习近平扶贫开发战略思想的丰富内涵

第一篇：习近平扶贫开发战略思想的丰富内涵

习近平扶贫开发战略思想的丰富内涵

打赢脱贫攻坚战，确保全面小康路上一个都不少，是决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的必然要求。党的十八大以来，总书记就扶贫开发问题多次深入贫困地区调研考察，在此基础上提出了一系列关于扶贫开发的新思想、新观点、新论断，形成了思想深邃、内涵丰富、逻辑严密的扶贫开发战略思想，极大地丰富和发展了马克思主义反贫困理论和中国特色扶贫开发理论，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为当前和今后一段时期我国的扶贫、脱贫工作提供了科学指导和根本遵循，为全球减贫事业贡献了中国智慧。

一、习近平扶贫开发战略思想的内在逻辑体系

从党的十八大发展到今天，习近平扶贫开发战略思想的四梁八柱已基本构筑，形成了涵括战略定位、战略目标、战略内核、战略重点、战略保障在内的严密逻辑体系。

1.以“两个重中之重”为战略定位。习近平扶贫开发战略思想之定位体现的是以习近平同志为核心的党中央对扶贫开发的重视程度。2012年12月，总书记在河北阜平考察扶贫工作时强调：“中央对扶贫开发工作高度重视。各级党委和政府要增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感。”2015年6月，他在贵州调研时更是从战略高度提出明确要求：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”2015年11月，他再次强调：如果我们一边宣布实现了全面建成小康社会，另一边却还存在大量的贫困人口，这无疑会影响人民群众和国际社会对全面建成小康社会的满意度和认可度。

总书记的这些重要论述，分别从社会主义本质属性、全面建成小康社会目标要求、党的重要使命、人民群众满意度以及国际社会认可度等方面阐释了扶贫开发工作的重要性。他强调：“三农”工作是党的工作的重中之重，而“扶贫开发”又是“三农”工作的重中之重。两个“重中之重”是总书记对扶贫开发的具体战略定位。

2.以“现行标准下贫困人口和贫困县脱贫”为战略目标。扶贫战略目标的制定对扶贫开发工作至关重要，它有助于凝聚全党以及全社会的力量为实现这一目标而攻坚克难。需要特别指出的是，扶贫战略目标的设定必须充分体现客观性和科学性，既要体现一定的鞭策性和牵引性，又不能好高骛远。正如总书记所要求的那样，要“合理确定脱贫目标”，“坚持实事求是，不好高骛远，不吊高各方面胃口”。

党的十八届五中全会明确提出了实现我国现行标准下农村贫困人口脱贫，“贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的脱贫目标。2015年11月，总书记强调，到2020年现行标准下确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。党的十九大报告再次明确指出：“确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”从我国的贫困现状看，实现这个扶贫目标绝非易事。但只要全国人民万众一心、努力奋斗，是能够如期达到的。

3.以“四种扶贫思路”为战略内核。所谓战略内核，是指战略的核心主线，蕴含着解决问题的主要思路和实践路径。习近平扶贫开发战略思想的战略内核主要包括四个方面。

一是精准扶贫。2013年11月，总书记在湘西考察时提出：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”这是“精准扶贫”概念的首次提出。2015年6月，他在贵州遵义调研时又强调，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。不能再“撒胡椒面”了，要改“大水漫灌”为“精准滴灌”，以此增强扶贫开发的针对性。

二是内源扶贫。2012年12月，总书记在河北阜平调研时指出：这个地方的“造血功能”和“内生动力”不能得到增强，那么，它的后续发展还是有问题。他多次强调，要注重扶贫同扶志、扶智相结合，开展精神扶贫和教育扶贫。党的十九大报告又一次强调：“注重扶贫同扶志、扶智相结合。”实质上，“扶志”和“扶智”均属于“内源扶贫”的范畴。只有通过提高贫困地区和贫困人口的“自我发展能力”，才能避免造成贫困地区“一扶就富，一走就穷”的窘境，增强扶贫开发的实效性。

三是绿色扶贫。2015年1月，总书记在云南调研时对当地领导干部语重心长地说，以牺牲环境为代价的扶贫决不可取，“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。由此可以看出总书记对生态环境保护的重视程度。绿色发展和扶贫开发不是“冰炭同炉”、水火不容的，相反，它们可以互相融合成为“绿色扶贫”“生态脱贫”的新路，从而增强扶贫开发的可持续性。

四是合力扶贫。总书记多次强调：“要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。”他指出：扶贫开发不是靠某一个方面的努力就能办成的，而要靠全党全社会群策群力、共同奋斗，“要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局”，“广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性”。在这里，总书记超越“动员全社会力量”的层面，要求形成“多方力量，多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局”。党的十九大报告要求“坚持大扶贫格局”“深入实施东西部扶贫协作”，就是要求社会各界“同向发力”“同时发力”“协同发力”，增强扶贫开发的聚合性。

4.以“深度贫困地区脱贫”为战略重点。当前，“余存贫困”大多集中在革命老区、民族地区、边疆地区以及连片贫困地区。2015年10月，党的十八届五中全会将“革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区”确定为脱贫攻坚的重点。

2017年2月，中共中央政治局就“扶贫问题”进行了集体学习，总书记在会上提出：接下来的脱贫难度只会越来越大而不会愈来愈小，“因为剩下的大多是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众”，这就要求我们将“深度贫困地区作为区域攻坚重点”，如此，才能“确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务”。2017年4月，总书记在听取2016年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况时强调：“对贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的地方，要采取超常措施加以扶持。”2017年6月，总书记在山西调研时又指出：“脱贫攻坚工作进入目前阶段，要重点研究解决深度贫困问题。”并强调：“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗。”要“集中优势兵力，打好攻坚战，守住主阵地”。毫无疑义，这里的“主阵地”指的就是“深度贫困地区”。

5.以“三大机制”为战略保障。解决扶贫开发中存在的“脱贫质量不高、帮扶工作不实、扶贫措施不够精准、资金监管有待加强”等突出问题，保障扶贫开发工作的顺利推进，根本在于体制机制的健全和完善。

一是层层落实责任。2015年6月，总书记在贵州调研时即对“强化扶贫开发工作领导责任制”提出了明确要求，要把中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制认真贯彻落实好，并强调：“党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，深入贫困乡村调查研究，亲自部署和协调任务落实。”2015年11月，总书记在中央扶贫工作会议上强调，“要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。”党的十九大报告明确要求，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，要层层落实好责任，并对那些“贫困帽”带了多年仍然“面貌不改”地方的领导干部及时问责。

二是引入激励机制。针对一些地方党政领导干部热衷于搞GDP增长快的项目，对扶贫开发工作“不闻不问”或者形式化的问题。总书记要求贫困地区“要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标”。2015年11月，他在中央扶贫工作会议上强调：“要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。”通过扶贫成效和干部选拔挂钩的激励机制，各级干部开展扶贫工作的积极性、主动性得到了充分的调动。

三是加强检查督查。一方面，随着大量资源、资金投入扶贫之中，扶贫领域的腐败亦越演越烈，成为阻碍脱贫进程的首要问题。另一方面，随着完成脱贫任务最后期限的临近，一些基层组织和部分领导干部搞虚假脱贫、数字脱贫的情况也时有发生。针对这些问题，在2017年4月，总书记指出，必须严格落实脱贫攻坚工作报告制度、责任制度、考核制度、督查巡查制度，把从严治党落实到脱贫攻坚工作的全过程和各方面。6月，他再次强调，要加强检查督查，坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度，实施最严格的考核评估，对不严不实、弄虚作假的严肃问责，对挪用、贪污扶贫款项的严肃处理。“加强扶贫领域的检查督查”是防治数字脱贫和虚假脱贫、打赢脱贫攻坚战的最后战略保障手段。

二、习近平扶贫开发战略思想的重要意义

无论是从扶贫开发的实践成就还是理论贡献来看，不管是从中国的扶贫开发还是从全球减贫事业着眼，习近平扶贫开发战略思想都具有十分重要的意义。

1.继承发展了马克思主义反贫困理论。马克思和恩格斯十分关注农民以及无产阶级的贫困问题。在深入分析贫困的制度根源基础上，提出了废除资本主义私有制、大力发展生产力、加强教育提高人的能力素质等消除贫困的有效路径，形成了马克思主义反贫困理论的基本内容。这一宝贵理论遗产为习近平扶贫开发战略思想的形成与发展奠定了坚固的理论基石。同时，习近平扶贫开发战略思想也为马克思主义反贫困理论增添了新的思想内容，丰富和发展了马克思主义反贫困理论。

2.进一步深化了中国特色扶贫开发理论。改革开放以来，我国的扶贫开发事业取得了举世瞩目的成就，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，并在此基础上形成了具有中国特色的扶贫开发理论。“行百里者半九十”，我国的贫困问题依然严峻，这就要求我们根据变化了的贫困状况，优化扶贫思路、创新扶贫模式路径和体制机制等。习近平扶贫开发战略思想就是立足新的实践，对中国特色扶贫开发道路的进一步拓展，对中国特色扶贫开发理论的进一步深化，是将扶贫开发事业引向胜利的行动指南。在习近平扶贫开发战略思想的指导下，中国的脱贫成效稳步提升，贫困地区面貌改善显著。党的十九大报告高度评价过去5年扶贫开发取得的巨大成就：“脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。”成功的实践充分证明，习近平扶贫开发战略思想是打赢脱贫攻坚战的行动指南。

3.丰富了中国特色社会主义理论体系的内涵。扶贫开发旨在消除两极分化、实现共同富裕，是实现“社会主义现代化和中华民族伟大复兴”总任务的一项重要举措，它完全契合了中国特色社会主义的本质要求，是发展中国特色社会主义理论体系的题中应有之义。习近平扶贫开发战略思想作为当代中国扶贫开发理论的重大创新成果，融入于中国现代化建设的伟大实践之中，极大丰富了中国特色社会主义理论体系的内涵。

4.为全球贫困治理贡献了中国智慧。贫困问题是世界性难题，无论是发达国家还是发展中国家，它都作为一种广泛的社会现象而持续存在。对全球贫困进行有效遏制乃至彻底消除，必须树立“全球减贫观”，这就要求各国在减贫行动上互相扶持，在减贫理念上互相借鉴，在减贫经验上加强交流。中国为全球贫困治理树立了中国榜样、提出了中国方案、贡献了中国智慧。正如世界银行行长金墉所指出的，“中国扶贫开发的经验对其他中等收入国家来说非常有借鉴意义”。

（本文为2015年度中国特色社会主义理论体系研究中心重大项目、国家社科基金重大项目“西部地区精准扶贫模式创新与实践路径研究”[2015YZD14]的阶段性成果）

（作者：中共重庆市委宣传部副部长；北京交通大学马克思主义学院博士研究生）责任编辑：狄英娜 李民圣

第二篇：习近平中央扶贫开发工作会议重要讲话精神

央广网北京11月29日消息（记者 刘乐）据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，中央扶贫开发工作会议11月27号到28号在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

习近平在讲话中强调，党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全都摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

习近平：新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

习近平强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

习近平：脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。

习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫。

习近平：要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。

习近平强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。

习近平指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。

习近平：中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度。要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。

习近平强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。

李克强在讲话中指出，打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。要着力增强集中连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜。要发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用。要以精准帮扶促进贫困地区民生改善。加强教育扶贫，对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。加快推进贫困地区农村危房改造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。

会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等6个省区的负责同志作大会发言。

第三篇：乡村振兴战略的文化内涵

乡村振兴战略的文化内涵

总书记在党的十九大报告中提出“乡村振兴战略”，这为我国的乡村建设指明了新的发展方向。实施乡村振兴战略是我国全面建成小康社会的重要内容，涉及很多方面和问题，其中振兴乡村文化是乡村振兴战略的重要组成部分和题中应有之义。振兴乡村文化，将为实现乡村振兴提供文化支撑，重建社会信任，满足广大乡村人民群众心理需求。

20世纪40年代，费孝通先生在《乡土中国》中就曾描述了中国乡村社会的基本形态：“这里讲的乡土中国，并不是具体的中国社会的素描，而是包含在具体的中国基层传统社会里的一种特具的体系，支配着社会生活的各个方面。”“乡”指明一种地缘和血缘上的范围；“土”则表示这一社会形态赖以维持和延续的生存方式。这种植根于土地，以地缘、血缘关系为纽带的自然村屯，与城市文明有着“和而不同”的伦理规则。然而，随着现代化进程的加快，乡村一度出现了荒置、“空心”等问题，甚至在一些中心城市、大城市周边的县、乡也出现了从物质生活到精神面貌都反差极大的状况。因此，实施乡村振兴战略体现了党和国家对“三农”工作与乡村建设的高度重视和统筹部署。乡村振兴旨在通过乡村的建设发展激发乡村的内在潜能，塑造村庄的现代化风貌，并使农民重返乡土秩序的和谐。同时，也将现代文明的因子引入乡村，对传统乡村的各种要素进行重新整合，并把发展不平衡不充分的农村转变为经济、政治、社会、文化、生态全面发展的有机整体。

乡村文化是维持乡村秩序的重要基础。传统文化的碎片化、地域过疏化、地方空洞化等已成为影响乡村发展的重要因素，导致一些农民对乡村日积月累的乡情已逐渐淡薄，乡村文化的公共性出现了衰微的迹象。我国是一个几千年农耕文化植根深厚的农业大国，如无法有效解决当下农民故乡意识淡化、“向城而居”的问题，政府即使有再多的基础设施和公共服务，也难以真正实现乡村的可持续发展。但也应该看到，有些农村文化生活的“主体”成员虽然常年背井离乡，但这反而唤起了他们的“乡愁”，激发了他们参与春节、清明、端午、中秋等传统节日各种乡村仪式活动的热情。为此，乡村文化的建构，应当以政府为主导，以广大农民为主体，以重建文明健康的农民公共文化生活为核心，最终形成农村文化“管理以县为主、协调服务以乡为主、建设以村为主”的新格局。

实现乡村振兴，从客观上说，是一个安居乐业的工程；而从主观上讲，则是一个重建社会信任的工程。激活乡村的自治传统，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，农村基层党组织是关键。当前，乡村道德失范的根源在于市场经济的物化、功利意识等侵蚀拆解了传统道德，小农意识的文化心理阻碍了现代道德的生成，导致乡村社会道德的断层。因此，要通过教育与疏导、文化自觉、村民自治等方面来重塑乡村道德。一是各级党政组织应从本地实际出发制定文化振兴发展规划；二是需对各类文化组织进行整合，实现城乡联动、上下呼应、文农结合；三是加大资金投入，培养一批懂农业、爱乡村、爱农民的文化骨干；四是要培养农民积极主动的公共参与意识，引导他们文明理性的参与行为，重塑乡村社会关系，共同致力于乡村的善治之道。

无论基于何种考虑，乡村振兴的重要任务是设法留住年轻人。须知当下不是农村人想往城市跑，而是由于乡村的衰落，人们才跑去城市。故而，在城乡开放互通的氛围下给农村青年以本土发展创业的更多机会，正是破解这一突出问题的治本之策。而在应对地域过疏化问题时，虽然其他一些国家和地区也曾提出将农村打造成一块对年轻人有吸引力的“磁铁”，以吸引农村青年返乡就业，但此举很难在短时间内奏效。因此，在相当长的一段时间内，老年人都将作为我国乡村振兴的主要力量。在乡村共同体内，老年人长期充当着乡村家族长者和村落管理权威的角色。但是，在经济高速增长、科技迅猛进步、人口快速流动的背景下，村落昔日的经济生活和社会生活都发生了剧烈的变化，其突出表现便是乡村老年人权威的衰落。“老有所养”是党的十九大所传递出的亲切而温暖的声音，为人们描绘出了幸福的蓝图。“敬老、爱老、乐老”是人民幸福的直接体现，而文化养老则是关注和满足老年人精神、情感和心理等多样化需求的主要方式，是实现敬爱老人和乐龄文化的重要途径，是农村老年人安心养老、清心养老、快活养老的理想目标之所在。

党的十九大为解决城乡结合这一命题找到了实施“乡村振兴战略”这把金钥匙，吹响了建设美丽乡村的时代号角。正如总书记强调的，“中国要美，农村必须美”；“农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园”。美丽乡村的关键是要让人们过上一种延续着历史与传统、记得住乡愁、看得见希望、握得住幸福的现代生活。在当前和今后一段时期的乡村建设中，我们应当充分引入市场机制、竞争机制、创新机制，建立健全环境保护的法律和制度，不断加强环境保护和基础设施建设，大力发展生态农业，辟建休闲小镇和特色产业基地，进一步推动乡村的全面、协调、可持续发展，以使乡村成为绿色发展、特色发展的美丽乡村。

（作者单位：黑龙江大学文学院）

第四篇：习近平在中央扶贫开发工作会议上讲话

新华网北京11月28日电 中央扶贫开发工作会议11月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

习近平在讲话中强调，这次中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

习近平指出，新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。习近平强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。

习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。

习近平强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。

习近平指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度。要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。

习近平强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。

李克强在讲话中指出，打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。在充分肯定我国扶贫开发工作取得成绩的同时，更要清醒看到扶贫开发任务仍然艰巨繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头”。必须拿出硬办法，确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。要着力增强集中连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜，适当提高农村公路建设补助标准，实施农村饮水安全巩固提升工程，制定和实施贫困村通动力电规划，加快推进宽带网络覆盖贫困村，逐步对25度以上该退的陡坡耕地开展退耕还林还草。调整完善资源开发收益分配政策，更多让当地和群众受益。要发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用，让符合条件的贫困地区农业转移人口及其家属落户，国家扶持“三农”的政策、资金和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。“十三五”期间对1000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。要以精准帮扶促进贫困地区民生改善，通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业促进有劳动能力的贫困人口就业，找到适合自己的脱贫致富门路。加强教育扶贫，对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。推进大病医疗保险全覆盖，提高贫困地区医疗服务能力，加强传染病、地方病等防治。加快推进贫困地区农村危房改造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。

李克强强调，要拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫攻坚，加大中央财政对贫困地区转移支付力度，较大幅度增加专项扶贫资金规模，设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集，动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力。

中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在总结讲话中表示，全党要认真学习贯彻总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，确保扶贫工作沿着正确方向推进。各级党政领导干部要以上率下、真抓实干、形成工作合力。贫困地区要从实际出发，着力解决关键问题，与时俱进创新扶贫方式，真正围绕群众脱贫出实招，不搞形式主义的扶贫，不建形象工程的样板。要完善机制，调动各方特别是贫困群众积极性和创造性，坚决打赢脱贫攻坚战。

会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等6个省区的负责同志作大会发言。中共中央政治局委员、中央书记处书记，国务委员等出席会议。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央农村工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组成员，中央和国家机关有关单位、全国人大和全国政协有关专门委员会、部分中管企业、军队和武警部队负责同志等参加会议。

第五篇：习近平总书记在中央扶贫开发工作会议重要讲话

立下愚公移山志 打赢脱贫攻坚战——学习贯彻总书记在中央扶贫开发工作会议重要讲话

新华网北京１１月２９日电 “没有比人更高的山，没有比脚更长的路。”在全面建成小康社会的决胜阶段，面对脱贫攻坚硬任务，唯有动员全党全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战，才能不负人民期待，走好实现中华民族伟大复兴的关键一步。

于非常之时，以非常之举，尽非常之力。刚刚闭幕的中央扶贫开发工作会议，是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。会议分析脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署。总书记在会上发出的号召铿锵有力：“我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到２０２０年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，艰巨而光荣的历史使命等待我们去完成。

“小康不小康，关键看老乡。”当前，我国脱贫攻坚形势依然严峻。全国仍有７０００多万农村贫困人口，很多属于历史极贫地区，扶贫脱贫难度很大。在短短５年时间里，让相当于一个中等国家人口规模的贫困人口全部脱贫，时间愈发紧迫，任务愈发艰巨。形势逼人，形势不等人。必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城一起努力，才能把任务落实、让目标落地，确保脱贫攻坚战取得完全胜利。

“虑于民也深，则谋其始也精。” 越是进行脱贫攻坚战，越要坚持正确方略，重在提高成效。实践已经表明，精准扶贫才能精准脱贫，对症下药才能拔除“贫根”。打好脱贫攻坚战，关键是坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”等核心问题，着力找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

从贯彻“六个精准”要求，到实施“五个一批”工程；从加大扶贫开发投入力度，到让基层干部群众心热起来、行动起来，脱贫攻坚战涉及方方面面，只有各方出力、形成合力，才能稳扎稳打向前推进。时间紧、任务重，就更加需要求真务实、力求实效。既防止拖延病，又防止急躁症，不搞形式主义的扶贫、不建形象工程的样板，实行严格评估，做到脱贫到人，才能创造扎实可靠、群众认可的脱贫业绩。

“为国者以富民为本。”越是进行脱贫攻坚战，越要加强和改善党的领导，发扬担当精神。脱贫攻坚，是对干部能力的测试，更是对责任担当的考验。事在人为，就看心中有没有责任，肩头有没有担当。恪尽职守，才会常怀忧民之心、常思富民之策、常尽惠民之力，保持坚韧不拔的工作劲头和求真务实的作风，满腔热情做好脱贫攻坚工作。勇于担当，方能激发“在困难面前逞英雄”的壮志豪情，提高统筹谋划、推动发展的实际能力，当好一方发展的主心骨、领路人。日前，中西部２２个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。履职尽责，既要有严格的督察制度保障，以问责压力激发实干动力；也需完善激励措施，把脱贫攻坚实绩作为干部选任重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，让能力强、作风正、有作为的干部脱颖而出，在脱贫攻坚中成就一番事业，营造崇尚实干、敢于担当的良好氛围。

改革开放３７年来，我国已有７亿多农村贫困人口成功脱贫，走出一条中国特色扶贫开发道路，对世界减贫的贡献超过７０％，伟大成就彪炳人类史册。站在新的历史起点，赢得全面建成小康社会的决胜五年，关键在补齐脱贫攻坚“短板”，做好扶贫开发的大文章。让我们把思想和行动统一到总书记重要讲话精神和中央部署上来，咬定目标真抓实干，同心合力攻坚克难，让全体人民共享发展成果、同圆小康梦想。