以科学发展观为统领,实现科学发展、安全发展、清洁发展

第一篇：以科学发展观为统领,实现科学发展、安全发展、清洁发展

以科学发展观为统领

实现科学发展、安全发展、清洁发展

颉天合

（中国石油庆阳石化公司 甘肃省庆阳市 745115）

[内容摘要] 本文围绕深入贯彻落实科学发展观，实现科学发展、安全发展和清洁发展，中国石油要建立具有国际竞争力的企业集团必须以科学发展观为统领，实现科学发展、安全发展、清洁发展，并阐述了具体实施要点，以期抛砖引玉，履行三个责任，实现集团公司又好又快发展。[关键词] 科学发展观 科学 安全 清洁 发展 党的十七大报告强调，要深入贯彻落实科学发展观，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。2007年集团公司工作会上蒋洁敏总经理指出，当前和今后一个时期，全面落实科学发展观是我们工作的主线，建设具有较强国际竞争力的跨国企业集团和社会主义和谐企业是我们工作的目标，确保实现安全环保稳定形势明显好转和根本好转是我们工作的重中之重。

中国石油作为国内最大的油气生产商和供应商，要建成具有国际竞争力的企业集团，必须践行科学发展观，走科学发展、安全发展和清洁发展之路，这也是中国石油全面履行经济责任、政治责任和社会责任的重要体现。

一、坚持科学发展观，实现科学发展、安全发展、清洁发展是我国的客观要求

1、我国人口多，资源相对不足，环境承载力弱是我国最大的国情，从能源的消费构成比例看，较发达国家（日本）我们的油气、煤炭消耗比例过大，对一次资源的依从度偏大，替代能源和新型能源开发不足，存在潜在风险的同时，环保压力增加。社会在不断发展，人口在不断增加，资源总量需求不断加大，资源供需矛盾已成为制约我国经济发展的主要因素，为了缓和我国资源供需矛盾，大力提升单位资源的经济效益，降低经济发展对能源消耗，坚持科学发展观势在必行。

2、资源可持续利用是促进经济可持续发展的基础，如果经济发展脱离了这个基础，无从谈及经济健康、快速、可持续发展，我国经济正在飞速发展，经济总量、经济规模进一步扩大，资源消耗量持续增长，为了以资源可持续利用促进经济可持续发展，发挥资源对经济可持续发展的支撑作用，因而应坚持科学发展观。

3、我国经济发展与资源矛盾由来已久，缓和这种矛盾的基本点、落脚点是依靠自力更生，以能源进口为补充，建立节约型社会。经济的发展在很大程度上依赖于资源，从全球的情况来看，能源已经作为一种战略资源，经济竞争实质就是资源竞争，因而我国应节约资源，提高资源使用效益，在不减少经济发展的前提下，降低能源消耗，保障国民经济科学发展、安全发展。

4、树立科学发展观，保障经济健康、快速、可持续发展，实现人与自然和谐，运用科学发展观协调好人与自然的关系，构建社会主义和谐社会，统筹好经济发展、人口增长、资源利用、环境保护的关系，在科学合理利用资源的基础上实现经济增长。

二、坚持科学发展观，实现科学发展、安全发展、清洁发展是建立具有国际竞争力企业集团的需要

1、具有国际竞争力的企业集团必须拥有自主创新能力，要统筹兼顾和谐发展，立足现有，着眼未来，盯紧国内，放眼全球。

2、中国石油将企业的改革与发展纳入全球经济一体化和我国经济社会发展的大背景来思考和谋划，充分认识在国际能源竞争中的地位和作用，充分认识在保障国家能源安全中的地位和作用，充分认识在提升国有经济控制力、影响力和带动力中的地位和作用，充分认识在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中的地位和作用。在充分认识的基础上，中国石油决策层提出了当前和今后一个时期全面落实科学发展观的企业工作主线，建设具有较强国际竞争力的跨国企业集团和社会主义和谐企业的工作目标。

三、坚持科学发展观，实现科学发展、安全发展、清洁发展是履行三大责任的必然选择

作为关系国家石油安全的国有重要骨干企业，中国石油始终秉承“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨，努力实现“三个责任”的有机统一。

1、始终抓住发展这个第一要务不动摇，大力实施资源、市场和国际化三大战略，保持核心业务较快发展，认真履行好经济责任；

2、坚持又好又快协调发展，转变发展观念，创新发展模式，突出科技进步，注重内涵发展和集约发展，打牢可持续发展的根基，进一步增强企业综合实力，牢固树立政治意识和大局意识，始终以党和国家的利益为重，以保障国家石油安全为己任，认真履行好政治责任；

3、坚持安全第一、环保优先，夯实科学发展基础，贯彻预防为主、综合治理、标本兼治、重在治本的方针，落实全员安全环保责任制，加强HSE管理体系建设和生产受控管理，加大隐患排查治理力度，从严监管、从严追究事故责任，实现安全环保形势的明显好转和根本好转，树立负责任大公司形象，认真履行好社会责任。

要做到坚持科学发展观，实现科学发展、安全发展、清洁发展，必须做到三个加强。

一、加强安全环保

蒋洁敏总经理在2007年工作会上强调，安全环保工作关系到集团公司科学发展、和谐发展的工作大局，关系到广大干部员工的根本利益。安全生产和环境保护是政治、是大局、是责任。作为炼化企业如何做好安全生产和环境保护必须从以下方面着手：

1、构建安全文化 增强全员意识

强化安全环保管理是一个企业综合管理水平的体现，是实现“以人为本”构建人与企业和谐的关键，是企业发展稳定的必然。因此要总结提炼符合自身实际的安全环保理念体系，比如“付出一万的努力，防止万一的发生”，使这些理念在公司所有员工中入脑入心，以此增强全员的安全环保意识。同时用身边人、身边事灌输安全文化，促进全员安全意识提高，使基层安全工作得到落实，实现生产与安全、能源与环境、企业与社会、企业与员工的和谐。坚持安全文化对思想观念的引领作用和思想观念对行为规范的导向作用，在安全生产方面充分调动员工的积极性、主动性和创造性，做到在规范中求养成、在养成中讲规范，使遵章守纪、按章操作成为每个员工的最基本的安全观念。

2、完善组织机构 靠实岗位责任

一是建立健全安全环保网络和机构，完善岗位责任，形成横向到边，纵向到底的安全监督管理网络，形成安全环保齐抓共管的局面。

二是严格事故管理，坚持“四不放过”和“一票否决”的原则，把小事故当作大事故、未遂事故当作事故、乙方事故当作甲方事故、重复事故从严追究领导责任，加大事故责任追究力度。

三是进一步完善了激励约束机制，将各基层车间、单位安全监督人员月度奖金与安全生产、环保绩效挂钩，推行安全业绩目标管理和风险抵押金制度，采取重奖重罚，严肃安全生产问责制。

3、延伸体系管理 强化过程控制

一是HSE管理向科学管理延伸。科学管理的主要内涵是实施HSE体系化法制管理，体系文件是企业内部的法律法规，是企业的纲领性文件，公司所有员工必须人人遵守；体系的管理方法强调持续改进，其运行维护的各种手段都以发现问题为目的，并要求对发现的问题实施跟踪验证，实现闭环管理、循序渐进、螺旋式上升；体系管理的方法强调规范的管理，按照标准和体系文件进行的各种审核，较传统的检查减少了随意性，避免了因人而异的不稳定性和疏漏，能够有效地克服靠会议贯彻、靠文件落实的传统做法，便于体系的有效运行，提高工作效率。

二是HSE管理向工艺技术延伸。HSE体系化管理要求我们不仅要治理已有的隐患，还要避免新隐患产生，通过提前介入审查项目可行性研究报告、审查设备设施的选型方案和工艺技术设计方案，向本质安全迈进。我公司面临着搬迁改造集中加工，因此，最高管理者对HSE管理必须先从设计抓起，要认真落实技术管理部门、管理层的HSE责任和考核奖惩制度，严格执行“三同时”。在实施 HSE管理中，从我们思想观念上要积极预防，对新装置而言的关键问题就是认真抓好设计这一关，要从设计作起，不留隐患。

三是HSE管理向市场管理延伸。以市场运作的方式强化关联交易中的HSE管理，按照体系化管理的要求，加强市场准入管理，对工程服务单位的HSE业绩不定期抽检和年审管理，以保证工程服务单位符合我公司的HSE管理要求，同时内部审核要涵盖市场准入管理和对乙方的监督管理。

四是HSE管理向员工家庭延伸。体系强调全方位管理，生活过程中时时伴随着健康、安全和环保，关注员工生活安全，增强员工的HSE意识，营造一种和谐的HSE文化，促使员工在习惯中求养成，在养成中求规范，员工就会自觉地融入HSE管理。

4、加强培训教育 提高安全技能

坚持“以提高培训实效为重点，以提高员工素质为目的”，不断提高安全培训教育水平，有力促进安全措施落实。

一是把安全教育培训作为培训工作的重中之重，重点向班组倾斜，覆盖一线全体员工，丰富教育培训形式，充实教育培训内容，把岗位操作规程、各类预案、危险源、救生防护等知识作为主要内容，提高班组和员工的安全意识、安全素质和处理突发事故的能力。

二是采取各种方式对干部员工进行安全培训和考核。通过培训，加强员工的自我保护和自我防范意识，使“付出一万的努力，防止万一的发生”为核心的安全文化理念深入人心，使“安全就是政治，安全就是效益”、“以人为本、安全第一”的思想贯穿于安全生产管理的全过程。

三是积极开展丰富多样的安全活动并贯穿于生产的各环节、全过程，推行领导干部承包联系点制度，按要求进点活动，及时解决承包区域存在的问题，全体干部、员工实行安全风险抵押金制度，使安全环保责任层层分解，与业绩全面挂钩。通过安全警示教育，开展班组HSE达标创优，从而营造良好的HSE文化氛围，确保 “零事故、零伤害、零损失”目标的实现。

5、实施风险消减 实现本质安全

一是严格执行许可作业票制度，实行《HSE作业计划书》。推行风险管理，对作业全过程进行动态监督，使作业人员和监护人员熟知风险源和控制措施，做到事前措施有针对性，事中监控有目的性，提高了作业人员危害识别、确认能力，规范了施工作业行为。

二是加大风险源的辨识评价力度，狠抓事故隐患排查整改，实行责任追究制，限定时间，对风险源实施全方位的有效削减。

三是不断增强安全生产的保障能力。通过实施四新技术，逐步建立和完善电子巡检、在线监测、自动报警、电子监控等设施，提高设施的本质安全性，进一步提高抵御安全风险的能力。

五是完善应急预案，强化应急演练，通过预想预知建立应急救援预警机制，提高了员工的应急处置能力。

二、加强科技创新

科技是第一生产力，大力推进科技进步，不断增强自主创新能力是一个企业的灵魂。安全环保源于设计，设计的技术先进性决定了科学发展、安全发展和清洁发展。

中国石油要建立具有国际竞争力的企业集团，必须立足自主创新，推动科技进步，这是衡量国际大石油公司地位的关键。面对日剧加快的国际化步伐和日益激烈的国际竞争，我们在某些领域自主创新能力不强，缺乏具有自主知识产权的核心技术。我们的发展壮大，遭到了国际大石油公司在核心技术上的封锁。要避免受制于人，就必须加强科技创新；要与国际大石油公司相比肩，就必须在竞争中技高一筹。自主创新能力成为实现集团公司又好又快发展的重要支撑，成为建设具有较强国际竞争力跨国企业集团的重要支撑。

一是集团公司要坚持整体推进、重点突破、强化集成、完善体系的原则，把解决制约发展的技术瓶颈问题作为科技创新的中心任务，加强关键技术攻关，强化应用基础研究，大力提升原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。加大科技投入，加强对外交流与合作，完善管理运行机制，形成各有侧重、有序协作、灵活高效、具有持续创新能力的新型技术创新体系。

二是中油所属各院所要把培养创新型人才作为提高自主创新能力的重要保障。牢固树立人才资源是第一资源的观念，用事业凝聚人才、用实践造就人才、用机制激励人才，积极做好高科技专业人才培养选拔工作，对贡献突出人员实行高酬重奖，构建各类人才脱颖而出、各展其能的平台，形成素质优良、结构合理、数量充足的高层次人才梯队，进一步提高技术队伍建设水平。

三是所属各企业要以培养高素质一线生产技术骨干为重点，整合培训资源，完善培训体系，充分发挥技术带头人和技术专家的聪明才智，要让他们善于捕捉技术信息，积极推广四新技术的应用；同时要立足现有装置水平，通过小改小革和合理化建议，从提升产品质量换代升级、实施安全环保隐患治理、保护员工健康和节能减排角度进行整改，使隐患整改、技术改造始终走在技术前沿。

四是所有新改扩建项目在工艺技术选用、设备选择、能耗控制、安全环保方面必须是目前领先技术的集成，充分考虑人机工程效应，要善于引进国际先进技术并能够消化吸收为我所用。中国石油应该组建自己的专业技术管理队伍，帮助所属企业把关审查新建项目的技术应用和建设管理。同时借鉴IPMT管理模式组建自己的工程管理公司，承担所属项目管理，磨练自己的技术队伍和管理队伍。

三、加强节能减排

一是中国石油既要保障国家油气供应，又要清洁发展，解决这对突出的矛盾，我们需要承受巨大的压力，要做到科学发展、安全发展，经济发展一定不能超过资源、环境承载力，对资源的开发利用应在资源、环境承载能力内促进经济发展，相反如果超过了资源、环境承载力，必然会制约经济发展，资源的开发利用应大力促进经济发展，而不能制约经济发展，科学协调好关系实现人与自然和谐发展。

二是节能减排是国家确定的“十一五”必须完成的两项约束性指标。清洁生产是企业防治污染、实现节能减排的最佳模式。实践证明，“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”。清洁生产、节能减排是提高企业核心竞争力的必由之路，作为中国石油炼化企业的一员，要全力打造集约效益型、自主创新性型、资源节约型、环境友好型、经济安全型、人际和谐型“六型企业”，努力走出一条“低投入、低消耗、低排放、高效率”的节约发展之路，着力追求经济效益、社会效益、生态效益的最大化。

三是以节能、节水、节约为重点，以技术进步为依托，大力开展节能降耗和污染减排，提高资源节约利用和清洁生产水平。加快实施污染物减排技术改造，淘汰低效高耗能设备，发展循环经济，提高能源资源利用效率。

四是增强员工的节约意识，加强节能减排管理是当务之急。近年人们的节约意识淡化，尤其是效益较好的行业，修旧利废听不见了、节能奖没有了、检修变成了大换，这不仅仅是一个企业，而是行业的普遍现象。鉴于这种严峻形势，要逐步建立健全激励约束机制，使节能减排制度化，尤其在当前员工的节约意识还不是太强的情况下，要善于运用正向激励，让员工切实感受到自己节约和减排后带来的收益和实惠，让他们在潜移默化中养成良好的节约习惯，落实节能减排必须从我做起。

中国石油要建立具有较强国际竞争力的企业集团，必须以科学发展观为统领，牢牢把握科学发展、构建和谐两大主题，大力实施资源、市场和国际化三大战略，认真履行自己的经济、政治和社会责任，切实把各项工作纳入全面协调可持续的科学发展轨道，进一步推进发展观念的转变，着力落实科学发展、安全发展和清洁发展，才能实现又好又快协调发展，进一步增强企业综合实力。

第二篇：以科学发展观为统领

强班子带队伍 聚合力促发展

中共江汉区委万松街工委

街道是区委、区政府的派出机构，是履行政府职能的重要平台。随着新时期的发展，街道作为党和政府联系群众的桥梁与纽带，作用日益增强。面对新形势的要求，打造一支能力强，作风硬的领导班子和干部队伍至关重要。近年来，万松街工委以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，坚持以科学发展观为统领，以“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”为目标，不断加强领导班子和干部队伍建设，使全街各项事业取得了良好成效。

一、坚持思想教育，带好干部队伍

一是强化学习意识。街工委以开展学习实践活动试点工作为契机，采取集中培训、专题辅导、研讨交流等形式，努力在机关干部中树立“学习是履行职责需要”的理念。在坚持中心组学习和机关干部学习制度的基础上，班子成员在学习上做到“三带头”，即带头参加机关的政治理论学习、带头联系实际开展调研、带头到基层作辅导报告。邀请区领导和省委党校教授作辅导报告，组织机关干部到省委党校旁听十七届四中全会的辅导报告。创办了《万松调查研究》内部专刊，为机关干部提供学习交流平台。组织机关干部赴外地学习取经，开阔眼界、解放思想。通过抓学习努力营造自觉学习、终身学习、善于学习的浓厚氛围，努力建设一支学习型的机关干部队伍。二是强化纪律意识。针对学习实践活动中查找和基层群众反映的突出问题，开展了“机关作风建设年”活动，整顿机关干部队伍作风中存在的突出问题。请区纪委和区监察局领导，为机关党员干部作专题报告，并用学习日时间，集中学习相关制度，分组进行讨论，剖析思想，明确改进方向。通过学习讨论使广大机关干部思想上受到一次洗礼，精神状态有了较大的改变。

三是强化廉政意识。严格执行党风廉政建设责任制,坚决执行廉洁自津的各项规定,领导班子成员带头遵纪守法,严于律己,争做遵章守纪的模范.同时,要求街分管领导，实行“一岗双责”。既抓分管科室的业务指导，又要负责科室工作人员的思想教育、廉政建设。发扬理论联系实际的学风，深入基层，倾听民意，关注民生，多为群众办实事、办好事，有力地促进了干部队伍建设。

二、坚持民主决策，增强班子团结

街工委始终坚持把贯彻执行民主集中制，作为促进领导班子团结、提高领导水平的重要大事来抓，保证了领导班子整体效能的发挥。

一是落实党内生活。坚持班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展。结合民主生活会，班子成员每年开展不少于两次谈心活动，做到“思想见面”，增进理解。在班子内部“班长”注重发挥示范引领作用，要求班子成员做到互相尊重、互相支持、互相配合、互相沟通，把班子成员的思想集中到谋发展、促改革、保稳定上，形成了心齐气顺、风正气足、团结共事、协调 运转的良好局面。

二是健全议事规则。街工委按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，建立健全了工委的议事和决策规则，明确议事和决策的程序和方式。特别是在涉及人事安排、资金使用、重大事项、重要决策上坚持集体领导，主要领导不搞“一言堂”、不搞“一锤定音”，让班子成员充分酝酿、大胆进言、集益取优，使决策更科学，运转更高效。

三是建立分工负责制。在强调集体领导的同时，建立健全班子成员个人负责制，合理划分每个班子成员的职责，做到各项工作分工明确，责任到人。常规工作实行分管制、专项工作实行包保负责制、难点工作实行指定专人负责制。涉及到超分管范围的工作，由“一把手”协调班子成员予以协作、支持、配合，使每个班子成员的作用也得到了充分发挥。

三、坚持创新机制，管好干部队伍

在抓“机关作风建设年”活动中，街工委、办事处下大力气，在用制度管人、激励人上下功夫。

一是建立约束机制。针对机关作风建设的突出问题，制定了《机关劳动考勤制度》、《机关劳动纪律处罚办法》、《机关工作人员考核办法》等8项规章制度，并装订成册发给每一位机关干部遵照执行。在此基础上，设立了指纹考勤机，对机关干部上下班实行指纹打卡制度，并对机关干部每月出勤情况进行一次公布。规范的制度、严格的管理，有效强化了机关干部的组织观念、纪律观念，改进了机关作风。

二是完善竞争机制。加大对干部队伍的培养、选拔、任用 力度，努力做到大胆使用干部、真情爱护干部、严格管理干部，把想干事、能干事、干成事的干部选拔到合适的工作岗位上来。对中层干部按德才表现进行提拔交流轮岗，在实践中培养干部、锻炼干部；对改制人员，通过规范聘用管理办法，修订聘用合同，定岗定责，竞争上岗等措施，调动干部的积极性、主动性，使机关行政效能得到提升。

三是探索激励机制。创新机关干部考核方式方法，采取街领导班子评价占30%、上级部门评价占30%、机关干部和基层评价占30%、劳动考勤占10%的方式，评定干部考核等次，对评为优秀等次人员给予物资与精神奖励。将全街工作目标责任分解到各科室，量化目标，实行月调度、季检查、年考核的方式，对目标完成情况实行绩效挂沟，并与评选表彰挂沟。

四、坚持服务意识，激发整体活力

我街围绕“服务居民群众，服务辖区单位，创建宜居宜业服务型示范街道”目标，以“提高执行力、提高服务能力、提高做群众工作的能力”为主题，在街机关开展了主题实践活动。强化机关干部的群众观念和公仆意识，促进了街道各项事业的长足发展。

一是经济发展实现了新突破。去年，我街面对全球金融危机的不利影响，强化服务企业意识，争当优化政府服务的排头兵。以规模企业和纳税大户为重点服务对象，建立街道领导联系企业走访制度，街道领导与重点企业直接沟通。经济主管部门紧紧抓住政府一级目标搞好协调服务。2009年，全街工业总产值、招商引资等各项经济指标均完成或超额完成区政府下达 的绩效考核指标，街道财税返还位居全区街道第一。

二是社区建设有了新进展。按照“相同职能合并、不同职能分开”的原则，科学配置社区“八大员”，通过公开招考、技能考试、体能测试等选拔程序，整合社区人力资源；社区“两委会”通过换届，班子结构得到优化；“两型”社区创建工作取得积极成效，电业社区率先在全市开办了日间托老所，较好解决了老人日间无人照应的难题，受到相关媒体极大关注；老旧住宅物业服务初步实现了全覆盖，白松社区在全市率先采取服务外包，成为全区物业覆盖工作的亮点。

三是市容管理工作发生新变化。面对辖区面积大、主次干道多、城市管理难的现状，领导班子变压力为动力，充实力量，加大投入，实行精细化管理。以“双创”活动为抓手，坚持“每天进步一点点，持之以恒抓长效”的工作理念，取得良好成效。全市“双创”排名2009年位居第10名。

四是综治稳定工作取得新的成效。2009年，面对大事多。重要节点多、稳定工作难度大、要求高的严峻形势，通过“平安创建”，积极接访、普法教育和安全防范，做到了“六个坚决没有发生”和“五个为零”，全街基本实现了辖区“政治稳定，治安良好，经济发展，社会和谐”的目标。

五是党建工作呈现新亮点。街工委把学习实践活动作为推进万松各项事业实现新跨越的机遇，紧密结合街道实际，创新活动载体，突出分类指导，使我街学习实践活动取得了实效，为全市街道探索了经验，市委书记杨松亲临我街考察调研, 对我街的工作给予了高度评价；为打造一支“业务精，能力强” 的基层党务工作者队伍，分四个专题对基层书记进行了培训，并以“五好”班子创建活动为载体，从思想教育、规范决策程序、召开专题民主生活会等三个方面展开系列活动，使班子整体效能得到最大发挥；各基层党组织通过开展主题实践活动，推进基层党组织工作创新，形成了“打工妹之家”、“党员义工服务队”、“相约星期五快乐尽义务”等社区党建品牌；街工委以区域党建为抓手，充分整合辖区单位、共建单位的力量，筹集救助困难党员的专项“救助资金”，建立党员激励、关怀、帮扶机制，开展“党内关爱”行动，对困难党员给与人文关怀、困难救助、就业帮扶。今年“两节”期间慰问困难党员285人，慰问金及物资达6万余元。同时，与中南财经政法大学马克思主义学院合作共建开放式创新实践基地，夯实街道理论基础，提升发展水平。

在过去的一年里，我街坚持强班子带队伍，全街上下形成了真抓实干、团结进取、生机勃勃的良好局面。在今后的工作中，我街将以更加务实的作风，更加宽广的眼界，更加开放的姿态，为江汉区又好又快的发展作出新贡献。

2010年3月5日

第三篇：以科学发展观为统领11

以科学发展观为统领

突出实践特色 抓好支部建设

与时俱进，是中国特色社会主义理论最鲜明的时代精神。这种时代精神就是勇于实践、勇于探索、勇于求真的改革创新精神。2010年是公司面临严峻市场形势和生存压力的一年，也将是迎接挑战、克难攻坚、推进跨越发展、实现生产长周期稳定高效运行的一年。做为基层党支部，如何突出实践特色，将科学发展观的理论与车间、工段的生产经营实践相结合，与加强党支部建设紧密结合，发挥好基层党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，在企业的“科学发展、和谐发展、率先发展”中，把“融入中心抓党建，争创一流促发展”的思想落实好、实践好，促进党建工作“更加有活力，更加有价值，更加有作用”。围绕“抓管理、降成本、增效益”的中心工作，统一思想、凝聚力量，团结带领干部职工，一、抓好党支部和领导班子、干部队伍的思想、组织、作风建设，增强党支部的凝聚力、战斗力。

党的十七大报告指出：“党的基层组织，是党执政的组织基础”。党支部必须高度重视自身建设，提高自身的生命力、战斗力，提高对党员和群众的影响力、凝聚力、感召力，发挥火车头的带动作用和联系群众的桥梁、纽带作用。首先，要贯彻好党的路线方针政策，保证本单位生产工作任务的完成；其次，加强对党员的教育和管理，严格执行党的纪律，在完成生产经营任务中发挥党员的先锋模范作用。同时，扎实做好职工思想工作，党支部要倾听职工的呼声，关心大家的疾苦，任劳任怨的为职工办实事办好事。只有领导班子建设好，才能产生巨大的凝聚力，才能心往一处想、劲往一处使，从而促进各项工作向前发展。

要以学习十七届四中全会精神为重点，抓好党员的学习教育和培训工作，推进党支部“思想建设工程”和“党员素质工程”，努力建设学习型党组织，不断提高党员的整体素质。要把思想作风建设作为提升党员干部的素质来抓，强化大局意识、责任意识、执行意识、创新意识、争先意识，增强党员干部的自觉性与主动性。把表率引领作用，落实在行动上，体现在工作中。党支部在认真落实“三会一课”的同时，要注重党员的政治理论、业务知识和科学文化的学习，积极引导广大党员干部职工通过学习把握正确的政治方向，教育他们自觉运用科学发展观精神指导实践，并把促进各项工作做为学习的出发点和落脚点，把党员干部职工素质得到提高作为衡量学习成效的重要标志。通过加强对党员的学习教育培坚定信心、迎难而上、提高执行力，为实现生产经营任务提供政治思想组织保证。训，为更好地完成今年的各项工作任务夯实思想组织基础。

同时，要加强党风廉政建设，增强党员干部廉洁自律的自觉性和拒腐防变的能力。党支部要有针对性的开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，保持清正廉洁的作风。形成想干事、能干事、干成事、干好事、不出事的工作氛围。

二、深化学习实践科学发展观活动，必须突出实践特色，实现生产高效稳定、指标上水平、管理上档次、提高执行力。

深入开展创先争优主题实践活动，是巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措。围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标，发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员负责人的示范表率作用和党员的先锋模范作用。通过创建”五好“先进基层党组织，争当”五率先“优秀共产党员活动，形成一个大气包容、善于反思、博取他人之长、谋求进步、具有较强协作精神的高效团队。

要重点突出实践特色，科学发展观是世界观方法论，结合车间工段的生产任务、设备状况、工艺指标、安全环保、人员思想状况、现场管理等方面存在的急需解决的问题，认真分析、确定目标、制定措施、推进落实，取得实效。

要将学习实践科学发展观与实现大高炉的长周期稳定高效运行紧密结合起来，精心组织“内争先进、外创一流、振兴承钢、争创明星车间”立功竞赛活动，开创生产经营管理工作的新局面，实现生产稳定设备稳定，指标优化效益提升。

将学习实践活动与加强基础工作，提高精细管理严格管理相结合。健全管理制度，明确管理职责。强化学习与考核，提高各项工作的执行力。

将学习实践活动与转变工作作风相结合。提高党员干部服务意识、奉献意识、危机意识。深入现场，情况明、底数清，现场的问题要及时发现迅速处理，有想法有对策，强化事前控制，变被动处理为主动出击。将 “四杜绝一控制”，落实到班组岗位，严格控制和杜绝工艺设备事故的发生。

将学习实践科学发展观与推进现场5s管理、创建科学发展示范企业相结合。积极推进科学发展示范企业建设，使员工认识到5S管理是承钢实现精益生产、变革管理模式、提升员工素质、实现企业持续健康发展、建设世界一流企业的基础，努力提高现场环境管理水平。组织开展文明生产示范岗创建活动。

将学习实践科学发展观与以人为本，努力为职工办实事相结合。反映和解决职工关心的实际问题，稳定思想、稳定队伍，推进和谐发展。

三、以党建贯标和支部示范基地建设为载体，开展“创先争优”和“党员先锋赛”活动，加强党建基础工作和组织建设。

实施“党员先锋工程”和“党支部堡垒工程”，实现党建重心下移，增强支部工作的针对性和时效性，实现支部建设的基础在基层、创新在基层、活动在基层，加强基层党组织和党员队伍建设。结合“四优四强”活动与“钢城先锋”活动，推进党建工作的改进和创新。大力开展支部党建工作对标和支部示范基地创建活动，通过党支部工作对标，实现党建基础工作的整体提高。推进党支部工作目标管理，积极开展支部项目承包活动。

开展“钢城先锋”和“红旗支部竞赛”活动。利用“三会一课”加强思想政治教育，开展党员先进性教育，使党员做到解放思想走在前，遇到困难冲在前，挖潜增效干在前，成为生产工作的骨干力量。要求党员挂牌上岗，事事处处以实际行动为党增辉。学习新时期政治理论和党的路线、方针、政策，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力，做到“讲党性、重品行、作表率”，抓好“四好班子建设。

四、以人为本，做好思想宣传工作。

加强形势任务教育和宣传思想工作，要增强宣传思想工作的亲和力、吸引力和感染力，增强职工迎难而上、战胜困难、完成任务的信心和能力。2010年是公司抢抓机遇、应对挑战、加快发展的关键一年。党支部要发挥思想政治工作优势，开展“三项教育”、树立“三种意识”，统一思想凝聚力量，为“抓管理打指标、降成本增效益”和“内争先进、外创一流、振兴承钢”立功竞赛活动，提供思想保障。及时把握职工思想动态，开展形势教育，要居危思危，树立忧患意识、危机意识。坚持职工思想动态反馈分析会制度，加强沟通交流、解决职工的热点难点问题，稳定思想稳定队伍，营造和谐氛围，杜绝越级上访。党支部和车间工段领导、班组长要深入岗位，有针对性的做好思想工作，及时化解矛盾；坚持三访三谈，对职工婚丧嫁娶必须及时到位，给与支持与帮助。形成一个团结创新、真抓实干、争创一流的工作局面。

五、将“5S”管理与精神文明建设相结合，改善环境、塑造形象。党支部要积极开展文明示范岗创建并不断充实创建内容，将5S管理、安全生产、合理化建议、最佳实践者、道德之星评选等与示范岗建设相结合，推进“三德三做”扎实有效的开展，掀起“学先进、赶先进、超先进”的工作氛围。

高度重视职工形势教育，定期组织时事政治、形势教育培训学习，在各站室设立“文件公示宣传栏”和报刊架，让职工及时、准确、直观的了解公司生产经营形势，各项管理精神，增强职工责任感、危机感。组织员工学习《行为规范》、《文明礼仪手册》，迅速提升岗位文明素质。形成爱岗敬业、团结协作、注重细节，讲求效率的良好氛围。

六、以“工人先锋号”为载体，创建学习型班组。党支部要以建设学习型组织、实现精益生产为目标。创建读书活动室和学习园地，做到学习工作化，工作学习化，让职工在学习中拓宽视野，开拓思路，增强主动学习的能力和意识，以提高职工的综合素质，激发个人创新能力，持续改进工作中的薄弱环节，提高工作质量和岗位实践能力。着力塑造诚实守信，爱岗敬业，精益求精，尽职尽责，遵章守纪，乐于奉献的职业道德素质。

二车间：卢军虎

第四篇：以科学发展观为统领确保人民

以科学发展观为统领确保人民

生命财产安全——浅议民用爆炸物品安全管理

思南县公安局 刘永松

民爆物品的管理，是公安机关依法对民用爆炸物品的生产、销售、运输、储存、使用等环节进行安全监督和依法管理的行政行为，是公安机关危险物品管理和维护社会治安稳定工作的重要内容。近年来，各级公安机关本着依法从严管理民爆物品，确保社会稳定，从而服务经济建设的精神，在党委政府的领导下，依据国家有关法规，安全规范和标准，采取有力的措施，针对解决农村爆炸物品使用单位过多、过滥、安全状况差，从业人员行为缺乏制约和公安机关审批管理与使用单位现场管理相脱节等问题，规范了相应的操作规程和法规，取得了明显的成效。然而，由于各种因素的影响民爆物品管理工作的实际情况来看，形势很不容乐观，管理方面仍然存在许多的漏洞，从而导致涉爆案件和事故频发，爆炸物品大量流散社会等问题，给社会治安稳定和人民生命财产的安全带来严重的威胁和重大损失。在此，本人就公安机关特别是基层公安机关如何管理好民爆物品，谈点粗浅的看法。

一、民爆物品管理工作存在的问题及形成的原因分析。

1、安全意识淡薄，对爆炸物品的危害性认识不足。爆炸物品用途广泛，不仅军事和国防建设需要，而且开山、采矿、兴修水利、筑路、架桥等工农业生产中也广为应用，是我国经济建设中必不可少的重要物资。过去由于民用爆炸物品原材料到处都有，而且制作简单，人们在思想上没有引起足够的重视，特别是农村，没有意识到它的危害性和强大的破坏力，喜欢在家存放一定数量的爆炸物品，用于开山造房子，甚至炸鱼的大有人在。非法制造黑火药的情形更加普遍，人们对这些情形都习以为常。就是管理部门也没有引起足够的重视。

2、民爆物品从业人员素质低下，给管理带来一定的难度。爆破工作是项危险性很大的工作，许多人都不愿意从事该项职业，特别是在农村从事该项工作的人大多是年龄较大，文化程度较低的农民，有些甚至是文盲。管理部门在审批“四大员”作业证时，无法从高从严要求，勉强给予过关，每年除了一次年审，再也没有其他时间参加培训进修的机会，作业人员仅凭习惯的操作过程和经验从事该项工作，从业人员管理水平难以提高。

3、管理部门职责不清，责任不明确。公安机关是民爆物品管理工作的主力军，但民爆专营公司、国土资源局、经贸局、工商、技术监督等部门对民爆物品的管理也有密切的关系。特别是民爆专营公司、国土资源局、经贸局地矿、在民爆物品的流通、使用等环节有着直接的关系。由于目前没有一部完整的法律和具体的工作规范，个部门执行各部门自己上级的文件，许多问题各地执行的标准尺度不一样，于是就容易造成部门和部门之间，上级和下级之间的管理职责不清，责任不明确。如项目、机耕路、公路、水电站建设申请使用爆破器材时不用办理采矿证，而有的地方的矿管部门认为不管是什么用途，只要是使用爆炸器材就要办理采矿证，那么公安机关办理〈爆炸物品使用许可证〉时应该怎样操作呢？又如现在的〈矿山安全条件许可证〉的办理是以采石为条件还是以营利为标准呢？也就是说什么样的爆破作业是矿山的问题，相关的部门没有一个统一的定界，所以，公安机关特别是基层公安机关就很难操作，就要靠部门之间协调来工作了，如果协调不好的话就会导致管理的混乱，就会直接影响到经济建设。与矿管，经贸部门达成共识，给经济建设造成了不必要的损失。由于没有统一的工作规范，公安机关内部民爆管理部门的职责也不清，责任难落实，造成管理不规范。

４、现场监管不力，制度不落实。

二、谈谈当前民爆物品管理的对策。

1、加强组织领导，协调部门关系。各级公安机关要根据爆炸物品管理核心要求，针对存在的问题，根据国务院、省政府有关通知精神及时向当地党委政府报告，提出工作意见，取得政府支持，要在政府统一领导下，联合各有关部门，特别是国土资源局、经贸局等部门有关许可，日常检查，隐患整改查处取缔等工作关系，明确各自的职责和工作配合办法，杜绝扯皮现象。

2、加强对作业人员及管理人员的业务培训，努力提高作业人员的素质和管理队伍的水平。县级公安机关的治安大队或治安科是民爆物品管理的业务指导部门，对民爆四大员培训及派出所的管理业务负责指导培训和监督作用。因此，治安部门要及时传达上级公安机关民爆物品管理的有关法律法规，掌握辖区内民爆物品管理动态，研究民爆物品的管理方法，定时组织辖区内民爆四大员及基层派出所管理人员的业务培训，使民爆四大员自觉遵守民爆物品管理的规章制度和操作规范，优化从业人员的结构；使基层派出所管理人员精通管理的业务，提高管理人员的素质。

3、明确职责，落实管理责任制。民爆物品管理工作与其他管理一样，既要管又要理，管就是制订健全各种操作规范、制度，理就是要具体抓责任制的落实，把责任层层落实，一级抓一级，县公安局把责任落实到基层派出所和业务科，基层派出所和业 务科把责任落实到责任区民警和专管人员，然后，责任区民警和专管人员把责任落实到各涉爆单位和民爆四大员，要形成分级管理责任制，层层签订责任书，明确责、权、利，谁签字谁负责。基层派出所要把民爆物品管理工作列入责任区民警的考核工作，并把它提到重要的位置上来，要制订详细的目标考核责任制。业务科要着重抓好责任制的落实，加大对基层派出所现场管理的监督机制。派出所责任区民警要着重抓好安全员对现场作业的监督作用，要求安全员对每次爆破作业的爆破器材的领取、使用、退库的时间、数量要如实登记，保证每次爆破作业要在岗在位，认真履行安全员的职责，杜绝爆破器材在现场作业时流失，从源头上堵塞漏洞。同时，在加强内部监督机制的同时，还要加强外部的监督，如，国土资源局、经贸局、民爆专营公司等部门的监督。

4、加强宣传和查处涉爆案件的力度。公安机关，特别是基层派出所、业务科要积极宣传民爆物品管理的有关法律法规，对平时查处的典型案例要大力加以宣传，教育人们自觉遵守民爆物品的管理的法律法规。同时管理部门要加大对违反民爆物品管理案件的查处力度。特别是严重违反民用爆炸物品的案件。例如无证爆破、将爆破器材转让、赠送等违规行为要从重处罚。该行政拘留的就不要作罚款，该关闭的就要关闭，该追究刑事责任的就要追究刑事责任。要在全社会形成对民爆物品的严管重打的态势。

5、坚持动态监管制度，形成四级联防机制。把民爆物品安全监管工作落实到基层，形成治安管理大队、辖区派出所长、民爆物品专管民警、责任区民警和涉瀑单位五级联防制，采取家家见面、处处查到、不留死角、消除盲区、责任倒查的方法，定期进行排查，及时发现安全隐患，责一是坚持动态监管制度，形成四级联防机制。把民爆物品安全监管工作落实到基层，形成治安管理大队、辖区派出所长、民爆物品专管民警、责任区民警和涉瀑单位五级联防制，采取家家见面、处处查到、不留死角、消除盲区、责任倒查的方法，定期进行排查，及时发现安全隐患，责令整改。

6、坚持重点督查制度，形成四个到位体系。组织检查到位，定期组织相关职能部门组成的安全监管工作联合检查组，对全县各涉瀑单位进行全面检查；分析原因到位，对联合检查中发现的问题逐一登记在册，分析原因，研究制定整改措施；跟踪整改到位，对挂牌整治的民爆物品安全问题，坚持周跟踪、旬小结、月汇报制度，确保问题有效解决；创新方法到位，积极探索创新民爆物品监管工作新方法、新路子，有效预防不安全事故发生。

7、坚持便民制度，形成四种服务模式。对临时需要大规模使用民爆器材的单位和区域，采取专业队伍、专业运输、专业爆破、专业管理、专业回收的方式实行真情服 务；对小型、零星使用爆破器材的区域采取就近依托矿山企业，当地政府帮助协调企业支持，在确保安全的条件下实行和谐服务；对当地无矿产企业，使用量小的，采取治安管理部门指派有资质的专业公司实行流动服务；

8、坚持责任追究制度，形成四个一律标准。对民用爆破物品监管不严，造成成果的，一律实行责任倒查，决不迁就；对违规、违法行为的，一律按照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定进行严肃查处，实行相同问题，一个标准，一样对待；对背离服务宗旨，片面牟取暴利的，一律取消营运资质，永不联营；对宗旨意识淡薄，服务意识差的民警，一律按照党纪、政纪从严处理。

9、坚持定期通报制度，形成四个责任落实。每月对全县民爆物品监管情况进行梳理汇总，落实监管责任；对存在问题的涉爆单位，督促整改，落实主体责任；对违规违法使用民爆物品、器材的单位，加强政策和法律法规宣传，重点督查，落实法律责任；治安管理部门定期汇报民爆物品使用、监管情况，落实领导责任。

10、建立爆破服务公司，实行一条龙服务的封闭式管理。民爆物品既要严格管理，又要积极服务，公安机关要在加强严格管理的同时，又要服务与生产，否则，就失去了管理的意义。因此，公安机关在管理民爆物品的过程中不能一管就死，一放就乱，要管而不死，放而不乱，如：全县爆破服务公司或爆破服务队，以集体或股份制的形式，在政府的统一领导和公安机关的监督下，承担全县的所有零星爆破作业和部分或全部的爆破工程，真正实现一条龙的服务，在爆炸物品的销售、运输、使用、存储等环节实施封闭式管理。

综上所述，要搞好民爆物品管理工作，不能单靠公安一家，各有关部门都要积极参与共同管理，在各个环节堵塞漏洞。公安机关作为民爆物品管理工作的主力军，要不断地改变管理方法适应新形势，明确职责，落实责任，规范管理，形成分级管理体制，坚决杜绝民爆物品的流失和涉爆案件、事故的发生，既要严格管理又要服务生产。今后的工作中，狠抓日常安全监管责任的落实，确保民爆物品“不流失、不炸响”，切实维护社会治安大局稳定，保障广大人民群众的生命财产安全。

第五篇：以科学发展观统领旧铺经济社会和谐发展

以科学发展观统领旧铺经济社会和谐发展

赵新波

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是建设社会主义和谐社会的重要保证，学习实践科学发展观对于实现县域经济社会又好又快发展具有十分重要的意义，面对着与发达地区的巨大发展差距，旧铺镇必须认真贯彻落实科学发展观,奋起直追,实现跨越式发展。

正视发展差距，实现三个转变

近年来，在全镇干部群众的共同努力下，旧铺镇经济建设和社会各项事业都取得了突出的成绩，但是我们也清醒地认识到，在发展思路和发展方式上还有不小的差距，发展思路创新不够，缺乏应对重大经济变化的能力，工业经济起步较晚，总量不足，农业产业化程度不高，推进步伐缓慢，第三产业没有形成规模，效益低下等等。为此，我们必须正视发展中的差距，在思想认识上实现三个转变。

一是发展目的向“以人为本”转变。科学发展观的核心是以人为本，过去，我们过分强调了经济发展指标，虽然经济获得了高速增长，但是也付出了不小的代价，社会矛盾比较突出，环境资源成为发展的瓶颈。因此，发展经济必须以人为本，以广大人民群众的利益为根本，树立正确的政绩观，在做事决策过程中以群众满意为唯一衡量标尺，把人民群众作为发展的主体，把人民群众作为发展的主要动力，把经济社会发展同人民群众的根本利益有机结合起来，让人民真正享受到改革发展带来的成果。

二是发展速度向重质量效益转变。科学发展应该是质量和速度的有机统一，只有保持两者的协调统一，才能保持经济的可持续发展。过去我们只片面强调发展的速度，而忽视了发展的质量，导致诸多矛盾和问题的产生。因此，经济增长只有从重速度向重质量效益转变，才能实现又好又快发展。重视发展的质量就是要走出一条符合科学发展的新路子，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染小，人力资源得到充分发挥的新型发展道路。

三是从单一经济发展向经济社会全面发展转变。要确实转变把发展简单地等同于经济增长的观念。片面的经济增长非但不能给人们带来普遍幸福，反而会使人饱尝“有增长无发展”苦果。要立足于全面发展，在坚持以经济建设为中心的同时，大力进行政治建设、文化建设、社会建设，促进政治文明、物质文明和精神文明的共同进步。

注重发展环节，抓住三个关键

一是要制定科学的发展规划。没有好的规划就没有好的发展。要按照科学发展观的要求制定发展规划，加快推进经济结构调整，立足本地自身优势，合理调整产业布局。使各项工作都在科学规划的指导下开展。

二是要严格科学的决策程序。在社会矛盾逐渐增多，利益关系日趋复杂，决策的深度和广度不断拓展，决策的风险不断加大决策的难度和要求不断提高的新形势下，必须时刻保持清醒的头脑，科学决策，民主决策，充分调研，小心谨慎，把矛盾和问题充分考虑在前，做到有备无患。

三是要建立科学的发展机制。在新形势下，要用科学发展观的新机制保证各项工作的顺利推进，要注重创新考核机制，完善用人机制，把能否贯彻落实科学发展观作为选人用人的重要标准，建立完善符合科学发展要求的干部政绩考核体系，为促进经济社会的和谐发展提供有力的保证。

着眼发展实践，实现三个转化

要把学习实践科学发展观真正转化为谋划科学发展的正确思路。在旧铺镇，就是要努力做好“转型发展”文章，正确面对经济危机冲击，紧紧抓住扩大内需机遇，精一产、强二产、扩三产，实现转型发展，促进协调发展，走好特色农业产业化、工业经济循环化和第三产业规模化三条路。一是精一产，走好富有区域特色的农业产业化之路。就是要切实加强“三农”工作，以新农村建设为统领，以农民增收为核心，以培育特色优势产业为抓手，扩基地、强龙头、出产品、创品牌，按照“区域化布局、标准化生产、无公害培育”的思路，推广“一镇一业”、“一村一品”的发展模式，大力培育各类特色园区，强势发展设施农业、观光农业和现代农业，做大做强产业龙头项目，形成“公司加农户，龙头带基地，产加销一条龙，贸工农一体化”的特色农业产业化经营新格局。

二是强二产，走好依托资源优势的工业经济循环化之路。就是要坚持“工业强镇，循环发展”的方针，加快改造传统产业、大力引进新兴产业、全力推进“两区”建设，坚持以园区为依托，以大集团、好项目为统领，以招商引资为手段，以延伸循环产业链为目标，不断巩固壮大基础产业，加速推进园区建设，着力转变发展方式，全面提升管理水平。要按照“企业向园区延伸、产业向多元延伸、‘三废’要综合利用”的思路，科学规划，分步实施，切实抓好工业园区建设，全面开创工业经济发展新局面。

三是扩三产，走好第三产业规模化之路。就是要以专业市场为龙头，坚持“三产富民”的方针，大力发展信息、中介、文化、房地产、金融、社区服务、物流发展等服务业，充分发挥旧铺区位和资源优势，使城镇建设上品位，市场培育上品牌，农家休闲连成片，努力培育新的经济增长点，实现“靠文化树形象、靠文化引项目、靠文化提效益、靠文化促发展“四大目标，努力提升我镇经济社会发展的“软实力”和可持续性。