关于贯彻落实党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的实施意见

第一篇：关于贯彻落实党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的实施意见

关于贯彻落实党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的实施意见

为深入贯彻党的十七届四中全会和省委十一届七次全会精神，全面落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）、《中共江苏省委贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》（以下简称《意见》），切实加强和改进新形势下我市党的建设工作，现提出如下实施意见。

一、深入学习贯彻中央和省委精神，充分认识加强和改进新形势下党的建设的重大意义

党的十七届四中全会，是在国际形势继续发生深刻变化，我国处于进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全会审议通过的《决定》，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文献，对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。省委十一届七次全会审议通过的《意见》，分析研究了我省党的建设面临的新形势新任务，对加强和改进新形势下党的建设作出了具体部署。

全市各级党组织要充分认识加强和改进新形势下党的建设的重大意义，把学习中央《决定》和省委《意见》作为重大政治任务认真抓好，采取党委(党组)中心组学习和举办培训班、学习班、研讨班等形式组织广大党员干部深入学习、深刻领会、全面掌握基本精神，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，切实增强贯彻落实中央《决定》和省委《意见》的自觉性和坚定性。

当今世界正处于大发展大变革大调整时期，我国改革发展正处于关键阶段，无锡的发展同样处于一个新的历史起点上。近年来，无锡深入贯彻落实科学发展观，积极应对太湖供水危机和国际金融危机的挑战，化危机为机遇，坚定不移地推进思想上的觉醒和行动上的自觉，大力推动产业升级和城乡转型，经济社会发展保持了又好又快的良好势头。要确保无锡在科学发展上继续走在全省、全国前列，加快建成生态城、高科技产业城、旅游与现代服务城、宜居城，关键在党，关键在班子，关键在队伍。面对科学发展的新要求、改革开放的新形势、人民群众的新期盼，我市党的建设任务比以往任何时候都更为艰巨和紧迫。

全市各级党组织要把学习贯彻党的十七届四中全会精神与学习贯彻省委十一届七次全会精神结合起来，进一步加深对中央和省委一系列重大决策部署的认识，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，以改革创新精神，突出重点，突破难点，紧紧围绕“一当好、三争创”工作大局，以坚持理论武装、坚定理想信念为重点，加强思想理论建设；以坚持和完善民主集中制、激发生机活力为重点，加强党内民主建设；以深化干部人事制度改革、提高选人用人公信度为重点，加强领导班子和干部队伍建设；以选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化为重点，加强基层党的建设；以密切联系群众、突出求真务实为重点，加强作风建设；以加快推进惩治和预防腐败体系建设为重点，加强反腐倡廉建设，立足无锡实际，解放思想、实事求是、与时俱进，努力提高全市党的建设科学化水平，积极争创全省党的建设模范区，确保党始终成为无锡经济社会发展各项事业的坚强领导核心。

二、围绕建设马克思主义学习型政党，提高各级党组织和党员干部的思想政治水平

1、坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。系统掌握中国特色社会主义理论体系。组织广大党员特别是各级领导干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，切实加强理论武装、指导实践、推动工作。扎实开展深入学习实践科学发展观活动。认真总结前两批学习实践活动成功经验，进一步解放思想，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，形成由政策法规和规章制度支撑的学习实践科学发展观长效机制。推进马克思主义中国化、时代化、大众化。紧密联系无锡实际，围绕我市加快城市转型、推进创新型经济领军城市和“四城”建设、率先攀登基本现代化新高峰的生动实践，每年组织开展哲学社会科学重点课题公开招标，不断推出有新意、有价值的理论研究成果，有针对性地回答党员干部关心的理论和实际问题，为党委、政府科学决策提供理论参考和依据。推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。充分发挥广大政治思想工作者和教育系统政治教师的作用，创新方法，以生动活泼的形式和方式把党的理论植根于党员干部头脑中。根据不同层次党员干部的特点和需求确定学习内容和要求，切实在真学真懂真信真用上下功夫。

2、扎实抓好社会主义核心价值体系学习教育。加强理想信念教育。把理想信念教育作为学习践行社会主义核心价值体系的重中之重。教育引导广大党员、干部做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定地走中国特色社会主义道路，自觉为党和人民的事业不懈奋斗。引导党员、干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。加强党的意识形态工作和思想政治工作，筑牢党员、干部的思想防线，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题上明辨是非、划清界限，坚决抵制各种错误思想影响。扎实推进思想道德建设。挖掘无锡丰富的历史文化资源，发挥博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地等公益性文化设施的教育功能，加强党的优良传统教育和中华优秀文化传统教育。大力选树和宣传各行各业符合时代要求、植根人民群众的先进典型，充分发挥学习实践科学发展观活动中涌现出来的红豆集团党委、水秀社区党委先进典型和优秀共产党员、道德模范的感染力、影响力、带动力，继续开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动，引导党员、干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬以“尚德务实、和谐奋进”为主要内容的无锡城市精神，模范践行社会主义荣辱观。把社会主义核心价值体系贯穿到党员干部教育管理的全过程，作为对党员民主评议、干部考察使用的重要标准，通过党员干部率先垂范，带动全社会学习践行社会主义核心价值体系。

3、大力建设学习型党组织和学习型领导班子。积极营造崇尚学习、全员学习、终身学习的浓厚氛围。紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、提高领导水平和执政水平的新要求，把创建学习型党组织纳入党建工作整体规划，领导干部带头学习，努力使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。建立健全党委（党组）中心组学习、领导干部学习会、领导班子定期务虚和调查研究制度，全市县以上党委（党组）中心组集中学习每年不少于12次，每名领导干部每年至少精读1本理论书籍、开展1次专题学习调研、撰写1篇有质量的调研报告，加强对本地区本部门重大问题研究，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。扎实抓好大规模培训党员干部工作。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，继续实施“创新发展、优化发展”培训，增强培训的针对性、有效性，把组织培训与自主选学结合起来、脱产培训与个人自学结合起来、理论学习与知识更新结合起来，组织党员干部认真学习党的理论，学习现代化建设所需要的各种知识，学习与岗位职责相关的专业技能，不断优化知识结构、提高综合素质、增强创新能力。不断完善学习载体建设。充分发挥党校、行政学院、讲师团、基层党校和国民教育体系在建设马克思主义学习型政党中的重要作用。继续办好改革发展高层论坛、北大讲堂—东林讲坛等学习载体，构建信息化网络学习的平台，不断拓宽学习渠道。建立健全学习检查考核机制。建立健全学习考勤、学习档案、学习通报、学习表彰等制度，每两年评比表彰全市县以上党委（党组）中心组理论学习先进集体。完善“述学、评学、考学”机制，把考核结果纳入领导班子建设目标管理和领导干部综合评价体系，把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，增强党员干部学习的内在动力。

三、积极推进党内民主建设，增强团结统一和创新活力

1、坚持和完善党委领导体制和工作机制。坚持发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决他们工作中的重大问题，又要充分发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。党委常委会每年至少听取2次人大、政协常委会工作汇报，安排专门时间专题研究人大、政协工作。促进政党和谐、社会各阶层和谐。坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，进一步关心支持各民主党派、工商联建设和无党派知识分子工作。加强和改进对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，每年至少听取1次工青妇等群团组织的工作汇报。健全和完善各级党委领导班子工作运行机制。将坚持和完善党的领导制度作为贯彻落实民主集中制的首要任务，认真贯彻执行《关于完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，着重完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，重点探索研究副书记、常务副职的职责界定和作用发挥问题，真正把体制优势转化为工作优势。健全部门党组（党委）工作机制。完善党对国有企业和事业单位领导的体制机制。

2、充分发挥党委全委会的作用。充分发挥全委会对重大问题的决策作用。进一步明确全委会的职责范围、工作内容和工作方式，完善常委会议事规则和决策程序，探索建立发挥党委全委会作用的“三项制度”，即全委会成员民主推荐重要干部制度，党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，党委常委会向全委会述职述廉和接受评议制度。加强党委决策咨询工作。完善党委决策咨询机制，切实做好重大问题前瞻性、对策性研究，重大决策要事先充分征求党员、群众、基层干部的意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者和社会听证在决策过程中的作用。探索全委会研究决定重大事项办法。落实重大决策报告制度，建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误纠错改正机制和责任追究制度。

3、改革和完善党代表大会相关制度。改善党代表大会代表结构。提高基层一线代表比例，切实解决领导干部代表比例较高的问题，增强代表的广泛性。改进党代会代表和党委委员候选人提名方式。选择一些市（县）区探索建立组织提名与党员或代表联合提名相结合的提名制度，扩大党员和代表在提名中的参与权。继续推行党代会常任制和代表任期制。在全市普遍推行乡镇党代会常任制，在现行党代会常任制试点的基础上稳步推行市（县）区党代会常任制，全面实行党代会代表任期制，加快建立与之相配套的制度和运行机制。试行竞争性党内选举制度。完善党内选举办法，适当扩大差额选举的范围和比例；在各市（县）区有步骤地推行“公推直选”、“两推一选”乡镇（街道）、村（社区）领导班子成员；选择部分乡镇进行党员直接选举党委领导成员试点，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

4、保障和落实党员主体地位和民主权利。建立健全党员民主权利保障机制。探索以制度的形式落实党员知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权，严肃查处违反党内民主、侵害党员民主权利的行为，保障和发挥党员在党内生活中的主体作用。探索开展党委委员、纪委委员过错罢免的操作办法，切实加强党内民主监督。深入推进党务公开。积极推行党务公开，扩大党务公开的范围和内容，增强党的工作的透明度。探索建立党务公开目录，凡属党内规定要求公开的事项，都要在适当范围内以适当方式公开；对本级党组织规定的、不涉及党和国家秘密的事项，要主动予以公开；对党员、群众要求公开的事项，经党组织研究认为可以公开的，在一定范围内以适当形式公开。完善党内情况通报制度。建立健全新闻发言人制度，切实发挥党报党刊和党建网站在信息公开和舆论引导中的作用。建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员、重大决策征求意见等制度。上级党组织对重大问题作出决策前，要充分听取下级党组织意见；基层党组织工作中的重大问题，要组织党员充分讨论。

5、提高党内民主生活质量。加强民主集中制教育。提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务，坚决维护党的集中统一。严格落实民主生活会各项制度。完善领导干部双重组织生活会制度和党员干部党性定期分析制度，充分发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。民主生活会前要充分开展谈心交心，广泛征求意见，多做沟通工作；会上要提倡思想见面，勇于开展批评和自我批评，有针对性地提出整改措施；会后要认真整改，整改的情况及时进行反馈。加强对下一级民主生活会的指导。上级党委（党组）成员每年参加下一级党委（党组）领导班子民主生活会不少于1次，上级纪委和组织部门要定期派员列席并指导下一级党委（党组）领导班子民主生活会，及时全面地了解下级党委（党组）领导班子及成员的相关情况，切实加强对民主生活会的指导。

四、深化干部人事制度改革，努力造就高素质干部队伍

1、围绕科学发展要求进一步加强领导班子和干部队伍建设。规范乡镇（街道）领导班子任期制。严格落实干部任期制的有关要求，原则上乡镇（街道）领导班子要任满一届，确保领导班子成员任期内相对稳定。鼓励干部到基层任职，在一线经受锻炼。树立正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德才，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利。优化领导班子的配备。认真落实《关于市（县、区）领导班子配备规范化的意见》的要求，严格按职数配备干部，充分考虑不同领导班子的知识、能力需求，注意班子成员间专业、性格、个性、年龄的搭配，努力实现领导班子专业上的互补、性格上的默契、个性上的共融和年龄梯次上的合理。注重完善领导体制和工作机制，科学分工，合理赋权。着力抓好党政正职领导干部队伍建设。扩大党政正职的选拔范围，破除论资排辈、唯台阶的旧观念，注意从同级或下级领导班子成员中具有潜质的干部中选拔；对素质全面、政绩突出、群众公认、发展潜力大的一把手，可跨越非关键台阶，破格提拔，真正把那些政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的优秀干部选拔到上一级党政正职岗位上来。畅通紧缺人才进入无锡干部队伍的渠道。适应无锡经济转型升级与促进社会和谐的需要，探索吸纳、招聘、公选海内外、高校、科研院所、省级机关紧缺人才的具体操作办法，把熟悉新兴产业、现代服务业、开放型经济和社会管理等方面的优秀人才充实进各级领导班子，为全市科学发展、转型发展、率先发展奠定人才基础。加大培养选拔优秀年轻干部工作力度。通过紧缺领导人才分类推荐、后备干部“模块打包式”培养、“305”工程公开选拔、“三个一批”挂职锻炼等方式，加强年轻干部的理想信念教育和党性修养。抓紧研究做好选调生、大学生村官、公务员录用等工作的政策衔接，有计划安排缺乏基层工作经历的机关年轻干部到基层一线和窗口部门培养锻炼，努力形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的党政干部培养链。今后，公务员的招录要逐步过渡到市（县）区及以下机关为主，市级机关科级以下公务员的补充主要以从各市（县）区有基层工作经历的干部中选调为主。

2、落实民主公开竞争择优原则不断增强选人用人公信度。规范干部提名行为。扩大干部选拔任用提名制度试点范围，建立主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，合理界定干部任用提名主体，规范提名形式、提名程序，明确提名责任，重点规范领导干部特别是“一把手”的提名行为。进一步畅通干部流动渠道。探索畅通党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才之间的流动渠道，研究制定从非公职人员中选拔优秀管理者担任党政机关领导职务，以及从非公职人员中选拔优秀人才到党政机关工作的具体办法。广开举贤荐能之路。合理确定参加民主推荐人员范围，正确分析和运用民主推荐和民主测评结果，确立重视实践经验、实战能力和工作实绩的导向。坚持五湖四海，把群众推荐、组织推荐、领导干部个人推荐和干部自荐结合起来，多渠道开展干部推荐工作。完善干部考察制度。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，探索建立领导班子和领导干部工作目标责任制和岗位职责规范。综合运用民意调查、个别谈话、实绩分析、实地考察等方法，全面了解干部的德才表现。落实领导干部任用延伸考察办法。强化考察结果的反馈和运用。完善差额选拔干部办法。继续推行以“公推竞岗”、“两推一决”等为重点的党政正职人选差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决制度，逐步推行党政机关内设机构领导干部差额选拔制度。探索形成规范市级机关部门非领导职务管理制度。采取公开透明的方式，集中实施副处级非领导职务干部提任工作，加强对非领导职务干部的管理，有效激发机关干部的工作积极性。加大竞争性选拔干部力度。机关中层领导及以下职位除特殊岗位外逐步做到以竞争上岗为主要选拔形式，不断提高竞争性选拔干部在提拔干部中的比例。完善竞争性选拔干部的方式方法，突出岗位特点，注重能力实绩，借鉴现代人才测评技术，提高竞争性选拔干部质量，防止单凭考试取人的倾向。全面推进干部任职交流。全面实行市（县）区党委政府和乡镇（街道）党（工）委领导班子正职异地交流，加大新提任县（处）级和乡镇（街道）领导干部的交流力度，继续开展权力部门和关键岗位的跨地区、跨部门交流，推进公务员交流的常态化、制度化、规范化。

3、健全监督工作机制严肃选人用人纪律。完善干部选拔任用监督机制。建立健全干部选拔任用工作有关事项报告制度和完善干部选拔任用工作全程记实制度。逐步推行上级党委组织部门派人参加下级党委讨论决定干部任免会议制度，地方党委常委会向全委会专题报告年度干部选拔任用工作制度，全委会民主测评本级党委新提拔领导干部制度。结合“三责联审”工作，实行地方和单位主要负责人用人行为离任检查制度，完善选人用人社会监督员制度等。建立和完善群众对选人用人的监督评价机制，加强选人用人工作的跟踪问效和民意调查，及时了解和掌握干部群众对选人用人的满意程度和意见建议。建立和完善干部选拔任用责任追究制度。科学划分干部选拔任用失误中的推荐责任、考察责任和决策责任，合理确定责任主体，深化干部的推荐、考察、决策等各个环节改革，减少阻碍责任追究制落实的相关因素，切实解决干部选拔任用责任追究中可能出现的主体界限不清、权责关系划分不明等问题。严肃干部选拔任用工作纪律。对严重违规用人问题的举报，凡性质严重、内容具体、线索清楚的，要坚决查处。探索研究对跑官要官、买官卖官和拉票贿选等行为的惩治举措，发现问题，及时查处。严格执行领导干部问责制，探索和规范不适宜担任现职干部的调整原则、程序以及干部调整后的多种安排方式。

4、确立率先意识创新党管人才的体制机制。进一步落实各级党组织对人才工作的领导责任。把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制，推动各级党组织按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，统筹规划，分类指导，整合力量，积极服务，依法管理，不断完善人才工作的体制机制以及人才培养、吸引、使用、评价和激励的办法。积极构建创新创业“人才特区”。发挥政策导向作用，在《关于创新“四高”人才工程，深化“人才特区”建设的意见》的总体框架下，梳理完善现有的人才政策，探索研究“四高”人才认定办法、鼓励人才柔性流动、留学回国人员园区建设等配套文件，加快形成配套衔接、导向鲜明的政策环境。抓紧实施“无锡千人计划”。以重点培育发展新传感网、新能源、新材料、生物、环保、软件和服务外包等产业为导向，引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、区域发展急需和紧缺的科技领军型创业人才和创新人才，提升和优化无锡人才结构。继续实施以“530”为重点的系列引才计划，按照建设创新型经济领军城市的要求，推动各项政策全面落实到位，保持和发展我市在引进海内外领军人才方面的政策、环境优势；抓住新区成为“国家海外高层次人才创新创业基地”的有利契机，抓紧实施海外引才“十百千万计划”，加快引进适合无锡产业发展的高层次创新创业人才；大力推进“后530”计划、“创业导师计划”，深化“7＋1”政产学研联盟人才双向培养和交流合作，加快“530”项目产业化进程，努力培育一批新兴产业和具有示范带动作用的高新技术企业。加强人才环境建设。继续高标准建设一批人性化、国际化、信息化的创新创业创意载体，完善全市人才工作三级网络体系和跟踪服务保障机制。引导和扶持企业、科研院所加快博士后工作站建设，积极拓展博士后工作新空间，建立以企业为主体的产学研战略联盟，与科研院所、高等院校联合建立实验室或研发中心，更多地吸引高层次人才来锡进行科研开发、创业发展。

五、扎实做好抓基层打基础工作，不断提高基层党建工作科学化水平

1、构建城乡统筹的大党建格局，带动其他各类基层组织建设。建立健全党委加强基层党组织建设的管理体制和运行机制。强化地方党委对基层党建工作的领导，进一步完善领导班子配备改革后加强基层组织建设的领导体制和工作机制，明确责任主体，形成一级抓一级的工作格局。积极推进区域性大党建。着眼于基层党组织建设全局，在按照地域、单位为主设置党组织的基础上，积极构建条块结合的基层党组织管理体系，强化不同领域基层党组织的共建、联建，形成城乡、行业、单位党组织互联、互动、互补的活动方式和工作机制，更好地发挥基层党组织的整体效能。要依托产业链、行业协会等建立党组织，以经济为纽带凝聚党员，扩大农村党组织的覆盖面；适应农村“三集中”和城市现代化的需要，统筹推进农村社区和城市社区党建；创新组织设置，不断扩大组织和工作的覆盖面，确保规模以上“两新”组织党组织动态组建率达到99%以上。采取对口帮扶、结对共建等形式，实现城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同前进。完善流动党员动态管理机制。健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。坚持在外出务工人员比较集中的地方建立流动党员服务中心，探索依托商会和其他服务机构建立党组织，加强和改进对流动党员的管理和服务。合理配置城乡基层党建资源。将更多的资源投向农村和城市社区，各级财政要安排专项经费用于村和社区办公活动场所、公共服务设施建设。通过财政投入、设立基层党建工作专项资金、党费支持等多种途径，解决好基层党组织工作和活动经费问题。健全党建带工建、带团建、带妇建工作机制。建立健全市、市（县）区基层组织建设协调工作机构，进一步加强对工会、共青团、妇联等基层群众组织和基层经济组织、社会组织的领导和指导，整合力量，以党的基层组织建设促进其他各类基层组织建设。

2、注重强化组织服务功能，发挥党组织推动发展、服务群众、促进和谐的作用。大力培育基层党建工作示范点。围绕争创全省党的建设模范区的目标要求，进一步加大“基层党建工作示范点”创建力度，分批创建农村、社区、机关、学校、非公等各类基层党建工作示范点，以点带面、示范带动，促进基层党组织进一步增强功能、焕发活力，全面提升我市基层党建工作的整体水平。积极探索不同类型基层党组织发挥作用的有效途径。农村基层党组织要将发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用；街道社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定这一新要求，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用；国有企业党组织要紧紧抓住建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍这个重点，着力增强国有经济活力、控制力和影响力，充分发挥党组织的政治核心作用；高校、科研院所党组织要紧密结合自身实际，积极探索发挥党组织作用的有效途径；机关党组织要确立走在全市基层党组织建设前列的新定位，突出服务中心、建设队伍两大重点，着力提升党建工作水平；“两新”组织党组织要积极开展“三争三为”（争创先进基层党组织，为党旗增光辉；争做模范职工，为企业增效益；争当优秀企业家，为社会增贡献）主题实践活动，增强党组织的文化力、渗透力和影响力，推动企业和谐发展。深入推进“三型”党组织创建活动。坚持“一级抓一级、一级带一级”，开展好“学习型、创新型、服务型”党组织建设活动，坚持分类指导、整体推进、动态管理、阳光考评，全面提升“三型”党组织建设水平。放大基层党建阵地的作用。积极构建基层组织公共服务体系，完善市、市（县）区和乡镇（街道）三级党员服务（活动）中心功能，充分发挥党员干部现代远程教育网络作用，使基层党建阵地成为党员干部提高素质、服务群众的有效载体，成为基层社会工作人才的培训基地和农村实用人才的培育中心。

3、落实守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建设高素质的基层党组织带头人队伍。研究制定加强乡镇（街道）、村（社区）党组织书记队伍建设的意见。引导和鼓励基层干部立足基层、干事创业。打破地域、单位、行业、身份限制，注重从大学生村官、农村致富能手、复转军人等群体中，大力选拔思想政治素质强、科学发展能力强的“双强”型党员担任村党组织书记。加大选派市及市（县）区机关、企事业单位优秀干部到基层任职的力度。探索开展基层党组织书记兼任试点。普遍推行符合条件的村、社区党组织书记通过法定程序兼任村委会主任、居委会主任，有条件的地方推行街道党工委书记兼任办事处主任、乡镇党委书记通过法定程序兼任乡镇长试点。

加强对基层党组织书记的教育培训。依托党校、高校对乡镇、街道、村、社区等各类基层党组织领导班子成员定期进行轮训，提升他们推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。健全基层党组织领导班子激励保障机制。完善与岗位职责和实绩相对应的考核办法，规范保障基层干部报酬的政策规定，加大从村、社区优秀基层干部中选任乡镇（街道）领导干部、考录公务员、招聘事业单位人员的力度。

4、加强党员教育管理，保持和发展党员先进性。构建城乡一体的党员动态管理机制。进一步完善市、市（县）区、乡镇（街道）三级党员管理站建设，形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员管理工作格局。完善党员联系和服务群众工作体系。组织开展结对帮扶、党员志愿者和党员义工等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，在服务群众中发挥作用。提高党员发展质量。改进发展党员工作，加大在工人、农民中发展党员的力度，重视在高知识群体、归国创新创业人才中发展党员，进一步提高高等院校发展大学生党员的质量，下大力气做好在“两新”组织中党员发展工作，激发党员队伍内在生机活力。强化党员服务。建立党内激励、关怀、帮扶机制，把以人为本贯穿于党员队伍建设之中。

六、大力弘扬党的优良作风，以党的作风建设新成效保障科学发展

1、大兴密切联系群众之风，坚持走群众路线。健全完善服务和联系群众机制。适应新形势下群众工作的特点和要求，牢固树立服务群众意识，创新联系群众方式，拓宽联系群众渠道，健全并落实调查研究制度、基层工作联系点制度和民意调查制度，问政于民、问需于民、问计于民，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。健全完善党和政府主导的维护群众权益机制。深入开展党政机关“三走进三服务”活动，把解决民生问题放在各项工作的首位，认真解决群众反映强烈的征地拆迁、环境保护、教育医疗、食品药品安全等方面的突出问题。加强和改进信访工作。坚持领导干部定期下访、定期接访，及时阅处群众来信，注重分析网络舆情，切实解决信访突出问题，维护群众合法权益。深入排查调处矛盾纠纷，从源头上防范和化解各类社会矛盾，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。健全完善机关作风与效能评议机制。深入开展万人评议机关等活动，完善群众评议、日常考核、目标考核和干部年度考核相结合的作风评议机制，查找问题和不足，认真加以整改，提高机关作风与效能建设水平，促进机关更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。党政机关全面实行服务承诺、首问负责、限时办结、绩效管理等制度，切实解决“中梗阻”问题，不断提高工作效能。

2、大兴求真务实之风，狠抓执行力建设。大力开展深入基层调查研究活动。机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是发展薄弱、困难较多、工作难度大的地方调查研究，大力弘扬敢闯敢试敢于创新、敢抓敢管敢于负责的作风，对改革发展中遇到的重点难点热点问题、基层反映的突出问题，要紧抓不放，帮助解决实际问题。领导同志深入基层考察调研要轻车简从，尽量减少随行人员和层层陪同，需用餐的一律用工作餐。考察调研活动应最大限度地减少扰民。大力精简会议和各类事务性活动。严格会议审批，精简会议程序，从严控制会议数量、经费、规模，提倡开短会、讲短话、讲管用的话。严格控制邀请市领导出席各类庆典、剪彩、奠基、首发首映式及评比表彰等活动。大力规范领导同志活动新闻报道。从严控制市领导出席各类活动包括会议的新闻报道，切实精减报道数量、篇幅，恰当安排报道版面或时段。市领导出席与否不作为会议、活动必须报道以及安排版面、时段的主要依据。大力压缩发文数量。能通过办公网络、电话、电报、便函等方式传递的，不再印发纸质文件。凡已及时公开发布的文件，不再统一印制下发或层层转发。严格控制简报和一般性工作信息报送数量。倡导清新朴实的文风，起草文件简报不搞“穿靴戴帽”，不说套话空话，尽量压缩篇幅，做到意尽文止、文字精炼。大力推进党政组织执行力建设。健全对中央、省委、市委重大决策部署执行情况的定期检查和专项督查制度、纪律保障制度，着力解决工作不切实不扎实不落实的问题。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。

3、大兴艰苦奋斗之风，从严控制行政开支。大力推进节约型机关、节约型社会建设。党政机关和领导干部带头厉行节约、严格执行精减经费开支的有关规定，把有限的财力物力更多地用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪律。加强对各类行政活动的经济预算和核算，加强预算支出管理，严格执行各项费用支出审批制度，从严控制行政开支，下大力气降低行政成本。从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车，实行党政机关车辆集中统一管理。严格控制出国（境）团组数量和规模，杜绝公款出国（境）旅游，严格控制各种庆典、节会、论坛等活动。严格执行公务消费和公务接待制度。严格执行接待标准，不搞高规格、超标准接待，严禁外出考察、学习超标准食宿，坚决反对铺张浪费、大手大脚。反对贪图享受、骄奢淫逸，对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止。严肃处理奢靡享乐、挥霍公款行为。

4、大兴批评和自我批评之风，落实党内生活制度。认真落实谈心谈话等制度。增强党内生活原则性和实效性。开展严肃认真的批评和自我批评，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。党委（党组）主要负责同志一般每年要与下一级党政正职谈1次话，分管领导要经常与所分管部门的主要负责同志及其他班子成员谈话，领导班子成员之间也要经常谈心，相互提醒存在的问题和不足，做到相互关心、相互帮助、共同提高。建立健全通过民意调查、咨询投诉等征求群众批评意见制度。虚心听取各方面的意见建议，自觉接受批评，积极进行整改。领导干部特别是主要领导干部要敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，坚决反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员，不准压制批评，严禁打击报复。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。把作风情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党风廉政巡察工作范围，定期开展专项检查，把检查考核结果作为选拔任用干部的重要依据。深入开展讲党性、重品行、做表率活动，教育引导广大党员继承发扬党的优良传统和作风，永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

七、加快构建具有无锡特色的惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设

1、加强廉洁从政教育。加强领导干部党风廉政教育。整合教育资源，构筑大宣教工作格局，着力提升教育的针对性和有效性。按照为民、务实、清廉的要求，深入开展党性党风党纪教育。每年在全市领导干部中开展1次党风廉政主题教育，增强各级领导干部廉洁从政的意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强廉政文化建设，打造尚德倡廉品牌。积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚，扎实推进尚德倡廉工程。创作一批具有无锡特色的廉政文化精品，树立一批尚德勤廉的先进典型，建成一批反腐倡廉教育基地，开设一批反腐倡廉宣传专题、专栏、热线。深入开展廉政文化“六进”活动，积极推进省、市级反腐倡廉教育基地创建。改进廉政教育方式。把示范教育、警示教育、岗位廉政教育有机结合起来，开展分类分层次党风廉政教育。拓展廉政教育平台，运用网络、报纸、手机等载体，开展经常性的廉政教育。健全反腐倡廉宣传教育长效机制。把廉政教育列入干部教育培训计划，建立廉政教育台账，将廉政教育情况作为领导干部和公务员考核、任职、晋升的依据。坚持新提任领导干部集体廉政谈话制度、党政主要负责同志上廉政党课制度、党委（党组）中心组反腐倡廉理论学习制度。

2、加强领导干部廉洁自律工作。加强对领导干部廉洁自律规定执行情况的监督检查。领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动、利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易等问题。定期组织开展专项监督检查，防止顶风违法违纪行为的发生。完善领导干部报告个人有关事项制度。完善领导干部廉政档案和重大事项报告制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。建立健全有关制度，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。

3、加大查办违纪违法案件工作力度。突出查案重点。始终保持惩治腐败高压态势，对任何腐败分子绝不姑息、绝不手软，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发态势。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，严肃查办领导干部和执法人员为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。切实抓好专项治理。坚持把查办违纪违法案件与对重点领域的专项治理结合起来，加强工程建设、房地产开发、国土资源管理、国有资产管理等领域的专项治理，进一步开展党政机关、事业单位资金资产“双清双集中”工作，严格查处“小金库”等违纪违规行为。推进查办案件工作创新。健全反腐败协调工作机制，形成查办案件的整体合力。坚持依纪依法办案，着力提高办案科技化水平，建立完善案件管理信息系统，运用现代信息手段规范办案程序。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络舆情收集和处置机制。

4、健全完善权力运行制约和监督机制。科学配置权力运行结构。以加强领导干部特别是主要领导干部的监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。建成全市统一的行政权力网上公开透明运行平台。着力打造“阳光政府”，在推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询等制度的基础上，全面建成电子监察系统，对网上运行的所有行政权力进行实时监控、预警纠错、统计查询、绩效评估。进一步完善市、市（县）区、乡镇（街道）、村（社区）四级便民服务网络。为群众提供优质、高效、便捷的服务。办好“政风专列”、“行风热线”，形成品牌栏目，扩大监督效果。全面建成部门权力内控机制。完善具有无锡特色的部门内控机制建设标准，依托计算机网络技术，实现对行政权力要素的规范管理、风险管理和全程监控。加强党风廉政监督检查。开展党风廉政巡察工作，突出巡察重点，实行阶段性集中巡察，督促被巡察单位根据巡察反馈意见认真整改。不断改进巡察工作方式方法，完善巡察工作的领导体制、工作机制和制度体系，提高巡察成效。进一步完善领导干部述职述廉制度，健全谈话诫勉、民主评议和信访监督等制度。推行党政领导干部廉政承诺制、行政执法责任制。拓宽监督渠道。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，建立健全各项公开制度，扩大群众有序参与，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。鼓励基层大胆探索创新，全面部署推行基层党内民主监督工作。

5、推进反腐倡廉制度创新。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。认真落实党风廉政建设责任制，按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，把反腐倡廉和源头治腐落实到无锡经济社会发展和改革开放的全过程。采取有力措施，扎实推进具有无锡特色的惩治和预防腐败体系建设，切实加大惩防体系建设9项基础工程、50个工作项目任务落实力度。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，加快构建无锡反腐倡廉制度体系，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政会分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。加强对司法活动的监督。健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，加强对审判公开、检务公开的监督，推进警务公开。推进财税管理体制改革。健全政府投资体制和政府投资项目稽查制度、后评价制度，完善政府投资项目公示制和责任追究制、财政资金和社会公共资金监管制度，加强政府投资项目监管和政府采购管理，推进基层财政参与式预算。推进公共资源配置市场化。按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。加快建立综合性公共资源交易中心，探索建立规范高效的招投标市场运行机制。建立健全决策科学、管理规范、监督有效的工程建设管理体系和公开公平公正的工程建设市场。深化纪检监察派驻派出机构管理体制改革。继续抓好纪检监察资源重组工作。切实加强市、市（县）区纪检监察工作室的制度化、规范化建设，认真落实纪检监察工作室干部配备、选拔任用和相关管理规定。大力加强市（县）区纪检监察机关建设。

加强和改进新形势下党的建设，意义重大，任务艰巨。全市各级党组织要提高党要管党、从严治党意识，完善党建工作领导体制，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，建立健全市、市（县）区两级党建工作领导小组，建立党建工作联席会议制度，坚持定期例会、定期调研，加强对党建工作的宏观指导和综合协调。要健全党建工作责任制，强化各级党组织书记作为本地区、本部门、本单位党建工作第一责任人的职责，建立各级党组织书记就党的建设工作进行述职制度，落实班子成员具体责任，形成抓党建整体合力。要加强对党建工作的考核检查，根据不同地区、行业的情况和特点，制定科学严密的党建工作考核综合评价体系，加强分类指导，强化监督检查，整合考核内容，用好考核结果。要建设高素质党务工作队伍，以加强基层党务工作队伍建设为重点，选拔优秀人才从事党务工作，加强党务干部的教育培训和实践锻炼，努力造就一支高素质党务工作队伍。要推进党建工作创新，加强党建工作调查研究，及时掌握党的建设中存在的倾向性问题，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，着力推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新。市委号召，全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七届四中全会精神和省委十一届七次全会精神，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创我市党建工作新局面，为无锡构筑科学发展新优势、攀登基本现代化新高峰提供坚强有力的政治保证和组织保证。

第二篇：民权林场党委关于贯彻落实党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的实施意见

中共民权林场党委关于贯彻落实党的 十七届四中全会精神 加强和改进 新形势下党的建设的实施意见

（2009年12月15日）

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，全面总结了我们党加强自身建设的基本经验，明确提出了强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。全场各级党组织和广大党员要认真学习、深刻领会、全面贯彻，把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，立足工作实际抓好落实。现就我场贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设制定如下实施意见：

一、总体要求和指导原则

（一）总体要求。高举中国特色社会主义伟大的旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为加快推进林场科学发展、和谐发展提供强有力的政治保证。

（二）指导原则。高举一面旗帜，即高举中国特色社会主义伟大旗帜。突出一个根本，即深入贯彻落实好科学发展观。把握一条主线，即始终以执政能力建设和先进性建设为主线。强化一个动力，即通过改革创新为党的建设注入生机和活力。坚持一个方针，即坚持党要管党、从严治党。用好一个方法，即统筹兼顾，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。搞好一个结合，即坚持把推进党的建设伟大工程同推进建设生态文明的伟大事业结合起来。

二、建设学习型党组织，全面提升广大党员思想政治水平坚持把思想政治理论建设放在首位，引导党员、干部紧紧围绕林场的科学发展、和谐发展，创新学习方法，丰富学习内容，完善学习制度，争当学习型党员、学习型干部，争创学习型党组织、学习型领导班子，形成把工作当事业追求、当学问研究的浓厚氛围，全面提升广大党员干部思想政治水平。

（一）加强主题教育。围绕推动林场科学发展、和谐发展，加强理想、信念教育，引导党员干部着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。加强党的意识形态领域的思想政治工作，引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决抵制各种错误思想，培养高尚的道德情操和健康的生活情趣，时刻保持昂扬的精神状态。

（二）加强组织培训。突出以人为本，按需施教，以专题研究，短期培训为主，充分运用现代教育学习工具，组织党员干部开展学习培训，形成以组织调训和自主选学相结合的干部培训制度。

三、积极探索推进民主政治建设的新途径

（一）借鉴农村“四议两公开”工作方法。（“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议。“两公开”即决议公开、实施结果公开。）积极探索适合不同基层单位特点的基层民主政治建设新途径，在扩大应用范围和应用方式上有所突破。

（二）保障党员主体地位。围绕保障党员民主权利，研究制定落实党员知情权、参与权、选举权、监督权的办法措施。探索党员参与经济项目重大决策、参加民主推荐干部的新途径。健全党内事务听证咨询制度。办好党建网站，拓宽党员发挥作用的途径和方式。

（三）创新党委工作机制。健全党委领导体制和工作机制，注重发挥全委会对重大问题的决策作用，完善全委会议事规则，推行党委讨论重大问题和任用重要干部票决制。加强党委决策咨询工作，建立充分反映民情民意的决策机制，探索实行对党委重大决策部署执行情况定期检查和专项督察，健全决策失误纠错改正和责任追究制度。

（四）创新党内选举制度。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大党组织领导班子直接选举范围，维护选举结果严肃性。

四、进一步深化干部人事制度改革

（一）改进干部选拔任用工作。鼓励多渠道推荐干部，把群众推荐、组织推荐、领导干部个人推荐、干部自荐等多种方式结合起来，切实增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部制度，实现竞争上岗常态化。建立干部任用提名情况和民主推荐、民主测评结果在领导班子内部公开制度、干部 工作社会评价制度。

（二）着力选拔优秀年轻干部。大力选拔素质优秀、有培养前途的年轻干部。扎实做好后备干部队伍建设，调整充实数量充足、素质优良、结构合理的后备干部人才库。加强对女干部的教育、培养、任用。

（三）健全干部管理机制。加大重要部门、重要岗位、机关与基层之间的干部交流使用。健全干部退出机制，切实解决干部能上能下、能进不能出问题。坚持和完善领导班子内部、上级与下级谈心谈话制度，深入了解干部情况。对长期在艰苦环境工作的干部实行工资福利倾斜政策。全面做好离退休老干部工作，搭建老干部发挥作用的平台。

（四）提高干部监督工作水平。围绕构建事前报告、事中规范、事后评议、离任检查、失察失误问责、违规违纪的监督链，严格执行，不断完善党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话。完善严重违规用人问题立项督查制度，严肃查处违规违纪行为。拓宽监督渠道，形成信访、电话、网络三位一体的群众举报监督网络，组织开展干部选拔任用满意度民意调查。

五、创新用好各类人才的体制机制

（一）抓好人才工程设施。积极实施“高层次人才兴场富场”行动计划，多措施吸引高技能人才来林场投资搞建设。同时，着力抓好本场高技能人才的培训工程。进一步加强社会工作人才、宣传文化人才队伍建设。

（二）创新人才工作机制。健全有利于科学发展的党管人才领导 体制和工作机制，实行人才工作目标责任制，把人才工作纳入领导班子综合考核评价体系。完善各类人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，激发各类人才的创造活力和创业热情。

六、不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力

（一）丰富基层党建活动内容。围绕发展现代产业、培养新型职工、带领职工致富、维护大局稳定，大力推进基层党组织建设。

深入贯彻落实科学发展观，依据党章的要求，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着眼于健全党的组织、壮大党员队伍、发挥政治优势、推动科学发展，有领导、有计划地做好在生产一线发展党员工作。抓活“争先创优”活动这个载体，坚持“为发展所需要、为党员所欢迎、为职工所拥护”的原则，大力开展丰富多彩的“争先创优”活动。在党员中广泛开展“党员先锋工程”、“党员责任区”、“党员示范岗”等主题鲜明的党建活动，不断创新活动载体，丰富活动内容，完善活动制度，使“争先创优”活动渗透到生产管理的各个环节，为党员展示先进性、增强凝聚力搭建平台。

（二）健全教育、管理、服务党员长效机制。认真落实《2009—2013年党员培训工作规划》，抓好基层党员轮训工作。健全党内激励、关怀、帮扶机制，完善党内表彰制度，做好党员服务工作，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。严格党内生活，坚持民主评议党员，及时处置不合格党员。

七、多方位大力弘扬党的优良作风

（一）加强党员干部党性修养。以思想教育、完善制度、集中整 顿、严肃纪律为抓手，把加强党性修养作为优良作风养成的基础和动力，教育引导广大党员干部加强政治修养、理论修养、道德修养，作风修养、纪律修养，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章。深入持久的开展学习弘扬焦裕禄精神活动，广泛学习、宣传典型，引导各级党员干部继承弘扬党的优良传统和作风。把各级党员干部作风建设情况纳入党风廉政建设考核范围，将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。

（二）大兴密切联系职工之风。实行领导干部定期接访和主动下访，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。

（三）大兴求真务实之风。积极运用信息化手段，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。大力清理检查评比达标表彰活动。坚决制止劳民伤财的“形象工程”,对作风浮漂、敷衍塞责引发重大责任事故造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的严肃追究责任。

（四）大兴艰苦奋斗之风。牢记“两个务必”，发扬勤俭节约作风，严格控制、压缩经费开支，反对铺张浪费，控制享乐主义和奢靡之风。大力推进节约型机关建设，广泛开展节能、节水、节电、节材活动，把有限经济用在更好的发展经济、改善民生上。

大兴批评和自我批评之风。建立健全民主生活会制度，完善领导干部双重组织生活会制度。建立健全通过民意调查等征求群众意见，自觉接受批评。坚决反对党内生活庸俗化，领导干部特别是主要领导干部要坚持原则，敢抓敢管，用于揭露和纠正缺点错误。党员之间要 诚恳相待，共同进步，不准压制批评，严禁打击报复。

八、切实加强反腐倡廉建设

（一）以信念为重抓教育。把党性党风党纪教育、反腐倡廉教育纳入我场党校干部教育培训计划，贯穿于干部培训、培养、选拔、管理、使用各个环节。党委中心理论组每年要安排反腐倡廉专题学习，坚持主要领导每年讲廉政党课。

（二）以查案为重抓惩治。加大查处违法违纪案件工作力度，严肃查处领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件和严重侵害职工利益案件。坚持依法依纪办案，完善重大案件剖析和通报制度，发挥查办案件惩戒功能和治本功能。

（三）以实效为重抓监督。以加强对领导班子和主要领导干部的监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约的权利运行机构和运行机制，推荐权利运行程序化和公开透明。坚持党内监督和党外监督、专门机构监督和群众监督相结合，增强监督合力。

（四）以利民为重抓纠风。坚持谁主管谁负责的原则，落实齐抓共管的纠风工作责任制。把纠风工作寓于各项政策措施之中，完善监管机制和制度，加大预防不正之风的力度。建立及时发现、快速查处解决不正之风的快速反应机制，坚决查处顶风违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。

九、建立健全党建工作长效机制

（一）健全责任机制。把加强和改进党的建设摆上重要位置、列入重要议事日程。坚持党建工作责任制，党委书记认真履行第一责任 人的职责，专职副书记履行直接责任人的职责，有关部门负责人履行具体责任人的职责，形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。建立健全党建工作领导小组。充分发挥党建工作领导小组的职能作用，建立党建领导小组成员会议制度，加强各有关部门的相互沟通协调，增强党建工作整体合力。

（二）健全保障机制。强化阵地保障，加强党组织活动场所建设。采取设立专项资金方式，努力解决好基层党组织工作和活动经费问题。强化人员保障，选拔优秀人才从事党务工作，建设一支高素质党员工作队伍。

加强和改进新形势下党的建设，意义重大，任务艰巨。全场各支部要紧紧团结在场党委周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神推进党的建设工程，不断提高我场党建工作水平，为促进我场和谐发展、科学发展提供坚强保证。

第三篇：贯彻落实党的十七届四中全会精神

贯彻落实党的十七届四中全会精神、进一步加强和改进基层党建工作进行调研。他强调，要深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，充分认识加强基层党组织建设的重要性和紧迫性，深入推进第三批学习实践科学发展观活动，以改革创新的精神，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，积极发展党内民主，巩固党的执政基础，扎实推进当前各项工作的开展。

当前，摆在我们面前的首要任务，就是学习好、贯彻好党的十七届四中全会精神。要从全局和战略的高度充分认识全会的重大意义，充分认识加强和改进新时期党的建设的重大意义，深入学习把握会议的重要精神，把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务；要把思想和行动统一到全会精神上来，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，将各级党组织和党员干部队伍建设提升到一个新的水平；要以学习贯彻全会精神为动力，坚持加快发展、科学发展，进一步加大工作谋划的力度，加大项目推进的速度，加快城市建设的进度，扎实做好当前各项工作，推进经济社会实现又好又快发展。

第四篇：认真贯彻落实党的十七届四中全会精神

认真贯彻落实党的十七届四中全会精神 深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作

——在全省教育系统党风廉政建设工作会议上的讲话

（2010年3月2日）

王 宜

同志们：

这次全省教育系统党风廉政建设工作会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委五次全会精神，贯彻落实八届省纪委六次全会和全国教育系统党风廉政建设工作会议的部署要求，回顾总结2009年我省教育系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年的主要工作任务。下面，我受省委教育工委委托讲三个问题。

一、2009年教育系统党风廉政建设和反腐败工作有序开展 2009年是我省教育系统深入学习实践科学发展观，不断深化教育改革创新，统筹推进教育事业持续健康快速发展的一年。一年来，在各级党委、政府的领导下，各级教育党政组织和纪检监察机构认真贯彻中央、省和教育部关于反腐倡廉的部署要求，紧紧围绕教育改革发展稳定大局，整体推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败各项工作不断取得新进展，为保障和促进教育事业改革发展的顺利进行发挥了积极作用。

（一）扎实开展反腐倡廉教育和廉洁自律工作，领导干部作风

—1— 建设深入推进。坚持和完善“大宣教”格局，通过邀请专家作专题辅导报告、主要领导讲廉政党课等方式，深入开展党性党风党纪教育。全系统举办廉政教育培训班77期，领导干部参加培训5238人次。组织8万多名党员干部集中观看专题教育片，170余名厅级干部、1500余名处级干部分赴蜀山监狱、铜陵监狱等警示教育基地接受教育。全面推进廉政文化进校园，廉政文化建设不断深入。严格执行领导干部廉洁自律有关规定，及时制止纠正不廉洁行为。认真落实中央和我省关于党政机关厉行节约的有关规定，制止公款出国（境）旅游、改进公务接待等工作取得明显成效。结合深入开展学习实践科学发展观活动，组织开展“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”主题教育，召开党性党风党纪专题民主生活会，着力查找作风建设方面群众反映强烈的突出问题，制定整改措施，切实加以改进，增强了党员干部讲党性、重品行、作表率的自觉性。

（二）大力强化各项监督检查，中央和省关于科学发展重大决策部署落到实处。围绕中央和我省保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署的贯彻落实，省教育厅成立12个驻点督查小组赴72个县区，对320个新增中央投资教育项目开展6次大规模的督查活动，及时纠正检查中发现的问题，有力地促进了中央投资教育项目的顺利实施。组成14个督查小组分赴17个市34个县区近200所中小学，对校舍安全工程进行监督检查，两次组织专家进行暗访，发现问题及时督促整改，推动了中小学校舍安全工程的顺利进展。全面部署开展“小金库”专项治理和工程建设领域突出问题专项治理，—2— 加强工作指导和监督检查，“小金库”专项治理工作取得阶段性成果，工程建设领域突出问题专项治理工作开局良好。

（三）不断规范教育收费和办学行为，教育系统行风政风建设有效开展。建立规范教育收费和办学行为目标管理机制，层层签订责任状。建立完善“收费检查”、“乱收费举报核查”台账，实行省、市、县（区）分季度的通报制度。2009年全省共组织县级以上个检查组277个，立案查处学校乱收费案件62件，给予党政纪处理75余人，通报批评128人，清退违规收费828.4万元，全省教育乱收费的投诉比上年下降41.4%。制定《安徽省中小学办学行为规范（试行）》，出台《关于开展全省规范中小学办学行为专项行动的实施方案》，组织开展专项监督检查和聘请义务监督员督查，发现问题严肃处理并通报全省，一些地方和学校乱办班、乱补课、乱收费的现象得到有效遏制。继续推进中考、高考招生制度改革，完善高校招生“知分填志愿”、“平行志愿”、“网上填报志愿”等改革措施，严肃查处招生考试违纪舞弊案件，维护了教育公平公正。出台《关于贯彻落实<中小学教师职业道德规范>的指导意见》，在全省中小学校普遍开展“学规范、强师德、树形象”师德主题教育，加强了高校学术道德和学风建设。省教育厅在省直机关率先实行网络新闻发言人制度，开设“两会”代表、委员建言立论网络服务专栏，开展“网络问政”和精细化管理年活动，推动了机关作风转变和效能的提升。

（四）深入贯彻中央和省两个《意见》，高校反腐倡廉建设进一

—3— 步加强。以扎实做好量化考核与督促整改为抓手，着力推动中央和省《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》的贯彻落实。按照省纪委的要求，省委教育工委组织11个考评组，在各高校自查自评的基础上，对全省78所公办普通高校（含省直有关部门和市管高校）贯彻落实《意见》情况进行互查互评、量化考核，并将推进惩防腐败体系建设情况纳入检查内容，督促整改落实考评组提出的191条建议。在对省属高校学习实践活动整改方案落实情况进行督查时，也把落实考评组整改建议纳入学习实践活动整改项目一并进行检查。高校领导班子落实党风廉政建设责任制的意识明显增强，责任主体进一步明确，责任体系逐步建立健全，反腐倡廉和惩防体系建设各项工作扎实推进。

（五）严肃查处违纪违法案件，查办案件的治本功能较好发挥。各级教育党政组织和纪检监察机构重视做好信访件的核查，加强查处工作的组织协调和督查指导。2009年，全省教育纪检监察机构受理来信来访电话举报2891件(次)，立案644件，查结627件,给予党纪政纪处分422人,其中涉嫌犯罪被移送司法机关12人，挽回经济损失562.3万元，维护了党纪国法的严肃性。加强对教育系统典型案例搜集整理建档工作，深入剖析违纪违法案发生的原因及规律，总结探索教育系统预防职务犯罪的经验教训，进一步建立完善防范机制，较好发挥查办案件的治本作用。

（六）不断完善监督制约工作机制，从源头上防治腐败工作深化拓展。认真贯彻党内监督条例，严格执行党员领导干部报告个人

—4— 有关事项等规定，加强对领导干部的经济责任审计，民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等党内监督制度得到较好落实。积极推行党务公开，政务公开、校务公开进一步深入。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，巩固发展制度建设推进年活动成果，针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，不断深化改革，继续推进制度完善和创新。全系统新建、修订反腐倡廉制度503项，省委教育工委出台《中国共产党安徽省省属普通高等学校委员会工作规则（试行）》和《安徽省省属普通高等学校校长工作规则（试行）》等制度规定，为从源头上预防和治理腐败奠定了基础。

一年来，各级教育纪检监察机构在深入学习实践科学发展观活动中，广泛开展向王瑛等优秀纪检监察干部学习活动和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，切实加强教育纪检监察队伍的思想建设、组织建设、能力建设和作风建设，促进了教育纪检监察干部整体素质和工作水平的提高。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前教育系统党风廉政建设和反腐败工作仍然面临许多新情况新问题，形势依然严峻，任务依然艰巨。一些领导干部宗旨意识淡薄，作风飘浮，奢侈浪费，享乐主义严重；少数领导干部利用职权或职务影响谋取非法利益问题凸显，违纪违法案件时有发生；规范教育收费和办学行为工作还存在一定差距，一些关系人民群众切实利益的教育问题尚未得到很好解决；惩防体系建设和党风廉政建设责任制的落实有待不

—5— 断加强;教育纪检监察工作还存在薄弱环节，对教育改革发展中出现的新情况新问题研究不够，推动反腐倡廉工作的办法措施还不多。对此，我们必须切实加以改进和认真解决。

二、扎实做好2010年教育系统党风廉政建设和反腐败工作 2010年教育系统党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央纪委五次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省委、省政府和教育部的部署要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，推动教育系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为开创我省教育科学发展新局面提供有力保证。

（一）切实抓好各项督查治理，促进中央、省和教育部重大决策部署在教育系统的贯彻落实。深入学习领会党的十七届四中全会和省委八届十二次全会精神，认真执行四中全会《决定》及省委贯彻落实《意见》，切实抓好党的建设各项任务和措施的落实。认真贯彻中央、全省经济工作会议和教育部工作会议精神，健全对中央、省和教育部重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，确保政令畅通和教育改革发展稳定大局。

—6— 一要严格执行党的政治纪律。教育引导教育系统党员干部坚定中国特色社会主义信念，自觉做到坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。严禁公开发表或散布同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。

二要加强专项监督检查。抓好中央扩大内需有关教育投资项目工程建设情况的监督检查，抓好义务教育经费保障机制改革、高校和中职学校家庭困难学生资助、校舍安全工程和农村留守儿童之家建设4项教育民生工程落实情况的监督检查，抓好对各类教育专项资金使用情况的监督检查，严禁挤占、挪用、截留、平调教育经费，严防虚报冒领和吃“空饷”等问题的发生，严肃查处套取国家教育资金等违纪违法行为。加强对教育资金和重大投资项目审计，确保教育资金的安全与有效使用。

三要开展好专项治理。认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，全面排查教育工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，深入治理领导干部违规插手干预工程建设等问题。结合教育系统实际，建立和完善相关制度，健全风险防范机制，力争经过两年左右的治理，使教育系统基本建设工作更加高效、安全、廉洁。深入开展 “小金库”专项治理工作，加强监督检查，严肃查处设立“小金库”的违纪行为。深化财务改革，加强预算外资金的管理，切断“小金库”的资金来源，完善治理工

—7— 作的长效机制。

（二）切实抓好廉政教育和作风建设，促进领导干部加强党性修养廉洁从政。全面落实十七届四中全会对加强干部作风建设提出的各项要求，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，努力解决教育系统领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题。

一要加强党性党风党纪教育。深入开展向沈浩同志学习活动，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。深入开展岗位廉政教育、警示教育，加强对廉政勤政先进典型的宣传，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。要把反腐倡廉教育列入干部培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。认真贯彻落实中央和我省《关于加强廉政文化建设的意见》，广泛开展青少年廉洁教育和廉政文化进校园活动，深入推进教育系统廉政文化建设，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好校园环境与社会氛围。

二要推进领导干部作风建设。建立健全领导干部联系基层、联系群众制度，着力解决人民群众反映教育改革发展中的突出问题，着力解决师生员工反映的实际问题。大力整治文风会风，大力精简会议和文件，提倡说短话、开短会、办实事。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，加大治懒治庸力度，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报

—8— 浮夸的，必须严肃追究责任。坚持把党性分析作为民主生活会的重要内容，认真开展批评和自我批评，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧的庸俗作风。加强对作风建设情况的监督检查，及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。

严格执行中央和我省关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费的规定，严格控制出国（境）团组数、人数和经费支出，完善因公出国（境）管理制度。加强公务用车使用管理，进一步规范和改革公务接待制度。从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。认真解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，要严肃处理。

三要认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。切实纠正党政机关和领导干部在集资建房、低价购房、多占住房等方面的违规违纪行为。进一步规范领导干部离职或退休后的从业行为，不得违反规定在企业和各类学会、协会、基金会等单位领取报酬。认真落实《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。要加强监督检查，对隐瞒不报、弄虚作假的，要严肃处理。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。

（三）切实抓好教育系统行风建设，认真解决群众反映强烈的

—9— 教育热点问题。要坚持谁主管、谁负责，管行业必须管行风的原则，坚持纠建并举、标本兼治，着力在完善制度、源头治本上下功夫。

一要加大规范教育收费行为的工作力度。要把解决义务教育阶段择校乱收费、中小学教辅材料散滥问题和规范中小学代收费、服务性收费作为治理工作的重中之重，务求取得新的突破。教育部将就解决义务教育择校乱收费、治理教辅材料散滥和规范中小学代收费、服务性收费问题，研究并会同有关部门提出指导意见，制定违反义务教育经费保障和使用管理规定的责任追究办法。省教育厅将在深入调研的基础上，及时出台实施办法。各地也要结合实际，制定具体措施。要加强对教育收费全方位、全过程的监督，建立健全监督投诉机制，严肃查处违规乱收费行为。推进“规范教育收费示范县”创建活动，充分发挥典型示范作用。力争经过三到五年的努力，使义务教育阶段择校乱收费问题不再成为群众反映强烈的突出问题。

二要建立规范办学行为的长效机制。以切实解决一些地方和学校乱办班、乱补课、乱招生、乱收费、乱定教辅等行为为重点，加强宣传教育，提高广大教育工作者依法治教、科学施教的意识。强化各级教育主管部门的指导和监督责任，建立严格的长效管理机制，促进本辖区群众反映强烈的教育问题得到有效解决。加强和规范办学行为的舆论和社会监督，严肃处理违规办学的典型案例，不断提高人民群众的满意度。

三要认真贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，积极探索师

—10— 德师风建设的有效途径，深入推进师德师风建设。高校要大力倡导学术诚信，重点加强对学科带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的教育、管理，提高遵守学术道德的自觉性，坚决治理学术不端行为，积极营造实事求是、潜心钻研、严谨治学的良好氛围。

（四）继续抓好中央、省《意见》落实情况的督查，推动高校反腐倡廉建设不断取得新成效。各高校要高度重视并认真抓好省委教育工委考评组建议意见的整改落实工作，深入贯彻落实中央、省《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，并加强对落实情况的监督检查，切实推动高校反腐倡廉建设的有效开展。

一要把贯彻落实《意见》列入高校党政领导班子重要议事日程，纳入学校发展总体规划，融入各项中心任务之中，一起部署安排，一起检查落实。高校纪检监察机构要认真履行组织协调和监督检查职能，把推动《意见》的贯彻落实作为一项主要工作认真抓紧抓好。

二要认真贯彻执行党委领导下的校长负责制，进一步规范决策程序，细化决策事项，明确决策责任，对事关学校改革发展全局的重大问题以及重要干部任免必须集体研究决定，涉及教职工切身利益的重要事项必须广泛听取群众意见。积极推动“三重一大”制度向院系延伸，重要问题必须由院系党政联席会议研究决定。

三要加强对管钱、管物、管人的部门与岗位的监督，强化对招生、基建、采购、财务、科研经费、校办企业、后勤服务等重点部位和关键环节的监管，建立健全内部财务管理等规章制度。完善高校招生制度，深入实施招生“阳光工程”，严格规范各种特殊类型

—11— 招生行为，加强对招生录取环节的有效监督，确保招生公平公正。

（五）切实抓好违纪违法案件的查办工作，坚决遏制腐败现象易发多发势头。严肃查办发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件，严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，严肃查办工程建设、招标投标、物资采购等腐败现象易发多发领域的案件，严肃查办招生考试中徇私舞弊、弄虚作假的案件。

健全网络举报和受理工作相关机制，加强和改进信访举报工作。重视和办理上级机关发出的查报件，发现重大案件线索和重要案情及案件查处情况，必须及时报告省委教育工委、省教育纪工委。继续坚持“一案两报告”制度，深入研究发案原因，针对暴露出来的问题和漏洞，健全制度，规范管理。正确运用政策和策略，进一步发挥查办案件惩戒和治本功能，努力取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。

各级教育党政主要领导要重视和支持查办案件工作，加强对办案工作的领导，健全办案工作协调机制。教育纪检监察机构要敢于办案、善于办案，严格依法依纪办案，加强对重大案件的指导和督办，不断推进查办案件方式方法和工作机制创新。认真落实《最高人民检察院 教育部关于在教育系统开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见》，推动“教检合作”、“校检合作”，建立完善预防职务犯罪的协调合作机制。

（六）切实抓好监督制约工作，进一步强化对权力运行的监控。

—12— 认真贯彻落实《党内监督条例》和中央《关于进一步从严管理干部的意见》，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，切实加强对党政主要领导干部的监督。深入推进党政领导干部经济责任审计工作，推行审计结果通报和公告制度。严格执行中央《关于实行党政领导干部问责暂行规定》和我省《实施办法》，加大问责工作力度。

进一步推进党务公开，健全党内情况通报制度，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。深化政务公开、校务公开，进一步畅通公开渠道，依法保障广大教职工参与民主决策和民主管理。加强执法监察、廉政监察和效能监察，推行行政执法责任制，促进廉政勤政和依法行政。

落实和完善人民群众参与反腐倡廉建设的有关规定，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置，发挥群众在惩治和预防腐败中的积极作用。积极探索利用互联网等传播手段开展反腐倡廉宣传的新途径，正确把握舆论导向，引导新闻媒体通过适当方式，对反腐倡廉建设工作中出现的问题进行监督。

（七）切实抓好反腐倡廉制度建设，深入推进教育系统惩防体系建设。要注重把制度建设贯穿反腐倡廉建设的各个环节，切实推进廉政建设和业务工作的深度融合，紧紧抓住行政审批、干部人事、财务管理、特殊类型招生、基建工程、物资采购、校办产业、后勤服务等重要领域和关键环节，有针对性地制定和完善规章制度。规

—13— 范干部选拔任用提名制度，建立健全干部选拔任用监督机制、违规用人问题立项督促检查制度和干部选拔任用工作责任追究制度。抓好损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度创新；抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度创新；积极探索建立防止利益冲突机制，减少领导干部以权谋私的机会和空间。积极查找权力运行风险点，加强廉政风险防范机制建设，最大限度地减少腐败滋生的土壤和条件。认真贯彻实施《国家中长期教育改革发展规划纲要》，深化教育改革，努力做到每项改革措施出台前都要进行廉政风险论证，在具体实施中做好廉政风险防范，把廉政要求寓于改革发展全过程，真正从源头上预防腐败。

要以落实党的十七届四中全会《决定》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》为重点，加强反腐倡廉长效机制建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。坚持制度建设立、改、废工作常态化，对现有法规制度要及时清理，过时的要废止，有缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定，不断完善惩防腐败体系。要采取有力措施，扎实抓好法规制度的贯彻落实，完善执纪执法保障机制，加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力，维护制度权威性。

三、努力提升教育系统党风廉政建设和反腐败工作水平2010年是全面实施《国家中长期教育改革发展规划纲要》的

—14— 起步之年。推动教育事业的改革发展，营造健康向上的良好环境，对教育系统党风廉政建设提出了新的更高的要求。教育系统各级党政组织和纪检监察机构，一定要从推动教育事业改革发展稳定的大局出发，进一步解放思想、开拓创新、锐意进取、真抓实干，不断推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

（一）强化政治意识和全局意识，坚持在大局下谋划和推进反腐倡廉工作。坚持把党风廉政建设和反腐败工作融入教育改革发展全过程，是推动反腐倡廉长效机制建设的根本保障。要紧紧围绕贯彻落实中央、省和教育部重大决策部署，紧紧围绕推进教育事业科学发展的大局，去谋划教育系统反腐倡廉工作，放到党和国家工作全局中去思考、去部署，更加自觉地把围绕中心、服务大局的要求贯彻落实到反腐倡廉各项工作之中，使反腐倡廉工作更好地为推动教育科学发展服务。

（二）坚持解放思想开拓创新，切实在破解热点难点问题上下功夫。要积极推进反腐倡廉工作理念创新，做到思想上有新解放、观念上有新转变、思路上有新突破、方法上有新改进。坚持用科学发展观指导反腐倡廉建设新实践，注意研究新情况新问题，围绕如何加强权力运行的有效监督、如何加强高校科研经费监管、如何加强教育改革进程中廉政风险防范、如何进一步治理中小学教辅材料散滥等问题，加强调研，进一步增强破解难题的能力和效力。充分发挥教育系统特别是高校人才聚集优势，加强反腐倡廉理论研究，增强工作的前瞻性和主动性，推动反腐倡廉建设更加有效地开展。

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（三）进一步落实党风廉政建设责任制，切实形成推进反腐倡廉建设的整体合力。各级教育党政班子和领导干部要切实担负起全面领导和组织党风廉政建设工作的政治责任，把反腐倡廉工作作为教育改革发展的重要内容，与行政管理和业务管理工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。紧紧抓住目标制定、责任分解、责任考核和责任追究等重要环节，推进党风廉政建设和反腐败工作的全面落实。各职能工作部门要共同配合，紧密结合业务工作抓好所承担的反腐倡廉任务的落实。纪检监察机构要全面履行职责，发挥好参谋助手作用，积极协助党政领导班子做好反腐倡廉的组织协调和监督检查工作。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，大力加强纪检监察队伍建设，不断提高教育纪检监察工作整体水平，为开创教育系统反腐倡廉建设新局面，作出新的更大的努力！

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第五篇：党的十七届四中全会精神

党的十七届四中全会精神

上传时间：2010-03-15 12:17:48 信息来源:党委组织部 作者:吴仕宇 编辑:吴仕宇

人民日报评论员：崇高的历史使命 重大的政治责任

??学习贯彻党的十七届四中全会精神之一

在党和人民事业发展的重要关头，我们党总是紧紧抓住党的建设这个关键，确保党更好地引领中国发展进步，更好地担当历史使命。

刚刚闭幕的党的十七届四中全会，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署。这个《决定》，体现了党和人民事业发展要求，适应了党的建设的需要，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。

历史经验告诉我们，制定一份好的文件不容易，把文件落到实处更不容易。当前，全党的一项重要政治任务，就是认真学习、深刻领会、深入贯彻全会精神，扎扎实实做好党的建设各项工作，努力开创党的建设新局面。

我们处在进一步发展的重要战略机遇期，全党同志都要深刻认识到，加强和改进新形势下党的建设，是全面贯彻党的十七大精神的迫切要求，是深入贯彻落实科学发展观、抓好发展这个党执政兴国的第一要务的迫切要求，是有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的迫切要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的迫切要求。

自诞生之日起，我们党就勇敢担当起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。为了这个崇高的历史使命，几代中国共产党人团结带领全国各族人民不懈奋斗，使我们伟大祖国的面貌发生历史性变化，中华民族巍然屹立于世界民族之林。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我们正在新的历史起点上向前迈进，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要继续承担好这个历史使命，实现党和人民的共同奋斗目标和宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。

当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。

我们党已经成立８８年、执政６０年、领导改革开放３０年。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，始终成为全国人民的主心骨，始终成为坚强的领导核心。

新中国即将迎来６０华诞，把我们伟大祖国建设得更加繁荣富强是全党全国各族人民的共同心声，加强和改进新形势下党的建设是全党的重大政治责任。全党同志切实履行好这个责任，不断提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，我们就必定能够永远不辜负人民的信任和期望，更好团结带领全国各族人民在神州大地上描绘更新更美的图画。

人民日报评论员：宝贵的基本经验 重要的指导原则

??学习贯彻党的十七届四中全会精神之二

新中国成立以来的６０载峥嵘岁月，铭刻着我们党团结带领人民一起走过的辉煌历程和取得的巨大成就，见证着我们党始终注重加强自身建设的丰富实践。

认真总结党执政以来加强自身建设的宝贵经验，是党的十七届四中全会的一项重要任务。这次全会通过的《决定》，把我们党所取得的执政党建设经验高度概括为“六个坚持”。这就是：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。

建设什么样的党、怎样建设党，始终是一个马克思主义执政党必须结合时代发展要求和执政实践需要不断作出回答的重大课题。这“六个坚持”，是我们党围绕这一重大课题，不断总结和运用自身建设正反两方面经验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，在长期执政实践中探索形成的执政党建设基本经验。这“六个坚持”，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，凝聚了几代中国共产党人的心血，是党极为宝贵的财富。这“六个坚持”，是加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则，我们必须倍加珍惜，长期坚持，切实运用，并在实践中不断丰富发展。

治国理政的丰富实践，使我们党对加强自身建设的认识更加深刻。只有以思想理论建设为根本，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，才能使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。只有紧紧围绕党的中心任务来展开，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，才能为推动党领导的伟大事业提供根本保证。只有把执政能力建设和先进性建设作为根本任务，进一步提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，才能使党始终走在时代前列。只有坚持全心全意为人民服务根本宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能使党始终得到人民群众支持和拥护。只有不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，推进党的建设科学化、制度化、规范化，才能增强党的创造活力。只有牢牢把握治国必先治党、治党务必从严，坚持不懈开展反腐败斗争，才能始终保持党的先进性和纯洁性。

回顾新中国成立６０年的实践，我们可以清楚地看到，什么时候党的政治路线正确、党的建设抓得好，党领导的事业就顺利发展；什么时候党的政治路线出现偏差、党的建设抓得不好，党领导的事业就遭受挫折。在新的发展起点上，面对党所处的历史方位和时代条件的变化，面对新形势新任务提出的要求，坚持运用、丰富发展好执政党建设基本经验，我们就能够确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队，更好团结带领全国各族人民共同创造幸福美好生活，实现中华民族伟大复兴。

人民日报评论员：提高科学化水平推动党的建设创新

??学习贯彻党的十七届四中全会精神之三

对一个有７５００多万党员、领导１３亿人民的大党，如何在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列？如何在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨？如何在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心？这对提高党的建设科学化水平提出了新的更高要求，也是加强和改进新形势下党的建设必须认真探讨和回答的课题。

“提高党的建设科学化水平”，这是党的十七届四中全会提出的一个重大命题和重大任务。这一命题，体现了我们党对世情、党情、国情深刻变化的清醒认识，反映了我们党对巩固执政地位、坚持长期执政的深刻自觉。

提高党的建设科学化水平，说到底就是要不断把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律。历史表明，我们党之所以能战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利，就是因为顺应了这一规律；现实也表明，现在一些党建工作还没有取得预期成效，一个很重要的原因就是我们对新形势下党的建设新情况新问题研究得不够不深。

执政党建设是长期任务，探索马克思主义执政党建设规律是永恒主题。这就要求我们不断提高党的建设科学化水平，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到实效。

提高党的建设科学化水平，关键是要坚持科学理论指导。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，为我们适应新形势新任务要求推进党的建设提供了强有力的理论指导。我们要在加强实践探索的同时，紧密结合新的历史条件和时代任务，加强党建理论研究和创新，努力把握和运用马克思主义执政党建设的客观规律，深刻认识和运用党领导人民夺取政权、巩固政权、执掌政权的客观规律，深入研究推动科学发展、促进社会和谐对党的建设提出的新要求，认真总结加强党的执政能力建设和先进性建设的新鲜经验，不断丰富和发展党建理论。

制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是党的建设的重要保证。要增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确违反规定该怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设科学化、制度化、规范化。

科学方法的运用，对提高党的建设水平至关重要。长期以来，我们探索和运用党的建设科学方法取得了不少成效，应该结合新的实际加以丰富和完善。面对信息网络化程度的提高，各级干部要提高运用信息网络进行引导和管理的能力。既要继承和发展党在长期实践中积累的成功方法，也要积极探索运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法，借鉴外国政党的有益做法。

一个充满活力、不断进步的政党，必然是一个崇尚科学、遵循规律的政党。回首我们党的光辉历程，对马克思主义执政党执政规律的探索、认识和掌握，始终贯穿其中。在新的历史起点上，提高党的建设科学化水平，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，我们党必定能够团结带领全国各族人民不断将中国特色社会主义伟大事业推向前进。

人民日报评论员：适应时代发展要求 建设学习型政党

??学习贯彻党的十七届四中全会精神之四

一个重视学习的政党，是充满希望、富有活力的政党；一个善于学习的政党，是能够与时俱进、开拓创新的政党。

从“必须学会自己不懂的东西”，到“认真建立学习制度”；从“讲学习、讲政治、讲正气”，到“深入学习实践科学发展观”，我们党历来勤于学习、善于学习。事实证明，通过学习努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是我们党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。党的十七届四中全会强调，要“建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平”，这是着眼于改革发展大局提出的重大而紧迫的战略任务，必将进一步促进全党提高学习能力和实践能力，推动我们的事业实现大进步大发展。

世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入。昨天的知识未必能解释今天的现实，今天的经验也未必能解决明天的问题。不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大职责。要始终走在时代前列，不断提高领导水平和执政水平，就必须不断学习、善于学习，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，建设马克思主义学习型政党。

学习，首先是要学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，用发展着的马克思主义指导新的实践。什么是社会主义，怎样建设社会主义？实现什么样的发展，怎样发展？要回答新形势下的新问题，需要紧密结合我国国情和时代特征，不断作出新的理论概括，推进马克思主义中国化、时代化、大众化。还要广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、社会和国际等各方面知识，在学习中拓宽视野，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。

“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。”理论联系实际是我党一直以来倡导的马克思主义优良学风。紧密联系党和国家事业的发展要求来学，紧密联系认识和解决改革和发展中出现的新情况新问题来学，才能学得生动、学得深入、学得有效。把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，才是真学真懂真信真用。

党员干部带头学习践行社会主义核心价值体系，是建设马克思主义学习型政党的重要任务。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。广大党员、干部应该通过学习坚定理想信念，始终保持立场坚定、头脑清醒，增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。

对于我们这样一个拥有３７０多万个基层组织、７５００多万名党员的大党来说，创新学习方法、丰富学习内容、完善学习制度是提高全党马克思主义水平的重要途径。在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习。通过学习使全党同志不断优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，自觉做到学以立德、学以增智、学以创业。这样，我们就一定能够更好适应时代发展要求，真正担负起领导人民在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴的历史使命。

人民日报评论员：不断提高执政能力 始终保持先进性

??再论学习贯彻党的十七届四中全会精神之一

从一定意义上讲，人类社会产生以来的历史，就是寻找最佳治理形式的历史。20世纪以来，作为人类政治文明的产物，政党执政已经成为世界各国的普遍治理形式。而从这种治理的正反两方面经验教训来看，一个执政党，先进性不强，就不可能引领时代进步；执政能力不高，就会有失去民众信任的危险。

“全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”

在我们党执政60年之际，在新中国取得60年辉煌成就的喜庆时刻，党的十七届四中全会以居安思危的强烈忧患意识，向全党发出谆谆告诫。四中全会《决定》的一个鲜明特点，就是始终贯穿了执政能力建设和先进性建设这条主线。这充分体现了我们党对先进性和执政地位问题的科学把握和清醒认知，体现了在我们这个十几亿人口大国长期执政的大党勇于直面现实考验、勇敢肩负历史使命的成熟和自信。

先进性的保持和执政地位的巩固，是我们党面临的永恒课题。对于一个马克思主义执政党来说，先进性不强，就会失去生命力、创造力和凝聚力，失去执政资格和人民信任；执政能力不高，不仅难以完成执政使命，还会动摇执政地位和执政基础。我们党要实现长期执政，始终走在时代前列，得到人民群众的拥护和支持，最核心的就是不断提高党的执政能力，保持和发展党的先进性。

我们党已经成立88年、执政60年、领导改革开放30年了，世情、国情、党情都发生了深刻变化。今天，我们党所面对的是大发展大变革大调整的世界，治理的是已经发生广泛而深刻变化的中国。同时，党所面临的形势任务、所遇到的情况问题也都发生深刻变化。这一切都要求我们党对自身建设这个重大课题作出新的时代回答。通过加强和改进党的建设，才能使党始终与时代发展同步伐，与人民群众共命运，引领当代中国走向繁荣富强。

经过60年波澜壮阔的奋斗实践，我们伟大祖国巍然屹立，经济实力和综合国力极大增强，人民生活水平明显改善，国际地位显著提高。我们正站在新的起点上，走向新的辉煌。在这个继往开来的重要时刻，我们必须清醒地看到，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党面临着复杂而严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。这些都使落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候更为繁重和紧迫。

常怀忧党之心，恪尽兴党之责。我们党是一个拥有370多万个基层组织、7500多万名党员的大党，担当的是带领亿万人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。建设好这样一个大党的任务艰巨而繁重，完成好这个崇高使命的责任重大而光荣。全党同志务必深刻领会、深入贯彻十七届四中全会精神，不断提高执政能力，始终保持党的先进性，更好承担起人民和历史赋予的重大使命。

人民日报评论员：坚持改革创新 推动党建新探索

??再论学习贯彻党的十七届四中全会精神之二

综观200余年政党发展史，不难发现，凡是在社会进程中发挥重大作用的政党，一个突出的特点，是它们能够根据变化的条件，不断对自身进行改革，提高对环境的适应能力，求得生存和发展。

中国共产党在长期执政中，之所以能成功推动共和国60年举世瞩目的进步，尤其是改革开放30年前无古人的突破，就是因为它能够顺应历史潮流勇于求变。一部中国共产党的历史，在一定意义上说，就是一部在应对困难和考验中，不断总结经验、汲取教训、改革创新、与时俱进的历史。

这就是我们党为什么要在举国欢庆新中国成立六十年之际，研究加强和改进新形势下党的建设问题；也是对十七届四中全会《决定》为什么始终贯穿改革创新精神的解读。坚持用时代发展要求审视，以改革创新精神提高和完善自己，充分体现了我们党准确把握时代潮流和世界大势的远见卓识，体现了我们党居安思危、勇于变革的政治勇气。

改革创新是当今时代的潮流，是当代中国的主旋律，也是推进党的建设的强大动力。进入新时期以来，改革开放，以改革创新为核心的时代精神，不仅使中国人民的面貌、社会主义中国的面貌发生了历史性变化，也使中国共产党的面貌发生了历史性变化。真理标准大讨论，掀起了思想解放的浪潮；社会主义市场经济的提出，创新了人类发展的理论和实践。怎样建设党，建设什么样的党？发展依靠谁，发展为了谁？中国共产党领导亿万人民在思想理论和社会实践中的改革创新，推动了波澜壮阔的现代化进程。事实雄辩地证明，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机活力的源泉。

党的建设总是随着党的事业发展而发展的，要使党永葆生机活力，不改革不行，不创新不行。《决定》在思想理论、组织制度、工作方法等各方面提出了30条创新性要求和举措，包含了理论创新、制度创新、工作创新、方法创新等各个方面。这些要求和举措，牵连着两个重要背景，一是国际形势继续发生深刻变化，二是我国处在进一步发展的重要战略机遇期。这些要求和举措，指向一个鲜明目的??始终保持党的先进性。

面对国情、世情、党情的变化，要实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，深入贯彻落实科学发展观，应对国际形势出现的挑战和风险，解决党内存在的突出问题，就必须把改革创新精神贯彻到党的建设新的伟大工程之中，以改革的思路寻求解决问题的新途径新举措，以创新的精神健全和完善各项制度，加强和改进党的建设，这样才能保证我们党始终走在时代的前列，始终勇立发展的潮头，始终成为引领中国进步的核心力量。

因势随形，与时俱进，这是历史教给我们应对一切变化的法则；必须坚持改革创新，增强党的生机活力，这是我们党能够长期执政的一个根本原因，是我们党加强自身建设的一条基本经验。回望过去，走过60年征程的新中国，在社会主义道路上的创新求变，迎来了民族复兴的光辉前景。展望未来，只要我们坚持改革创新，不断与时俱进，我们党必定能够更好地回应时代的要求，更好地回应人民的期待，在治国理政的伟大实践中，书写马克思主义政党引领社会进步的崭新篇章。

人民日报评论员：治国必先治党 治党务必从严

??再论学习贯彻党的十七届四中全会精神之三

办好中国的事情，关键在党。拥有一个什么样的执政党，事关人民的福祉，事关中国的命运。

历史和人民选择了中国共产党，把励精图治、振兴中华的重任托付在我们党的肩上。我们党几十年治国理政的经验表明，没有严密的组织、严明的纪律、严格的管理、严肃的监督，就很难肩负起人民的重托。只有始终坚持党要管党、从严治党，始终加强自身建设，始终保持先进性和纯洁性，我们党的执政基础才牢固，才能得到人民群众的信任和拥戴。

“中国要出问题，还是出在共产党内部”，“说到底，关键是我们共产党内部要搞好”。对此，我们党始终保持清醒的认识。早在抗战时期，毛泽东同志就要求以《甲申三百年祭》的历史经验为镜鉴，总结明末农民起义失败的教训，警惕骄傲和腐败。新中国成立以后，党果断处理刘青山、张子善贪污案，开展整党整风、加强党的思想和作风建设，在全党全社会引起极大震动。改革开放以来，党坚持一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，在思想教育、制度建设等各个层面落实从严治党的方针，严肃整治党内不正之风，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

应当看到，我们党执政以后，党的建设面临的情况更加复杂；在执政60年后的今天，在对外开放和社会主义市场经济条件下，落实党要管党、从严治党的任务，比过去更为繁重和紧迫。

怎样克服脱离群众、因循守旧、腐化变质的风险，经受住长期执政的考验；怎样排除各种干扰，妥善应对复杂局面，经受住改革开放的考验；怎样在防止拜金主义、享乐主义、极端个人主义侵蚀的同时，提高经济管理水平、维护社会公平正义，经受住市场经济的考验；怎样以世界眼光统筹国内国际两个大局，迎挑战化危机，变风险为机遇，经受住外部环境的考验；怎样继承优良传统、坚定理想信念、坚持群众路线、夯实执政基础，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力„„这一切，都要求我们增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，在强化组织效能和严格党的监管中实现从严治党，在加强思想建设和提高党员素养中实现从严治党。

党要管党丝毫不能懈怠，从严治党一刻不可放松。十七届四中全会的《决定》以具体的列举深刻分析目前党内存在的突出问题，体现了我们党严于自我剖析、勇于坚持真理的坦荡胸襟，体现了党中央从严治党、忧党兴国的坚强决心与意志。

一时从严治党易，始终从严治党难。这就要求我们，必须把从严治党贯穿于党的建设各个方面，体现到对党员干部教育、管理、监督的各个环节；必须把加强干部建设当作重中之重，对领导干部一定要有更严格的约束、更高标准的要求；必须坚持与健全民主集中制，更好地开展党内监督、群众监督和舆论监督；必须不断加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，以反腐倡廉的新成效取信于民。

国内外形势的新发展，改革发展稳定的新要求，人民群众的新期待，将更加繁重的任务摆在我们党的面前。只有不断提高管党治党水平，我们党才能永不变色、永葆活力，带领亿万人民实现中华民族的伟大复兴。