第一篇：川府发(2008)20号
川府发〔2008〕20号 《支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》
2008-07-10
川府发„2008‟20号
四川省人民政府
关于支持汶川地震灾后恢复重建
政策措施的意见
各市(州)人民政府，省直各部门：
汶川特大地震给我省受灾地区人民生命财产和经济社会发展造成了重大损失。在党中央、国务院的坚强领导下，经过各方面的共同努力，抗震救灾工作取得重大阶段性胜利，进入了受灾群众安臵和恢复重建阶段。为了充分发挥政策的支持和引导作用，调动各方面力量参与灾后恢复重建工作，尽快恢复我省地震灾区正常的生产生活秩序，在认真贯彻落实《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》(国发„2008‟21号)基础上，现结合我省实际再提出以下意见：
一、财政政策
(一)努力筹措灾后恢复重建资金。省和受灾市(州)、县(市、区)三级要整合一般预算、政府性基金、国有资本经营预算、彩票公益金、预算外资金、其他财政性资金(含捐赠资金)，建立地震灾后恢复重建基金，与国家灾后恢复重建基金统筹安排，用于灾区恢复重建。
恢复重建期间，省直各部门在分配中央和省级预算安排专项资金时，要重点向受灾严重且财政困难的县(市、区)倾斜。
(二)给予重灾区过渡期财力补助。三年恢复重建期间，对受灾严重且财政减收较大的市(州)本级和县(市、区)，给予过渡期财力补助，支持灾区保障政权机构正常运转和履行基本公共服务职能。
(三)统筹预算内投资安排。整合省直各部门基本建设投资，协调并调整省、市(州)、县(市、区)三级基本建设投资和结构，按照灾后恢复重建规划支持重大项目建设，优先启动应急项目，先期安排与灾区群众生活、生产密切相关的公共服务设施和基础设施建设。
(四)整合省级现有贴息资金。整合省级现有的各项贴息资金，对恢复重建的重点领域、重点行业的企业(公司)贷款、企业(公司)债券给予贴息或部分贴息。
(五)减免灾区部分行政事业性收费。从2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事业性收费。
1.一次性免收证照工本费。对因地震灾害遗失损坏需要补办的居民户口簿、暂住证、机动车登记证、机动车驾驶证、拖拉机行驶证、拖拉机驾驶证、婚姻登记证书、房屋所有权登记证书、土地登记证、老年优待证、土地承包经营权证、城镇职工医疗保险证(卡)、城镇职工养老保险证(卡)、卫生许可证、税务登记证、工业产品生产许可证、各类职业(执业)资格证书、道路运输从业资格证、工商(含个体工商户)营业执照等，其工本费一次性免收，同时免收房屋产籍管理费等办证查询费。为鼓励工商企业投资经营、恢复生产，对地震灾区新建注册的工商企业(含个体工商户)免收工商营业执照、税务登记证、卫生许可证、工业产品生产许可证工本费。
2.减免部分重灾区的行政事业性收费。对汶川、北川、青川、绵竹、什邡、都江堰、平武、安县、江油、彭州、茂县、理县、黑水、松潘、小金、汉源、崇州、剑阁共18个县(市)免收因地震破坏需要灾后重建的城市基础设施配套费、建设工程质量监督费、工程定额测定费、防空地下室易地建设费、征地管理费、城市房屋拆迁管理费、水土保持设施补偿费、河道砂石管理费、房屋安全鉴定费、特种设备检验检测费。
其它受灾地区根据灾害严重程度和本地实际情况，经县以上人民政府批准，可对以上收费或其它需要减免的收费进行免收或减收，并报省物价局、省财政厅备案。
3.免收管理类和其他收费。免收收养登记费、集贸市场管理费；运输帐篷、活动板房的车辆以及由省抗震救灾指挥
部统一安排的救灾物资车辆，经乡镇以上政府统一组织运输临时转移安臵和集体返乡灾民的客车，凭救灾物资调拨单和运管部门开具的派车单可免缴通行费。对环境检测收费减半收取，免收重灾区营运旅游汽车客运附加费。
二、税收政策
(六)落实国家已出台政策。认真贯彻执行《财政部、国家税务总局关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知》(财税„2008‟62号)的规定，省政府授权灾区县(市、区)政府批准，因灾造成重大损失的个人可在3年内减征五至九成个人所得税。对受灾居民购买安居房，按法定税率减半征收契税；对购买其它住房的(除安居房外)，契税减征80%。纳税人开采或生产应税产品(天然气除外)过程中，因地震灾害遭受重大损失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征应缴资源税。
(七)支持企业吸纳就业。受灾严重地区的企业在新增加的就业岗位中，招用当地因灾失去工作的城镇职工，经县级劳动保障部门认定，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4800元。
(八)调整重灾县营业税起征点。三年恢复重建期间，重灾县(市)按期缴纳营业税的起征点调整为月营业额5000元。
(九)减免因灾损毁房屋有关税收。经法定机构鉴定，对因地震灾害损毁不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征损毁房产、土地的房产税、城市房地产税和城镇土地使用税。
(十)允许延期申报纳税。纳税人、扣缴义务人因灾不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，可以延期办理；其应缴税款，可以延期缴纳，最长不超过3个月。延期期间，纳税人的应纳税款一律不加收滞纳金、不罚款。
(十一)实行出口货物退(免)税应急管理。
1.地震前发生出口业务2年以上且3年内无违反税法行为的出口企业，经省国税局批准，主管税务机关可暂依据相关单证电子信息审核办理出口货物退(免)税，企业于2008年12月31日前补齐相关纸质单证。
2.受灾地区出口企业尚未申报出口货物退(免)税的纸质单证、资料因灾损毁、灭失无法补办的，主管税务机关于2008年12月31日前可依据相关单证电子信息审核办理出口货物退(免)税。
3.受灾地区企业出口货物备案单证等资料在地震灾害中损毁、灭失的，将备案单证的损毁、灭失情况的书面材料报主管税务机关备案，可不再补办备案单证。
4.受灾地区出口企业申报出口货物退(免)税的期限及申请开具代理出口货物证明的期限延长至2008年12月31日。
三、金融政策
(十二)开启绿色授信通道。制订信贷支持计划，从信贷总量、信贷资金和授信审查等方面优先支持灾区恢复重建，扩大二级(市、州)分行和省分行直属分行的信贷审批权限，简化贷款流程，改善服务质量。
(十三)增加重灾区再贷款、再贴现限额。人行成都分行新增重灾区部分再贷款限额，并授权有关市(州)对新增限额根据当地实际情况实行切块到县(市)管理。增加再贴现限额，新增部分重灾区再贴现窗口，授权其按有关规定办理再贴现。新增成都、绵阳、德阳、雅安中小金融机构再贷款限额，支持重灾区城市商业银行加大对中小企业的信贷支持力度。(十四)创新信贷产品。针对不同的受灾对象，制订恢复生产经营、重建家园、安居工程和基础设施项目贷款等专项授信产品，并实行灵活的贷款方式。
(十五)放宽机构准入条件。灵活调整灾区机构准入政策，在网点重建和增设、迁址、高管任职资格等方面，建立行政许可绿色通道，提高行政许可效率。支持股份制商业银行、城市商业银行、邮政储蓄银行到灾区设立分支机构。(十六)支持中小企业担保机构建设。整合工业、中小企业以及旅游发展资金，加大财政支持力度，对为灾区中小企业和旅行社恢复重建提供担保的担保机构给予适当的风险补助。
(十七)扶持地方金融机构。支持社会资本参与成都、德阳、绵阳等城市商业银行增资扩股；督促北川富民村镇银行股东增加资本金，积极发展适合灾区特点的村镇银行、农村资金互助社、贷款公司和小额贷款公司等新型农村金融机构。(十八)推动企业利用资本市场融资。对上市公司和拟上市公司再融资、重大资产重组和首发上市中涉及的灾区土地、环评、项目审批等，提供直通车服务，由终审机构直接受理。
四、国土资源政策
(十九)确保恢复重建用地。对纳入灾后恢复重建土地利用规划的城镇、农村居民点用地，基础设施和公共服务设施
用地，产业项目用地新增的建设用地，在土地利用年度计划指标中优先安排。指标不足的，由省根据各地实际预支安排。易地重建的，其灾毁建设用地按有关规划进行整理。
(二十)调整耕地占补平衡方法。纳入灾后恢复重建规划的受灾县(市、区)原有的耕地占补平衡指标可以继续使用，没有占补平衡指标的县(市)城镇批次用地可以正式批复的土地开发复垦整理项目审核意见或立项文件为依据挂账，在三年内完成土地开发复垦整理项目，利用新增耕地核销挂账。独立选址项目按法定标准低限纳入项目预算缴纳耕地开垦费。(二十一)提高用地审批效率。纳入灾后恢复重建规划的受灾县(市、区)重建新增建设用地农用地转用、土地征收审批事项直接上报省政府。灾区恢复重建项目及增强防灾抗灾能力的新建基础设施和重点工程项目，需省进行用地预审的，由省国土资源厅预审；属国家预审委托省审理的，由省国土资源厅审理并报国土资源部。符合条件的单独选址控制性工程，可申请先行用地，由省国土资源厅审批。恢复重建项目建设用地审批一律纳入“绿色通道”快速审批。
(二十二)妥善解决农民住宅用地。灾区农村居民原宅基地已灭失或存在安全隐患确需另行选址建设的，应在本集体经济组织内重新分配宅基地。确有必要在其他集体经济组织土地上重建的，可以采取调整、互换方式解决。也可相对集中宅基地建设农民新村予以安臵。
(二十三)维护城镇居民土地权益。城镇居民原住房垮塌或严重受损，经法定机构认定不能继续使用应拆除的，在拆除和重建前，市(州)、县(市)国土资源管理部门及建设(房管)部门应当现场完成对原居民土地使用权属的调查和确认，并记录存档备查。在灾后恢复重建中，原地重建和涉及土地调整、臵换或改变规划条件的，应当依法保护原土地使用权人的合法权益。具体办法由市(州)、县(市)人民政府依法制定。
(二十四)调整灾毁耕地复垦项目实施方式。省、市(州)、县(市)要将灾毁耕地复垦纳入灾后重建复垦专项规划，编制实施方案，拟定复垦工程项目，并组织实施。市(州)、县(市)国土资源管理部门应对灾毁耕地进行灾情评估，将受损耕地分为受损较轻、受损较重、受损严重3类，鼓励农民自行组织复垦。经验收合格后，按受损程度给予适当补助。具体补助标准及支付方式，根据国家批准的复垦项目资金，由有关部门制定。要加强灾毁耕地复垦项目资金管理及审计监督，受损耕地评估分类及资金使用情况必须在当地公示，接受群众监督。土地整理项目的实施仍按四川省“金土地工程”管理办法执行。
(二十五)加强地质灾害监测预防。开展地质灾害重灾区、易发区应急排查巡查工作，重点对震前已有的地质灾害进行复核，对地震新诱发的地质灾害进行详细调查，及时提出防灾避险措施；恢复、重建地质灾害群测群防体系，不断完善地质灾害气象预警预报机制；开展地质灾害重灾区、易发区各类安臵点，以及重大建设项目地质灾害危险性评估工作，为恢复重建提供地质安全保障依据；开展重大地质灾害隐患点的监测、应急勘查、排危除险以及综合防治工作，涉及地质灾害避让搬迁和重大地质灾害治理项目的，根据国家安排的资金组织实施。
(二十六)办理我省煤炭探矿权审批发证工作。从即日起，办理全省煤炭探矿权审批发证工作，为灾后恢复重建提供能源支持。
五、产业扶持政策
(二十七)恢复特色优势产业生产能力。大力支持符合国家产业政策、当地资源环境条件、灾后恢复重建规划的特色优势产业发展。重点恢复重建农牧业、电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药、航空航天、汽车制造、生物工程、环保建材、商贸物流、旅游等优势产业，以及化肥、农药、饲料等农业生产资料生产。对特色优势产业企业给予技改、流动资金贷款支持。
(二十八)促进产业结构调整。灾区产业恢复重建要实事求是、因地制宜，新建项目必须符合国家产业政策。支持发展循环经济，加强节能减排，坚决淘汰高耗能、高污染企业和不符合国家产业政策的落后产能，关闭重要水源保护区内的污染严重企业。
(二十九)优化产业布局。支持重灾县(市)恢复重建工业区，不适宜发展工业的灾区可建立“飞地产业”集中发展区。根据条件经按程序批准可增设或扩大部分省级开发区，重建项目原则上向园区、集中发展区聚集，逐步形成资源集约利用、土地节约使用、环境综合治理、功能有效发挥的产业集聚发展区。
(三十)改善产业发展环境。恢复重建期间，适度调整煤炭新建项目规模限制，实行直购电试点。
六、工商管理政策
(三十一)放宽市场准入。支持因灾造成《营业执照》遗失或损毁的企业、农民专业合作社和个体工商户合法经营。
适当放宽设立登记和注册资本认缴出资期限，扩大内资企业投资主体范围。简化港澳台地区投资者主体资格证明手续，外国(地区)投资者主体资格证明1年内可多次使用。允许个体工商户跨登记机关辖区申请经营地址的变更登记，不涉及前臵许可的灾区个体工商户可持营业执照异地经营，实行备案监管制。对农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品和农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记，免收工商管理相关费用。
(三十二)实施商标战略。对灾区已申请还未发布初审公告的商标注册、农产品商标和地理标志注册，以及涉及商标变更、续展、异议、争议等商标确权事项，主动向国家商标管理部门提出优先受理、加快审理的请求。认定一批对灾后恢复重建有重大推动作用的灾区企业商标为四川省著名商标。以灾区内“百亿工程”企业为重点，积极向国家商标管理部门推荐认定一批中国驰名商标。
七、就业援助政策
(三十三)扩大就业援助范围。将地震灾区的城镇失业人员和失去生产资料的农村劳动者纳入就业援助范围，优先保证灾区零就业家庭至少有1人实现就业。
(三十四)积极开发公益性岗位。就业困难人员正在参与的抗震救灾相关工作，在一定时期内纳入公益性岗位认定范围。结合灾后恢复重建，继续开发一批公益性岗位，组织就业困难人员上岗就业。从事公益性岗位的就业困难人员，按规定享受岗位补贴和社会保险补贴。
(三十五)鼓励使用灾区劳动者。优先安排灾区劳动者参与灾后恢复重建；对组织企业招用灾区就业困难人员并签订1年以上劳动合同的中介机构，给予职业介绍补贴；开展有组织的劳务输出，对灾区外出务工劳动者，提供全程免费就业服务。
灾区企业吸收就业困难人员的，可按规定享受税费减免等政策，给予相应的岗位补贴和社保补贴；各地企业吸纳灾区劳动者的，按规定享受优惠政策；从事灵活就业的就业困难人员，享受社保补贴。
(三十六)组织免费职业技能培训。对有就业去向的灾区城乡劳动者实行免费定向培训、订单培训；对国家规定实行就业准入的指定工种提供免费职业技能鉴定。
(三十七)支持灾区外派劳务工作。对赴境外务工的灾区劳务人员实行免费定向、订单培训和派出服务；对外派劳务企业给予补贴。
(三十八)促进原籍灾区的高校毕业生就业。优先安排灾区毕业生参与“三支一扶”计划、农村教师特设岗位计划和部队在高校毕业生中录取士官等国家项目，实施“一村一名大学生计划”和“大学生志愿者服务西部计划”，鼓励灾区毕业生在当地或异地从事基层工作。
八、社会保障政策
(三十九)实施失业救助。受灾企业可在1至3年内降低失业保险费率；参加失业保险的单位因灾停产、歇业并积极组织恢复生产经营的，给予职工培训补助，并对其暂时失去工作岗位的职工，预先进行失业登记，发放失业保险金；自谋职业、自主创业并带动其他失业人员就业的给予创业补助。
(四十)扩大养老保险支付范围。参加城镇企业职工基本养老保险的职工和个体参保人员，因灾非因工致残完全丧失劳动能力并符合规定的，可办理领取基本养老金手续；因灾非因工死亡的，丧葬费和一次性抚恤金纳入基本养老保险统筹基金支付范围。
(四十一)缓缴、核销社会保险费。因灾停产、歇业期间，单位及职工经批准可缓缴社会保险费。缓缴期间不征收滞纳金、不计利息，参保人员享受相应的社会保险待遇。因灾关闭破产企业欠缴的基本养老保险费，按国家有关规定适用破产财产清偿，不足部分按规定予以核销。
(四十二)保障受灾困难人员基本生活。凡符合城乡低保条件的人员纳入保障范围，做到应保尽保、分类施保。建立临时生活救助制度，对无住房、无生活来源、无生产条件的受灾困难人员实施定期定量的临时救助。继续实施对“三孤”人员的救助政策，提高农村五保对象和城市“三无”人员的供养标准。
九、粮食政策
(四十三)稳定灾区粮食市场。适时充实灾区省、市(州)、县(市、区)粮食储备，增加市场供应。对已安排出库的抗震救灾地方各级储备粮，新粮上市后要及时补库。做好市场应急调控预案，运用各级粮食储备吞吐，确保当地粮食市场稳定。
(四十四)支持灾区受损粮库维修重建。各地要用好中央和省上安排的粮库应急维修资金，抓紧抢修受损粮库。灾区确需恢复重建的粮食仓房，纳入灾后恢复重建规划统筹考虑。
(四十五)促进灾区种粮农民增收。粮食直补、农资综合直补等资金适当向灾区倾斜，促进粮食增产和农民增收。
十、其他政策措施
(四十六)鼓励社会资金参与恢复重建。鼓励外地企业在灾区投资办厂，兴建各类服务设施。参与灾区恢复重建的对口支援企业、社会团体和个人按规定全面享受优惠政策和扶持措施。
(四十七)下放项目审核权限。对纳入灾后恢复重建规划的项目，简化审核程序，有关部门同步进行审核并下放审核权限，对国家没有明确规定为省级审批和核准的项目，一律下放到市(州)和扩权试点县(市)。
除上述政策措施外，凡现行法律法规及政策中适用于抗震救灾和灾后恢复重建的各项优惠政策措施，受灾地区均继续执行。省直有关部门要按照《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》(国发„2008‟21号)和国家有关部(委、局)制订的具体实施办法，结合本政策措施，及时制订贯彻实施的具体操作办法，确保各项政策措施顺利执行。
四川省人民政府
二00八年七月十日
第二篇：川府发〔2014〕56号 政府投资项目管理
四川省人民政府
印发关于进一步加强政府投资项目管理规
定的通知
川府发〔2014〕56号
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
为巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻省委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》，进一步加强我省政府投资项目管理，规范政府投资行为，充分发挥政府投资效益，从源头上防治腐败，省政府制定了《关于进一步加强政府投资项目管理的规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
四川省人民政府
2014年10月16日 关于进一步加强政府投资项目管理的规定
为进一步加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，充分发挥政府投资效益，特制定如下规定。
一、正确把握政府投向
政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区经济社会发展，推进技术进步和产业结构调整升级等。对能够由社会投资建设的项目，交由社会资金投资建设。省级政府投资主要安排公益性和对全省经济社会发展有重大影响的全局性、基础性、战略性项目建设。
二、严格遵守决策规则
政府投资项目坚持科学、民主、公开的决策规则。项目单位要做深做细做实前期工作，对接产业政策、发展规划和国家、省有关规定，对项目的经济效益、社会效益等进行深入研究分析，科学制定建设方案。严格执行集体决策制度，按照规定程序通过会议方式讨论确定项目，不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。建立和完善政府投资项目公开公示制度，对经济社会发展、生态环境保护、资源合理开发利用或者社会公众利益有重大影响的政府投资项目，充分征求社会公众意见，积极采纳吸收，不断提高项目决策科学化、民主化水平。
三、严格项目审批程序
政府投资项目实行审批制，按照基本建设程序，履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、施工图审查、施工许可、竣工验收等相关环节，不得随意进行简化、合并。纳入相关发展规划或技术简单、投资额小的项目，经审批机关同意，可行性研究报告可代项目建议书；对点多面广、单个项目小的项目，经审批机关同意，项目实施方案可代项目建议书、可行性研究报告和初步设计，但项目实施方案必须达到初步设计的深度。项目单位在报批项目可行性研究报告前，必须取得规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查等法定审批前置要件。对未取得相关前置要件的，项目审批机关不得违规审批。对国家法律法规没有明确规定必须在项目审批之前办理的事项，一律不作为项目审批的前置要件。
四、规范项目审批过程
项目审批机关要按照项目审批程序，制定并严格遵守工作规则和办事指南，明确申报要求、审批标准、办理流程、办理时限等。建立健全政府投资项目审批管理在线运行系统，实现审批全过程透明化、规范化、可查询、可监督。项目审批前，审批机关要组织专家和有关部门进行项目咨询评估，充分论证项目建设的必要性和可行性，合理核定项目建设内容、建设规模、投资估算等。严禁以招商引资协议、领导批示、会议纪要等为依据代替审批程序违规审批。审批机关严格按照政府信息公开有关规定，将项目情况予以公开，接受社会监督。
五、严格控制投资概算
政府投资项目要严格按照批准的投资概算进行建设，实行全过程造价管理。投资概算应由具备相应资质的专业机构进行编制，经批准的投资概算是投资安排和资金下达的依据，是项目投资的最高限额。对项目建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等国家规定允许的原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的，需报审批机关申请调整。对超过已批准概算10%及以上的，审批机关委托审计部门审计或相关专业机构评审后，依据审计或评审结果进行调整。项目单位一律不得擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容和故意漏项、报小建大。
六、强化项目建设管理
政府投资项目必须严格执行《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，除法定情形外，一律实行公开招标。严禁将政府投资项目进行拆分化整为零规避招标。依法加强和规范项目管理，严禁违反城乡规划、土地管理、环境保护等法律法规和相关规定擅自开工建设。严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，严格把握建设标准，严把设计、施工、材料质量关，精心组织项目实施。项目建成后，严格按照有关规定进行竣工验收并及时移交使用。
七、杜绝奢华浪费建设
坚决禁止铺张浪费、奢侈奢华建设，严禁盲目铺摊子上项目，大搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。牢固树立过紧日子的思想，坚决停止新建党政机关楼堂馆所，严禁以任何理由新建、购置党政机关楼堂馆所，严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，严禁以建技术业务用房名义搭建楼堂馆所，严禁以城市改造、城市规划、行政区划调整等理由迁建楼堂馆所，严禁以“学院”、“中心”等名义建设楼堂馆所，切实将有限的资金、资源更多地用在发展经济、改善民生上。
八、加强项目监督管理
各级投资主管部门、行业主管部门和财政、审计、监察部门要全面加强协调配合，形成纵横联动监管体系，切实做好政府投资项目全过程监督管理，依法查处项目审批、建设过程中的违法违规行为。建立健全政府投资项目责任追究制度，对不遵守相关规定造成重大损失的，依法追究有关责任人的行政和法律责任。
本规定所称政府投资项目，是指全部使用政府性资金、政府性资金占项目总投资比例超过50%，以及政府性资金占比低于50%、但政府拥有项目建设、运营实际控制权的新建、改建、扩建、购置项目。
第三篇：七府发〔2012〕号义务教育营养改善计划工作方案
七府发〔2012〕 号
西秀区七眼桥镇人民政府
关于印发义务教育学生营养改善计划工作实施方案的
通
知
镇属各部门、各中小学: 七眼桥镇《义务教育学生营养改善计划实施方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年六月十二日
七眼桥镇义务教育学生营养改善计划实施方案
根据安顺市西秀区人民政府办公室关于印发农村义务教育学生营养改善计划实施方案的通知（西府办发【2012】90号）文件精神，结合我镇实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展为指导，认真贯彻落实中长期改革和发展规划纲要，按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，以为学生提供营养膳食为基本手段，组织实施义务教育学生营养改善计划，切实改善农村义务教育学生营养状况，提高农村学生健康水平，促进农村义务教育保障水平不断发展。
二、组织机构
组 长：金松澎（镇党委副书记、镇长）副组长：曹大国（镇人民政府副镇长）
庄 弢（镇党委委员、副镇长）牟锦友（镇党委委员、纪委书记）侯永婧（镇党委委员）
成 员：杨 明（镇党政办副主任）
冯于花（镇纪委副书记）王仕祥（镇财政所所长）路大祥（镇农服中心主任）汪彤珊（七眼桥工商分局局长）潘胜权（镇卫生院支部书记）熊裕进（镇安监站站长）张二平（镇文化站站长）赵泽元（镇畜牧站站长）
汪长青（镇教育助理办公室主任、七眼桥小学校长）袁生权（镇教育助理办公室副主任）丁荣丞（云峰初级中学校长）李兴国（二铺中学校长）
袁庆镇（七眼桥小学党支部书记）胡晓明（夏官小学校长）汪长胤（云峰小学校长）杜汝智（二铺小学校长）雷文栋（郑家小学校长）
领导小组下设办公室在镇教助办，办公室主任由曹大国同志兼任，副主任由汪长青同志兼任，成员由各部门调用。
三、工作措施
（一）供餐方式：村级以上学校原则上由学校食堂供餐，各学校要从实际出发，在营养食谱、原料供应、食品安全、监督体系等方面积极探索，科学合理配餐。
（二）加强食品安全监督。相关部门、各学校要把食品安全工作摆在工作首位，落实专人负责营养改善计划的食品安全工作，严格按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规开展食品安全风险评估，完善食品安全管理制度，确保采购、贮存、加工、配送、分餐等环节的食品安全。学校要严格执行食堂原材料进货查验索证登记台账制、食品留样、安全检查、餐具消毒、从业人员卫生管理、卫生检查及奖惩、突发公共卫生事件及时报告和紧急处置等制度；完善学生食堂监督机制，成立学校伙食委员会，由教师、学生、家长、媒体和教育、卫生、村（居）委会负责人共同参与食堂管理和监督。
（三）强化应急处置。根据国家、省、市、区有关规定，坚持
“预防为主，积极处置”的原则，各学校必须成立学校食品安全事故应急处理工作领导小组，制定学校食品安全事故应急预案，规范应急工作，最大限度地减少学校食品安全事故的危害和发生。要建立学校食品安全事故救助体系和运行机制，保障学生身体健康和生命安全，维护正常的教学秩序。
（四）严格资金管理。学校要在区教育核算中心的指导下，实行集中支付，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。各学校要加强财务管理，依法健全学校财务机构，切实加强食堂会计核算，加强内控制度建设，定期全面公开学生营养改善经费账目，确保资金使用安全、规范和有效。要求各学校每学期核算一次，每月向学生家长和社会公示账目一次。
（五）做好宣传。要充分利用广播、外墙广告等形式，全方位大力宣传实施营养改善计划的重大意义，切实提高群众的知晓率，引导和促进全社会参与和支持普及营养改善计划的实施。各学校要严格落实国家课程计划规定的健康教育课时，对学生进行营养健康教育，建立健康的饮食行为格式，使广大学生能够利用营养知识并终身受益。
（六）加强检查力度。镇政府定期组织相关人员在每学期开学初和期末对“计划”运行情况全面检查一次，其间不定期对学校实施营养改善计划运行进行突击检查，全面保障实施效果。
四、各部门职责
学校：学校校长是实施营养改善计划第一责任人，必须强化日常食品安全管理、卫生管理，按照规定组织开展学校食品安全自查以及购买、供餐、学生管理等服务。
中心卫生院：指导学校卫生防疫和学生健康状况的监测评估，对学校营养食谱和营养改善提出指导意见，切实做好日常综合监督检查工作，组织查处食品安全事故，负责对实施“计划”的中小学校长、食堂负责人、工作人员进行食品安全相关法规制度和行业规范培训，深入开展“食品安全进校园”活动。
农服中心：负责食用农产品生产环节的监督检查。
安监站：加强食品加工中的质量问题及违法行为。
七眼桥工商分局：负责供给主体资格的登记、管理和审查。文化站：采取多种形式加强对国家实施“计划”工作的宣传力度。
畜牧站：负责对肉类、禽类食品的监督检查。
财政所：切实对学校经费进行监督、使用和监管进行指导，提高经费使用效益，确保学校营养改善经费阳光操作。
纪委：依法对“计划”实施工作进行监督，查处违法违规行为，确保“计划”实施公开、透明。
五、强化监督检查
（一）建立问责制。镇政府对实施“计划”的中小学进行全过程的监督、监察，对在工作中存在不透明、不廉洁的运作行为；对在工作中因失误而致使营养膳食出现事故，一律实行问责。
（二）加强联合检查。镇辖各相关部门要定期对各学校实施“计划”进行检查，发现问题，及时整改。
二〇一二年六月十二日
主题词：义务教育
营养改善
方案
抄报: 区委办，区政府办。抄送：区教育局
发：镇属各部门，中小学。西秀区七眼桥镇党政办公室 2012年6月12日印发 共印25份
第四篇：老府发[2013] 号规范办学行为方案[模版]
老府发„2013‟ 号
老凹坝乡人民政府
关于深入实施素质教育，规范
办学行为，减轻学生课业负担实施方案
为更进一步贯彻落实黔教基[2011]85号关于深入实施素质教育规范办学行为减轻学生课业负担意见的通知精神，结合我乡中、小学教育工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以提高国民素质为宗旨，以办好人民满意教育为目标，以义务教育阶段标准化学校建设为基础，以加强和改进中、小学德育教育工作为核心，以培养学生创新精神和实践能力为重点，进一步加强学校管理，规范办学行为，推动素质教育深入实施，全面提高中、小学生综合素质，全面提高教育教学质量。
二、工作目标
（一）严格规范招生行为，不异地招生；
（二）严格规范学校教学行为，严格实施国家课程计划，开齐、开足全部课程，科学安排教学时间和作息时间，控制作业量，无乱办班、乱补课行为；
（三）严格规范教师从教行为。严禁体罚、变相体罚、挖苦歧视学生，尊重学生人格；
（四）严格规范学校收费行为。禁止擅立项目收费，禁止乱定教辅资料，杜绝一切代收费行为；
（五）严格规范教育评价行为。杜绝考试给学生排名次，无计划组织
各种竞赛，以考试分数高低评价教师、学生。
三、主要措施要求
（一）认真学习提高认识
中学和各小学要组织召开校长会、教师会，认真传达省、市、县、乡文件精神和领导的重要讲话，使广大教师明确规范办学行为是全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的重大举措，是切实减轻中、小学过重课业负担，促进学生健康成长的保障，是依法治教办好人民满意的教育的迫切要求。通过提高思想认识寻事投入到规范办学行为工作中来。
（二）健全组织，明确责任
乡人民政府成立了规范办学行为领导小组，教育管理中心也要成立深入实施素质教育规范办学行为工作领导小组，主任任组长，副主任任副组长，成员有各办公室人员、各学校长；各校也要成立校长任组长、副校长或教务主任任副组长，教研组长、工会、少先队等人为成员的领导小组。中学校长及各小学校长作为规范办学行为的第一责任人，要切实负起责任，加强规范办学行为工作的检查监督力度。各校开展自查自纠并写出自查报告上报教育管理中心，对自查过程中的问题采取措施立即整改。
乡人民政府成立了规范办学行为领导小组： 组 长：杨熙玲
副组长：周发军、郑明贵、史良训、朱明
组 员：唐家品、刘黠、李启华、李景、宋安钧、刘荣、宋艳、彭雪、张忠诚、涂兴荣、伍忠明、郭荣达、史良荣、侯基权、杨晨、彭德文、张成云、何奎远、李启龙、郑鑫
（三）规范中小学办学行为，减轻学生过重负担，严格执行下列“八个严控”，“四个严禁”，实现“两个统一”。
八个严控：
1、严控在校时间。小学生每天在校学习时间(包括自习)不得超过6小时，初中生不超过7小时。中小学一律取消统一的早自习，义务教育阶段学校上课时间不得早于8：00，寄宿制学校早上统一起床时间小学和初中不得早于7：00，晚自习时间不得超过2课时，就寝熄灯时间小学和初中不得晚于22：00。保证小学和初中学生每天睡眠时间不少于9小时。
2、严控课程课时。全面实施国家课程计划，按照《贵州省义务教育课程计划》开齐课程，开足课时，不得随意增减课程和课时，不得设置应付检查的双课表，不得挤占音、体、美课时，不得随意提高教学难度，不得随意提前结束课程和搞突击教学，要以制度和措施切实保障学生在校集体体育锻炼时间每天不少于1小时(含体育课、早操、课间操和学生集体体育活动时间)，保障开展团队活动和社会实践等活动时间。
3、严控家庭作业。小学一、二年级不得留书面家庭作业，其他年级书面家庭作业每天控制在1小时以内。初中学生书面家庭作业每天不得超过1.5小时。学校要加强对各科作业布置的协调管理，严格控制每天各学科家庭作业的总量，教师可根据学生水平差异布置不同的作业。坚 2
决杜绝给学生布置机械性、重复性、高难度的作业，双休日及节假日不得加大作业量，不准用增加作业量的方式惩罚学生。
4、严控集体补课。严格按照省教育厅下发的校历开展教学工作，不得利用寒暑假、周末、节日及课余时间组织中小学生进行补课。严禁拖延上课时间和利用午休时间组织学生学习。课程安排的学生自习时间不得分配到学科，任何老师不得利用自习时间上课或补课。学校不得利用晚自习时间上课或补课。义务教育阶段学校不得组织走读学生参加在校晚自习。在职教师不能在中介机构、补习场所等进行有偿补课，也不能进行有偿家教，一经查实，取消评职、评优、评特资格。
5、严控教辅资料。必须在省教育厅下发的中小学用书目录选订学生用书，严禁使用省定教学用书目录以外的教学用书和音像制品。严禁教师采取布置作业、集体讲解等形式变相统一征订各种资料。征订中小学推荐用书目录中的配套教辅资料，小学每个学科不得超过一册，初中不得超过两册，除此之外的教辅资料一律不得进入学校。
6、严控考试次数。小学只在每学期期末进行一次学科检测，低年级可以作业方式代替检测；初中每学期实行期中、期末两次学科检测。课业成绩评定实行百分制与等级制相结合的办法。不完全实行百分制。学校不得组织学生参加未经市(州、地)及以上教育行政部门批准的各种统考、联考或者其他竞赛、考级等活动，不得以升学率给学校排队，不得以考试成绩对班级、教师和学生进行排名和奖惩，不得以任何形式公布学生成绩，不得向家长和社会发布喜报、红榜等变相排名的信息。教育行政部门不得以中考升学率对学校进行奖惩。未经教育行政部门批准学校不得随意停课，不准组织学生参加任何商业性庆典活动。
7、严控招生秩序。义务教育阶段严格执行就近入学的规定，由教育行政部门划定入学片区，任何学校不得举行或变相举行任何形式的入学考试。不得将各种竞赛成绩、奖励和各种考级证书作为入学或分班的条件和依据。
8、严控择校择班。义务教育阶段学校不得划分重点学校和非重点学校，不得分重点班和非重点班。严格控制学生择校择班。义务教育阶段学校一律不准收取任何形式的择校费，新生入学实行电脑随机分班，之后不得在教育过程中按照考试成绩升降再进行滚动式分班。未经省教育厅批准，中小学一律不得举办实验班、特长班等。
四个严禁：
1、严禁乱办班乱补课。不准任意延长学生上课时间，不准占用学生节假日、双休日开展活动，办各种特长班、兴趣班。
2、严禁乱订教辅材料。教师不准要求学生统一征订或购买教辅材料，否则视为严重违纪行为。
3、严禁根据学生考试成绩对学生排名次向家长、学生公布。
4、严禁教师排挤差生，严禁教师体罚、变相体罚、辱骂学生和排挤学生。
两个统一：
1、规范教育思想，把思想统一到以人为本和科学发展观的要求上来，要把促进学校发展作为根本任务。积极引导教师尊重、理解、关心、爱
护学生，促进学生全面协调和谐发展。
2、规范教育行为，把行为统一到依法办学，遵循教育规律，促进学校健康成长的轨道上来。努力在学生兴趣培养上下功夫。主动接受社会和家长对学校教育教学整体质量和水平的监督。
四、保障措施
1、建立“减负”责任制。要把“减负”工作作为加强和改进未成年人思想道德建设的重要方面纳入工作日程，明确分工，落实责任。校长为“减负”工作第一责任人，建立并形成校长负总责、教学副校长协调、班主任为骨干、全体教职工共同参与、具体责任落实到人的“减负”工作管理机制。
2、建立“减负”考评机制。将把“减负”工作纳入学校工作目标责任的重要内容；“减负”责任与校长、教师的聘任、职称评定、物质待遇等挂钩；评先创优、教师晋级等都要把“减负”工作作为重要依据。凡违反规定、情节严重、整改不力的，实行一票否决。
3、建立检查通报制度。学校要加强对“减负”工作的监督检查，把学期初和学期末作重点检查时段，并及时通报检查情况，坚决查处有禁不止、顶风违规人员，严肃追究当事人责任。
4、建立社会监督举报制度。本《实施方案》规定的内容要及时向广大师生传达，接受社会监督（监督举报电话：乡政府办：0857-3527650，教育管理中心：0857-3645008。建立专项举报登记制度，每学期汇总一次举报追查情况，并作为各级专项检查的重要依据。
五、处罚
学校违反规定的：
取消学校及主要责任人三年内评先选优资格，学校不得评为县乡先进学校。同一所学校，一年内被书面警告两次或办学行为造成严重后果的，免除学校校长职务。
教师违反规定的：
当事人三年内职务聘任和评先选优实行“一票否决”。
2013年9月27日
主题词：教育工作 规范 行为 减轻 负担 实施方案
抄送：县教育局，乡领导班子成员
老凹坝乡党政办公室
2013年9月28日印发
共印65份
主送：乡教育管理中心 乡中学 各小学及校点
第五篇：川省工人先锋号审批材料==
四川省“工人先锋号”推荐审报材料
弄 潮 雅 砻 江
——中国水电五局锦屏水电站施工局
中国水电五局锦屏二级水电站施工局,承担着雅砻江锦屏二级水电站首部拦河闸坝工程。在地处大河弯西端猫猫滩的雅砻江畔，该施工局牢固树立“以诚信打造企业信誉，以精品成就企业未来”理念，认真贯彻落实上级党政组织各项工作部署要求，讲文明、塑形象，努力建设一支思想素质好，业务能力强，管理水平高，具有科技创新意识的干部和员工队伍。2008年，施工局以顺利完成各项计划为目标，科学管控，精心组织，规范施工，在雅砻江流域以实际行动树立起了一个样板工程，受到省委、省府及业主的一致好评。
一、众志成城，大江截流创奇迹
2008年，特别是大江截流，对施工局是一次严峻考验。然而，通过实践证明，这支团队是完全可信赖的。2008年11月30日，前来祝贺截流成功的四川省委常委、省国资委书记王少雄，在截流后的大堤上，紧紧握住水电五局总经理郑久存的手说：“中国水电五局，克难制胜的团队，我代表省委、省府祝贺你们！”。
锦屏二级水电站位于四川省凉山州彝族自治州木里、盐源、冕宁三县交界处的雅砻江干流锦屏大河弯上，主要由泄洪闸和两岸重力式挡水坝段组成，全长165m，最大坝高34m。截流施工中，截流流量746立方米/秒，截流落差4.6米，截流最大流速7.4米/秒，截流高水利学指标及施工难度国内罕见。而采用窄戗堤截流合龙在全国水电施工史上也是少有。
在2008年11月10日至12月10日期间，积极开展“大干三十天 确保安全截流”劳动竞赛活动。此次截流劳动竞赛时间紧，难度大，为了打好这场硬仗，施工局指兵点将，将扎实肯干的职工部署到截流现场指挥的重点部位，最艰难的备料、大块串石备制、围堰填筑和堰肩开挖等截流任务交给到了青年突击综合队。
面对截流高水力学指标及施工难度国内罕见的困难，员工们没有畏惧，虽然一车车石料、一串串钢筋石笼推入江中很快就没了踪影，他们不气馁，从流量、填筑点各方面总结经验，优化抛填方案。2008年11月26日，大江龙口还剩20米，突击队、抢险队等必须于第二天将龙口向前推进18米，实现大江预截流。此刻，广大员工充满了极大的工作热情和高度的责任感，为争取时间，施工局党政工团组织积极做好后勤保障工作，调剂饮食花样，保证三餐按时供给、及时送到员工手中。年仅23岁的团支部书记谢丹，她每天深入施工一线，负责统计截流材料投入量等。每到休息时，她不顾疲劳，又主动为一线员工送饭送水，了解员工抢截流施工的情况，并将情况及时反馈给指挥长。施工局副局长副总指挥李江红，身先士卒，以身垂范。哪里困难，他就指挥在那里；那里危险，他就出现在那里。他心里只有成功截流!同志们知道，就在前两天,当家人告诉他母亲得绝症的消息时，他强忍悲痛给家人回电话：“妈妈，儿子不孝，等我截流成功就回来看您，妈妈……”。在这个令国人瞩目的雅砻江截流攻坚战中，有多少热血儿女忘我拼搏：装载机女司机彭再华、推土机女司机余蔽琼等，显女儿身手不让须眉，推运钢筋石笼下龙口、转运大石串到戗堤角，做到安全运行，准确到位；现场调度张亮军、一线测量张红泰等没有白天和夜晚，吃住在工地，为成功截流做出了突出贡献……11月27日，经过全体干部员工的艰苦奋战，大江龙口顺利推进到指定位臵,实现大江预截流。11月30日10时整，截流总指挥一声令下，数十台大型自卸车将截流石料源源不断送往戗堤，以排山倒海之势向龙口发起最后冲刺，大量抛填料被抛入江中。16分钟的时间，1000余立方米高强度的石料抛投，龙口顺利合龙。在四川省、凉山州、锦屏建设管理局等相关领导关注下，施工局承建的锦屏二级水电站闸坝工程在烟花、爆竹和欢笑人们祝福中胜利完成了大江截流的目标。
二、成绩源于付出，责任高于一切
该施工局之所以在大江截流中取得辉煌成绩，是因为他们平时坚持科学管控，精心组织施工等方面打下了扎实的基础。
（一）、健全机构、完善制度
自2007年12月组建和进场以来，结合工程管理需要，分别成立了综合部、工程技术部（测量队）等七部一室两队机构。制定符合管理体系标准要求的岗位职责，努力做到制度健全、管理规范，鼓励中层以上管理人员在周例会上就本单位、部门的工作提合理化建议，通过发动全体管理人员对制度的修订与完善，使制度建设更具有合理性和可行性。以“动之以情、晓之以理”的管理理念，把情感管理融入管理的全过程，不断提高管理质量，真正实现把约束机制变为员工的自觉行动。
(二)、坚持政治理论学习、加强廉政建设、促进施工生产 锦屏二级水电站施工局党支部始终坚持以邓小平理论、“三个代表”和党的十七大精神为指导，以思想的新解放开创发展的新局面、全面推进水电事业又好又快发展为目标。同时施工局党支部深入开展了理想信念、廉洁从业、职业道德、艰苦奋斗教育、党纪、政纪和法纪教育，深化思想教育和制度建设，共产党员的先锋模范作用在工程建设及各项工作中充分发挥。“5.12”大地震期间，施工局党员、干部和广大职工积极响应工程局的号召，先后两次为抗震捐款共计人民币：20320元，为灾区人民献上一份爱心。2008年党支部组织广大干部职工深入地开展“解放思想、加快发展”大讨论活动、普法宣传和学习胡锦涛总书记在纪念十一届三中全会召开三十周年的重要讲话等。通过学习、讨论和宣传，引导干部职工自觉地把思想和行动统一到上级的决策部署上来，通过开展解放思想和遵纪守法重要性、紧迫性认识，切实增强员工爱岗敬业的使命感和责任心，着力克服制约工程局加快发展、科学发展的思想障碍和体制机制障碍，有效促进经济效益的良好发展。为全面贯彻落实科学发展观，施工局领导班子以集体学习、自主学习、座谈会的形式坚持理论学习。在重大事项决策、重要人事任免、重要事项安排、大额度资金使用和问题处理上，严格执行“三重一大”民主决策程序，始终坚持民主决策、民主管理。
(三)、加大资金投入、坚持基础培训
建立学习型和创新型的员工队伍，是企业人力资源开发的重要途径。2008年施工局制订了员工业务培训计划，结合施工局发展的实际情况需要，引进部份大学生和专业人员，提高施工局管理水平。2008年施工局加大资金投入，对专业技术和特殊工种进行了委外培训，先后培训和学习30人次；其中：党支部书记培训1人、通讯员培训1人，工程技术人员培训2人、质量管理培训2人、安全员培训15人、安全标准化管理1人、炸药库库管员培训2人、押运员培训1人、爆破安全员培训3人，参加工程局技术比武3人。通过培训和技术比武，职工的理论水平和业务技能素质明显提高，目前这些培训人员，已经成为施工局的中坚力量，有的已经提拔到领导岗位。
(四)、强化安全施工、加大安全投入、抓好制度的落实
安全生产是施工局赖以生存发展的根本。2008年针对安全管理先后制定《安全生产责任制度》、《安全教育培训管理制度》、《安全生产检查制度》、《安全事故及灾害应急救援管理制度》、《交通安全管理制度》、《用电安全管理制度》、《施工作业现场安全管理制度》、《文明施工及环境保护制度》、《消防安全管理规定》、《外协队伍及劳务工安全管理制度》、《安全生产例会制度》、《劳动保护用品管理制度》等管理制度20个；截止2008年11月中旬，施工局各项安全生产费用投入约75万元，应急预案投入6.8万元；主要用于安全防护设施、用具的购臵、安全教育、安全措施、安全奖励等，建立完整的资金明细台帐，确保了安全生产总体受控。施工局始终坚持加强现场安全管理，及时消除隐患；坚决制止各种违章行为；坚持加强员工安全教育，全年共进行安全教育13次，教育民工367人次；努力提高员工的安全意识；坚持每周例行的检查以及日常巡查工作，同时，坚持定期和不定期的抽查跟踪，安全隐患得到了有效的遏制。
(五)、做好后勤保障工作、推行办公自动化
坚持“以人为本，构建和谐社会”是施工局班子成员认同的管理理念，从关心职工的健康出发，一切为职工着想，施工局对每一位进场的职工发放三套工作服（冬装、春秋装、夏装），床上用品2套，脸盆2个及其它生活用品。夏天，给职工送清凉饮料、调整作业时段、改善工作环境和劳动条件等积极的防暑降温措施，确保了在酷暑季节施工生产的正常进行；冬天，施工局给职工澡堂购臵浴霸，保证员工能洗到热水澡；为方便职工洗涤，施工局专门设立洗衣房配备2台全自动洗衣机并修建人工洗涤台；同时，积极推进办公自动化进程，实行网络办公，施工局根据各部门的工作特点，配备台式和手提电脑共计28台，要求每一位管理人员尽快熟悉和掌握电脑操作水平；目前施工局基本上实现了内部网络办公信息化；现在除上报业主、监理和上级部门的书面文字资料和备份外，内部基本上实现无纸化办公。
(六)、注重企业文化建设、推动文明健康发展 企业的文化建设是企业发展的催化剂，更是企业健康发展的基础。2008年，我们将企业文化建设定格在增强企业的凝聚力和感召力上，把企业精神作为员工的精神动力,紧紧围绕生产经营目标，深入持久地在施工局范围内广泛开展了劳动竞赛活动、节假日文体活动；并在2008年11月还参加有锦屏建设管理局举办的“截流杯”篮球赛。通过这些活动，对外树立了良好的企业形象，对内极大地增强了员工对企业的凝聚力，极大地鼓舞和调动了员工生产（工作）积极性、主动性和创造性，在施工局内形成了心齐、气顺、劲足的良好氛围。
(七)、切实加强物资管理、保证物资采购质量
明确以施工局副局长刘建国为设备物资管理的主管领导，根据工作需要配齐管理人员，并持证上岗。大力加强基础管理，制定印发锦屏施工局机电设备物资管理制度，认真做好库房管理工作，及时掌握库房物资数量的动态情况，尽量减少物资积压。在采购中，严格按照工程局发布的合格供方名单内实施采购；对采购市场进行咨询、了解并逐一排查、分析掌握生产厂家资质和技术力量，从产品的实用性等多方进行比较，保证采购物资的质量。始终坚持减少中间环节，降低采购成本，满足工程需要。
(八）、加强工程管理、做好文明施工
施工局1#营地和P场地营地处于拦河闸坝坝址下游，由业主临时提供的1#营地和P场地营地，实行统一规划。P场地营地的部分场地用于物资储存，作业现场各类材料堆放整齐，布臵合理，作业场面的杂物及时清理，坚持做到“工完料尽场地清”；力求做到各作业场所道路畅通、场地整洁。在起重设备、电气设备、1#路、2#路，临水工作面等具有较大危险因素的作业场所和地段均设臵了明显的安全警示标志和宣传标语；在上下游入口处及道路醒目位臵，设臵明显的交通警示和限速标志；2008年，全年共制作旗臶：568面，安全警示标识：228个，涉及金额约13万元。同时安排洒水车，对施工道路进行全天候维护，不间断的洒水降尘，确保道路路面的整洁，路基坚实，边坡稳定；1#营地、P场营地和3#营地营区的环境卫生每天安排专人清扫，集中处理，始终保持营区卫生环境的整洁。2008年公司综合检查领导小组检查并推荐：锦屏二级水电站施工局可以申报公司文明工程创建单位。
(九)、强化质量管理、严格质量控制
为建立健全施工局质量保证体系，根据工程局管理体系和锦屏建设管理局要求，施工局在2008年3月19日成立质量管理领导小组。在工程施工中严格按照质量体系运作，执行全面质量管理，建立三级质量保证体系，实行施工局局长、施工局总工负责制和质量一票否决权制度。工程质量保证措施，依据建设一流工程和一流管理的要求，“统一标准，统一制度”的原则，有效地搞好工程质量,贵在“严”字，重在“落实”，核心是“标准化”。2008年11月施工局制定下发质量责任制度。使工程质量有效受控，满足工程验收的要求。“安全生产、质量第一”不只是停留在口头上,我们坚信通过广大职工质量意识的不断提高，2009汛目标会保质保量的顺利实现。
(十)、加强商务管理、严格管理程序
施工局加强对劳务用工的管理和控制，制定了用工管理规范、内部规章制度。成立了预算管理委员会，保证项目预算决策方案、预算执行，全面执行财政部《建造合同准则》，在执行建造合同过程中如发生变更事项且对经营成果产生重大影响的做到及时收集、提供确凿证据，并上报分局预算委员会进行调整和报批。施工局内部成立索赔领导小组，对在施工过程中发生的变更及索赔能及时组织人员进行分析，并提出相应的处理方案。认真执行公司制定的各项财务会计制度，注重财务核算的各个环节，配合公司结算中心派驻人员工作，将施工局生产经营资金收支纳入公司结算中心的管理之中，实现了公司资金集约化管理。并对2008公司审计检查出具的财务核算中出现的专业细节意见问题，进行改正和加强。
针对员工业绩考核，依据分局发[2008]10号《水电五局三分局工资分配管理办法》，先后制定《锦屏施工局职工工资分配管理办法》、《职工薪酬考核办法》。结合工程局发[2006]32号《关于印发<水电五局分局负责人年薪考核>办法》和《水电五局项目经理年薪考核办法》的通知精神，对施工局员工和领导班子成员薪酬进行发放。同时，积极做好职工劳动合同、劳务派遣用工、聘用人员的合同管理工作。
三、克难制胜创佳绩
2008年施工局全年完成产值2401.6万元，其中：闸坝标：完成产值1297万元，盈利223651.59元 ；隧洞标：完成产值1104.6万元，盈利 160123.54元（项目管理目标及经营指标完成情况： 08年计划完成产值1500万元，实际完成1104.6万元，按公司对一般项目分配思路计算完成989.5万元；主体完成115.1万元，共计1104.6万元）。
闸坝标在2008年完成的工程形象：临建设施于10月底基本完成，2008年11月30日上游围堰提前实现截流，2008年12月5日下游围堰合龙，对施工有影响部位危岩体处理第一期12月底基本完成，2008年12月15日上游围堰防渗墙施工全面展开，2008年12月17日下游围堰防渗墙施工、土石方开挖全面展开，支护正在抓紧进行。
2008年，水电五局锦屏二级水电站施工局取得了较多荣誉：中国水电五局授予其“文明工程”、“劳动竞赛集体一等功”等荣誉，荣获锦屏建设管理局授予的“锦屏水电工程2008优秀施工局”、“锦屏水电工程2008优秀项目经理”等光荣称号，多名职工获得锦屏建设管理局和公司先进个人称号和立功受奖的殊荣。
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