基层党组织创新意识形态工作的若干维度（合集五篇）

第一篇：基层党组织创新意识形态工作的若干维度

基层党组织创新意识形态工作的若干维度

[摘 要]意识形态工作是基层党组织的一项极端重要的工作。意识形态工作在基层必须始终坚持理论宣传与基层实际相结合，理性思考与现实发展相融合，思想建设与群众诉求相贴合的多重创新维度，不断增强意识形态工作的解释力、传播力和凝聚力。

[关键词]马克思主义意识形态；基层工作；创新维度

[中图分类号] D261 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）06-0023-03

社会主义意识形态是以马克思主义为指导，维护和巩固社会主义基本政治经济制度的精神力量。基层党组织创新意识形态工作的首要目标是通过树立广大群众的理想信念来集聚民力、凝聚民心、汇聚民智，通过意识形态精神力量的培育和积聚，为经济社会发展注入强大的发展动力。

一、科学解释与多重建构相契合的理性维度

（一）运用理论性解释，构建开放式宣传平台。一是关注热点理论问题，拓展宣传平台的建设广度。热点理论问题在实践发展进程中涉及社会各个阶层和不同群体，覆盖面广，受基层民众的关注度高，因此，需要给出正确回答和科学解释。理论解答的出发点是维护社会公平正义，打造和谐社会；理论解答的落脚点是最大限度地实现民众的公共利益，使改革成果惠及普通民众。

二是聚焦理论难点问题，加强宣传平台的建设深度。理论难点问题“难”在涉及复杂利益，破解难度大。回答难点问题的前提是坚持解放思想，实事求是的基本原则，迎难而上，突破理论“瓶颈”。要回答基层民众内心困惑已久的问题，解开其思想心结，清除实践进程中的诸多障碍。要保持政治敏锐度，按照理论演变逻辑自信作答，遵循科学发展规律理性表达，结合实践发展进程务实解答，使理论宣传深入人心。

三是围绕重点理论问题，加大宣传平台的建设力度。回答和解释重点理论问题意味着意识形态工作重心下移，落在基层，多接地气，最现实的工作就是重建马克思主义在社会生活中的话语主导权，巩固主流思想阵地，占据思想制高点。当前，要增强马克思主义对社会发展进程中社会矛盾的批判力和社会问题的解释力，提升马克思主义对重大理论问题的说服力和影响力。

（二）采用实证性解释，构建实效性评价机制。第一，实证性解释能够检验意识形态工作在基层的成效。基层党组织开展意识形态工作必须摒弃纯粹的经验性解释，以眼前的事实作为参照，贴近实际，不做空洞的说教，展现意识形态工作的真实场景和实际效果；以发展的现实作为坐标，紧贴当下，不摆花架子，呈现基层意识形态工作的基本目标和具体成果。

第二，实证性解释能够评判基层意识形态工作的得失。基层党组织开展意识形态工作必须抛弃简单庸俗的功利性解释，以社会主义核心价值体系作为标杆，实事求是地衡量基层意识形态工作的得与失。一方面，加强社会主义核心价值观建设，发挥引领作用、导航作用和示范作用。另一方面，必须清醒地看到意识形态工作在基层面临的各种挑战，绝不能淡化意识形态建设，弱化意识形态工作。

第三，实证性解释能够巩固基层意识形态工作的地位。开展基层意识形态工作必须扬弃固定僵化的说教性解释，面对多元意识表达，耐心对话，积极沟通；面对多重思考维度，拓展思路，辩证理解，换位思考；面对多变发展进程，正视矛盾，理性对待，客观评价，消解非主流意识的消极作用，突出主流意识的引领地位。

（三）应用针对性解释，构建互动式交流渠道。一是针对理论焦点，找准基层党组织意识形态工作的切入点。焦点问题往往是社会矛盾汇聚、社会冲突交织的集中体现，涉及面广，受关注度高。解答焦点问题必须要有充分的理论准备，充沛的理论资源，找准问题的切入点，对准核心问题，层层递进，发挥理论的批判力和解释力。要对焦点问题进行深入剖析，为意识形态工作找到准确的切入点。

二是针对理论看点，确立基层党组织意识形态工作的关注点。理论看点是理论聚焦的现实扫描，是理论推演的重点审视。理论看点为基层党组织开展意识形态工作提供敏锐的洞察和现实性关注，要以此为原点，展开工作半径，扩展工作范围，辐射工作影响；要以此为标点，简化工作流程，伸展工作空间，拔高工作层次；要以此为节点，把握工作节奏，加强工作关联，规范工作程序。

三是针对理论视点，把握意识形态工作的突破点。理论视点为基层党组织开展意识形态工作提供了新视角，它拓展了意识形态的理论视阈和工作领域。在基层，意识形态工作取得突破的关键就在于理论的针对性解释能否有新意，能否符合基层实践的新要求，能否切合基层民众的新需求。

二、思想引导与意识认同相契合的价值维度

（一）把握基层民意的价值导向，营造意识认同的现实氛围。一是引导民意自主表达，实现主流价值认同。民意自主表达是其内在意识的外化主张，凭借差异化的表达，显现多元民意表达背后的主流价值基础和共同利益基础。民意所要追问的是自我生存发展的基本诉求和现实条件，这是引导民意的现实背景；民意所要呼喊的是群体利益的同步获取和共同兑现，这是引导民意的现实基础；民意所要表达的是基本权益的合法保障和充分实现，这是引导民意的现实追求。

二是引导民意积极释放，实现主体意识认同。随着发展进程中民意的不断汇集和积累必然引发大量释放，民意释放与改革发展进程密切相关，它能直观地显示民众的改革承受能力和对社会发展的满意度；民意释放与社会矛盾和利益冲突的多发密不可分，它能客观衡量民众基本权益的实现状况和保障力度；民意释放与改革成果的覆盖面以及惠及程度紧密相连，它能准确地表现民众的现实境况和自身利益实现的幸福感。

三是引导民意自我刷新，实现发展理念认同。民意表达随着社会变迁和发展进程的变化而不断自我更新和刷新，反映出民意表达的多样性、多变性和多重性。民意自我刷新能够倒逼意识形态工作更新理念，自我革新，主动适应民意变化的现实进程，时刻了解民意变化的动向和趋向，掌握主流价值取向。当前，要积极寻求一致认同的科学发展理念，谋求实现全体认同的和谐发展理念，努力创新集体认同的全面发展理念，保持意识形态工作的主动性和创新性。

（二）关注基层民情的价值旨趣，寻找意识认同的现实路径。首先，积极关注基层民众的基本价值指认，探寻现代价值的认同路径。基本价值指认能够直观显示基层民众的价值指向和基本定位，真切体现基层民众的内在意识表征和基本价值追求，为意识形态工作标注准确的经纬度和理想的工作坐标；基本价值指认能够直接表明基层民众的价值认知和基本导向，如实反映基层民众的现代意识表达和当代价值诉求，为意识形态工作提供立体式的工作图景和多色调的工作谱系；基本价值指认能够直白表述基层民众的价值诉求和基本需求，真实表露基层民众的主体意识追求和现实价值目标，为意识形态工作指明清晰的实践任务和实施路径。

其次，切实尊重基层民众的多元价值选择，确立核心价值的认同路径。基层民众的多元价值选择与基层民情变化和社会发展境况密切相关，表现为功利性价值选择、务实性价值选择、契约性价值选择等多重选择的共同体现和交织呈现。因此，意识形态工作在基层的着眼点就是引导功利性价值选择实现自身的正当性和正义性，符合社会主义核心价值的基本要义和现实要求；指引务实性价值选择实现自身的合理性和合目的性，契合社会主义核心价值的实质内容和现实导向；规范契约性价值选择实现自身的公正性和合法性，切合社会主义核心价值的公平理念和正义思想。

再次，努力包容基层民众的大众价值趣味，寻求实践价值的认同路径。基层民众的大众价值趣味发端于基层民众的自我价值认知，根植于基层民众的价值实践进程，来源于基层民众的传统价值积淀，体现大众价值的传导性、蔓延性和包容性。大众价值趣味最能表现基层民众的价值滋味，最能感知当下社会价值气息，具有广泛性、渗透性和交融性。大众实践进程中形成的朴实价值感性和成熟价值理性，为意识形态工作提供多视角、多向度的参照和比对，为意识形态工作展开现实性的价值维度。

（三）阐释基层民智的价值意蕴，探寻意识认同的最终归属。一是诠释基层民智的传统价值底蕴，寻求民族精神的最终认同。开展传统价值的现代性改造和重建是意识形态工作的重要抓手。传统价值有着丰富的历史底蕴，有着深厚的历史积淀，诠释传统价值的历史底蕴必须传承与弘扬传统价值，秉承传统价值的自然禀赋，继承传统价值的优秀基因，建立守护传统价值的底线，培育民族精神的支撑体系。

二是揭示基层民智的时代价值内涵，寻求时代精神的普遍认同。基层民智的时代价值内涵通过改革进程不断呈现，通过民众的基层实践不断发扬光大。宣扬改革精神，倡导创新精神不仅是基层党组织意识形态工作的现实任务，也是时代价值的现实体现，基层民智汇聚时代精神，顺应时代要求，谱写时代篇章，彰显时代价值的当代意义。

三是总结基层民智的实践价值智慧，寻求创新精神的一致认同。基层民智的实践价值智慧来自于生动、鲜活的基层实践，来源于民众的自我创造，是基层民众实践境界的跃升和提升，是基层民众实践价值的充分展示和完整体现，是基层民众创新精神的集体爆发和集中喷发，是基层意识形态工作迈向更高水平、崭新境界的重要标志。基层民智的实践价值智慧为意识形态工作提供源源不断的新鲜素材和有价值的实践经验。

三、务实表达与广泛传播相契合的实践维度

（一）掌握大众鲜活话语，凸显意识形态工作的渗透力。第一，围绕基层实践主题，运用核心话语让群众愿意听。当前，要将契合党的政治话语内涵的理论和学术话语，转化为符合大众接受心理的日常生活话语。因此，意识形态最直接的工作就是把党的政策传递给基层民众，表达群众内心想要说的话，让群众听得耳顺，听得欢心，打心眼儿里接受。

第二，彰显基层实践价值，运用基本话语让群众听得懂。在基层，意识形态最现实的工作任务就是把党和政府的各项政策结合当地发展实际，用老百姓听得懂的语言，喜欢的表达方式作出宣传解释，让基层民众听得明白，理解不发生偏差，既对路子，又对点子，真正做到说百姓话，讲百姓事。

第三，紧扣基层实践目标，运用日常生活话语让群众听得进。在基层，意识形态最接地气的工作就是把各项村规民约和社区条例传遍田间地头和大街小巷。对村务公开的内容和社区服务的事项积极运用各地的生活话语和群众无缝对接，推心置腹沟通具体问题，详细分解基层发展目标，精确计算民众自身的实际利益，让老百姓听得进去，口口相传，做到入脑入心，真正做到问计于民，取信于民。

（二）顺应民众理性表达，展现意识形态工作的凝聚力。一是基层民众理性表达，传递民众真切变革的实际愿望。基层民众理性表达是民意累积、民情叠加和民智汇聚的综合演绎和总体呈现，是意识形态领域关注的重点和工作的重心。基层民众最想表达的就是改革的出发点与他们内心的实际愿望是否吻合，改革的具体目标与他们的发展愿景是否一致，改革的成果与他们的切身利益是否紧密相连。意识形态工作必须倾听民众的呼声，了解民众的要求，理解民众的表达。

二是基层民众理性表达，展现基层执政的政治生态。基层民众理性表达能够直接衡量基层执政的实际水平，能够直观考量基层执政的实际能力，能够最终检验基层执政的实际成效。基层民众最迫切表达的就是政策落到基层有没有变形、走样，基层意识形态话语是否表达群众的所思所想，是否发出群众的声音，基层党组织是否代表群众说话，是否改善群众的境况，是否谋求群众的利益。

三是基层民众理性表达，呈现基层改革的现实场景。基层民众理性表达能够描绘基层改革的现实画面，能够展示基层改革的真实场景，能够记录基层改革的实际进程。基层民众最真切表达的就是基层改革的政策设计是否与民众的目标追求基本一致，基层改革的步调是否与民众的前进脚步基本同步，基层改革的推进进程是否与民众的利益实现过程基本吻合。

（三）倾听群众共同心声，彰显意识形态工作的感染力。一是基层民众的群体性表达，展示意识形态工作的实践意义。透过群体性表达往往能够看清民众多元诉求的共同点、共性认识的结合点以及自身利益追求的认同目标，为意识形态工作凝聚了坚实的思想基础，奠定了现实的利益基础，筑牢了可靠的实践基础。

二是基层民众的集体性认知，揭示意识形态工作的实践价值。把握集体性认知就能够认清民众多样性认识的共同主张，多重向度的共同价值追求以及公共利益的普遍性要求，充分显示意识形态工作的理性意义和实践价值。

三是基层民众的普遍性认同，显示意识形态工作的实践目标。审视普遍性认同就能够厘清民众多重思维的共同理念，明确基层实践的具体目标以及不同实践路径的殊途同归，清晰阐明意识形态工作的工作要义和实践目标。

作者系中共江苏省南通市委党校哲学党建教研室主任，副教授

责任编辑：姚 东

第二篇：基层党组织意识形态

青冈县民主社区卫生服务中心 基层党组织成立意识形态

青冈县民主社区卫生服务中心党支部在成立支部之时，党支部书记就党支部党员的意识形态，组织召开了全体党员大会，并发表了重要讲话。“加强基层党组织建设，要突出政治意识，这是新时代党建工作的题中之义。要通过不断加强政治建设，提高对党员管理、教育及监督的水平，锤炼党性，不断提高党员政治觉悟，永葆政治本色”。

基层党组织是党的执政之基，是党密切联系群众的桥梁。中国特色社会主义制度最大优势是坚持党的领导。党是最高领导力量，在基层党建工作中，突出政治意识，有利于确保党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。新时期，将党的政治建设融入到党建工作中，突出其统领地位，落实到基层党组织中就要发挥好政治功能。基层党组织内的所有党员都要参加组织生活，自觉接受群众监督，在开展组织活动的过程中，加强党性锻炼，提升政治觉悟与政治素养，在政治方向、政治原则、政治立场、政治道路上，都做到始终同党中央保持高度一致，展现出共产党人应有的政治本色。坚决维护中央权威，严肃党内政治生活 办好中国的事情关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，这不仅是社会主义制度的最大优势，也是全面做好各项工作的重要保障。坚持党的领导，就是坚持党中央集中统一领导，维护党的权威，首先是全面维护好党中央权威。只有中央有权威，才能将广大党员凝聚在一起，将各族人民团结起来，形成磅礴力量，在新时代赢得新的胜利。特别是在全面建成小康社会的决胜阶段，在实现中华民族伟大复兴的关键时期，面对国内外复杂斗争形势，维护党的领导，发挥基层党组织政治功能，把握政治方向，引导党员干部坚定理想信念，确立“四个意识”具有重大意义，这是全面维护党的领导核心地位的思想之基。广大党员要把对党的忠诚作为立身之本与生命线，不管在什么时候，都要始终保持政治头脑，严守党的政治规矩，从党与国家发展的大局去看问题，不管是在思想上还是行动上，都要同党中央保持高度一致。与此同时，也要始终坚持“四个服从”（个人服从组织、下级服从上级、少数服从多数以及全党服从全国代表大会和中央委员会），这是科学处理党内关系的准则，是实现局部与整体、个人与集体有机结合的保证，只有这样，广大党员才能自觉抵制西方意识形态渗透，做政治上的明白人。

党内政治生活不严肃，基层党组织的民主生活会就会走过场，很难保障基层党组织的凝聚力与战斗力，为此，基层党组织要突出政治功能，必须严肃党内政治生活。一是加强对党员干部的思想要求，将思想政治素质建设摆在首位，加强党员“两学一做”学习教育，用科学的理论武装大脑，并很好地指导实践，将党内政治生活转变为锤炼党性与坚定信仰的熔炉，让参与党内政治生活逐渐形成一种自觉。二是积极开展批评与自我批评，要保持正常的党内生活，大力倡导批评与自我批评之风，要做到“真”批评、“敢”批评与“严”批评，只有坚持原则，才能进一步严肃纪律，严于律己。三是认真践行党的组织制度。全面维护好民主集中制，定期开展检查与督促，认真抓好党代会等相关制度的贯彻与落实，发挥制度的规范引领作用。定期召开党员大会，开展换届选举工作，并按实际情况做好党组织设定及隶属关系的调整工作，将党组织作为开展党建的基础性工作，大力探索新形势下党组织的设置规律，科学设置党组织。建立干部人事任免、党组织设定及机构改革等机制，创建党组织动态管理档案，确保党组织设置和隶属关系调整等，做到规范有序。四是严肃党的纪律要求。严明纪律是党的政治优势，是党集中统一意志、开展行动的科学保障，是党内开展政治生活的科学内容。全体党员要认真学习并遵守党章规定，严格执行请示报告制度，纠正违反政治生活规定及要求的行为，严格执行各项纪律，将从严管党、治党全面贯穿到党建工作的各个环节，严肃查处违反党纪的人与事，营造风清气正、遵纪守法的政治生态。五是发挥广大领导干部表率作用。当前强化并规范党内政治生活，关键是领导机关及干部。严肃政治生活，不仅是其职责所在，更是角色要求。加强基层党组织的政治生活建设，需要从领导机关、班子及干部抓起，实现以上促下。广大党员干部要始终做理想信念的表率，不管在什么样的情况下，都要坚定政治信仰，保持正确的政治方向，严肃政治纪律与规矩，严格根据党内政治生活及各项规定办事，维护中央权威，要成为民主集中的表率，科学完善决策程序，加强在党性原则基础上的团结，做批评与自我批评表率，积极开展思想斗争，实现党内生活的和谐。

突出政治属性，做好政治引领，开创基层党建工作的新局面

基层党组织在全面贯彻落实党的各项工作方面发挥着不可替代的作用。一是抓好责任、促进落实。基层党组织负责人是党建工作第一责任人，贯彻落实上级党建工作。根据上级下达的单位党建工作目标及任务，坚持一岗双责，将党建工作任务量分解到各个成员，落实党建目标责任书，实现分解到位、落实到人，尤其是针对党建方面的具体事项及问题，要及时召开专题党建会议，解决具体事项及问题。二是提高班子队伍建设水平。基层党组织履行任务的关键是发挥班子成员优势及特长，加强班子战斗力与凝聚力，强调以身作则，落实民主集中制、党组议事制度，强调个人分工和集体领导密切结合。进一步完善班子成员、党支部书记与党员之间的谈心谈话制度，了解并掌握思想动态。始终强调以上率下，每月都要开展集中理论学习，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，并贯穿到具体改革工作中，党支部书记讲好党课，强化党员理想信念与党性党纪。三是加强基层服务型党组织建设，做好日常管理工作。不断加强基层服务型党组织建设，发挥基层党支部及广大党员的表率作用。坚持并完善 “三会一课”、组织生活及民主评议等制度，检查党支部具体工作的落实情况，做好党务公开，定期公布党内信息，完善信息沟通渠道，按照标准做好发展党员工作，并利用多种科学形式，开展好学习及培训，督促党员做好党费缴纳、组织关系接转等工作，实行好党员积分管理制度，并做好党员民主评议工作，提高基层党组织日常管理水平。

突出政治属性还需要从思想上进行严格要求，在组织及制度上做到严格管理。首先，强化基层党员干部的家国情怀，提高党性修养，解决好基层党员干部的理想信念、政治纪律以及对党忠诚等方面的问题。密切组织体系，科学优化党组织设置，进一步扩大组织及工作覆盖，明确思想与制度治党相互结合，抓好党章与党纪教育，让守纪律、讲规矩成为党组织及党员的行为习惯。其次，做好政治引领工作。基层党组织通过开展全体党员大会、全体群众大会等方式，及时了解民意，解决群众棘手的难题，传递社会发展的正能量，做好政治引领工作。要教育广大党员不断增强“四个意识”，定期走基层调研，将对广大群众的引导、教育融入到服务群众中，广泛宣传党的惠民举措，宣讲党的方针政策以及国家法律法规，大力开展社会公德宣讲工作，提高党员干部队伍的整体素养。

总之，基层党组织建设突出政治意识，有助于永葆共产党人的政治本色，全面开创基层党建工作的新局面。基层党建工作中突出政治功能，不仅要坚决维护中央权威、严肃党内政治生活，也要善于将党的各项工作贯彻落实到位，突出政治属性，做好政治引领工作，开创基层党建工作的新局面。

第三篇：基层党组织工作创新心得体会

党的十七届四中全会强调，推进基层党组织工作创新。农村是最广大、最深刻、最薄弱的基层，农村基层组织建设是党的建设新的伟大工程在农村的具体化，是我们党抓班子带队伍、抓党建促发展、抓基层打基础最直接的纽带和环节。党的农村基层组织要适应新形势新任务要求，全面推进思想理念、体制机制和方式方法的改革创新，找准开展活动、发挥作用的着

力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，大力促进基层党建优化升级，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

党建理念的时代性。只有在理念上体现时代性，才能在方法上把握规律性、在效果上富于创造性。农村基层党组织必须创新党建工作理念与价值理念，切准时代发展脉搏，用时代发展要求审视自己，以改革创新精神提高和完善自己，以科学发展的视域、人力开发的视野、联系群众的视界，掌握和运用科学的新思想、新知识、新经验，将农村基层党建各项工作推陈出新，实现思想观念的现代化、工作方式的法制化、组织关系的民主化、党务管理的信息化，使党组织毅然走在时代前列。

排难而进的战斗性。办好中国的事情关键在党，办好党的事情文秘杂烩网基础在基层。多年来，农村基层组织建设获得了长足发展，但同时，还有一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的功能缺位，有的职责错位，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员的党员意识淡化、先锋模范作用不明显，甚至面临着来自群众的“认同危机”，严重影响和削弱党的执政能力与执政地位。农村各级党组织要有惊于这些不适应、不符合的问题，以首当其责的锐气、责无旁贷的勇气，正视和加强构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村条件下的农村基层党建工作，致力于研究新情况、解决新问题、总结新经验，善于“由无到有”形成创造力、“由小及大”提高凝聚力、“由弱变强”增强战斗力，攻坚本文来源：公务员在线http://www.xiexiebang.com克难，排难而进，奋勇当先，努力成为应对挑战的主心骨、引领发展的主力军、整合资源的主平台。

植根群众的包容性。基础必须植根在基层中，基层必须植根在群众中。农村基层组织是“最草根”的组织，加强农村基层组织建设，贵在建立以广大农民群众为中心的基层党建文化，坚持以宽广的眼界、宽阔的思路、宽大的胸襟，密切联系群众，保持党同人民群众的血肉联系，问政、问需、问计于民，依民“顺治”，“兵民”制胜。把权力植根在群众中，以扩大民主为基层党建的增长点与发展点，深入推行“两重两轮”、公推直选、述职述廉评议、党务村务公开，以党内民主带动人民民主，强化党员群众地位与作用的“主体化”；把力量植根在群众中，以广大农民群众为基层党建的www.工作对象与依靠力量，强化党建工作的“大众化”；把价值植根在群众中，着眼“三服务两满意”，把为党的中心任务服务、为党员和干部服务落实到为人民群众服务中，把让全党满意体现到让人民满意上，重视基层组织的物质环境建设，关爱基层干部的政治和生活，服务群众生产发展与生活改善，强化基层党建的“人文化”。

引领发展的科学性。推进党的建设科学化，是实现经济社会发展科学化的前提。明确现代化的方向，围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，遵循基层党建的内在规律，推进基层党组织的现代化建设，努力实现党组织自身思想观念、队伍素质、组织结构、功能机制和活动方式的科学化、制度化、规范化，使基层党建更加符合科学发展观的要求；增强市场化的功能，围绕党委中心任务，深化党旗引领合作社、三培两带两服务、农民党员科普致富示范工程、市县部门包村帮扶、基层便民惠民服务等，转变和优化基层党组织工作职能，增强其引领、保障、服务的功能；坚持实践化的手段，突出发展乡村工业、龙头企业、专业合作社、党员大户经济、城乡统筹经济、民生经济等发展领域或经济实体的党建工作，建立党建创新与产业创新互动型发展模式，健全开放型基层党组织设置体系，向农村产业链延伸党建工作链，以党组织的坚强战斗力开发农村先进生产力，以党建引领发展、党建带富创业的科学性体现基层党组织的先进性。

第四篇：基层党组织建设创新探索

基层党组织建设创新探索

朋友们，大家好，今天我和大家一起来学习一下基层党组织建设创新探索这个专题。那么大家知道改革开放三十多年来，我们基层党组织呢，围绕党的中心工作，围绕基层党组织战斗堡垒作用发挥，不断的研究新情况，解决新问题，推进了基层党组织建设实践创新、理论创新和制度创新。那么为党的中心工作的完成，为党的领导作用的发挥呢，奠定了强有力的组织基础。那么基础不牢地宫闪耀，这成为一句生动的写照。所以总结三十多年的经验，一句话创新就成为我们基层党组织在新时期立得住、站得稳。在群众中具有凝聚力、吸引力和战斗力的源泉和法宝。那么三十多年来呢，基层党组织创新呢，主要体现在以下几个方面。第一个叫做制定基层党组织建设的指导方针。那么指导方针就好比方向盘和指南针，它是我们基层党组织发展、壮大、巩固的前进方向和首要内容。我们可以回顾一下在战争年代，那么基层党组织呢，当时呢是遵循一切为了武装力量的壮大，为了战争胜利的目标和指导方针。也就是一切为了战争的胜利。那么按照支部现在连任的重要原则，成功的进行了基层党组织建设。那么保证了革命战争的胜利。那么反之在文化大革命当中，那么基层党组织呢，它围绕以积极斗争为纲，这样一个错误的指导方针，那么不断的呢，抓革命促生产以为呢我们不断的揪出一小搓，就是抓革命当时的涵义就是不断的揪出一小搓，地富反坏右分子，那么还加用走资派，就可以调动群众促进生产的积极性。就可以得到群众的用户与支持。但是事实上事与愿违，那么群众的积极性呢，非但没有调动起来，反而连温暖都无法解决。致使呢我们党的威信也大大下降，所以这是一个反面的教训。因此指导方针正确与否，那么直接关系到基层党组织的兴衰，同时还影响党的事业的成败。那么改革开放以来，我们党的基层组织建设指导方针，大致经历以下两个阶段，第一个阶段那么时间是在“十六大”以前，也就是2006年以前。那么首先我们党在1994年的“十四届四中全会”上，那么首次制定并提出了叫做基层党组织建设的四项指导方针。这四项方针的内容是这样，第一必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务。用完成本单位任务的实际效果，来检验基层党组织的工作，所以第一个方针可以概括为简单叫为党的中心任务服务。第二一个呢，就是必须用改革的精神研究新情况，解决新问题。运用已有的成功经验，并进行革新和创造。改进基层党组织的活动内容和工作方式，咱们简单称叫改进基层党组织的活动内容和工作方式，也就是要改进。第三个呢必须严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性。增强基层党组织解决自身矛盾的能力，咱们就概括为叫增强基层党组织，解决自身矛盾的能力。第四个呢，必须立足于经常性工作，常抓不懈。既要制定切实可行的长期规划，又要抓紧解决当前突出问题。咱们概括为叫立足于经常性工作，常抓不懈。那么上述四项方针的提出，也可以说是我们改革开放以来首次制定出来的。它当时主要是针对什么呢？就是针对我们改革开放以后，那么农村实行的承包制，那么城市企业改制以后，出现了这样一个新问题。就是不少党组织处于软弱涣散，甚至瘫痪的状态。那么党内也出现了就是农村承包以后，企业改制之后，那么还要不要党支部，那么如果要的话党支部干什么？这样一些困惑。那么四项方针的制定呢，可以说它不仅明确了我们在企业农村首先必须要建党组织，就是还要党支部，还必须要建。那么同时呢，党的工作还必须紧紧围绕党的基本路线来进行。也就是说它必须要存在，它的任务。那么同时提出了党的工作还要改进它的目标和方向。也就是说必须要用改革的精神，改进基层党建的活动内容和工作方式。所以这四项方式可以说是针对改革开放促进的农村和企业的问题，那么明确了制定了。那么以后呢，在这个方针的指导下，那么农村党组织提出了，以创建五个好村党支部，五个好乡镇党委为载体的具体途径和奋斗目标。那么国有企业党组织呢，那么也在探索发挥政治核心作用的新途径上，那么实行了就是党组织参与企业重大问题决策的各种方式，那么开始扭转就是在企业当中党建工作和经济工作两张皮的现象。那么这一阶段呢，我们说它的重点是在农村和企业党组织当中。那么内容呢就是一是要坚持建党组织，第二呢我们还要改进党组织的内容与活动方式，好这是第一阶段，那么我们再看第二阶段。第二阶段时间就是从“十六大”也就是2002年以来到现在。

那么进入二十一世纪以后呢，我们党建工作呢，不仅在农村和国有企业出现了就是需要进一步建党组织，同时还要转变功能和方式，改进组织体制与机制的新问题。也就是不仅要在传统的农村和企业当中，要建还要改革。那么同时还出现了在传统的以外的新兴领域当中，也就是在非公经济组织当中，和社区当中要不要建党组织？以及党组织如何定位这样一些崭新的问题。也就是过去所没有遇到过的，除了农村企业以外，还出现了我们现在叫两兴组织，还有社区。那么面对上述新情况新问题，2002年我们召开了“十六大”那么“十六大”明确提出了，基层党建工作的方针，就叫做要坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化工农，扩大党的工作的覆盖面这样一个明确的指导方针。而且呢首次在“十六大”党章中增许了就是非公经济组织中，还有社区中基层党组织的作用和职责内容。因为“十五大”以前，党章是没有写的，那么“十五大”把它首次写了出来。那么这新方针的提出呢，就不仅强调了在农村企业中要强化党组织，而且突出在新的领域当中也必须要建立党的组织。好这是“十六大”，我们再看“十七大”。“十七大”报告再次重申，就是要全面推进农村企业，这是传统的还有城市社区机关学校，新社会组织等的基层组织建设。这就是涵盖了传统的和我们新出现的这些组织。那么提出要优化组织设置、扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展，服务群众，凝聚人心、促进和谐的作用。所以“十七大”可以说在继承在了“十六大”的内容基础上，有必要全面的把我们党的组织建设指导方针概括了。好我们再看零九年，这个召开了“十七大四中全会”。“十七大四中全会”呢，在总结三十年来党建改革经验的基础上，那么明确的概括为，叫做必须坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，进一步巩固和加强基层党组织。基本上和“十七大”“十六大”的这个精神是一致的。好我们归纳这个“十六大”以来，基层党建工作指导方针，它的要点是不是包括这样三个方面。第一个方面就是说一是要围绕中心服务大局，那么围绕中心呢，这个中心在不同的时期，它的内涵是不一样的。那么“十六大”之前，那么我们讲围绕中心呢，主要是要把经济指标和发展速度搞上去。也就是物质的扩大和增长，并且作为党建工作的出发点和落脚点，所以当时呢，也有一个口号叫做数字出干部，干部出数字，也就是我们要对物质的增长的速度和量的扩大，我们那时候是第一位的，一定要解决温饱问题。那么科学发展观提出之后，特别是本世纪以来，我们就必须围绕促进科学发展，促进社会和谐，这样一个中心任务来服务了。所以呢，中心的内涵它为在不同时期，由于党的任务的不同，所以就发生变化。所以党组织的功能呢，也要随之转变。这第一个要点就是围绕中心服务大局。第二一个要点就叫做拓宽领域，扩大覆盖面。那么为什么要拓宽领域呢？因为在第一阶段，我们主要是解决了叫传统的农村和企业当中改革以后，那么要不要建党组织，以及怎么建的问题。那么现在呢，我们又出现了在传统领域以外的领域，那就是非公经济组织，还有社区和社会组织当中，那么我们仍就需要，要扩展拓宽我们这个领域。也就是说呢，群众走到哪里，我们党组就要建到哪里，这是第二要点。第三一个就是要强化功能，改进方式。那么不同基层党组织职责呢有所不同，但是呢，我们说所有党组织服务群众的功能却是共同的。因为党的领导也是服务，那么作为基层党组织，你的主要功能就更是服务了。那么把为群众服务工作做好了，就能增强基层党组织的影响力和凝聚力，主要是靠这个，凝聚力和影响力靠服务群众。对此呢，我们各类基层党组织，都要增强为群众服务的意识，强化服务的功能，那么同时还要改进方式，什么方式呢？就要由过去主要依靠行政命令，向提供服务和示范引导的这样一个方式转变。所以方式主要是和你的功能的变化而紧密相连的。过去主要是管理控制，那么那个是行政秘密方式比较多。那么现在你主要服务群众了那么就不能靠行政命令，要靠示范引导方式。

好，上述指导方针的三个要点，它告诉我们，就是我们基层党组织创新，那么当前主要体现在以下这样三个方面。我们在哪些方面创新，才能够实现这个指导方针的要点，一个呢就是党组织的设置，也就是我们讲的要扩大覆盖面，哪里有群众，我们党的组织和工作就要跟进到哪里。第二就是我们党的领导体制的设置，也就是比如说党和自制组织，包括农村当中，社区当中和居委会，和村委会，还有党和企业的领导体制。就是说从我们党的领导体制，和这个行政的还有自制组织的体制，应该怎么样融合，这也是一个新问题。第三一点呢，就是党委的功能和方式，那么这三个方面呢，可是说出现了完全不同于以往的这样一个新的挑战和问题，所以我们讲创新，那么主要在这三个方面。那么如果这三个方面我们注意到了，加以改进了，那么我们讲指导方式的落实，也就可以落到实处了。好下面呢，我们想着重就各类基层党组织建设创新的着力点，咱们进行一项分类的探索。第二一个，叫做探索各类基层党组织，建设创新的着力点。那么党的“十七届四中全会”呢曾经指出，就是各类基层党组织，要找准开展活动，发挥作用的着力点，就是不同类型的它的创新着力点是不同的。那么今天基层党组织的目标作用各不相同，所以我们不能用一个要求和指标，来衡量所有类型党组织，那么必须从实际出发，探索各自发挥作用的有效途径。好，第一个我们来看一下农村基层党组织建设，那么农村基层党组织建设，首先在目标上，在目标上呢，那么“十七届四中全会”他提出了长远的目标，我给他概括啊，叫长远的目标。也就是要把发展现代农业，培养新型农民，带领群众致富，维护农村稳定，贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。那么我们知道农村它的党组织定义叫领导核心作用，那么你在哪些方面发挥呢？那么长远目标，给咱们制定了现代农业培养新型农民，带领群众致富，维护农村稳定，这样在这些方面。好这是长远目标，那么今年是基层组织建设年，那么就是农村2012年的目标，也给咱们总支部在文件当中也制定的比较具体，它叫全面落实三有一定，四益两公开，还有文件名工作法等。那么提升基层党组织工作水平，这第一个分号。那么加强乡镇党委书记村党组书记队伍建设，第二个分号。加强大学生村官工作，是第三个分号。加强农民专业合作社党建工作。好，那么这个是今年的目标了，也非常具体。好，那么为了实现上述这个今年的和长远目标，那我想我们需要研究和创新以下几个关系问题，就是在农村党委当中，第一个关系呢，也就是咱们讲的第二个问题，就是党组织和民自制组织的关系。也就是在村党组织和村民自制这两者关系应该怎么处理，那么面对这村民自制组织出现，我们原有的村党组织叫一元权利结构。因为过去只有党组织是领导核心，是吧。那么变成了呢，现在是村党组织和村委会的二元权利结构，而且二者中呢叫做为民作主，都有法律和条例做依据。那么从党组织来讲，中国共产党农村基层党组织条例规定，村党组织，村党支部呢，是讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。它有一个决定，那么就是它要起决定权的作用了。而村民委员会组织法也规定，村民委员会呢，是村民自我管理，自我教育自我服务的基层群众组织。也就是它是一个自制组织。那么村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，那么也就是说，共同的事情公益的事情那么由村委会来组织大家决定实施。那么这样呢，在这样两个一个是党的条例，一个是法律这种情况下呢，就出现了相当一部分的村党组织和村委会呢，叫做不和谐甚至矛盾的问题。就是谁大谁小，谁说了算。那么这个矛盾呢，就向我们提出了一个深层次的问题，也就是说党组织在变化的社会自制结构中，如何与村民自制组织也机的结合起来。那么按照以往的做法，那是凌驾于村委会之上，或者有利于之外，也就是在村委会外面还有一个党组织，或者是在它上面，那么这样就必然出现二元结构矛盾的状况。那么如果要是融入和渗透到村民自主当中去，进入到这个村民自我教育，这样一个自制组织当中去，也就是呢，我们把党的领导和人民当家作主，还有党组织和村民自主有机的结合起来，是不是可以说是揭开这样一个矛盾和症结的思路。那么经过实践探索，那么各地呢，那么逐步探索这样一些做法，叫第一步我们建立两委联席会议制度。就是党委会党组织和村委会，叫做两委联合会议制度。那么村的重大问题和决策呢，都由两委联席会议讨论决定。那么会议由书记召集或组织。这是第一部，那么第二部我们叫实行村两委会一体化，或党政一把手一肩挑。也就是通过公推直选，或者两推一选的方式，那么选出村党组织书记。

那么书记呢同时又兼任村委会主任，因为他已经经过村民的推荐和党员推荐了，证明得到村民认可了。那么其他成员呢，就是党组织的其他成员呢，就交叉任职，实行我们叫一套班子两块牌子，这是第二部分。那么上述两种做法呢，我们讲它的好处呢，就是减少了两委的摩擦，缓解了两委的矛盾和冲突。提高了两委的工作效率，减少了村干部的职数，节省了开支。它的利益一面是显而易见的，特别是效益大大提高了，矛盾和扯皮就少了。但是呢不利一面也显而易见，什么不利一面呢？就是两委较及决策执行监督于一身，因为他基本上都是就是一体了，就是一般人马了，可以说一般人马两块牌的，这样决策执行监督都是这些人。那么党组织领导权的决策和村委会自制权的决策呢，就完全混合在一块儿了。一个是咱们党的领导核心。一个是全体村民的自制的组织，这样的不同的决策就混在一块儿了。好，那么第三部，我们叫在总结上述利弊的基础上，我们从这个两委视角，也就是村党组织和村委会，两委啊，这样两委视角，就突然到三委视角。什么三围视角呢？就是建立起了叫村党组织为领导核心。村民代表大会为决策机构，村委会为执行机构的，叫做村级民主自制机制。那么这个较早进行这个探索呢，我们说最早不要开始就是到河北的青县，它从2002年开始试点，2002年开始试点。那么2003年呢，在全县推广这个模式，那么这个模式的特点呢，就叫做党组织领导村代会作主，村委会办事，就由他们概括的这样一个模式的特点。那么它主要是针对两委矛盾突出的总病根，什么总病根呢？我们说过去是两委一体了，一肩挑了，这样他就缺乏一个综合考虑，就是党组织，村委会村民组织三个重要因素。就怎么把它们这个给捧起来。那么既体现党的领导，又确保村民当家作主这样的一个运作机制。那么他们有从强化村代会入手。叫村代会。那么从强化党组织融入村代会入手，也就是党组织书记要进入到村代会里头去当主要负责人。那么这样就构建起了，咱们叫党组织领导，村代会村委会办事这样一个村制模式。那么这个模式呢，有这样两个特点。第一个呢，就是改变了由党组织或者是两委一行合一，为民作主的体制构架。那么明确呢，村民会议是权利组织，就是最高的决策机构是村代会和村民会议。村民会议是拥有最重大事物的最终决定权，就是村民大会啊。那么村代会是一个议会组织，行使日常决策权和监督权。所以村代会就是日常的，咱们叫决策监督机构。那么村委会是什么呢？它是一个办事组织。那么负责执行村民会议和村代会决议，以及日常村务管理。那么过去呢，我们讲村代会它是一个这个有点虚设的体制了，就是它没有经常性的工作。没有什么实权，就是村代会，虽然这个村民组织法也说了，但是它比较虚。那么由村委会来着急，所以村民平时政治参与的渠道呢不畅通。那么只有在选举的时候，才有权利了。村代会。那么选举一结束呢，就没事干了。所以说民主不能仅仅是止于选举。那么还要进一步延伸到决策、管理、监督。那么只有这样的民主才是一个比较完整的。所以过去只是做到了选举，而没有管理、监督、决策。那么怎么让村代会由虚变实呢，那就要农村的管理实权赋予村代会，这样就是解决两委矛盾总病根的良药，这是第一个特点，就是改变了这样一个两委一行合一的体制加工。第二个特点呢，还要调整党组织的领导方式，那么要求党组织怎么调整呢？也就是党组织不能在村代会之上和之外来进行领导。而要求党组织书记呢，按照民主程序，依法竞选村代会的主席。也就是你进入到村代会当中，那么怎么进呢？那要依法进去。那么党员呢，去竞选村主任和村民代表，也就是说，党书记和委员都依法进入到村代会和村委会还有村民代表当中。这样我们就把党组织和村民自组织融为一体了，就可以取得领导的合法性和话语权。过去呢，我们村党组织权威呢是靠党章，是靠上级的规定。那么现在呢，党组织权威靠什么？我们讲叫靠民意是吧，你通过公平职选，合法尽管靠民意了。大我同意的事情呢，你才能办，你才有权利，那么只有要求呢，我们必须直接融入民主之中，柔茹村民自制组织当中。那么可以说村代会有是一个很好的载体。我们党的领导，渗透到村代会这个载体当中去，把党的领导作用就变成了什么呢？叫做组织引导村代会讨论决定问题参政议政，实行监督等民主过程。那么这样一个辩论，集中民制，凝聚民利，实现民意的过程。就是通过这个村代会当中的党员，来把党的主张变成村民组织的自觉行动。这是河北青县模式，我们讲它的特点和突破之处。好下面我们再看，随后呢，河南邓州实行的四意两公开工作法的启视。也就是我们总支部在问津当中讲到的，首先就讲到了，它讲到了四议两公开。四议两公开呢，它主要内容是哪四议呢？首先是党支部提议，党支部在广泛征求党员和村民意见的基础上，做出提议，也就是提议权。第二呢叫做两委会商议，两委会商议，也就是党委会和这个村委会商议。第三呢亦是由党员大会审议，完了商议完之后党员大会还审议，第四个议呢就是由村民代表会议或村民大会来做出决议，也就是最后决定是由村代会或者是村民代表村民大会做出决定。好这是四议，两公开是指什么公开呢？就是决议的内容要公开，这是在作出决定之后，那么实施的过程结果，实施的结果也要向全体市民公开是吧。那么大家看它的这样一个过程，咱们叫四议两公开。这个工作法可以说它以严格的程序，还有制度化的方式，还有有效的机制，首先保证了决策的民主和公开。我们讲决策权是一个最主要的，对重大问题的，村民实行民主的一个最主要的或者是最基本的，最基础的东西。那么这样子呢有了一套程序和载体来保证，你光说大家自我管理自我决策，但是你没有活动载体这是一句空话了。同时呢，也创立一个党领导的村级民主自制机制的有议的范式。提升了基层党组织建设的科学化水平，为我们探索农村治理机制的模式，和增强基层党组织凝聚力，那么提供了有益的理论价值和实践意义。所以它这个做法呢，看起来很简单，但是它所蕴含的涵义是非常深的。也就是给我们一些什么启示呢？我想是由以下这样四方面启示啊。第一点，就是党组织用民主的方式开展工作和发挥领导作用，那么改革开放以来，面对农村工作的深刻变化，那么邓州党组织呢，邓州市党组织深深体会到了，如果仍旧以靠行政命令为主的老方式，靠少数人说了算的那种封闭狭窄的决策模式去实行领导，那么结果是什么呢？那叫盲目决策个人决策，那么即使你决策对了，群众也不理解，执行权也难。就是原有的那种方式，已经难以适应今天群众的需要。所以呢，我们必须转变原有的领导和思路和方式，那么他们从2005年开始，就从民主决策的角度入手，全面实施了叫四议两公开。也就是用民主的方式，来开展工作，发挥领导作用。就是过去那个不行了，行政命令已经行不通了，群众不满意了。好，那么进一步咱们再思考一下，民主的方式是什么？要用民主的方式来实施领导开展工作，那么邓州市呢，它们在实践中总结并提炼出了，就是要从行政命令转向说服和示范，从包揽一切转向引导组织群众参与。从封闭转向公开，它们总结了这样三个转向，就是从方式应该是什么。那么它们认为呢，行政命令和包揽一切封闭呢，都是计划经济体制下，为了完成指令性指标而采取的，叫做替民作主，代民作主的工作方式。也就是包办代替了，那么这种方式体现了什么呢？是执政替民的理念，也就是执政为民变成了包办代替了，这种替民的理念。那么这种行政化，代替式封闭的工作方式呢，它的运行路径呢，主要是自上而下，也就是从上级到下，贯彻到从领导到群众，那么是单项的，而自下而上的路径呢，就被堵塞不畅通了。

那么这样的运行路径，就容易产生官僚主义，脱离群众不良风气，就容易出现少数人决策，甚至个人专断等弊端。由这个执政替民的理念，到这个单一的，封闭的这样一个路径，它的结果就是为产生官僚法或者是个人专断，而说服示范引导公开的方式呢，它要求实行的叫自上而下，和自下而上相通的，双项的运行路径，因为你要说服他，你要引导他，你就要沟通就要平等协商。是吧，不能靠命令，不能靠指挥式的方式了，而要不断的进行耐性的说服和教育。那么这样子呢，就是要尊重群众的主体地位，突出群众的创造力，调动群众的主动性。那么这种方式体现的什么呢？执政靠民的理念。那么这样执政为民和执政靠民理念呢，它产生的结果呢，就是群众可以按照自己的意愿来实行自我决策，自我服务，自我监督。或者是就理解了你上级党组织采取的一些做法。所以我民主方式转变，不仅仅是工作作风，它包括一种很深刻的理念。而四议两公开工作法呢，正是这一执政靠民的理念，创立了新型的决策民主方式。它搭建了广大党员和群众参与重大事物的平台。那么就是你说要依靠群众，你要有具体的载体啊，不能光靠说，要有载体。所以它这个四议的过程，它就是一个载体了。那么激发和调动了群众管理参加事物的积极性，这是从人民当家作主的角度讲。同时又完善了村两委班子的体制，这两委的班子要进到村代会当中去，转变了干部的思维方式和工作作风，那么这样就由以往的两委班子，在小范围呢来争谁高谁低，谁大谁小，转向了大范围呢，也就是在群体村民当中，那么引导组织群众。所以我们说这种民主公开的决策程序，就把我们党内民主和人民民主那么直接而紧密的连接在一块儿了。就是叫融入？就是不能是拖开的了，而是党内民主，人民民主它仅仅的联系在一起，形成了相互促进，共同发展密不可分的有机整体。联系在一块儿，而不是分割开了，这是民主的方式。第三个启示呢，就是实现民主方式的关键点在哪里。大家都说要发展党内民。要实行社会民主，但是它给我们的启示就是说，关键点在哪里呢？那么关键是要权利要进行分解。那么上述民主方式的核心和实质，大家看到了，那么它的关键点在于什么呢？权利必须分解，分解了才能做到制约和监督。所以我们看，四议两公开，它的工作法，它着眼于什么呢？就是它是针对什么弊端，搞成四议，也就是着眼改变以往的那种集中，还有狭窄封闭的决策权，它的一个程序，也就是我们讲，过去的决策执行权是高度集中的，而且是封闭的，少数人要决定。构建起了呢，叫决策主体多元四个方面议吗，四个程序议，并且相互制约，相互补议的这样一整套体系和程序。首先我们看它把决策权、还有执行权监督权适当分开了，是吧。那么谁来行使决策权呢？那就是村民代表会议，就是最后的决定权是由村民代表会议来决策的。那么村委会呢，它指实行执行权，你没有最终的决策权，那么村务公开监督小组，它还有一个叫村务公开监督小组来行使监督权，这就叫做我们叫三权，叫做相互制约、相互分离了，这是第一个我们讲。其次呢，第二点呢，它又进一步把决策权又分解了一下，就是在决策权当中又分，分为什么呢？分为提议权、商议权、审议权和最后决议权四个过程。而每个过程的主体呢，既不相同又具有独立的权限和要求，就即使是决策权当中，我也要把它分为四个步骤，这样才可以相互的，就是制约和监督。那么就避免了个人专断的现象出现，好那么对此有人就提出来这样一个忧虑，就是把农村的事交给农民去议，交给农民去定。村民代表会议最后决定了，那么村干部就会受到制约，那么这样会不会削弱党在农村的领导地位？那么对此呢，邓州市委书记刘朝瑞他回答说，他针对这样一个易货，他说他说在新工作法的过程当中，党支部呢它既是决策的提议者，我们讲它有提议全，那么又是最后决策的组织者，我说它要组织这四个过程，这四个决策权的过程你要组织，那么更是决策实施的推动者。你还要在后面做动力吧，来推动它，这样四个过程的运转。那么发挥党组织的主导作用，还有党员的先锋模范作用。也就是我们党组织这时候作用，领导作用通过什么途径来发挥那么就通过主导和党员的先锋作用。而不像以往那样了，他说这种党组作风的新定位，和工作方式的新变化，那么对我们党的领导能力和党的领导水平提出了更高的要求。不是更容易的，而是更难了，不是放任自流了，无政府主义不管它了，而是要求你要更高的水平。

什么水平呢，就是要求我们干部必须在民主意识增强，权利日益分散的新形势下，村民的民主意识都提高了，但是呢权利又开始分散了，因为又有两委，又有党员大会还有村民代表会议，在这情况下呢，怎么去发挥引导和组织群众的作用？这种作用呢，比在高度集权下行使秘密方式要难得多。确实多了，这看你的水平了，你有没有协商啊，有没有组织了，有没有去靠这个自理的示范引导作用，这是对我们实际上更高了。但是呢它却适合了现阶段群众民主意识增高的这样的一个需要。好这是第三一个提示，第四一个就是民主的是，还要求要有系统的配套制度，来支撑它。民主的方式不仅要求权利要进行分解，那么还要求各权利主体提出了新要求，一个要求呢，就是自身素质要高，包括从每一个村民，到白条（音）到党员，到村委会成员。那么你都要有参政和议政的能力。也就是要有一定的水平，要有一定的这个思考问题的能力。第二个呢，要求这四个主体之间要相互协调，而不能是自我运转，也就是要有序，高效运转，不能老扯皮，老强调自己个人的利益，而不去顾及下一个程序，也就是怎么样能够有序高效运转。那么这样子呢，就要求要有一系列的配套制度。也就是还要有铁的规定，那么不能否则一个个主体呢，它就成为无休止，无结果的争吵管了，清产管，在那老吵架，老不能做决定也不行。所有是各自为政，成为无法运转的对立体，就是老是对着干也不行。所以呢，我想上述青县和河南的做法呢，尽管有他们的非常突出特点，但是它也是探索中的一种，各地呢也创造了不少的做法，形式多样。但是其中所蕴含的精髓。所体现出来的方向，我觉得是共同的，也就是为什么宗旨部门硬要把四议两公开，工作法作为2012年农村基层党组织一个值得大家学习的方法，因为它的精髓就体现出了民主的领导方式。好这是我们讲的农村经营组织当中的第一项工作的啊，要抓的。第二项也就是我们讲的这个问题第三一点，叫做抓好基层党组织自身建设。抓好基层党组织自身建设。那么在党组织自身建设当中呢，我想当前我们主要应该是在这样几个方面。第一要突出抓好乡镇党委书记村党组织书记队伍建设。咱们叫带头人，从乡镇到村，咱们叫书记队伍。两个书记，一个是乡镇的党委书记，一个是村党委书记，咱们叫两个带头人。那么在这些方面。那么总支部在意见当中提出来了，要落实一个制度，咱们叫做一定三有制度。什么一定三有呢？第一个定就是要定责权，立规范，定这个两位书记的责任权利而且要把这个呢，要实行规范化。使他们明确呢，自己的岗位职责是什么。所以叫定责权，定规范。所以一定是这个定。三有呢，那就是要做到，收入有保障，干好有希望，退后有所养。也就是要把我们组织上讲的，把管理激励关爱要落到实处，怎么落实处呢？那你就要保证，因为村党支部书记它不是公务员啊，党委书记是了。那么村党组织书记呢，他的一些这个补偿，那么要有保障，要有财政保障，要有财政补贴，不能说是靠这个短时间内，靠贡献奉献可以长期的，还是要有一些财政保障。那么干好了还是要有希望，怎么有希望？就是年轻一点儿它有进入公务员队伍的希望，可以再往上上升，所以现在我们也从优秀的村党组书记当中，来就是说它可以公推职选乡镇党委书记和乡镇机关，要有希望。最后退后有所养，那么也要有它的养老金，或者是要有保障。那么这是我们讲的要推广一定三有制度，再比如这个同样文件当中提到的文件名工作法，文件名大家知道是四川英山县城南镇的党委书记，那么他总结的，他工作法叫三二工作法。这个虽然比较多，但是也比较好记。三就是讲叫做三制，三定，三教育。三个三，三制呢就是业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。那么大家知道这主要是讲领导班子了，领导班子内部我们怎么样制定，按照这制来明确职责。三定那就是定岗、定员、定酬，那就是对乡镇的机关工作人员，那么要定岗、定员、定酬，三教育那就是根据不同类型的人员，比如党员要进行党性教育，干部着重进行爱民教育，群众着重进行实好教育。好，继续说分类进行教育，这是叫三，三番吧，就等于三个三。三制三定三教育。那么两，两就是两下两集中。两下一个就是要下访询问体，也就是你到村里头去下访的话，那么要寻找一些群众反映问题。那么下村解难题，那么就到了村里之后，要能够解决群众中的一些难题，而不是光是这个空跑一趟，做秀法咱们讲。两集中就是集中服务，集中理财，那么集中服务大家知道，我们现在各地都开展了，叫做或者是叫做为民服务工作站，或者是叫服务中心，反正名字不一样，但是呢就是把这个服务站和服务中心建到了村，甚至村民小组，这样就使得群众不用跑腿了，而是干部服务中心的人员为大家集中服务。还有集中理财，这个大家知道，那么村财乡镇来管。这样就可以避免这个，一些一些钱财混乱的现象，好，那么呢，这个文件名所总结的这些我们叫三二工作法，它就是乡镇工作呢，走上了规范化，科学化、制度化处理。也就是说看起来乡镇工作很多，咱们说上前牵条线，下面一根针了，工作很多很杂，但是呢，经过给它规范了一下，就稍微的等于说咱们就比较明确了，到底是从，就是从班子，从一般的工作人员到这个我们的教育内容，还有这个到财，一直到财那么都有程序化的，科学化的，制度化的，这样的一个支路了所以呢，可以说呢，它这个总结是一个比较全面，又具有创新的一个工作法。那么真正实行这个工作法之后呢，就可以让选上的书记，工作起来有章法有规则，我知道按照这样一个三二工作法来行使了，那么同时群众监督起来也有依据。我凭什么，我怎么监督你啊？我就看你这些是不是做到了。那么这样就达到了，要用制度管人，用制度管权，用制度管事等目的。所以呢，书记行干起事来也有了这个循规蹈矩的依据了。那么群众监督同样也是这样，我就按照这个来监督你了，好，这是这个第一点，就是我们在抓两个队伍，带头人建设的时候，那么已经提了一定三有制度，和文件名工作法。当然这也是探索当中的一个方面，并非是全部，但是我想它们也给我提出了很好的借鉴。好，第二个方面就是要加强，叫做农民专业合作社的党建工作。那么农民专业合作社大家知道，是本世纪初以来，那么不断涌现出来的一个叫做农民自愿组成，这样像联合体协会公司等合作组织这样一个叫做步入组织化产业化轨道的一个载体。是吧，就是千百万的分散的农民实行承包之后，他要面对大市场，那么肯定就像一个小山板一样，那么怎么办呢？就成立农民专业合作社，那么这是农民实行家庭连产承包之后，可以说是又一次新的生产关系的重大变革。那么这场变革呢，实际上就是我们农民要产业化，那么组织呢，专业化，这样一个组织载体。那么这场变革呢，就使得农民在有了生产和经营的自主权之后，那么又开始有了服务和管理的自主权。就自我服务，自我管理。以前光是自己决定自己生产什么，那么现在就要互相服务了这样一个自主权。它是农民分散经营，和大市场对接的有效组织载体。那么是提高农民专业化、规模化、产业化，进而增加农民收入，提高农业组织化成本的有效途径。所以这可以，我们说为什么是一个，又一次新的生产关系的重大变革。就在于有了生产自主权之后，我们又开始有了叫做服务，相互服务管理权。那么这个当中，我们党组织工作怎么开展呢？我想这就需要我们来研究一下，合作组织的特点。也就是遵循农民专业合作社乐得特点，去开展工作。那么它是不是由这样两个特点。第一个呢就是合作组织不同于任何经济组织，那么它不是把农户的土地更续，还有还有农续资金劳动力等简单的合并起来就完了，而是由农户自愿参加的，保留了农户独立的生产权，产权和经营自主权，就是农户的那些包括什么呀，土地生续，资金凝聚劳动力等等，那么使独立的，而且是大家资源参加的，但是呢，它又是专门为农户搞好生产经营而提供服务的，就是生产和经营大家还都有自主权。但是我是为你们提供一个共同的服务，它不以赚取利益为目标。而是以服务户为宗旨。也就是说它和一般的经济组织不一样，不是为了取得利润，而是为了提供服务。那么为了服务好全体成员呢，避免少数人谋取私利，那么就需要在合作组织内部建立什么呢？叫做一人一票制的民主表决机制。所以在专业合作社内部，它的组织结构是一人一票，这样一种民主表决机制。所以这第一个特点，我们党组织必须要遵守，要尊重它。好第二个特点呢，它又是弱势个体之间的联合，也就是分散着，叫单加独户的单打独斗小农经济。那么要和激烈的国内外大市场，和一些大的机构相比的话它是十分弱小的。那么这几个特点告诉我们什么呢？就是我们党组织呢，和政府要给予它政策资金的引导和扶持。包括一些小额贷款，包括一些技术的支持，包括一些技术人员的扶持，在基础上呢，那么党组织和政府都要注意，甚至给它一些无偿的技术支持对吧，如果不这样扶持的话，那么它无法就从小到大发展起来。那么党组织呢，在充分认清和把握它的特征基础上，那么就要既要尊重合作组织各农户的生产经营自主权，那么还要尊重各农户的管理民主权。那么生产经营权我们已经有了经验了，但是农户的管理民主权怎么尊重？这个我们还需要积累经验。在引导农民组建合作组织时，我们既不能包办代替，那么又要求党员积极领班和创办起示范带头作用。就是你不能硬行的像过去式的下指标，多少时间就马上就要成立多少个。但是呢，又要来这个咱们教育党员，来积极来领办创办，在其中起示范带头作用。实现党组织从行政型向引导型，从管理型向服务型的转变。所以呢，这其中就是说农民专业合作社当中开展党建工作，同样对我们党组织是一个新型的挑战。过去没有过，因为过去没有这样的组织。好这是关于农村的，我们着重谈了两个方面。一个是党组织和村民自制组织，还有一个是抓好基层党组织自身建设啊。好下一个第二个我们探讨一下社区党组织建设。那么社区党建呢，可以说是改革开放以来出现的一个崭新的领域，它不同于农村企业机关，有它自身的特点和规律。需要我们从新加以深入研究和探索啊，首先我们也是从目标上来看，同样“十七届四中全会”规定了社区的长远目标是什么呢？就是要把服务群众，凝聚人心，优化管理，维护稳定，这就是一二三四，这样一个任务。贯穿街道社区党组织活动始终。那么发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。那么同样它的定位和农村一样，是领导核心，但是你是在什么方面取领导核心呢？大家看它的首要任务就是服务群众。通过服务来凝聚人心，然后呢，对社会实施管理和稳定。而那个农村大家看，它就还有发展生产。它也要服务群众，但是还要发展、生产，要引导农民致富。呢你社区你就不行了，所以我们现在全国各个大城市在搞的社会管理创新当中，就是规定街道和社区，你看它这块讲街道社区党组织，那你的经济发展职责你就没有了，而主要是服务。服务的职责。所以这又是社区它领导核心作用区别于农村的一个最大的不同点。你面对的是直接广大群众，那么你不能老是去追求数字，经济数字了，而应该主要是服务群众。好这是长远目标，我们再看2012年目标，2012年社区建成目标是，我们文件上说，在社区要深入推进三有一化建设，咱们后面要讲到什么叫三有一化。那么巩固提高直辖市，计划单列市和省会城市区域化党建成果。咱们现在都提交区域化党建，也就是在一定的辖区内，突出抓好省辖市，县城社区党建工作，这是第一个句号。重视加强村改社区，新建小区党建工作，第二个句号。推进高校毕业生进社区工作，第三个句号。那么推行网格化管理，组团式服务，不断提高社区党建社会管理能力和服务群众能力，好，这是几个句号。咱们叫一二三四，四个句号。那么最后要落到什么呢？就是社区党建你要一提高什么呢？党组织叫社会管理能力和服务群众工作的服务群众能力。所以我觉得这个，它的领导核心定位就很清楚了。是吧。所以我们到各地调研也发现，就是凡是哪个城市创新社会管理体制搞的好的，那么肯定是它的基层的社区党组织建设搞的好。所以它叫做区域化党建，也就是抓龙头，把党组织抓好了。那么党组织怎么抓好了呢？不是说建了就好了，而是要提高它社会管理的能力和服务群众的水平，就是往这落。好，我们看一看什么叫三有一化。

三有一化呢就叫做，三有就是有人管事，有钱办事，有处议事。有处就是，有人管事这很清楚了，就是我们讲叫做人财物要下沉，就是要从街道、要下沉到区，就是社区，也就是把机关和人都要把它下放到社社区当中去，这样子呢，使得就是强化社区的这个包括党和政的领导人，工作人员。有钱办事也同样是这样，我们财政要向基层且协，那么最后有处就只要有服务中心，要有办公地区，要群众活动中心，群众活动的地方，就叫有处。那么一化就是要推进城市基层党建的区域化建设，咱们简单称就是区域化党建。是吧简单称区域化党建，所以呢，大家看见这个三有一化，也就是怎么样把我们区域化党建把它搞好，过去我们叫做调强跨弱，就是这个各个单位行政单位的力量非常强，包括资源，而块就是指街道和居委会比较弱。那样子呢我们就要提出叫做加强区域化党建，也就是化是指区域化党建，这是我们讲的在社区的长远目标和我们今年的目标。好，社区党组织建设，咱们来探讨，目标完了之后咱们探讨第二一个问题。就是社区党建的出现，意味着基层党建的战略性拓展，因为它是过去没有出现过的一个新的领域。首先我们来看所谓社区党建，就是社区党建是指什么？那么所谓社区就是指什么呢？就是在一定行政区域内，比如说街道、街区等党组织呢，对所有辖区内的包括行政单位，还有军民区以及住其各类组织，都要实行政治组织文化等全面的引导和整合。就下去内的所有的这个党组织和党员，那么推进党建工作呢，由垂直管理向区域整合转变，过去我们叫调强跨弱，也就是垂直管理向区域转和转变。由条块分割，向条块结合，以块为主转变，过去是分开分离的，就是一些住区的大单位，和居民是分开的，那么五要向条块结合，各块为主转变，那么实际上我们党的组织和党建工作呢，在本地区的全覆盖，所以我们说这是一种完全的崭新的领域。那么我们党的基层领导领域呢，大致经历以下三次重大拓展。第一是我们叫战争年代，就是我们金融党组织，从在建党初期重视在城市、工人中，建党组织。转向到农村、农民中，特别是在农村根据地的军队当中建立党组织，是吧，这是第一次我们叫基层党组织的重大转变。创立了支部建在连上的组织方式，好这是第一次，第二次我们叫是建国后，计划经济时期。我们由以往的在军队中建党，那么扩展到了国家机关，企业还就有农村等各个单位中，创立了呢叫支部建在单位中的组织模式。所以我们在计划体制下，基本上是党主组四建在单位当中。那么其特点呢，是依托行政组织建立党组织。是吧，有一个行政单位，来依托它来建立党组织，那么依赖行政权利开展党的工作，也就是叫行政命令制，形成了党政一体化，行政命令制的领导体制和方式。那么这种以党代政的执政理念和方式呢，是战争年代，我们叫做党指挥枪的做法的延续，但是它适应的计划体制的需要，所以我们说它有历史的必然性。是吧，你组织路线是为政治路线服务的，为经济基础服务的。我们的经济基础是计划体制，我们的政治是党的一元化领导，所以组织路线那么就是叫做我们是要求建在依靠行政手段，在各个行政单位中。好第三次就是发展市场经济以来，我们党组织呢，又以以往的在钟纵向封闭的单位中建立党组织，我们叫在单位中转向在开放的社会领域中建党组织。在整个社会当中，创立了支部建在社会中的组织模式，那么要探索呢不同以往的行政命令时的领导方式，要求要运用社会化、非行政权利的领导方式，来实施引导和服务的指南。那么之所以会出现第三次，我们基层党建，我们叫战略性拓展，一步一步大家看，从单位要拓展到社会了。那么是因为呢，随着城镇化进程的不断加快，我们城镇中出现了许多过去不曾有有过的组织和人群。也就是市场化以后，出现的新的，比如说我们看，出现了大量的新经济组织和新社会组织。大量涌现。新经济组织，新社会组织大量涌现。那么两性组织，它和传统的企业，机关组织不同，为什么呢？因为它们和政府没有行政隶属关系，不是你政府投资给我建的，你也没有给我资金是吧。也没有上级主管单位，主管部门，就是不像咱们是的，现在每个行政单位都有一个上级主官，而且大多是规模小，分布散，流动快，变化大。那么这些特点呢，使原有的以行政单位为依托建党组的模式难以呈现。过去我们的经验就是在依托行政单位，然后建党组织，那么以往我们把群众呢，都纳入到一个一个行政单位当中，同时，又在这些行政单位中，建立了一个一个党组织。这就叫做党建立在行政单位中，然后用行政手段开展工作。但是今天呢，出现了脱离于行政机构之外的两性组织。脱离了，那么这就使得原有的依附行政机构，来组建党组织的方式难以呈现。对此呢，我们就要寻找一种新的依托形式。也就是这个，我们按照行政单位建，已经难以成形了，那怎么办呢？就要找新的依托方式，那么社区就成为构建和实施党对两性组织实施领导的新的组织载体。所以这叫社会。这是第一个特点，第二个再比如说，越来越多的单位人变为社会人。单位人变为社会人。那么市场经营的深入发展，冲破了原来集中统一的小社会式的行政组织模式，比如说企业成为了叫做自主经营，自主管理，自负盈亏的法人治理结构后，是吧，他就是以利润，以生产为主了。那么原有的医院。就是企业当中的医院，还有学校等等服务机构呢，还有大量的退休人员和下岗失业人员呢，就要从当中剥离出来，就是要进入到居住地了。咱们就是说，比如说像退休人员，企业就不能再管了，要管了包袱很沉了。那么这样呢，社区就将承接大量的社会人及其相应工作。比如退休的下岗的人，就要归你社区来管了。那么这就迫切社区党组织转变职能，做好服务群众，凝聚群众的工作。

包括咱们讲简单说就是吃喝拉撒睡及就是居住在你本地方的吃喝拉撒睡的，剥削从小出生到幼儿园上小学，一直到最后死是吧，都要由社区人员来管。好再比如说流动人口激增，随着工业化、城镇化的不断推进，那么我们出现了一个叫做规模庞大而又独特的社会群体也就是流动人口，那么其中呢，又以外出务工，经商农民工为主体，咱们叫这个打工者，农民工。农民呢应该说在城市建设和经济发展中作出了巨大的贡献。成为推动城市经济发展的强大力量，这是说它们的贡献的一方面。但同时呢，他们又不能享受城市居民的待遇，又难以融入城市社会当中，也就是说它们就是不是依靠土地了，为城市做出巨大贡献，但是呢，城市当中一些社会公共福利，他们又不能享受。他们就面临着就业不稳定，子女不安定，居住无保证的窘况，那么这样子，处于这种地位，大家想一想，他们会，就是他们的行为会出现什么呢？叫做必然会出现一些无序或违法的方式，来表达他们的不满和怨恨。那么对此呢，解决好几亿流动人口，有序融入城市的问题，这就成为我们党和政府呢，创新社会管理，整合各方资源，制定包括流动人口在内的社会发展服务规划，就给我们提出了一个严峻挑战。也就是说我们讲要会发展，那么就包括这样，现在是两点五亿了流动人口，这些人在内的这样一个发展规划，而不仅仅是户籍人口的管理规划是吧，所以这对我们的社区落实并规划提出了严峻挑战。好再比如说群众的需求呈现了叫多层次，多样化的趋势。群众的希求多层次，多样化了哈。那么由于人们之间的收入差距的扩大，社会人群就出现了分化，也就是由咱们叫高中低，高收入者，中等收入者，低收入者，甚至是温饱没有解决的，处于这个最低生活标准以下的。那么居住在同一社区中的人群，那么他们的需求也呈现出越来越大的差别，也会不一样。那么有的人就需要物质需求，比如说一些困难户，温饱没解决的。有的人需要精神享受，是吧，我吃饱温饱基本解决了，那我就要什么呢？更高雅一些的哈。那么有的人喜欢养犬溜狗，有的人就喜欢安静、看书、写字。那么上述种种差别呢，必然会产生咱们叫邻里之间的摩擦和矛盾，同样居住在一栋楼里头，或者是一个单元当中，就会产生各种各样的矛盾摩擦了。那么这就需要社区党组织呢，进行协调引导，达到整合社区不同群众，这样一个目标和目的。所以看，这过去是靠各个行政单位它来解决，那现在不是了，因为大家都来自不同的单位了，你不能靠单位就是，就是难以协调好了，因为他居住在这个小区当中的人不是一个单位的，是各种不同单位的。是吧，甚至人没有单位，我就是新组织，新社会组织，我没有上级隶属单位，那么怎么办呢？就要社区的党委和党组织来协调了。那么上述社会转型中出现的种种新问题，和新趋势，要求我们党呢，必须拓展社会工作的新空间。社会工作的空间要宽了。深化群众工作的新领域，群众工作出现了不同与以往的新的理念了。开辟整合社会的新方式，那么就要把社会上各个资源都整合起来。对此呢，我们产生的基层党建模式难以适应这种新领域和新组织的需求，那么要求我们要实施党建工作的叫战略性拓展，所以标题叫战略性拓展。上哪拓展呢？就是向有群众地方延伸，向有社会组织的地方拓展。好这是我们讲这个第二一小点哈，第三一小点那就是社区党建的构建。怎么构建？既然很重要，大家都需要，但是我们，又是个新事物，那么我们怎么样来构建呢？社区党建出现呢，可以说它突破了传统基层党建模式的三大空缺。我们看哪三大空缺。第一就是在工作格局上，传统的基层党建哈，缺乏社会领域这一块儿，因为过去我们只有行政单位，我们说叫调强，那就是比如说机关、军队、还有这个企业、还有农村等等哈，这叫做行政单位，那么而社会领域这一块儿没有，因为它被国家所代替了，淹没了，淹没在国家行政当中了。第二呢是在目标上，我们缺乏和社会发展相协调的功能定位，因为你没有这块领导对象，领导对象没有社会领域，所以到底我在，党在社会领域当中是干什么的？那就没有功能定位了。所以大家都说是居委会，实际上就是老大妈了啊，老大妈戴上了一个红箍，在那块儿有时间转一转，站上岗了哈就是。就是到底她干什么不明确。第三在工作方法上，缺乏社会化的活动载体和方式。就是我们过去呢，都是一些行政命令式的活动方式。就等于行政单位结合起来了党组织活动，所以什么叫社会化的方式和载体？我们没有这方面的探索和经验，为此呢，我们就需要摒弃传统党建模式的某些观念，以新的观念来填补以上空缺。所以我们说社区党建可以说是一个最大创新的领域。过去没有过，好那么是不是在以下这四个方面。第一在组织设置上，那么党组织要从封闭，各自为政的单位建党模式，转向叫做开放和有机联系的网络化建党模式。所以为什么叫区域化党建？因为最大的特点那么就是要开放的，相互之间联系的，网络化的这样一个建党模式。那么这是我们党建工作融入社会，扎根社会的组织保障，因为我们要向社会方面去伸展，去巩固这一块儿，那么你就要有组织保障。那么既然社会上出现了大量的无资产纽带关系，无行政隶属关系，而且规模小、分布散、流动快、变成大的新组织，出现流动性增大的社会人，一个是两性组织，一个是社会人。那么党建工作只能依托社会组织生存的社会场所。什么场所呢？比如说叫楼宇，整个楼宇商厦，还有市场，我们叫市场一条街，还有区域。而无法依托原有的形势单位了，那么实践中呢，我们经历了以下三步探索。第一步呢我们是在讲在一个一个新社会组织中建党组织。比如说在非公组织当中，在社会组织当中，那么这事还明显带有传统党建的痕迹，就是要一个一个推测新兴组织贡献。第二步呢我们就发展到了，支部建在楼上，建在市场上，建在产业链上，建在区域上，建在开发区里，那就是考虑他这个，从一个一个单位就扩展了，扩展了一个整座大厦。因为整座大厦比如说，它这个很多那个一些这个非公经济都在那块儿，总部设在那。还有就是在市场上，市场一条街建党组织。那么成以纵向为主伸展出的多种横向关系，过去是一个一个单位纵向现在开始伸展出了横的触角了。第三步我们叫构建，叫做纵横交错的网络化、社会化的组织体系了。就是又有横的又有竖的。那么比如说上海浦东，它尝试构建它叫铁打的营盘应对流水的兵，流水的兵就是这个流动党员。铁打营盘就是党组织。那么它探索呢，一个党员由一个党主管，参加多个党组织的活动。是吧，比如说流动党员，你主要是受比如说就流入地党组织的管理。但是流出地它也经常的关心他。就比如说农村，他也经常到选举的时候，也给他打电话，发短信，告诉他我们家里发生什么大事了，希望您能回来。这就叫做由一个党组主管，但是参加多个党组织的活动，它不仅残如到流入地，他的家乡那么也关心他。一个基层党组织呢，由一个上级党组织主管，那么参加多个党组织活动的党组织方式。同样一个基层党组织也是这样，他主要由，就是个上级党组织主管，比如说流入地，但是呢流出地的党委也同样关心这个党组织。比如说各地都建立了一些，像什么，我们有什么浙江支部，浙江党委，温州支部是吧，这就比如在北京，我们有温州党务特别多，那么他建立一个党委，或者是一个党组织。那么他的家乡当地也还关心着他。有很多比如咱们叫河南哪个县的，他的支部，在我们北京比较多的也有。好，那么构建以单位党组织为基础，因为区域里还有很多单位，以及区域党组织，行业党组织为重要活动平台的社会化、网络化的区域性大党建格局。所以它叫大网络，这样就把区域内所有党员，不管你是有户口的还是没户口的，那么都给网起来了，所以叫网络化。还有比如发单于浙江舟山的，我们叫网格化管理组团式服务的工作模式，也就是总支部文件当中讲的，叫做网格华管理组团式服务，那就是把这个基层党建创新和社会管理创新结合起来。它的特点那就是首先把他们全市舟山市的43个乡镇街道把它划分为两千三百六十个管理服务网格。就有点像，就借用啊计算机这个网格，把乡镇街道又划了两千多个网格，构建起呢横向到编、纵向到比，所有的群众，纵向到比，覆盖城乡的基层党组织和公共服务管理体系。是吧，又有党组织，但是党组织和这个政府的那种服务，咱们叫政府服务中心，那么融为一体。这是第一首先从组织结构上，其次呢，整合了党政、社会条块资源，建立城乡并举，条块联动，专均结合的网格服务团队。是吧，在这个网格当中呢，那么又有政府的人，包括比如说公安了，还有政府的晋升了，还有一些民政等等都有。但是同时也有自愿者，所以叫做专兼结合。那么就有很多志愿者，包括退休的，还有大学生，还有一些在职的叫专兼结合。就是整合各方面的资源和人力，最后呢，形成党政主导，党和政府主导，城乡统筹，上下联动条块结合，社会协调，公众参与的基层党建新格局和社会管理新格局。所以这种设置，它可以说既是我们党建的改革，也是创新、社会管理新格局的落实。你讲党政主导怎么主导啊？那么你就要来协调。那么上下联动，条块结合，社会协同公众参与，有很多义工，他们叫义工还有志愿者等等。好这是第一在组织设置上，第二呢在工农作用上，工农作用上那么党组织要从以往的依赖行政手段，包揽一切，决定一切，转向依赖协调和服务来整合社会和服务社会。那么改革开放以来呢，基层党组织直接掌握权利的功能日益弱化，甚至不复存在是吧。我就说到，这里说了从社区到街道党组织呢，你首先没有经济发展职责，那么公共事务呢你也不能包揽一切，你要引导发挥引导和整合协调的作用。那么协调谁呢？包括政府的资源，包括群团的各种资源，包括所在区域内的各个单位的资源和人员都要整合起来。那么这种就是完全一种不同于以往的全新的领导方式，那么它要求党组织呢，既要协调住区单位党建，住区单位和你没有隶属关系，但是你要协调。还有领导新社会组织党建，既要巩固呢，原有的以条为主的，纵向党建，还要拓展以块为主的横向党建。就是说你原有的这个你要巩固，但是新的你还要去探索，还要建立。所以就难了是吧，那么这种对立向的变化和拓展，使党组织呢，和上边组织之间除了保留原有的部分行政隶属关系外，就是说你，你的下属，街道也有机关，也有底下那个居委会这叫上下级关系，有下属了，但是还增加了大量的区域化的松散型的平等合作关系。是吧，就住区单位里头，很多松散的。包括比如说有部队，有机关，因而呢，只能通过协商服务的方式来加以引导和吸引，而不可能再采用行政命令的方式。那么这种协调服务功能的定位，就适应了基层党组织，与社会领域发展相一致的方向。它是在工农作用上。第三是在载体和方式上，在载体和方式上呢，党组要从体制内转向体制外，是吧，就是你不能再封闭自我运转了，要从体制内到外，要从依赖权利手段转向非权利手段，从单一转向多样。单一就是纵向了，自上而下，那么现在还有自下而上，还有自外往内。那么基层党建工作面对的是辖区内所有人员，解决的是所有人的公共事务，需要得到各方资源的支持，首先呢，我们需要区域联动，就是消除体制内，就是消除在一个个区域内这个一个单位和一个单位之间的相互封闭，也就是体制内党建。还有党务部门和行政部门之间的区别要消除。那么要充分利用法律协商和政策等多种手段整合行政居民区住区各类组织等多种资源，实现一体化，全方位的社会领域。我们叫大党建资源的共建、共创共享共赢。就是大家都来共建，然后大家共享共赢。这是第一首先，其次呢我们需要党群联动，就是依靠要光清复等群众组织，特别是非公经济组织，借助公会这一合法的平台，实现人员交叉任职。也就是讲的党的工作和群团工作有机结合。依托党群就是群众团体，然后同步运行，这样才能够团结和引领这个各方，括这个我们叫私营企业主，个体户还有职工的权益。好，最后第三点呢，还要建立相应的载体和保障机制。好，那么社党建新格局，随着我们现在叫大党建啊，除了加强组织社之外，还需要建立我们叫做就是方式吗，像平台，要有载体，要有经费，所以叫什么呢？就是叫做就是要做到就是由前半式有处一式（音），比如说上海浦东，它创建了叫阳光驿站，这就是一个一个那个一个叫什么？一个服务的场所哈，我们叫平台。一个服务场所，那么这个阳光驿站最初的创建是什么意思呢？他的最初的初衷是要接纳流动党员的组织关系。也就是为当地的个流动党员服务，开展了党员活动的一个党员服务中心，这是最初的，他的那个目标。后来呢就发展到接纳周围的群众，服务群众的一个多项活动中心。除了流动党员和本地党员之外，那么当地群众也可以参加进来了。最后呢就发展成了凝聚党员，凝聚群众。

一进门看到他写着，凝聚党员，凝聚群众，一个全接纳的中心。最终成为呢，叫做区域性开放式专业化的党建阵地。就是我们叫一站式服务，组团式服务，实际上就是把政府群团和党组织成员呢，整合在一块儿的一个综合服务平台。就不仅是流动党员，一般党员来，群众也可以来，包括从小学生到老人，到参观的时候都看到非常的活跃。而且都是自愿者在服务，就是无偿的提供给社区群众来服务。要无偿的哈。

好这是第三个，第四个在领导体制上，那么党组织要从条块分割的领导结构，转向条块结合，以块为主的叫大党委制。那非所谓大党委制呢，就是要以块儿为主，也就是以这个社区、街道为主，然后同时吸纳住区单位，还有新社会领了人为兼职委员，所以叫兼职委员加监职委员会。所谓大党委就是要专职和兼职委员。兼职主要是讲住区单位还有新社会组织领导人，这样呢，大家共同来商量住区内的公共事情。所以从领导体制上到方式载体功能做组织设置上，大家看它基本上就是冲破了咱们前面讲的那三大空确。好，十社区党建就可以落到实处。所以它是一个完全的创新，不同于以往的。好这是关于社区党建。第三个叫国有企业党组织建设，国企的，那么国企党组织建设，可以说是我们三十多年来改革当中探索的，始终在探索的一个单位，首先我们来看长远目标，从目标上来讲，那么“十七届四中全会”说了，他常有的目标是什么呢？要把建设高素质经营管理队伍，人才队伍，党员队伍，职工队伍，和增强国有经济活力控制力、影响力、贯穿国有企业党组织活动始终。这句话好长啊，逗号到这。那么实际上咱们说就是人，包括管理者，包括一般党员和职工，通过人去提高经济活力控制力。保证党组织参与决策，带头执行有效监督，发挥政治核心作用。所以它的落脚点叫政治核心，它和前面咱们讲的农村，和社区就完全不一样。好，那么今年的2012年目标是什么呢？叫深入开展国有企业四强四优创建活动，你看这也比较实了，就是总结了一些地区的好的经验，提供给大家，进一步发挥党组织，完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。所以它落在哪呢？叫做完善工作机制。简单说就是要完善，也就是我们已经创造了很多好的做法。好，我们看看四强四优是什么啊？那么四强四优，首先四强是讲政治引领力强，推动发展力强，改革创新力强，凝聚保障力强。那么四优呢，就是政治素质优，岗位机能优，工作业绩优，群众评议优。包括了管理者、一般党员和职工都要做这个四强四优，同时我们要这个这个四优也是从政治到业务到业绩到谁来评你，不能自我评啊，不能自我来衡量自我，而是要群众。好，那么四强四优可以说是我们今年国有企业创建活动的一个比较具体的制度，或者是叫做借鉴。好，我们来看一下我们企业党组织的这样一个。首先明确定位，那么这个明确定位呢，可以说我们经历这样几个阶段。就是说从“十二大”党章的时候，那个时候我们党章规定在企业还是处于领导地位，咱们简单说啊，就是用这个概括性话叫我们叫领导核心地位。那么“十三大”党章我们开始改革了啊，叫“十三大”前后，那“十三大”就把它修改了，叫做保证监督作用。“十三大”把它修改了叫保证监督。那么1989年**之后，党中央在发的文件当中规定，那么要起政治核心作用。那么这个应该说企业党的地位和作用变化还是比较大的。那么这个变化，为什么这么定呢？最后为什么定政治核心？为什么？我想主要是由于我们企业改革的方向和特点所决定的。就是我们企业的特点，国有企业，那么建立以公有制为主体，产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度，这是我们国有企业改革的方向。是吧，这个已经很明确了，那么这个方向呢，既吸收和借鉴了国外企业发展的先进经验，坚持了以国际惯例接轨，但是又体现了我们社会主义基本经济制度的要求，就是要以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。那么这个改革的方向和特点告诉我们，我们既不能把党组织的地位恢复到以往的叫做一元化领导体制当中去，就是管理一切指挥一切，包办代替一切，但是也不能将党组织呢，降到和群团组织同等的地位，只是管好自己，咱们那时候叫管好自己党员就行了。那么只有坚持党对国有企业的政治领导，那么才能保证我们国有企业的发展方向。建立起具有中国特色的国有企业制度。所以为什么现在一直强调，到现在都叫政治核心，那么就是因为国有企业改革的方向，和我们国有企业的特点所决定的。

好这是明确地位，第三个呢，我们要探索实践政治核心作用的机制，定位明确了，但是怎么样才能实现这样一个定位啊？因为传统的或者惯性的做法，我们还是要么就是领导一切，包办代替一切，要么就是不管了，只管好党员教育了，我们不管决策，怕越权越位。那怎么样探索机制呢，可以说我们也经过了不少探索，那么政治核心的定位，要求我们在党组织的机构设置，人员配制，运行机制活动内容中等各个方面，着重解决什么问题呢？就是原有的党建工作和生产经营相脱节的两张皮显性。也就是说国企的党建工作原来最大弊端就叫做两张皮，就是党建工作和经济利益相脱节。那么长期以来呢，企业党建工作存在着和经济生产相脱节的严重的两张皮现象，那么主要表现在呢，叫做我们的机构分设，就是党组织和这个和这个经理层吧，经营管理层，内容狭窄，就党建抓党建，运行独立，自我封闭，还有人员是专职，使党建工作呢，处于叫做自我封闭的内部循环状态。就是就党建抓党建了，那么改革开放以后呢，企业党组织目标呢，虽然也进行了一些改革，专项呢就是要为经济服务，但是出现叫做中心和核心，新三会和老三会，谁大谁小，谁管谁的长期困惑。所以从半年以来我们一直都争论，谁管谁，谁大谁小，就中心核心，新三会老三会，那么这些困惑就促使我们进一步思考了，思考什么呢？就是发挥企业政治核心作用的出路在哪里。也就是这个思维方式怎么样能够稍微的开阔一些，跳出来，原有的框框呢？那么我们探索，第一要实行领导体制上的结合，那么现在企业制度的领导体制，是以公事自理结构为主体的。那么具体表现为权利机构，决策机构，监督机构和经营管理者之间的有效制衡。其中呢，股东大会是企业的最高权利机构，那么董事会，是企业重大问题决策中心。是吧，董事会决策中心，那么总经理是生产经营指挥中心，那么碱石灰职工代表大会那么是监督管理制职能，就履行民主管理和民主监督。那么这种公司治理结构设计，是严密的，协调的高效的并且相互制衡。大家看这个结构当中，是没有党组织存在的空间的，公司法规定的很明确，它都有了决策、执行、监督，各自履行机构权都非常明确了。党组织在哪啊？但是呢，党章又赋予我们企业党组织，要参与企业重大问题决策的职责。那么怎么协调呢？怎么协调公司法和党章呢？那么按照以往的做法，我们党组织叫独立于，游离于这个决策机构之外，来单独讨论参与重大问题。结果就出现了中心和核心的长期的争议和困惑，对此呢，这个提出一个问题了，就是我们到底是按照以往党建工作的思路和模式去改造公司治理结构，就是让公司法服从你，还是从公司治理结构的定义出发，框框出发，去改进我们党建工作，去适应人家，就是不同的思维方式就出现了。那么经过多年探索大家都明确了，要处理好二者矛盾呢，主要是我们党组织要转变思维，要立足于自身改革，那么具体讲，就是我们创造了叫做双向进入，交叉认职的这种一个方式。也就是我们要改革我们党组织的设置方式，你去适应人家，因为他是现在企业治理制度吗，他是代表方向的，代表趋势的。党委成员的依法进入公司治理结构，那么公司治理结构中，党员又依照有关规定进入党委会，就叫相互渗透。那么就可以使党委成员通过合法的组织形式和程序来体现党组织的依托。是吧，就是说你进入到治理结构当中去，就比如说董事会去决策，监事会去监督，进到经理层党员去执行。那就避免了两个中心的对立，达到了高效制衡监督的目的。好这是在领导体制上结合，比如说咱们举个例子，关于当官干部原则，大家老提出来的，和企业依法用人权的关系如何处理？这使决策了，那么还有党管干部这个问题。那么有的企业就提出来了，说政治核心作用通过党官干部来实现，也就是说还要坚持党管干部原则，如果不坚持的话，我们的政治核心的其中之一，一个是决策，一个是干部，实际上就是决策，重大问题决策还是要重要干部任命啊，这是所谓这个政治核心主要体现在两个方面。但是呢，我们必须找准党管干部的定位，不能像以前那样呢，党组织任命一切干部，叫党管干部，那么既要尊重行政领导的用人权，因为公司法规定了，经理有任命权，有用人权和任命权，又要起监督和法官作用。我们要尊重企业法行政领导执行权，但是要起监督作用，那么这个定位怎么落实呢？也就是党组织在选用过程中干什么？你不再有任命权了，那我干啥啊？我是不是不管了？那样也不行。那么所以有的企业就提出来了，比如说党组织要干什么呢？第一要参与任职标准的认定，咱们叫制订标准，第二呢要注意培养考察后背干部。所以第三就是考察，考察这个程序党组织来履行，第四呢党委还要讨论，行政领导，比如经理他只有提名权，他从哪提名呢？从你党组织培养的后背干部来提，他不能随便乱提名，他第一得从党组织已经考察过的，已经培养过的后背干部当中来提名，但是行政领导有任名权，这个任命权要经过党组织的考察，党委会讨论，因为实际上这个行政领导他也是党组织的成员，也是党员。但是呢，我又不违背公司法的规定，还是由他来任命，但是就是相互要制约了，这样双方从程序上都相互制约了。这样子呢，就把党委组织部和人力资源部结合起来。就是不是两家了，而是一家了，把党委成员和行政班子也结合起来，那么矛盾就不是中心和核心之间了，而成为什么呢？就是个人和集体之间的。你作为经理你要在党内，你也是党委成员，或者是副书记你要服从党委的统一的决策。那么同样作为企业法，它也有任命权，这样依靠有序的程序，就来解决这个矛盾。这是叫党管干部人员和企业依法用人权的关系。第二呢我们要实行经营管理上的结合，经营管理的结合大家知道经营经营管理的核心是什么？企业经营管理核心前面讲了，主要是做人的工作，激发人的活力和创造力。那么大家知道生产力当中最活跃，最浓重的因素是谁？是人。只有劳动力的素质提高了，他的创新能力提高了，那么整个企业的效益就会增强。是吧，而企业党建和思想政治工作重点呢，也是做人的工作。所以经营管理的核心是人，那么企业党建的重点也是人，也就是要把人的教育，组织协调工作做好。那么这是共同点，那么这个共同点就决定了什么呢？就企业党建呢，完全可以纳入企业管理，并且成为企业管理的重要组成部分。所以呢，企业党建特别是思想政治工作，和企业经营管理是不能脱节的，一你们有共同点，核心都是做人的工作。那么具体说，第一我们要从思想观念上融入，就要从过去的围绕中心，服务大局，咱们再进一步深化，叫融入中心，进入管理上来。这是不矛盾，但是我们把它具体化了，那么企业党员工作要服务于企业管理的目标，把提高人的素质和创新能力，作为党建工作的出发点，着力点，落脚点和检验标准。就从思想观念上要认识到，企业党建工作，和企业管理是要融入进去的。是相通的，第二呢，要从体制和制度上融入。体制和制度上怎么融入呢？就是要把体制党组织的机构设置。你党组织怎么设，职责和运行体制，还有工作任务呢，纳入企业的管理体制，管理制度和工作规范当中。就是两者可以合起来，从体制和制度上，可以融入进去。第三呢就是从工作内容方法上融入，就是把思想政治工作和企业文化结合起来。你的思想政治工作不能够就是脱离企业的特点来谈思想政治工作，那么和什么融呢？和企业文化，比如说把党的理想信念转化为企业的价值理念。是吧，现在企业都有他们的口号，或者是他们改价值观，企业不仅要创造利润，还要有社会责任，那这就是党的理想信念变成党的价值理念。把党的方针政策转化为企业的战略规划，比如说我们现在战略规划，要发展新兴产业，那么呢，就作为一个企业来讲，那么它的战略方向是什么？那么就要从党的方针政策出发。把党的纪律作风转化为企业的规章制度和行为规范，我们也讲党风讲纪律，那么到了企业当中就要有它的规章制度，那么这样呢，就使我们党建工作从工作内容，从空洞说教转变为具体可行。并且起到了主导、引导作用。好，那么在方法上，我们讲要由企业党建和生产经营要同部署，同推动，同落实，同考核。就是一体了它是。那么在人员配备上，要有少数专职党务者，变成全体管理人员共同来做人的思想工作。不论说就只有专职人才来做，同样管理人员都要做人的工作，否则的话就难以调动人的内心的主动性。这叫专坚结合吧。那么宗上所述呢，企业改革的方向大家看它就是努力把握和认清现代企业的制度的因循规则和内在要求。从适应和结合角度去改革党建，创新党建，所以我们大标题叫创新党建。从而达到呢，加强党建的目的，好这是关于企业的。好最后一个，我们再探讨一下非公经济组织党的建设。同样先看目标。那么“十七届四中全会”规定，我们非公企业当中的党组织长远目标是，叫做非公有制经济组织，新社会组织中，咱们叫两性组织哈，党组织要围绕贯彻党的方针政策，引导和监督遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展等职能，探索发挥作用的途径和方法。就这句话好长啊，一直到最后才句号。那么这是长远目标，或者是叫做职能，那么2012年目标是什么呢？叫着力改善党建工作领导体制，就是我们对非公经济组织领导体制要建立起来，不断扩大党组织和工作覆盖，探索开放式党组织活动，这是一个新的提法和其他不同，叫开放式。推进党群共建，这也是新提法。开展双强六好，非公有制企业党组织创建活动，促进党组织作用有效发挥。好那么其中提到一个双强六好，我们看看双强六好是指什么。那么双强六好呢，主要是指，双强是指发展强，党建强，也就是经济发展就动力，有后劲，发展强。那么党建也要强，六好呢就是生产经营好，企业文化好，劳动关系活，党组织班子好，党员队伍好，社会反映好。这叫双强六好，这也是一个当前，一个具体的制度吧，或者是叫一个探索。那么可以借鉴它这个来发挥党组织作用。好，我们来分析一下，我们非公经济党组织建设我们的历程。首先我们叫初步定位，就是非公企业党建的目的和定位是什么，我干嘛要建它啊？要建是没问题，但是我建它之后干什么，怎么定位，那么这个我们经历了一段历程。首先在2000年一月份，是由浙江省委他制订的叫做关于加强非公有制企业，党建工作若干意见当中规定，就是党组织是职工群众的政治核心，当时定位在职工群众中的政治核心。那么到了两千年的五月份，江泽民在上海考察的时候，他肯定了这个定论，明确指出，就是凡是以具备条件的非公有制组织，都应该建议党组织，并在企业职工中发挥政治核心作用。这是两千年的时候，那么到了两千年九月份，总支部印发的关于个体和私营非公有制经济中加强党建工作的意见就试行当中，他明确规定党组织，在广大职工中发挥政治核心作用。所以这是说这两千年咱们提法基本上一致。并且在这个意见当中提出了八项具体职责，那么在2002年的“十六大”党章当中，我们首次写入了就是非公有制经济组织党组织他的职责是什么，叫做贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。我们说这段话叫费工企业党组织的职责，就是你干什么，那么到了“十七大”党章和“十七届”四中全会可以说重申了“十六大”党章的这些规定。所以就是十六，十七大党章基本上没有变。但是上述呢大家看，特别是十六和十七大党章，它回避了就是非公企业中党组织的定位问题，我到底是在职工中发挥政治核心作用，还是在企业当中发挥政治核心作用？那就是跟国企一样了，就到底怎么定位呢？那么十六十七大党一直回避了这个问题。就是我们还在探索，大家还没有十分明确。那么到了今年的五月份，中办印发了，叫做关于加强和改进非公有制企业，非公有制经济企业党的建设工作意见试行，那么就明确规定了，咱们叫两个作用。在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。咱们简单说叫两个作用，给它一个初步的定位。所以可以说这是初步的定位，那么这个定位呢，应该说比以前的就稍微的明确一些了，咱们简单说叫两个作用，一个是政治核心，一个是政治引领。好，那么下一步我们就要探讨了，就是党组怎么实现这一定位，定位也定了，职责也有了，但是通过什么途径来实现啊？这个还不能简单的照办国有的做法，因为毕竟条件不一样。好，在今年2012年3月，我们召开了全国非公企业党建工作会议上，那么习近平和李源潮讲话中都提出了这个途径，就是实践的途径。大致概括起来是这样，第一叫发挥好两个作用。也就是发挥党组织的政治引领和政治核心作用，是吧，那么途径是什么呢？他们在讲话中提出来这样的一个方式，第一就是围绕企业生产经营，开展党的活动。这个很明确了，只要是企业的，那么你有要围绕他的业务，你不能说就围绕这个社区的了。主要是围绕生产经营开展活动。那么无论是叫做贯彻党的方针政策，还是要求企业遵守国家法律，诚信经营还有履行社会责任，都要围绕生产经营活动，这是第一个途径。第二要维护职工合法权益，要协调各方利益关系，特别是要构建和谐的劳动关系，促进企业和社会稳定。因为它是关系到你企业稳定和社会稳定的一个大事。所以要做职工的代表，要维护职工的合法权益，第三个是带领党员和职工群众创先争优。也就是要教育党员，要创先争优，教育职工群众，要模范的咱们就守法吧。党员是遵纪，群众就是守法了。最后要引领和建设企业先进文化，也就是从思想价值观上，你要起到一个引领作用。那么提出来这样四个方面的，我们讲就是发挥引领和政治核心作用的途径，或者是叫做这个方式吧，这第一个发挥好两个作用。第二个呢，那么就是要抓好两个覆盖。

那么这个覆盖呢，包括这样两个方面，一个是党组织的覆盖，还有一个是党的工作的覆盖，那么这是针对非公企业特点，就是前面讲了，它是规模小流动快人员变化也大所以如果仅讲党组织变化的话，那么就规模以上的企业来讲，五十人以上的企业来讲还可以基本做到。但是要做五十人以下的小企业来讲，我们就提党的工作覆盖。那么充分利用群众组织，包括工会妇联开展党群共建，也就是说依托工会还有群团，共青团等等，因为这是合法的，国际上公认的，特别是工会组织。然后呢，加大党员工作力度。就是依靠群团来发展党员，就是通过群团组织来贯彻你党组织的意图。那么做法,流动党员工作等等，那么要想抓好两个覆盖，最后加强两支队伍建设，两支队伍包括什么呢？一个叫党组织书记，还有一个党建工作指导员。所以过去我们仅提党组织书记，这个就局限性比较大了，因为他难以建立一个一个单独制度，特别是规模小的。所以我们就建立了党建工作指导员，那么他可以同时联系若干非公经济组织和社会组织有管片，管这一片，这一片里头整个的非公都归他管，这叫党组织，有的叫联络员，有的叫指导员，有的叫协调员，反正不管怎么叫。反正就是来承担党的组织工作的。那么这样呢，我们就可以把这个两个覆盖，就是依靠这两个队伍，把两个覆盖都做到，那么也就发挥作用。那么好同样大家看这也是一个崭新的，不同于以往的农村企业的一个的队伍和工作途径。需要我们来探索，那么这个应该说才刚刚开始，各地呢也结合自己的实践，那么探索了很多新的方式和做法，那么这需要我们继续总结。那么上述探索应该说尽管是初步的，但是它却给我们这样一个深刻启示。就是说说国有企业党建工作呢，它的特点是适应现代企业公司治理结构和经营管理规则需要，转变原有的党建工作和经济工作两张皮的弊端。也就是说国有企业的发展方向呢是要改革我们党建自身的两张皮的问题。那么非公企业党建工作呢，就是要适应复杂多变的利益价值需求。寻找党建工作和非公企业发展的结合部。因为在非公企业当中，是吧，因为在非公企业当中，他的利益价值是多元的，有企业主，有被雇佣的工人，那么还有工会还有党组织，这价值最终是不大一样的，但是他们有没有共同点呢？也有，那么就要寻找。找到共同点之后，那么都是要，最大的共同点就是企业要发展，发展完了之后企业主受益，职工也受益是吧，那么我们工会就达到了维护治公的掩护点，那么找到这个共同点，来寻找我们党建工作，和非工企业发展结部。那么尽管改革的具体路径不同，但指向就是共同的，什么呢？就是党建工作要为经济社会发展服务。而不能脱离经济社会的实际，那么寻找各类经济社会组织自身发展的规律，然后我们党的工作去努力适应它，那么最后就发挥我们党建工作引导和促进的作用。好，所以我们的出发点，落脚点，出发点就是要从各个不同社会经济组织的特点出发，最后落到深了呢？就是党建工作引导和促进这个本社会组织经济组织的发展。好，今天呢我想和各位一块儿探讨了，就是我们不同类型基层党组织怎样结合这个当前的实际来创新，那么因为是自己研究的成果哈，难免有不当之处。

谢谢大家。

第五篇：如何进一步创新基层党组织建设

如何进一步创新基层党组织建设、充分发挥党员先锋模范作用和党组织的战斗堡垒

置隆花园社区党支部

如何进一步创新基层党组织建设、充分发挥党员先锋模范作用和党组织的战斗堡垒

让每个共产党员都生活在社区党的基层组织中，社区基层党组织战斗堡垒作用发挥得好不好，直接关系到党的全部工作水平和战斗力的发挥。

一、要从发挥战斗堡垒作用的高度，自觉地提高科学决策能力。要提高科学决策能力，首先要提高责任意识。社区基层党组织贯彻执行党的路线、方针、政策，可以联系社区实际做出正确的决策，也可能强调特殊性而走题跑调。只有以党和国家的利益为重，以一种高度负责的精神做出的科学决策，才能做出科学决策。其次是搞好调查研究。调查研究是做好科学决策的基础，是一以贯之的任务。有些基层党组织认为，本身就处于基层，了解实际情况，因此不用搞调查研究。实践证明，这种观点是错误的。基层的调查研究，首先是听取群众意见、困难和需求，通过归纳、整理、论证，形成符合社区实际需要的，体现群众意愿的正确意见，从而把决策建立在坚实的客观基础上。第三是民主决策。民主决策是不断提高集体领导水平，推进决策科学化的重要途径。社区基层党组织在制定和实施决策过程中，一定要广泛听取各方面意见，不能感情行事，尤其是要防止做表面文章。要坚持民主集中制，不搞“一言堂”。实践告诉我们，凡是那些

一把手搞独断专行的地方，肯定是腐败分子猖獗的地方。要科学决策，就要平等待人，充分听取班子成员的意见。把班子成员平等参与决策和履行职责有机结合起来，鼓励大家畅所欲言，各抒己见。

二、提高对党员的教育、管理、监督能力。首先要加强党性教育，形成良好党风。提高执政能力建设，关键工作是要不断加强对理论教育工作的领导，改进学习方法，搞好党员教育。同时要结合党的纪律学习抓好警示教育。要抓正面教育，更要抓反面教育，进而起到震慑作用。要健全完善党建工作目标责任制，根据上级部署和社区实际建立党建目标责任制，狠抓落实。要严格党的组织生活，增强党内生活的原则性。不能把生活会开成表扬与自我表扬会，歌功颂德会。因此要严格管理，认真执行党内政治生活准则和有关规定，提高对基层领导干部民主生活会的检查监督，切实提高党员干部民主生活会质量。其次要切实加强党员特别是党员干部的监督工作。要健全和落实各项监督制度，从相应的责任追究制度入手，加大力度，逐步建立一套相互配套、上下联动、便于管理、有约束力的监督机制，逐步推行政务公开制度，扩大民主管理和民主监督的渠道。要经常督促本部门、本单位行政负责人每年向全体党员干部通报工作开展情况，接受群众评议。

三、提高应对突发事件的能力。随着改革开放的不断

深入，社会关系更加复杂，突发事件日益增多。社区基层党组织直接面对各类突发事件，如突发性群体上访事件、突发性重大违法犯罪案件等。提高应对突发事件的能力，是社区基层党组织必须练好的基本功。在处理突发事件工作中，首先要提高鉴别能力。增强政治敏锐性，对一些重大突发性事件必须先从讲政治的高度进行分析，具体研究解决。要提高预见力和鉴别力，在事件酝酿、发生、发展过程中，及时捕捉不易被人察觉的迹象。掌握真实信息，在此基础上做出准确判断，力争把问题化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态，有效地防范和避免事态的扩大，避免更大损失。其次要果断决策。只有做到快速反应，果断决策，才能掌握处置突发事件的主动权，将可能产生的后果控制在最小程度。突发事件来势猛、发展快，稍有不慎就可能造成局面失控。因此社区基层党组织要有处变不惊、大胆果断的气魄，审时度势、随机应变。应当解决而且能够解决的，要明确答复，立即解决；应当解决而一时无法解决的，要耐心解释，争取群众理解；对无理取闹的，要晓之以理、动之以情；对严重违法的，要果断处理，不能手软。要善于依靠集体的力量，优选最佳处置方案，防止事态向不利的方向发展。平时要结合实际，建立各类风险预案，做到有备无患，为果断、科学决断奠定基础。第三是做好统筹协调。对突发事件的处置，事关大局，来不得半点马虎，需要我们综合地运用经济、法

律、行政等手段，统筹协调、周密部署。要把处置突发事件摆到全局中通盘考虑，不能一味地就事论事，避免顾此失彼，因小失大。应对突发事件，还要善于调动各方面的积极性，在较短时间内聚合各种有效资源，包括人力、物力、财力等。同时，必须增强现场控制能力，加强信息沟通和教育疏导，通过高效有序运作，使各个环节协同联动，最大程度地发展整体效能。

四、提高密切联系群众的能力。立党为公、执政为民，是我们党一贯的执政理念。执政能力的核心实质上是保持党同人民群众的血肉联系。社区基层党组织工作的出发点和落脚点要放在了解群众诉求、维护群众利益、赢得群众信任上。要本着一切为了群众的原则，真心实意地做好群众工作。体察群众的过程，是一个提高认识的过程，一个联系群众、改进作风的过程。体察越深入、越扎实，获得的信息也就越准确、越全面，解决问题才能更有针对性。要经常深入群众，多做沟通工作，在交流中与群众建立感情、取得信任，特别是对那些困难多、问题多、矛盾多的地方，更要沉下去，带着激情去做工作。同时，必须提高洞察力和分析力，面对各种各样的情况，实事求是地弄清哪些是表象，哪些是根本；哪些是共同愿望，哪些是个别要求；哪些应当迫切解决，哪些可以从长计议。这样，做起工作来才能有重点、有条理。同时，要树立正确的政绩观和科学的发展观，不搞数字游戏，不做表面文章，实实在在地让群众得到实惠。从一定意义上说，追求什么样的政绩，为谁追求政绩，是衡量一个基层党组织是否权为民所用的重要标准。正确的政绩观，在内容上应该体现经济社会的和谐发展，在实现途径上脚踏实地，不投机取巧，不摆花架子。作为社区基层党组织，应从本地实际出发，不图虚名、不务虚功，把心思用在工作上。要诚心诚意为群众办好事、办实事，认真解决好关系人民群众切身利益的问题。当前，关键是抓住“谋利”和“解忧”这两个主要环节，真抓实干，使群众得到看得见、摸得着的利益。凡是涉及群众切身利益的事情都要当成大事、要事、急事，以真诚的态度抓紧研究解决，竭尽全力办好办实。对那些困难群众，更要饱含深情，真诚关爱，鼎力救助，使其尽快摆脱困难处境。只有这样，我们的工作才能得到群众的拥护，我们与群众的血肉联系才能更加紧密。我们的基层党组织才会有战斗力。我们党员才能够赢得群众的拥戴。

置隆花园社区党支部张宝凤

2009年10月13日