梁平县公路体制改革实施方案[精选合集]

第一篇：梁平县公路体制改革实施方案

梁平县公路体制改革实施方案文件之一

梁平县公路体制改革实施方案

根据《中共梁平县委、梁平县人民政府关于深化事业单位机构改革的实施意见》（梁平委发[2003]10号）文件精神和《梁平县机构编制委员会关于梁平县交通局所属事业单位机构改革方案的通知》（梁平编委发[2003]63号）文件精神，结合本单位实际情况，制定如下公路体制改革实施方案。

一、公路管理机构设置实施方案

按照梁平县机构编制委员会（梁编委发[2003]63号）《关于梁平县交通局所属事业单位机构改革方案的通知》要求，梁平县公路管理段更名为梁平县公路局，辖梁平县公路养护中心和梁平县公路维修中心。其中，梁平县公路维修中心与梁平县国营道路桥梁工程公司合署办公，实行一套班子两块牌子。

（一）梁平县公路局机构编制方案

1、机构性质

梁平县公路局为隶属梁平县交通局管理的社会公益类事业机构，经费来源为自收自支。

2、业务范围

（1）负责新建和改建公路的前期可行性研究，施工图设计、工程概算及公路施工的组织工作。

（2）承担县域内公路建设与管理工作，指导乡村公路的建设及养护管理。

1（3）承担公路养护及其质量检查与路况评定，公路灾害抢修与保通、公路绿化。

（4）负责公路行业统计、公路行业普查、公路数据库建设和维护。

（5）负责编制县域内公路发展规划。

（6）管理梁平县公路养护中心和梁平县公路维修中心。

（7）承办上级交办的其他工作。

3、内设机构

根据上述业务范围，内设4个科。

（1）建设养护管理科；（2）计财科；（3）安全保卫科；（4）政秘科。

4、人员编制和领导职数

（1）人员编制。核定人员编制10名，其中管理人员编制4名，专业技术人员编制5名，工勤人员编制1名。

（2）领导职数。设局长1名，副局长2名，科室负责人4名。

（二）梁平县公路养护中心机构编制方案

1、机构性质

梁平县公路养护中心为隶属梁平县公路局管理的社会公益类事业机构，经费来源为自收自支。

2、业务范围

主要负责全县公路的日常保养和小修工程。

3、人员编制和领导职数及内设机构

（1）人员编制。核定人员编制350名。其中管理人员 编制10名，专业技术人员编制30名，工勤人员编制310名。

（2）领导职数。设主任1名、副主任2名。（3）内设机构

根据工作需要，设三个部和14个公路管理站。设养护管理部4名；计财部2名；人事安保部4名。设福禄、石河、复平、合兴、仁金、和林、云龙、荫平、七桥、回龙、明达、竹山、虎城、金柱等14个公路养护管理站。

（三）梁平县公路维修中心机构编制方案

1、机构性质

梁平县公路维修中心（挂梁平县国营道路桥梁工程公司牌子）为隶属梁平县公路局管理的自主经营、自负盈亏、自收自支、独立核算的法人单位。

2、业务范围

负责公路局管理的已成公路的大中修维护工程，对外承担各种其它工程。

3、人员编制和领导职数

人员编制。核定管理人员编制15名，工勤人员若干名，其中，设主任1名，副主任2名。

4、内设机构

根据工作需要，内设4个部。

（1）工程部5名；（2）设备部2名；（3）财务部2名；（4）人事安保部3名。

二、人事制度改革实施方案

根据《中共梁平县委梁平县人民政府关于印发〈梁平县事 业单位人事制度改革实施方案〉的通知精神，制定如下人事制度改革实施方案。

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党管干部原则。干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，以实行聘用合同制为主线，以改革用人制度和分配制度为重点，理顺人事管理体制。结合事业单位管理体制改革，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，精简冗员、鼓动竞争，促进流动，提高素质，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力，加速高素质社会化的专业技术人员队伍和管理人员队伍建设。

（二）实施的范围及对象

公路段及原工程队在编的全民所有制（含集体所有制）事业单位性质的管理人员、专业技术人员和工人。

（三）改革用人制度

1、推行人员聘用制度。根据《重庆市人民政府关于贯彻在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（渝府发[2002]73号，按照“按需设岗、民主公开、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”的原则，在平等自愿、协商一致的基础上，通过实行人员聘用制度，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商聘用关系转变。

2、改革领导人员任用制度。按照党管干部的原则和干部管理权限，对事业单位领导人员，可采取直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种任用形式。任用的领导人员，按照《重庆市事业单位职员管理办法》（渝人发[2000]136号）确定职员 等级。建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。

3、管理人员实行职员聘任制。根据《重庆市事业单位职员管理办法》（渝人发[2000]136号），建立体现管理人员水平、能力、业绩、资历、岗位需要的职务等级序列并实行结构比例管理。

4、专业技术人员实行专业技术职务聘任制。根据《重庆市事业单位专业技术职务聘任管理办法》（渝人发[2000]135号）的规定，专业技术职务逐步实行岗位总量控制与岗位结构比例管理，强化专业技术职务的聘任管理，实行专业技术职务评聘分开，打破专业技术职务终身制。在聘任过程中，根据专业技术人员的任职资格、基本条件和实际工作水平，可以同职同聘，也可以高职低聘。

5、工勤人员实行工人岗位（等级）聘用合同制。按照《重庆市事业单位工人岗位（等级）聘用制管理办法》（渝人发[2000]137号）的规定，事业单位工人岗位（等级）设置实行总量控制与等级结构比例管理，根据各工种岗位职责和本人技能等级、实际能力等条件，采取竞争上岗、择优聘用，定期考核等办法，规定工勤人员的进、管、出。

6、不愿与单位签订人事聘用合同的职工，可自愿申请辞职、调离等形式，单位接申请后，按人事管理权限办理手续。

7、允许事业身份的职工向企业流动。保留事业身份，享受企业的一切待遇，具体按《梁平县公路局关于人事制度改革人员分流安置意见》办理。企业身份的职工，除竞聘公路局系统中层干部和专业技术人员外，原则上不能向事业单位流动。

（四）加强人员管理。

1、做好考核工作，按《重庆市事业单位工作人员考核办法》（渝人发[2000]138号）文件办理。

2、建立事业单位工作人员奖惩制度，规范事业单位奖励和行政处分行为。按《重庆市事业单位工作人员奖惩办法》（渝人发[2000]139号）文件执行。

3、认真做好解聘工作，按照《重庆市人民政府关于贯彻在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（渝府发[2002]73号）的有关规定执行。

4、严格执行离退休制度。认真贯彻国务院国发[1978]104号文件和（渝人发[2000]148号，梁人发[2000]51号文件转发）有关政策规定，加强离退休人员管理，落实离退休人员政治、生活待遇，充分发挥离退休人员的作用。

（五）改革工资分配制度

1、坚持“按劳分配、优劳优酬、绩效优先、兼顾公平”的原则，积极推进事业单位工资分配制度改革，搞活事业单位内部分配，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和重点岗位倾斜、自主灵活的分配激励机制。

2、根据公路局属性实行工资总额与经济效益挂钩，在坚持工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度和职工平均工资增长幅度低于本单位人均效益增长幅度的前提下，确定工资分配办法。也可以实行企业管理或企业工资制度，做到自主经营、自负盈亏。

3、探索新的分配机制。积极开展生产要素参与分配的试点，研究探索技术、信息、管理等生产要素参与分配的方法，把职工的业绩、贡献与其经济收入挂钩。探索收入分配向优秀人才和关键岗位倾斜的办法。

（六）妥善安置分流人员

妥善安置分流人员，根据《中共梁平县委办公室、梁平县人民政府办公室关于印发〈梁平县事业单位人事制度改革人员分流安置意见〉的通知》（梁委办[2003]53号）文件精神，具体办法按《梁平县公路局人事制度改革人员分流安置意见》办理。

（七）人事聘用合同签订

原梁平县公路管理段及梁平县公路工程队职工，根据本人实际情况可申请辞职、调离，也可以向梁平县公路养护中心申请签订人事聘用合同，具体时间安排及实施按《梁平县公路局关于实行人员聘用制度的实施意见》办理。

(八)有关问题处理

1、因病伤、工伤丧失劳动能力的职工，按国家有关规定处理。

2、2003年11月1日前，职工与原梁平县公路管理段和梁平县公路工程队签订的待岗、提前离岗休息、人事聘用合同、上岗合同、借用合同一律作废。以本次人事制度改革要求签订的合同为准。

梁平县公路体制改革领导小组

二00三年十月二十九日

第二篇：浅论公路养护管理体制改革

浅论公路养护管理体制改革

公路的修建、管理和使用对社会经济的发展既具有促进作用，也具有制约作用。公路养护管理是公路管理部门向公路使用者提供的维护服务，主要以保证公路使用质量为目的，兼顾公路用地的水土保持与绿化等工作。已建成通车的公路在自然气候变化和运营使用过程中，会不可避免地受到风吹、雨淋、日晒等自然毁坏，也会时常因汽车正常行驶的磨损或交通事故的破坏而受到人为毁坏，同时，修建过程中隐藏的种种缺陷也会渐渐降低公路的使用质量。因此，及时采取公路养护措施，修复出现损坏的部分路段，能延长公路的使用年限，防止因公路受损导致的事故损失。

一、公路养护管理体制改革概述

我国现行的公路养护管理体制框架是在计划经济体制下建立起来的，根据四级公路行政等级和四级公路技术指标，以统一领导、分级管理为原则，分别确定养护资金，由各省市制定公路养护管理指标计划，并严格按既定的资金计划和养护计划进行管理。改革开放以后，我国在不断深化政治经济体制改革的同时，不断加大对公路的建设管理投入，使全国范围内的公路在里程、等级方面获得了大幅度的增长，旧有的公路养护管理体制不再适合快速发展的公路建设管理现状，各方对改革的呼声也越来越高。

从上世纪八九十年代开始，我国的公路养护管理体制改革便拉开了帷幕。2003年，交通部颁布实施了《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工投标招标管理暂行规定》，将各级公路管理部门的养护管理工作纳入了法制管理的范畴。2008年，国务院发布了“国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知”，正式启动了公路税费改革，从2009年1月1日起，以燃油税取代公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费等六项收费，并逐步按计划取消政府还贷二级公路收费项目。这一系列改革尤其是税费改革对公路养护管理体制的影响是巨大的，需要各级公路养护管理部门深入运用科学发展观，按市场经济的要求改革传统的经营管理方式，并积极通过技术革新改变传统的公路养护方式，提高养护施工水平和作业效率，保障公路养护工作的科学、良性发展。

二、税费制度改革对公路养护管理工作的影响

根据相关法律法规的规定，国道、省道的养护管理主体为交通主管部门、公路管理机构或公路经营企业，县道、乡道的养护管理主体为县级人民政府，具体的养护管理工作则由县级以上人民政府交通主管部门设置的公路管理机构依职权或经授权负责。而在此次公路税费制度改革中，国务院并未对公路养护主体做出调整，也没有涉及公路养护工作的性质、目标和任务等方面的调整。因此，公路养护管理仍是养护管理主体按照相关法律法规、施工技术规范、施工操作规程等的规定和要求，为保护公路资源，保证道路交通安全、通畅，方便公路使用者，服务社会经济发展，在公路运营过程中对公路及其附属设施进行的保养、维修、管理等工作。

而当公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费等六项收费改为燃油税之后，公路养护管理主体长久以来形成的相对独立的资金管理运行体制被打破，公路养护资金的主要来源由自收自支转变为国家统一征收，经由中央财政预算及省财政预算管理，再按照省财政批准的公路养护管理预算拨付公路养护管理主体使用。公路养护计划的审批部门在省级交通主管部门的基础上，新增了省级财政部门，由单一审批主体转变为联合审批主体。公路养护资金的拨付渠道也从原来的经由省市级交通主管部门（机构）拨付到具体养护施工单位，转变为经由省市级财政部门拨付到具体养护施工单位。从整体上来看，税费改革后的资金分配方式和资金拨付渠道，能使养护资金收、支渠道分离，适于建立专款专用的财务管理协调机制，也有利于财政资金在一定行政区域或全国范围内的平衡管理；而从局部来看，税费改革后施行的资金分配方式和资金拨付渠道，在一定程度上限制了公路养护管理主体的财权，可能会影响到某些具体的养护施工项目。

由此可知，公路养护工程管理方式也需要根据上述变化做出相应的调整。首先，要做好公路养护工程项目的计划管理工作和预算管理工作，避免盲目追求投资规模，尽量提高养护工程中的资金运用效率。其次，要摒弃旧有的工程项目管理体制，主动按照符合市场经济要求的经营管理模式管理公路养护工程项目，遵照工程合同的约定进行养护施工，遵照工程合同约定的时间、数额支付工程款项。因此，调整后的公路养护工程管理应力求严谨、细致，按照市场规则协调处理相关的经营管理事项。

三、公路养护管理体制改革前景展望

2010召开的党的十七届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为我国未来五年的发展做出了科学的发展规划。在全面建设小康社会的关键时期，探索与实践公路养护管理运行机制，能够促进公路养护管理体制改革，使我国的公路管理事业更上一层楼。

1.使公路交通管理部门与公路养护施工单位分离。在市场经济环境中，公路交通管理部门主要的职责是制定相关规划，进行执法监督，为公路交通运输市场提供公平的市场竞争环境。将公路养护施工单位推向市场，目的是使养护单位推行企业化管理，逐渐成为独立经营发展的企业法人，使公路养护行业走上规模经营的集约化发展道路，并使国家修路、企业养护的经营管理方法形成模式，推动公路养护管理工作的发展。

2.建立规范有序的公路养护市场。按照交通部的有关规定，公路养护企业须由省级交通主管部门发给养护企业资质，并依该资质参与相应等级的公路养护市场竞争，在公平的环境中通过公开的招投标过程竞争各种规模的公路养护工程，并自觉接受公路交通管理部门对该工程开展的监督管理。

3.提升公路养护企业的专业水平。在公路养护企业内部进行合理分工，依据施工人员的技术特长组建专业化的路面养护施工小队、桥梁养护施工小队、绿化养护施工小队、公路附属设施养护施工小队等专业化队伍，有计划地对公路、桥梁进行维修、保养，及时发现并处理各种病害和隐患，保障交通顺畅、环境舒适。同时，明确各养护施工小队的责任范围，抽调技术过硬的施工人员组成质量监察工作组，定期对各养护施工小队的责任公路展开检查验收，奖励工作成绩优秀的小队，树立工作标兵样板，并对未达到责任要求的小队进行相应的处罚。

4.升级公路养护技术。在科学技术高度发展的当今时代，有一些传统的公路养护方法在能源、资源消耗上以及养护效率上已经落伍，不能与目前的技术水平与技术发展要求相适应，故各公路养护企业应结合自身的资金实力和资金使用情况，淘汰部分与工作实际脱节的落后技术，以节能减排为目标，打造低碳、绿色的发展道路，分批、分期引进先进的机械化养护设备，学习并推广节能、环保的养护技术，以求提高本企业的养护作业质量和工作效率。

5.在养护企业内部加强岗位培训教育，不断提高养护施工人员的业务素质。在现今激烈的竞争环境中，人才成为了企业发展的第一资源，在企业内部加强岗位培训教育，能够有效地挖掘人才、培养人才，使公路养护企业的可持续发展成为现实。

综上，公路养护管理体制改革应以交通事业整体为基础，以党的先进理论思想为指导，按照社会主义市场经济的发展要求，在探索中逐步完成，以求适应及满足公路交通发展的实际需要。

第三篇：青海省公路管理体制改革材料

青海省公路管理体制改革材料汇编

2001年，青海将本着”态度积极、步子稳妥”的原则，以”事企分开、精简机构、培育市场、量化养护”为目标，大力推进公路养管体制改革，初步建立起管理科学、运转高效的新公路养护管理体制。

公路养护管理体制改革的内容包括：

实行养管分离。在完成施工企业、养护生产单位和其他服务性、经营性单位剥离后，省公路局、名公路总段转化为单纯的公路养护管理事业单位；其主要职能是核定养护工程量，确定投资费用，进行招投标工作和合同管理、路产管理以及统筹规划、掌握政策、信息引

导、提供服务、检查监督、指标考核。各公路段作为总段的派出机构，主要行使对公路路产路权的管理和维护；对公路路况、交通量、自然灾害的调查统计；公路小修保养、大中修、减灾工程建议计划的编制；公路养护定额的实地考测；对公路养护工程的现场业主管理等5项职能。

培育和发展养护工程市场。各总段的工程队（路桥公司）和各公路段的养护生产队伍，由总段组织成立公路工程建设养护公司，暂由总段管理，并向正式的企业化公司过渡。各级公路管理机构所属的三产等服务性单位与管理机构分离，成为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体进入市场。对原有的道班、工区进行合并、重组、扩大规模，使其成为具有一定竞争能力的养护企业。同时，发展股份合作等所有制形式的施工、养护企业、路况检测中心、养护机械检测中心、养护工程监理中心，使其进入养护市场，促使养护市场规范

化运作。

推行定额养护和计量支付。养护工程采用先内部竞标的方式，过渡到面向社会公开招标、择优选用养护企业；并根据工程完成情况支付工程费用。新建公路再不设固定的养护队伍，公路管理机构对养护单位的管理，从行政管理变为合同管理。

公路养护生产企业不再套用事业行政级别，可自主根据生产岗位的不同特点决定用工数量、形式和条件，并以合同形式管理。各级公路管理机构要实行定岗定员，全面推行干部聘任制。分流到公路工程建设养护企业的职工，5年内保留原事业人员牌价不变；合制职工的各项劳动保障基金由原单位按规定缴纳，固定职工按有关规定转入社会保障体系。落聘人员按内部退养、承包养护工程劳务、参加各类培训或按下岗对待安置，也可出于本人自愿一次性买断工龄。

建立起一套公路养护工程管理、评

价办法和检查制度，其中包括养护工程招投标办法、养护合同管理办法、养护定额编制办法、养质量检查制度、评价标准、市场准入规定、养护资质资信评定规定、合同文件的规范等。

对现有国有资产，按有关规定进行评估、鉴定，凡各工程队战胜、使用的房屋、土地、机械、设备，划拨各养护分公司。鼓励各公司、分公司以筹集股金、使用公积金的方式购买划拨的国有资产，向民营制企业转化。

《青海省公路管理体制改革材料汇编》

青海省公路管理体制改革材料汇编

第四篇：简述梁平

简述梁平年画

作者：刘

勇

梁平年画旧时称屏锦门神。屏锦,正德八年（1513年）始造寺庙，初名“坪井”，康熙11年间更名兴屏市，开市设铺,集市铺房东高西低，依山近水犹如行船，文人以“山水如屏，形色似锦”屏锦由此而得名。其东北角的市级风景名胜百里竹海、明月湖是旅游、度假的好去处。此地民风淳朴，物华天宝，人杰地灵，境内产天然气、煤、石灰、石矿石、烟花爆竹、高岭土（白土巴）、竹纸，更是产能工巧匠。是一个具有民风、民俗特色的文化古镇。丰厚的文化底蕴，使梁平年画在此地生根开花。

梁平年画起源何时，尚无文献可供稽考。但清初(《高梁耆英集》)蓝选青所作的《竹枝词》对粱平年画中的门神有所记载：“闲披屏市诸先生，官绿榜黄色色新，更有驰名京省处，钩金水甲(水印)土门神。”据此印证，梁平年画，大约有三百年历史了。在清朝中期，梁平年画已经盛极一时，当时年画业已相当兴盛，据现存的信立号的一枚章（刻有：徐信立臣子）推测，信立号的年画很可能曾作为皇家贡品。据屏锦的老艺人徐典隆先生（1911年生）回忆，梁平红纸刷房开办于清乾隆时。嘉庆年间，他大祖父徐梅仙幼年学刷红纸于李凤祥字号，而李家凤祥字号又是向龙家刷房习的艺。他大祖父学艺后，便自开“和盛发”刷房，父传子、子传孙、代代人都刷红纸和兼刷门神。其叔父见其生意兴隆也开办了“德和泰”、“徐德和”刷房。另一家商号“元兴号”（张裕华的祖父开的）艺人刘锦斌回忆，屏锦是从刷红纸、兼售梁平年画而发展到生产年画的。

年画制作工具简单，技术要求不高，门神印刷是在红纸上套用红黑两色，色调简明单纯。发展到后来，简单的年画从线板发展到套色五至六道版，最多的套色版有12至13道版。一般作坊均有各种类年画套色版300至700多块。

梁平年画始于造纸业集聚的屏锦铺一带，逐渐发展到袁驿镇各地。清乾隆年间屏锦就成立了年画行会“梅葛会”，由染纸、年画作坊老板捐款修建有“梅葛庙”，作坊主与工人都可参加。每年农历6月16办会，祭祀梅葛先师，讨论决议行会一切事务，选举总值、值年人事、协调行内一切事宜。清末民初，梁平年画有恒太正、正兴号、信立号、王恒茂、锟发号、信义恒、德和泰、冯兴祥、德钦恒、正兴隆、张正顺、复兴恒等三、四十家，集中在屏锦半截子街和袁驿镇一带。两处从业人员六、七百人，其中信立号一家每天七、八十人生产，还收有忠县的学徒。

梁平年画从此进入了旺盛时期，当时最有名望的当数“徐·德和泰”号老板的堂弟徐云山、“徐·信三丰记”徐丰隆之子徐弼二人。

徐云山屏锦人，生于1854年，自幼父母双亡，其自幼天资很高，被当时名满下川东的画家雪六子所赏识，收为徒习画，同时，他又拜民间雕刻家为师，勤学苦练，学成了一手绝活，十五、六岁时，就能独立操作，很受老板器重。他创作的《钟馗嫁妹》、《麒麟送子》、《盗令出关》等八美图形象生动，栩栩如生。作品在处理手法上，用民间传说的门神形象，大胆的进行艺术夸张，以凶神恶煞为之镇邪，有完美的装饰意趣，并且具有民族地方性和独特的个人风格。深受群众喜爱，成为年画中的抢手货，别的商号只有翻刻徐云山的木板印刷年画。

徐丰隆之子徐弼在南京艺专师从徐悲鸿毕业回梁，在梁平县私立中学任教之余，采取融合西画艺术于民间绘画艺术之技法，巧施阴阳（明暗处理）手绘五官，色泽浑厚，使门神更具立体感。其年画人物神态各异，形神兼备，农民称赞画神了。其独树一帜的画风明显区别于绵竹、夹江年画，饮誉各地，十分畅销。

徐丰隆经营 “徐·信三丰记” 的年画作坊人员齐备，分工明确。画稿、刻版、做版、人物开相、调色都各司其责，他本人专司指导和调色。其年画品种较多，花样新颖，销路甚广生意兴隆，曾在上海、湖北宜昌、沙市设立分栈。贵州遵义等地曾再版印售梁山年画30年。每年秋后，陕西汉中、云南、湖南、贵州、湖北、甘肃等地客商云集屏锦订货，梁平年画一时名声大噪，曾远销东南亚各地。民国12年(1923年)通过年画经纪人的沟通，“徐·德和泰”号生产的《八美图》，被邮寄法国为东方艺术爱好者所收藏。重庆博物馆至今收藏着民国时的梁平年画。远居美国旧金山的老华侨陆—定先生也收藏有梁平年画。梁平年画销售最多年达到数百万张，兼售红纸、花纸、门笺、花笺等产品，成为西南片区大宗出售商品之一。为西南的经济发展，人们的文化生活作出过重大贡献。

1989年笔者去湖南滩头考察，发现滩头年画中的《帅旗帅貌》、《和气致祥》至今保持着与梁平年画年相同的格局，其年画印刷操作方式也与梁平年画相同，也成立有“梅葛会”。据当地老艺人讲，梁平年画流入滩头已有二百年的历史。

清、民之际，梁平年画为适应各地要求和生活习俗，创作出画幅大小、横竖长方不同的各类产品，主要的品种规格有：水全、托全、清张、屏条、门神、装饰性的年画及其他。

水全：又称水两，是水印套色年画的简称。用于印制门神，大小以粉笺纸的全开张，为120×50厘米，这种年画需用十二、三次套色版印成，工序繁多，印刷精细，加上手绘五官，施金用银、价格昂贵，属上等货，常被张帖于正门、中堂、客厅等显赫之处。

托全：又称水托，印刷使用六至九道套色版，画幅有半张和四开张，为60×50厘米，60×25厘米。这种年画给人以喜庆、朴素、淡雅的感受，属中等货。以门画为主，用传统故事、戏剧人物入画，很受大众欢迎，贴于单门、茶馆、酒店堂口等处，是梁平年画最常见的品种。

清张：开张直横不拘，印刷用四、五个套色版，多以醒目大方取胜。袁驿镇一带多生产这类品种。

屏条：以四屏条或八屏条组成。如《四季图》，每张以春夏秋冬四景配上诗句组成。原题诗句：“春游芳草地，夏赏绿荷池，秋饮黄花酒，冬吟白雪诗”。这类屏条多用于轩室等处。

门神：是梁平年画生产最多的品种，概括水全、托全等规格。画面分武门神、文门神两种。武门神以传说中的历史人物唐帅尉迟敬德，大将秦琼为偶像；其代表作有《顶盔亮甲》、《马上铜锤》、《拖刀顿斧》等，文门神的代表作有《天官赐福》(加官)和《合和二仙》等。

装饰性的年画及其他：象征吉祥的《五子登科》，《早生贵子》，取材民间传说的《钟馗嫁妹》，《耗子嫁女》，取材戏剧的《踏伞》、《盗令出关》、《杨家将》，还有《灶王府君神位》、《六畜兴旺》等等。还有用一种红纸透明花笺，以类似剪纸的手法，用铁錾和木槌将空白剔去，保留线条图案，配以金色文字，别具一格，如《四季平安》、《财源涌进》、《荣华富贵》、《恭喜发财》等，品种繁多，让人叹为观止。

在抗日战争中，也有宣传抗日的年画，《钟馗斩妖图》的年画，就是其中的代表作。该画(现收藏在梁平民间美术博物馆)画面主要表现了钟馗手持大刀，穷追汉奸汪精卫和日本鬼子。取名钟馗斩妖就是斩日本鬼子和汉奸。

梁平年画纸张、颜料、画稿、制版等工艺也颇具特色。

纸张：梁平年画所用的白纸为自制粉笺纸，宽52厘米，长120厘米。制作时先将二元纸蒸二小时，退去脆裂性和缩水性之后，刷上胶水、矾水和白土而成。纸质厚实，经久耐用。

颜料：梁平年画用色非常讲究，软硬色兼用，色调分阴阳，阴称冷色，阳称热色，故色彩鲜艳夺目，凝重沉着，保存多年，色彩不退，充分体现民间画师的聪明才智。所谓软色，即植物色，透明，明快纯净，加粉后浅淡柔和。所谓硬色，即矿物质色，不透明，厚重而有份量。颜料名称有煮红(苏木子)品绿、槐黄(槐花子)、佛青、黑色(烟子)朱红、粉红、粉蓝、桔色(黄丹)等。再适当掺胶、矾水、白泥而成。使用时，先用热水稀释，过滤，如遇天冷先用暗火煨化再用。就是购买的颜料也必须加工后才能使用。

椐老艺人讲屏锦沙井河坝的井水是调研梁平年画颜料配制中不可缺少的，换了其它的水配制的颜色就达不到此水调制的色泽。

画稿：重金外购画稿样，内请名师徐云山、徐弼绘制人物。这两位笔下的人物，形象生动，体态自然，以线造型，用线简洁，精细有致，构图充实，画面均衡。“水全”“水托”两种人物的面部，先印面肉色平面，再由画师开脸、眼、耳、口、鼻、须都描绘得维妙维肖，形神兼备。

制版：用米饭捣碾成泥，将画稿反贴于光滑的梨木板上，精雕细刻出主要的轮廓线版；再以线版为准，刻成各种套色版，以保持原稿神韵，版面采用深刻法，使线条两边粗细匀齐，线条凸出版面，印出来的线条，清晰、挺拔有张力。

梁平年画其构图饱满简洁，对称呼应，疏与密，虚与实，动与静的处理十分得当；造型古朴、粗犷，神态生动。如：《盗令出关》、《踏伞》等作品从构图上以奇巧取胜、门神中的《将帅图》、《立刀顿斧》等作品的造型朴实敦厚，手法夸张、缩短身长（约四个头高），突出表现头部五官、扬起剑眉于额上，双眼炯炯有神，再在眼皮下用淡绿示阴面(暗部处理)，是其它年画中不多见的。再配以动感的美髯，增添神威，威武仪态，震撼人心。民间祢为“有精有神”，呈现出“扶正压邪”的门神作用，脸上的红点在腮边上，似绵竹年画，鸳鸯笔，一面点红，一面点酒，在腮上一啄即成（“称作开脸”，这种风格在其他的年画上从未有过”）。用色上，以大小冷暖不同色块的巧妙运用，搭配合理，使画面色彩对比强烈而和谐统一。还用金银粉深印门神大袍、使画面产生富丽感。大片黑须也起着色调和衬托的重要作用。这些都是梁平年画独具个性的艺术特色。

梁平年画在地域文化和人们审美习惯的影响下，经过漫长岁月的磨炼，形成了自已独有的艺术风格，它以浪漫主义的手法，大胆的艺术提炼，夸张的意念造型、浓厚的主观用色，使梁平年画具有浓艳的红彤彤绿油油的热闹喜气和花俏明快的艺术效果。其画面白天白底，人物形象突出，表现技巧和艺术风格形成了独特的体系，充分显示出农民画的特点，曾被誉为三峡民间艺术中的奇葩，2000年被评为“巴渝十大民间艺术”之一，与灯戏、竹帘画共享“梁平三绝”之誉，受到大众欢迎，历久不衰。

梁平年画在历史上有过“黄金时代”，但在抗日战争时期销售量一度萧条；在“文革”时期，更被贬为“四旧”、“迷信”，几近灭绝。党的十一届三中全会后，梁平年画迎来了它发展的春天。梁平县文化局和文化馆于1980年成立了梁平民间美术博物馆，开始派人深入屏锦、袁驿等传统年画产地公开收集传统年画，并组织了多次对外宣传和展览活动，扩大了社会影响。1982年“梁平年画研究会”成立，开办了首期“梁平年画研究创作培训班”，邀请著名画家江碧波、谢梓文、西南师范学院教授谢良平，万县市艺术馆馆长陈和莲亲临教学指导，学员有梁平县、外县、学校美术教师和文化干部以及屏锦的老年画师。这次培训班创作出以陈和莲《武林英华》为代表的新年画共26幅。掀起了梁平年画创作新高潮。县文化局还多次派人到美术院校学习进修，初步形成了梁平年画传承发展的人才阵容。随后一些美术院校的老师、教授、专业创作人员也纷纷参与梁平年画创作，其创作题材更加广泛，创作技法也渐趋多样化，使梁平年画在质量尤其是艺术性上发生了一大飞跃，产生了一大批极具份量的作品，在全国产生了极大的影响。

梁平年画走出了梁平地域，赴成、渝、万等地巡回展出，四川美术学院领导范朴撰文高度赞誉“梁平年画那夸张变形的表现手法，厚重沉着丰富的色彩，威武雄壮的武将造型，给人留下深刻的印象。特别是人物不论男女，都在脸上腮部涂上一块椭圆桃红色，妙趣横生，在年画史上独树一帜。”该院的江碧波等几位教授多次带着学生，前往梁平学习、创作、借鉴，获益匪浅。其中有的师生受启发而创作出来的版画，成为优秀作品，在国内获得好评。1993年10月四川美术学院特邀梁平年画来该院举办梁平民间美术展览。梁平年画第一次走进了高等美术院校学府。1994年，梁平年画作为“三峡民间艺术展”的主要作品，赴北京中国美术馆与第八届中国美术优秀作品展同时展出，梁平年画又第一次登上了展示中国美术成就的圣殿。这一民间艺术所闪烁的光辉，让中外美术家、评论家耳目一新，好评如潮。《人民日报》等北京新闻媒体、中央电视台纷纷报道或播映展览盛况。

二十世纪八十年代至九十年代，在一大批献身于梁平年画的画家共同努力下，有着三百年历史积淀的梁平年画，终于破土而出，萌发出艺术新芽，在徐徐的春风中，怒放它艳丽的芬芳，闪现出夺目的光煇。陈和莲的《教子图》、戚序的《门德积庆》、黄作林的《巴山夜雨》、孙伟志的《胜利鼓》、李斌的《农家秋事》，谭述乐的《榨菜飘香》，笔者的《狮子龙灯》等20余幅作品，参加了第6、7、8、9、10届全国美展。《小放牛》、《猜灯迷》、《门德积庆》等作品先后被重庆博物馆、中国美术馆收藏。传统年画《四郎探母》收入《中国美术全集》，《加官晋爵》收入《中国民间美术全集》，《合和二仙》、《帅旗、帅帽》收入《中国年画发展史》。黄作林在梁平年画中吸取营养，他创作的《巴山夜雨》在第十届全国美术展览中受到同行专家好评。戚序的《门德积庆》在第五届全国群星展上获得金奖。笔者的《牧歌》选入了韩中现代美术优秀作家300人招待展。并荣获中韩现代美术优秀作品奖。梁平年画终于走出了农家小院，走出了巴渝大地，走向了世界。２００５年梁平年画无可争议地被国家列入首批非物质文化遗产名录，2006年元宵佳节，“中国非物质文化遗产展览”在国家博物馆举行,梁平年画又一次荣登国家艺术殿堂，彰显了梁平年画卓越的艺术价值，标志着梁平年画必将迎来它的又一次辉煌。

刘勇简历

刘勇 重庆梁平人，获重庆市政府“名师奖”称号，重庆梁平红旗中学美术高级教师，重庆市教育协会会员，梁平年画研究会秘书长，重庆美术家协会会员，中国美术家协会重庆创作中心一级创作员，中国艺术教育促进会会员，四川美术学院特聘教师，重庆长江师范学院乌江流域民族民间美术研究所研究员，重庆师范大学美术学院名誉教授。联系方式：重庆市梁平红旗中学 邮编 ：405200 电话：02353987464

第五篇：青海省公路管理体制改革材料

2001年，青海将本着“态度积极、步子稳妥”的原则，以“事企分开、精简机构、培育市场、量化养护”为目标，大力推进公路养管体制改革，初步建立起管理科学、运转高效的新公路养护管理体制。

公路养护管理体制改革的内容包括：

实行养管分离。在完成施工企业、养护生产单位和其他服务性、经营性单位剥离后，省公路局、名公路总段转化为单纯的公路养护管理事业单位；其主要职能是核定养护工程量，确定投资费用，进行招投标工作和合同管理、路产管理以及统筹规划、掌握政策、信息引导、提供服务、检查监督、指标考核。各公路段作为总段的派出机构，主要行使对公路路产路权的管理和维护；对公路路况、交通量、自然灾害的调查统计；公路小修保养、大中修、减灾工程建议计划的编制；公路养护定额的实地考测；对公路养护工程的现场业主管理等5项职能。

培育和发展养护工程市场。各总段的工程队（路桥公司）和各公路段的养护生产队伍，由总段组织成立公路工程建设养护公司，暂由总段管理，并向正式的企业化公司过渡。各级公路管理机构所属的三产等服务性单位与管理机构分离，成为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体进入市场。对原有的道班、工区进行合并、重组、扩大规模，使其成为具有一定竞争能力的养护企业。同时，发展股份合作等所有制形式的施工、养护企业、路况检测中心、养护机械检测中心、养护工程监理中心，使其进入养护市场，促使养护市场规范化运作。

推行定额养护和计量支付。养护工程采用先内部竞标的方式，过渡到面向社会公开招标、择优选用养护企业；并根据工程完成情况支付工程费用。新建公路再不设固定的养护队伍，公路管理机构对养护单位的管理，从行政管理变为合同管理。

公路养护生产企业不再套用事业行政级别，可自主根据生产岗位的不同特点决定用工数量、形式和条件，并以合同形式管理。各级公路管理机构要实行定岗定员，全面推行干部聘任制。分流到公路工程建设养护企业的职工，5年内保留原事业人员牌价不变；合制职工的各项劳动保障基金由原单位按规定缴纳，固定职工按有关规定转入社会保障体系。落聘人员按内部退养、承包养护工程劳务、参加各类培训或按下岗对待安置，也可出于本人自愿一次性买断工龄。

建立起一套公路养护工程管理、评价办法和检查制度，其中包括养护工程招投标办法、养护合同管理办法、养护定额编制办法、养质量检查制度、评价标准、市场准入规定、养护资质资信评定规定、合同文件的规范等。

对现有国有资产，按有关规定进行评估、鉴定，凡各工程队战胜、使用的房屋、土地、机械、设备，划拨各养护分公司。鼓励各公司、分公司以筹集股金、使用公积金的方式购买划拨的国有资产，向民营制企业转化。

《青海省公路管理体制改革材料汇编》