梁平府发〔2008〕40号（本站推荐）

第一篇：梁平府发〔2008〕40号（本站推荐）

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关于调整征地补偿安置政策有关事项的 通

知

梁平府发〔2008〕40号

各镇乡人民政府，县级各部门：

根据土地管理法律法规规定和《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号）精神，结合我县实际，经县人民政府第25次常务会议通过，调整我县征地补偿安置政策。现将有关事项通知如下：

一、调整征地补偿安置方式和标准

（一）土地补偿费和安置补助费

土地补偿费和安置补助费分别计算补偿。土地补偿费不分地类，按被征收土地面积计算，一类地区的土地补偿费标准为每亩13000元，二类地区的土地补偿费标准为每亩12000元；三类地区的土地补偿费标准为每亩11000元（镇乡分类见附表1）。安置补助费按转非安置的农业人口数计算，每个转非安置的农业人口的安置补助费标准为26000元。

土地补偿费为被征地的农村集体经济组织所获得的补偿，被征地土地补偿费总额的80%首先统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险，由土地行政管理部门代为划拨到劳动保障部门；其余20%支付给被征地农村集体经济组织，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活。

安置补助费的支付按被征地农转非人员的不同年龄段确定，对未年满16周岁的被征地农转非人员，其安置补助费全额支付给个人；对年满16周岁及以上的被征地农转非人员，其个人按照有关规定应缴纳参加城镇企业职工基本养老保险费用总额的50%，由土地行政管理部门从其安置补助费中代为划拨到劳动保障部门，专项用于被征地农转非人员的基本养老保险，安置补助费的其余部分支付给个人，用于安排其生产、生活。

土地补偿费80%部分和个人缴纳基本养老保险费用之和尚不能满足被征地农转非人员参加基本养老保险资金需要的，其差额部分由征地单位补足，直至满足被征地农转非人员参加基本养老保险的资金需要。

（二）住房安置

住房安置采取统建优惠购房安置、住房货币安置和自建住房安置三种方式。住房安置的人均建筑面积标准为30平方米。

1、统建优惠购房安置。住房安置对象选择优惠购房方式并且确有统一修建安置房条件的，以户为单位，按该片区被拆迁房屋补偿金额与相邻地段经济适用房价格、综合造价、建安造价结算。

经济适用房价格、房屋综合造价、建安造价由县物价局、县国土房管局、县建委共同核定后予以公布。

2、住房货币安置。住房安置对象选择货币安置的，按该片区被拆迁房屋补偿金额签订住房货币安置合同，一次性结算货币安置款。

3、自建住房。被征地拆迁人选择自建住房安置的，其补偿标准按附表2及相关规定执行。新建住房用地由所在村组协调解决，按农村宅基地管理规定进行申报。鼓励在规划的居民点建房。

2008年1月1日后，在城市（镇）规划区范围内不实行自建住房安置。

（三）青苗和地上构（附）着物补偿

青苗的补偿标准按附表3执行，地上构（附）着物的补偿标准按附表4、5执行。

二、调整征地农转非人数的确定方法

2008年1月1日以前征地应转未转非人员，应按有关政策予以农转非。

集体经济组织土地被全部征收的，该集体经济组织的成员全部予以农转非；集体经济组织土地被部分征收的，农转非人员的人数按被征收耕地面积（果园、牧草地面积按耕地面积计算，下同）与0.5倍非耕地面积之和除以被征地集体经济组织的人均耕地面积计算确定。人均耕地面积为集体土地所有权证记载的耕地面积（不含已被征收的耕地面积）除以农村集体经济组织总人口数。

集体经济组织土地被部分征收时，被征地农户的承包耕地被征收后，其剩余的耕地面积以户为单位计算人平不足0.5亩的，除按照上述规定计算农转非人数外，被征地农户可以户为单位另行申请增加农转非人数，直至该户剩余耕地面积达到人平0.5亩以上为止。被征地农户未申请农转非，且农村集体经济组织具备条件的，应调整其承包耕地。在城镇规划区范围内因住房被征收并拆除的，被拆除户可申请以户为单位全部农转非。

三、征收被征地农转非人员社会保障统筹费

从2008年1月1日起，在审批土地时征收被征地农转非人员社会保障统筹费（以下简称征地统筹费）。征地统筹费按土地面积收取，对经营性用地（含存量国有建设用地）、城镇发展用地按照2万元/亩的标准收取；对新征工业用地按照0.5万元/亩的标准收取。

征地统筹费计入土地成本，由县国土房管局统一收取上交市级财政部门，专项用于统筹调剂被征地农转非人员的社会保障费用。

四、建立被征地农转非人员的基本生活保障制度

（一）促进被征地人员实现就业

对劳动力年龄段的被征地农转非人员，应建立和完善失业登记制度和就业服务体系，积极提供政策咨询、就业指导、就业培训、职业介绍等服务，多渠道开发就业岗位，增强就业吸纳能力，改善和优化就业环境，促进劳动力年龄段内有就业愿望的被征地农转非人员实现就业。劳动力年龄段的被征地农转非人员可以享受城镇登记失业人员就业的有关优惠政策。被征地农转非人员或被征地农转非人员的子女就读于本县行政区域内各类中等职业学校的，可参照《中共重庆市委关于加快库区产业发展着力解决移民就业促进库区繁荣稳定的决定》（渝委发〔2006〕18号）的有关规定享受就读资助的政策。

（二）建立基本养老保险制度

被征地农村居民依法登记为城镇居民后，按照有关规定纳入城镇企业职工基本养老保险体系。被征地农转非人员的基本养老保险办法按照《重庆市人民政府关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知》（渝府发〔2008〕26号）的规定执行。

（三）建立生活困难救助制度

各镇乡应对征地农转非人员建立多渠道、多形式的生活困难救助制度。对生活困难、符合城镇居民最低生活保障条件的被征地农转非人员家庭，由民政部门按照城镇居民最低生活保障的有关规定办理。

五、加强领导，明确责任

（一）各镇乡人民政府、县级有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和“以人为本”的执政理念，加强组织领导，采取有效措施，积极促进被征地农转非人员实现就业，认真落实被征地农转非人员的基本养老保险制度，努力解决被征地农转非人员的生活困难问题，切实保障被征地农转非人员的合法权益。

（二）各镇乡人民政府和县级有关部门要按照各自职责，做好征地补偿安置和被征地农转非人员的社会保障工作，实现新旧政策的平稳过渡。

土地行政部门要做好征地补偿安置实施和农转非人员基本养老保险经费划转工作，配合有关部门做好农转非人员及参保人员身份确认、登记工作。

劳动保障部门要做好被征地农转非人员的就业培训，建立健全就业服务以及社会保障体系，制定相应办法。

民政部门要做好符合条件的被征地农转非人员家庭最低生活保障工作。

公安部门要提供被征地农村居民的户籍资料，做好户籍审核、审批、统计工作，并按照规定办理农转非户籍登记。

农业部门要做好被征地集体经济组织财产分配、使用、管理的指导和监督，以及土地承包经营权调整工作。

财政部门要做好征地统筹费收取、使用的监督管理和基本养老保险补贴经费的划拨、拨付工作。

审计、监察部门要做好征地补偿安置政策实施及征地统筹费征收使用管理的监督检查工作。

规划建设部门要做好被征地农转非人员统建安置住房的选址、施工、质量等管理工作。

六、大中型水利水电工程征收土地的补偿安置按照国家和重庆市的有关规定执行。

七、本通知自2008年1月1日起执行，原征地补偿安置有关规定与本通知规定不一致的，以本通知规定为准。原梁平府发〔2005〕93号文件同时废止。

2008年1月1日前已依法实施的征地补偿安置，按照原规定办理。

八、本通知执行中的有关问题由县国土房管局、县劳动保障局、县财政局、县公安局、县民政局负责解释。

附表：1.梁平县镇乡分类划分表 2.梁平县征收土地房屋拆迁补偿标准

3.梁平县征收土地青苗补偿标准

4.梁平县征收土地零星栽种树木花草补偿标准

5.梁平县征收土地构（附）着物补偿标准 【重庆市政府网】

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本文网址：http:// 附表1：

梁平县镇乡分类划分表

类别镇

乡

名

称 一类梁山镇

二类屏锦镇、回龙镇、聚奎镇、仁贤镇、礼让镇、明达镇、龙门镇、新盛镇、袁驿镇、碧山镇、虎城镇、荫平镇、云龙镇、和林镇、金带镇、合兴镇、福禄镇、蟠龙镇

三类七星镇、竹山镇、文化镇、柏家镇、大观镇、石安镇、龙胜乡、安胜乡、城北乡、城东乡、复平乡、铁门乡、曲水乡、紫照乡

附表2

梁平县征收土地房屋拆迁补偿标准

单位：元/平方米

结

构

类

别房屋结构补

偿

单

价 一级标准二级标准三级标准

砖

混

结

构砖墙（条石）预制盖400380360 砖墙（条石）瓦盖380360340 砖

木

结

构砖墙（木板）穿逗瓦盖360340320 砖墙（片石）瓦盖340320300 砖墙石棉瓦盖

（含油毡、玻纤瓦）320300280 土

墙

结

构穿逗、土墙瓦盖300280260 石棉瓦、玻纤瓦盖280260240 简

易土墙毡盖（含棚盖）120110100 简易棚房706050 说明：

1、房屋层高在2.4米（不含2.4米）以下，1.5米（含1.5米）以上的，按同类标准的70％计 算补偿。

2、房屋层高在1.5米以下的，按同类标准的50%计算补偿；在1米以下的，按同类房屋标准的20%―40%计算补偿。

3、预制板作楼板的多层瓦盖房屋，瓦盖一层的，按瓦盖房屋补偿，其余楼层按预制盖房屋补

偿。

4、外阳台按同类房屋的50%计算。

5、房屋面积以外墙尺寸计算。

6、截止征地批文下达之日，房屋竣工时间在5年以下的为一级，5－10年的为二级，10年以

上的为三级。

7、房屋有外墙砖、铝合金门窗以及地面砖等装饰的，可在原补偿标准基础上上浮3――9％

附表3 梁平县征收土地青苗补偿标准

单位：元/亩

作

物

类 别标

准 一类乡镇二类乡镇三类乡镇 蔬菜类

（含经济作物类）120011001000

粮食类900800700 说明：

1、经政府划定的粮食制种地上的作物可按粮食类补偿标准上浮30%计算补偿费。

2、专用鱼池按水面积补偿（含鱼苗损失），其补偿标准与蔬菜类标准一致。

附表4

梁平县征收土地零星栽种树木花草补偿标准

名称规格单位补偿标准（元）备注 用 材

林直径16cm以上 11―15cm 6―10cm 2―5cm 2cm以下株25 18 10 5 2以主干离开地面1.0m处计算直径。（主要指松树、柏树、杉树）梁平

柚直径26cm以上 21-25cm 16―20cm 11―15cm 6―10cm 3―5cm 1―2cm

1cm以下的株100 90 80 70 60 40 15 5以发叉点以下20cm处计算直径，苗圃中嫁接苗每株0.50元，未嫁接实生苗0.20元。水

果

树直径20cm以上 16―19cm 11―15cm 6―10cm 3―5cm 1―2cm

1m以下（高1米以上）高1m以下株75 65 55 45 30 10 5 3以发叉点以下20cm计算直径。间距不足1米的按嫁接苗补偿，每株0.50元。慈竹 公斤0.5杂树直径20cm以上 11―19cm 6―10cm 3―5cm 3cm以下根25 20 15 8 3天然野生灌木杂丛不予补偿。高1m以下的每根0.5元。花木苗圃 木本花m2 株20 10盆栽花不予补偿。

续表4：

名称规格单位补偿标准（元）备注 葡萄直径3―4cm

2―3cm

1―2cm 新移栽苗株50 30 20 10直径在4cm以上的酌情增加，但最高不超过60元 百夹竹、斑竹 公斤0.6

楠竹直径10cm以上

5―9cm

2-5cm

2cm以下株25 18 10 5以离地面1.0m处计算直径。高1米以下的每株1.0元 桑树直径15cm以上

10―14cm

6―9cm

2―5cm

2cm以下株25 15 10 5 3以发叉点计算直径，移栽苗每侏0.5元排；间距不足1米的，按移栽苗补偿，每株0.5元；排栽苗每株0.10元 茶树 亩400

油桐树直径20cm以上

16―19cm

11―15cm

6―10cm

2―5cm

2cm以下株40 30 20 15 8 3以离地面1.0m处计算直径，树苗每株0.50元

说明：

1、经补偿后的林木由被征地单位、个人按期自行处置。

2、本标准未罗列的林木参照相近的品种补偿。

附表5

梁平县征收土地构(附)着物补偿标准

名称结构单位补偿标准（元）备注 一类二类三类 堡坎 围墙

（含鱼塘坎）条石 片石 砖

土围墙m365 35 40 1560 30 35 1355 25 30 12集体改田改土堡坎、房屋基础堡坎不予补偿。道路水泥路面 碎石（条石）泥结路面 简易路面（机耕道）m265 50 2560 45 2255 40 20人行道路一律不予补偿；水泥路面厚度在20cm以上，按水泥路面补偿，10―20cm按80%补偿，低于10cm按碎石泥结路面补偿。砖瓦、石灰窑 座300020001500废弃砖瓦、石灰窑一律不予补偿。水 井条石 水泥 简易 机井m3 个65 55 35 80060 50 22 75055 45 20 700水井，按容积计算补偿后，一律不用计算材料补偿。坟 墓单人 双人座800 1200750 1100700 1000由征地单位公告坟主，按期迁葬，逾期不迁葬，按无坟主处理。地坝石板 水泥 三合土 土m218 22 16 517 21 15 516 20 14 5地坝：指正规形成的晒坝或院坝，非正规不成形的另星小块弃平地，不论是三合土地面或土质地面等，一律不计算补偿。粪池

贮水池条石、坚石硬打 三合土、水泥土m3 m3 m355 22 550 21 445 20 3农民自建室内粪坑水池和燕窝形粪坑，一律不予补偿。已按标准补偿的粪池、贮水池，其材料费不再补偿。洗衣台条石或砖混个403530

炉灶砖混眼605550每增加一眼加30元，能搬迁的炉灶不予补偿。仓房砖混m3302520能搬迁的仓房不予补偿 水

渠条石、砖石砌 片石（砖、三合土）m3 m390 5070 3050 20指村、组人工砌筑的专用水渠。电杆9m以上圆电杆 9m以下及方电杆根 根90 4580 4080 35电杆、电线指乡镇以上集体个人投资的。电线室外照明电线 动力电线m m2 32 32 3 水管室外饮水管m333不含市政钢管 钢架

大棚钢架薄膜亩300025002000竹木大棚按钢架大棚补偿价格的40%进行补偿

说明：

1、正常使用的沼气池按每座1000元标准补偿。

2、经补偿后的原构筑物由被征地单位或个人自行处置。

3、本标准未罗列的构筑物参照相近的构筑物补偿。

【重庆市政府网】

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第二篇：简述梁平

简述梁平年画

作者：刘

勇

梁平年画旧时称屏锦门神。屏锦,正德八年（1513年）始造寺庙，初名“坪井”，康熙11年间更名兴屏市，开市设铺,集市铺房东高西低，依山近水犹如行船，文人以“山水如屏，形色似锦”屏锦由此而得名。其东北角的市级风景名胜百里竹海、明月湖是旅游、度假的好去处。此地民风淳朴，物华天宝，人杰地灵，境内产天然气、煤、石灰、石矿石、烟花爆竹、高岭土（白土巴）、竹纸，更是产能工巧匠。是一个具有民风、民俗特色的文化古镇。丰厚的文化底蕴，使梁平年画在此地生根开花。

梁平年画起源何时，尚无文献可供稽考。但清初(《高梁耆英集》)蓝选青所作的《竹枝词》对粱平年画中的门神有所记载：“闲披屏市诸先生，官绿榜黄色色新，更有驰名京省处，钩金水甲(水印)土门神。”据此印证，梁平年画，大约有三百年历史了。在清朝中期，梁平年画已经盛极一时，当时年画业已相当兴盛，据现存的信立号的一枚章（刻有：徐信立臣子）推测，信立号的年画很可能曾作为皇家贡品。据屏锦的老艺人徐典隆先生（1911年生）回忆，梁平红纸刷房开办于清乾隆时。嘉庆年间，他大祖父徐梅仙幼年学刷红纸于李凤祥字号，而李家凤祥字号又是向龙家刷房习的艺。他大祖父学艺后，便自开“和盛发”刷房，父传子、子传孙、代代人都刷红纸和兼刷门神。其叔父见其生意兴隆也开办了“德和泰”、“徐德和”刷房。另一家商号“元兴号”（张裕华的祖父开的）艺人刘锦斌回忆，屏锦是从刷红纸、兼售梁平年画而发展到生产年画的。

年画制作工具简单，技术要求不高，门神印刷是在红纸上套用红黑两色，色调简明单纯。发展到后来，简单的年画从线板发展到套色五至六道版，最多的套色版有12至13道版。一般作坊均有各种类年画套色版300至700多块。

梁平年画始于造纸业集聚的屏锦铺一带，逐渐发展到袁驿镇各地。清乾隆年间屏锦就成立了年画行会“梅葛会”，由染纸、年画作坊老板捐款修建有“梅葛庙”，作坊主与工人都可参加。每年农历6月16办会，祭祀梅葛先师，讨论决议行会一切事务，选举总值、值年人事、协调行内一切事宜。清末民初，梁平年画有恒太正、正兴号、信立号、王恒茂、锟发号、信义恒、德和泰、冯兴祥、德钦恒、正兴隆、张正顺、复兴恒等三、四十家，集中在屏锦半截子街和袁驿镇一带。两处从业人员六、七百人，其中信立号一家每天七、八十人生产，还收有忠县的学徒。

梁平年画从此进入了旺盛时期，当时最有名望的当数“徐·德和泰”号老板的堂弟徐云山、“徐·信三丰记”徐丰隆之子徐弼二人。

徐云山屏锦人，生于1854年，自幼父母双亡，其自幼天资很高，被当时名满下川东的画家雪六子所赏识，收为徒习画，同时，他又拜民间雕刻家为师，勤学苦练，学成了一手绝活，十五、六岁时，就能独立操作，很受老板器重。他创作的《钟馗嫁妹》、《麒麟送子》、《盗令出关》等八美图形象生动，栩栩如生。作品在处理手法上，用民间传说的门神形象，大胆的进行艺术夸张，以凶神恶煞为之镇邪，有完美的装饰意趣，并且具有民族地方性和独特的个人风格。深受群众喜爱，成为年画中的抢手货，别的商号只有翻刻徐云山的木板印刷年画。

徐丰隆之子徐弼在南京艺专师从徐悲鸿毕业回梁，在梁平县私立中学任教之余，采取融合西画艺术于民间绘画艺术之技法，巧施阴阳（明暗处理）手绘五官，色泽浑厚，使门神更具立体感。其年画人物神态各异，形神兼备，农民称赞画神了。其独树一帜的画风明显区别于绵竹、夹江年画，饮誉各地，十分畅销。

徐丰隆经营 “徐·信三丰记” 的年画作坊人员齐备，分工明确。画稿、刻版、做版、人物开相、调色都各司其责，他本人专司指导和调色。其年画品种较多，花样新颖，销路甚广生意兴隆，曾在上海、湖北宜昌、沙市设立分栈。贵州遵义等地曾再版印售梁山年画30年。每年秋后，陕西汉中、云南、湖南、贵州、湖北、甘肃等地客商云集屏锦订货，梁平年画一时名声大噪，曾远销东南亚各地。民国12年(1923年)通过年画经纪人的沟通，“徐·德和泰”号生产的《八美图》，被邮寄法国为东方艺术爱好者所收藏。重庆博物馆至今收藏着民国时的梁平年画。远居美国旧金山的老华侨陆—定先生也收藏有梁平年画。梁平年画销售最多年达到数百万张，兼售红纸、花纸、门笺、花笺等产品，成为西南片区大宗出售商品之一。为西南的经济发展，人们的文化生活作出过重大贡献。

1989年笔者去湖南滩头考察，发现滩头年画中的《帅旗帅貌》、《和气致祥》至今保持着与梁平年画年相同的格局，其年画印刷操作方式也与梁平年画相同，也成立有“梅葛会”。据当地老艺人讲，梁平年画流入滩头已有二百年的历史。

清、民之际，梁平年画为适应各地要求和生活习俗，创作出画幅大小、横竖长方不同的各类产品，主要的品种规格有：水全、托全、清张、屏条、门神、装饰性的年画及其他。

水全：又称水两，是水印套色年画的简称。用于印制门神，大小以粉笺纸的全开张，为120×50厘米，这种年画需用十二、三次套色版印成，工序繁多，印刷精细，加上手绘五官，施金用银、价格昂贵，属上等货，常被张帖于正门、中堂、客厅等显赫之处。

托全：又称水托，印刷使用六至九道套色版，画幅有半张和四开张，为60×50厘米，60×25厘米。这种年画给人以喜庆、朴素、淡雅的感受，属中等货。以门画为主，用传统故事、戏剧人物入画，很受大众欢迎，贴于单门、茶馆、酒店堂口等处，是梁平年画最常见的品种。

清张：开张直横不拘，印刷用四、五个套色版，多以醒目大方取胜。袁驿镇一带多生产这类品种。

屏条：以四屏条或八屏条组成。如《四季图》，每张以春夏秋冬四景配上诗句组成。原题诗句：“春游芳草地，夏赏绿荷池，秋饮黄花酒，冬吟白雪诗”。这类屏条多用于轩室等处。

门神：是梁平年画生产最多的品种，概括水全、托全等规格。画面分武门神、文门神两种。武门神以传说中的历史人物唐帅尉迟敬德，大将秦琼为偶像；其代表作有《顶盔亮甲》、《马上铜锤》、《拖刀顿斧》等，文门神的代表作有《天官赐福》(加官)和《合和二仙》等。

装饰性的年画及其他：象征吉祥的《五子登科》，《早生贵子》，取材民间传说的《钟馗嫁妹》，《耗子嫁女》，取材戏剧的《踏伞》、《盗令出关》、《杨家将》，还有《灶王府君神位》、《六畜兴旺》等等。还有用一种红纸透明花笺，以类似剪纸的手法，用铁錾和木槌将空白剔去，保留线条图案，配以金色文字，别具一格，如《四季平安》、《财源涌进》、《荣华富贵》、《恭喜发财》等，品种繁多，让人叹为观止。

在抗日战争中，也有宣传抗日的年画，《钟馗斩妖图》的年画，就是其中的代表作。该画(现收藏在梁平民间美术博物馆)画面主要表现了钟馗手持大刀，穷追汉奸汪精卫和日本鬼子。取名钟馗斩妖就是斩日本鬼子和汉奸。

梁平年画纸张、颜料、画稿、制版等工艺也颇具特色。

纸张：梁平年画所用的白纸为自制粉笺纸，宽52厘米，长120厘米。制作时先将二元纸蒸二小时，退去脆裂性和缩水性之后，刷上胶水、矾水和白土而成。纸质厚实，经久耐用。

颜料：梁平年画用色非常讲究，软硬色兼用，色调分阴阳，阴称冷色，阳称热色，故色彩鲜艳夺目，凝重沉着，保存多年，色彩不退，充分体现民间画师的聪明才智。所谓软色，即植物色，透明，明快纯净，加粉后浅淡柔和。所谓硬色，即矿物质色，不透明，厚重而有份量。颜料名称有煮红(苏木子)品绿、槐黄(槐花子)、佛青、黑色(烟子)朱红、粉红、粉蓝、桔色(黄丹)等。再适当掺胶、矾水、白泥而成。使用时，先用热水稀释，过滤，如遇天冷先用暗火煨化再用。就是购买的颜料也必须加工后才能使用。

椐老艺人讲屏锦沙井河坝的井水是调研梁平年画颜料配制中不可缺少的，换了其它的水配制的颜色就达不到此水调制的色泽。

画稿：重金外购画稿样，内请名师徐云山、徐弼绘制人物。这两位笔下的人物，形象生动，体态自然，以线造型，用线简洁，精细有致，构图充实，画面均衡。“水全”“水托”两种人物的面部，先印面肉色平面，再由画师开脸、眼、耳、口、鼻、须都描绘得维妙维肖，形神兼备。

制版：用米饭捣碾成泥，将画稿反贴于光滑的梨木板上，精雕细刻出主要的轮廓线版；再以线版为准，刻成各种套色版，以保持原稿神韵，版面采用深刻法，使线条两边粗细匀齐，线条凸出版面，印出来的线条，清晰、挺拔有张力。

梁平年画其构图饱满简洁，对称呼应，疏与密，虚与实，动与静的处理十分得当；造型古朴、粗犷，神态生动。如：《盗令出关》、《踏伞》等作品从构图上以奇巧取胜、门神中的《将帅图》、《立刀顿斧》等作品的造型朴实敦厚，手法夸张、缩短身长（约四个头高），突出表现头部五官、扬起剑眉于额上，双眼炯炯有神，再在眼皮下用淡绿示阴面(暗部处理)，是其它年画中不多见的。再配以动感的美髯，增添神威，威武仪态，震撼人心。民间祢为“有精有神”，呈现出“扶正压邪”的门神作用，脸上的红点在腮边上，似绵竹年画，鸳鸯笔，一面点红，一面点酒，在腮上一啄即成（“称作开脸”，这种风格在其他的年画上从未有过”）。用色上，以大小冷暖不同色块的巧妙运用，搭配合理，使画面色彩对比强烈而和谐统一。还用金银粉深印门神大袍、使画面产生富丽感。大片黑须也起着色调和衬托的重要作用。这些都是梁平年画独具个性的艺术特色。

梁平年画在地域文化和人们审美习惯的影响下，经过漫长岁月的磨炼，形成了自已独有的艺术风格，它以浪漫主义的手法，大胆的艺术提炼，夸张的意念造型、浓厚的主观用色，使梁平年画具有浓艳的红彤彤绿油油的热闹喜气和花俏明快的艺术效果。其画面白天白底，人物形象突出，表现技巧和艺术风格形成了独特的体系，充分显示出农民画的特点，曾被誉为三峡民间艺术中的奇葩，2000年被评为“巴渝十大民间艺术”之一，与灯戏、竹帘画共享“梁平三绝”之誉，受到大众欢迎，历久不衰。

梁平年画在历史上有过“黄金时代”，但在抗日战争时期销售量一度萧条；在“文革”时期，更被贬为“四旧”、“迷信”，几近灭绝。党的十一届三中全会后，梁平年画迎来了它发展的春天。梁平县文化局和文化馆于1980年成立了梁平民间美术博物馆，开始派人深入屏锦、袁驿等传统年画产地公开收集传统年画，并组织了多次对外宣传和展览活动，扩大了社会影响。1982年“梁平年画研究会”成立，开办了首期“梁平年画研究创作培训班”，邀请著名画家江碧波、谢梓文、西南师范学院教授谢良平，万县市艺术馆馆长陈和莲亲临教学指导，学员有梁平县、外县、学校美术教师和文化干部以及屏锦的老年画师。这次培训班创作出以陈和莲《武林英华》为代表的新年画共26幅。掀起了梁平年画创作新高潮。县文化局还多次派人到美术院校学习进修，初步形成了梁平年画传承发展的人才阵容。随后一些美术院校的老师、教授、专业创作人员也纷纷参与梁平年画创作，其创作题材更加广泛，创作技法也渐趋多样化，使梁平年画在质量尤其是艺术性上发生了一大飞跃，产生了一大批极具份量的作品，在全国产生了极大的影响。

梁平年画走出了梁平地域，赴成、渝、万等地巡回展出，四川美术学院领导范朴撰文高度赞誉“梁平年画那夸张变形的表现手法，厚重沉着丰富的色彩，威武雄壮的武将造型，给人留下深刻的印象。特别是人物不论男女，都在脸上腮部涂上一块椭圆桃红色，妙趣横生，在年画史上独树一帜。”该院的江碧波等几位教授多次带着学生，前往梁平学习、创作、借鉴，获益匪浅。其中有的师生受启发而创作出来的版画，成为优秀作品，在国内获得好评。1993年10月四川美术学院特邀梁平年画来该院举办梁平民间美术展览。梁平年画第一次走进了高等美术院校学府。1994年，梁平年画作为“三峡民间艺术展”的主要作品，赴北京中国美术馆与第八届中国美术优秀作品展同时展出，梁平年画又第一次登上了展示中国美术成就的圣殿。这一民间艺术所闪烁的光辉，让中外美术家、评论家耳目一新，好评如潮。《人民日报》等北京新闻媒体、中央电视台纷纷报道或播映展览盛况。

二十世纪八十年代至九十年代，在一大批献身于梁平年画的画家共同努力下，有着三百年历史积淀的梁平年画，终于破土而出，萌发出艺术新芽，在徐徐的春风中，怒放它艳丽的芬芳，闪现出夺目的光煇。陈和莲的《教子图》、戚序的《门德积庆》、黄作林的《巴山夜雨》、孙伟志的《胜利鼓》、李斌的《农家秋事》，谭述乐的《榨菜飘香》，笔者的《狮子龙灯》等20余幅作品，参加了第6、7、8、9、10届全国美展。《小放牛》、《猜灯迷》、《门德积庆》等作品先后被重庆博物馆、中国美术馆收藏。传统年画《四郎探母》收入《中国美术全集》，《加官晋爵》收入《中国民间美术全集》，《合和二仙》、《帅旗、帅帽》收入《中国年画发展史》。黄作林在梁平年画中吸取营养，他创作的《巴山夜雨》在第十届全国美术展览中受到同行专家好评。戚序的《门德积庆》在第五届全国群星展上获得金奖。笔者的《牧歌》选入了韩中现代美术优秀作家300人招待展。并荣获中韩现代美术优秀作品奖。梁平年画终于走出了农家小院，走出了巴渝大地，走向了世界。２００５年梁平年画无可争议地被国家列入首批非物质文化遗产名录，2006年元宵佳节，“中国非物质文化遗产展览”在国家博物馆举行,梁平年画又一次荣登国家艺术殿堂，彰显了梁平年画卓越的艺术价值，标志着梁平年画必将迎来它的又一次辉煌。

刘勇简历

刘勇 重庆梁平人，获重庆市政府“名师奖”称号，重庆梁平红旗中学美术高级教师，重庆市教育协会会员，梁平年画研究会秘书长，重庆美术家协会会员，中国美术家协会重庆创作中心一级创作员，中国艺术教育促进会会员，四川美术学院特聘教师，重庆长江师范学院乌江流域民族民间美术研究所研究员，重庆师范大学美术学院名誉教授。联系方式：重庆市梁平红旗中学 邮编 ：405200 电话：02353987464

第三篇：老府发[2013] 号规范办学行为方案[模版]

老府发„2013‟ 号

老凹坝乡人民政府

关于深入实施素质教育，规范

办学行为，减轻学生课业负担实施方案

为更进一步贯彻落实黔教基[2011]85号关于深入实施素质教育规范办学行为减轻学生课业负担意见的通知精神，结合我乡中、小学教育工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以提高国民素质为宗旨，以办好人民满意教育为目标，以义务教育阶段标准化学校建设为基础，以加强和改进中、小学德育教育工作为核心，以培养学生创新精神和实践能力为重点，进一步加强学校管理，规范办学行为，推动素质教育深入实施，全面提高中、小学生综合素质，全面提高教育教学质量。

二、工作目标

（一）严格规范招生行为，不异地招生；

（二）严格规范学校教学行为，严格实施国家课程计划，开齐、开足全部课程，科学安排教学时间和作息时间，控制作业量，无乱办班、乱补课行为；

（三）严格规范教师从教行为。严禁体罚、变相体罚、挖苦歧视学生，尊重学生人格；

（四）严格规范学校收费行为。禁止擅立项目收费，禁止乱定教辅资料，杜绝一切代收费行为；

（五）严格规范教育评价行为。杜绝考试给学生排名次，无计划组织

各种竞赛，以考试分数高低评价教师、学生。

三、主要措施要求

（一）认真学习提高认识

中学和各小学要组织召开校长会、教师会，认真传达省、市、县、乡文件精神和领导的重要讲话，使广大教师明确规范办学行为是全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的重大举措，是切实减轻中、小学过重课业负担，促进学生健康成长的保障，是依法治教办好人民满意的教育的迫切要求。通过提高思想认识寻事投入到规范办学行为工作中来。

（二）健全组织，明确责任

乡人民政府成立了规范办学行为领导小组，教育管理中心也要成立深入实施素质教育规范办学行为工作领导小组，主任任组长，副主任任副组长，成员有各办公室人员、各学校长；各校也要成立校长任组长、副校长或教务主任任副组长，教研组长、工会、少先队等人为成员的领导小组。中学校长及各小学校长作为规范办学行为的第一责任人，要切实负起责任，加强规范办学行为工作的检查监督力度。各校开展自查自纠并写出自查报告上报教育管理中心，对自查过程中的问题采取措施立即整改。

乡人民政府成立了规范办学行为领导小组： 组 长：杨熙玲

副组长：周发军、郑明贵、史良训、朱明

组 员：唐家品、刘黠、李启华、李景、宋安钧、刘荣、宋艳、彭雪、张忠诚、涂兴荣、伍忠明、郭荣达、史良荣、侯基权、杨晨、彭德文、张成云、何奎远、李启龙、郑鑫

（三）规范中小学办学行为，减轻学生过重负担，严格执行下列“八个严控”，“四个严禁”，实现“两个统一”。

八个严控：

1、严控在校时间。小学生每天在校学习时间(包括自习)不得超过6小时，初中生不超过7小时。中小学一律取消统一的早自习，义务教育阶段学校上课时间不得早于8：00，寄宿制学校早上统一起床时间小学和初中不得早于7：00，晚自习时间不得超过2课时，就寝熄灯时间小学和初中不得晚于22：00。保证小学和初中学生每天睡眠时间不少于9小时。

2、严控课程课时。全面实施国家课程计划，按照《贵州省义务教育课程计划》开齐课程，开足课时，不得随意增减课程和课时，不得设置应付检查的双课表，不得挤占音、体、美课时，不得随意提高教学难度，不得随意提前结束课程和搞突击教学，要以制度和措施切实保障学生在校集体体育锻炼时间每天不少于1小时(含体育课、早操、课间操和学生集体体育活动时间)，保障开展团队活动和社会实践等活动时间。

3、严控家庭作业。小学一、二年级不得留书面家庭作业，其他年级书面家庭作业每天控制在1小时以内。初中学生书面家庭作业每天不得超过1.5小时。学校要加强对各科作业布置的协调管理，严格控制每天各学科家庭作业的总量，教师可根据学生水平差异布置不同的作业。坚 2

决杜绝给学生布置机械性、重复性、高难度的作业，双休日及节假日不得加大作业量，不准用增加作业量的方式惩罚学生。

4、严控集体补课。严格按照省教育厅下发的校历开展教学工作，不得利用寒暑假、周末、节日及课余时间组织中小学生进行补课。严禁拖延上课时间和利用午休时间组织学生学习。课程安排的学生自习时间不得分配到学科，任何老师不得利用自习时间上课或补课。学校不得利用晚自习时间上课或补课。义务教育阶段学校不得组织走读学生参加在校晚自习。在职教师不能在中介机构、补习场所等进行有偿补课，也不能进行有偿家教，一经查实，取消评职、评优、评特资格。

5、严控教辅资料。必须在省教育厅下发的中小学用书目录选订学生用书，严禁使用省定教学用书目录以外的教学用书和音像制品。严禁教师采取布置作业、集体讲解等形式变相统一征订各种资料。征订中小学推荐用书目录中的配套教辅资料，小学每个学科不得超过一册，初中不得超过两册，除此之外的教辅资料一律不得进入学校。

6、严控考试次数。小学只在每学期期末进行一次学科检测，低年级可以作业方式代替检测；初中每学期实行期中、期末两次学科检测。课业成绩评定实行百分制与等级制相结合的办法。不完全实行百分制。学校不得组织学生参加未经市(州、地)及以上教育行政部门批准的各种统考、联考或者其他竞赛、考级等活动，不得以升学率给学校排队，不得以考试成绩对班级、教师和学生进行排名和奖惩，不得以任何形式公布学生成绩，不得向家长和社会发布喜报、红榜等变相排名的信息。教育行政部门不得以中考升学率对学校进行奖惩。未经教育行政部门批准学校不得随意停课，不准组织学生参加任何商业性庆典活动。

7、严控招生秩序。义务教育阶段严格执行就近入学的规定，由教育行政部门划定入学片区，任何学校不得举行或变相举行任何形式的入学考试。不得将各种竞赛成绩、奖励和各种考级证书作为入学或分班的条件和依据。

8、严控择校择班。义务教育阶段学校不得划分重点学校和非重点学校，不得分重点班和非重点班。严格控制学生择校择班。义务教育阶段学校一律不准收取任何形式的择校费，新生入学实行电脑随机分班，之后不得在教育过程中按照考试成绩升降再进行滚动式分班。未经省教育厅批准，中小学一律不得举办实验班、特长班等。

四个严禁：

1、严禁乱办班乱补课。不准任意延长学生上课时间，不准占用学生节假日、双休日开展活动，办各种特长班、兴趣班。

2、严禁乱订教辅材料。教师不准要求学生统一征订或购买教辅材料，否则视为严重违纪行为。

3、严禁根据学生考试成绩对学生排名次向家长、学生公布。

4、严禁教师排挤差生，严禁教师体罚、变相体罚、辱骂学生和排挤学生。

两个统一：

1、规范教育思想，把思想统一到以人为本和科学发展观的要求上来，要把促进学校发展作为根本任务。积极引导教师尊重、理解、关心、爱

护学生，促进学生全面协调和谐发展。

2、规范教育行为，把行为统一到依法办学，遵循教育规律，促进学校健康成长的轨道上来。努力在学生兴趣培养上下功夫。主动接受社会和家长对学校教育教学整体质量和水平的监督。

四、保障措施

1、建立“减负”责任制。要把“减负”工作作为加强和改进未成年人思想道德建设的重要方面纳入工作日程，明确分工，落实责任。校长为“减负”工作第一责任人，建立并形成校长负总责、教学副校长协调、班主任为骨干、全体教职工共同参与、具体责任落实到人的“减负”工作管理机制。

2、建立“减负”考评机制。将把“减负”工作纳入学校工作目标责任的重要内容；“减负”责任与校长、教师的聘任、职称评定、物质待遇等挂钩；评先创优、教师晋级等都要把“减负”工作作为重要依据。凡违反规定、情节严重、整改不力的，实行一票否决。

3、建立检查通报制度。学校要加强对“减负”工作的监督检查，把学期初和学期末作重点检查时段，并及时通报检查情况，坚决查处有禁不止、顶风违规人员，严肃追究当事人责任。

4、建立社会监督举报制度。本《实施方案》规定的内容要及时向广大师生传达，接受社会监督（监督举报电话：乡政府办：0857-3527650，教育管理中心：0857-3645008。建立专项举报登记制度，每学期汇总一次举报追查情况，并作为各级专项检查的重要依据。

五、处罚

学校违反规定的：

取消学校及主要责任人三年内评先选优资格，学校不得评为县乡先进学校。同一所学校，一年内被书面警告两次或办学行为造成严重后果的，免除学校校长职务。

教师违反规定的：

当事人三年内职务聘任和评先选优实行“一票否决”。

2013年9月27日

主题词：教育工作 规范 行为 减轻 负担 实施方案

抄送：县教育局，乡领导班子成员

老凹坝乡党政办公室

2013年9月28日印发

共印65份

主送：乡教育管理中心 乡中学 各小学及校点

第四篇：梁平县人民政府关于印发《梁平县城乡医疗救助实施办法》的通知(梁平府发〔2011〕49号)

梁平县人民政府关于印发《梁平县城乡医疗救助实施办法》的通知(梁平府发〔2011〕49号)各乡镇人民政府（街道办事处），县级各部门：

《梁平县城乡医疗救助实施办法》已经县第十五届人民政府第90次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年七月二十四日

梁平县城乡医疗救助实施办法

第一条

为切实帮助城乡困难群众解决“看病难、看病贵”问题，进一步完善城乡医疗救助制度，健全社会救助体系，实现和谐发展，根据《重庆市人民政府关于全面建立和完善城乡医疗救助制度的意见》（渝府发〔2007〕75号）、《重庆市民政局重庆市财政局重庆市人力资源和社会保障局重庆市卫生局关于进一步规范城乡医疗救助工作的通知》（渝民发〔2010〕33号）精神，结合我县实际，制定本实施办法。

第二条

城乡医疗救助应遵循以下原则：

（一）实事求是，因地制宜的原则。医疗救助水平要与我县经济社会发展水平相适应，既要量力而行，又要尽力而为。

（二）救急救难，简便易行的原则。救困难群众之所急，方便快捷，及时有效。

（三）突出重点，分类救助的原则。根据救助对象的困难程度和不同病种治疗费用的高低实行分类救助。

（四）政府主导，社会参与的原则。发动社会力量资助、慈善医疗援助、医疗机构自愿减免有关费用等多种形式对救助对象给予医疗救助。

（五）加强配合，共同推进的原则。要加强与城乡居民合作医疗保险(以下简称城乡居民医保)和城镇职工基本医疗保险（以下简称城镇职工医保）的衔接，建立覆盖城乡、互为补充的多层次基本医疗保障体系。

第三条

城乡医疗救助由县人民政府负责，相关职能部门组织实施。

县民政局负责贯彻实施城乡医疗救助政策，负责城乡医疗救助的日常管理和审批工作，与县人力社保局共同确定城乡医疗救助定点服务机构。

县财政局负责做好医疗救助基金的筹集、支付和监管工作，将必要的工作经费纳入财政预算。

县人力社保局与民政局共同选定城乡医疗救助定点服务机构,配合县民政局落实好城乡医疗救助政策。

县卫生局负责对城乡医疗救助定点服务机构的监督管理，严格控制医药医疗费用不合理增长，规范医疗服务行为，落实医疗优惠政策，提高医疗服务质量。

县审计局、县监察局负责对医疗救助资金的审计监督，确保资金安全和合理使用。

各乡镇人民政府（街道办事处）负责申请救助对象的审查和部分医疗救助资金的发放工作，承办申请接收、调查核实、张榜公布、材料申报等具体工作。第四条

城乡医疗救助范围。

城乡医疗救助实行属地管理，救助对象为具有本县户口的下列人员：

（一）农村五保对象、城乡孤儿和城镇“三无”人员。

（二）城乡居民最低生活保障对象。

（三）在乡重点优抚对象（不含1—6级残疾军人）、六十年代精简退职老职工和襄渝铁路西线伤残民兵民工。具体包括：享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属；在乡7—10级残疾军人；1954年10月31日前入伍的享受定期定量补助金的在乡老复员军人和1954年11月1日后入伍的享受定期定量补助金的带病回乡退伍军人；享受定期定量补助金的参加核试验和参战退役人员；六十年代精简退职老职工、享受40%定期救济人员、在职参军入伍返乡人员；襄渝铁路西线伤残民兵民工。

（四）计划生育手术并发症对象。

（五）城乡重度（一、二级）残疾人员。

（六）城镇低收入老年人。即城镇中本人收入低于重庆市企业退休人员基本养老金最低标准的60周岁以上老年人。

（七）城乡计划生育家庭奖励扶助对象。包括：农村计划生育奖励扶助对象、特别扶助对象、农村独生子女四级以下残疾家庭扶助对象。

（八）其他低收入人员。即农村建卡贫困户和家庭月人均收入低于城市低保标准1.2倍以下的城镇人口。

第五条

城乡医疗救助方式及标准。城乡医疗救助采取资助参保、门诊医疗救助、住院医疗救助和临时医疗救助四种方式。

（一）资助参保。医疗救助范围中的前六类对象，由医疗救助基金资助其参保，采取事前救助。同时符合多种资助条件的，按最高一种标准资助。

1.农村救助对象参保资助。农村五保对象和城乡孤儿，由政府全额资助按二档参保，个人不缴费；低保对象、在乡重点优抚对象、六十年代精简退职老职工和襄渝铁路西线伤残民兵民工、重度残疾人员、计划生育手术并发症对象无论选择一档或二档参保，由政府按当年确定的标准资助，个人应缴费。

2.城市救助对象参保资助。城镇“三无”人员，由政府全额资助按二档参保，个人不缴费；不属于城镇职工医保覆盖范围的低保对象、在乡重点优抚对象、重度残疾人员、低收入老年人、计划生育手术并发症对象无论选择一档或二档参保，由政府按当年确定的标准资助，个人应缴费。

（二）门诊医疗救助。对医疗救助范围中的前四类对象，实行“定额”救助和“共付”救助相结合的门诊医疗救助，采取医前或医中救助。

1.“定额”门诊救助。对城乡低保对象中的一二级重残人员、需长期维持院外治疗的重病人员、70岁以上老年人，以及农村五保对象、城乡孤儿、城镇“三无”人员、六十年代精简退职老职工和襄渝铁路西线伤残民兵民工、计划生育手术并发症对象，由县民政局审批后，每人每年享受240元的定额门诊救助金，用于门诊和购药。限额内的救助资金当年有效，不结转使用。

2.“共付”门诊救助。对“定额”门诊救助对象以外的城乡低保对象，以及在乡重点优抚对象，用药目录内的门诊费用经城乡居民医保或城镇职工医保报销后，自负部分按80%的比例给予救助，每人年门诊救助金封顶线为120元。门诊救助金当年有效，不结转使用。

（三）住院医疗救助。住院医疗救助是对医疗救助范围中前四类对象住院治疗给予的救助，不设起助线，不限定病种，实行住院治疗及时审定、及时救助的医中救助。救助对象一年内可一次或多次享受救助，实行医疗救助金总额控制。

1.普通疾病住院医疗救助。救助对象患普通疾病住院治疗，住院医疗费用（城乡居民医保或城镇职工医保应当报销的医疗费用，即报销确认额，下同）经城乡居民医保或城镇职工医保按规定报销后，自负部分（医保报销确认额－医保报销额，下同）在300元内的给予全额救助（一年只能享受一次），超300元的按80%的比例给予救助，全年累计救助封顶线为6000元。

对救助对象未参加城乡居民医保患病住院的，按城乡居民医保报销比例扣除应报销金额后，按上述办法再给予救助。

2.重大疾病住院医疗救助。救助对象患白血病、再生障碍性贫血、恶性肿瘤、严重多器官衰竭（心、肝、肺、脑、肾）、先天性心脏病、重症甲型H1N1、糖尿病并发症、系统性红斑狼疮等重大疾病住院治疗的，自负部分在300元内的给予全额救助（一年只能享受一次），超300元的按80%的比例给予救助，全年累计救助封顶线为9000元。

3.特殊人群住院医疗救助。对农村五保对象、城乡孤儿、城镇“三无”人员、暴力精神病人、政府救助的流浪乞讨人员患病住院治疗，住院医疗费用经医保按规定报销后，自负部分和医保未确认部分按100%的比例给予救助。

贫困儿童白血病、先天性心脏病的住院医疗救助按市政府（渝办发〔2010〕263号）相关规定执行。

（四）临时医疗救助。临时医疗救助是对城乡重度残疾人员、城镇低收入老年人、城乡计划生育家庭奖励扶助对象和其他低收入人员住院治疗给予的救助。临时医疗救助对象患病住院，医疗费用经医保按规定报销后，自负部分超过2000元的，超过部分按50%的比例给予救助，全年累计救助封顶线为4000元。

对城乡低保对象、在乡重点优抚对象（不含1—6级残疾军人）、六十年代精简退职老职工和襄渝铁路西线伤残民兵民工、计划生育手术并发症对象接受住院医疗救助后，个人负担医疗费用仍然过高，负担额超过10000元的，可申请享受不超过1000元的临时医疗救助，且个人负担医疗费用每超过10000元，增加1000元的救助金，但救助金最高不超过5000元的封顶线，且一年只能享受一次。

上述医疗救助标准，将根据重庆市的相关规定和救助基金量的多少，由县民政局商县财政局、人力社保局、卫生局作适时调整，并报县政府备案。

第六条

下列情况不属于救助范围：

（一）因卖淫、嫖娼、打架斗殴、酗酒、自杀、吸毒、工伤、交通事故及其它责任事故引起的疾病。

（二）器官移植、康复治疗以及在不属医疗救助定点服务机构就医产生的医疗费用等。

第七条

城乡医疗救助基金只对城乡救助对象因病治疗，在城乡居民医保或城镇职工医保规定的基本用药目录、基本诊疗项目以及医疗服务设施目录范围内所发生的费用给予救助。审核确定个人实际负担医疗费用时，应剔除下列费用：

（一）不在规定的基本用药目录、基本诊疗项目以及医疗服务设施目录范围内发生的费用；

（二）参加城乡居民医保或城镇职工医保已报销的费用；

（三）定点医疗服务机构按规定应减免的费用；

（四）参加各种商业保险赔付的医疗保险金；

（五）社会各界互助帮扶给予的救助资金。

第八条

医疗救助申请审批程序。

（一）资助参保的申请审批程序：

每年办理城乡居民医保参保期间，乡镇（街道）社保所要设立困难群众参保受理窗口，医疗救助范围中的前六类对象凭有效证件和证明材料申请参保，并提出资助申请，由民政办对参保对象的资助资格进行现场认定，符合资助条件的，由社保所按规定收取扣除资助资金后的个人应缴纳参保费用，并填写《梁平县资助城乡医疗救助对象参保登记表》。每年12月5日前将参保资助人员信息汇总，填写《梁平县资助城乡医疗救助对象参保登记认定表》，上报县医保局和县民政局。县医保局将乡镇（街道）上报的参保资助人员按规定纳入城乡居民医保范围。

（二）门诊医疗救助金的申请审批程序：

1.“定额”门诊救助金申请审批程序。享受“定额”门诊救助金的对象于每年11月底前向乡镇（街道）民政办提出申请，并提供以下证明材料：

（1）户口簿或身份证、城乡低保证复印件；

（2）农村五保对象需提供五保证复印件；

（3）城乡孤儿需提供孤儿证复印件；

（4）城镇“三无”人员需提供乡镇（街道）的证明；（5）六十年代精简退职老职工需提供《救济证》复印件、襄渝铁路西线伤残民兵民工需提供《伤残证》复印件；

（6）计划生育手术并发症对象需提供《计划生育手术并发症鉴定审批表》；

（7）属一、二级重残人员需提供残疾证复印件；

（8）属长期维持院外治疗的重病人员按城乡居民医保认定的病种执行，并提供县级以上医院的病历资料；

（9）其他需要提供的证明材料。

“定额”门诊救助金的申请，由乡镇（街道）民政办初审并填写《梁平县民政“定额”门诊救助金申请认定表》和《梁平县民政“定额”门诊救助金申请认定汇总表》，附相关证明材料复印件，于12月5日前报县民政局审批。符合条件的，发给《定额门诊医疗救助卡》。

救助对象凭《定额门诊医疗救助卡》到县内定点医疗机构或联网的社区卫生服务站、村卫生室门诊和购药，240元限额内的，救助对象不缴费，由定点医疗机构或社区卫生站、村卫生室垫付。同时由定点医疗机构或社区卫生站、村卫生室工作人员将就医金额、剩余金额在救助卡和台帐上注明，并由对象签字或盖章，同时在《梁平县城乡居民“定额”门诊救助情况一览表》上签字或盖章。医后，定点医疗机构或社区卫生站、村卫生室要及时将救助对象门诊情况录入医疗救助信息管理系统。社区卫生站、村卫生室按月将定额门诊救助人次、金额和《梁平县城乡居民“定额”门诊救助情况一览表》汇总上报上级医院。

2.“共付”门诊救助申请审批程序。

救助对象凭《共付门诊医疗救助卡》到县内定点医疗机构或联网的社区卫生服务站、村卫生室门诊，并提供户口簿、身份证、城乡低保证、优抚证等相关证件，由定点医疗机构或社区卫生站、村卫生室通过医疗救助信息管理系统录入信息并直接救助，救助对象在《梁平县城乡居民“共付”门诊救助情况一览表》上签字或盖章，定点医疗机构或社区卫生站、村卫生室垫付门诊救助金。社区卫生站、村卫生室按月将共付门诊救助人次、金额和《梁平县城乡居民“共付”门诊救助情况一览表》汇总上报上级医院。

（三）住院医疗救助的申请审批程序

住院医疗救助对象的住院医疗救助申请审批程序与城乡居民医保报帐程序一致，实行网络操作，同步结算、实时救助。

1.诊断核实与本人申请。救助对象持身份证、户口簿、有效的五保证、孤儿证、低保证、优抚证、救济证等证件和相关证明材料到定点医疗机构就诊时，对诊断需住院治疗的，由定点医疗机构出具《住院通知书》，再由患者或其家属持医院《住院通知书》及相关证明材料到户籍所在地民政办提出申请。

2.乡镇（街道）审核与县民政局确认。乡镇（街道）民政办对救助对象的身份进行审核，符合条件的发给《梁平县城乡住院医疗救助通知书》，并与县民政局联系核实救助金余额，县民政局确认后，激活救助对象救助帐号。

3.定点医疗机构录入与救助结算。救助对象将《梁平县城乡住院医疗救助通知书》在出院前交到就诊医疗机构合医办，医疗机构合医办在病人出院前将《通知书号》录入医疗结算系统。救助对象出院结算时，医疗机构凭有效的《通知书号》按救助标准结算并垫付民政救助金。

未参保救助对象住院医疗救助的申请审批，按临时医疗救助的申请审批程序办理。

（四）临时医疗救助的申请审批程序 临时医疗救助对象向户籍所在地乡镇（街道）民政办提出申请，填写《梁平县临时医疗救助申请审批表》，同时提供户口簿、身份证、残疾证、贫困户证等复印件或乡镇（街道）经发办出具的“收入证明”、计生办出具的“计生奖扶对象证明”，以及定点医疗机构出具的《住院通知书》、出入院证明、医疗费发票、城乡居民医保证或城镇职工医保证及住院医疗费用报销单等复印件，由乡镇（街道）民政办审核汇总后，于每月30日前报县民政局审批。临时医疗救助审批后，县民政局及时将救助情况录入医疗救助信息管理系统进行管理。

第九条 医疗救助资金的支付。

（一）参保资助资金支付

用于资助城乡医疗救助对象参保的资金，由县民政局审定后，县财政局凭民政局审定的金额在每年1月15日前将本所需参保资助金直接从城乡医疗救助基金专户划拨到县医保局城乡居民医保基金专户。

（二）“定额”门诊医疗救助资金支付

“定额”门诊救助对象由定点医疗机构或联网的社区卫生服务站、村卫生室垫付的门诊医疗救助资金，每月21日－30日由就诊地所属定点医疗机构填写《梁平县城乡居民“定额”门诊救助情况一览表》、《梁平县民政“定额”门诊救助信息医疗机构汇总表》，连同救助对象的定额门诊医疗救助卡、救助台帐复印件和门诊费用发票（加盖医院公章），提交县民政局审核。县民政局审核后于次月5日前将救助金拨款明细表报县财政局，县财政局复核后直接将垫付的救助金拨付各定点医疗机构指定账户。

（三）“共付”门诊医疗救助资金支付

“共付”门诊救助对象由定点医疗机构或联网的社区卫生服务站、村卫生室垫付的门诊医疗救助资金，每月21日－30日由就诊地所属定点医疗机构填写《梁平县城乡居民“共付”门诊救助情况一览表》、《梁平县民政“共付”门诊救助信息医疗机构汇总表》，连同救助对象的门诊费用发票（加盖医院公章），提交县民政局审核。县民政局审核后于次月5日前将救助金拨款明细表报县财政局，县财政局复核后直接将垫付的救助金拨付各定点医疗机构指定账户。

（四）住院医疗救助资金支付

已参保城乡救助对象由就诊医院垫付的住院医疗救助资金，每月21日－30日由医院填写《梁平县城乡居民医保住院（民政）结算清单》、《梁平县民政住院医疗救助汇总申报表》，连同救助对象住院费用发票（加盖医院公章），提交县民政局审核。县民政局审核后于次月5日前将救助金拨款明细表报县财政局，县财政局复核后直接将医院垫付的救助金拨付各定点医院指定账户。

未参保救助对象住院医疗救助资金的支付，按临时医疗救助资金支付办法办理。

（五）临时医疗救助资金支付。临时医疗救助资金由县民政局审批后，于次月5日前将救助金拨款明细表提交给县财政局，县财政局复核后按月拨付到乡镇（街道）民政办，再由民政办发放给救助对象。

第十条 医疗救助资金的筹集。建立县城乡医疗救助基金，基金来源为：

（一）上级拨入的城乡医疗救助专项资金；

（二）县财政每年预算安排的城乡医疗救助资金；

（三）县福利彩票公益金安排的城乡医疗救助资金；

（四）社会各界自愿捐赠用于城乡医疗救助的捐赠资金；

（五）城乡医疗救助基金利息收入；

（六）按规定可用于城乡医疗救助的其它资金。

第十一条

医疗救助资金的管理。城乡医疗救助资金实行专账管理，专款专用。县财政局建立城乡医疗救助基金专帐，用于办理资金的汇集、核拨等业务。县民政局建立分乡镇（街道）的资助参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助等明细台帐，用于城乡医疗救助的审核、审批、结算。各乡镇（街道）财政所建立城乡医疗救助资金专帐，用于办理救助资金的结算、支付和发放等业务；民政办建立救助对象资助参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助等明细台帐，用于办理城乡医疗救助资金的结算、审核、报批等业务。

第十二条

定点医疗救助服务机构的确认。

城乡医疗救助定点服务机构与城乡居民医保确定的定点机构相同。县民政局要与其签订医疗救助服务协议，明确双方责任、权利与义务。定点医疗救助服务机构要挂定点标识牌，开设城乡医疗救助与城乡居民医保同步结算窗口，张贴醒目的医疗救助就医指南，有公示栏定期公布医疗救助情况。

门诊医疗和购药原则由村卫生室、社区卫生站、乡镇（街道）医院承担；住院医疗由乡镇(街道)医院、县级医院及市级医院承担。

第十三条

定点医疗救助服务机构或人员为救助对象提供虚假病情诊断证明骗取救助金的，或开具虚假审核材料套取、私分救助金的，处以医疗救助金额1—3倍的罚款，并追究相关责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十四条 负责城乡医疗救助工作的相关单位和人员必须严肃纪律，遵守各项规章制度。对玩忽职守、徇私舞弊或贪污、挪用、扣压医疗救助资金的，按有关规定处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第十五条 申请城乡医疗救助的对象必须如实提供相关证明材料、配合调查。对弄虚作假骗取医疗救助金的，要如数追回救助金，并取消其获得医疗救助的资格；情节严重的，依法追究其责任。

第十六条 本办法自2011年7月12日起施行。原《梁平县城乡医疗救助实施办法（修订）》（梁平府发〔2010〕49号）同时废止。

第十七条

本《办法》由县民政局负责解释。

第五篇：七府发〔2012〕号义务教育营养改善计划工作方案

七府发〔2012〕 号

西秀区七眼桥镇人民政府

关于印发义务教育学生营养改善计划工作实施方案的

通

知

镇属各部门、各中小学: 七眼桥镇《义务教育学生营养改善计划实施方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一二年六月十二日

七眼桥镇义务教育学生营养改善计划实施方案

根据安顺市西秀区人民政府办公室关于印发农村义务教育学生营养改善计划实施方案的通知（西府办发【2012】90号）文件精神，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展为指导，认真贯彻落实中长期改革和发展规划纲要，按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，以为学生提供营养膳食为基本手段，组织实施义务教育学生营养改善计划，切实改善农村义务教育学生营养状况，提高农村学生健康水平，促进农村义务教育保障水平不断发展。

二、组织机构

组 长：金松澎（镇党委副书记、镇长）副组长：曹大国（镇人民政府副镇长）

庄 弢（镇党委委员、副镇长）牟锦友（镇党委委员、纪委书记）侯永婧（镇党委委员）

成 员：杨 明（镇党政办副主任）

冯于花（镇纪委副书记）王仕祥（镇财政所所长）路大祥（镇农服中心主任）汪彤珊（七眼桥工商分局局长）潘胜权（镇卫生院支部书记）熊裕进（镇安监站站长）张二平（镇文化站站长）赵泽元（镇畜牧站站长）

汪长青（镇教育助理办公室主任、七眼桥小学校长）袁生权（镇教育助理办公室副主任）丁荣丞（云峰初级中学校长）李兴国（二铺中学校长）

袁庆镇（七眼桥小学党支部书记）胡晓明（夏官小学校长）汪长胤（云峰小学校长）杜汝智（二铺小学校长）雷文栋（郑家小学校长）

领导小组下设办公室在镇教助办，办公室主任由曹大国同志兼任，副主任由汪长青同志兼任，成员由各部门调用。

三、工作措施

（一）供餐方式：村级以上学校原则上由学校食堂供餐，各学校要从实际出发，在营养食谱、原料供应、食品安全、监督体系等方面积极探索，科学合理配餐。

（二）加强食品安全监督。相关部门、各学校要把食品安全工作摆在工作首位，落实专人负责营养改善计划的食品安全工作，严格按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规开展食品安全风险评估，完善食品安全管理制度，确保采购、贮存、加工、配送、分餐等环节的食品安全。学校要严格执行食堂原材料进货查验索证登记台账制、食品留样、安全检查、餐具消毒、从业人员卫生管理、卫生检查及奖惩、突发公共卫生事件及时报告和紧急处置等制度；完善学生食堂监督机制，成立学校伙食委员会，由教师、学生、家长、媒体和教育、卫生、村（居）委会负责人共同参与食堂管理和监督。

（三）强化应急处置。根据国家、省、市、区有关规定，坚持

“预防为主，积极处置”的原则，各学校必须成立学校食品安全事故应急处理工作领导小组，制定学校食品安全事故应急预案，规范应急工作，最大限度地减少学校食品安全事故的危害和发生。要建立学校食品安全事故救助体系和运行机制，保障学生身体健康和生命安全，维护正常的教学秩序。

（四）严格资金管理。学校要在区教育核算中心的指导下，实行集中支付，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。各学校要加强财务管理，依法健全学校财务机构，切实加强食堂会计核算，加强内控制度建设，定期全面公开学生营养改善经费账目，确保资金使用安全、规范和有效。要求各学校每学期核算一次，每月向学生家长和社会公示账目一次。

（五）做好宣传。要充分利用广播、外墙广告等形式，全方位大力宣传实施营养改善计划的重大意义，切实提高群众的知晓率，引导和促进全社会参与和支持普及营养改善计划的实施。各学校要严格落实国家课程计划规定的健康教育课时，对学生进行营养健康教育，建立健康的饮食行为格式，使广大学生能够利用营养知识并终身受益。

（六）加强检查力度。镇政府定期组织相关人员在每学期开学初和期末对“计划”运行情况全面检查一次，其间不定期对学校实施营养改善计划运行进行突击检查，全面保障实施效果。

四、各部门职责

学校：学校校长是实施营养改善计划第一责任人，必须强化日常食品安全管理、卫生管理，按照规定组织开展学校食品安全自查以及购买、供餐、学生管理等服务。

中心卫生院：指导学校卫生防疫和学生健康状况的监测评估，对学校营养食谱和营养改善提出指导意见，切实做好日常综合监督检查工作，组织查处食品安全事故，负责对实施“计划”的中小学校长、食堂负责人、工作人员进行食品安全相关法规制度和行业规范培训，深入开展“食品安全进校园”活动。

农服中心：负责食用农产品生产环节的监督检查。

安监站：加强食品加工中的质量问题及违法行为。

七眼桥工商分局：负责供给主体资格的登记、管理和审查。文化站：采取多种形式加强对国家实施“计划”工作的宣传力度。

畜牧站：负责对肉类、禽类食品的监督检查。

财政所：切实对学校经费进行监督、使用和监管进行指导，提高经费使用效益，确保学校营养改善经费阳光操作。

纪委：依法对“计划”实施工作进行监督，查处违法违规行为，确保“计划”实施公开、透明。

五、强化监督检查

（一）建立问责制。镇政府对实施“计划”的中小学进行全过程的监督、监察，对在工作中存在不透明、不廉洁的运作行为；对在工作中因失误而致使营养膳食出现事故，一律实行问责。

（二）加强联合检查。镇辖各相关部门要定期对各学校实施“计划”进行检查，发现问题，及时整改。

二〇一二年六月十二日

主题词：义务教育

营养改善

方案

抄报: 区委办，区政府办。抄送：区教育局

发：镇属各部门，中小学。西秀区七眼桥镇党政办公室 2012年6月12日印发 共印25份