惩防体系建设工作的实施办法

第一篇：惩防体系建设工作的实施办法

惩防体系建设工作的实施办法

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求：认真贯彻落实《工作计划》提出的指导思想、基本要求和工作目标，结合中国科学院实施知识创新工程及武汉分院的具体情况，以改革创新的精神，推进惩治和预防腐败体系建设，推动反腐倡廉建设深入开展。在惩治和预防腐败体系建设中，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬。要突出重点，在加强教育、完善制度、规范管理、强化监督等方面下功夫，切实增强武汉分院惩治和预防腐败体系建设的整体性、协调性、系统性和实效性。在武汉分院党组的领导下，以院党组提出反腐败8个领域为重点，充分调动全体职工的参与积极性，努力建设好惩治和预防腐败体系，为贯彻落实科学发展观，全面完成知识创新工程目标任务提供有力保障。

（二）工作目标：经过5年的努力，基本建成具有武汉分院特色的惩治和预防腐败体系架构，初步建立反腐倡廉教育的长效机制，各项制度建设健全并在工作中得到落实，领导干部权力运行、重点领域及重点岗位的监督机制基本形成，尽力控制腐败现象的发生，使广大干部职工的满意度进一步提升，为知识创新工程及武汉分院改革与发展创造良好环境。

二、加强反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育

1.制定《中国科学院武汉分院领导干部反腐倡廉教育实施计划》。从武汉分院的实际出发，进一步明确领导干部教育的主要目标、任务、内容、方法及要求。每年要开展1-2次党风廉政专题教育，重点对领导干部进行理想信念及廉洁自律的教育，教育引导领导干部深刻领会科学发展观，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观及荣辱观，树立“爱国奉献、创新为民”的思想。2.坚持武汉分院党组中心组学习制度。每年组织2-3次集中学习，重点学习有中国特色的社会主义理论、党的三代领导集体及以胡锦涛同志为总书记的党中央反腐倡廉的重要思想、党章及党和国家的法律法规、胡锦涛同志在2008年“两院”院士大会上重要讲话等。分专题有针对性地安排武汉分院及各单位领导成员重点准备并做主题报告，结合知识创新工程及单位改革与发展的实际进行研讨。3.坚持领导干部述职述廉制度。一是各单位中层以上领导干部，每年要结合年度考核工作，对当年的廉政情况进行报告。并按有关规定对个人的婚姻、购房、购车、子女出国定居等重大事项进行报告。二是所级领导干部按有关规定每半年填写一次《收入申报》。三是分院机关中层管理干部坚持每一个任期与分院纪检组签订《廉政承诺书》。

(二)加大反腐倡廉教育的宣传力度

1.充分利用网络、宣传栏、简报等手段进行宣传。在各单位网站、宣传栏中广泛宣传《工作规划》的指导思想和主要内容，使《工作规划》深入到每一位职工心中。将各单位贯彻落实《工作规划》的实施细则和实际做法，以文件、简报等形式传达到各部门，以得到职工群众的广泛认同和监督。

2.利用各种会议、培训班进行宣传。一是邀请湖北省、中科院有关部门领导来武汉分院作1-2次辅导报告会，进一步就《工作规划》的现实意义、深刻内涵进行阐述，并就武汉分院应该如何将《工作规划》的精神贯彻落实到实际工作中进行指导。二是每年举办1-2次学习贯彻《工作规划》研讨会，交流各单位在工作中的经验做法，共同探讨工作中遇到的困难和问题。

3.利用媒体进行宣传。要通过《科学时报》、《科学新闻》及中央、湖北省、武汉市各新闻媒体，大力宣传武汉分院反腐倡廉工作及先进单位和先进个人的事迹，树立典型，发挥榜样的示范引导作用。同时，充分发挥院政研会纪检审分会及武汉分会的作用，组织武汉分院及各单位党组、党委、纪检组、纪委负责人及党务、纪检审干部，积极撰写反腐倡廉工作研讨文章，参加由中科院和湖北省组织的各类研讨交流会，并推荐优秀文章在有关刊物上发表。(三)加强廉政文化建设

1.努力营造反腐倡廉的文化氛围。将廉政文化建设纳入创新文化建设之中，围绕核心价值体系建设，每年结合开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，不断推动武汉分院廉政文化内容形式和传播手段的创新，扩大覆盖面，增强影响力。建立由武汉分院及单位领导、党组织、职工群众、家庭成员共同参与的反腐倡廉工作网络，形成“以廉为荣、以贪为耻”的反腐倡廉氛围，武汉分院党组及各单位党委每年至少召开一次专题会议，检查分析廉政工作及廉政文化建设的进展情况。2.加强科研道德建设。武汉分院党组要督促各研究所建立科研道德组织机构，并从研究所实际出发，加强制度建设和宣传教育。引导科技人员树立正确的科技价值观，促使广大科技人员坚持以科教兴国为已任，以创新为民为宗旨，将个人兴趣驱动与国家需求相结合，不断地在为祖国和人民的奉献、追求原始科学创新的过程中实现自己的理想和价值。通过科研道德建设，使广大科技工作者深刻认识学术不端行为的不良后果和恶劣影响，对学术不端行为的问题要及时处理，并作为案例在分院系统进行通报。

3.开展丰富多彩的反腐倡廉教育活动。武汉分院继续与武汉市武昌区检察院共建反腐败惩防体系建设，每年共同组织1-2次教育活动。由武汉分院每年组织分院及各单位领导成员、中层干部及重要岗位工作人员参观洪山监狱，进行警示教育。另外，组织领导干部和有关人员观看反腐倡廉教育题材的电影、展览，放发反腐倡廉教育书籍，继续办好“高级管理研修班”、辅导报告会等，将反腐倡廉的教育融入其中。

三、加强反腐倡廉的制度建设

（一）完善党内民主及监督制度

努力加强党内民主的制度化和规范化建设，不断提高贯彻民主集中制的水平，以扩大党内民主带动研究所民主建设，以党内和谐促进和谐研究所建设。

1.坚持党内重大事项由党组（党委）集体讨论决策制度。有关党内重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组（党委）集体讨论，做出决定，党委委员要切实履行自己的职责。凡是党组（党委）集体讨论决策的事项，党组成员、党委委员及领导个人必须贯彻执行。党组(党委)召开会议讨论决策事项时，应认真做好记录，以备查实，对重要会议内容应形成会议纪要，并明确贯彻落实时限、责任人或责任部门、相应措施和要求等。

2.切实改进民主生活会的方式方法。武汉分院党组和各单位党委应坚持每年召开一次民主生活会，特殊情况下要增加民主生活会的次数。通过民主生活会，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督，并要不断地提高民主生活会的质量及针对性。同时，领导干部要坚持参加双重组织生活会制度，自觉接受党员群众的监督。3.坚持党务公开制度。尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。对于党和国家方针政策的贯彻执行、党委换届选举、领导干部推荐选拔任用、党内开展的重要活动、党费收缴使用等情况，都应以适当的形式在党内公开，有的要事前广泛听取党员的意见。通过党务公开，真正实现党员和基层党组织对党的事务的广泛参与和有效监督。(二)完善所务公开制度

按照院《关于推进所务公开制度的指导意见》的精神，进一步推进武汉分院及各单位所（院、馆）务公开。不断完善和改进电子政务平台（院务公开网、所务公开网），利用网络，快捷、高效地开展政务公开工作。坚持所长接待日活动和职代会制度。凡是重大改革措施出台、重要工作部署、干部选拔聘用等重大事项，事前以多种形式听取职工意见和建议，事中动员职工积极参与，事后向职工报告。通过所务公开，充分调动广大职工的积极性、主动性和创造性，增强凝聚力，推进党风廉政建设，提高管理和决策的科学化水平，为深入推进知识创新工程、不断提升自主创新能力提供保证。(三)完善选人用人机制

1.完善干部选拔任用机制。武汉分院党组要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和院党组《中国科学院院属事业单位领导班子建设工作实施办法(试行)》文件要求，规范地执行领导干部选拔任用推荐、提名、考察考核、公示、讨论决定等程序，进一步探索干部监督联席会议制度，坚持和完善领导干部任用前职工公认及征求纪委意见的制度，提高选人用人的准确性，努力的防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

2.完善干部管理制度。武汉分院党组除加强自身建设外，要配合中科院党组加强对各单位领导干部的管理，要加强对分院机关中层干部及工作人员的管理。除组织处以上领导干部参加中科院党组及各有关部门的培训班外，武汉分院还要坚持举办各类培训班，尤其是要加强对新上岗领导干部的业务知识、领导能力的培训。加强对领导干部的日常教育工作，严格执行领导干部个人重大事项报告的规定，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度。分院党组成员及分院领导，每年要与各单位领导干部成员、分院机关中层干部至少要谈一次话。3.完善干部考核评价体系。结合每年的年度干部考核及领导班子届中考核、届满考核，通过民主测评、个人谈话等形式，对领导干部进行综合考核评价。结合武汉分院的实际，针对所长、书记、业务副所长、行政副所长及中层干部等不同类型、不同层次干部的特点，探索完善不同的考核评价指标，建立科学的干部考核评价体系。对领导干部的考核，应则重于党性观念、思想作风、工作实绩、遵章守纪、道德品行及表率作用。

四、加强监督

（一）加强对研究所领导班子成员的监督

1．加强对遵守党的政治纪律情况的监督。武汉分院党组在加强自身建设并接受中科院及湖北省委监督的同时，要重点加强对各单位领导班子及分院机关中层干部的监督，各单位党委要重点加强对中层干部的监督。各单位领导班子要加大执行政治纪律的力度，维护党章和其他党内规定，维护中央权威和党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策在武汉分院系统的贯彻执行，确保党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署在武汉分院及各单位全面贯彻落实。对于领导班子遵守党的政治纪律的情况，应纳入中心组学习和民主生活会的重要议题，武汉分院党组要加强对这项工作的检查与情况通报的力度。

2．加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。武汉分院党组要在认真学习、深入理解科学发展观的基础上，在贯彻落实上下功夫。围绕各单位领导班子在增强自主创新能力、全面完成创新三期目标、提高各单位改革与发展质量、加强节能减排和生态环境保护、保障和改善广大职工生活等重大政策和措施进行监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为，真正做到领导班子成员之间和谐、领导与职工之间和谐、在职职工与离退休职工之间的和谐，为武汉分院及研究所的发展提供良好氛围。

3.加强对执行民主集中制情况的监督。武汉分院党组要认真开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查。分院党委和各单位党委要建立和健全党组会及党委会的会议制度、议事规则、决策程序，并在实际工作中严格执行，坚持重大事项必须集中讨论决定，党的工作必须在党的会议上讨论决定的原则，反对和防止以行政会议代替党的会议、个人或少数人专断代替集体讨论决策的现象发生。

4.加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。武汉分院及各单位领导干部必须认真落实党中央、国务院、中科院党组、湖北省委有关党风廉政建设的各项规章制度，要重点防止领导干部违反规定收送现金、贵重礼品、有价证券，以及出入高档娱乐场所，严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。分院纪检组和各单位纪委每年要对领导干部落实廉洁自律规定的情况进行1-2次的认真检查，发现问题时要及时对涉嫌人员进行批评教育，情节严重者要进行党纪和依法处置。

(二)加强对重点领域和重点岗位的监督

各单位要按照院党组的要求，重点加强财务管理、课题经费管理、基建项目管理、科研成果和知识产权转移转化、院所投资企业经营管理、大中型仪器和设备采购、科研道德等8大重点领域的监控力度，结合实际，制定相应的实施办法，强化事前监督和过程监督，运用多种有效的监督手段，严格管理，防止漏洞，努力构建与武汉分院系统创新发展相适应的权力运行监督机制。

（三）发挥监督的整体合力和效能

1.加强和改进党内监督。要进一步明确分院纪检组和各单位纪委在党内监督的职责，分院纪检组除了对同级领导成员的监督外，要加强对各单位领导班子及分院机关中层干部的监督；各单位纪委也要履行对同级领导成员及中层干部的监督。要建立健全分院纪检组向分院党组、各单位纪委向党委的情况通报制度，一般情况下，每年至少要将本分院及本单位的党风廉政情况向党组或党委通报1-2次。分院和各单位纪检监察部门及其工作人员在参与有关监督工作及查处案件时，要自觉接受党组织、党员和职工群众的监督。要进一步探索党内监督的有效渠道和方法，切实抓好各项监督措施的落实。

2.支持和保证群众监督。要保证武汉分院及各单位职工群众的监督，必须依法保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要进一步深化院务、所务公开，建立健全重大事项通报制度和信息发布制度，增强决策透明度和职工参与度。充分发挥工会、共青团等组织的监督作用，落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道。对职工反映的问题，特别是群众性问题，要引起分院党组和各单位党委的高度重视，在认真进行调查、核实的基础上，尽快做出处理。

3.支持和保证党外监督。武汉分院党组和各单位党委要发挥民主党派和无党派人士的监督作用，自觉接受他们的监督。要通过召开座谈会、情况通报会及个别谈话等形式，认真听取他们的批评和建议，对他们提出的意见和建议要高度重视，涉及单位工作中的问题要尽快改正，涉及领导成员及重点岗位工作人员的问题，要及时与当事人谈话，要求尽快改正，并将处置情况及时向民主党派和无党派人士反馈。

五、加大对腐败的惩治力度

（一）坚决查处违纪违法案件

对违纪违法案件的查处，既是为了“惩前毖后，治病救人”，同时也是保持惩治腐败的高压态势。因此，武汉分院党组、纪检组要认真做好信访举报工作，对由湖北省纪委、中科院纪检组转来或要求查处的举报事项，要进行认真的分析，对确有以权谋私、贪污贿赂、失职渎职、徇私枉法、弄虚作假、损害国家和群众利益、违反政治纪律和廉洁自律规定的举报，要及时组织力量进行认真调查和处理，对严重违纪违法的案件，要积极配合公、检、法部门进行严肃查处。

（二）深入开展治理商业贿赂工作

认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于治理商业贿赂专项工作的意见》及院《关于进一步抓好治理商业贿赂专项工作的意见》精神，充分认识商业贿赂对武汉分院及研究所事业发展的危害性，增强治理商业贿赂的政治责任感和紧迫感。要紧密结合武汉分院及各单位的实际开展调查研究，准确把握商业贿赂发生的主要环节、重点岗位和主要表现形式，着力解决商业贿赂的突出问题，重点治理发生在政府采购、基建工程建设、科研仪器和物资采购等方面的商业贿赂行为。各单位要制定相应的实施办法，强化责任，切实加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导，建立治理和预防商业贿赂的长效机制，保证知识创新工程的健康发展。

(三)重视和发挥查处案件的治本作用

武汉分院党组要坚持把查办案件与加强教育、完善制度、强化监督、深化改革结合起来，通过深入剖析案件中暴露的问题，查找教育管理、体制机制等方面存在的薄弱环节，通过建章立制，规范管理，堵塞漏洞。要利用典型案例对广大干部职工进行教育，总结教训，引以为戒，建立发现苗头和倾向性问题后的纠错机制，充分发挥查办案件在预防腐败中的重要作用，实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

六、对认真贯彻落实《工作规划》及《实施办法》的要求

（一）加强领导。武汉分院党组和各单位党委要从全局和战略的高度，深刻认识进一步推进惩治和预防腐败体系建设的重大意义，把贯彻落实中央《工作规划》和《实施办法》作为一项政治任务，列入重要议事日程抓紧抓好。惩治和预防腐败体系建设要在武汉分院党组及各单位党委的领导下进行，武汉分院成立以党组书记为组长的惩治和预防腐败体系建设领导小组，各单位也要建立相应的领导小组，坚持党委定期听取体系建设工作汇报制度，研究解决有关重大问题。

（二）明确责任。武汉分院党组及各单位党委是反腐倡廉建设的责任主体，分院党组书记和各单位党委书记要切实担负起惩防体系建设第一责任人的政治责任，要对班子内部和管辖范围内《工作规划》和《实施办法》落实情况负总责，领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作。要将惩防体系建设的具体任务分解落实到相关部门，明确责任人员、工作标准和完成时限。分院纪检组和各单位纪委要加强组织协调和督办检查，协助党组和党委抓好任务分解和落实。(三)健全机制。武汉分院及各单位要建立健全惩防体系建设的工作机构，纪检监察部门作为具体工作部门，要将工作落实到具体人员，并切实做好综合协调、调查研究、政策指导、督促检查、总结经验等方面的工作。同时，要建立健全各个部门齐抓共管，上下协调行动，各种手段综合运用，全方位贯彻落实《实施办法》的工作格局。分院及各单位要加强对建设惩治与预防腐败体系的理论研究和实践创新探索，分院将在适当的时候组织召开工作研讨、交流会议，进行理论研讨和经验交流，不断提高惩防体系建设的工作水平。

(四)强化督查。武汉分院及各单位要加强对贯彻落实《实施办法》情况的监督检查，武汉分院每年年底组织一次对《工作规划》和《实施办法》落实情况的检查，通过各单位自查、重点抽查、专项检查等形式，发现问题、研究对策，推广经验、指导工作。分院将建立惩防体系建设绩效测评和责任考评机制，把贯彻落实《工作规划》和《实施办法》情况纳入领导班子、领导干部的考察考核之中，作为实绩评定和干部奖惩的重要依据。通过建立健全督查机制，确保《工作规划》和《实施办法》确定的各项任务真正落到实处。惩防体系建设工作计划

一、开展廉政教育，加强领导干部作风建设和廉洁自律

一是切实加强干部党性党风党纪教育，引导广大干部树立正确的世界观、权力观、事业观。采取多种教育形式开展廉政教育、警示教育，不断增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。积极组织参加全市党风廉政宣传教育月活动。坚持勤政、廉政、优政，不贪财、不贪色、不贪赌。坚持防微杜渐，自重、自省、自警、自励，慎权、慎独、慎微、慎友，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，防止出现道德风险、纪律风险、腐败风险。

二是完善领导班子学习制度，认真组织学习宣传《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。带头学习理论、带头调查研究、带头遵守制度、带头廉洁自律，为广大干部职工作出表率，增强领导班子的号召力和凝聚力。常怀忧党之心，恪尽兴党之责。

三是认真落实关于廉政文化进机关、进家庭的各项要求，在系统开展丰富多彩的宣传教育活动，推进反腐倡廉教育时代化、大众化。建立制度，努力营造积极向上的文化氛围，引导干部树立正确的价值取向，始终保持健康正派的品质操守。

二、进一步深化文化管理制度改革，推进反腐倡廉制度和惩防体系建设 深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。在中央政治局第二十二次集体学习中，胡锦涛同志进一步强调了文化在社会发展中的重要地位，发出“深入推进文化体制改革”的“总动员令”。进一步阐述了深化文化体制改革的重大意义，进一步明确了深入推进文化体制改革必须坚持的指导思想和重点工作。讲话思想深邃、内涵丰富，高屋建瓴、总揽全局，充分肯定了文化建设和文化体制改革取得的成就，全面分析了文化建设面临的形势，为当前和今后一个时期我国文化建设指明了方向，为更好地推动社会主义文化大发展大繁荣提供了强大动力。文化体制改革的首要价值，是实践、丰富、深化了中国特色社会主义文化的理论体系。通过改革开放以来的文化建设实践，我们逐渐形成了建设中国特色社会主义文化的基本理论和基本政策，这就是：发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的、科学的、大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态的指导地位，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。坚持“二为”方向和“双百”方针，培育“四有”公民，大力发展先进文化，去粗取精，在内容和形式上积极创新，不断增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力。廉政文化建设是构建惩治和预防腐败体系的重要环节。因此要认真贯彻胡锦涛总书记的重要讲话要求，结合部门实际，建立管用的制度和让制度真正管用，加快惩防体系建设步伐。

要认真抓好年度各项任务的完成落实，推进文化体育事业快速发展。进一步完善反腐倡廉法规制度，加强反腐倡廉制度体系建设，重点完善党风廉政建设责任制有关规定，完善领导干部问责的规定等。

三、进一步加强和完善政务公开工作，贯彻落实厉行节约八项要求

一是进一步完善公开的内容，制定科学、详细、清晰的公开目录，丰富公开的形式，充分利用公众网、受理窗口、新闻媒体、宣传栏等多种形式面向群众、方便群众，不断创新公开形式。二是做好网上互动栏目和公众投诉的管理工作，继续加强政务公开示建设和网络系统工作，按照要求，所有行政审批纳入政务大厅，努力实现网上审批、网上办公。三是认真贯彻落实上级下发的《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》、《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》、《关于采取有力措施认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知》。继续做好机关厉行节约的专项治理工作。

四、进一步健全和完善党风廉政建设责任制，提高制度执行力

进一步加强组织领导，健全完善党风廉政责任制的领导机制、协调机制和监督机制。坚持党委统一领导、业务部门各负其责、纪检组织协调、依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制，实行“一岗双责”，分管领导具体抓，与业务工作紧密结合，落实具体承办部门和责任人，确保各项工作任务的完成。做到与业务工作统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。

切实发挥领导干部的表率作用。领导干部的形象在群众中有着重要的导向作用，要以身作则，严格遵守廉洁自律的各项规定。要求别人做到的自己首先必须做到，禁止别人做的自己坚决不做。严格要求自己，认真落实述职述廉制度，正确对待并主动接受监督。领导班子成员要履行好“一岗双责”、带好队伍，管好配偶、子女和身边工作人员，发现他们当中有违法违纪的，不得说情、包庇和袒护，积极支持有关部门查处，以自己的实际行动在人民群众中树立清正廉洁的良好形象。

进一步形成工作合力。落实党风廉政建设责任制，“一把手”要切实负起“第一责任人”的职责。领导班子其他成员必须注意抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实；抓好分管部门、科室责任人的党风廉政建设和廉政建设方面突出问题的解决。纪检委员要认真履行组织协调、监督检查的职责，主动当好党委的参谋。各单位在落实党风廉政建设责任制中既要看好自家门、管好自家人，又要切实承担起反腐倡廉整体工作中的各自责任。

五、进一步加强内部监督检查，加大处理信访和查办案件力度

加强内部监督检查，形成权力正确运行的制约机制。要努力构建科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的监督工作机制，把监督贯穿于权力运行和管理的各个环节，努力做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。及时认真办理各类信访件和行风热线上人民群众反映的各种咨询件，做到件件有答复，严肃查处各种违法乱纪行为。领导干部要深入基层、服务群众，努力解决群众反映的突出问题，并对所分管的工作进行调研，寻求解决问题的办法。要加大督查力度，及时发现问题、解决问题。

六、进一步加强组织领导和队伍建设，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实 各科室、单位负责人要切实履行第一责任人的政治责任，带好队伍，做到工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，采取切实有效措施，全面落实反腐倡廉建设的各项任务。班子成员要坚持谁主管谁负责，一级抓一级，一级带一级，真正把自己的门看好、把自己的事办好、把自己的人管好。

加强队伍建设。按照“政治坚强、公正廉洁，纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，全面加强干部能力建设，全面提高干部政治素质、业务素质。要提高把握大局能力，自觉把纪检工作放在经济发展大局中去谋划、去开展，做到与文化工作目标上同向、工作上合拍、行动上一致。要提高政策应用能力，以奋发有为的精神状态、真抓实干的工作作风、扎实推动反腐倡廉工作

第二篇：惩防体系建设

为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局(分公司)党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。

第三篇：惩防体系建设

篇一：2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院

惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017）

实施方案

一、指导思想和工作目标

现代化医院。

二、工作原则

三、实施范围及对象

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组：

副组长：周文兵 秋里 于强 成 员：张森段俊杰朵赵强

领导小组办公室设在院办，由赵强任办公室主任，负责组织开展好各项日常工作和具体工作。

五、工作步骤与主要任务

（二）组织实施阶段

2、排查风险

群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

3、建章立制阶段 完善工作机制。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。

篇二：惩防体系建设报告

交通运输局

2012惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

现将今年以来，我局党委关于惩治和预防腐败体系建

设工作情况报告如下：

（一）高度重视，统一认识

为确保惩防体系建设工作具体落实，增强领导干部的思想认识。局党委站在讲政治、讲大局、抓灾后重建、促西部大开发发展的高度，认真研究部署落实党风廉政责任制，切实加强惩防体系建设工作。局党委坚持将惩防体系建设与党务、政务、业务同研究共部署，让体系建设工作与党风廉政建设紧密结合。

局党委把完善组织作为推进惩防体系建设一项基础工作来抓，对领导小组机构作了周密的调整。局党委书记任组长，局党委成员为成员。

针对责任落实，局党委研究决定进行目标细化。局党委本着“谁主管谁负责”的原则，实施“一岗双责”既抓好主管的业务工作，又抓好分管范围的惩防体系建设工作。

组织上得以保障惩防体系建设工作有人抓，有人负责。

二、着力宣传教育，营建廉洁反腐氛围

律、规定、《廉政准则》、惩防体系《实施纲要》、《工作规划》、相关法律法规及中央、省、市、县党风廉政建设会议、纪委会议精神。组织党员干部集中观看《“三项建设”演讲比赛》录像，直观上理论学习。

二是用廉政文化感染人。深入推进廉政文化进机关，创新载体，丰富活动形式。

三、创新机制，完善体系

一是坚决贯彻执行党风廉政建设各项制度，全面加强领导班子和领导干部作风建设。坚持寓教于管，注重将党员干部的反腐倡廉教育与规范干部的日常管理结合起来。

二是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。进一步完善了局党委会议制度、局长办公会议制度、领导干部重大事项请示报告制度等，规范了各种议事规则和程序。局党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，听取各方面意见，等讨论时机成熟时再提交相关会议讨论决定。

三是坚持民主生活会制度。领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

四是坚持述职述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面坚持原则，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；在配备交通工具方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。

五是完善内部监控机制，做好事中预防工作。完善选人用人管人机制。强化财务管理，严格执行内部财务申报制度、预算审批制度和财务规范审批制度。推进行政权力网上公开运行。编制了行政许可、行政执法职能流程图，实现了行政权力网上公开透明运行。

四、多措并举，认真落实

一是坚持体系建设与业务紧密结合的原则。

篇三：威县工商局惩防体系建设会议纪要

威县工商局党组

关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作的会议纪要

2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。

一、要深化思想认识

深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。

二、要明确工作要求

1、要明确总体目标。

2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。

三、要切实加强领导

一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。

二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。三是要狠抓信息宣传。

四是要做好结合文章。

第四篇：惩防体系建设

为认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），深入学习贯彻中央纪委第六次、省纪委九届七次全会和德阳市纪委第六届八次全会精神，进一步推进我镇2011年惩防体系建设，现制定以下方案：

一、201全镇惩防体系建设工作的总体要求

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会、中央纪委、省纪委、德阳市纪委全会和广汉市纪委会议精神，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕市委十二次党代会提出的各项目标任务，坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导惩防体系建设工作的新实践；坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为服务灾后恢复重建、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新；全面树立和落实科学发展观，以奉献进取和求真务实的精神，将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为灾后重建、建设社会主义新农村、构建金轮和谐社会保驾护航。

二、加强党风廉政宣传教育，认真贯彻落实《实施纲要》，促进镇村领导干部廉洁自律

全面贯彻《实施纲要》，认真落实惩防体系建设责任制。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面分析了惩防体系建设和反腐败工作面临的形势，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，明确了惩防体系建设的指导思想、基本原则和工作目标，这是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。全镇各支部要充分认识中央颁布《实施纲要》的重大意义。继续坚持和完善镇党委统一领导、党政齐抓共管、镇纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。根据反腐败斗争的实际，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作，抓责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，不断丰富和完善责任制的内容。各支部领导班子主要负责人要切实履行第一责任人的职责，实行“一岗双责”，分管领导抓好职责范围内的反腐倡廉工作，对惩防体系建设负直接领导责任；镇纪委将充分发挥组织协调作用，加大督查督办力度，保证各项工作落实到位。各牵头部门要切实负起责任，抓好责任制的延伸和落实。坚决纠正在执行责任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主义做法。

加强惩防体系宣传教育，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加大对《实施纲要》的学习、宣传力度，努力形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。把《实施纲要》纳入各支部宣传教育工作总体部署，制定切实可行的宣传方案。认真组织学习，广泛开展宣传，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义，引导广大干部群众认清腐败问题产生的根源，深刻认识我们党完全有能力解决腐败问题，坚定反腐败的信心。采取集中学习、辅导讲座、知识测试、经验交流等多种形式，增强学习贯彻《实施纲要》的实效性。在新闻媒体上开辟《实施纲要》基本知识宣传栏目，各支部要把《实施纲要》作为中心组学习重点，作为广大党员特别是领导干部理论学习、思想教育的重要内容，并与学习贯彻十七届三中全会精神结合，同我镇开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以学习增强广大党员的反腐倡廉意识，促进本支部惩防体系建设和反腐败工作的深入开展。镇党校要制定并落实干部培训班廉政教学计划。惩防体系宣传教育联席会议成员单位：纪委、党政办、宣传、文化广播站、党校等要加强合作，联合多方位宣传《实施纲要》，组织开展《实施纲要》研讨和竞赛活动，将《实施纲要》的学习、宣传活动引向深入。

三、重点解决党风方面存在的突出问题，加大廉洁自律工作力度，促进领导干部廉洁从政 结合在镇开展学习实践科学发展观教育活动，深入开展以领导干部为重点的惩防体系建设教育活动，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，开展专项治理，建立长效机制，在严肃执纪的同时，加大组织处理的力度，切实解决党风方面存在的突出问题，特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；（2）对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；（3）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分；（4）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；（5）参与赌博的应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

深入开展述廉、评廉、诺廉活动，认真落实廉政谈话制度，严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的各项要求，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。

四、以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风

（一）各支部要按照党的十七大和十七届三中全会精神的要求，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正征用土地、集镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠农民工工资等突出问题；通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。严格征地程序，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范集镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的管理；严肃查处企业违法排污行为，依纪依法追究失职、渎职行为；加大工程款清欠力度，严禁出现新的工程款拖欠；完善农民工工资支付保障等配套制度。

（二）进一步规范教育收费行为，严肃查处教育乱收费行为和教材、教辅材料采购中收受回扣的案件。进一步深化药品集中招标采购改革，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加大涉农负担案（事）件预防工作力度，完善责任追究办法，加强对粮食直补资金发放、农业税全免政策执行情况的监督检查，专项治理农业生产资料生产、经营中的损农、坑农等行为。加强行风建设，深入开展民主评议行风、行风评议“回头看”工作。切实加强基层惩防体系建设，认真解决基层干部办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。

（三）认真贯彻《全面推行依法行政实施纲要》、《行动监察法实施条例》，紧紧围绕国家法律法规和政府重大决策的实施，抓住深入推进“三个转变”中的突出问题和群众反映的热点问题，坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，查处违纪违法问题；促进行政机关和国家公务员勤政廉政。针对重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，切实解决一些部门和支部效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。围绕政府中心工作开展执法监察，不断优化发展环境。

（四）强化行政效能监察工作，推进经济发展环境建设再上新台阶。严肃查处损害投资环境行为，典型的，公开曝光。紧紧抓住干部这个关键、利益这个要害，大力推进社会资源的市场化配置，加大对招投标工作的监督检查力度。凡是能够用市场机制配置的社会资源，一律采取公开招标拍卖的方式进行，违反规定的，严肃查处，创造公开、公正的市场竞争环境。确保党委、政府制定的招商引资等经济发展政策顺利实施，逐步建立并完善改善经济发展环境长效机制。扎实有效地推行政务公开，创造透明、高效、廉洁的服务环境。

五、继续加大惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件 查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。针对群众反映强烈、影响改革发展稳定的突出问题，坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严厉惩处腐败分子。坚持查案、纠风、教育、建制并举，充分利用典型案件开展警示教育，使广大党员干部汲取教训，引以为戒。要针对案件中暴露出来的问题，查找体制机制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立预防腐败的长效机制，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

今年要围绕镇党委、镇政府中心工作，加大监督查处力度，确保党委提出的“2011年工作要点”得到落实。在加大力度查办违反政治纪律案件和贪污、贿赂、挪用公款案件的同时，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取非法利益的违纪案件为重点，严惩腐败分子。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件；重点查办灾后恢复重建建设工程、土地使用权出让、城镇规划、国有产权转让、金融以及物资和服务采购活动中的案件；领导干部非法插手市场配置资源工作的案件；党政领导干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

进一步加强信访举报工作。认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善经常性的工作机制。注意掌握群众反映的热点问题特别是联名反映出的苗头性、倾向性问题，妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导的责任。提倡和鼓励实名举报，既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性。充分发挥信访监督职能，注意信访协调，抓好信访案件查办、督办，认真解决群众反映强烈的信访问题。

六、继续推进“四项改革”，完善“四项制度”，深入“三公开”

大力推行行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事制度四项改革。（1）大力推进行政审批制度改革。（2）认真执行财务管理制度。严格执行奖金福利政策，严肃查处违规发放奖金的单位和责任人，严格执行“收支两条线”规定。（3）推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的监管。（4）深化人事制度改革，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用监督工作的制度体系和用人失察失误责任追究制；推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部引咎辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职干部的力度；继续全面推行党政领导干部经济责任审计制度，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。纪委要积极配合党委、政府，协助党委把好用人关。

严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。（1）规范建设工程招投标行为，加强对招标投标全过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假招标、串标和非法挂靠等问题，坚决查处招标投标中的违纪违法行为，全面推行“无标底低价合理中标”制度。（2）进一步加强对土地的宏观调控，认真落实经营性土地使用要招标、拍卖或挂牌出让制度。（3）稳步推进建设工程、土地资产、国有产权和政府采购统一交易大市场的建设；加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。（4）认真执行《政府采购法》，进一步扩大政府采购范围和规模，严格规范采购行为。继续推进政务、村务公开工作。深化政务公开和村务公开，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。与村民自治相结合，推进村务公开。

七、加强领导，提高认识，确保反腐倡廉各项任务落到实处

惩防体系建设责任制是确保党风廉政建设和反腐败工作任务落实的重要措施。镇党委政府、各支部要高度重视，切实担负起反腐倡廉的政治责任，按照责任制的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。抓好责任分解，明确责任主体；抓好责任考核，做到功过分明；抓好责任追究，严格执行纪律。党政领导班子正职要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责。实行责任制报告制度，镇纪委、各支部要将执行责任制情况定期向党委报告。纪委要在党委的统一领导下，积极主动地承担起组织协调反腐败工作的职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的要按规定进行组织处理或纪委处分。

八、加强纪检监察队伍建设，努力提高纪检监察工作能力

面对新的形势和任务，我们要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，学习实践科学发展观，进一步加强纪检监察机关领导班子和干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设。建立健全监督制约机制，严格工作纪律特别是办案纪律，强化内部管理。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。加强对宪法、法律和党内条规的学习，增强法治观念。纪检监察机关要纪检监察干部一定要认真学习党员先进性教育必读篇目和反腐倡廉《实施纲要》，不断更新专业知识，努力提高政策理论水平、业务工作能力切实转变工作作风，创新工作方式，改进工作方法，坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公执纪，抓好工作落实，自觉接受来自各方面的监督，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，维护纪检监察机关的良好形象。

第五篇：惩防体系建设工作自查报告

四川省威达煤业有限责任公司

2010惩治和预防腐败体系建设情况

工 作 报 告

2010年，威达公司在川煤集团公司党委和纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中纪委、省纪委、川煤集团公司党委•关于推进惩治和预防腐败体糸建设‣的相关规定和要求，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设、构建社会主义和谐社会战略目标，紧密结合公司的工作实际，加强领导，通过落实责任、加强教育、完善制度、强化监督等系列措施，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的构建，着力推动各项工作任务的全面落实起到了积极作用。现将一年来加强党风廉洁建设、推进惩防体系建设工作情况报告如下：

一、加强组织领导，全面落实党风廉洁建设责任制

1、加强组织领导，完善工作机制。以威达委【2010】27号文•关于调整“构建惩治和预防腐败体系工作领导小组”的通知‣，成立了以董事长、党委书记为组长，总经理、纪委书记为副组长，班子其他成员及机关相关处室负责人为成员的领导小组。同时，设立办公室于公司纪监办，明确由纪委、纪检监察办公室、审计 1 处具体抓落实。以威达委【2010】41号文•威达公司2010年惩防体系建设工作计划‣，明确了工作目标和各部门工作职责，落实了工作任务和完成时限，建立了党委书记负总责、分管领导具体抓、中层干部“一岗双责”的领导体制和工作机制。

2、党委切实负起领导责任。公司党委高度重视惩防体系建设、党风廉洁建设和反腐倡廉工作，坚持了每半年召开一次党风廉洁建设工作会，在上半年的2月，安排部署落实了党风廉洁建设工作任务，与6个单位签订了•党风廉洁建设责任书‣。在9月，召开了下半年党风廉洁建设暨廉洁风险防范管理推进会，全面安排部署了下半年的党风廉洁建设工作任务和廉洁风险防范管理工作。同时，做到每个季度召开一次党风廉洁建设班子会，针对公司的阶段情况，适时制定有针对性的措施，加强公司惩防体系建设工作。先后制定下发了•威达公司2010党风建设和和廉洁经营责任制考核暂行办法‣、•威达公司2010年党风廉洁建设宣传教育活动的通知‣、•中共威达公司委员会关于深化廉洁风险防范管理的实施方案‣等文件。

3、纪委切实抓好落实工作。根据川煤集团党委与威达公司签订的党风廉洁建设责任书的内容和要求。年初，公司党委召开2010年党风廉洁建设工作会，公司及各二级单位、基层单位共签订党风廉洁建设责任书39份。通过责任书的签订，明确了目2 标，分解了任务，形成了一级抓一级,逐级抓落实的良好工作格局,同时，在全年工作中，纪委作为牵头部门、协调部门，为确保惩防体系建设工作的落实，加强指导、检查与督促，确保了党风廉洁建设责任和年初惩防体系建设目标任务的落到实处。

二、强化党风廉洁教育，筑牢反腐倡廉防线

一年来，公司党委根据新时期党风廉洁建设的要求，建立健全了党员干部的经常性教育机制，通过党委中心组学习、党总支、党支部“三会一课”教育、廉洁专题教育、警示教育等多种方式，加强党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从业道德教育，进一步筑牢了反腐倡廉防线。2010年，党委中心组开展反腐倡廉专题学习会2次，开展警示教育3次，其中2010年9月1日，组织公司58名副处级以上干部到四川省金堂监狱参观，接受零距离警示教育，每个参观人员都撰写了观后心得体会。在党风廉洁建设宣传教育月活动中，公司组织600余名党员干部观看电视剧•远山的红叶‣，利用广播开设宣传教育专题节目6次，公司各级党组织刊登•廉洁准则‣宣传内容板墙报（专栏）14期，公司纪检监察、审计部门出纪监审简报4期。春节期间，把在员工中征集到的优秀廉洁格言，以手机短信的方式发送给62名副处级以上领导干部，共发送廉洁格言300余条。5-6月，在全公司范围内开展征集廉洁文化理念作品活动，共收到廉洁文化理念作 3 品33件，评选出优秀廉洁文化理念作品6件。以公司建矿七十周年为契机，开展了廉洁文化进机关、进家庭的“亲情、爱情、朋友、同事情”等为内容的主题拍照活动，参加活动人员达4000余人，对构建和谐社会、和谐家庭，警示安全、警示廉洁收到了较好的效果。坚持廉洁谈话制度，今年以来对新提拔（平调）的中层干部进行任前廉洁谈话16人次，同时签订•企业领导人员任职廉洁承诺书‣16份。各单位对新提拔的正（副）科级干部进行任前廉洁谈话13人次，公司纪委负责人同下级党政主要负责人谈话6人次。先后将•川煤集团党风廉洁建设制度汇编‣、•中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则‣、•关于实行党政领导干部问责的暂行规定‣等学习资料，发放到全公司副处级以上领导干部、各党总支、党支部，为切实加强全公司党员、干部的教育学习创造了良好的条件。7月，为检验全公司党员干部和各级管理人员学习贯彻•廉洁准则‣的效果，在全公司204名副科级以上干部及供应、销售、财务、劳资、社保等管理人员中组织了•廉政准则‣知识测试。同时开展了副处级以上干部人人手抄一遍•国有企业领导人员廉洁从业若干规定‣活动。通过系列教育活动,提高了党员干部的党性观念，使广大党员干部牢固树立起正确的权力观、群众观、道德观、利益观，筑牢党员干部廉洁从业的思想道德防线，有效地增强了广大党员及各级管理人员4 的廉洁自律和廉洁从业意识，今年以来有8人主动上交礼金（含礼品折合）0.75万元。

三、落实制度，规范行为，着力推进惩防体系建设 制度是构建惩防体系建设的重要内容，是规范权力运行、从源头上预防和杜绝违纪违规等腐败现象的重要保障。2010年公司先后制定下发了•威达公司2010年威达公司党风建设和廉洁经营责任制考核暂行办法‣、•贯彻落实“ 国有企业领导人员廉洁从业若干规定”实施细则‣、•关于成立效能监察领导小组的通知‣、•党风廉洁责任制分工‣、•纪委监察审计部门领导接待群众来访制度‣、•贯彻执行“三重一大”制度的暂行规定‣等文件，进一步完善了相关制度，有效地推进了惩防体系建设工作。

1、大力开展效能监察。全年开展了 “安全管理”、“招标管理”、“安全罚没款”、“工程项目建设”、“物资供应管理”五项效能监察工作，共提出监察建议33条，发现的问题得到了及时整改，对存在的不规范行为进行了规范和统一。

2、开展“小金库”专项治理工作。公司纪委和财计处分别于今年5月、8月开展了“小金库”专项治理工作。公司领导三次在相关会议上对“小金库”专项治理工作进行了专题安排和部署，公司所属24个单位（含公司机关处室、部门）开展了自查自纠工作，并签订了承诺书。通过自查和公司组织的检查，发现 5 有3个单位共31个“小金库”，金额59.65万元（其中川煤集团收缴28.81万元）。

3、开展工程建设领域突出问题专项治理工作。2010年6月至9月，在各单位自查的基础上，对全公司的工程建设项目进行了全面的检查和核实，通过查阅资料、座谈、实地勘察等形式，全面了解掌握了公司各个工程建设项目的基本情况，找出了存在的问题。针对查出的问题，我们下发了整改意见书, 要求相关单位进行整改,纠正存在的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，确保工程建设项目优质、高效、安全、廉洁。

4、查办信访举报案件。为畅通群众诉求渠道，及时解决群众反映强烈的突出问题，制定下发了•纪委监察审计部门领导接待群众来访制度‣，并确定了一名纪监人员负责群众来访、来信的接待和登记工作，今年以来接待职工群众来信来访5人次，下属单位威远煤矿接待5起员工信访，与矿、队领导共同努力做好思想工作，化解了矛盾，还与该矿保卫部门共同处理5起一般违规案件。威鑫煤业公司与当地政府部门一道做工作接待处理了9起厂社纠纷案件，维护了企业的合法权益以及企业正常安全生产秩序。

四、加强检查力度，确保惩防体系建设工作有序开展 2010年，公司制定下发了•关于调整“构建惩治和预防腐6 败体系”工作领导小组成员的通知‣，•威达公司2010年惩防体系建设工作计划‣，建立了2010年惩治和预防腐败体系建设工作任务台账，并确定了一名纪监干部专门负责惩防体系建设工作，今年已组卷盒20个，惩防体系建设工作计划23项已完成23项。

1、开展基层“双基”工作落实情况督察。5月，公司纪委组织党工部、工会、威远煤矿纪监审办、安全监察科相关人员对威远煤矿基层连队班前会召开、检身房工作等情况进行了督察。对存在的问题，以•督察通报‣的形式责成威远煤矿予以整改落实。

2、强化作风建设，促进各级管理人员作风进一步转变。今年以来，公司开展干部作风（上班时间、工作情况、入井值班、两天三夜值班、遵守社会公德等）查岗活动13次46人参加，分别对未遵守上班纪律的4名人员进行批评教育，效果较好。

3、健全纪委组织，加强队伍建设。今年在已成立党委的威远煤矿、蓉兴公司、叙永煤矿建立了纪委组织，并设置了纪监审办公室，配备了专（兼）职纪监审人员。各党总支、直属党支部也设置了纪检员，保证了工作的正常开展。制定•纪检监察办公室工作岗位职责‣、•纪检监察办公室保密工作制度‣、•纪检监察办公室学习制度‣，形成了集体学习和自觉学习的良好氛围。坚 7 持周一工作例会制度和大力开展工作“回头看”活动，举办纪检监察业务培训班一期26人参加，确保了纪检监察工作落到实处。

4、认真开展“廉洁风险防范管理”工作。为认真贯彻落实川煤集团公司廉洁风险防范管理工作会精神，强力推进党风廉洁建设及廉洁风险防范管理工作的落实。制定下发了•深化廉洁风险防范管理的实施方案‣（威达委„2010‟58号）文件，9月29日，召开了公司下半年党风廉洁建设工作暨廉洁风险防范管理推进会，传达了川煤集团公司召开的廉洁风险防范管理工作会精神，对强力推进廉洁风险防范管理工作目标实施范围内容和方法步骤，工作要求做了详细安排。同时，举办了由各二级单位纪委书记、副书记、纪检监察人员、总部机关（处室）廉洁风险防范管理工作负责人参加的廉洁风险防范管理知识培训班。12月6日、13日，又对供应人员进行了廉洁风险防范管理知识培训。通过培训，参加学习人员对开展廉洁风险防范管理工作的含义、风险的要素、查找廉洁方法程序和重点领域、如何查找和确认风险点、如何防范思想道德风险、如何预防制度机制风险等13个方面有了更扎实的了解和掌握。

5、强化对权力运行的制约和监督。今年党委修改和颁布关于廉洁纪律的制度2个（•贯彻落实†国有企业领导人员廉洁从业若干规定‡实施细则‣、•关于严肃党纪政纪确保川煤集团帮扶8 方案顺利实施的通知‣），诫勉谈话2人次，领导人员任期内经济责任审计5人次。

6、扩大检企共建范围。在与内江市检企共建的基础上，又与眉山市检察院建立了检企共建关系，并与彭山县检察院开展联合办案，查处了蓉兴公司原总经理的贪污案件。

五、2011年的工作思路

明年，我们将在川煤集团纪委和公司党政的正确领导下，坚持以党的十七届五中全会和中纪委五次全会精神为指导，紧贴企业实际，围绕企业中心工作，服从服务于企业的改革发展。一是加大落实党风廉洁建设责任制力度,进一步完善惩治和预防腐败体系建设工作，着力构建具有威达特色的教育、制度、监督并重的惩防体系建设；二是深化开展廉洁文化建设工作，着力推进廉洁文化建设进机关、进社区、进家庭；三是结合公司安全生产、经营活动，扎实开展效能监察；四是加快推进廉洁风险防范管理工作，为公司的长足发展服好务，力争公司的惩治和预防腐败体系建设工作更上一个新台阶。

2010年12月14日