关于XX市妇女小额贷款工作现状的调研

第一篇：关于XX市妇女小额贷款工作现状的调研

关于妇女小额贷款工作现状的思考

开展妇女小额担保贷款工作是贯彻落实党中央保增长、保民生、保稳定重大决策部署的重要举措，充分体现了国家对创业就业工作和妇女发展权益的高度重视和大力支持，是服务基层、服务妇女的又一重要平台。XX市自2010年12月启动妇女小额担保贷款工作以来，通过广泛宣传发动，深入组织实施，这项政策在服务妇女创业就业方面取得了明显成效。为更好地开展此项工作，及时发现问题、总结经验，XX市妇联就小额贷款工作开展进行了调研。

一、基本情况

XX市位于大巴山腹心地带，地处川陕渝三省市结合部，幅员面积4065平方公里，辖52个乡镇、60万人，其中农业人口约占83.3%，18岁以上的妇女19.6万人，是典型的山区农业县，也是国家级贫困县。截止2011年7月底，全市共收到贷款申请700余份，妇联初审合格并报相关部门360份，通过劳动、财政等相关部门共同审核并办理相关手续，贷出40人320万。在妇联审批通过的申请人中，农村妇女245人，城镇无业妇女115人。其中，农村种植项目的75个，占20.8%，养殖项目99个，占27.5%，小商品零售行业148

个，占41.1%，餐饮旅馆行业32个，占8.9%，余下不到2%的为社区小型服务业4个（民办幼儿园2个，婚庆公司1个，家政服务公司1个），民办职业技能培训学校2个。从这个比例可以看出，在我市，农村种养殖业仍然是妇女创业的主要手段，特别是还有部分城镇无业妇女也把创业的目标转移到了农村种养殖业上，体现了因地制宜、扬长避短的创业特点。同时，服务行业，特别是小商品零售业占的比重较大，说明我市妇女创业就业的方式还比较单

一、传统，在接受新兴产业方面还不够大胆。

二、主要做法及成效

广泛宣传，营造氛围。妇女小额贷款工作是一项由妇联组织牵头落实的惠民政策，是一项新生事物，XX市委、市政府非常重视。为达到所有妇女享有平等发展权的目的，我市加大对妇女小额贴息贷款政策的宣传力度，一是印发宣传资料，开通热线电话。通过乡镇妇联、市级机关妇委会发到村、社区、企业，就贷款的各项事宜及流程进行详细宣传说明。市妇联对机关全体职工进行了妇女小额贷款业务知识培训，使她们都做到熟悉相关业务，可以单独接受咨询，为群众解难释惑。同时，开通了3部咨询热线电话，为群众提供了及时的咨询服务；二是举办小额贷款启动暨业务培训会。通过电视、新闻、网络等对启动仪式的广泛宣传，吸引城乡无业妇女关注这项政策，并积极申请贷款；三是典型宣传。在确

定首批贷款对象时，采取先摸底、再调查，有的放矢的方式，首先动员几户有一定创业基础、创业能力和创业愿望的妇女贷款，然后由她们对周边进行辐射带动和立体宣传。特别是在启动仪式上，现场签订的三户，均为在全市较具代表性的种养殖大户，有因灾受损的养殖专业合作社法人周仕伟、引进野猪特色养殖的城镇无业妇女王得会、从事茶叶种植及加工多年的基层妇女干部曹显玉，除解决了她们因重新创业、扩大创业规模而导致的资金短缺，激励她们自主创业外，更是借助他们在当地的影响力对这些政策进行生动的宣传。

因地制宜，制定政策。XX市是一个山区农业县，一开始，我们就把贷款重点扶持的对象放在农村种养殖业上。针对XX农村地广人稀的人口分布特点，将办理贷款的主要审核权限放在乡镇妇联，由乡镇妇联对申请人进行资格审查、项目初审、资料完善等工作全面负责，充分调动基层妇联的积极性和责任心，发挥妇联组织在此项工作中的积极作用。为调动各类金融机构参与创业就业工作，将贷款的承办银行确定为三家，即：XX市农村信用联社、XX市商业银行、XX市邮储银行，分别由财政预拨150万担保基金，引入竞争机制，由贷款对象根据其服务水平自主选择贷款银行。由于我市属于国家级贫困县，经济相对落后，没有成熟的担保机构，主要采取财政担保的方式，而我市财力相对薄弱、妇女小额贴息贷款工作也尚在起步摸索阶段，为确保担保资金安全，我市

主要采取由财政供给人员咨信担保和抵押担保两种方式向财政提供反担保。

责任分明，细化流程。承担这项工作的主要职能部门有四个：妇联、人力和社会资源保障局（以下简称人保）、财政、金融机构。妇联负责接受贷款申请、进行资格初审、项目审查、项目实施追踪管理，人保负责对贷款进行全面审查，财政负责完善担保手续，金融机构负责发放贷款。在小额贷款工作实施以来，各部门间配合逐渐默契，特别是在市妇联小额贷款办，已经建立起了一套完善规范的审查、归档、研究流程，对此达州市妇联也予以了充分肯定。

坚持原则，真情服务。一是坚持贷款额度上限决不降低的原则。因为我市是国家级贫困县，以前实施的各类个人创业小额低息或无息贷款都控制在3-5万，但妇女小额贴息贷款受到市委、市政府的高度重视，市委书记王成军一再强调：作为贫困县，我市要用活、用好、用足政策，为妇女创业致富提供保障。因此，我市按照上级文件要求，坚持个人贷款上限8万、合伙经营人均贷款上限10万元的额度，开创了我市个人创业就业各类贷款的最高额度。二是坚持让多数无业妇女受惠的原则。降低门槛，将贷款对象由原定的农村妇女扩展到城乡无业妇女，年龄放宽至50周岁，凡是有创业愿望，有可行性创业项目，有还贷能力的城乡无业妇女，都支持其贷款，妇联还搭建起服务桥梁，根据她们的需求提供

相关技术和咨询服务，为城乡无业女性创业就业打开了绿灯。三坚持按法定程序、规范操作的原则。为确保财政担保资金安全，要求贷款对象必须提供反担保，采取财政供给人员资信担保和固定资产、有价证券抵押担保两种方式，同时查实申贷人的个人征信记录；为确保贷款项目真正用于妇女创业，要求村、社区及乡镇层层负责，必须到实地对其项目的可性行、真实行进行考查，并由乡镇政府签章，对其负责，为避免在工作中的营私舞弊行为，市妇联及相关部门进行抽样调查。

在妇女小额贷款推进的这六个多月时间里，我市妇女小额贷款引起了社会各界的广泛关注，贷款工作也取得了明显成效。一是收到了良好的社会效益。较低的门槛、较高的额度，是妇女小额贷款的特点，这项工作启动以后，咨询和申请贷款的群众非常多，仅乡镇妇联收到的申请就达1000余千份；这项工作也得到了乡镇政府的热烈欢迎和大力支持，很多乡镇政府贴资帮助贷款申请人规范资料，装订档案，乡镇干部主动为本乡创业妇女作资信担保人。在目前妇联审批的360份申请中，乡镇干部担任资信担保人的就有171人，占总人数的28.2%。二是丰富了妇联组织的工作内涵。妇女小额贷款更直接地服务为妇女，使妇女服务妇女的手段更为丰富，从宣传、引导转向更直接地为妇女办实事，从文化、卫生、法律援助等为主的工作领域拓展到经济发展领域，为

妇联组织带动妇女发展提供了一个有力的服务抓手。三是为基层妇联干部提供了一个好的学习提升和服务群众的平台。通过办理小额贷款业务，锻炼了基层妇联干部干事能力和政策水平，使她们通过这一工作，去学习金融知识、实用技术，更深层次地接触到妇女的所思所需所为，使妇女干部真正融入到农村经济发展中去。

三、存在的问题

一是整个贷款工作实施规范性不够。妇女小额贷款工作，上及的文件规定比较模糊，可操作性比较差。各地在实施的时候，多是参照本地劳动部门实施的小额贷款操作程序和贷款方式。小额贷款工作对妇联来说是一个全新的工作领域，各项工作都是边摸索边做，很多细节上也有不完善的地方，工作中走弯路、衔接不够、盲点较多、效率低下等现象时有发生。根据横向和纵向了解，各地实施妇女小额贴息贷款的手段均有不同，无论是流程、责任划分、担保形式等，都是各行其是，都各有利弊。

二是对于贷款的行业规定不科学。上级妇联规定对“微利项目”实行贴息，但是具体“微利项目”却没有详细的界定。现行“微利项目”提法基本是沿用的八、九年前劳动部门对微利项目的描述，已经不适用于当前了。现在的行业更加丰富，就是对于同一项目，每个妇女的创业规模、创业意愿、经济实力也有多层次的差别，因此基层妇联在掌握该不

该贷、贷多少的问题上，非常困难，掌握不好，就容易造成不公平的现象，群众就会有怨言。目前我市采取了一刀切的方式，即符合文件规定条件的贷款申请全部按照申请额度审批，虽然这样做到了表面上的平衡，但实际上却是不负责任的公平，体现的是工作中的不严谨、办法上的不科学，没有把贷款真正做到尽量按实际审批。

三是反担保导致贷款的不公平性。由于贷款的额度大，对象广，为确保财政担保资金安全，就必须要求申请人提供反担保，这在一定程度上造成了有能力的人能够贷到款，没有能力、需要资金的人反而贷不到款。许多需要贷款的无业妇女找不到财政供给人员担保，也没有质押的能力，只有望而兴叹。提供反担保，成了制约小额贷款真正服务于无业妇女的瓶颈问题。

四是贷款手续复杂。这是基层妇联普遍反映的，带有共性的问题。参照劳动部门的小额贷款发放手续和上级妇联组织的相关要求，贷款人在申请贷款时要准备申请表、推荐书、各类证件复印件达十几页的材料，而且还要经过村（社区）、乡镇、市妇联、市人保局、市财政局和银行等层层审批贷款，从一月份到现在，上报到妇联的材料达650份，真正将贷款拿到手的仅40户。程序的复杂，较长的贷款过程，使部分贷款妇女对贷款的真实性产生怀疑，甚至有的以为要走后门、跑关系才可以贷到钱。

五是贷款的后期管理难。截止目前，我们已经贷出去了40人共计320万。但是，在回访中我们发现，乡镇妇联对贷款对象后期跟踪管理的主动性和积极性欠缺，这跟乡镇妇联主席身兼多职，而且没有硬性责任有关系。贷款户普遍存在贷款积极，回访配合就显得被动，有的贷款资金没有按照申请书规划用途使用，有的贷的多用的少，有的甚至另作它用。对于这些现象，除了教育、引导，我们没有有效的手段去约束和监督方式，机制上的缺陷此时暴露无遗。

六是贷款工作前景不明。妇女小额贷款工作是一项长期性的惠民工作。但目前就我市的状况来看，我们不得不为下一步的贷款担忧：我市共划入银行450万担保基金（这笔钱由市财政承担），按照规定可以从银行贷款2250万元。截止目前仅半年多时间，妇联已审批材料360份，按照人均8万（目前贷4万的人非常少，占39户），则应贷出2724万左右。申请仍在源源不断地送来，第一批还款至少也在两年以后，下一步，应该怎么贷，象XX市这样的吃饭财政还能不能支付迅速增长的担保基金，妇女小额贷款现在很多不明朗、不完善的地方使县、乡妇联都感觉到前景迷茫。

七是妇联组织的人力、物力，跟工作量不成正比。XX市妇联机关仅7人，安排了一名专职工作人员负责此项工作，一个人要审核几百上千份材料，工作量非常大。而且由于人手、交通工具的限制，根本就不能深入到项目所在地，对项

目的真实性进行考察，完全依赖乡镇的一手资料，不利于妇联深入开展工作。上级规定的5%工作经费，应该如何兑现、怎么分配，目前也仍悬而未决。

四、工作建议

1、建议在贷款项目的界定上，更加规范化和科学化，利于操作。我们认为，只要是城乡的无业妇女，只要她们能够按照规定提供反担保，确保资金回收率，都应该放贷，鼓励她们创业。同时，建立项目的专业化评审机构或者批判标准，对应贷行业有一个明确规范的界定，对贷款额度有一个科学的分配方案。

2、尽快总结一套较为适用的、带有共性的妇女贴息贷款工作模式，简化程序，降低工作成本。上级妇联组织应组织专家调研组，对这项工作的开展进行专项调研，总结出一套较为成熟、科学合理、便于操作的运作模式，特别是加大对反担保形式的探索力度，能否采取大户帮扶、挂靠协会、公司+农户等多种形式，让那些有创业能力又无力提供反担保的贫困妇女能够享受的这项惠民政策。努力争取相关政策加强对妇女小额贷款工作的可持续性建设，比如国家相关法律支持、金融政策支持以及创业就业技能咨询支持等，减少工作的随意性，增加科学性。

3、加大对项目的后期管理监督体系建设。一是可加大对妇女创业就业项目的技术支持。为贷款妇女提供更多的针

对性服务，指导他们创业，给予相关的技术培训、信息咨询等服务，让他们用好每一分钱；二是可实行责任制管理。对贷款妇女，由资信担保人对其真实性承担责任，一旦被证实贷款没有用于创业项目，将提前结束贴息政策，按照相关规定即时还款。

4、对妇联组织给予充分的支持。一是对直接从事此项工作的基层妇女干部进行业务培训。乡镇、村（社区）基层妇女干部，是开展妇女小额贷款工作的主力军，但她们均对金融工作不熟悉。要加强妇联干部队伍业务能力培训，开展金融、法律、项目管理等培训，提高妇女干部开展贷款工作的能力和素质。二是加大妇女小额贷款工作的经验交流力度。取长补短，相互学习，是做工作的有效方式。建议多组织县、乡妇联干部参加各类现场会、经验交流会，开拓视野、拓展思维、提升能力。三是对县级妇联给予人物和财力上的支持。给予县级妇联相应工作经费，并可成立小额贷款办临时工作机构，允许根据工作量抽调人员开展工作，并对贷款后期运作进行全面回访。因工作需要，可给出政策，允许配备车辆。

第二篇：妇女维权工作现状调研思考

中华人民共和国妇女权益保障法》实施以来，妇女维权工作取得了很大进步。但是，目前妇女仍是现实社会中最大的弱势群体，她们的隐性失业、劳动权利保护、婚姻家庭权益、健康权保障等问题需要特别关注。妇女的维权问题，已经成为当前热点问题之一。从妇联平时接待的涉及妇女权益的案件来看，由于妇女经济地位独立性相对较差，加之数千年的“男尊女卑”、“夫权至上”等观念的影响，侵害或漠视妇女合法权益的现象在我市仍时有发生。由于“男尊女卑”、“夫权思想”还未根除，妇女遭受家庭暴力在一定范围的人群里还有表现。近年来我市家庭暴力案件逐年提升，大多数妇女采取忍让态度，有的在忍无可忍的情况下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路。随着体制改革的不断深入，社会利益的不断调整，妇联维权从内容到形式都发生了很大的变化，如何顺应社会的变革，提升妇女维权的水准，是妇联组织面临的一项新课题。近年来，通过对妇女维权工作的不断探索，找准了宏观维权和微观维权、妇联职能维权和社会维权的结合点，坚持以发展落实维权，以维权促进发展的工作理念，发挥社会维权优势，提高妇联维权的效能，有力地促进了社会的稳定与安宁。但是，不难看出，妇女的合法权益时有侵害，妇女的合法利益时无保障，有待于有关部门进一步探讨和研究、思考与解决。

本人在平时的工作中接触了大量的因各方面原因造成妇女权益损害的案件，从现在妇联的处理情况来看，效果不是十分明显，本着探讨和研究的角度，本文从以下几个方面来思考妇女维权工作。

一、整合力量，积极维护妇女的合法权益

妇女维权工作涉及到社会的方方面面，仅靠妇联干部这个单一群体的力量是远远不够的。从过去的工作实践中看，妇女权益的维护必须要注重整合社会资源，变“单打”为“双打”，不断壮大维权队伍，把妇女维权工作触角直接延伸到政府各职能部门，增强各部门领导的维权意识，密切部门之间的联系，共同研究解决妇女权益中的重大问题，积极促进维权手段法制化。要继续推荐具有较高政治素质，有一定理论水平和法律专业知识、长期从事妇女工作、热心为妇女服务的同志担任人民陪审员，利用她们的合法身份，在参与庭审中引导当事人合理举证，为当事人代言，有效维护妇女群众的合法权益。成立由公、检、法、司以及群众团体等组成的维权联席会，共同为弱势妇女群体提供法律援助，既降低维权成本，又提高维权工作的专业化程度。健全妇女法律援助网络，妇女联席会议制度，加强特邀陪审员队伍建设，完善社区法律援助志愿者队伍，将妇女维权工作纳入法制建设轨道。

强化宣传，优化社会环境是做好妇女维权工作的重要手段。在各方面、各层次加强普法宣传教育，重点宣传《婚姻法》、《妇女权益保护法》、《劳动法》等，积极开展家庭学法竞赛、女法官送法进社区、家庭助廉、“不让毒品进我家”、“争创零家庭暴力社区”承诺签字等活动，增强居民知法、守法观念和依法维权的意识和能力。通过加大宣传力度，扩大宣传内容，丰富宣传手段，推动全社会进一步形成尊重妇女、维护妇女合法权益的良好氛围。各有关部门充分认识维权工作的重要性，从全面实践“xxxx”重要思想的高度来认识维护妇女合法权益的时代意义，加强领导，做到机构健全、领导到位、认识到位、措施到位。能找准维权工作与中心工作的结合点，及时解决维权工作中的热点、难点问题，大量侵权案件得到有效处理，有效地维护社会的稳定。

第三篇：市社区妇女工作调研报告

**市妇联关于社区妇女工作的调研报告

一、新形势下加强社区妇女工作的重大意义

加强社区妇女工作是适应新时期城市工作的大局，实现城市妇女工作重点转移的需要。妇联是党领导下的群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，妇女工作是党的群众工作的重要组成部分，在代表和维护妇女权益、团结和带领广大妇女群众投身三个文明建设方面发挥了重要作用。

1、加强社区妇女工作是妇女工作服从、服务于改革发展大局的重要举措。胡锦涛同志指出：哪里有妇女群众，哪里就要有妇女工作。妇联组织应该把工作重点放到社区，这里最需要妇联做工作，也最能发挥妇联组织的优势。妇联组织要加快工作结构调整，在原有的基础上创新城市妇女工作，把社区妇女工作作为城市工作的一个新的生长点，更好地发挥妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用。

2、加强社区妇女工作是适应社区工作新变化的客观要求。妇女人口在城市的相对集中，加之社会转型新旧体制的转换给妇女带来的影响和冲击，也将更集中地反映在城市妇女群众的不同层面中，这些都迫切需要妇联组织认真研究和切实加强社区妇女工作，努力从思想观念、工作思路、管理 模式和干部素质等各方面适应新的要求，探索和开拓以社区为依托的城市妇女工作新途径。

3、加强社区妇女工作是妇联城市工作实现新突破的历史机遇。妇联作为妇女的忠实代表和妇女运动的组织者，长期以来在城市工作中奠定了深厚的群众基础，产生了广泛的社会影响，发挥了不可取代的作用。随着我市城市化进程的加快，城市工作的重大改革为妇女工作进社区提供了前所未有的机遇，预示和孕育着妇联城市工作的一个新的历史转折。各级妇联组织必须树立机遇意识，不失时机，乘势而上，实现城市妇女工作新的跨越；必须树立创建意识，继往开来，立足创新，创立一个全新的城市工作运作模式；必须树立统筹意识，全面整合，整体推进，把妇联各项工作全面推向社区。

二、强化社区妇女工作的基本职能

注重发挥社区妇女组织的作用，突出工作重点，强化四项职能，有力推动社区妇女工作的深入开展：

1、强化维权职能。通过建立社区“妇女儿童维权绿色通道”、爱心援助超市、四点半小课堂等服务机构，深入开展法律咨询活动、维权案件接访活动、平安家庭创建、贫困妇女儿童扶助活动等，使维权工作真正落实到基层。

2、强化教育职能。充分发挥社区家长学校的阵地作用，开展未成年人思想道德教育，举办普法宣传活动，通过生动 的事例使他们增强法律知识，提高自我保护意识。邀请专家深入到社区举办家教知识培训班，开展以“为国教子，以德育人”为主题的“双合格”活动，帮助家长掌握科学育儿知识和方法，提高家庭教育水平。

3、强化参与职能。在社区建立“巾帼志愿者”服务队，参与小区卫生环境整治、植绿护绿活动。开展和谐家庭创建活动，引导社区妇女以德治家、文明立家、节约持家、和谐兴家，带头倡导文明风气，倡导科学、健康的生活方式，形成健康向上，文明和谐的社区文化氛围。

4、强化服务职能。依托牵手家政服务队，联合劳动就业部门举办下岗妇女岗位技能等各类培训，提高妇女从事服务工作的能力，引导和帮助下岗妇女在社区服务领域中实现再就业。

三、社区妇女工作的主要载体

1、以强化思想宣传为载体，提升妇女理论素养。结合“十讲”进社区活动，大力宣传党的政策精神、妇女工作、妇女事业和妇女典型，引导广大社区妇女明辨是非、善恶、美丑，提高自身素质，关注社区妇女在思想、工作、生活中出现的新情况、新问题，配合党和政府有针对性地做好教育引导、释疑解惑、理顺情绪、凝聚人心的工作。引导社区群众理解妇女工作、重视妇女工作、支持妇女工作，积极投入到共享共建和谐社区的活动中来。

2、以强化依法维权为载体，提升妇女自我维权意识。采取多种形式，贴近妇女现实生活，贴近维权工作实际，大力开展男女平等基本国策及“两规”、“两法”、《吉林省实施〈妇女权益保障法〉办法》、《吉林省预防和制止家庭暴力条例》、《婚姻法》等妇女儿童相关的法律法规的宣传教育和咨询活动，增强社区妇女遵纪守法、维护自身合法权益的意识。组织社区妇女积极参与“和谐家园”创建活动，打造“三零”示范社区（零家庭暴力社区、零下岗失业妇女社区、未成年人零犯罪社区），促进社区的和谐。充分发挥社区妇女维权站的作用，努力抓好信访工作，加强同相关法律部门及六大维权中心（妇女儿童法律援助中心、妇女儿童庇护救助中心、伤情鉴定中心、110家暴报警中心、维权投诉中心、巾帼就业指导中心）的协调联动，为广大社区妇女和家庭提供维权帮助和维权服务，有效地维护妇女儿童的合法权益。

3、以和谐家庭创建活动为载体，提升妇女文明意识。将和谐家庭创建活动与文明家庭、“平安家庭”、“巾帼绿色家园”、“双合格”等活动相结合，引导广大妇女及家庭成员讲文明、树新风，弘扬“尊老爱幼”等传统美德。充分运用妇女之家、妇女学校、妇女活动中心等社区各类文化教育活动阵地，开展教育、科普、文体、娱乐等活动，满足社区妇女日益增长的精神文化需求，营造文明健康、积极向上的社会氛围。以弘扬和谐精神、培育文明风尚和倡导节能减排为 目标，以各类特色家庭和社区创建活动为载体，以尊老爱幼、子女教育、读书活动和美德教育为突破口，精心组织家庭文化系列活动。不断深化“学习家庭”、“平安家庭”、“廉洁家庭”、“节能减排家庭”等特色家庭创建活动，倡导以德治家、文明立家、平安保家、以廉守家、环保持家。积极发展家庭文化、社区文化和网络文化，适应妇女与家庭对精神文化的新期待。加强对妇女和家庭的人文关怀和心理疏导，在通达民意、疏导情绪、缓解矛盾、促进和谐方面发挥积极作用。

4、以创新社区妇女创业就业工作为载体，提升妇女创业就业能力。开展“巾帼创业互助行动”，在社区妇女干部中树立“扶持妇女创业，引领妇女发展” 的理念，以培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务为目标，以牵手家政服务中心和创业就业服务中心为阵地，为社区内下岗失业妇女创业就业提供政策信息咨询引导、争取资金支持、产品宣传推介、岗位技能培训等服务。重点实施“四牵手”妇女创业就业援助行动。打造“吉林大姐”劳务输出品牌，在妇联干部中开展“1＋1牵手就业行动”（即1名妇联干部1年输送1名妇女转移就业；争取“巾帼创业小额借款”和依托劳动就业部门的“小额担保贷款”项目，为妇女发放贷款，扶持更多的妇女创业；开展好“公益岗位惠妇女”活动，力求使新一轮公益岗位调整惠及更多就业困难的社区妇女。在工程实施过程中，要加大对下岗失业、待业、就业困难的贫 困母亲和单亲母亲的援助力度，在资金、技术、信息上给予优先扶持和援助，使她们尽快就业，走出贫困。

5、以开展主题实践活动载体，提升妇女参与意识。在社区中开展“低碳生活、时尚生活”主题活动、家庭节能减排志愿者培训及创建“爱心书屋”和志愿者服务等活动，提升大家关注低碳生活，参与低碳生活，关心贫困妇女儿童，关爱孤寡老人意识。

6、以关爱妇女儿童救助活动为载体，保障妇女的健康和生活。通过“关爱女性健康行动”，邀请专家举办“女性健康知识大讲堂”，帮助下岗贫困妇女免费健康检查，免费发放药品，成立“留守儿童之家”和“爱心援助超市”，为广大贫困妇女儿童解决生活学习上的燃眉之急。

四、新形势下社区妇女工作的特点和规律

社区妇女工作是城市妇女工作的重要内容，也是妇女工作的延伸和拓展，更是新形势下城市社区妇女工作的新课题。社区妇联组织只有把自身建设好，才能把握住新时期妇女工作的特点，更好的开展妇女工作。当前社区妇女工作有如下主要特点：

1.社区妇联的组织方式是条块结合，以块为主。社区妇联是以街道妇联为核心，以社区妇女群众为主体，以共同利益、共同需求、共同目标为纽带，社区妇联干部带领社区妇女群众共同参与，条块结合、优势互补的区域社区妇女工作，是一项兼具地区性、社会性、公益性和群众性特点的系统工程。社区妇联不同于其他领域妇女工作，是一种以块为主，条块结合的区域性社区妇女工作模式。

2.社区妇女工作的领导方式主要是以协调、指导和服务为主。社区是自治性社会基层组织形式，其特征是自我管理、自我服务。这要求基层妇联组织要在协调、指导、服务过程中发挥桥梁和纽带的作用。而参与社区妇女工作的各类妇女群体与妇联组织没有隶属关系，她们参与社区建设、社区管理和居民自治，是本着平等自愿，共同协商的原则，各自发挥优势和特长，做出自己的贡献。

3.社区妇女工作的出发点和主要内容是坚持以人为本。社区各类新经济组织和新社会组织多，其中的妇女群体人员复杂且流动性大。社区妇女工作的主要目的和任务就是做好人的工作。社区妇女工作要从尊重、理解和关心社区妇女群众入手，引导她们参与居民自治，帮助她们解决实际问题，做好社区妇女群众的思想政治工作。

五、目前社区妇女工作存在的主要问题

1、新形势的发展与妇联的组织配备不相适应。一是人员配备不够。在新的时期，社区妇女急剧增加了，但从事社区妇女工作的干部数量却因机构改革等原因而相应的减少了，因社区人员有限，流动性过大，不够稳定，有的刚熟习和掌握工作方法时间不久，就面临变动，这在一定 程度上阻碍了妇女工作的开展。

二是干部兼职太多。社区妇联干部常常身兼数职，大部分兼任计划生育、文化、民政、劳动保障、出纳等工作，工作量大、任务繁杂，分散了她们的工作精力，工作中顾此失彼现象时有发生。

三是活动经费紧缺。社区妇联活动经费是靠辖区街道及本社区解决，有的社区经济基础差，经济实体匮乏，造成经济资源有限，导致了社区妇女工作后劲不足，影响了妇女工作的服务质量和活动效果。

四是整体素质有待提高。社区妇联干部在年龄结构、文化结构、观念素质、服务协调能力等方面，存在不平衡现象，部分妇联干部年龄偏大、文化程度偏低，习惯传统的工作方式和思维方式，制约了社区妇女工作的创新；部分年轻妇联干部工作经历单一，基层经验缺乏，独当一面的工作能力不够；有些社区妇联干部对妇女工作重点把握不准，对妇女需求了解不深，争创意识不强，思路不够开阔。

2、多层次的需求与妇联的服务水平不相适应。社区作为城镇居民的生活家园，需要提供的服务越来越多。随着社区妇女对服务需求的多样化，妇联的服务水平已越来越不适应新形势的发展。

一是质量不高。目前，社区妇联提供的服务项目单

一、质量不高、涉及面不广，特色服务和个性化服务极少。虽然 大部分社区妇联响应上级号召，开展了敬老助残、文体健身、妇女保健等大众化服务项目，但涉及个体精神需求的项目微乎其微。

二是功能不全。目前，社区妇联服务设施数量不足、功能不全、总体水平不高；社会性、公益性、群众性服务场所很少。社区妇女反映体育、娱乐、休闲活动场所严重不足，要求建立综合性、多功能的老年大学、妇女培训中心、未成年人文化活动场所。

六、社区妇女工作队伍现状

**市共辖社区87个，其中成立了妇女组织的有87个，妇联组织覆盖率达100 %。社区妇联主席有87人，社区妇联专干133人，其中31-39岁共110人，占社区妇联干部的50%；大专以上文化程度的有81人，占37%；初高中文化程度的 139人，占63%；从事妇女工作超过4年有159人，占72%；社区妇联主席进社区居委会57人，占65%，进社区党组织有 44人，占50%。目前社区妇女队伍情况比较稳定，妇女之家的建立也为社区开展妇女工作提供了坚实阵地。

七、健全和完善社区妇女工作的体制机制

1、建立妇联工作与其它各项工作融合发展机制，促进社区妇女工作健康有序发展。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这也是我们解决妇联工作中存在问题的根本方 法。适应新形势的社区妇女工作要注重将其与其他各项工作有机结合，注重抓住工作的重点和中心点，切实有效的开展工作。

2、改革传统社区妇联组织体制，拓宽社区妇女工作领域。传统社区妇联组织的工作对象仅限于闲散的居家妇女，而新形势下社区建设的发展使妇女工作的领域不断拓宽。为使社区妇女组织建设适应工作发展的需要，社区妇联组织应适应新形势社区妇女工作的需要，将社区思想文化素质高，组织协调能力强的女干部吸纳到社区妇联组织中，壮大社区妇联干部队伍，增强开展社区妇女工作的能力和水平。

3、建立健全干部管理机制，提升妇联干部素质，适应新形势社区妇女工作需要。社区妇联干部勤恳敬业，任劳任怨，做了大量富有成效的工作。但由于受选人机制的影响，干部队伍普遍存在年龄老化、文化层次偏低的问题，难以适应新形势下社区妇女工作的要求。一是改革选人用人制度。要抓住社区机构调整和换届直选的时机，积极建议采取公开招聘、竞争上岗的办法选拔社区妇联主席。通过择优录用，将热心妇女事业，有知识、有才能的年轻妇女吸纳到社区妇女工作队伍中来，促进妇联干部队伍整体素质的提高，增强社区妇女组织和妇女工作的活力。二是开展多形式、多渠道的教育培训。针对社区妇女工作新知识多，妇联干部新手多的特点，要加大培训力度。要加强对社区妇联专干的培训。要通过举办培训班、组织参观学习、以会代训等形式，分层次对妇联专干进行政治理论、法律法规、市场经济、现代科技、领导科学和妇女工作等业务知识的培训；加强对社区妇女工作骨干的培训。采取一事一训的办法，有针对性地提高她们的工作能力和水平。

八、创新和改进社区妇女工作的方式方法

1、加强队伍建设，不断提升综合能力。要使社区妇女工作持续有效的开展下去，妇女干部的自身素质就显得尤为重要，一是建立一支素质高、能力强的妇女干部队伍，使妇女组织始终充满生机与活力。二是优化发展环境。无忧才会无畏，只有解决好社区妇联干部最关心、最直接、最根本的利益问题，才能够真正发挥好社区妇联的作用。在生活待遇上，确保社区妇联主席的工资报酬水平；在政治参与程度上，将社区妇联主席全部纳入社区党支部；在工作职能上，做到社区妇联有机构、有编制、有人员、有足够的时间和精力开展妇女工作。三是要搭建学习的平台。“事有所为，必是学有所成”，能力不是天生的，是靠持之以恒勤奋学习得来的，引导社区妇联干部树立科学的学习理念，鼓励她们在实践中学、在书本中学、在生活中学。

2、加强制度建设，不断规范工作机制。一是建立一套集科学、实用、可操作性为一体的制度体系，促进工作的全面开展，不断激发妇女干部工作的积极性和主动性。二是强 化群众监督制度。坚持每季召开一次工作例会，通报工作完成情况和下步工作设想，听取各方意见，并将合理意见和建议收集归纳，更好的运用到工作中去。

3、加强宣传力度，不断营造和谐氛围。宣传是妇联与群众联系沟通中不可缺少的桥梁。一是要拓展宣传对象。改变以往宣传对象单一的模式，将宣传范围扩大到社区管辖区内的每个部门、每幢楼院，真正将男女平等基本国策、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等内容覆盖到社区的每一个角落。二是更新宣传方式。将宣传和娱乐巧妙结合起来，采用小品、歌舞、有奖问答、社区报刊等群众喜闻乐见的方式，让群众在参与中了解，在潜移默化中受到教育。三是丰富宣传内容。围绕妇联开展的各项活动，将为妇女做的好事、解的难事，社区优秀女性事迹等进行宣传，让群众真正了解妇联工作内容，从而自觉自愿的支持社区妇联工作。

4、加强工作力度，不断深化服务内涵。一是要“摸好底”。通过走家串户、下发问卷、座谈交流等方式，掌握妇女心中想些什么、需要些什么，并进行分类归纳，制订出详细实用的工作措施。二是“搭好台”。结合社区特点，在夯实原有“妇女之家”、“五好文明家庭”、家长学校等载体的基础上，不断挖掘和创新载体，最大限度地把广大妇女群众团结起来，激发参与热情和活力，使社区妇联的作用更加突出，功能充分体现。三是“带好路”。根据农转居群众的 特点，积极开展“绿色家园”、“邻里守望”等活动，引导妇女带动家庭树立文明、科学的生活理念。

九、加强新时期社区妇女工作的领导

1、加强组织建设，切实提高社区妇女工作的社会影响。进一步建立和完善“纵向到底、横向到边”的组织网络体系，形成“党委领导、政府支持、妇联运作、各方配合”的工作格局。配齐配强社区妇联组织，落实社区妇女干部政治、经济待遇。争取社区党组织为妇联组织提供办公场所、办公设施和工作经费，确保妇联组织正常开展工作。

2、争取领导重视，切实加大妇联干部的培养力度。积极争取党组织重视，把社区妇联干部队伍建设作为党的队伍建设的重要内容，以提高能力为重点，大力加强社区妇联干部队伍建设。

3、加强源头参与，切实优化妇女维权的社会环境。注重源头参与，通过各种保障性、协调性、制裁性、补充性条款，使妇女的各项权利有法可依、依法保护。充分整合和利用有效资源，进一步完善妇女维权的社会化工作体系，建立妇女维权联席会议制度等工作机制，切实为妇女提供法律援助。

我市的社区妇女工作开展时间短，有许多工作还很不完善，要做好新形势下的社区妇女工作，还需要我们不断探索、不断完善、不断创新，争取在市委、市政府的领导和支持下，努力开创由妇联牵头，社会各方面和群众积极参与的社区妇 女工作新格局。

第四篇：市妇女维权工作调研报告

核心提示：妇女问题是社会问题。妇女儿童权益的保障程度是衡量一个社会文明进步的重要尺度，也是一个社会和谐稳定的重要标志。从新中国成立后颁布的第一部法律《中华人民共和国婚姻法》，到“男女平等”基本国策的确立和全面实施，60年来，妇女发展已充分体现在政治、经济、文化、教育、社会、家庭等方方面面。在××，实现男女平等早已被提到

了依法维权的高度，通过制定地方性法规、构建社会化妇女维权工作机制、建立妇女维权工作网络、成立巾帼司法顾问团、开辟维权热线，形成了党委领导、政府重视、部门分工负责、妇联组织协调、社会广泛参与的工作格局，有效地保障了妇女儿童合法权益，为促进社会稳定和经济社会发展注入了和谐旋律。

近年来，在市委、市政府的关怀重视下，我市妇女维权工作，从解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题出发，充分调动全社会各方力量维护妇女合法权益，积极构筑起社会化维权机制和维权网络，形成了“党委领导、政府文秘杂烩网支持、妇联牵头、各方参与”的工作格局，为广大妇女创造了平等参与发展，共享发展成果的优越环境。2003年以来，××市先后荣获全国维权协调组“维权贡献奖”、全国妇联“四五”普法先进集体、全国“平安家庭”先进集体、全国“

三、八”红旗集体等国家级奖项22个，全省“平安建设”先进单位等省级奖项27个。

（小标一）抓源头：从立法入手树立“大维权”理念

维护妇女儿童合法权益，实现男女平等是促进妇女发展、构建和谐社会的重要内容。为切实加大妇女维权工作力度，市委、市政府要求相关部门，从源头维权入手，在出台和修改相关政策法规时，把妇女问题作为重要内容，纳入立法和决策中，建立并不断完善以《宪法》为依据、以《妇女权益保障法》为主题、以其他相关法律法规为支撑的保护妇女儿童权益的法律体系，加大了我市妇女维权工作力度，提升了维权质量。特别是近年来，我市制定和实施了《××市预防和制止家庭暴力条例》，《××市妇女权益保障条例》被列入市人大常委会立法计划。《××市妇女发展规划（2001——2010年）》、《××市儿童发展规划（2001——2010年）》，已纳入了我市经济和社会发展“十一五”总体计划。同时，市妇联还与相关部门联合下发几十个文件，涉及女干部培养选拔、农村妇女土地问题、婚姻家庭问题、教育问题、妇女权益等多方面问题，使我市妇女维权工作实现了抓源头、多渠道、重实效的工作目标。

（小标二）促联合：社会化成为新时期妇女维权亮点

积极探索社会化的维权工作，构筑社会化维权工作体系，为维护妇女为发展注入和谐旋律儿童合法权益提供了坚强的组织保障，是充分发挥社会化维权优势，全面提高新形势下妇女维权效能的重要举措。

××市妇女维权工作在市委、市政府的重视下，2004年，就组建了由市委政法委牵头，市委副书记李树国任协调组组长，公安、司法、政法等19个部门组成的××市维护妇女儿童权益协调组，各县（市）区也相继成立，对有关妇女儿童权益重大问题和重大案件进行协调处理。目前，已经处理了10多件社会影响大的妇女侵权案件，使妇女儿童权益得到及时有效的保护。

各级司法部门与妇联联合建立了妇女法律服务、援助机构。建立了市、县（市）区、乡（镇）街、村民委员会（社区委员会）四级妇女儿童信访投诉中心，开通了妇女儿童维权热线12条。全市100%的社区、90%以上的村都建立了妇女儿童维权站；各市、县（市）区法院先后设立了34个“妇女维权席”，8个“妇女维权法庭”，有84名妇联干部被聘为人民陪审员，直接参与审理侵害妇女儿童权益的重大案件；各级妇联组织与司法局联合设立“妇女儿童法律援助站”，在10个律师所建立“妇女儿童法律服务站”，帮助贫困妇女提供法律援助和帮助，解决打官司难的问题；市妇联与市卫生局、市司法局联合建立“××市家庭暴力验伤中心”，为遭受家庭暴力的妇女提供有力的证据；市妇联与市公安局联合在南关区15个基层派出所率先组建了“妇女儿童维权投诉中心”。今年又建立了家庭暴力预警机制，成立了家庭暴力预警网络——市公安局建立家庭暴力调处中心、110家庭暴力报警中心、派出所建立“家庭暴力投诉站”和社区警务室建立“家庭暴力投诉点”，优先接警出警，及时保护受侵害妇女。

为了进一步加大维权协调的力度，给妇女群众提供更加便捷、优质的法律服务，在市妇联的积极协调和努力下，于2004年成立了全省首家专门维护妇女儿童权益的志愿者队伍——巾帼司法顾问团。这支队伍由我市有影响的女警官、女检察官、女法官、女律师、女法律学者组成，现已发展到十个县（市）区11支队伍，总计220人

。我市还专门设立了“巾帼司法顾问团”维权热线，保证群众足不出户就能得到法律帮助；在电台设立了“巾帼司法顾问团”维权热线，每周三下午安排顾问团成员做客电台，亲自解答群众提出的问题，顾问团每月下基层服务至少一次，以现场咨询、代理诉讼、专题讲座等形式，为妇女提供法律服务。朝阳区居民李某在遭受家庭暴力后，在顾问团成员的帮助、呼吁下，拿起法

律武器维护自身的合法权益，成为朝阳区法院审理判决的第一起有影响的反“家庭暴力”案件，这起妇女侵权案件从立案到审判的全过程，都有顾问团成员的跟踪监督。顾问团的律师还出庭代理了一些案件，妇女景某曾遭受丈夫的家庭暴力，生活不能自理，后因家庭琐事被丈夫砍死，顾问团的律师挺身而出，为受害者伸张了正义。顾问团的律师还代理了不少因家庭暴力而导致的离婚案件，为妇女讨回了公道，使受害妇女切身感受到妇联“娘家人”的温暖。

随着巾帼司法顾问团的发展壮大，其服务功能也在不断扩展。目前，顾问团在为妇女群众提供法律咨询与服务的基础上，还与企业进行对接，义务帮助民营企业破解法律难题，已经为企业挽回经济损失近300多万元。另一方面，市妇联还组织顾问团成员与社区对接，与村妇女维权站对接，帮助妇女群众就近解决法律的困惑。“巾帼司法顾问团”是××市妇女维权工作的创举，已成为全省乃至全国维护妇女儿童合法权益的品牌。

（小标三）办实事：维权与民生有效结合为妇女儿童办实事、好事，服务妇女儿童的实际需求，是实事化维权的重要内容。市委、市政府非常重视实事化维权工作，在连续三年的全市民生计划中，都把解决妇女民生问题作为工作重点。同时，积极支持妇联牵头开展“三零社区”创建活动，市委办公厅以文件形式转发由市妇联在全市开展的“三零示范社区”创建活动意见，使这项活动在我市解决妇女儿童民生问题、促进社会和谐稳定方面发挥了重要作用。几年来，通过创建“零下岗失业妇女示范社区”活动，建立健全了社区再就业服务网络，整合了驻社区单位的岗位资源，拓宽了社区家政服务领域，充分利用巾帼社区小额借款，扶助下岗失业女工就业、创业。下岗失业妇女有再就业的意向、有就业能力，不挑不捡，在向社区妇联组织提出就业申请后，社区妇联组织在一周之内就能安排就业、上岗；通过创建“零家庭暴力示范社区”，充分发挥了社区妇女维权网络的作用，在家庭暴力发生时，反家暴网络及时介入干预，制止家庭暴力的持续和升级，实现了介入家暴案件的盲区为零的工作目标；通过创建“未成年人零犯罪示范社区”，依托社区预防青少年违法犯罪工作站，建立重点管理档案，确保社区劣迹少年列管率达100%，重点人员进档率100%，对违法犯罪未成年人“一帮一”帮教达100%。目前全市已有77个社区成为“三零示范社区”。

在“平安××”创建中，各级妇联组织充分发挥职能优势，从家庭、社区入手，从维护妇女儿童合法权益入手，运用宣传、教育、心理辅导、帮扶教育等多种手段，积极参与社会治安综合治理，在预防犯罪、扫除黄赌毒、开展安置帮教、调解矛盾纠纷等方面开展了大量工作，建立了一系列工作制度，保障了创建工作规范运行，并充分发挥组织优势，采取生动活泼的形式把千家万户组织动员起来，引导广大妇女成为“平安家庭”创建活动的主体。各地、各部门把创建“平安家庭”工作放在维护社会和谐稳定的大局中去思考，将其纳入平安建设总体规划同部署、同实施、同考核，明确目标责任，确保创建活动与平安建设工作整体推进，实现了积一家一户的“小安”，营造全市社会平安的创建目标。

（小标四）重个案： “审理一案，教育一片”

“您好，这里是妇女儿童维权排忧热线，请把您的困难告诉我们……”近年来，我市先后在市、县（市）区、乡（镇）街、村民委员会（社区委员会）层层建立了妇女儿童维权排忧热线、在电台开通“妇女维权热线”、在信访窗口开通“冬律师维权热线”、在“148”语音信箱增设妇女维权专线，这一条条维权专线已经成为广大妇女倾诉困难的一条条“热线”，同时也从另一个侧面折射出了我市妇女维权工作的热度。

信访窗口是妇女权益的晴雨表，××市妇联按照市委的要求，一方面把信访窗口作为预防和发现侵害妇女权益的第一道防线，对于每件信访案件都认真、及时处理，给妇女群众以满意的答复，5年来已接待处理群众信访案件7000余件。另一方面，把个案维权作为突破口，通过对侵害妇女权益典型个案的分析、审理和宣传，教育引导广大妇女知法懂法，提高自我维权意识，实现了“审理一案，教育一片”，切实发挥了维权组织机构的作用，使20多起典型案件得到及时、有效的办理。流动妇女张某被洗浴中心借故辞退，却没有拿到应得的工资，生活非常困难，她到南关区民康路派出所维权投诉中心进行投诉，投诉中心的民警积极协调，帮助她要回了拖欠的工资，并帮助安排了工作；九台市龙家堡镇妇女韩某因不堪忍受丈夫10多年的家庭暴力而将其杀死。在维权协调组的呼吁下，韩某被判有期徒刑10年，是市法院对故意杀人致死案判刑最轻的案件，当地村民无不拍手称快……

服务妇女民生需求，维护妇女合法权益，倾力为妇女儿童办实事、好事，为××注入了和谐的旋律。我们相信在日新月异的××建设和发展中，在传承与创新的奋进中，××市妇女工作会取得更大的成绩，创造更加辉煌的成果。

第五篇：妇女小额贷款汇报

****乡（镇）发放妇女小额担保贷款工作

汇报材料

今年以来，****坚决贯彻落实《关于完善小额担保贷款财政贴息政策，推动妇女创业就业工作》的通知精神，按照县委、县人民政府工作部署，****多措并举，让更多的妇女群众享受到这一惠民政策，为更多的妇女提供创业机会。主要做法如下：

一、加大政策宣传力度

妇女小额信贷工作开展以来，镇党委、政府多次召开专项工作会议，对此项工作进行重点安排部署。同时，组织镇妇联、劳保所、财政所、信用社等部门，成立宣传工作组，通过广播宣传、设立宣传点、发放宣传单等形式，大力宣传介绍妇女创业就业小额担保贷款优惠政策的申贷流程、申贷条件、资金使用要求和贴息范围等主要内容。在每个管理区和社区设立咨询点，帮助她们了解政策、消除疑虑，积极申请小额信贷，让广大妇女真正享受到政策带来的机遇和实惠。

二、着力优化服务水平

一是充分发挥村级妇代会组织贴近家庭、贴近妇女的优势，深入农村妇女、农村家庭进行调查摸底，了解和掌握其家庭经济、生产发展情况。对有一定经济基础，有一定偿还能力的家庭，帮助她们打消顾虑，消除小富即安、小进则满的思想，使她们早下决心，抢抓机遇，及早扩大生产规模；对申请贷款的妇女，到其家中了解其发展生产、发展经济的计划，根据其生产的情况、信誉程度，帮助其确定贷款额度和贷款期限，确保小额信贷的有效投放。二是加强综合服务。经调查统计，我镇农户共有5200户，历年来，在信用社开设帐户的共有4263户，被信用社评定为信誉户的有2812户，没有定位的937户。镇妇联组织专门人员，对妇女小额信贷人员进行登记造册，积极做好妇女创业基础信息登记工作，并及时向劳动保障部门进行推荐。信用社根据贫困妇女发展项目，发放小额信贷，做到上门服务，优先发放农业、畜牧水产等涉农部门，并做好科技、市场等跟踪服务工作。

三、取得成效

此项工作开展以来，镇党委、政府高度重视，通过服务跟进，着力加大政策扶持、加强政策宣传引导、优化服务质量，妇女小额信贷工作取得了实实在在的效果。目前，我镇共发放小额担保贷款587.1万元，发放贷款户数259户，其中：为妇女个体工商户发放贷款68万元，为发展畜牧业的农户发放贷款86.6万元。为建安居富民房的农户发放贷款432.5万元。

截至目前，此项工作正在有序开展中，目前还有1258户家庭通过了妇女小额信贷资格审查，各项资料准备齐全，妇女小额信贷工作进展顺利。

****人民政府 2011年11月3日