）高淳老街历史文化街区修缮开发；

（5）高淳漆桥老街（古镇）修缮开发；

（6）江宁杨柳村古民居开发利用等。

5、文博场馆项目

具体项目包括：

（1）南京博物院（二期）改扩建；

（2）南京云锦博物馆；

（3）汤山方山国家地质公园改扩建；

（4）六合国家地质公园改扩建；

（5）新建六朝博物馆；

（6）新建古生物博物馆；

（7）新建非物质文化遗产艺术园；

（8）雨花台烈士纪念馆重新布展；

（9）渡江胜利纪念馆（二期）扩建；

（10）梅园新村纪念馆扩建；

（11）江宁织造府博物馆；

（12）南唐二陵修缮保护；

（13）初宁陵、萧宏墓修缮保护。

6、宗教文化项目

具体项目包括：

（1）复建金陵大报恩寺；

（2）扩建栖霞寺（三论宗祖庭）；

（3）复建古林寺（律宗中兴第一祖庭）；

（4）扩建清凉寺（法眼宗祖庭）；

（5）修缮保护瓦官寺（天台宗祖庭之一）；

（6）复建定山寺（禅宗发祥地）；

（7）复建牛头禅寺（牛头宗祖庭）；

（8）复建永济寺；

（9）修缮达摩古洞景区；

（10）修缮金陵刻经处；

（11）新建圣训堂（基督教）等。

7、现代主题公园项目

具体项目包括：

（1）新建江宁银杏湖生态主题乐园；

（2）新建江苏未来影视文化创意产业园；

（3）选址筹建南京水上嘉年华主题游乐公园；

（4）建成欢乐世界主题游乐园；

（5）新建乔波冰雪世界；

（6）新建玄武湖儿童生态游乐园等。

8、休闲度假项目

具体项目包括：

（1）汤山休闲旅游综合项目开发建设；

（2）幕燕风光带项目开发建设；

（3）新建六合平山国际体育风尚基地；

（4）白马如意文化艺术中心（二期、三期）建设；

（5）珍珠泉省级旅游度假区提档升级项目；

（6）浦口琥珀泉养生项目开发建设；

（7）六合黄山岛休闲度假项目开发建设；

（8）无想山休闲度假项目开发建设；

（9）紫清湖休闲度假项目（二期）开发建设；

（10）长江风光游览项目开发；

（11）内外秦淮河贯通新游线开发。

9、乡村旅游项目

具体项目包括：

（1）雨花板桥农业旅游示范园开发建设；

（2）江宁新济洲湿地公园开发建设；

（3）江宁七仙农业大观园开发建设；

（4）江宁奇水园提档升级；

（5）浦口雨发生态休闲农业园开发建设；

（6）六合竹镇大泉湖生态旅游区开发建设；

（7）高淳桠溪国际慢城生态之旅开发建设；

（8）高淳迎湖桃源湿地度假区开发建设；

（9）溧水绿岛生态休闲农业园开发建设；

（10）溧水白马高科技生态农业园开发建设；

（11）溧水傅家边高科技生态农业休闲项目开发建设。

10、高星级酒店项目

具体项目包括：

（1）香格里拉大酒店；

（2）万达希尔顿酒店；

（3）金鹰天地酒店；

（4）雨润国际广场（香港威培斯酒店管理集团管理）；

（5）金奥·费尔蒙酒店；

（6）金陵饭店二期；

（7）德基万豪酒店；

（8）苏宁君悦酒店；

（9）阿尔卡迪亚大酒店；

（10）世茂希尔顿酒店；

（11）豪生酒店群；

（12）悦榕汤山温泉精品酒店；

（13）汤城东郡广场；

（14）安缦酒店等。

（二）工作要点

1、加强旅游规划与城乡规划的融合

旅游资源开发和项目建设，必须坚持规划引导，彰显文化特色。重大旅游项目、重点旅游片区规划、立项、审批要征求市旅游部门的意见。要提高旅游规划、策划水平，加强旅游规划管理。同时，强化旅游规划与相关规划的衔接和融合，充分发挥城乡规划对旅游产业的科学指导和调控作用，将重点旅游项目和旅游基础设施建设纳入全市国民经济和社会发展规划；城市总体规划、土地利用规划、道路交通规划、特色村镇规划应充分考虑旅游产业发展需要。

2、大力提升城市旅游功能

实施“旅游化改造工程”，推进民国建筑、特色街区等全市重点区域、窗口地区和特色村镇的旅游化改造。突出文化特色，美化旅游环境，完善配套设施，提升服务水平。

实施“旅游畅通工程”，将新建旅游景区和重点旅游项目与主要交通干道之间的道路连接线及停车场建设，纳入全市道路交通建设规划；有选择地发展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通；大力推进城市公交服务网络向郊区县旅游景点、乡村旅游点延伸，加快发展城市旅游观光巴士；旅游巴士可以借用公交专用道，可以临时停靠公交场站；完善自驾车旅游服务体系，增设自驾游基地；在饭店、景区投放旅游公益自行车，完善旅游休闲自助服务功能。

优化全市旅游饭店业空间布局，引导旅行社走集团化、品牌化、信息化的发展道路，推进饭店和旅行社业态升级。

增加城市道路旅游交通导示牌，完善并规范旅游景区多语种说明牌。合理布局旅游厕所，提高管理服务水平。进一步完善城市旅游咨询服务网络建设，在机场、火车站、汽车站、码头以及游客集中的窗口地区，设立旅游咨询服务中心。

3、推进乡村旅游跨越发展

全面推进全市乡村旅游发展，提高“乡村旅游节”等节庆档次，提升“农业嘉年华”等品牌效应，打造特色生态体验旅游线路。开发一批具有南京特色的乡村旅游土特产品，满足游客需求，增加农民收入。

按照统一规划、错位发展的原则，合理利用郊区县丰富的自然资源，积极发展民俗主题游乐项目，丰富乡村旅游内涵。大力推进特色旅游村镇建设，培育一批“农家乐”集聚区、休闲农庄、农业旅游示范点，扶持乡村旅馆、农家旅馆建设，全面推进乡村旅游度假设施建设。到2015年，全市郊区县旅游收入占全市旅游总收入达到30%。

4、促进旅游关联产业融合互动发展

大力推进旅游与文化、娱乐、科技、体育、农林、工业、商贸、会展、交通等相关产业的融合发展，充分发挥旅游业的综合带动作用，优化产业结构、延伸产业链条、提升旅游产业的综合效益。重点抓好南京云锦、金线金箔、金陵刻经、秦淮灯会等南京特有的非物质文化遗产项目的旅游开发。提升南京夜间旅游品质，着力打造有震撼力的夜间旅游演出项目（中华门城堡、白鹭洲）。创新办好南京文化旅游节、金陵礼佛文化月、郑和国际文化旅游节；进一步提升秦淮国际灯会、南京国际梅花节等一批节庆活动水平，丰富南京旅游节庆活动内容，提高南京旅游节庆品牌影响力。深度开发佛教文化旅游资源，打造佛教朝圣、禅修旅游产品。结合“青奥会”、辛亥革命百年、孙权迁都南京1800年等大型国际体育赛事和重要活动，大力开发体育旅游、会展旅游、商务旅游等多种旅游市场。鼓励社会力量开发富有特色、内涵丰富的工业旅游、科技旅游和文博旅游项目。继续完善新街口“中华第一商圈”商贸旅游功能；提升“秦淮八绝”特色小吃品位，开发民国菜肴，推出南京美食系列产品。开发特色旅游纪念品，建设国内一流的专业旅游购物中心。

力争到2015年，培育20个具有南京特色的旅游商品著名商标或知名品牌，将旅游购物、旅游餐饮在旅游消费中的比重提高2个百分点。

5、积极推进区域旅游合作

加强与“南京都市圈”城市的旅游合作，整合区域旅游资源，共同打造区域旅游品牌和旅游精品线路，拓展南京旅游腹地，形成以南京为中心多层次、全方位的旅游产品体系。发挥我市长三角区域综合性枢纽城市的优势，加强与上海、杭州等口岸城市的合作，精心设计旅游产品，共同拓展国际旅游市场。以六朝文化、明文化和民国文化产品为纽带，抢抓“高铁时代”机遇，深化与我市周边和高铁沿线城市的合作，共同打造跨地区的旅游品牌产品，凸显南京旅游的吸引力。

6、大力发展国际旅游

以承办2014年青奥会为契机，统筹全市对外宣传资源，加大对外宣传营销力度，提高南京的国际知名度。树立“旅游形象就是城市形象”、“旅游环境就是投资环境”的意识，把旅游形象宣传作为城市对外宣传的重要内容之一，纳入到全市招商引资、对外交流与合作范畴。

要积极扶持开通南京到重点客源国（地区）的国际航线，继续巩固港澳台、日韩、东南亚等传统客源市场，大力开拓欧美、澳洲等重点国家入境客源市场。加大对国际旅游市场的宣传投入，支持旅游企业开展国际旅游市场营销工作，鼓励旅行社开展国际旅游包机业务。

继续加大与国际知名旅行商的合作力度。积极吸引更多的国际知名旅行商落户南京。在香港、台湾、欧美、日韩等主要客源市场因地制宜地建立南京旅游驻外办事机构或合作伙伴，不断加大南京旅游的国际营销力度。

7、积极推进“智慧旅游”建设

依托现代信息技术，按照建设“智慧南京”的总体要求，积极推进我市“智慧旅游”应用体系建设。建设功能强大的南京旅游门户网站，充分发挥网络的营销功能。运用物联网技术，开发电子导游、数据自动采集显示等新产品，推进中山陵等一批重点旅游景区的智能化管理与服务。整合电信、移动、联通等通讯、网络运营商的力量，利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心。拓展市民卡的使用功能，为游客营造更加便捷的自助游环境。积极引导旅游电子商务发展，扶持企业开展网络营销，实现南京旅游网络预订和网上支付等在线电子商务功能。加快旅游行业管理机制与运行方式的创新，推进数字化、智能化管理，建设、完善基于GIS技术的南京旅游资源数据库，推进、形成基于数字技术的城市旅游产业布局。

8、进一步优化旅游市场环境

建立健全旅游安全保障机制，完善旅游紧急救援体系和应急处置预案，增强应急处置能力。加快推进旅游责任险统保工作，进一步完善旅游保险赔付和保障机制。

加强旅游、工商、公安、城管、交通、卫生、质监、物价等部门联合执法，重点整治低于服务和接待成本经营、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为。加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物商店信用等级评价制度。完善全市旅游法律法规体系建设，加快推进《南京市旅游条例》立法工作，构建市、区县两级旅游执法体系，进一步强化旅游行业执法工作。

进一步建立和完善科学、规范的旅游统计体系，为加强旅游行业管理和服务提供准确、及时和全面的信息和数据分析。

9、加快培养高素质旅游人才队伍

大力实施旅游人才战略，全面推进旅游人才队伍素质教育，重点培养一批高层次、复合型的紧缺人才。开展旅游企业中高级管理人员全员培训，重点做好导游人员分级管理和分类培训。加强对乡村旅游从业人员的培训。建立健全旅游人才激励机制，吸引各类高级旅游人才落户我市。充分调动培训中心、旅游院校、旅游行业协会和旅游企业等各方面积极性，共同参与旅游人才培养，形成多渠道、多层面的旅游人才培训体系。

三、保障措施及发展政策

1、健全完善大旅游发展机制

树立大旅游发展理念，继续深化全市旅游管理体制改革，不断创新旅游发展机制，努力构建适应现代旅游产业发展的大旅游格局。市政府成立旅游产业发展委员会，负责对全市旅游产业布局、规划，并对重点旅游项目进行指导，协调解决旅游业发展中存在的突出问题。

充分发挥旅游职能部门的协调推动作用，牵头重大旅游项目的立项、论证，组织重大节庆活动，促进旅游产业健康、快速、可持续发展。充分发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。

按照“政府主导、市场运作、多元投入、责权统一、合作共赢”的原则，尽快组建全市旅游产业发展集团，构建旅游建设、管理、营销一体化发展的新模式。支持鼓励公园、景区经营机制改革，推进旅游园林资源有机整合，加快旅游产业从“门票经济”向“综合经济”的转型。按照管经分开、开发与保护兼顾的原则，将公园风景区、文化文物遗址、宗教寺庙等纳入旅游资源统筹，建立旅游企业与资源性事业和公益部门之间的有效衔接和利益共享机制。

2、加大旅游发展资金投入

加大政府对旅游产业的资金投入，重点加强项目载体建设、旅游促销和公共平台建设的政府引导资金投入。从2011年起，市级财政按比例在原有基础上增加旅游发展资金，用于旅游宣传促销、重大节庆活动、旅游公共服务体系建设、专项奖励等。各区县政府也要设立旅游发展专项资金，纳入预算。

3、鼓励和引导民间资本发展旅游产业

鼓励民间资本进入旅游领域，促进投资主体多元化。吸引国（境）外资本、民间资本和社会资本合理开发旅游资源，兴办旅游项目，建设旅游设施，参股旅游企业。支持民营企业开展以景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户，以互助联保方式进行小额融资。

4、扶持旅游企业做大做强

积极鼓励国际品牌酒店落户我市，大力提高旅游接待设施档次和旅游服务水平。对投资额7亿元以上、建筑面积5万平方米以上，在规定时间内建成开业且获得五星级酒店资格的国际知名品牌酒店，按相关文件规定给予奖励。对被国家认定的绿色饭店、新评定为5A、4A级景区（点）、进入全国“百强”的旅行社、接待入境旅游人数排名前5位的旅行社，由市旅游产业发展委员会根据考核标准和奖励办法给予奖励。

加大对旅游特色商品研发机构和品牌连锁酒店的扶持力度。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需求的金融产品，拓展银行卡的旅游服务功能。

5、优先支持旅游项目建设用地

城市总体规划应充分考虑旅游产业发展用地的实际需要，优先保障旅游集散中心、旅游停车场、旅游换乘中心建设用地。建立健全全市旅游重点项目库制度，对纳入全市旅游产业发展规划的重点旅游项目可以采用“一事一议”的办法优先给予用地支持。对利用荒地、荒坡、废弃矿山和未利用地等，开发特色旅游项目，可享受“绿色南京”建设工程的优惠政策。对符合土地利用总体规划和保护自然生态环境的旅游项目，在不改变土地性质和承包农户依法、自愿、有偿的前提下，用地者可通过土地流转方式获得使用权。

6、建立健全旅游业发展考核评价体系

从2011年起，将旅游产业发展纳入区县政府绩效管理和“三个发展”考核体系。对旅游发展目标和建设项目实施目标管理，建立健全严格的工作目标责任制和全市旅游产业发展考评考核机制。

二○一一年五月十九日

第四篇：巴中市人民政府关于加快旅游产业发展的意见

巴中市人民政府关于加快旅游产业发展的意见

来源：巴中市政府办公室 更新时间：2010-7-9 11:36:25 阅读：1119次 选

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巴府发[2010]16号

各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

为全面贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《四川省人民政府关于加快巴中革命老区发展的意见》（川府函〔2009〕228号）精神，现就加快我市旅游产业发展提出如下意见。

一、深化认识，增强加快旅游产业发展紧迫感

（一）充分认识加快旅游产业发展的重要性。旅游产业是国民经济的重要组成部分，具有关联度高、就业空间大、带动力强、资源消耗少的显著特征。随着国民经济结构调整，低碳经济的快速发展，人民群众收入水平和生活质量的提高，旅游产业发展潜力巨大，市场前景广阔。加快旅游产业发展，有利于拉动第三产业发展，带动一、二产业发展；有利于扩大内需，满足人民群众物质文化生活的需要；有利于优化经济结构，促进人力、土地、资源等合理配置。同时，旅游产业的快速发展，对传承优秀文化、推进城乡统筹、加快新农村建设、构建和谐社会，都具有十分重要的意义。巴中旅游资源得天独厚，蕴藏着巨大的发展潜力和发展空间，加快旅游产业发展，对培育壮大以旅游业为主的第三产业，加快区域经济发展，打好巴中革命老区建设发展翻身仗具有不可替代的地位和作用。

（二）切实增强加快发展旅游产业的紧迫感。近年来，市委、市政府高度重视旅游产业培育工作，全市旅游产业不断发展壮大。但是由于交通条件等因素制约，巴中旅游产业发展还存在基础设施建设薄弱、管理体制不顺、整体发展水平不高等问题，与周边地区旅游产业发展差距较大。《四川省人民政府关于加快巴中革命老区发展的意见》明确提出将巴中“建成我省重要的生态红色旅游基地”，对巴中旅游产业发展给予了准确定位。为此，各县（区）人民政府、市级各有关部门，一定要科学分析巴中旅游产业发展面临的新形势、新问题，变压力为动力，紧紧抓住当前政策支持、国家有关部门扶持及“大交通”建设带来的发展机遇，用更新的理念、更大的力度、更实的举措，全力推进巴中旅游产业加快发展。

二、明确目标，推进全市旅游产业加快发展

（一）总体思路。以科学发展观为指导，以发展生态旅游和红色旅游为主线，以创建“中国优秀旅游目的地”为目标，以建设“我省重要的生态红色旅游基地”为载体，以整合资源、改革管理体制、实施品牌战略、开发精品线路、丰富旅游产品为突破口，逐步实现由单一传统的观光旅游业向休闲、度假、养生、科考、文化、会展、商务、乡村旅游等综合性的现代旅游业转变，由单纯注重经济功能向更加注重发挥旅游业经济、文化、社会、生态综合功能转变，把旅游产业培育成带动社会经济发展的主导产业。

（二）发展目标。“十二五”期间，全市旅游经济年均增长15%以上，力争“十二五”末成为国民经济主导产业，把巴中建成四川重要的生态红色旅游基地和富有特色的中国优秀旅游目的地、国家级旅游度假区。

三、突出重点，提升加快旅游产业发展竞争力

（一）坚持科学规划旅游产业发展。认真实施《巴中市旅游产业发展总体规划》，编制《巴中市乡村旅游发展规划》、《巴中市旅游产业发展“十二五”规划》以及旅游基础设施建设、重大旅游项目建设等各类旅游专项规划。各县（区）人民政府、市级相关部门在编制国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划、村镇规划、土地利用规划、道路交通规划等规划时，要统筹兼顾，充分考虑旅游产业发展的需要，确保旅游产业发展空间。

（二）强力打造特色旅游产品品牌。要把全市丰富的生态红色旅游资源优势变为品牌优势，在A级旅游景区创建上实现新突破，强力打造特色旅游产品品牌。一是打造生态旅游产品。重点推进光雾山、诺水河、空山等绿色生态旅游景区建设，大力发展休闲度假、科学探险、康体养生等旅游产品。二是打造红色旅游产品。以红四方面军总指挥部旧址纪念馆、川陕革命根据地红军烈士陵园、刘伯坚烈士纪念馆、巴山游击队纪念馆、川陕苏区将帅碑林、恩阳古镇等红色旅游经典景区和革命遗址为重点，加强红色文化与革命传统教育、生态旅游的有机结合，提升红色旅游品牌效应。三是打造特色文化旅游产品。深入挖掘巴人文化、三国文化、红军文化、民俗文化等独具特色的历史、民俗文化旅游资源，着力打造南龛摩崖造像、白衣古镇、晏阳初文化公园等特色文化旅游精品。四是培育新兴旅游产品。积极发展会展旅游、温泉旅游等高端旅游产品，加快发展购物美食、康体养生、自驾游等休闲旅游产品，逐步形成丰富多样、品质优良的新兴旅游产品。

（三）全力推进中国优秀旅游目的地建设。一是以巴州城区为中心，发展休闲度假、商务、文化娱乐、美食购物等都市旅游，实施净化、绿化、美化工程，完善旅游中心城市功能，发挥集聚和辐射作用，打造都市旅游目的地。二是以光雾山、诺水河等景区为载体，整合周边资源，增强休闲度假养生、文化娱乐等功

能，打造景区主导型旅游目的地。三是以白衣古镇―江口镇为主线，高水平规划建设江口水乡旅游休闲度假区，打造水上旅游目的地。四是以历史文化名镇为重点，大力发展休闲农业和乡村旅游，推动区域旅游经济发展，打造乡村旅游目的地。

（四）加快发展乡村休闲度假旅游。按照“政府主导、市场导向、尊重农民意愿、突出地方特色、注重创新管理”的要求，坚持“在发展中规范、在规范中发展、特色明显、类型多元、活动丰富、富民效应明显” 的原则，依托资源优势，因地制宜，积极发展乡村旅游。各县（区）人民政府要结合社会主义新农村建设、产业培育重点村建设、乡村风貌改造等相关工作，每年要确定建设1个乡村旅游示范村；市级相关部门要加强对乡村旅游发展的扶持和行业指导，引导、帮助有条件的地方积极开展争创全国农业旅游示范点和四川省乡村旅游示范县、乡（镇）、村。

（五）提升旅游服务管理标准化水平。加大旅游景区、星级饭店、绿色饭店、主题饭店、旅行社、乡村旅游、工农业旅游示范点等国家标准和旅游行业标准推行力度，严格执行旅游企业服务质量、旅游企业安全管理、旅游无障碍设施建设、旅游咨询服务中心建设、旅游景区标识牌建设、住宿设施节能减排等行业标准，全面提升巴中旅游业形象。

（六）积极开发特色旅游商品。依托全市优质丰富的农副产品资源，突出特色化、绿色化、品牌化、精致化，围绕通江银耳、南江黄羊、野生菌、金银花、有机茶和江口醇、小角楼酒等，开发具有地方特色的旅游商品。要抓好旅游文化产品、旅游纪念品、旅游日用品等旅游商品的开发。

（七）加快旅游市场主体培育。通过政策引导、政府扶持、项目支持等方式，引进和培育一批旅游星级饭店、旅行社、旅游商品生产、旅游运输等龙头企业；支持各类所有制企业通过兼并收购、合资合作等方式投资旅游业；积极引导和鼓励多种经济成份通过资本重组、兼并联合、相互参股等形式，组建旅游集团，逐步形成以骨干企业为主导、中小企业为支撑的发展格局。

（八）丰富旅游文化娱乐活动。抓好地方特色旅游文化娱乐活动的开发，积极打造巴中旅游文化品牌。坚持市场导向的原则，充分发挥专业艺术团队和群众性艺术团体作用，积极挖掘以巴人文化、三国文化、红军文化、民俗文化等为代表的特色文化旅游娱乐产品。积极开发自行车赛场、登山训练营地、野战训练营、水上世界、滑雪（草）场等游客参与性强的休闲游乐项目，形成丰富多彩的文化娱乐活动体系，满足广大旅游消费者的需要。

四、搞好宣传，全力拓展旅游客源市场

（一）强化旅游整体形象宣传。发挥政府主导作用，建立政企联手、部门联合、上下联动的旅游宣传推广机制，坚持统一策划、统一包装、统一宣传，充分利用电视、广播、互联网、报纸杂志等媒体，全方位、多层次、多角度加强旅游形象和旅游产品、旅游商品的对外宣传推广。巴中日报、巴中电视台等新闻媒体要开辟旅游宣传专栏，各旅游景区、星级饭店、旅行社等旅游企业，要建立旅游宣传窗口和平台。要着力推介“中国彩林第一山―光雾山”、“中国溶洞第一乡―诺水河”、“全国第二大苏区首府―巴中”等线路品牌，要把“中国?四川光雾山红叶节”等节庆活动办成国内具有较大影响力的旅游文化节庆活动，形成良好的旅游宣传效应。

（二）加强区域旅游线路整合。以产品和市场为核心，创新合作理念和方式，与周边地市建立更加紧密、更加务实的区域旅游合作机制。加强川陕渝旅游“金三角”、“川陕渝红色旅游区”、“秦巴旅游片区”合作，联合推介“重庆―广安―仪陇―巴中”全国红色旅游精品线路、“成都―南充―阆中―巴中―汉中―西安”中国三国旅游精品线路、“西安―汉中―巴中―达州―重庆”自然山水游线路，实现“信息互享、客源互送、线路互建、宣传互动”的区域发展格局。

五、强化保障，优化加快旅游产业发展环境

（一）落实优惠政策。对符合税法规定的旅游企业的旅游景区（点）的经营收入，享受西部大开发税收优惠政策；排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费；对旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费依法纳入企业经营成本；招用符合条件的下岗失业人员的旅游企业，享受下岗失业人员再就业税收优惠政策。

从事旅游业务的旅行社，以其取得的全部价款和价外费用扣除替旅游者支付给其他单位或个人的住宿费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额计算征收营业税。鼓励国家机关、企事业单位、社会团体的公务活动，采取公开招标采购方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，旅行社根据有关规定的标准提供合法票据可作为报销凭证。

对旅游饭店严格执行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格，对购置并使用环境保护、节能节水、安全生产专用设备且符合国家优惠目录的，按有关规定享受企业所得税减免政策。广电部门要支持三星级以上旅游饭店申请办理境外卫星电视节目，有线电视收视费按实际安装终端数的50%收取。

（二）建立经费保障机制。市、县（区）财政每年要安排专项经费并列入部门预算，主要用于旅游专项工作、宣传推广、旅游组团奖励以及对创建国家3A级以上景区、三星级以上宾馆饭店、星级农家乐、旅游度假区、省级以上乡村旅

游示范乡（镇）、村和优秀旅游县（区）的奖励。

（三）建立多元化投入机制。加大政府的引导性投入。各县（区）要整合相关项目资金，使项目建设与旅游产业发展相配套，提高项目资金的使用效益。加大招商引资力度。采取以资源置换资本，用资源置换基础设施等办法，吸引大企业、大集团来巴中整体开发旅游项目，打造旅游精品，提高旅游产业的核心竞争力。引导和鼓励社会民间资本投资旅游产业发展。

（四）改善旅游交通条件。以“六路”建设为接点，围绕旅游资源开发，打通对外旅游大通道，完善旅游环线建设，构建旅游交通大网络。各县（区）应规划建设好辖区内旅游景区（点）之间连接通道和旅游专线，全面改造提升景区内旅游公路，提高旅游景区（点）的可进入度和便捷性。

（五）完善旅游公共服务。全面完善旅游公共基础设施，旅游重点城镇、景区以及旅游交通沿线的通讯、邮政、金融、医疗、餐饮、环保等服务设施和功能，建立和完善旅游咨询服务中心。加强城市和景区（点）的导向系统建设，规范设置旅游公共信息图形符号。加快旅游信息化建设步伐，积极推行网上旅游查询、咨询、预订等业务。

（六）加强资源保护管理。严格执行各类旅游规划，各旅游开发项目在立项时，应当书面征求旅游行政主管部门意见，按有关规定程序报批。要加强对自然景区内服务设施的建设管理，在景观构建中，以自然景观为主，就地取材，体现自然之美，对污染环境、破坏生态的项目坚决予以制止。要重视古村落资源、民俗风情、民族民间音乐及舞蹈艺术、民间文学艺术和手工艺的保护、开发和利用。

（七）加强旅游行业管理。加大旅游执法力度，严厉打击违法使用旅游星级标志、无证经营、强买强卖、价格欺诈、虚假广告等违法违规行为。建立健全政府主导、企业参与、行业自律的旅游诚信体系，深入开展旅游企业诚信创建活动，推行旅游服务质量公示制，建立旅游企业和从业人员的诚信评价、信用监督和失信惩戒制度。严格实施旅游从业人员上岗认证制度。加强旅游安全监管，建立健全突发事件预警和应急救援机制，提高应急能力。加大旅游安全投入，完善旅游安全设施，为游客营造安全、和谐的旅游环境。

六、落实责任，形成加快旅游产业发展合力

各县（区）人民政府要建立“一把手”负总责、分管领导具体负责、相关部门各司其职的工作机制，切实把旅游产业发展列入重要议事日程。市政府将建立旅游产业发展联席会议制度，对各县（区）政府抓旅游产业发展情况，纳入目标考核。

旅游行政管理部门要强化对旅游产业发展的协调管理和公共服务职能，重点

抓好宏观调控、发展规划、宣传推广、行业监管、环境营造等工作。

发展改革部门要积极支持旅游部门共同研究制定旅游重点项目，争取国家、省加大对旅游产业基础设施和重点项目投入，制定鼓励性政策和措施支持旅游企业发展。

财政部门要根据旅游产业发展需要安排、落实经费，加强资金管理。

交通、规划和建设部门要做好交通规划、建设规划与旅游规划的衔接，建立旅游集散中心、旅游咨询服务中心、游客服务中心。

公安、城管执法、交通、工商、质量技术监管、安全等部门要严格执法，不断改善旅游市场环境。

卫生部门要加强旅游餐饮和旅游饭店、旅游景区公共卫生管理，严格执行旅游从业人员健康资格认证制度。

统计部门要建立完善旅游统计制度，定期开展对重点旅游住宿设施、旅游景区（点）、旅行社的统计监测工作。

国土、林业、文化、民政、水务、商务、经贸、农业、税务、工商、国有资产管理等部门要加强与旅游部门的配合，利用现有的行业、部门政策，结合自身优势，制定加快旅游产业发展的具体措施和优惠政策。

宣传、外事、新闻、招商等部门要在形象宣传、宣传品制作、重大对外宣传活动等方面与旅游部门紧密结合，做到优势互补、资源共享。

人事编制部门要适应旅游产业发展需要，进一步研究旅游行政管理部门职能配置，加强旅游人才队伍建设。

各县（区）人民政府要高度重视旅游产业发展，根据本意见精神，建立相应协调机制，制定加快旅游产业发展的具体措施。

二○一○年六月四

日

第五篇：促进文化旅游产业加快发展的调研

促进文化旅游产业加快发展的调研 文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化产业可以依托旅游发展实现其产品的市场化并发展壮大，旅游产业可以通过文化产业发展而提高其文化含量，丰富游览内容，提升产业素质，最终融合形成旅游文化产业。发展旅游文化产业，就是要树立大文化观念，把旅游与文化紧密结合，充分挖掘文化资源，重视丰富文化内涵，着力提高文化品位，以独特鲜明的文化特色吸引游客，形成旅游业与文化互促、互补、互兴的格局。

目前，一些地方文化与旅游的结合不够紧密，许多文化资源没有通过包装策划成为文化魅力、成为旅游商品，很多旅游产品也没有体现出深刻的海南特色文化内涵。这突出表现为对文化、旅游融合发展缺乏整体性、系统性的战略考虑和架构设计，对旅游产品文化内涵的挖掘和开发缺乏应有的力度。

加快文化旅游产业发展，首先要挖掘出当地特有的历史、自然、人文、文化、风俗、老街、古建当特色。利用挖掘出的素材加以包装和渲染，利用各种渠道进行宣传，也可与一些旅行社合作（或要求）推广。当然一定要做好相关的配套措施，规划好路线。更重要的是要讲解内涵和特点，抓

1住游人的兴趣。同时，在产业整合的基础上，高度重视旅游商品的开发和营销。发挥我国旅游资源丰富的优势，广泛动员相关行业的特点，大力开发地方独特产品、品牌服饰、民族食品、艺术品、纪念品等旅游商品，强化企业或区域合作，打破各地区旅游景点分散的局面，通过划定旅游片区，开辟旅游线路，使分散的旅游景点串联起来，形成既方便游客旅游，又能提高旅游业整体竞争力的综合效应。

在发展文化旅游经济的过程中，政府要在财税政策方面加以扶持，如制定相关的产业扶持政策，鼓励各种文化旅游业的发展，通过税收、土地等政策杠杆支持这些文化旅游活动，为绿色旅游、文化旅游提供直接的财政支持及政策性补贴，引导民间资本有序进入，为旅游业发展提供良好的基础设施和软环境。加强旅游区硬件设施，将旅游经济体功能加大延伸，向文化、娱乐、购物、物流、旅游景区等服务行业方向发展，各行业密切关联、相互配套，形成一个比较完整的产业链条和经济链条，实现旅游资源和文化资源的整合。在发挥各自优势、推动文化产业与旅游产业的结合上，提供“多维度、立体式”的旅游服务链条。

在旅游消费方面，鼓励金融业参与其中。首先，地方银行应为游客异地消费和风险规避提供便利、优惠保障，鉴于旅游消费信贷、信用卡业务的普遍开展，在开发文化旅游经

济的同时，不断设计开发新业种，寻求两者的最佳结合。其次，可以对连锁性和全国知名品牌酒店管理实行自助服务设施、网上银行、现金管理业务的介入和业务链接，积极推广旅游专业信用卡，开展相关旅游行业如大型超市、知名餐饮店等实体经济的打折优惠服务，从而带动卡消费业务的高效覆盖和收益提高。再次，可以通过保险业的介入，在促进旅游业发展的同时，也扩大了保险业自身的业务范围和增强了盈利能力。通过依托产业的融合，实现文化旅游经济的发展。