职业安全卫生建立的重要性

第一篇：职业安全卫生建立的重要性

职业安全卫生建立的重要性

职业安全卫生问题一直是被强调的重中之重。国家有关部门制定了相应的法律法规，不断加强安全卫生工作。尽管职业卫生监督和管理在很多地区和得到了有效实行，形势总体上呈稳定好转的态势。但想使根本好转还有相当长的一段路要走。

我国职业危害状况十分严峻

近年来，虽然我国国民经济一直保持着稳定高速增长，但职业健康安全管理工作却远滞后于经济建设发展的步伐，重大恶性工伤事故屡屡发生，职业病人数居高不下。据不完全统计，目前全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上，每年约70万人患各种职业病。尘肺病患者每年大约增加1.2万例，2003年底累计达589700例。当前严峻的安全卫生形势及职业安全健康状况告诉我们，在加强安全卫生监督和管理的同时，必须加快企业职业健康安全管理体系建设。

建立职业安全卫生的重要性

职业安全卫生要求企业建立预防为主、持续改进的管理模式，遵守各项安全卫生法律、法规，保护工人的安全与健康，从而建立健全安全卫生的自我约束机制。对企业而言，它不是行为标准，而是行为的管理要求，不强求企业安全健康状况一定要达到很高的水平，而是支持企业形成一个机制，即通过要素的管理和持续改进的承诺达到更高目标。它反映出了一些重要安全管理思想，职业安全卫生机制的建设

建立职业健康安全管理体系能充分调动各类企业各类“人”的积极性，使所有生产经营活动科学化、合理化和规范化，不仅可以提高企业安全卫生工作的管理质量，也有助于促进企业整体管理水平的提高，促进现代企业制度建立，增强各类企业的综合竞争力。建立职业健康安全管理体系还有利于树立企业的良好的外部形象，实现企业的社会营销价值。所有这些也是目前职业健康安全管理体系能够在国内应运而生、快速发展的重要的环境条件。

虽然企业安全卫生管理与职业健康安全管理体系离标准要求还有相当的距离，但是大部分企业都有了建立职业安全卫生的意识。企业应主动找出自身存在的重大风险并予以有效控制，并将重点放在持续改进职工的职业健康安全防护措施上；企业应鼓励职工的参与，要求企业做出安排，保证职工及其代表有时间和资源来积极参与职业健康安全管理体系的组织、计划与实施、评价和改进措施等活动；企业应确保用人单位制定的各项要求同样适用于承包方和临时作业人员等等。

第二篇：建立职业安全卫生管理体系

建立职业安全卫生管理体系

不断把安全生产管理引向更深层次

晋城煤业集团郭爱堂

为了迎接加入世界贸易组织后企业面临的国际劳工标准和国际经济一体化的挑战，把安全生产纳入法制化、规范化的轨道，实现与国际安全生产管理标准接轨，我们把“引深安全生产管理，努力探索长治久安之路”作为新课题来研究和探讨它，积极建立职业安全卫生管理体系，把各项安全管理制度贯彻落实到井上井下安全生产全过程，达到了“持续改进，预防为主”的目的。并建立了职业安全卫生管理体系，通过了中质协质保中心的审核认证。2001年，晋城煤业集团安全生产实现了双零，即百万吨死亡率和千人死亡率为零，创造了建公司以来最好成绩。

在建立职业安全卫生管理体系过程中，我们的主要做法是：

1、抓培训，掌握建立职业安全卫生管理体系常识

要建立职业安全卫生管理体系，首先要掌握体系知识，只有掌握了基本知识和技能，才能为建立体系打好基础。为此，我们突出开展了五个活动：

一是开展了培训活动。集团公司于8月14日—8月16日用三天时间举办职业安全卫生管理体系知识培训班，共有199名同志参加了培训。培训班聘请北京正讯中心的专家教授来讲课，培训结束进行了严格考试。为了建立内审员队伍，集团公司于10月15日—10月20日对各单位推荐选送的130名职业安全卫生管理体系内审员进行了专业培训，并进行了严格的考试。

二是开展了宣传教育活动。我们运用各种宣传媒体和形式，加大职业安全卫生管理体系的宣传力度。集团公司各矿电视台开办了职业安全卫生管理体系讲座，公司报纸和各矿安全简报运用一问一答的形式，宣传了职业安全卫生管理体系知识。此外，各单位还运用其它宣传形式大张旗鼓地宣传职业安全卫生管理体系知识。

三是开展了竞赛活动。根据集团公司的统一安排，各矿在10月份都开展了职业安全卫生管理体系知识竞赛。竞赛分为初赛和决赛两个阶段。决赛共有6个队参加，每个队由三名同志组成，决赛设一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，对于一、二、三等奖分别给予一定的奖励。

四是开展了考试活动。集团公司组织机关副科长以上一体化知识考试，共有550余名同志参加。集团公司工会印编了6000份一体化知识考试卷，由直接从事体系工作的人员参加答卷。五是开展了研讨活动。在研讨活动中，四矿和西区中心共收集研讨论文217篇。并从中评选出优秀论文44篇报送安监局。安监局把优秀论文汇编成册，编印了500本晋城煤业集团职业安全健康管理体系研讨论文集，发到基层队组，供职工学习宣传。

2、抓基础，开展危害辨识、危险评价工作

危险源辨识是职业安全卫生管理体系的关键要素，是危险控制决策与危险控制措施的选择依据，是体系正常实施与运行的重要保证。这个工作开展的如何直接关系到整个体系的成败。为此我们采取培训先行、典型引路、全面展开、定性评价等方式，对全公司井下所有生产区（队）、各矿地面生产单位进行了危险源辨识与评价。通过危险源辨识与评价工作，四矿和西区建设中心共有127个井下单位参加，总计辨识4820个危险因素，经集团公司整理、归类后，确认为4316个危险因素，其中重大危险因素87项，不可容许因素7项，有20项重大和不可容许危险因素纳入到目标管理方案中。

（1）、我们聘请山东兖州矿业集团公司兴隆庄矿的两位老师于5月30日对四矿和西区建设中心的井下区（队）和各矿地面生产单位的近150名从事体系的专业人员进行了危害（因素）

辨识专题培训。两位老师就危害事件七个方面、三种状态和三种时态进行了详细讲解，并列举了大量典型事例，使参加培训的人员对危害事件及危害（因素）的辨识有了具体的了解，并基本掌握了危害（因素）辨识方法和原则，从而为开展此项工作奠定了基础。

（2）、为了搞好危害（因素）辨识工作，我们采用“典型引路、全面展开”的方法，首先在王台铺矿展开“危害（因素）辨识及危险评价”编写示范工作，北京正讯咨询中心和山东兖州矿业集团公司兴隆庄矿的老师现场进行指导；在此基础上，我们组织各矿有关人员到王台铺矿现场观摩，参观学习。通过试点工作，为全公司开展此项工作摸索了经验。

（3）、根据各矿危害（因素）辨识和危险评价汇总情况，集团公司职业安全卫生管理体系专业组组织有关人员对各矿的危害（因素）辨识和危险评价工作进行了全面检查，针对检查中发现的共性问题，我们进行归类汇总，编写出全公司“危害（因素）辨识主要项目”下发各矿，要求各单位再次开展危险（因素）辨识和危险评价工作。为了随时掌握各矿工作进度，6月上旬，我们到五个单位进行督查、咨询和指导，从而保证了整个辨识工作的顺利开展。

（4）、公司职业安全卫生管理体系专业组组织有关人员对各矿报送的危害（因素）辨识和危险评价汇总表进行了审核。之后，各矿根据最后的不可容许危险和部分重大危害清单，制定了职业安全卫生目标、指标及管理方案。在此基础上，集团公司制定了职业安全卫生目标、指标及管理方案，并报董事长审核批准。与此同时，我们把隐患排查工作与危害（因素）辨识工作相结合，进一步引深了隐患排查工作。2001年，集团公司所属各矿共排查各类隐患30703条，其中A级10条、B级145条、C级30548条。在抓好危害（因素）辨识和危险评价的同时，我们又组织开展了法律法规识别工作，经过自上而下、自下而上的识别，全公司共识别职业安全卫生法律法规1621条，最后经集团公司整理，确认为344条法律法规。为了搞好法律法规的学习，实现法律法规电子化管理，集团公司从北京购买了6套职业安全卫生法律法规光盘软件，除集团公司留存1套外，其余发到建立体系的五个单位。

3、抓策划，组织编写管理手册、程序文件和工作手册

管理手册、程序文件和工作手册是职业安全卫生管理体系正常实施与运行的重要保证。为了搞好管理手册和程序文件的编写工作，我们首先从四个方面进行了策划：

（1）生产系统策划。我们都知道，矿井生产主要通过采煤、掘进、通风、机电、运输、洗选加工六大系统来实现，生产作业过程中出现的危险因素也主要集中在这些系统，为此，我们策划编写了7个有关的运行控制程序，控制作业活动中人的不安全行为和物的不安全状态，实现矿井的安全生产。这7个控制程序是：《采掘工程设计控制程序》、《安全技术措施管理程序》、《采掘过程控制程序》、《一通三防控制程序》、《机电设备控制程序》、《井下运输控制程序》、《煤炭产品洗选加工控制程序》。

（2）辅助环节策划。煤炭开采往往会遇到地质构造、过老空、防治水、巷道贯通等特殊环节，同时，为了消除矿井开采对地面村庄、公路等设施的影响及相邻工作面的保安煤柱留设，我们策划编写7个有关的运行控制程序，控制这些特殊环节。这7个程序是：《矿井地质测量控制程序》、《高空作业管理程序》、《材料采购控制程序》、《设备、配件采购控制程序》、《爆破器材管理程序》、《化学危险品管理程序》、《劳动保护用品管理程序》。

（3）紧急情况策划。煤矿生产存在着水、火、瓦斯、顶板、煤尘五大自然灾害，稍有不慎，都有可能造成人身伤亡事故的发生。就目前煤矿而言，要想杜绝死亡事故是很困难的。煤矿是特殊行业，每当发生死亡事故都要进行抢救和处理，基于此，我们策划编写了4个控制程序，来保障发生紧急情况后急救处理。即：《应急准备与响应控制程序》、《矿山救护管理程序》、《消防管理控制程序》、《工伤、职业病管理程序》。

（4）其它策划。安全生产涉及到方方面面，我们还策划编写了其它控制程序，即：《女职工保护管理程序》、《相关方管理程序》。在此基础上，根据集团公司的总体安排，从6月初开始，我们抽调专业人员，采取分工负责，集体审核，分口把关的方式，编制职业安全卫生管

理体系管理手册、程序文件。在咨询老师的指导下，经过几易其稿，反复修改，集体审核，最后形成了管理手册和程序文件，并编印成册下发各有关单位和部门，征求意见。根据各单位、各部门提出的意见，我们对管理手册和程序文件进行了修改、补充和完善，并形成了最后定稿，印发各单位。各矿根据集团公司的管理手册和程序文件，从本矿的实际情况，编写了工作手册，形成了与之配套的文件化管理体系。

4、抓内审，搞好体系运行工作

开展内审是体系运行必须开展的一项基础工作。要搞好内审，首先要建立内审员队伍。通过集团公司举办的内审员培训班，我们择优录取130名为职业安全卫生管理体系内审员，组建了内审员队伍。

为了验证体系运行的实际效果，为审核和管理评审提供、积累事实依据，我们按试运行的要求，对四矿及西区中心先后四次进行了内审。自9月10日体系运行以来，各单位在10月上旬组织了自查，在此基础上，由企管处牵头，安监局参与，于10月22日—26日对集团公司四矿、西区中心和公司机关进行了一体化第一次内审。在第一内审中，职业安全卫生管理体系共发现不符合59项，其中2项严重不符合（其内容是：①、救护队不知道迎检，②、工会正职未参加也不知如何办）。其它不符合项主要归纳为4个方面，即：①、法律法规清单未建立；②、机构职责不明确；③、文件资料收集不够；④、运行控制中各项记录不全。11月19日—25日集团公司进行了一体化第二次内审。在第二次内审中，职业安全卫生管理体系共发现不符合35项，没有严重不符合。各单位发现的不符合主要归纳为3个方面：①、目标完成监测记录不全；②、文件资料收集整理不规范；③、运行控制中各项记录整理不够全面。11月7—9日，安监局组织人员对四矿和西区中心进行了职业安全卫生管理体系基础工作专项检查。这次检查五个单位覆盖的167个科、区（队）。共发现不符合184项，其中严重不符合39项。184个不符合项主要归纳为5个方面：①、无岗位责任制；②、无危害因素评价表；③、方针目标未展开；④、无法律法规清单；⑤、无危险因素清单。

在此基础上，全公司通过了第一阶段外审。在第一阶段外审中，职业安全卫生管理体系存在43个问题，其共性问题表现在7个方面，即：

①、部分处室未将职业安全卫生管理体系职能文件化、职责不够明确；

②、矿办小煤矿的关闭情况未能满足上级要求；及周围小煤矿开采对大矿的影响程度； ③、噪声污染控制程序没有明确管理部门的职责；

④、公司办公室未对小车队危害因素进行辨识与评价。

⑤、凤凰山矿制定的职业安全卫生目标有些不妥，待推敲；

⑥、成庄矿属高瓦斯矿井，且连续二次发生瓦斯燃烧，应高度重视；

⑦、集团公司运输事故应加强管理。

针对43个问题，我们于12月4日下午召开专题会议，进行了研究分析，要求各矿举一反三，落实责任，对第一阶段外审中发现的43个问题，会议进行了明确分工，并把责任落实到单位和部门，要求所有单位和处室在12月9日前把问题整改完毕，并把整改情况报送安监局。会议对外审专家提出的4个重点关注问题，进行了专题研究讨论，并达成了共识。这4个问题是：①、矿办小煤矿的关闭情况及周围小煤矿开采对大矿的影响程度；②、成庄矿属高瓦斯矿井应引起我们高度重视；③、几年来，矿井运输事故较多，我们应加强管理；④、认证范围有待推敲。

5、抓配套，坚持五个统一

在建立职业安全卫生管理体系过程中，我们努力做到了五个统一：

（1）危害辨识、危险评价与事故超前防范、隐患排查相统一。无论是危害辨识、危险评价工作，还是隐患排查工作，目的都一样，立足于超前防范。在体系运行中，我们把这两者有机地结合起来，做到静态与动态相结合，井上与井下相结合，安检科与其它职能科室相结合。

危害辨识、危险评价与隐患排查相结合。

（2）职业安全卫生目标管理方案与安技措工程管理相统一。职业安全卫生管理体系最基础的工作是危害辨识和危险评价。根据危害辨识和危险评价结果，制订职业安全卫生目标管理方案。2001年职业安全卫生目标管理方案共安排36大项206小项工程，投入资金1210.32万元已全部完成。

（3）体系运行控制与日常安全生产管理相统一。如果把职业安全卫生管理体系比作一个框，那么日常安全管理都能往里装。我们的管理手册、程序文件和工作手册都是用来指导安全工作的，都是用来为安全管理服务的。通过三个月的体系运行，各矿基本上能够做到把体系运用与日常安全管理相结合，使体系运行和日常管理相辅相成，合二为一，促进安全管理向文件化、程序化、法制化、规范化、现代化迈进。

（4）体系审核与月度、季度安全检查考核相统一。从去年10月起，集团公司组织的各类安全检查、考核和职业安全卫生检查、内审，采用了统一标准、统一办法，统一尺度、统一口径，把程序文件所要求的各项内容全部纳入到检查标准中，做到了月度、季度检查标准与职业安全卫生管理体系标准相统一。

（5）职业安全卫生管理体系运行与安监系统计算机管理软件应用相统一。目前，集团公司安监系统安全管理计算机软件开发正在实施中，在软件开发过程中，我们初步将软件名称定为《晋城煤业集团职业安全卫生管理体系信息系统》，使两者融为一体，并使其在安全生产中发挥更大的作用。

尽管我们已经建立了职业安全卫生管理体系，并且通过了审核发证。但由于试运行时间短，还存在这样或那样的不足，这些都需要在今后的工作中加以改进。2001年底，国家经贸委颁发了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》，同时废止了1999年发布的《职业安全卫生管理体系试行标准》。随着《指导意见》和《审核规范》的实施，给我们的工作提出了更高要求。我们要在原来建立职业安全卫生管理体系的基础上，建立完善职业安全健康管理体系，使我们的体系与新标准接轨，使我们的体系更适合煤矿安全生产的特点，通过完善职业安全健康管理体系，促进公司安全生产的健康发展，实现公司安全生产的长治久安。

第三篇：职业安全卫生建议书

职业安全卫生建议书（第164号建议书，1981年）

安科院2004-8-4 9:32:00国家安科中心阅读数：2443

国际劳工组织大会：

经国际劳工局理事会召集，于1981年6月3日在日内瓦举行其第六十七届会议，并经决定采纳本届会议议程第六项关于职业安全、卫生和工作环境的某些提议，并经确定这些提议应采取建议书的形式，作为对1981年职业安全和卫生公约的补充，于1981年6月22日通过以下建议书，引用时得称之为一九八一年职业安全和卫生建议书。

一、适用范围和定义

1．1981年职业安全和卫生公约(以下简称公约)的规定和本建议书的规定应尽可能适用于经济活动的各个部门和各种类别的工人。应采取切实可行的必要措施，为个体劳动者提供公约和本建议书所规定的类似保护。

2．就本建议书而言：

（1）“经济活动部门”一词系指雇用工人的一切部门，包括公务部门；

（2）“工人”一词系指一切受雇人员，包括公务人员；

（3）“工作场所”一词系指工人因其工作而需在场或前往并在雇主直接或间接控制之下的一切地点；

（4）“规定”一词系指主管当局使之具有法律效力的规定；

（5）与工作有关的“健康”一词不仅指没有疾病或并非体弱，也包括对于与工作安全和卫生有关的影响健康的身心因素。

二、技术行动领域

3．为实施公约第4条所述政策，应根据不同的经济活动部门和不同的工种以及强调从根源上消灭危害的原则，在以下方面采取适当措施：

（1）工作场所的设计、定位、建筑特点、安装、维护、修理及其出入通道的修理和改造；

（2）工作场所的照明、通风和整洁；

（3）工作场所的温度、湿度和空气流通；

（4）可能产生危害的机器设备的设计、制造、使用、维护、测试和检查，其必要的批准以及不论何种名义的转让；

（5）防止一切因劳动条件造成、有害健康的身心紧张；

（６）以人力或机械装卸、捆绑和贮藏物资器材；

（７）电的使用；

（８）危险物品的制造、包装、贴标签、运输、贮藏和使用及其残渣废料的处理和必要时以其他无害或较少危害物品取而代之；

（９）辐射的防护；

（１０）防止和限制噪音或振荡的职业性危害及对工人的保护；

（１１）对工作场所的环境及其他环境因素的监测；

（１２）预防的限制过大的气压变化；

（１３）火灾和爆炸的预防及在发生火实和爆炸时所须采取的措施；

（１４）个人防护设备和防护服的设计、制造、供应、使用、维护和测试；

（１５）卫生设施、水房、更衣室、饮用水的供应及其他与工人安全和健康有关的设施；

（１６）急救；

（１７）应急计划的制定；

（１８）对工人健康的监护。

三、国家一级的行动

4．为实施公约第4条所述政策，主管当局应根据上文第3条有关行动技术方面的提示采取以下措施：

（１）根据安全和卫生同劳动时间和休息安排的关系颁布或批准一些与工人安全、卫生及工作环境有关的条例、实践守则或其他有关规定；

（２）根据经验和新的科技成果，随时复议关于工人安全、卫生及工作环境的法规以及根据上文(1)项要求而发布或通过的规定；

（３）开展或促进旨在弄清危害并找到有效预防办法的研究；

（４）以适当方式为雇主和工人提供其可能需要的信息和建议、为在切实可行情况下消灭或减少危害而推动或促进雇主和工人及其组织之间的合作，并适当地为移民工人制定以其母语进行的特别培训计划；

（５）采取特别措施，防止灾害的发生并协调各级行动，特别是在企业集中、对工人和附近居民潜在危害大的工业区协调行动；

（６）同在国际劳工组织范围内建立的国际职业安全和卫生报警系统保持密切关系；

（７）为残疾工人采取适当措施。

5．公约第9条第1款规定的监察制度应参照一九四七年劳动监察公约和一九六九年(农业)劳动监察公约的规定建立，而不影响批准这后两个公约的会员国对其承担的义务。

6．主管当局应适当情况下与有代表性的有关雇主组织和工人组织磋商后，在劳动条件方面推动符合公约第4条所述政策的措施。

7．公约第15条的规定主要目的应为：①确保公约第4和第7条规定的实施； ②协调按公约第11条和上文第4条的规定由主管当局行使的职能； ③协调公共权力机构、雇主和雇主组织、工人及其代

表，及其他机构或有关人员就职业安全、卫生和工作环境问题在全国、地区或地方所展开的活动； ④在国家一级或在一行业或一经济活动部门的范围内促进意见、信息和经验的交流。

8．在公共当局同有代表性的雇主组织和工人组织及其他有关机构之间就制定的实施公约第4条所述政策进行密切合作。

9．公约第7条所述的检查应主要涉及最困难的工人的处境，如残疾人的处境。

四、企业一级的行动

10．为实施公约第16条所确定的目标，根据不同的经济活动部门和不同的工种，雇主应承担的义务可包括：

（1）所提供的工作场所和机器设备及所采用的工作方法，在合理、切实可行的情况下不对工人的安全和健康造成危害；

（2）根据不同类别工人的职务和能力给予必要的教育和培训；

（3）对所完成的工作和操作方法及所实施的劳动安全和卫生措施进行充分的监督；

（4）根据企业的规模及其活动的性质在职业安全、卫生和工作环境方面采取组织措施；

（5）在无法以其他方式防止或控制危害时免费提供可能合理需要的防护服和个人防护用品；

（6）确保劳动组织在工作时间和休息安排方面不对工人的安全和健康造成损害；

（7）采取一切合理并切实可行措施，消灭身心的过度疲劳；

（8）开展研究工作或以其他方式了解科技发展状况，以便更好实施以上各项规定。

11．如在同一工作场所有几家企业同时进行业务活动，这些企业应进行合用，以实施职业安全、卫生和工作环境的规定，而不影响各企业对其雇用工人的健康和安全所承担的责任。在一定情况下，主管当局应规合作的一般方式。

12．①在适当和必要情况下应采取措施促进公约第20条所提及的合作，并按各国惯例设立工人安全代表、工人安全卫生委员会和(或)工人安全卫生联合委员会；在这些安全卫生联合委员会中工人的代表至少应与雇主的代表人数相等。②工人安全代表、工人安全卫生委员会或工人安全卫生联合委员会或必要时的工人其他代表应该：a．得到有关安全和卫生问题的足够信息，能够研究影响工人安全和健康的因素并享有提出措施建议的便利；b．在人们考虑采纳新的安全和卫生的重要措施并在这些措施实施之前时能够提出自己的意见，并努力取得工人对这些措施的支持；c．在人们考虑对劳动工序、劳动内容或劳动组织作任何改变而可能会对工人的安全或健康产生影响时能够提出自己的意见；d．在作为工人代表或安全和卫生委员会成员履行其劳动安全和卫生方面的职责时受到保护，不被解雇或遭受损害其利益的措施；e．能够对企业一级安全和卫生问题的决策作出贡献；f．能够进入一切工作场所并能在工作时间和工作场所同工人就安全和卫生问题进行交谈;g．能够自由接触劳动监察员；h．能够对企业中就职业安全和卫生问题举行的谈判作出贡献；i．能够有报酬照发的合理时间行使其安全和卫生的职责

并受到同其职责有关的培训；j．能够就安全方面的具体问题向专家献策。

13．若企业的业务有此要求，且企业的规模使之可行，则应规定：①建立劳动诊所和安全机构，这些机构可属于一家企业，也可为几家企业所共有，或有关服务由外部机构提供；②就安全或卫生方面的具体问题向专家请教，或求助于专家对为解决这些问题而采取的措施在实施过程中进行监督。

14．若其业务的性质有此需要时，雇主应将其在劳动安生和卫生方面所要采取的政策和措施及各方面为实施这些措施而承担的责任写成书面材料，并以通俗易懂的语言向工人通报。

15．①雇主应通过诸如对环境的监督，定期检查有关安全和卫生的合理准则的实施，并经常对这方面情况进行系统、批评性的检查。②雇主应将主管当局认为必不可少的有关职业安全、卫生和工作环境的资料记录在案，这些资料可包括：有关一切工伤事故及劳动中发生的一切有害健康的情况或与劳动有关、需要报告的材料；法律、条例或安全和卫生规定的核准和豁免及与核准或豁免有关的情况；企业中工人健康的检查证明；有关接触特定物质和制剂的数据。

16．应按公约第19条规定所采取的措施保证工人：①能适当注意自身安全及因其工作或缺勤而可能受到影响的其他人员的安全；②为确保自己和他人的安全和健康而按照所提出的要求及安全和卫生程序操作；③正确使用安全防护装置和设施，不要弃之不用；④一旦发现自己认为可能会造成危害而自己又无法解决的情况立即向直接上级报告；⑤劳动中一旦发生事故或危害健康的情况或出现与此有关的情况立即报告。

17．当一名工人就他认为违反规章的做法或认为雇主对职业安全、卫生和工作环境采取的措施有重大缺陷而善意提出申诉时，不得对他采取任何对其不利的措施。

五、同现行国际劳工公约和建议书的关系

18．本建议书对任何现行国际劳工建议书不作修订。

19．①在制订和实施公约第4条提及的政策时，各会员国应以不妨碍其对已批准公约承担义务为前提，参照附件所列的国际劳工公约和建议书。②国际劳工大会今后在通过或修订有关安全、卫生和工作环境的任何公约或建议时，可以三分之二多数票修改该附件。

附件

1919年以来国际劳工大会通过的有关安全卫生及工作环境的文件(略)。

第四篇：食品安全卫生的重要性

食品安全卫生的重要性

一、食品安全卫生的重要性

按照《中华人民共和国食品卫生法》规定，食品应该无毒无害，具有一定的营养价值，既是从营养与卫生二方面来保证食品安全。

1.人类健康对食品安全卫生的要求

食品安全事件容易造成群体性发病，引起较大的社会和心理影响，也极易受到恐怖主义和犯罪分子的利用，如何保证食品安全已提升到新世纪社会性、国际性的重大课题，越来越受到政府和人们的重视。食源性疾病是使人遭受痛苦的一个主要原因，它能带来不必要的死亡和经济负担。在世界范围内，近年来食品安全方面的恶性、突发事件屡屡发生，比利时发生二恶英污染事件；英国发生的疯牛病及猪瘟；日本发生的近万例的大肠杆菌O157的食物中毒事件均已严重威胁人群健康。

疯牛病

全称“牛海绵伏脑病”，发病原因可能是给牛喂养了患瘙痒病的羊制成的肉骨粉而引起。引起疯牛病、羊瘙痒病的病原因子的真正性质目前被认可的是一种叫“prion”（译为朊粒蛋白）的正常细胞蛋白发生结构变异而造成。暂时称之为“疯牛病因子”。发生感染的病牛，病原体主要存在于脑组织、脊髓和眼睛的视网膜，部分在小肠、骨髓和脊背神经节也可发现。到2000年7月英国已有34000多个牧场的176000多头牛感染该病，1993年初是高峰，每月至少有1000头牛发病。到1996年3月英国政府才承认“新变异型克雅氏病”与疯牛病有关。

我国农业部和有关部门多次下发通知禁止违法进口、经营和使用反刍动物及其产品、胚胎和动物源性饲料。大肠埃希菌食物中毒

1996年5月下旬，日本几十所中学和幼儿院相继发生6起集体食物中毒事件，中毒人数多达1600人，导致3名儿童死亡，80多人入院治疗，这就是引起全世界极大关注的大肠杆菌O157中毒事件。同时，日本仙台市和鹿儿岛县也发现集体食物中毒事件，中毒儿童增加到3791人，住院儿童达202人。到7月底，形成中毒人数超过万人，死亡11人，波及44个都府县的暴发性食物中毒事件。1999年我国部分地区也发生了肠出血性大肠杆菌0157·H7感染性腹泻的暴发，表明我国不断遭受该菌威胁的形势日趋严峻。单核细胞增生性李斯特菌食物中毒

1999年年底，美国发生了历史上因食用带有李斯特菌的食品而引发的最严重的食物中毒事件。据美国疾病控制中心的资料，在美国密歇根洲，有14人因食用被该菌污染了的“热狗”和熟肉而死亡，在另外22个州也有97个因此患病，6名妇女因此流产。

2000年底至2001年初，法国发生李斯特氏菌污染污染食品事件，有6个人因食用法国公司加工生产的肉酱和猪舌头而成为李氏杆菌的牺牲品。

二恶英污染食品事件

1999年5月在比利时发生的“二恶英污染食品”事件，首先出现一些养鸡场鸡不生蛋、肉鸡生长异常等现象。经调查发现，这是由于比利时9家饲料公司生产的饲料中含有致癌物质二恶英所致。调查发现比利时一家饲料厂的饲料用脂肪的二恶英含量超过允许限量200倍以上，使比利时蒙受了巨大的经济损失，有1000万只被认为是受污染的肉鸡和蛋鸡被屠宰销毁。这一事件造成的直接损失达13亿欧元，如果加上与此关联的食品工业，损失已超过上百亿欧元。

目前，我国食品安全面临的形势仍然十分严峻，食源性疾病也不断出现，滥用农药中毒，“瘦肉精”中毒，潲水油事件，劣质奶粉事件，甲醇中毒、毒蕈中毒、亚硝酸盐食物中毒等重大事件在全国各省市均有报道。对人民生命和健康造成了危害。

2.食品贸易全球化对食品安全卫生的要求

目前全球食品安全形势不容乐观，主要表现为食源性疾病不断上升，恶性污染事件接二连三，新技术、新工艺带来新的危害致使世界范围内食品贸易纠纷不断，成为影响食品国际贸易的重要因素。如英国的疯牛病仅禁止出口一项每年损失52亿美元，为杜绝疯牛病而采取的宰杀行动损失约300亿美元；比利时的二恶

英污染事件不仅导致其生产的动物性食品被大量销毁，而且导致世界各国禁止其动物性食品的进口，据估计经济损失在13亿欧元。

3.社会稳定发展和国家安全对食品安全卫生的要求

食品安全问题的发生不仅使其经济上受到严重损害，还影响到消费者对政府的信任、威胁社会稳定和国家安全。比利时的二恶英事件不仅使卫生部长和农业部长下台，也使执政长达40年之久的社会党政府垮台。归纳起来食品安全问题事件频发的原因主要有以下几个方面的问题：

1）微生物引起的食源性疾病是影响食品安全的主要因素；

2）种植业、养殖业的源头污染对食品安全威胁很大，经营者违法使用高毒农药，违法使用抗生素、激素等兽药，违法使用瘦肉精等等；

3）食品生产经营企业规模化、集约化程度不高，自身食品安全管理水平仍然偏低；食品生产经营过程中使用不合格原料生产加工食品。

4）食品工业应用新原料、新工艺带来的食品安全问题，如用中草药、转基因食品等新资源，食品新型包装材料，食品辐照等新食品加工工艺；

5）环境污染对食品安全构成严重威胁，如二恶英、有机氯的污染问题。

6）犯罪分子极易利用食品进行犯罪或恐怖活动；

7）食品安全监督管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要。

食品安全问题已受到各国政府部门的高度重视，在2001年初世界卫生组织召开的第53届世界卫生大会上，全球100余个会员国针对食品安全问题达成了一项《食品安全》决议。将食品安全列为公共卫生的优先领域，并要求成员国制定相应的行动计划，最大程度地减少食源性疾病对公众健康的威胁。我国政府也高度重视食品的安全与卫生问题。在总结原有工作的基础上，并借鉴国外的先进经验，制定了《食品安全行动计划》。

第五篇：企业建立职业健康安全管理体系的重要性

企业建立职业健康安全管理体系的重要性

作者：高继新

企业职业健康安全管理体系是指企业全部管理体系中专门管理职业健康安全工作的部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针、目标所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源．企业职业健康安全管理体系的核心是职业健康安全方针，建立职业健康安全管理体系的目的是为了便于管理职业健康安全风险，由企业自身对影响职工的安全和健康的危险因素进行分析、评价，确定企业职业健康安全的目标和管理方案，消除或控制危险因素，确保职工健康安全。这种管理思想和管理方法，不同于传统的企业上级以及行业主管部门的安全检查和事故的事后处理，而是一个事前的、动态循环的、控制人的不安全行为和物的不安全状态的系统化的管理过程；是以持续改进的思想指导企业系统地实现其既定的管理目标，它和企业的质量管理体系、环境管理体系等一起，构成企业的全面管理体系。

职业健康安全管理体系，体现了现代安全科学理论中的系统安全思想。它通过系统化的预防管理机制，彻底消除各种事故和疾病隐患，严格控制各种职业健康安全风险，以便最大限度地减少生产事故和劳动疾病的发生。我国是发展中国家，大力发展社会主义市场经济，有效保持经济快速增长是当前的重要任务。职业健康安全管理工作关系到国家和人民生命财产的安全，关系到广大职工的切身利益，关系到经济的健康发展和社会的安全稳定，关系到国家可持续发展的总体战

略，同时也关系到我国的国际形象。在我国企业建立职业健康安全管理体系已显得日益迫切和重要。

第一，这是由我国企业职业健康安全的现状所决定的。近些年来，我国国民经济一直保持着世人瞩目的高速增长，但作为社会文明进步重要内容之一的职业健康安全工作，却远远滞后于经济建设的步伐。目前，我国企业职业健康安全的形势非常严峻，主要表现在全国各类工伤事故总量大，重大、特大恶性事故频繁发生，职业病人数居高不下；现在仍有大量地事故隐患没有得到发现和整改；企业的经营管理者生产经营的意识强，单纯追求经济效益，而职业健康安全意识比较淡薄；职工的安全健康意识、自我保护意识也比较差，个体私营企业经营者、农民工更甚。我国的职业健康安全状况对我们的工作提出了紧迫的要求。为改善我国的职业健康安全状况，推行职业健康安全管理体系已经成为必然，建立和实施企业职业健康安全管理体系，既有重大的社会意义，又有明显的现实意义。

第二，我国企业职业健康安全管理工作有许多不足之处。（1）随着生产的发展，由于市场竞争日益加剧，企业往往专注于发展生产，而有意或无意间忽视了劳动者的劳动条件和安全环境状况的改善，至少可以说，劳动者的劳动条件和环境状况的改善进展与生产的发展速度极不相称，由此而造成了不文明生产的现象。（2）重治标轻治本。我国对企业职业健康安全管理工作的认识长期停留在“经验型”和“事后型”的基础上，在管理思想和职业健康安全技术方面缺少创新。这种管理模式，势必造成对待职业健康安全工作松松紧紧，抓抓停停的局面，无法有效地预防各类事故的发生。（3）政府职能部门对职业健康安全监督管理不到位，存在表面文章，搞形式主义的现象，致使企业职业健康安全管理敷衍从事漏洞百出。（4）严重缺乏职业健康安全管理人才。随着经济体制改革的不断深入，企业职业健康安全管理要由过去的“被动型”向“主动型”转变，职业健康安全专业人才的需求显得愈加迫切。（5）企业对职业健康安全法律、法规执行不到位。改革开放以来，我国制定了大量的有关职业健康安全生产的法律、法规及一些行业规章，但由于企业执行不到位，对上级已经查出的存在问题没有依法做出处理并采取有效的防范措施，往往最终酿成了恶性事故。（6）职业健康安全的预警和应急机制不健全，应对突发事件和抗风险的能力不强。

第三，当前企业职业健康安全工作面临新的挑战和机遇。（1）现在企业的职业健康安全工作与社会稳定息息相关，一次事故，可能危及许多人的生命，关系千家万户的幸福安危，也会影响到社会的稳定。因此，党和政府十分重视职业健康安全工作。特别是国务院相继制定职业健康安全管理法规和重大责任事故责任追究制度，逐步建立起适应社会主义市场经济的安全生产监管、监察体制与机制，为企业搞好职业健康安全工作提供了政治保证和制度保障。（2）由于我国经济突飞猛进的发展，综合国力的提高，企业实力的增强，这为企业开展职业健康安全工作创造了良好的物质条件。（3）国家的富强带来了人民生活水平的较大提高，人们的生活水平的较大提高，人们的生活方式多样化了，对生活质量的要求也高了，这一点也反映在择业上。人们

已经把安全、健康、卫生、舒适作为择业重点考虑的因素之一。（4）从国家的对外贸易角度看，一些发达国家开始对发展中国家以产品生产不符合安全卫生标准为由，限制发展中国家产品进入，对此，企业应当引起高度的重视。（5）科学技术的进步。一方面可以提高企业的职业健康安全水平，如人机联动，可以降低危险；另一方面，越是现代化的技术、设备，安全健康工作出现问题时，损失越严重。这样，使企业的职业健康安全管理显得更为重要。（6）随着社会主义市场经济的建立，经济成份多样化，经济利益多元化，企业用工形式多样化，这些新情况增大了职业健康安全工作的难度。（7）全球职业健康安全事业的发展态势也促使我国的企业搞好职业健康安全。英国、日本等一些发达国家从上世纪九十年代开始就开展了实施职业健康安全管理体系的活动，这些发达国家认识到，重视安全生产的企业才会有竞争力，才会有发展的后劲。（8）我国在职业健康安全方面的指导思想发生了变化。一是在职业健康安全管理方面，从以前的事后查处转向事前预防为主；二是职业健康安全工作的重点由外部对企业的管理转向企业内部自己管理，即从外部要企业安全，转为企业要安全、企业会安全；职工由要我安全转为我要安全。（9）面对经济全球化和市场经济的新形势，党和政府高度重视安全生产工作，逐步理清了从社会进步的高度监管安全生产，用系统工程的方法指导安全生产的工作思路。

第四，职业健康安全管理体系以为企业产生直接和间接的经济效益。建立和实施职业健康安全管理体系不仅可以树立企业的良好形

象，提高企业的信誉和知名度，还可以为企业产生直接和间接的经济效益。不可否认，从短期和局部来看，增加企业职业健康安全方面的经济技术投入可能会增加一些生产成本，但从长远和全局来看，它可以对企业生产发展产生非常重要的促进作用，这种投入必然产生经济效益。一方面，企业通过建立、实施职业健康安全管理体系，可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益，有效防范风险，控制和避免人身伤亡和财产损失。特别是一些非公有制企业、中小型企业，一般来讲，由于受经济实力的制约，控制重大伤亡事故的能力较弱，如果经历一次较大的事故，轻者“伤筋动骨”，重者有可能破产，因此，更应重视安全生产管理工作；另一方面，改善作业条件，保证职工的身心健康，能够充分调动职工的工作热情，明显提高劳动效率，为企业和社会创造更多的财富。