借鉴台湾经验推进福建省病死畜禽无害化处理的政策建议（大全5篇）

第一篇：借鉴台湾经验推进福建省病死畜禽无害化处理的政策建议

借鉴台湾经验推进福建省病死畜禽无害化处理的政策建议

林长光1 邱章泉 2江宵兵3

1．昌建省农业科学院畜牧兽医研究所 2．福建省农业厅畜牧兽医综合处

3．福建省畜牧总站

病死畜禽的处理，已经引起社会的广泛关注。目前病死畜禽的处理大多处于无序状态，有的被收购后批发或加工从而流入市场销售，有的因处理困难干脆随意丢弃，有的进行不彻底的焚烧或深埋，给畜禽食品安全和动物疫病防控工作造成极大的隐患，业内人士都在探索解除隐患的办法。福建省畜牧兽医学会组织有关人员赴台湾实地考察了畜禽无害化处理的做法，并邀请台湾养猪协会秘书长等一行来福州，与省畜牧兽医学会、福州市贸发局、福州市畜牧兽医局、规模养猪场等业内人士专门就病死畜禽无害化处理的运行模式开展了交流、讨论和答疑。经过进一步讨论认为，台湾的做法值得我们借鉴。

台湾无害化处理病死畜禽的做法

台湾全省生猪存栏约650万头，年出栏950万头左右。早期台湾病死猪处理也比较无序和混乱，经过近l0年时间，不断探索病死猪处理模式，总结并推广的化制处理模式在台湾从无到有，目前已基本形成比较成熟的运行机制。病死猪化制处理模式运行的主要要素是：政府监管，财政扶持，企业运作，协会协调，保险保障。病死猪的化制处理实际上包括养殖户养殖数量的登记和生产动态管理、生猪保险、病死猪的运输、保险的理赔确认、化制厂的设立、病死猪化制处理等环节，是一项系统工程。化制厂不仅作为病死猪处理的法定机构，同时也是屠宰厂废弃物，患猪、牛、羊、禽及水产品废弃物，疫情暴发时的病死畜禽及政府查获的非法畜禽产品等集中处理的场所，是一项废弃资源综合利用的很好模式。主管部门(台湾地区农委会)根据养猪场分布情况及区域管辖权等合理规划化制厂的布局，目前全台共设有6家化制厂。化制厂由企业或自然人投资，政府扶持，企业自主经营，自负盈亏，但必须按照法规要求执行病死猪清洁化制任务。化制厂通过对病死猪的处理生产油脂(猪油)和肉骨粉，获得部分利润，病死猪经过化制大约可获得30％的肉骨粉和0．05％～0．08％的油脂。当然更重要的生存条件是政府的补助。台湾政府扶持设立化制厂的做法是根据化制厂设计生产规模，编制投资预算，政府按投资总额一次性补贴60％以上的建设资金，业主出资一部分，同时，政府负责协助业主取得土地使用权。化制厂建成后原则上由业主自主经营，自负盈亏，但当经济环境不好，肉骨粉和油脂价格很低或发生重大疫情时，政府会根据实际情况给予化制厂适当补助。

生猪的保险是实现病死猪集中化制处理的核心，只有当保险对病死猪的赔偿额超出其违法上市销售所得时，该模式方可生存。整个病死猪的处理流程与保险的签定、确认、理赔是紧密配合的。台湾绝大部分养猪场的所有在养的猪均要求参加保险，目前保险率己达90％以上。每头猪保险费32．4元新台币(约7．5元人民币)，其中政府给予补助70％，农户仅负担30％。养猪场的养殖头数由乡镇农会负责办理核保清点，收取保费，上交保险公司，农会同时负责代为办理理赔事项。结合保险需要，规模化的猪场所有存栏猪数变化均需适时登录政府设置的用于动态监控计算机网络数据平台，防疫部门在每个化制厂派驻一名工作人员开展防疫监督工作并承担保险的鉴定和理赔确认。政府也利用网络监控系统来实现保险的准确理赔和对病死猪流向的有效监控。根据运输路线和运输病死猪数量等情况，由政府出资购买病死猪专用运输车，作为收集病死猪之用，每台车辆装备有自动升降装卸病死猪的设备、吊秤、车辆消毒设施等，每台车约需30万元人民币。该运输车辆交由该地区养猪协会经营管理，车辆的所有权同时属于协会。车辆的运行和维护费用来自3个部分，第一为政府补贴，每台车每年费用约12万元人民币，第二是与化制厂签约的养殖户每存栏1 000头猪上交250元人民币，第三部分为化制厂按照每千克0．3元人民币的标准补贴油费。

养猪场出现病死猪时根据保险公司的要求做好理赔所需记号后将病死猪放置猪场外的固定地点即可。为方便病死猪的装运，同时避免造成二次污染，政府出资给每个养殖场一个圆筒供其放置病死猪，该圆筒与集运车的自运装卸设备配套，实行自动装运。为防止司机在运输过程中将病死猪丢弃或贩卖，每辆车均安装了卫星定位系统，该GPS系统由环保部门出资安装，防疫部门会根据猪场分布和化制厂的位置优化车辆行车路线，所有车辆每天均按事先设计好的固定线路收集病死猪，什么时间到达什么猪场基本十分准确，犹如公共汽车的运行模式，到站时间应比公交准确。对于那些比较偏远或比较分散的地区，为避免因运输路途太远或运输数量不足造成成本增加，政府出资建设专用冰库，养殖户将病死猪送到冰库保存，一周或更长时间集中运送一次，每座冰库投资约60～70万元人民币，交由协会管理。

养殖户的病死猪正常情况下是无偿地交给化制厂处理，但有时货源不足时，或与相邻化制厂问的竞争，也会花少量的钱给养殖户购买。

病死猪化制处理成功运行，需要政府部门强有力的介入和配套法律法规的保障，台湾地区有《畜牧法》、《废弃物清洁法》、《食品卫生管理法》等相关法律法规。养殖户病死猪必须依法按照委托化制或自行掩埋(焚烧)处理。委托化制的养殖户应与化制厂签定《委托清除集运合同》，自行掩埋或焚烧处理的应向防疫部门申请审批，否则养殖场所有证件不予办理。如果病死猪不依法处理，对外销售，最严重的处罚是判处有期徒刑，没收非法所得，追缴个人名下所有财产。为保证病死猪处理的运行效果，杜绝病死猪上市，同时政府成立稽查机构，监督执行相关法律法规。

政府每年编列专项预算，用于养殖户的宣传教育，促使养殖户从思想上认识病死猪对养猪业和群众身心健康的不利影响，教育养殖户积极主动参与保险，积极主动将病死猪交给化制厂化制处理。该项工作同样由各级养猪协会承担。化制厂的投资概算，按照每12 h平均处理50 t病死猪(最大日处理量为100～150 t)规模的化制厂，不含土地等费用，仅设备投入就约需2 500万元人民币。

福建省病死畜禽处理现状 近几年福建畜牧业快速发展，并呈现以生猪为主的格局。据统计，2008年猪肉产量136．6万t，比上年同期增长11．2％，占全省肉类产量的80．6％。全省生猪出栏l 840．1万头，接近台湾的2倍，存栏1 324．1万头，比上年同期增长15．4％；能繁母猪存栏131．5万头，比上年增长3．3％，并有继续增长的趋势。生猪调出量大幅度增加，去年外调广东、浙江等地区超过350万头。家禽生产发展也非常迅速，2008年家禽存栏数9 339-3万羽，出栏19 917．66万羽，近年外销肉禽达2 000～3 000万羽。根据调查，近年来，我省生猪、家禽平均死亡率为10％、13％。据此测算，全省每年约死亡生猪310万头、家禽3 800万羽。死亡畜禽中，幼畜或雏禽的数量占到总量的80％左右。畜禽死亡数量的分布与畜牧业生产发展情况密切相关，畜牧业越发达、畜禽饲养量越大的地区，畜禽死亡的数量就越大。

根据我省畜牧业发展现状，按生猪年饲养量450万头以上、200 450万头之间、以及200万头以下3种类型划分，饲养量大的地区有龙岩、福州、漳州、泉州，中等规模的有南平、三明、莆田，较小的有厦门、宁德。按照生猪年饲养量100万头以上或家禽年饲养量1 000万羽以上标准划分的的重点县(区)有：新罗、福清、上杭、延平、永定、武平、光泽、荔城、永安、南安、龙海、长汀。

近年来，我省各地开始重视对病死畜禽的无害化处理工作，但是全省各地开展病死畜禽无害化处理情况不同。比如，漳州市政府推广“无害化处理池”(简称“毁尸坑’，)处理病死畜禽的模式取得一定成效。无害化处理池是指在符合防疫规范的地点，挖一定深度的坑，砌上砖墙，水泥顶盖密封，留一投料口，施加消毒剂，让动物尸体在池内自行腐烂消化，实现无害化处理的目的。具体做法是，首先市政府专门制定并发布《关于对病死畜禽实行无害化处理的通告》和《漳州市病死畜禽无害化处理设施建设及管理方案》，要求建设覆盖全市重点畜禽养殖区域的无害化处理池3l0口以上，到2009年基本建成病死畜禽无害化处理设施网点及管理体系。其次市财政在并不宽裕的情况下，拨出专款，按建设每口30 m 的无害化处理池给予5 000元的补助标准，县(市)、乡镇配套，竣工验收后拨付。第三由畜牧兽医管理部门跟踪落实。无害化处理池特点是造价不高、处理方法简单、处理量大，被大多数畜禽养殖无公害认证企业所采用。缺点是占用土地，处理不当可能造成土壤及地下水的二次污染，同时达不到废弃资源开发利用的目的。

总体来看，福建省病死畜禽无害化处理尚存在不少问题。一方面缺乏相应配套法律法规，给执法带来困难。按照《重大动物疫情应急条例》的有关规定和防控重大动物疫病工作的有关要求，凡病死畜禽

必须采取深埋、焚烧等进行无害化处理，不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转移，但实际情况是病死畜禽大部分发生在农村散养户，部分养殖户防疫意识比较淡薄，他们为减少经济损失，对病死畜禽变卖处理，销售给不法商贩，流入市场。对无法变卖处理的，则胡乱丢弃于溪流、河道、水库或荒坡，造成环境和水源污染以及疫病传播的潜在危险。《动物防疫法》第三十八条明确规定：经检疫不合格的动物、动物产品，由货主在动物检疫员监督下作防疫消毒和其他无害化处理；无法作无害化处理的予以销毁。但法律罚则不够具体细致，缺乏可操作性。再者，基层病死畜禽无害化处理执法力量不足。病死畜禽无害化处理的大量工作在基层，乡镇兽医人员不仅要承担防疫、检疫、执法和技术指导等工作，工作压力较大，疲于应付，对病死畜禽和检疫的不合格动物及产品如何按规定进行无害化处理，没有力量全程监督；对不法分子经营、加工、销售病死畜禽的行为，也因进行调查、取证的难度大，而存在打击不力的问题，致使病死畜禽无害化处理的有关规定形同虚设。另一方面，由于财政补贴不到位，使病死畜禽无害化处理工作举步维艰。如何解决病死畜禽无害化处理的相关费用，是一个必须面对和要正视的问题。

推进病死畜禽无害化处理的政策建议

病死畜禽无害化处理，涉及面广、工作量大，本着标本兼治，重在治本的原则，从机制和体制上为这项工作的有序推进提供有力的政策保障、组织保障和资金保障。我们不可照搬台湾的做法，但可以借鉴其有益的部分。结合福建省的实际，对推进病死畜禽无害化处理提出如下政策建议。

3．1建立政府主导部门配合企业参与的推进机制

病死畜禽无害化处理关系到畜牧业可持续发展，关系到公共环境卫生安全、食品安全及人民的身体健康，政府必须及早引起重视并给予大力的支持，主导开展这项带公益性质的事业。政府应指定有执法权的、协调能力强的部门为责任主办部门，主要负责提出病死畜禽无害化处理的规划，向当地政府提出工作报告，牵头相关部门抓好落实。同时，政府还应引入企业参与，这样不但可以降低行政运作成本，而且可以遵从市场规律，在市场经济的轨道上实现持续运行。这也是台湾经验之一。鼓励企业在适当的地方建立病死畜禽无害化处理的化制厂。目前从事这一行当的企业比较成熟的不多，台湾有一家化制企业很愿意到福建投资建厂，但要求政府给予投资补助。大陆也已经有这样的专业的化制企业。可以引入竞争机制，采取招标的办法，选定适合的化制企业(包括台湾的化制企业)参与开展病死畜禽无害化处理工作。

3．2 建立财政持续扶持的制度因这项工作涉及公

益性并需要花费不少的财力，因此，财政的持续扶持尤为重要。可以由具体承办部门提出预算方案，包括畜禽养殖保险、基础设施投入等，经过论证等必要程序，将无害化处理中政府应承担的经费列入财政专项，保证足够的财政扶持力度，同时确保专项经费准时、足额到位。

3．3 制定相应配套的法规依据《动物防疫法》，省政府制定细化、具有可操作性的病死畜禽无害化处理配套法规，尤其要明确不按照法律法规处理病死畜禽的处罚条款，同时加大执法和处罚力度，严厉查处和杜绝收购和贩卖病死畜禽的违法行为。另一方面，还要扩大宣传，深入细致的开展普法宣传教育活动，使每个养殖户掌握《动物防疫法》和省政府的配套法规，充分了解违法的危害和违法的成本，明白销售病死畜禽对自身健康和行业可持续发展造成的不良后果。同时设立公布执法监督电话，设立适当的举报奖励措施，形成守法执法互动，充分发挥法规的效力。

3．4 积极推行政策性养殖保险养殖保险是病死畜禽无害化处理的关键环节，政府应参照现行的母猪保险模式，探索一种政府、保险公司、养殖户等各方责任与利益的平衡模式。具体由投保人与保险人依据购买价格、饲养成本协商确定，政府提供保费补助(浙江省政府生猪保险保费比例为45％)，保险责任主要是口蹄疫、猪瘟、猪肺疫、猪链球菌病、蓝耳病、流行性腹泻以及火灾、台风等自然灾害和意外事故造成的生猪死亡。保险公司应积极参与，实现所有猪只的保险，只有病死畜禽获得的赔付与其销售所得相当时，才会杜绝养殖户销售病死畜禽。

3．5 采用先试点后推广的推进方法福州市政府已将病死畜禽的无害化处理列入市政府为民办实事的主要工作之一，并开始筹划病死畜禽集中化制的无害化处理模式。由贸发、畜牧兽医、财政等部门共同提出了相应的规划，正在进一步论证后付诸实施。我省可以在福州市先行开展试点，并给予适当的支持和补助促成试点成功，为省里制定规划和出台法规提供经验，有利于在全省得到有效推广。

第二篇：病死畜禽无害化处理制度

病死畜禽无害化处理制度

1、规模养殖场应该严格按照动物无害化处理规程进行病死畜禽的无害化处理。

2、病死和死因不明的畜禽的无害化处理应该在动物卫生监督机构的监督下进行。

3、无害化处理措施以尽量减少损失，保护环境，不污染空气、土壤和水源为原则。

4、无害化处理方式一般为高温、深埋和销毁。

5、采取深埋的无害化处理场所应在感染的饲养场内或附近，远离居民区、水源、泄洪区和交通要道，并严格执行各种病死畜禽的技术处置规程。

6、对污染的饲料、排泄物和杂物等物品，也应喷洒消毒剂后与尸体共同深埋。

7、无法采取深埋方式处理时，采用焚烧处理。焚烧时应符合环境要求。

检 疫 申 报 制 度

一、为有效防控动物疫病，维护公共卫生安全，规模养殖场的动物在离开养殖场前必须实行产地检疫申报。

二、规模养殖场的动物在出场前2-3天应向当地乡镇畜牧兽医站申报动物产地检疫。种畜禽调运前应当提前15天申报检疫并实行严格的隔离观察制度。

三、申报检疫的动物必须经强制免疫和佩戴动物标识，养殖档案、免疫档案健全，方可申报。

四、规模养殖场的动物经乡镇畜牧兽医站检疫人员检疫合格后方可出场。

五、运输动物的车辆装载前和卸载后应清洗消毒，并取得动物运载工具消毒证明。

六、货主凭动物产地检疫证明和消毒证明运输、经营，调离黎城县的动物需凭动物产地检疫证明到县动物卫生监督所换取动物出县境检疫证明。

七、未经检疫的动物禁止调离本场，检疫不合格的动物实行隔离观察、治疗。

八、申报产地检疫数作为项目申报核定出栏数的重要依据。

九、违反上述规定将按《动物防疫法》的有关规定进行处罚。南贾镇动物防疫消毒制度

为了加强动物防疫消毒管理，规范消毒程序，防止动物疫病传播，保护人体健康，根据《山西省动物防疫条例》和有关规定制定本制度。

一、生产、经营动物、动物产品的单位和个人，按照防疫要求、建立健全消毒制度，并认真执行。

二、生产、经营动物、动物产品的单位和个人应定期进行预防性消毒。畜禽养殖场要对圈舍、用具、仓库、通道每周进行一次预防性消毒。场地、待屠宰圈、隔离场所、屠宰场加工车间、工作台面、屠宰用具每周消毒一次。畜禽交易市场每半月消毒一次，消毒程序严格按照《山西省动物防疫消毒操作规程》进行。

三、运输动物、动物产品的车辆装前、卸后消毒由当地动物防疫监督机构负责实施。

四、发生动物疫情时，县动物卫生监督所按照一、二类传染病发生的消毒规程，赴现场进行消毒。

五、防疫消毒药品和器械必须从正规生产厂家购进。必须使用2种以上消毒药品交替消毒，并定期监测消毒效果。

六、每次消毒完都要详细记录好，消毒日期，消毒药品名称等。

七、对违反本制度的单位和个人动物防疫监督机构要根据《中华人民共和国动物防疫法》和《山西省动物防疫条例》的有关规定处理。

免 疫 制 度

1.畜牧兽医中心站包村包场户人员及村级动物防疫员具体实施畜禽免疫工作,按部位、剂量、程序实施免疫。

2.免疫工作开展的同时要加施畜禽标识、发放免疫证卡及填写免疫档案；

3.强制免疫所需疫苗由疫控中心统一供应，免疫程序按照农业部要求进行，免疫剂量、免疫部位等要符合技术要求标准；

4.强制免疫应免率要保证常年维持在100%；

5.强制免疫过敏死亡的畜禽畜牧兽医站包村（场）人员要及时拍照、畜主要及时开具村委会证明，同时上报县疫控中心。

南贾镇动物免疫标识使用制度

一、动物免疫标识，包括耳标、免疫证明（卡）和免疫档案。

二、免疫耳标由县畜牧兽医中心统一发放，固定在牲畜的左耳上，拆卸后决不能重复使用。

三、免疫证明（卡）统一使用农业部规定的《动物免疫证》，由防疫人员认真填写、编号、签名。

四、免疫档案应及时、规范填写，妥善保存。

五、牛、羊、猪必须进行免疫标识。认真实行一畜一标一证一档，做到县不漏乡、乡不漏村，村不漏场（户），场（户）不漏畜。在实际操作中根据具体情况对怀孕母畜、仔畜、病畜适当缓免。

六、在实施检疫时，检疫员必须凭免疫证明和免疫标识办理产地检疫证，严格执行一畜一证，证随畜走。对没有免疫标识或者不符合规定的，不得出具检疫合格证明，没有免疫标识的动物禁止屠宰、运输和上市交易。

七、所有饲养、经营动物的单位和个人，必须按照国家规定的动物疫病强制免疫计划及时进行动物免疫接种和消毒，并进行免疫标识，畜主要主动配合工作，不按规定进行计划免疫的畜主，将根据《动物防疫法》及《山西省动物防疫条例》有关规定依法进行处理。

兽医室管理制度

一、坚决服从县级畜牧兽医行政主管部门的领导，贯彻执行公司的一切规章制度。

二、恪守职业道德，养成良好的学习气氛。

三、保持室内外清洁、卫生，医疗器械及时清洗消毒。

四、必须经常保持兽医室的卫生，任何人不准在内吸烟。

五、严格执行例会制度，所有从业人员按规定定时学习，集中讨论专业知识。

六、实行专人分管制度，分管人员每日必须认真巡视所分管圈舍，发现问题要及时进行处理，对于处理有困难的要及时请示报告。

七、养成良好的职业习惯，坚持认真登记病历。工作人员应仔细查对处方药品，注意配伍禁忌。

八、兽医全体工作人员严格执行请销假制度，不准迟到早退、无故旷工，有事外出时要把自己手头遗留的问题向主管交待清楚，以免耽误工作。

九、树立良好的道德风范，爱护公共财物，对医疗器械要妥善保管、精心使用，以免损坏丢失，节约使用药品，不得将领用的药品随意乱扔乱放。

十、齐心协力贯彻“预防为主、防重于治”的方针，把损失减小到最低限度。

兽药使用管理制度

一、严格遵守《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料生产企业审查办法》、《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》等相关法律法规。

二、严把兽药饲料产品质量关，对所使用的兽药饲料产品要从正规兽药饲料生产、经营企业购进，进货时严格审查产品相关生产许可证、质量检验合格报告、产品标签等内容，确保产品质量。

三、建立健全兽药饲料产品进货、使用登记备案制度，对兽药饲料的购进、使用和出现不良反应情况如实记录下来，为溯源制度的实施打好基础。

四、不使用假劣兽药、人用药物、违禁药物、非法兽用生物制品和其它违禁物质。不使用假劣饲料和“瘦肉精”、“蛋白精”、安定等违禁物质；发现有使用、经销“瘦肉精”、“蛋白精”、安定等违禁物质和假劣饲料的行为，及时向兽药饲料主管部门举报。

五、严格执行《农业部食品动物禁用的兽药及其它化合物清单》（农业部193号公告）、《部分国家及地区明令禁用或重点监控的兽药及其它化合物清单》（农业部265号公告）、《兽药国家标准和部分品种的停药期规定》（农业部278号公告）、《饲料药物添加剂使用规范》（农业部168号公告）、《兽药地方标准废止目录》（农业部560号公告）、《饲料添加剂品种目录》（农业部658号公告）等兽药饲料管理规定，确保安全用药。

六、严格依法使用兽药饲料产品，自觉接受上级管理部门的监督检查和质量抽检。

疫苗使用管理制度

一、认真贯彻执行《兽用生物制品管理办法》

二、严格按照疫苗说明的要求条件进行保存，并按不同品种、有效期分类存放，不得混杂乱放。

三、要具有与贮存疫苗数量相适应的冷藏设备（低温冰箱、普通冰箱、冷库），防疫员必须配备便携式疫苗箱。

四、坚持疫苗入库、发放登记制度，认真填写好疫苗来源、生产厂家、批号、规格、生产日期、领用人签字、领取发放日期等内容。

五、强制免疫疫苗供应由县畜牧兽医中心统一供应，不得擅自购入和使用。

六、严禁使用过期、失效和假劣疫苗。

七、要严格按照使用说明书规定使用疫苗。

八、对违反以上规定的，县动物防疫监督机构一经查实要严肃处理；对引发疫情的，严格追究当事人的责任。

第三篇：病死畜禽无害化处理制度

病死畜禽无害化处理制度

为保障奶牛的健康安全和牛奶的质量安全，保护人民的身体健康，防止动物疫病的传播，制定本制度。

一、严格按照动物无害化处理规程进行病死畜（禽）的无害化处理。

二、病死或死因不明的畜（禽）的无害化处理应在动物防疫监督机构的监督下进行。

三、无害化措施以尽量减少损失，保护环境，不污染空气、土壤和水源为原则。

四、无害化处理的方式一般为高温、深埋和销毁。

五、采取深埋的无害化处理场所应在感染的饲养场内或附近，远离居民区、水源、泄洪区和交通要道。

六、对污染的饲料、排泄物和杂物等物品，也应喷洒消毒剂后与尸体共同深埋。

七、无法采取深埋方法处理时，采用焚烧处理。焚烧时应符合环境要求。

常州红梅乳业有限公司

奶牛事业部

2011年1月

第四篇：山东省病死畜禽无害化处理办法

山东省病死畜禽无害化处理办法

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)精神，尽快建立我省病死畜禽无害化处理长效机制，制定本实施方案。

一、工作目标

按照推进生态文明建设的要求，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合的原则，到2016年年底，全省基本建成以生猪、家禽为重点，兼顾其他畜禽，涵盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理长效机制，达到行政区域全覆盖、收集体系全覆盖和大型规模养殖场全覆盖，实现病死畜禽及时处理、清洁环保、合理利用的目标。

二、工作任务

(一)建设病死畜禽无害化处理体系。

1.强化专业无害化处理厂建设。国家级、省级生猪调出大县(市、区)、年饲养量在5000万只以上的养禽大县(市、区)和年产病死畜禽达3000吨以上的养殖大县(市、区)，原则上必须建立日处理能力不低于10吨的县级病死畜禽专业无害化处理厂，集中处理辖区内养殖场(户)和其他环节产生的病死畜禽。处理工艺优先选择《病死动物无害化处理技术规范》中推荐的符合生物安全要求的高温高压化制(即在密闭的高压容器内，通过向容器夹层或容器通入高温饱和蒸汽，在干热、压力或高温、压力的作用下，处理动物尸体及相关动物产品的方法。具体建设标准见附件2)、高温发酵(即在密闭容器内，利用动物尸体及相关动物产品与特定生物制剂产生的生物热，发酵或分解动物尸体及相关动物产品的方法。具体建设标准见附件3)和碳化(即在焚烧容器内，使动物尸体及相关动物产品在无氧条件下进行热解反应的方法。具体建设标准见附件4)等资源化利用模式。2015—2016年，全省建设完成病死畜禽专业无害化处理厂91个(含青岛5个)，达到行政区域全覆盖。2015年拟建设完成49个(含青岛3个)，2016年拟建设完成42个(含青岛2个)(具体建设项目表见附件1)。

2.强化病死畜禽收集体系建设。建立以乡(镇、街道)、村暂存，县级集中收集处理的收集体系。病死畜禽专业无害化处理厂根据辖区内养殖分布情况建立相配套的统一标识的病死畜禽收集暂存点(具体建设标准见附件5)。县级病死畜禽专业无害化处理厂负责统一收集、运输各暂存点上的病死畜禽进行无害化处理。对行政执法机关、司法机关在查处、审理相关违法犯罪案件时查扣的病死畜禽及其制品，在固定证据后，需要依法销毁的，由办案单位所在地的县级病死畜禽专业无害化处理厂负责受理并做无害化处理。各暂存点和病死畜禽专业无害化处理厂需建立病死畜禽收集、登记、处理和产品去向等台账。不建设病死畜禽专业无害化处理厂的县(市、区)，当地政府应当组织或委托相关企业建立收集体系，并与毗邻的病死畜禽专业无害化处理厂签订委托处理协议。病死畜禽专业无害化处理厂要定期向所在地或受委托的县(市、区)政府报告病死畜禽的收集处理情况。3.强化配置无害化处理设施。动物隔离场、畜禽定点屠宰场、专业化活畜禽交易市场和存栏生猪200头以上、牛50头以上、羊200只以上、家禽3000只以上、兔300只以上的规模饲养场，原则上2015年年底前须依法建设配套无害化处理设施，处理工艺优先选择生物发酵等模式(具体参考标准见附件6)。不建设无害化处理设施的养殖场(户)必须与病死畜禽专业无害化处理厂签订处理协议。新建相关企业必须同步规划和建设病死畜禽无害化处理设施。

(二)健全病死畜禽无害化处理监管体系。

1.落实监管责任。畜牧兽医、食品药品监管等部门在调查抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽案件时，要严格依照法定程序进行。各级政府要强化措施，落实责任，保证工作经费，改善监管手段，依法加强对畜禽饲养、屠宰、经营、运输等各环节病死畜禽无害化处理的监管。

2.建立协调联动机制。各级畜牧兽医、财政、保险监管等部门要制定病死畜禽申报送交、核实登记、定点收集、集中处理、无害化处理补助及保险理赔等相关工作制度，形成联动工作机制。

3.构建无害化处理信息化监控平台。建立无害化处理监督与管理信息系统。实行省、市、县(市、区)、乡(镇、街道)四级监控，实现从暂存、收集、运输、处理和产品流向全程可控、可追溯。

4.建立健全监督举报机制。发挥农村基层组织作用，畅通监督举报渠道，鼓励、保护群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报。举报内容经查证属实的，给予奖励。对威胁、报复举报人、控告人的，依法给予惩处。

(三)构建病死畜禽无害化处理技术支撑体系。

科技、畜牧兽医等部门要组织力量，对病死畜禽无害化处理技术进行科研攻关。鼓励和支持科研院所、高等院校、推广机构、企业开展病死畜禽无害化处理技术、工艺、成套装备的研究、开发和应用。研制适应我省畜禽养殖方式的处理设施、设备，制定相应的技术管理规范。

科技、畜牧兽医等部门要加强对清洁环保、资源可利用病死畜禽无害化处理新技术、新工艺的推广应用，搞好宣传培训。组织开展国内外相关技术交流，大力培育病死畜禽无害化处理工程技术人才和组织管理人才，推动我省病死畜禽无害化处理工作顺利开展。

(四)完善政策保障体系。

1.建立财政补助政策。省财政对建成并投入运行的病死畜禽专业无害化处理厂及配套收集体系，采取先建后补、以奖代补方式，给予一定数额的补助，主要用于专业无害化处理厂、运输工具和病死畜禽收集体系建设。省发展改革委要充分利用国家和省的有关政策，支持标准化规模养殖场建设完善病死畜禽无害化处理基础设施。省农机局要将病死畜禽无害化处理设施设备纳入农机购置补贴范围。按照国家部署要求，各级、各有关部门要全面落实养殖环节和屠宰环节病死畜禽无害化处理补贴政策。在养殖环节，将补贴范围由规模化养猪场扩大到生猪散养户，鼓励有条件的地方扩大到其他畜禽品种。屠宰环节以实际处理量按照国家相关规定进行补贴。

各地要按照“谁处理、补给谁”的原则，统筹考虑畜禽养殖者、收集者、无害化处理者等各方利益，建立科学合理的无害化处理财政补助机制，保障病死畜禽无害化处理工作有序有效进行。具有自建病死动物无害化处理设施且符合国家无害化处理规范要求的规模养殖场，可以将病死畜禽无害化处理补贴直接补助给养殖场。

按计划建设的病死畜禽专业无害化处理厂建成后，报省畜牧兽医局申请验收。省畜牧兽医局组织相关部门专家进行验收，对通过验收的，省财政给予奖励。鼓励社会资本积极参与病死畜禽无害化处理设施建设。

2.推进无害化处理与畜禽保险联动政策。要加大财政支持力度，落实保费补贴，全面落实奶牛、生猪保险，探索开展其他畜禽保险，不断扩大参保畜禽品种覆盖面，提高参保率，做到应保尽保。保险机构与无害化处理单位合作，将保险勘察与病死畜禽定点收集、转运同步开展，简化理赔流程，加快形成畜禽保险与病死畜禽无害化处理相结合的工作机制。

保险公司负责病死畜禽的勘验、保险理赔工作。在接到养殖业主报告后，及时通知所在地专业无害化处理厂收集病死畜禽，并向当地动物卫生监督机构通报勘验、理赔情况。要将无害化处理作为保险理赔的前提条件，不能确认无害化处理的，保险机构不予赔偿。

3.落实土地、环保等相关配套政策。病死畜禽无害化处理设施建设用地，国土资源部门要按照土地管理法律、法规的规定，优先予以保障。从事病死畜禽无害化处理的个人和单位，按规定享受税收、用电等优惠政策。环保部门要按照特事特办的原则，加快专业无害化处理厂的环评文件审批工作。病死畜禽专业无害化处理厂从事符合条件的环境保护项目的所得，按规定享受企业所得税优惠政策。畜禽养殖场、养殖小区的畜禽污染防治设施运行用电，执行农业用电价格。金融机构要拓宽金融支持领域，加大对无害化处理企业的贷款扶持力度。

三、工作要求

(一)强化责任落实。各级政府对本地区病死畜禽无害化处理工作负总责，各地要制定本辖区病死畜禽无害化处理规划和实施方案。各级畜牧兽医、发展改革、财政、国土资源、环保、公安、食品药品监管、科技、农机、税务、物价、保险、金融等部门要认真履行职责，共同做好我省病死畜禽无害化处理工作。从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，负有及时对病死畜禽进行无害化处理并向当地畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况的义务。已投保的要及时向保险公司报告，未投保的要及时向当地动物卫生监督机构报告，并妥善存放病死畜禽，做到及时申报登记，及时进行无害化处理。

(二)严厉打击违法犯罪行为。任何单位和个人不得抛弃、销售、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽。要依法严厉打击随意抛弃病死畜禽、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为。畜牧兽医部门负责畜禽养殖和屠宰环节的监管。食品药品监管部门负责食用畜禽及其产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管，重点检查以畜禽肉为原料的食品生产、流通、餐饮环节采购、使用来源不明或不合格食品原料加工食品的行为。强化沟通协调，加大案件查处力度，始终保持高压态势，建立各执法主体间的信息共享和联动机制，开展联合执法。加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，要及时移送公安机关，公安机关应依法立案侦查。

(三)加强宣传引导。各地、各有关部门要加大对病死畜禽无害化处理相关法律、法规的宣传力度，增强相关人员的法律意识和责任意识，从源头做好病死畜禽无害化处理工作。要向广大群众普及科学养殖和防疫知识，增强消费者的识别能力，宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性。引导全社会支持、关心、参与病死畜禽无害化处理工作，为推进病死畜禽无害化处理营造良好社会氛围。

(四)加强组织领导。各级政府、各有关部门要充分认识加强病死畜禽无害化处理工作的重要性，增强紧迫感和责任感，确保病死畜禽无害化处理的各项要求落到实处。

附件： 1.病死畜禽专业无害化处理厂建设项目表

2.日处理10吨病死畜禽专业无害化处理厂建设参考标准及投资概算(高温高压化制工艺)

3.日处理10吨病死畜禽专业无害化处理厂建设参考标准及投资概算(高温发酵工艺)

4.日处理10吨病死畜禽专业无害化处理厂建设参考标准及投资概算(碳化工艺)

5.病死畜禽收集暂存点建设参考标准及投资概算

6.畜禽规模养殖场无害化处理设施建设参考标准

第五篇：病死畜禽无害化处理知识100问

病死畜禽无害化处理100问

一、概念和常识

1.什么是病死畜禽无害化处理？

答：是指用物理、化学等方法处理病死畜禽及相关畜禽产品，消灭其所携带的病原体，进而消除病死畜禽危害的过程。2.发现丢弃死亡畜禽后，谁可以举报？

答：中华人民共和国境内的任何单位和个人发现丢弃死亡畜 禽，都可以举报。

3.发现丢弃死亡畜禽后，向谁举报？

答：任何单位和个人发现丢弃死亡畜禽，应当向发现地村委 会、乡镇政府或街道办事处举报。4.养殖场发生畜禽病死，应向谁报告？

答：养殖场应当立即向养殖场所在地兽医部门报告。5.屠宰厂（场）发生畜禽病死情况，应向谁报告？

答：屠宰厂（场）应当立即向派驻屠宰厂（场）的官方兽医

报告。

6.经营、运输畜禽过程中，发现畜禽病死情况应向谁报告？

答：应向畜禽死亡所在地的县级动物卫生监督机构报告，并立即停止经营、运输等活动。

7.动物诊疗机构发生病死动物，应如何报告？

答：动物诊疗机构的执业兽医应立即向当地动物卫生监督机构报告。

8.谁来监督病死畜禽无害化处理？

答：在饲养、屠宰、隔离、运输、交易等环节出现的病死畜 禽，经营者应当在所在地动物卫生监督机构的监督下对病死畜禽进行无害化处理。

9.不对病死畜禽进行无害化处理，对养殖业有何危害？

答：病死畜禽可能携带传染病病原体，不进行无害化处理，可能会传播动物疫病，甚至引起大规模的畜禽死亡，造成极大的经济损失。

10.不对病死畜禽进行无害化处理，对环境有何危害？

答：不对病死畜禽进行无害化处理，丢弃在自然环境中，极易污染空气、水源等。

11.不对病死畜禽进行无害化处理，对人体健康有何危害？

答：不及时对病死畜禽进行无害化处理，病死畜禽可能被不法分子加工、贩卖，被人食用后，可能会导致人感染人畜共患病或发生食物中毒等事件。

12.无害化处理场所消毒有哪些要求？

答：无害化处理场所必须建立日常消毒制度，处理车间应在 每个处理周期后进行消毒，其余场所应每天消毒。消毒剂应定期

更换。

13.病死畜禽无害化处理相关工作的哪些环节应建立台账和记录？

答：应当在收集、暂存、装运、无害化处理等环节建立台账和记录。

14.在暂存环节，病死畜禽处理的台账和记录内容有哪些？

答：接收台账和记录应当包括病死畜禽及相关畜禽产品来源 场（户）、种类、数量、动物标识号、死亡原因、消毒方法、收集时间、经手人员等内容。运出台账和记录应包括运输人员、联系方式、运输时间、车牌号、病死畜禽及产品种类、数量、动物标识号、消毒方法、运输目的地以及经手人员等内容。15.在处理环节，病死畜禽处理的台账和记录内容有哪些？

答：接收台账和记录应包括病死畜禽及相关畜禽产品来源、种类、数量、动物标识号、运输人员、联系方式、车牌号、接收时间及经手人员等内容。处理台账和记录应包括处理时间、处理方式、处理数量及操作人员等内容。

16.病死畜禽处理台账和记录应至少保存多久？

答：至少保存两年。

17.从事无害化处理相关工作的人员应具备什么资质？

答：畜禽尸体的收集、暂存、装运、无害化处理操作的工作人员应经过专门培训，掌握相应的动物防疫知识。高温高压容器操作的人员，应符合相关专业要求。

18.从事病死畜禽收集、运输、处理工作的人员应如何做好自 身防护？

答：一是在操作过程中应穿戴防护服、口罩、护目镜、胶鞋及手套等防护用具；二是应使用专用的收集工具、包装用品、运载工具、清洗工具、消毒器材等；三是工作完毕后，应对一次性防护用品作销毁处理，对循环使用的防护用品消毒处理。19.病死畜禽尸体的包装应符合哪些要求？

答：包装材料应符合密闭、防水、防渗、防破损、耐腐蚀等要求。包装材料的容积、尺寸和数量应与需处理畜禽尸体及相关畜禽产品的体积、数量相匹配。包装后应进行密封。20.病死畜禽尸体的暂时保存应符合哪些要求？

答：采用冷冻或冷藏方式进行暂存，防止无害化处理前尸体

腐败。

21.运送病死畜禽尸体，对运输车辆有哪些要求？

答：一是选择专用的运输车辆或封闭厢式运载工具，车厢四壁及底部应使用耐腐蚀材料，并采取防渗措施。二是车辆驶离暂存、养殖等场所前，应对车轮及车厢外部进行消毒。三是运载车辆应尽量避免进入人口密集区。四是若运输途中发生渗漏，应重新包装、消毒后运输。五是卸载后，应对运输车辆及相关工具进行彻底清洗、消毒。22.什么是畜禽养殖废弃物？ 答：畜禽养殖废弃物是指畜禽养殖过程中产生的污水、污物以及病死畜禽尸体等。

二、法律法规知识

23.兴办动物及动物产品无害化处理场所，应当取得何种许可 证件？

答：根据《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）和《动物防疫条件审查办法》的规定，兴办动物及动物产品无害化处理场所，应符合动物防疫条件，并取得省级兽医主管部门颁发的《动物防疫条件合格证》。

24.动物及动物产品无害化处理场所的选址应当符合哪些条件？

答：根据《动物防疫条件审查办法》的规定，动物及动物产品无害化处理场所应当距离动物养殖场、养殖小区、种畜禽场、动物屠宰加工场所、动物隔离场所、动物诊疗场所、动物和动物产品集贸市场、生活饮用水源地3000m以上；距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500m以上。

25.畜禽养殖场（养殖小区）是否应当具备无害化处理设施？

答：根据《动物防疫法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定，畜禽养殖场（养殖小区）应当具有相应的污水、污物、病死动物、染疫动物产品的无害化处理设施设备和清洗消毒设施设备。

已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为无害化处理的，可以不自行建设无害化处理设施。

26.动物屠宰加工场所是否应当具备无害化处理设施？

答：根据《动物防疫法》和《动物防疫条件审查办法》的规定，动物屠宰加工场所，应当具有相应的污水、污物、病死动物、染疫动物产品的无害化处理设施设备和清洗消毒设施设备。27.违反《动物防疫法》的规定，未按要求处臵染疫动物及其 排泄物，染疫动物产品、病死或者死因不明的动物尸体，应当 受到何种处罚？

答：根据《动物防疫法》第七十五条规定，由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处三千元以下罚款。

28.违反《动物防疫法》的规定，擅自藏匿、转移、盗掘已被依 法隔离、封存、处理的动物及动物产品，应当受到何种处罚？

答：根据《动物防疫法》第八十条规定，由动物卫生监督机构责令改正，处一千元以上一万元以下罚款。

29.动物诊疗机构随意抛弃病死动物、动物病理组织或者医疗 废弃物，排放未经无害化处理或者处理不达标的诊疗废水，应 当受到何种处罚？

答：根据《动物防疫法》第七十五条和《动物诊疗机构管理办法》第三十五条规定，由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处三千元以下罚款。30.违反《中华人民共和国食品安全法》的规定，经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经 营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制 品，应当受到何种处罚？

答：根据《中华人民共和国食品安全法》和食品安全监管体制改革的要求，由食品药品监管部门，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

31.违反《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定，农产品 生产企业、农民专业合作经济组织销售的农产品含有的致病性 寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的，应当受到何种处罚？

答：根据《中华人民共和国农产品质量安全法》第五十条、第五十二条的规定，由县级以上人民政府农业主管部门责令停止销售，追回已经销售的农产品，对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁；没收违法所得，并处两千元以上二万元以下罚款。

32.根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品 安全刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，生产、销售病 死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及 其肉类、肉类制品的，如何定罪处罚？

答：根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定，生产、销售属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的，应当以生产、销售不符合食品安全标准的食品罪定罪，认定为刑法第一百四十三条规定“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的”，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处生产、销售金额二倍以上的罚金。33.根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品 安全刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，私设生猪屠宰 厂（场），从事生猪屠宰、销售等经营活动，情节严重，如何定 罪处罚？

答：上述行为应按《刑法》第二百二十五条以非法经营罪定 罪，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金。

34.违反《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定，畜禽养殖场、养殖小区未建设污染防治配套设施，也未委托他人对畜禽养殖 废弃物进行综合利用和无害化处理，即投入生产、使用，或者 建设的污染防治配套设施未正常运行的，应当受到何种处罚？

答：根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十九条规定，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，可以处十万元以下的罚款。35.违反《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定，未经无害化 处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物的，应当受到何种处罚？

答：根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第四十一条规定，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期治理，可以处五万元以下的罚款。

36.根据《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定，新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，环境影响评价的重点内容是什么？

答：根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第十二条第二款的规定，环境影响评价的重点内容应当包括：畜禽养殖产生的废弃物种类和数量，废弃物综合利用和无害化处理方案和措施，废弃物的消纳和处理情况以及向环境直接排放的情况，最终可能对水体、土壤等环境和人体健康产生的影响以及控制和减少影响的方案和措施等。

三、政策知识

37.《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》 对病死畜禽无害化处理机制建设确定了什么样的总体思路？

答：《意见》提出，按照推进生态文明建设的总体要求，以及时处理、清洁环保、合理利用为目标，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合，尽快建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。38.谁是病死畜禽无害化处理的第一责任人？

答：从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人。39.畜禽死亡及处理情况应当向谁报告？

答：从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人应对病死畜禽及时进行无害化处理并向当地畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况。

40.谁来实施病死畜禽的无害化处理？

答：从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人可以自行对产生的病死畜禽进行无害化处理，也可以委托他人代为无害化处理。

41.大型养殖场、屠宰场是否可以处理非本场产生的病死畜禽？

答：鼓励大型养殖场、屠宰场建设病死畜禽无害化处理设施，并可以接受委托，有偿对地方人民政府组织收集及其他生产经营者的病死畜禽进行无害化处理。

42.养殖者是否可以自行处理零星病死的畜禽？

答：养殖者可以自行处理零星病死的畜禽，但处理工作须符合相关处理规范，确保清洁安全、不污染环境。43.谁对本地区病死畜禽无害化处理负总责？

答：地方各级人民政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责。

44.在江河、湖泊、水库等水域发现的病死畜禽应当怎样进行 处理？

答：由所在地县级政府组织收集处理，同时要及时组织力量调查病死畜禽来源，并向上级政府报告。

45.在城市公共场所发现病死畜禽应当怎样进行处理？

答：由所在地街道办事处组织收集处理，同时要及时组织力量调查病死畜禽来源，并向上级政府报告。46.在乡村发现的病死畜禽应当怎样进行处理？

答：由所在地乡镇政府组织收集处理，同时要及时组织力量调查病死畜禽来源，并向上级政府报告。47.跨省际流入的病死畜禽，由谁负责组织调查？

答：跨省际流入的病死畜禽，由农业部会同有关地方和部门组织调查。

48.省域内跨市（地）、县（市）流入的病死畜禽，由谁负责调查？

答：省域内跨市（地）、县（市）流入的病死畜禽，由省级政府责令有关地方和部门进行调查。

49.对跨省、市（地）、县（市）流入的病死畜禽完成调查后，应当如何处理？

答：在完成调查并按法定程序作出处理决定后，要及时将调查结果和对生产经营者、监管部门及地方政府的处理意见向社会公布。重要情况及时向国务院报告。

50.县级以上地方人民政府对病死畜禽无害化收集处理体系进 行规划布局的依据是什么？

答：县级以上地方人民政府根据本地区畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况，统筹规划和合理布局病死畜禽无害化收集处理体系。

51.病死畜禽无害化处理场所应覆盖哪些环节？ 答：应覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节。

52.病死畜禽无害化处理场所的设计处理能力有什么要求？

答：病死畜禽无害化处理场所的设计处理能力应高于日常病死畜禽处理量。

53.建设病死畜禽收集网点、暂存设施采取的方式是什么？

答：要依托养殖场、屠宰场、专业合作组织和乡镇畜牧兽医站等建设病死畜禽收集网点和暂存设施，并配备必要的运输工具。

54.可否跨行政区域建设病死畜禽专业无害化处理场？

答：国家鼓励跨行政区域建设病死畜禽专业无害化处理场。55.病死畜禽无害化处理场所应如何选择无害化处理工艺技术？

答：应优先采用化制、发酵等既能实现无害化处理又能资源化利用的工艺技术。

56.现有医疗垃圾处理厂能否进行病死畜禽无害化处理？

答：有条件的地方可在完善防疫设施的基础上，利用现有医疗垃圾处理厂等对病死畜禽进行无害化处理。57.国家对病死畜禽无害化处理的财政补助原则是什么？

答：“谁处理、补给谁”。

58.病死畜禽无害化处理财政补助政策要综合考虑哪些方面

因素？

答：各地区要综合考虑病死畜禽收集成本、设施建设成本和实际处理成本等因素，制定财政补助、收费等政策，确保无害化处理场所能够实现正常运营。

59.哪些畜禽的无害化处理可以享受国家财政补助？

答：按照现行政策，病死猪的无害化处理可以享受国家财政补助政策。

60.国家规定，享受养殖环节病死猪无害化处理财政补助政策 的病死猪范围是什么？

答：国家规定生猪规模养殖场（区）和生猪散养户的病死猪无害化处理享受国家财政补助。

61.养殖环节病死猪无害化处理补助金额是多少？

答：病死猪无害化处理，每头补助80元。62.屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴金额是多少？

答：屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴包括病害猪损失补贴和无害化处理费用补贴，病害猪损失补贴为800元/头，无害化处理费用补贴为80元/头。

63.养殖环节病死猪无害化处理财政补助经费由谁承担？

答：中央财政对一、二、三类地区分别给予60元、50元、40元的补助，地方财政分别承担20元、30元、40元。64.病死畜禽无害化处理设施建设用地的政策是什么？

答：无害化处理设施建设用地要按照国家土地管理法律法规的规定，优先予以保障。

65.无害化处理设施设备是否可以纳入农机购臵补贴范围？

答：无害化处理设施设备可以纳入农机购臵补贴范围。66.畜禽养殖保险与病死畜禽无害化处理关联政策是什么？

答：将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，不能确认无害化处理的，保险机构不予赔偿。67.我国畜禽政策性保险原则是什么？

答：政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进。

68.目前，国家养殖业保险覆盖的畜禽品种有哪些？

答：主要包括能繁母猪、育肥猪、奶牛、牦牛等多种大宗牲畜，部分地区根据当地实际开展了肉牛、肉羊、家禽等畜禽养殖保险。

69.目前，我国实施政策性养殖保险的畜禽品种有哪些？

答：我国目前实施政策性养殖保险的品种有能繁母猪、育肥 猪、奶牛、牦牛、藏系羊等畜种。

70.能繁母猪政策性保险的保额、保费是多少？

答：我国目前能繁母猪政策性保险的保额为1000元/头，保费为60元/头。

71.能繁母猪政策性保险补贴比例是多少？

答：保费补贴比例为：中西部地区，中央财政补贴50％、地方财政补贴30％、养猪户承担20％；新疆生产建设兵团及中央直属的黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局和海南省农垦总局，中央财政补贴80％、养猪户承担20％；东部地区能繁母猪保险业务的保费由地方财政部门和养猪户共同承担，地方财政部门的补贴比例由省级财政部门根据本地实际情况自行决定。72.育肥猪政策性保险补贴比例是多少？

答：自2013年起，中央财政对育肥猪保险保费补贴的比例为：中西部地区50%，东部地区40%。

73.享受能繁母猪保险保费补贴的投保养殖者需具备什么条件？

答：能繁母猪存栏量为30头以上；未达到此规模的，要通过专业合作组织或以村、乡为单位，以统保方式参加保险。此外，还要求饲养圈舍卫生、能够保证饲养质量。74.哪些行为造成的能繁母猪死亡不予补贴保费？

答：因人为管理不善、故意或过失行为，以及违反防疫规定或发病后不及时治疗所造成的能繁母猪死亡，不享受财政部提供的保费补贴。

四、技术知识

75.病死动物无害化处理方法主要有哪些？

答：病死动物无害化处理方法主要包括焚烧法、化制法、掩埋法、发酵法等，也可采用其他物理、化学、生物等方法，但要达到消灭其所携带的病原体、消除动物尸体危害和保护环境的目的。

76.什么是焚烧法？

答：焚烧法是指在焚烧容器内，使动物尸体及相关动物产品在富氧或无氧条件下进行氧化反应或热解反应的方法。77.焚烧法分为哪些种类？

答：分为直接焚烧和炭化焚烧两种。直接焚烧的环境是富氧的，燃烧室温度应≥850℃。炭化焚烧是无氧的，热解温度应≥600℃，燃烧（二燃）室温度应≥1100℃。78.焚烧法适用于处理哪些病死畜禽？

答：适用于各种病死畜禽及畜禽产品的无害化处理。79.直接焚烧应注意哪些事项？

答：一是严格控制焚烧进料频率和重量，保证完全燃烧；二是燃烧室内应保持负压状态，避免焚烧过程中发生烟气泄露；三是严格控制烟气停留时间；四是二燃室顶部设紧急排放烟囱，应急时开启；五是配有充分的烟气净化系统。80.炭化焚烧法应注意哪些事项？

答：一是应检查热解炭化系统的炉门密封性，以保证热解炭化室的隔氧状态；二是保证炭化焚烧中产生的热解气体排出充分，避免阻塞；三是保证在压力过大时能够自动泄压；四是根据处理物种类、体积等严格控制热解的温度、升温速度及物料在热解炭化室里的停留时间。81.什么是化制法？

答：化制法是指在密闭的高压容器内，通过向容器夹层或容器通入高温饱和蒸汽，在干热、压力或高温、压力的作用下，处理动物尸体及相关动物产品的方法。82.化制法分为哪些种类？

答：分为干化法和湿化法。

83.干化法技术工艺中对温度、压力和处理时间有什么要求？

答：干化法要求处理物中心温度≥140℃，压力≥0.5MPa（绝 对压力），处理时间≥4h（具体处理时间随需处理动物尸体及相关动物产品或破碎产物种类和体积大小而设定）。

84.湿化法技术工艺中对温度、压力和处理时间有什么要求？

答：湿化法要求处理物中心温度≥135℃，压力≥0.3MPa（绝 对压力），处理时间≥30min（具体处理时间随需处理动物尸体及相关动物产品或破碎产物种类和体积大小而设定）。85.什么是掩埋法？

答：掩埋法是指按照相关规定，将动物尸体及相关动物产品投入化尸窖或掩埋坑中并覆盖、消毒，发酵或分解动物尸体及相关动物产品的方法。86.掩埋法分为哪些种类？

答：分为直接掩埋法和化尸窖。直接掩埋是根据需要按照相关的技术要求挖坑深埋病死畜禽或其产品。化尸窖是根据相应的技术要求提前打造好密闭空间，直接将病死畜禽或其产品投放其中。

87.直接掩埋法的选址应符合什么条件？

答：应选择地势高燥，处于下风向的地点；应远离动物饲养厂（饲养小区）、动物屠宰加工场所、动物隔离场所、动物诊疗场所、动物和动物产品集贸市场、生活饮用水源地；应远离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域、主要河流及公路、铁路等主要交通干线。

88.直接掩埋法掩埋坑应当符合什么条件？

答：掩埋坑的容积与实际处理动物尸体及相关动物产品数量相适应；掩埋坑底应高出地下水位1.5m以上；要防渗、防漏；坑底洒一层厚度2～5cm的生石灰或漂白粉等消毒药；将动物尸体及相关动物产品投入坑内，最上层距离地表1.5m以上；覆土厚度不少于1～1.2m。

89.掩埋处理动物尸体后应注意哪些事项？

答：一是掩埋覆土不要太实，以免腐败产气造成气泡冒出和液体渗漏；二是掩埋后要在掩埋处设臵警示标识；三是掩埋后，第一周内应每日巡查1次，第二周起应每周巡查1次，连续巡查3个月，掩埋坑塌陷处应及时加盖覆土；四是掩埋后，立即用氯制剂、漂白粉或生石灰等消毒药对掩埋场所进行1次彻底消毒，第一周内应每日消毒1次，第二周起应每周消毒1次，连续消毒三周以上。

90.建设化尸窖的选址有哪些要求？ 答：畜禽养殖场的化尸窖应结合本场地形特点，宜建在下风 向。乡镇、村的化尸窖应选择地势较高，处于下风向的地点；应远离动物饲养场（饲养小区）、动物屠宰加工场所、动物隔离场所、动物诊疗场所、动物和动物产品集贸市场、泄洪区、生活饮用水源地；应远离居民区、公共场所，以及主要河流、公路、铁路等主要交通干线。

91.建设化尸窖有哪些技术要求？

答：一是化尸窖应为砖和混凝土，或者钢筋和混凝土密封结 构，应防渗防漏；二是在顶部设臵投臵口，并加盖密封加双锁，设臵异味吸附、过滤等除味装臵。92.使用化尸窖有哪些要求？

答：投放前，应在化尸窖底部铺洒一定量的生石灰或消毒液； 投放后，投臵口密封加盖加锁，并对投臵口、化尸窖及周边环境进行消毒；当化尸窖内动物尸体达到容积的四分之三时，应停止使用并密封。

93.使用化尸窖有哪些注意事项？

答：一是化尸窖周围应设臵围栏、设立醒目警示标志以及专业管理人员姓名和联系电话公示牌，应实行专人管理；二是应注意化尸窖维护，发现化尸窖破损、渗漏应及时处理；三是当封闭化尸窖内的动物尸体完全分解后，应当对残留物进行消毒，清理出的残留物进行焚烧或者掩埋处理，化尸窖池进行彻底消毒后，方可重新启用。94.什么是发酵法？

答：发酵法是指将动物尸体及相关动物产品与稻糠、木屑等辅料按要求摆放，利用动物尸体及相关动物产品产生的生物热或加入特定生物制剂，发酵或分解动物尸体及相关动物产品的方法。

95.发酵法不适用于哪些死亡动物尸体及其相关动物产品？

答：因重大动物疫病及人畜共患病死亡的动物尸体和相关动物产品不得使用发酵法进行处理。

96.采用发酵法处理病死畜禽应注意哪些事项？

答：发酵过程中，应做好防雨措施；应使用合理的废弃处理系统，有效吸收处理过程中动物尸体和相关动物产品腐败产生的恶臭气体，使废气排放符合国家相关标准。如采用条垛式堆肥发酵应选择平整、防渗地面；采用沼气池发酵法时，应对进料口进行密封 处理。

97.对病死畜禽暂存场所有哪些要求？

答：暂存场所应防水、防渗、防鼠、防盗，易于清洗和消毒；应设臵明显的警示标志；要定期对暂存场所及周边环境进行清洗消毒。

五、动物源性食品安全知识

98.食用私宰肉存在哪些危害？

答：私宰肉未经过检验检疫，很可能带有细菌、病毒等病原 体，甚至还有毒死、死因不明畜禽被私宰，食用后可能造成感染人畜共患病，或引起中毒等危害。99.如何鉴别生鲜猪肉好坏？

答：新鲜猪肉表面有一层微干或微湿润的外膜，触摸时不粘 手，肌肉呈现均匀的红色、有光泽，切断面稍湿。脂肪洁白，肌肉富有弹性，指压后凹陷能立即恢复，无异味。100.如何鉴别生鲜牛肉好坏？

答：新鲜牛肉有光泽，红色均匀，脂肪洁白或呈淡黄色；外表微干或有风干的膜，不粘手。手指按压后的凹陷能完全恢复。101.如何鉴别变质肉？

答：一般来说，变质肉的脂肪失去光泽，色灰黄甚至变绿，肌肉暗红，外表粘手，切面潮湿，指压后凹陷不能立即恢复。102.如何识别注水肉？

答：注水肉瘦肉淡红色，有光泽，手摸瘦肉不粘手。新切面 湿，指压有水渗出，切割刀口内可见渗水。103.如何识别老母猪肉？

答：老母猪肉分层明显，手触有粗糙感。肉色暗红，肌纤维 粗，纹路乱，水分少，按压无弹性、无粘性。脂肪松弛，呈灰白 色，手摸时手指沾的油脂少。104.如何辨别病死猪肉？

答：一般来说病死猪肉具有以下一种或多种特征：皮肤大片或全身紫红或有红色斑块或多处红点，脂肪黄染，肉中有异物，或外观显著异常。病死猪肉的放血刀口切线平整，切面光滑无血液浸润，刀口不外翻，平整，周围组织稍有血液浸润。105.如何选购安全的畜禽产品？

答：我们在选购畜禽产品时，可遵循：（1）到正规的超市或农贸市场购买。

（2）购买有明确生产单位和生产日期的畜禽产品。（3）购买有畜禽检疫检验合格证明的畜禽产品。106.在食用畜禽产品时有哪些注意事项？

答：在食用畜禽产品时，应注意：

（1）清洗：制作前要清洗，以保证产品的卫生。（2）修整：修去淋巴、淤血、异常色斑等。

（3）熟透：食用时要熟透，不食用未熟透的畜禽产品。（4）分开：生熟要分开，避免交叉传染。

（5）保存：未食用完的畜禽产品应立即冷藏保存。（6）加热：再次食用时应完全加热。

（7）放臵：放臵半年以上的冷冻畜禽产品应慎用。（8）肉制品：应加热后食用，不宜冷用。

六、法律法规

附录一：动物防疫法(略)附录二：畜禽规模养殖污染防治条例(略)附录三：国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见

国办发„2014‟47号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

我国家畜家禽饲养数量多，规模化养殖程度不高，病死畜禽数量较大，无害化处理水平偏低，随意处臵现象时有发生。为全面推进病死畜禽无害化处理，保障食品安全和生态环境安全，促进养殖业健康发展，经国务院同意，现就建立病死畜禽无害化处理机制提出以下意见。

一、总体思路

按照推进生态文明建设的总体要求，以及时处理、清洁环保、合理利用为目标，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合，尽快建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。

二、强化生产经营者主体责任

从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理场所，处理场所的设计处理能力应高于日常病死畜禽处理量。要依托养殖场、屠宰场、专业合作组织和乡镇畜牧兽医站等建设病死畜禽收集网点、暂存设施，并配备必要的运输工具。鼓励跨行政区域建设病死畜禽专业无害化处理场。处理设施应优先采用化制、发酵等既能实现无害化处理又能资源化利用的工艺技术。支持研究新型、高效、环保的无害化处理技术和装备。有条件的地方也可在完善防疫设施的基础上，利用现有医疗垃圾处理厂等对病死畜禽进行无害化处理。

五、完善配套保障政策

按照“谁处理、补给谁”的原则，建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制。各地区要综合考虑病死畜禽收集成本、设施建设成本和实际处理成本等因素，制定财政补助、收费等政策，确保无害化处理场所能够实现正常运营。将病死猪无害化处理补助范围由规模养殖场（区）扩大到生猪散养户。无害化处理设施建设用地要按照土地管理法律法规的规定，优先予以保障。无害化处理设施设备可以纳入农机购臵补贴范围。从事病死畜禽无害化处理的，按规定享受国家有关税收优惠。将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，不能确认无害化处理的，保险机构不予赔偿。

六、加强宣传教育

各地区、各有关部门要向广大群众普及科学养殖和防疫知识，增强消费者的识别能力，宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性。要建立健全监督举报机制，鼓励群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报。

七、严厉打击违法犯罪行为

各地区、各有关部门要按照动物防疫法、食品安全法、畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规，严肃查处随意抛弃病死畜禽、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为。农业、食品监管等部门在调查抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽案件时，要严格依照法定程序进行。加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，要及时移送公安机关，公安机关应依法立案侦查。对公安机关查扣的病死畜禽及其产品，在固定证据后，有关部门应及时组织做好无害化处理工作。

八、加强组织领导

地方各级人民政府要加强组织领导和统筹协调，明确各环节的监管部门，建立区域和部门联防联动机制，落实各项保障条件。切实加强基层监管力量，提升监管人员素质和执法水平。建立责任追究制，严肃追究失职渎职工作人员责任。各地区、各有关部门要及时研究解决工作中出现的新问题，确保病死畜禽无害化处理的各项要求落到实处。

国务院办公厅 2014年10月20日