发达国家安全生产监督管理体制的研究

第一篇：发达国家安全生产监督管理体制的研究

发达国家安全生产监督管理体制的研究 摘要

“安全生产”在我国社会经济发展中具有不可替代的地位和作用，特别是在当前我国正面临实现工业化的艰巨任务，发展的矛盾十分突出。本文主要介绍了德国、日本、俄罗斯、英国这些发达国家的安全生产监督管理体制，还介绍了国际壳牌石油公司的安全管理经验。结合我国的安全安全生产监督管理体制和我国的安全现状，找出我国和发达国家的差距，指出我国特别要研究和借鉴国际上在该领域一百多年的实践，来丰富和改进相关工作。

关键词 安全生产 监督 经济 安全管理 Abstract “Safety produce” has irreplaceable status and function in our country's social economic development, especially our country is facing the arduous task of realizing industrialized in the present, the contradiction of development is very conspicuous.The paper mainly introduces developed countries’ safety produce supervise management system such as Germany, Japan, Russia and Britain;and also introduces the experience of security management of International Shell Oil Company.Combines the supervising management system and our country’s current security situation, then finds out the disparity between our country and the developed country, points out our country should especially study and draw lessons from the practice that is obtained by the world since more than 100 years, it can rich and improve the relevant work.Keywords safety produce supervise economy safety management 目录

摘要................................................................................1 Abstract............................................................................1 1 引言.............................................................................2 2 外国的安全管理经验................................................................3 2.1 德国的安全管理经验.............................................................3 2.1.1 安全管理经验.................................................................3 2.1.2 借鉴价值.....................................................................5 2.2 日本安全生产管理经验...........................................................8 2.3 俄罗斯的安全监督管理体制......................................................10 2.4 英国的安全生产监督管理体制....................................................11 2.5 国际壳牌石油公司的安全管理.....................................................14 3 我国的安全生产监督管理体制.......................................................16 4 国内外安全管理体制的比较研究.....................................................18 结 论.............................................................................20 致 谢............................................................................21 参 考 文献........................................................................22 《安全生产法》知识问答/我国安全生产监督管理体制是怎样的？

我国现行安全生产管理体制是：企业负责，行业管理、国家监察，群众监督。它体现了“安全第一，预防为主”的安全生产方针，强调了“管生产必须管安全”的原则，明确了生产经营单位和企业在安全生产管理中的职责。“企业负责”说明搞好企业安全管理的重要性。

（1）企业负责。就是生产经营单位和企业法人代表为企业安全生产的第一责任人，企业的经营管理者必须为从业人员和职工的生产经营活动提供全面的安全保障，对从业人员和职工在劳动过程中的安全、健康负有领导责任。依照国家法规、标准管好生产经营单位和企业的劳动安全工作，生产经营单位和企业职工必须遵守一切符合国家法规的企业规章制度，否则，一旦发生事故，生产经营单位和企业应当承担法律责任、行政责任或经济责任，事故责任者必须接受法律的制裁，或行政的、经济的惩处。

企业负责，要求生产经营单位和企业安全管理应做到：在一切生产经营管理活动中坚持“安全第一，预防为主”的方针及国家有关安全生产的政策；建立健全企业的职业安全卫生管理体系；坚持安全生产工作的“五同时”原则，即指生产经营单位和企业的生产组织领导者必须在计划、布置、检查、总结和评比生产工作的同时进行计划、布置、检查、总结和评比安全工作的原则。坚持“管生产必须管安全”的原则；给劳动者提供符合国家安全生产要求的工作场所、生产设施，加强对有毒有害、易燃易爆等危险品和特种设备的管理；建立、健全安全生产责任制和其他各项安全生产制度；进行新职工进厂的三级教育、特殊工种安全教育及全员安全教育；制定和执行完善的安全操作规程；按照国家规定，合理配备安全技术和管理干部，负责企业日常安全检查、教育、管理工作；加强隐患整改，对新、改、扩建项目，按照“三同时”原则，进行设计、施工和竣工投产验收；对企业发生的事故，坚持按“四不放过”原则进行处理等。

（2）行业管理。就是行业管理部门按照管生产必须管安全的原则，在组织本行业生产经营工作中加强所属企业的安全管理，根据国家安全生产方针政策、法规、标准，对生产经营单位和企业的安全生产工作进行组织、协调、指导、监督检查，加强对行业所属企业以及归口管理的生产经营单位和企业管理，促使生产经营单位和企业努力改善劳动条件，消除不安全因素，采取有效的预防措施，实现安全生产，保障职工的安全和健康。

（3）国家监察。是指国家法规授权设立的监察机构，以国家名义并运用国家权力，对生产经营单位和企业、事业和有关机关履行劳动安全健康职责和执行安全生产法规、政策的情况，依法进行监督检查，对不遵守国家安全生产法律、法规、标准的企业进行纠正和处罚，如下达监察意见通知书，行政处罚意见书，作出限期整改和停产整顿的决定，必要时，可提请当地人民政府或行业主管部门关闭企业。国家监察是一种带有国家强制性的监督，具有相对的独立性、公正性和权威性。

（4）群众监督。它包括各级工会、社会团体、民主党派、新闻单位等对安全生产工作的监督。其中工会监督是最基本的监督形式，是指工会组织代表职工群众依法对劳动安全法律、法规的贯彻实施情况进行监督，维护职工劳动安全卫生方面的合法权益。针对政府和生产经营单位和企业行政方面存在的忽视劳动安全的问题，提出批评和建议，甚至抗议，以至支持工人拒绝操作，组织职工撤离危害作业现场。对严重损害职工利益的违法行为，向司法机关提出控告。群众监督是安全生产工作不可缺少的重要环节，尤其在社会主义市场经济体制建立过程中，要加大群众监督检查的力度，全心全意依靠职工群众搞好安全生产工作。

我国安全生产监督管理体制的形成与发展

建国五十多年来，我国的安全生产监督管理体制经历了曲折的发展变化，安全生产监察制度从无到有，在摸索中不断发展完善，至今基本形成了较系统的安全生产监督管理体制。早在新中国成立的前夕，第一届中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》中就提出了人民政府“实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备”。新中国一成立，中央人民政府就设立了劳动部，在劳动部下设劳动保护司，地方各级人民政府劳动部门也相继设立了劳动保护处、科、股。在政府产业主管部门也相继设立了专管劳动保护和安全生产工作的机构。1950年5月，政务院批准的《中央人民政府劳动部试行组织条例》和《省、市劳动局暂行组织通则》要求：“各级劳动部门自建立伊始，即担负起监督、指导各产业部门和工矿企业劳动保护工作的任务”，对工矿企业的劳动保护和安全生产工作实施监督管理。

十一届三中全会以后，经国务院批准，原国家劳动总局会同有关部门，从伤亡事故和职业病最严重的采掘工业入手，研究加强安全立法和国家监察问题工作。1979年5月，原国家劳动总局召开全国劳动保护座谈会，重新肯定加强安全生产立法和建立安全生产监察制度的重要性和迫切性。1982年2月，国务院发布《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，宣布在各级劳动部门设立矿山、职业安全卫生和锅炉压力容器安全监察机构。

1988～1993年，国家为了协调各部门和更有利于开展全国安全生产监督管理工作，成立了全国安全生产委员会，办公室设在劳动部。全国安全生产委员会为我国的安全生产作出了巨大贡献，由于种种原因，全国安全生产委员会于1993年被撤销。1993年，国务院下发了《关于加强安全生产工作的通知》，在明确规定原劳动部负责综合管理全国安全生产工作，对安全生产实行国家监察的同时，也明确要求各级综合管理生产的部门和行业主管部门，在管生产的同时必须管安全，提出一个建立社会主义市场经济过程中的新安全生产管理体制，即实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的新体制。随后，在实践中又增加了劳动者遵章守纪的内容，形成了“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全管理体制。

1982～1995年，我国各省、自治区、直辖市和一些城市通过地方立法，规定劳动厅(局)是主管安全生产监察工作的机关，在本地区实行安全生产监察工作。同时，下级劳动安全卫生监察机构在业务上接受上级安全生产监察机构的指导。从而，形成了中央(原劳动部)统一领导，属地管理，分级负责的安全生产监察体制。

1998年，在国务院机构改革中，国务院决定成立劳动和社会保障部，将原劳动部承担的安全生产综合管理、职业安全卫生监察、矿山安全卫生监察的职能，交由国家经济贸易委员会(简称国家经贸委)承担；原劳动部承担的职业卫生监察(包括矿山卫生监察)职能，交由卫生部承担；原劳动部承担的锅炉压力容器监察职能，交由国家质量技术监督局承担；劳动保护工作中的女职工和未成年工作特殊保护、工作时间和休息时间，以及工伤保险、劳动保护争议与劳动关系仲裁等职能，仍由劳动和社会保障部承担。国家经贸委成立安全生产局后，综合管理全国安全生产工作，对安全生产行使国家监督监察管理职权；拟订全国安全生产综合法律、法规、政策、标准；组织协调全国重大安全事故的处理。1999年，国家煤矿安全监察局成立。国家煤矿安全监察局是国家经贸委管理的负责煤矿安全监察的行政执法机构，在重点产煤省和地区建立煤矿安全监察局及办-g处。省级煤矿安全监察局实行以国家煤矿安全监察局为主，国家煤矿安全监察局和所在省(自治区、直辖市)政府双重领导的管理体制。

2000年12月，为适应我国安全生产工作的需要，借鉴英美等国家的一些先进经验和作法，国务院决定成立国家安全生产监督管理局和国家煤矿安全监察局，实行一个机构、两块牌子。涉及煤矿安全监察方面的工作，以国家煤矿安全监察局的名义实施。国家安全生产监督管理局是综合管理全国安全生产工作、履行国家安全生产监督管理和煤矿安全监察职能的行政机构，由原国家经贸委负责管理。

2001年3月，国务院决定成立国务院安全生产委员会，安全生产委员会成员由国家经贸委、公安部、监察部、全国总工会等部门的主要负责人组成。安全委员会办公室设在国家安全生产监督管理局。2003年3月，第十届全国人民代表大会第一次会议通过了《国务院机构改革方案》。《方案》将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构，负责全国生产综合监督管理和煤矿安全监察。安全生产机构从削减到恢复，再到单独设置，体现了我国政府对安全生产工作的高度重视，标志着我国安全生产监督管理工作达到了一个更高的高度。

2004年11月，国务院调整补充了部分省级煤矿安全监察机构，将煤矿安全监察办事处改为监察分局。目前，有省级煤矿安全监察局20个，地区煤矿安全监察分局71个。与国家煤矿安全监察局的垂直管理不同的是，安全生产监督管理的体制是在省、地、市分别设置安全生产监督管理部门，由各级地方政府分级管理。

2005年2月，国家安全生产监督管理局调整为国家安全生产监督管理总局，升为正部级，为国务院直属机构；国家煤矿安全监察局单独设立，为副部级，为国家安全生产监督管理总局管理的国家局。把国家安全监管局升为总局，提高了政府安全生产监督管理的权威性和严肃性，使政府对企业安全生产管理力度明显加大；并且有利于规范我国安全生产监督管理体制和机制。

（责任编辑：何春翠）

国内外建设安全管理对比研究和发展趋势分析

项目建设安全管理具有系统性强，因果链复杂等特征，目前单纯依靠安全人员经验进行现场安全监督、参照施工安全技术方案进行重大危险源辨识、评价和控制等常规方法进行安全管理存在随意性大、非结构化，无法对施工过程中的危险源进行动态管理等问题，无法适应建设工程大规模、快速集成化安全施工的需要。在建设行业，如何以职业安全健康生产为首要目标，拓展建设项目管理先进理念，对建设项目现场施工中的安全管理实施以信息化和IT技术为导向的管理模式和管理方法，构建标准化安全管理系统，通过基于时间维和空间维的现场危险源管理核心技术理论模型研究为基础，构建建设项目现场施工危险源管理标准体系，研究开发时间连续、空间连续模式下的动态危险源辨识系统和基于知识积累、知识集成的危险源评价系统中的关键技术、模型方法，并最终完成内含知识系统的先进安全管理体系的项目建设安全管理信息系统的开发，是运用科技创新提升我国建筑业安全管理水平之根本所在。它的实现，能加快我国与先进发达国家接轨，提高我国基础产业对灾变事故的控制能力、对重大危险源的监控能力以及事故分析能力和应急管理能力。

一、国外建设安全管理研究现状和发展趋势

从世界范围来看，建设项目施工中的事故率平均水平远远高于其他行业。在安全管理堪称典范的英国，由于事故造成的直接损失和间接损失达项目总成本的3%～6%；而根据美国1996年的一项研究，美国工程事故造成的经济损失已占到其总成本的7.9%～15%.如何降低工程建设领域的事故发生率，是世界各国关注的焦点和迫切等待解决的任务。

在大量参阅国外文献资料基础上，我们总结出目前国外在工程项目安全管理领域的先进思想和理论创新，其主要集中在以下几个方面，这些先进理念和方法正逐步为我国学者所意识，但尚需要消化吸收并根据现实情况加以创新应用。

（一）确定了危险源辨识、评价和控制在安全管理中的核心地位，并在职业安全健康管理体系中得到认可和正式应用。目前我国越来越多的企业正在通过职业安全健康管理体系的认证，但形式重于实质。构建一套具有职业安全健康管理体系实质内涵的应用型建设安全管

www.xiexiebang.com考试就到考试大理体系则是当务之急，唯其如此，才能够真正提高危险源的辨识水平，降低安全事故率。

（二）系统管理的思想和主动安全管理思想，用来争取充分的和必要的危险消除和危险预防时间。我国现存的安全管理指标大部分是事后指标，主动性指标数量不足，同时存在局限性大、指标不健全、难以反映整个安全系统的实际状况和发展趋势等问题，需要我们改变整个安全管理体系和辨识、评价系统，重新构建科学的安全管理指标体系。

（三）将项目管理理论和安全管理实践有机融合成为一种新的探索和有益尝试。一直以来，学者和企业管理者将两者归为两个互不相干的领域，甚至认为安全管理是进行有效项目管理的障碍，降低了劳动生产效率。但最新的理论提出，良好的现场安全管理往往意味着较高的施工生产效率，而通过应用项目管理理论将时间维和空间维集成到静态安全管理中实现动态、连续的危险源辨识、评价过程，可以使得现场危险源的全面、充分辨识成为可能。

（四）在安全管理体系构建和安全管理技术开发方面，信息化和IT技术已经成为不可或缺的手段。发达国家在这方面的研究已经历经近10年时间，积累了大量丰富经验，并仍在发展。如何将3D模型、GIS和虚拟现实等先进信息化工具应用到安全管理中，实现智能化安全管理，是目前发达国家研究的热点，并将成为一种潮流。

在本领域的研究中较为突出的主要有Rowlinson和Hadikusumo等人，他们提出了用安全过程设计工具来获取安全知识，以帮助安全工程师辨识施工过程中的安全危险并采取相应的安全措施。Gambatese提出在设计阶段考虑建筑工人安全，随后通过收集各种最佳设计实践和设计建议，开发了一种基于计算机的安全设计工具，为设计者提供安全知识以及针对具体项目的安全设计建议，从而将建筑工人的安全融入到设计中。Wang建立了一个基于仿真的安全模型SimSAFE，将安全管理信息整合到项目进度计划中，通过分解意外事故发生的原因，提供敏感性因素，使管理者更好地了解在哪个时间段需要对哪些活动和危险源进行控制以减少施工意外。

在美国，建筑安全软件公司依托伊利诺斯大学开发了各种安全管理软件，其强大的数据库为用户提供了有关项目的全部信息，比如建筑施工规章制度、各种事故信息等，用户通过注册，可使用其开发的施工安全监控软件、安全绩效评价软件等来进行施工现场的危险源辨识和安全评价、制定安全管理计划，进而预防施工现场事故的发生。

可以看出，整合安全管理理论和项目管理理论，运用信息化和IT工具，实现科学安全管理，开展安全管理实践是当今世界建筑业安全管理的发展趋势。

二、国内研究现状和发展趋势

由于我国对工程建设中的安全事故原理掌握粗放，因此安全事故发生随机性大。据原建设部发布的《全国建筑施工安全生产形势分析报告》（2007）显示，2006年，全国共发生工程建筑施工事故起数为886起，死亡总数1048人；2007年全年伤亡事故起数为859起，死亡总数1012人。事故整体呈现下降趋势，可以看出建设项目安全生产在我国日益得到重视；但资料也指出我国建设施工中发生的事故状况仍反映出安全生产中“靠天吃饭”的落后现状。

项目建设工程需要多家施工单位及多工种密切协作，作业工序复杂，作业条件及环境差异性大，导致危险源复杂多变，存在大量不确定性，这些都给安全施工带来极大困难。随着我国基本建设规模的迅猛发展，建设过程中的安全生产也提上议事日程，正在成为我国政府、行业主管单位和企业十分重视的一个重大主题。但就现状来看，建筑业已经开展的现代安全管理理论研究和实践还远远无法跟上现实经济和技术发展水平的需要，但可喜的是，这种状况正在改观，以下几个方面将成为我国建筑业安全管理研究和应用的重点。

（一）建立具有项目建设安全管理特点的安全管理组织体系。完善的安全管理组织体系是项目施工现场保持良好安全管理业绩的基本保障。安全管理委员会，安全责任人制度以及各类现场安全管理制度和安全准则、安全规定及安全程序，都是组织安全生产必不可少的手段。通过借鉴国外成熟经验，我国建筑业和企业正在对此进行完善和体系化。根据工程系统

采集者退散观的观点，建设安全生产管理具有明晰的层次结构和协同性特点。需要企业、项目、作业现场三位一体进行整体协同管理，单纯依靠现场努力进行安全管理的效果并不佳。其系统结构如图所示。

（二）运用信息化和IT技术进行安全管理信息系统开发。开发内含知识管理系统、安全管理决策支持系统和监测监控智能系统等的安全管理信息系统，以适应建设项目的实际安全管理需求；实现传统安全管理中人力无法企及的安全管理目标，简化安全管理流程，加速安全信息流在各个组织层面的传播；以信息化促进安全管理信息数据资料的积累，安全数据统计模型方法的研究和安全管理决策支持系统的开发，建立安全数据采集规则、促进安全数据标准化，把经验型数据、感悟性信息转化为安全信息数据乃至安全知识，进行安全知识集成管理；实现安全管理在时间维和空间维的实时动态和数量化管理模式。

（三）有机融合项目管理理论和安全管理理论。将安全管理信息系统有机集成到建设项目管理信息平台，充分利用项目管理信息平台中的应用软件和信息数据，实现施工进度、质量、成本和安全一体化综合管理。

我国目前的安全生产管理模式正在发生着一日千里的巨大变革。真正意识到安全健康是建设工程高于一切的目标，在发达国家也还是最近5～10年的事情。在我国，这种观念正在被借鉴引进，特别是石化建设、核电建设等特大型行业企业，他们在国家基础设施建设领域起着排头兵的作用，他们正在探索应用现代安全管理科学理论和先进安全管理技术解决施工现场安全问题的理论研究和实践操作。基于现代安全管理理论体系框架的施工项目安全管理体系正在形成。从建设企业层面来看，科学的安全管理同样具有重大的企业经济社会价值和广泛的应用前景。安全问题的深层次因素在于管理缺陷，解决了安全问题就意味着企业在管理上向前迈进了一大步，在避免企业由于较高的事故率导致直接经济损失的同时，还避免更为巨大的潜在损失（如信誉的损失，承接工程的限制）建筑业是我国的支柱产业，也是我国走向国际市场竞争的重要生力军，安全事故不仅仅影响于企业，还严重影响行业在社会中的形象，乃至中国在整个世界中的地位。因此，通过技术管理手段，迅速有效地提高施工过程中的安全管理质量和效率，是巩固中国大国地位，与发达国家接轨，竞争国际大型复杂项目的现实迫切需要。

通过安全管理科技创新的成果应用，使得建设项目的危险源辨识和控制水平上升到我国先进水平，并逐步与国际先进水平接轨；使企业逐步建立并完善一套以追求职业安全健康为最高目标的项目管理体系；建立完善企业级危险源数据库，为实现安全管理知识化和安全管理持续改进创造条件，最终实现建设项目零事故目标。

考试大－全国最大教育类网站(www.xiexiebang.com)国内外大型企业集团安全管理模式现状研究

摘要：文章通过对大型企业集团和安全管理模式等概念的界定，对国内外先进的安全管理模式进行比较研究，从中得出他们之间的共性，期望能为建立新的安全管理模式提供帮助。

关键词：大型企业集团；安全管理；安全管理模式

为了适应新时期对安全管理的要求，有必要对国内外现有的较先进安全管理模式进行比较研究，分析它们的共性和不同之处，对建立新的安全管理模式有所启发。

一、相关概念界定

1． 大型企业集团。大型企业集团是以一个实力雄厚的大型企业为核心，以产权联结以及产品、技术、经济、成套契约等为纽带，把多个企业、单位联结在一起，具有多层次结构的以母子公司为主体的多法人经济联合体。它是经济上统一控制、法律上各自独立的一体化联合体。市场经济条件下的集团企业间的关系应以产权联结为主要纽带，以母子公司为主体。企业间的产权关系是确定集团企业间关系性质和程度的主要依据。这种以产权联结为主要纽带的集团企业间关系，标志着我国企业集团的发展进入了符合国际惯例、符合市场经济规则的规范性阶段。

2． 安全管理模式。安全管理模式是为实现“安全第一、预防为主”这一方针而建立的安全管理组织形式和安全生产行为方式。安全管理包括对人、设备、材料及生产环境等各方面的管理，其核心问题是对人的管理，通过一定的组织形式，统一人的认识，规范人的行为，充分发挥人的能力，强化生产系统的安全性，去实现安全生产的目的。总之安全管理模式就是优化的安全管理系统，建设安全管理模式的过程是优化安全管理系统的过程。安全管理系统优化的目标，是使之具有最高的工作绩效，能充分的利用现有的技术经济条件，使生产系统发生的事故损失率低于当代可接受的水平。

二、国内大型企业集团安全管理模式

国内大型企业集团对安全管理都相当重视，尤其是石油、化工、电力、冶金、煤炭等行业更是视其为企业生存的根本。各大企业在长期的安全管理工作实践中都摸索出了一系列行之有效的管理办法，形成了自己的一套安全管理模式。下面就对这些安全管理模式作简要介绍和分析。

1． 宝钢集团的“FPBTC”安全管理模式。宝钢集团的安全管理模式是在吸收了日本新日铁公司和国内外安全管理有关经验的基础上，结合自身的实践和对安全工作的研究，取得发展后初步定型的。

该模式简写为“FPBTC”，其具体含义是：F，First aim（一流目标）；P，Two Pillars（二根支柱）；B，Three Bases（三个基础）；T，Total Control（四全管理）；C，Counter measure（五项对策）。一流目标即事故数为零；二根支柱即以生产线自主安全管理，安全生产质量一体化管理为支柱；三个基础即以安全标准化作业、作业长为中心的班组建设、设备点检定修为基础；“四全”管理即全员、全面、全过程、全方位的管理；五项对策即综合安全管理、安全检查、危险源评价与检测、安全信息网络、现代化管理方法。

2． 葛洲坝电厂的“0一四”安全管理模式。葛洲坝电厂年发电量157亿千瓦时，是我国目前最大的水力发电基地。葛洲坝电厂针对“冬修、夏防、常年管”的生产特点，在实践中不断摸索总结经验教训，最后确立了一套可行的安全生产管理模式，即“0一四”安全生产管理模式。

“0一四”安全管理模式的主要内容：“0”，以0事故为目标（0事故）；“一”，以一把手为核心的安全生产责任制作保证（一把手）；“四”，以严防、严管、严查、严教为手段（四严）。

3． 辽河集团的“0342”安全管理模式。辽河集团在全公司范围内坚持开展以安全管理工作大学习、大讨论、大检查、大整改、大验收为主要内容的各项活动，不断探索安全工作思路和新方法，从而初步了一套完整的基本切合本企业实际的安全生产管理方法，称为“0342”安全管理模式。

其主要内容如下：“0”，规定了安全工作所要达到的目标，即重大人身伤亡事故为零，重大人为责任事故为零，重大火灾、爆炸事故为零，多人中毒窒息事故为零；“3”，规定了搞好安全生产的基本原则和工作方针，提出了安全工作要实行“三严”管理，即严格执行“安全第一、预防为主”的方针，严格执行安全生产规章制度和规程，严肃处理“三违”行为；“4”，明确了安全管理的基本思路和方法，即安全工作要实施“四个三”安全工程战略；“2”，明确了为确保“四个三”安全工程战略实施而采取的主要措施：即两抓两重的管理对策。具体是抓领导、重关键，抓基础、重落实。

4． 鞍钢集团的“0123”安全管理模式。鞍钢集团首创的“0123”安全管理模式，曾被国内很多企业学习、效仿。“0123”安全管理模式的主要内容：“0”，以人身死亡事故是零为目标；“1”，以一把手负责制为核心的安全生产责任制为保证；“2”，以标准化作业、安全标准化班组建设（简称“双标”）为基础；“3”，以全员教育、全面管理、全线预防（简称“三全”）为对策，做好安全工作，实现安全生产。该模式吸收了经典安全管理的精华，同时提炼了企业本身安全生产的经验和运用了现代化安全管理理论。

三、国外大型企业集团安全管理模式

1． 壳牌公司的HSE管理体系。荷兰壳牌公司集团（以下简称“壳牌公司”）是世界上四大石油跨国公司之一，该公司拥有员工大约43 000人。1984年以前尽管也重视HSE管理，但效果不佳，后来该公司学习了美国杜邦公司先进的HSE管理经验，分析了以前HSE管理效果差的原因，吸取教训，取得了明显的成效。目前，该公司的HSE管理水平堪称世界一流，在中国境内分支机构，HSE管理方面的要求最为严格。

2． 挪威国家石油公司的“零”思维模式。挪威国家石油公司是属于挪威国家所有的公司，现有员工18 000人，拥有120名HSE专家，HSE部门是一个咨询机构，具有一定的独立性。在HSE管理方面，挪威国家石油公司采取“零”思维模式，即“零事故、零伤害、零损失”，并将其置于挪威国家石油公司企业文化的显著位置。“零事故、零伤害、零损失”的意思是：无伤害、无职业病、无废气排放、无火灾或气体泄漏、无财产损失。由以上事故造成的意外伤害和损失是完全不允许的。所有事故和伤害都是可以避免的，所以，公司不会给任何一个部门发生这些事故的“限额”或“预算”的余地。

3． 斯伦贝谢（Schlumberger）公司的QHSE管理体系。一个好的管理体系不该将质量、健康、安全和环境分割，而是把这几项内容融入到每天的商业活动中。斯伦贝谢相信其综合的、可行的QHSE管理体系融合到生产线中是一个“最好的商业实践”。一个好的QHSE管理体系通过预先找到问题并采取措施预防问题来降低风险。而一个极好的QHSE管理体系可以创造价值并带来增长，这是通过认可新的商务机会、实施持续的改进和有创造性的解决办法来达到的。

四、国内外大型企业集团安全管理模式比较研究

上述国内外大型企业集团的安全管理模式只是粗略地展示了该公司安全管理的一些线条，因此在此只能简单地对国内外的安全管理的思维方式做以比较。

1． 相同点。（1）OSH—MS安全管理体系已成为国内外大型企业通用的安全健康管理体系，国内外的体系的内容基本上是一致的。（2）各国都有比较完善的安全管理网络，公司有完善的安全管理体系，具体项目有详细的安全管理实施计划。（3）公司的最高领导层都非常重视安全管理。领导对安全管理的承诺已成为国内外企业的一个惯例，领导不仅是安全管理的第一领导者，而且是安全责任的第一负责人。（4）全员管理。安全管理不是某个人、某个部门就能完成的工作，它需要众多部门所有员工的广泛参与才能真正落实，目前全员管理的思想已经深入人心，在大多数企业都得到了实施并取得了不错的成绩。（5）建立了完善的安全组织机构、安全责任制度以及各种安全规章制度等。大型企业的安全组织机构建设以及安全制度的制定都相对比较规范完整，所不同的是执行力度的轻重问题。（6）坚持风险评估与管理。各种先进的风险评估方法在各行各业都得到了广泛的应用，虽然国内应用的时间不是很长，但应用的成效也颇为显著。

2． 不同点。（1）国外公司为了自身的长远发展目标，把安全管理放到公司工作的首要位置，项目建设或施工首先要考虑安全问题，而国内公司往往是口号重于实践。（2）国内外公司虽都有完善的安全管理体系，但国外具体项目有详细的安全健康实施计划。例如壳牌集团按照EP论坛的HSE管理体系应用指南建立了HSE管理体系大纲，共101个文件。他的国际公司根据集团和当地法律法规和施工区域要求建立具体的管理体系。具体项目有详细的HSE实施计划，使HSE管理体系落实到实处。（3）在安全教育方面，国外做的相对比较成功，培训学校有完备的教学设施。例如欧洲国家的培训学校都有配套的教学设施。消防培训中心有模拟一般现场着火消防，井喷着火消防，油库着火消防。应急中心能模拟实际情况，培训学生处理实际问题的能力。海上救生有救生艇和直升飞机的模拟训练。通过培训以后，有身临其境的感觉。（4）安全文化建设。国外谈安全文化主要从安全原理的角度，在“人因”问题认识上，现代安全文化对人的安全素质具有更深刻的认识，即从知识、技能和意识等扩展到思想、观念、态度、品德、伦理、情感等更为基本的素质侧面。安全文化建设要解决人的基本素质，这必然要对全社会和全民的参与提出要求。因此，现代安全文化建设需要大安全观的思想，国内企业需在此方面继续努力，不断提高全体员工的素质，真正做到全员安全管理。（5）安全激励手段不同。国外安全激励方面多采用的是人性化的方法，对事故的追查并不针对个人，而国内就恰恰相反，事故发生后首先追查的是相关当事人的责任，同时安全奖励机制也不尽相同，国内企业主要通过安全生产的月考核与奖罚挂钩的办法，因此员工的工作积极性不是很高；而国外企业除了使用奖惩激励外，还使用典型激励、定常激励、随机激励、群体激励、竞争激励等等多种激励方法，极大地调动了员工的积极性。

参考文献：

1．杨胜来，刘铁民．新型安全管理模式——HSE管理体系的理念与模式研究．中国安全科学学报，2002，（6）：66-68．

2．白皓．建立现场安全管理模式．商业时代，2002，（6）：27-29．

3．袁旭，曹琦．安全管理文化模式研究．西南交通大学学报，2000，（6）：324-326．

4．吕先昌．企业现代化安全管理模式．安全与环境工程，1999，（4）：1-5．

第二篇：国家安全生产管理体制的发展历程

国家安全生产管理体制的发展历程

杨志成:实战派生产管理专家！华东理工大学 高级工程师

课程：消除对5S管理的曲解，提升现场管理水平员工职业化素养提升

职业安全生产管理是一个全人类共同面临的问题，对此世界各国都具有一些共同的规律和属性。在职业安全生产管理体制方面，由于各个国家政治制度、经济体制和发展历史的不同，其职业安全生产管理体制也存在一些差异。但随着国际经济一体化和全球化的趋势和发展，各个国家的职业安全生产管理产生了相互的影响和渗透的趋向。在职业安全生产管理体制方面，世界很多国家推行的是“三方原则”的管理体制或模式。即：国家－雇主－雇员三方利益协调的原则。这一原则必然建立起国家为社会和整体的利益，通过立法、执法、监督的手段来实现；行业代表雇主或企业的利益，通过协调、综合管理来实现；工会代表员工的利益，通过监督手段来实现的相互督促、牵制和协调、配合的机制。

在我国，安全生产监督管理是督促企业落实各项安全法规，治理事故隐患，降低伤亡事故的有效手段。50多年来，安全生产监督管理制度从无到有，不断发展完善。在新中国成立的前夕，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》中就提出了人民企业“实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备”。1950年5月，政务院批准的《中央人民企业劳动部试行组织条例》和《省、市劳动局暂行组织通则》规定：“各级劳动部门自建立伊始，即担负起监督、指导各产业部门和工矿企业劳动保护工作的任务”。1956年5月，中共中央批示：“劳动部门必须早日制定必要的法规制度，同时迅速将国家监督机构建立起来，对各产业部门及其所属企业劳动保护工作实行监督检查。”同年5月25日，国务院在发布“三大规程”的决议中指出：“各级劳动部门必须加强经常性的监督检查工作。”

1979年4月，经国务院批准，原国家劳动总局会同有关部门，从伤亡事故和职业病最严重的采掘工业入手，研究加强安全立法和国家监督问题。1979年5月，原国家劳动总局召开全国劳动保护座谈会，重新肯定加强安全生产立法和建立安全生产监督制度的重要性和迫切性。1982年2月，国务院发布《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《锅炉压力容器安全监督暂行条例》，宣布在各级劳动部门设立矿山和锅炉压力容器安全监督机构，同时，相应设立了安全生产监督机构，以执行安全生产国家监督制度。1983年5月，国务院批转原劳动人事部、国家经委、全国总工会《关于加强安全生产和劳动安全监督工作的报告》，指出：“劳动部门要尽快建立、健全劳动安全监督制度，加强安全监督机构，充实安全监督干部，监督检查生产部门和企业对各项安全法规的执行情况，认真履行职责，充分发挥应有的监督作用。”从而，全面确立了安全生产国家监督制度。即确定了我国安全生产工作中实行“安全监察、行政管理和群众（工会）监督”相结合的工作体制。并称为安全生产管理的“三结合”体制。“三结合”体制的建立，明确了国家监察体制、行政管理体制和群众监督体制三者的权限、职责、任务及其相互关系，使三者从不同的层次、不同的角度、不同的方向贯彻执行“安全第一，预防为主”的安全生产方针，协调一致地实现安全生产的共同目的。可以说，“三结合”的体制在推动我国安全生产管理工作方面发挥了积极的作用。

从1982年至1995年，由四川、湖北、天津等地区带头。相继有28个省、自治区、直辖市和一些城市通过了劳动保护地方立法，规定了劳动行政部门(劳动局、厅)是主管安全生产监督工作的机关，行使国家监督的职能，在本地区实行安全生产监督制度。同时，下级职业安全健康监督机构在业务上接受上级安全生产监督机构的指导。1993年8月，原劳动部发布了《劳动监督规定》，对劳动监督的内容作出了规定。1994年7月全国人大通过了《劳动法》，进一步明确了安全生产国家监督体制。1995年6月，劳动部颁布了《劳动安全卫生监督员管理办法》。这些对于完善安全生产国家监督体制和建立一支政治觉悟高、业务能力强的安全生产监督队伍，有很大的推动作用。

进入20世纪90年代，随着社会主义市场经济的建立和企业管理制度的改革和安全管理实践的不断深入，逐步发现“三结合”的安全管理体制并不完善，其中主要是“行政管理”和“行业管理”的功能已不能与新的经济体制条件下所要求安全管理相适应。因此，安全生产监管体制也在不断的调整。20世纪90年代以前，我国的安全生产管理解决了安全与生产“两张皮”的问题。但随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，民营企业家走向市场，企业形式多样化，并成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的主体，一些经济管理部门的行政管理职能逐步削弱。在这种条件下，为了使安全生产管理体制更加条例符合实现工作的需要，国务院1993年50号文《关于加强安全生产工作的通知》中正式提出：实行“企业负责、行业管理、国家监督、群众监督，劳动者遵章守纪”的安全生产工作体制。强调了各个经济管理部门“管理生产必须管理安全”的思想，调动了各方面的积极性，“企业负责、行业管理、国家监督、群众监督”的“四结合”的安全生产管理体制，进一步明确了企业是安全生产工作的主体，为建立“企业、企业、工会”三方协调管理机制打下了基础。在全国范围内建立起了以企业、部门、企业主要领导为第一.新时期新形势下，落实科学发展观，促进民营企业家改革，促进社会和谐，要求我们的企业干部不但要掌握现代管理技能，成为有能力、有魄力、有执行力、有影响力的领导者，更应深刻认识和把握社会、经济发展的现状及趋势，成为具有战略管理能力的领导者。特别是当前中国经济与社会正经历着转型的阵痛，风险与机遇从未如此同时深刻地影响着中国，中国企业面临着极为严峻的竞争和挑战。作为首都企业决策咨询中心的北京清华工业开发研究院，紧扣时代脉搏，面向广大企业的迫切需要推出执政能力再造高级研修班。

第三篇：2020年国家安全生产监督总局

2020年国家安全生产监督总局

国家安全生产监督管理总局，是中华人民共和国国务院直属的正部级行政机构，主要负责安全生产、煤炭矿业安全工作的监察等工作。下面我们来详细看看这个国家安全生产监督总局是怎样的吧。

国家安全生产监督管理总局历史沿革

1999年，经国务院批准成立国家煤矿安全监察局，由国家经贸委实行部门管理。

2001年，经国务院批准组建国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局一个机构两块牌子，由国家经贸委实行部门管理。

2003年，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)从国家经贸委独立出来，成为国务院直属的国家局(副部级)。

2005年，升格为国家安全生产监督管理总局，为国务院直属机构(正部级)，而国家煤矿安全监察局成为由国家安全生产监督管理总局实行部门管理的国家局(副部级)。

国家安全生产监督管理总局组织机构

办公厅(国际合作司、财务司)

拟订机关的各项工作规则和制度;负责文电、信息、保密、档案、信访等工作;承担体制改革、机构编制管理相关工作;承担机关和所属行政事业单位财务、经费、国有资产管理和审计工作;组织开展安全生产国际交流与合作，承担有关外事管理工作;承担国务院安全生产委员会办公室的综合协调工作。[1]

政策法规司

组织起草安全生产法律法规草案;组织拟订工矿商贸行业及有关综合性安全生产规章、规程和工矿商贸安全生产标准拟订安全生产重大政策;发布全国安全生产信息;承担安全生产执法监督、行政复议和行政应诉工作;组织指导安全生产新闻宣传工作;负责机关有关规范性文件的合法性审核工作。[2]

规划科技司

组织拟订安全生产规划和科技规划;指导协调安全生产重大科学技术研究和推广工作;承担安全生产信息化建设工作;承担规定权限内固定资产投资项目管理有关工作;承担安全生产社会中介机构、安全评价、劳动防护用品和安全标志的监督管理工作;承担综合协调建设工程和技术改造项目安全设施同时设计、同时施工、同时投产使用有关工作;承担国家安全生产专家组有关工作。[3]

国家安全生产监督管理总局安全监察

煤矿安监局办公室

拟订机关工作规则和工作制度;承担机关公文管理、政务信息、机要保密工作;协调机关人事、财务、外事等相关工作。

煤矿安监局安全监察司

依法监察煤矿企业执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况，依法查处不具备安全生产条件的煤矿;组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收;承担煤矿企业安全生产准入管理工作;承担对重大煤炭建设项目的安全核准工作;指导和监督煤矿整顿关闭工作;检查指导地方煤矿安全监督管理工作。

煤矿安监局事故调查司

依法组织指导煤矿安全事故和职业危害事故的调查处理;按照职责分工，拟订煤矿作业场所职业卫生执法规章和标准;监督检查煤矿作业场所职业卫生情况;指导协调或参与煤矿事故应急救援工作;监督煤矿安全生产执法行为;承办相关行政复议;指导监督煤矿事故与职业危害统计分析及职业危害申报工作;发布煤矿安全生产信息;承担国家煤矿安全监察专员日常管理工作。

煤矿安监局科技装备司

参与起草煤矿安全生产、安全监察有关法律法规草案;拟定煤矿安全生产规划、规章、规程、标准;指导和组织拟订煤炭行业规范和标准;组织煤矿安全生产科研及科技成果推广工作;组织监察煤矿设备、材料、仪器仪表安全;审核国有重点煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目。

煤矿安监局行业安全基础管理指导司

指导和监督煤炭企业安全基础管理、安全标准化工作;指导和监督煤炭企业建立并落实安全隐患排查、报告和治理制度;指导和监督地方煤炭行业管理部门开展煤矿生产能力核定工作;依法监督检查中央管理的煤炭企业和为煤矿服务的(煤矿矿井建设施工、煤炭洗选等)企业的安全生产工作;指导和管理煤矿有关资格证的考核颁发工作并监督检查，指导和监督相关安全培训工作。

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第四篇：国家安全生产方针

1.国家安全生产方针？

安全第一预防为主综合治理

2.国家对职工上岗前要求？

（1）上岗前保持精力充沛（2）必须穿戴好劳保用品（3）上岗前四小时严禁饮酒（4）严格交接班制度

3.什么是重大责任事故？刑法是如何处理？

企事业单位职工，由于不服从管理，违反规章制度或强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故，造成严重后果，危害公共安全行为，我国刑法114条规定，对造成事故的直接责任者处3年以下有期徒刑或拘役，情节特别严重的处7年以下3年以上有期徒刑。

4.安全生产的意义？

安全为了自己 安全为了家庭 安全为了企业 安全为了国家

5.职工的安全生产职责？

（1）积极参加各种安全活动，学习安全知识提高安技水平；（2）严格执行各项安全操作规程和各项安全生产规章制

度；（3）发现生产岗位中的不安全情况和事故迅速采取措施并及时报告；（4）爱护和正确使用安全装置和防护用品；（5）对不符合安全规定的作业指令，有权拒绝执行；（6）搞好设备的维护保养，保持作业场所的清洁卫生。

6．。员工安全生产责任制？

（1）自觉遵守劳动纪律，安全生产制度和安全操作规程，认真执行确认制。（2）抵制违章冒险作业，发现违章冒险作业者要及时制止，如其不听，迅速向上级领导汇报。（3）努力协同，认真配合，细心工作，在工作中保证不危及自己和他人的安全。（4）爱护和正确使用机电设备，工具，防护装置，以及个人的劳保防护用品。（5）学习必要的救护知识和自我防护知识，搞好班组分管的现场文明生产

7.事故的应急处理?

发生事故后，首先抢救受伤者；采取措施制止事故扩大，防止二次伤害；建立警戒线，撤离所有无关人员并禁止入内在可燃性气体液体泄漏挥发场所，必须断绝交通；认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、状态痕迹等不得破坏，如为抢救受伤者需要移动某些物体时，必须做好现场标记；按事故的地点及程序及时向有关部门报告

8.人的不安全行为？

(1).忽视和违反安全操作规程；（2）.操作人员的失误动作；（3）操作人员的不注意；（4）.操作人员劳逸结合不好，疲劳；（5）.身体有缺陷

9.物的不安全状态？

（1）.设备和装置结构不良，材料强度不够，零部件磨损和老化。（2）.物的放置、整理、状态不良。（3）.外部的，自然地不安全状态存在有害物和危险物。（4）.安全防护装置有缺 ++/9陷或失灵。（5）.作业方法不安全

10.防火的基本方法？

控制可燃物、隔断空气、消除火源

11.环境因素造成的事故有哪些？

（1）施工现场平面布置不合理。（2）工作场地面积偏小或工作场地有其他缺陷。（3）工作环境的颜色、照明、温度、振动噪声、通风等。

12.高空作业应注意什么？

高处作业在没有安全防护措施的情况下，都必须系好安全带，严禁高空掉物或抛物。需要有高往下扔东西时，下边要有明显标志或专人瞭望。

13.发生工伤后怎么办？

首先抢救受伤者，保护现场，及时报告分厂、厂部和安全处，报告时间不得超过一个小时

14.四不伤害的内容？不伤害他人，不伤害自己，不被他人伤害，保护他人不被伤害

15.安全帽的佩戴标准

（1）必须是公司统一发放的安全帽。（2）安全帽的帽衬，其要保证人员佩戴后，其头顶与帽顶之间的距离不小于32毫米。（3）安全帽要戴正，安全帽的系带要在下颚处系结实。（4）佩戴安全帽前，要认真检查，不得佩戴有裂痕，破损等有缺陷的安全帽

16.安全装置的“六必有“

轮有罩；轴有套；梯子平台有栏杆；井孔沟池有防护；危险处所有标志；厂房内有人行道

17.作业中，互保双方要对对方安全负责应做到四个互相？

（1）互相提醒，发现对方有不安全行为与不安全因素，要及时提醒纠正，工作重要呼唤应答

（2）互相照顾，工作重要根据工作任务，操作对象合理分工，互相关心，互创条件

（3）互相监督，严格执行劳保防护用品穿戴标准，严格执行安全规程和有关制度

（4）互相保证，保证对方安全生产，不发生人身事故

18..职工安全生产的五项义务？

（1）遵守安全生产规章制度的义务（2）服从能够管理的义务（3）正确佩戴和使用劳保防护用品的义务（4）发现事故隐患及时报告的义务（5）接受安全培训教育的义务

19.事故发生前的心理状态有几种？侥幸心理，冒险心理，思想麻痹

20.挂牌制度如何执行？

（1）各操作牌要妥善管理保管，不得丢失（2）挂牌时，首先要与当班生产操作人员好断开电源，将检修工作牌挂在启动的设备开关上，然后方可进行工作（3）电源闸上的操作牌，任何人不得私自动用（4）检修完毕后将操作牌交给岗位人员方可启机

21.修理电器设备的死确认？

（1）确认线路已拉闸（2）确认已无（3）确认与有关人员联系好（4）确认已采取了必要的安全措施

22.防触电的基本措施？

一忌非正式电工安装电气线路设备；二忌闸保险丝用铜丝铁丝代替；三忌导线绝缘强度降低，不合载流要求；四忌导线受机械力破坏；五忌照明附近有可燃物；六忌用电超负荷；七忌电器用后不断电源；八忌用水扑灭电器火灾

23.常见的电气事故有几种？

电气事故分为触电事故、静电危害事故、雷电灾害事故、射频电磁场事故和电气系统故障事故

24.造成触电事故的主要原因？

（1）缺乏电气安全知识（2）违反操作规程（3）维护不良（4）巡检不到位存在安全隐患

25.发生触电怎样急救？

(1)发现有人触电后，应立即关闭开关切断电源（2）解开妨碍触电者呼吸的紧身衣物，检查触电者的口腔，清理口腔粘液（3）触电者脱离电源后，应根据触电者具体情况迅速对症救护（4）如有电烧伤的伤口，应包扎后到医院就诊

26.发生火灾如何自救？

(1)沉着冷静，辨明方向，迅速撤离危险区域（2）电梯的供电系统在发生火灾时随时会断电所以不可乘坐电梯逃生（3）暂避到较安全场所，等候救援（4）设法发出求救信号，寻求外界帮助

27.三违指什么？违章指挥，违章作业，违反劳动记录

28.五确认指什么？

(1)确认周围环境是否有安全隐患（2）确认实用工具是否完好正确（3）确认使用设备是否安全正确（4）确认工作岗位是否安全（5）确认操作是否安全规范

29.什么是煤气，煤气的主要成分？

煤气是含有多种气体成分的可燃性混合气体。主要成分：CO2H2CON2O2CH4等

30煤气的三大危害？中毒，着火，爆炸

31.煤气中毒的机理？

一氧化碳随空气吸入后，通过肺泡进行血液循环，与血液中的血红蛋白相结合，把血液中的氧和血红蛋白中的氧气排挤出来，形成碳氧血红蛋白影响氧气的输送能力，阻碍氧气随血液向重要组织传递，如心肌、脑等形成缺氧血症，也就是一氧化碳中毒。

煤气中毒的表现？

（1）轻度中毒：头痛、头晕、颈部搏动感，并有心悸、恶心、呕吐、四肢无力。（2）中度中毒：除具备轻度中毒症状外，患者面色潮红，口腔黏膜呈樱桃红色，脉快、烦躁、形态不稳，意识模糊，甚至昏迷。（3）重度中毒：昏迷不醒，瞳孔放大，对光无反应或迟钝，四肢肌张力增高，牙关紧闭并出项大小便失禁。

煤气中毒的抢救？

将中毒者迅速及时的救出煤气危险区域，抬到空气新鲜的地方，解除一切阻碍呼吸的衣物，并注意保暖，抢救场所应保持清净、通风，并派专人维护秩序。中毒轻微者可直接送附近卫生所急救；中毒较重者应通知煤气防护站和附近卫生院到现场急救；中毒者已停止呼吸，应在现场做人工呼吸，并使用苏生器现场抢救；中毒者未恢复知觉前，不得用

急救车送往较远的医院急救，并应有医务人员护送。

第五篇：国家安全生产先进集体材料

全国安全生产监管监察系统先进集体事迹材料

——西藏自治区山南地区安监局

西藏自治区山南地区安监局成立于2004年，成立之初为副县级单位，2010年机构改革后为正县级单位，现有内设机构6个（2个事业编制）、干部职工22人。

山南地区安监局在自治区安委会、安监局的精心指导和地委、行署的正确领导下，始终坚持以“三个代表”重要思想为统领，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，本着“严谨科学，求新务实，廉洁高效”的原则，认真落实“安全生产年”各项工作，深化“三项行动”、“三项建设”，尽责履职，确保了全地区安全生产形势的持续稳定好转。

一、加强领导，全面落实安全生产责任

在每年年初制定下发《全年安全生产工作要点》，对工作全面部署，坚持每季度召开安全生产工作会、随时召开安全生产例会，专题研究和部署安全生产工作，有计划、有目标地解决重点、难点问题。行署每年与各县及相关部门签订《安全生产责任书》，明确责任和目标任务，安监局及时对责任目标分解、完成情况进行督促检查，健全了激励约束机制，严格考核问责，严格执行安全生产“一票否决”制，确保各级各部门安全生产工作领导到位、人员到位、措施到位、责任到位。

二、注重宣教，加强安全生产文化建设

围绕“安全生产月”展开每年的宣传教育和培训工作，着重开展送安全知识下基层、安全生产“五进”和“安全生产月咨询日”等活动，注重对基层安全监管人员尤其是乡（镇）、村专兼职人员的培训，抓好高危行业从业人员的培训，做到了有部署、有方案、有宣传、有落实、有总结。2011年共开展27次综合宣传，发放宣传资料300余种12万余份，受教育群众4.5万余人次；开展了“安康杯”安全生产知识竞赛和“落实企业安全生产主体责任”知识竞赛；举办基层安监人员业务培训班2期，培训113人次；举办从业人员培训班4期，培训451人次。通过到村到户的深入宣传和自地及村的完整培训，切实提升了全社会的安全生产意识，营造了“以人为本、关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。

三、深化整治，严格安全生产执法检查

针对工作重点和薄弱环节，紧密结合“安全生产年”各项工作，坚持把专项检查与日常监管、隐患排查治理和提高重点行业（领域）安全水平相结合，扎实开展执法检查，严厉打击非法违法行为，建立隐患排查治理台账，对重大隐患登记备案，严格事故调查处理，有效促进了企业主体责任的落实，确保了全地区安全生产形势的持续稳定。2011年共开展执法检查58次，发现安全隐患2000余处，整改率达到98%，下发责令整改201份，责令企业停产停业整顿5家，取缔渡口3处，销毁不具备安全性能的渡运工具30艘，全年未发生重特大事故，死亡人数同比下降55%。成效显著的执法检查和隐患治理工作，为全地区经济社会跨越式发展和长治久安打下了坚实的基础，为严峻的反分裂斗争做出了积极贡献，确保了建党90周年和西藏和平解放60周年庆祝活动期间的平安稳定。

四、探索实践，创新安全生产监管体系

山南地区安监局积极探索，勇于实践，不断总结经验，改进方法，确定了“直管行业努力狠抓，间管行业联合执法，城区县乡经常检查，高危行业重中之重”的监管思路；建立了24小时带班值班制度，做好应对突发事件的准备；建立了地、县安全监管人员和企业专家组成联合检查组对非煤矿山进行检查的机制，这种“政府统一安排，部门具体负责，企业全面参与”的检查机制既相互检查、相互监督，又相互学习、相互促进，效果显著；建立了安全生产事故调查联席会议制度，确保各类事故按期结案。2006年以来，山南地区工矿商贸领域没有发生一起较大以上事故（2010年至今零死亡），安全生产事故指标控制在自治区下达的控制范围以内。

五、构建网络，加强安全生产基层建设

为加强全地区安全监管能力建设，山南地区安监局不断与地委、行署及各县县委、政府协调沟通，努力争取配齐、配强两级安全监管人员，确保“人员、装备、经费、职能”四到位；指导各乡（镇）、村建立安全生产委员会，目前全地区82个乡（镇）、554个行政村全部建立了安委会，配备了专兼职人员，地县乡村四级安全生产监管网络初步形成；建立健全各项规章制度，坚持和完善标本兼职各项政策措施；加强对全地区基层安全监管人员的教育培训，提高监管人员查找问题、分析问题、解决问题的能力和水平。

六、创先争优，造就清正廉洁高效队伍

山南地区安监局始终按照“创团结和谐班子、创素质过硬队伍、创科学运行机制、创执法为民业绩、创勤政廉政形象”的要求，不断深化以“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”为载体的创先争优活动，加大监管监察队伍建设力度，加强学习型党组织建设，落实监督约束机制，加强反腐败工作，造就了一只政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、廉洁高效、勤政为民的安监队伍。2006年以来，全局没有一起违法违纪行为，没有一人被投诉、举报和通报，为全区安全监管系统树立了榜样。

山南地区安监局始终坚持认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，以维护人民群众生命财产安全、推动安全生产形势持续稳定好转为己任，做了大量扎实有效的工作，取得了喜人的成绩，也必将会更加努力地做好安全生产各项工作，开创山南地区安全生产新局面，为经济社会的发展稳定做出更大贡献！