毕业论文写作宝典

第一篇：毕业论文写作宝典

学术论文的写作要求与规范

一、论文写作的重要性

1、是检验学术能力和学术水平的标尺；

2、是高等院校存在和发展的需要；

3、是学生取得学位资格的需要。

学年论文为2学分；毕业论文为8学分。

4、是大学四年学习的智慧结晶，是最高和最后的成果体现

5、是同学们保留在学校的终身档案的主要资料

二、论文写作中的不良现象

1、抄袭

2009年，国家教育司司长在一次对高等教育发展方向的座谈会上谈到，我国目前硕士研究生和博士研究生论文抄袭的现象到了无法容忍的地步。

2006年8月16日，在大学校长论坛会上，中国人民大学、北京师范大学、北京外交学院、中国农业大学、中央财经大学、北京语言大学、华中科技大学等七所大学联合发表声明，要求取消“研究生毕业必须发表论文”的规定。

华中师范大学涂艳国教授、首都师范大学教授陶东风、中国人民大学教授顾海兵等都主张取消本科毕业论文或者改变论文的写作形式。

2009年10月，四川大学文学与新闻学院教授张小元 向媒体发出：“本科论文„太水‟，形同鸡肋，不如取消。拟从2010年起在教学计划中删除毕业论文，而以在报上发表新闻作品、评论等有具体篇目及质量要求的毕业设计来代替。

2、拼凑

3、代写

4、购买

三、学术作弊的严重后果

（一）因学术不端而受到处理的老师 1、2009年3月原药学院副教授贺海波被开除出教师队伍；贺海波所在的中药药理研究室主任吴理茂被解聘；现任院长、中国工程院院士李连达任期届满，不再续聘。浙江大学明确表示将严格依照法律和校纪校规，发现一起，严肃查处一起，不管涉及到谁，都不姑息。2、2009年5月西南交大副校长黄庆的博士论文抄袭事件被取消学位，撤销研究生导师资格，并将处理结果上报国务院学位办备案。2010年1月5日天府论坛：西南交大现任领导名单有变:副校长黄庆消失 3、2008年12月武汉理工大学校长周祖德的博士生谢鸣以导师及其本人的名义向“第二届全国智能制造学术会议”投了一篇抄袭至智利学者罗伯特·卡迪纳斯的论文。大会组委会发现问题后，由组委会主任、中科院院士熊有伦主持向周祖德提出了警告，该文章也没有被采纳。此事过去将近一年时，又重新被人揪出，取消了谢鸣的博士授予资格，周祖德被武汉理工大学学术委员会通报批评并被要求向全校师生致歉，然后在2009年底的全国院士资格评审中，周被取消了资格。因为同样的事件、与其同时被取消资格的还有浙江大学的叶志镇教授、中国科学院大气物理研究所高守亭研究员等。

4、复旦大学外文学院、五官科医院和信息学院各有一位教师涉嫌作弊，进行通报批评、停止招收研究生、辞去领导职务等处理，涉案的学生被开除学籍。

5、郑州大学决定，对新闻与传播学院副院长贾士秋学术不端行为严肃处理，免去其新闻与传播学院副院长职务，解除教授聘任。6、2009年4月：上海大学博导陈湛匀因论文抄袭被撤行政职务。

此外，广州中医药大学校长徐志伟博士学位论文抄袭、辽宁大学副校长陆杰荣、北京大学人民医院血液病研究所所长黄晓军、云南中医学院院长李庆生（一稿多投）、中国政法大学商学院教授金仁淑、杨帆等等均因学术作弊受到处理。

（二）因学术不端而受到处理的学生 1、2008年10月华中师范大学学生贾某因抄袭被检举而受到取消硕士研究生资格的处罚；

2、东北财经大学某学生抄袭的南京财经大学某学生的论文被取消学位

3、北师大博士生杨伦因抄袭，学校取消了其博士学位

4、华中师大硕士生胡春林2004年6月毕业，因论文抄袭2009年6月2日被学校取消硕士学位

5、东北财经大学2009年5月撤销了已于２００７年毕业的硕士生袁新经济学硕士学位，并收回已发放的硕士学位证书。

6、西北工业大学研究生院学位办主任剽窃论文，撤销其博士生资格，调离“学位办主任”的岗位。

（三）学术论文抄袭留给学生的潜在影响

1、升学

武汉科技大学研一学生因本科结业论文涉嫌剽窃，选择了跳东湖自杀。

2、升职

湖北宜城29岁市长周森锋被指两篇论文都是抄袭，清华大学正在核查。

3、社会评价

赵薇毕业论文被疑抄袭

（四）对学术论文抄袭的界定

美国现代语言联合会《论文作者手册》对剽窃（或抄袭）的定义是：“剽窃是指在你的写作中使用他人的观点或表述而没有恰当地注明出处。……这包括逐字复述、复制他人的写作，或使用不属于你自己的观点而没有给出恰当的引用。” 抄袭行为认定：

1、观点抄袭；

抄袭别人的观点不注明出处。

2、句子抄袭；

照抄他人文章的原话，不加引号，即使在文后有参考文献提示，也属抄袭。

3、过多引用别人的原话；

过多引用他的原话，即使加了引号，也算抄袭。一般来说，同一引用处超过三句以上，整篇文章中引用他人的内容超过10%。

4、句子重新组织，但是整个段落和别人的非常相似； 尤其关键动词几乎一样，句子结构也一样，同样算抄袭。

除以上这些事项外，以下处理后的论文仍然属于剽窃（1）铲除其中几句；（2）把句子顺序颠倒；（3）增加几句；（4）只改变一些动词和少量的词，但是整体结构一样。

(五)学术论文的检测 学术不端检测系统

(六)对有抄袭行为的论文的处理

中国政法大学2008年对于学位论文抄袭剽窃处理的标准,抄袭剽窃占论文总字数10%以下,修改论文,一周后、半年内答辩;占到10-25%,修改论文,半年后、一年内答辩,或取消学位申请资格;如果占到25%以上,取消学位申请资格。2010年,将标准调整为3%以下,3-10%,10%以上三个阶段处理。

湖南大学、湖南师范大学均表示本科毕业生的论文也要纳入学术论文的检测范围。

四、学术论文的写作规范

（一）选题

1、选题的意义

选题决定着论文的价值也关系着学术研究的成败, 选对了题等于完成了论文工作的一半。

2、选题的原则

（1）论文的选题要符合专业培养目的和要求；（2）要有研究价值（要有探索和创新空间）；（3）要有应用价值；

（4）要切实可行（一是指导老师的条件；二是自身的能力、资料、兴趣等）。

3、选题的途径

（1）急待解决的问题,尤其是与现实领域有关国计民生的重大问题； ①关键问题;②迫切问题。

（2）科学上的新发现,新创造；（3）空白的填补；（4）通说的纠正；（5）前说的补充；

4、选题的方法

（1）参考选题指南；

（2）找到你的专业专长、爱好或者熟悉的内容；

（3）到文库中进行检索，找出目前学术研究的空域。

（二）定题

1、准确、完整；

浅谈知识经济下的人力资源

2、简炼；

一般不要超过20个字，题目实在太长，则在主标题下采用副标题。

如：企业人力资源激励机制管理探析——以联华国际（集团）有限公司为例 论战略性员工培训体系构建——我国民营企业员工培训体系浅析

3、醒目； 要有吸引力。

4、得体。

（1）题目不能定得过大； 试论人力资源管理（2）用词不能失当；

基于胜任力模型的企业培训研究 中小企业人力资源问题研究（3）用语不能随意。如何通过招聘选拔人才

（三）学术论文的基本构成

1、前置部分:题名 ,论文作者,摘要,关键词

2、主体部分:绪论(引言,导论,序论,引论)、本文、结论,注释,参考文献,后记。

（四）学术论文的基本逻辑及格局 一般而言，要求按照： 提出问题； 分析问题； 解决问题。

但通常要求分为3-5个部分安排。(五)学术论文的细节要求

1、内容与题目相适应；

我国中小企业人力资源管理问题浅析 女大学生就业问题探析

试论民营企业人力资源管理问题

国企人力资源管理中的激励问题探析 中小企业培育核心竞争力问题初探

2、摘要

摘要是以提供文献内容梗概为目的，不加评论和补充解释，简明、确切地记述文献重要内容的短文。其基本要素包括研究目的、方法、结果和结论。具体地讲就是研究工作的主要对象和范围，采用的手段和方法，得出的结果和重要的结论。通常以200-300字为宜。内容提要

3、关键词

关键词是用于表达文献主题内容，方便读者进行检索的工具。提升执法质量考评制度价值的思考

4、注释与参考文献

注释是指对具体引用的标注或解释；

参考文献是指某一著作或论文的主要观点、整体内容的参考或借鉴。

5、标序

一、（一）

1、（1）① 附件一：湘潭大学毕业论文（设计说明书）文本要求

一、字数要求：8000字以上

二、打印要求

(一)用A4纸打印；左边距3厘米、右边距2厘米、上边距3厘米、下边距2.5厘米；行距20磅；页码居中(二)字体、字号要求 1.封面

(1)湘潭大学、毕业论文（或毕业设计说明书）（隶书、小初号字、加粗）

(2)题目、学院、专业、学号、姓名、指导教师、完成日期（宋体、3号字、加粗）2.论文（设计说明书）

(1)目录 各章节标题（宋体、4号），其余（宋体、小4号）。(2)中文题目（宋体、3号字、加粗），中文摘要、关键词（宋体、5号字，“摘要”、“关键词”五个字用宋体、小4号字、加粗）；英文题目（Times New Noman, 3号字），英文摘要、关键词（Times New Noman, 小4号字）；正文（宋体、小4号字）；英语专业正文（Times New Noman,4号字）

(3)一级标题（宋体、3号字、加粗）；二级标题（宋体、4号字、加粗）(4)注释、参考文献、附录（宋体、5号字）

三、论文（设计说明书）编排顺序 1.封面

2.毕业论文（设计）任务书 3.毕业论文（设计）评阅表

4.毕业论文（设计）鉴定意见（以上参见教务处网页）5.目录

6.中文题目、摘要、关键词；英文题目、摘要、关键词 7.正文（含引言）8.注释、参考文献

9.附录（计算机程序、译文及原件等）附件二：引言应包括的基本内容 1.叙述该选题的目的和现实意义；

2.叙述该选题的国内外研究现状，代表性研究成果或研究进展情况等； 3.叙述该选题的研究方法（技术路线）、主要观点、创新之处等。

附件三：关于注释和参考文献的说明

一、关于注释

在论文写作中，有些问题需要在正文之外加以阐释和说明，这种阐释和说明就是注释。按功用可分为两类：一是补充内容的注释，如在行文中，对读者不易理解的概念、不太熟悉的事件及其他不便在正文展开论述，而又不能不告诉读者的，可在注释中说明。另一类是说明资料来源的注释。

毕业论文的注释一律采用尾注的形式，即先在正文中将被注释的文字用上标形式列出注释的序号，然后在正文后的注释部分按序号顺序把注释逐个列出。注释的格式举例：

1.图书 著者.书名[M].出版地:出版者，出版年:页码.张隆溪.《比较文学译文集》[M],北京：北京大学出版社,1982年,第6页.2.期刊 作者.篇名[J].刊名，出版年份,卷号(期号):页码.李繇.《论化妆品生产企业的人力成本管理》[J].长沙：湘潭大学学报，2010年第5期，第24页.3.报纸 作者.篇名[N].报纸名称，日期，版次.马路.《湘潭市旅游企业人力资源管理市场化研究》[N].湘潭：湘潭日报，2010年9月28日，第5版.二、关于参考文献

在论文（说明书）写作中参考了前人的工作和研究成果，需在毕业论文（说明书）中体现出来，即为参考文献。格式举例： 1.专著

[序号]作者.文献题名[M].出版地：出版者,出版年.起止页码.沈璐.《旅游业人力资源管理概论》[M].武汉：湖北人民出版社，2009年出版，第82-105页 2.期刊文章

[序号]作者.文献题名[J].刊名，年，卷（期）：起止页码.3.论文集中的析出文献

[序号] 析出文献作者.析出文献题名[A].原文献作者.原文献题名[C].出版地：出版者，出版年,析出文献起止页码.4.报纸文章

[序号]作者.文献题名[N].报纸名，出版日期（版次）.5.电子文献

[序号]作者.文献题名[电子文献及载体类型标识].电子文献的出处或可获得地址, 发表或更新日期/引用日期(任选).(六)学术论文的写作方法与技巧

1、研究材料；

2、归纳总结；

3、拟定提纲；

4、分段写作；

5、整体照应。

（1）如何加强对资料的研究？

国营企业人力资源管理激励问题探讨 先直接再间接

“国营企业”（643条）——在结果中检索 “激励”（186条）

“人力资源管理”（15755条）——在结果中检索 “激励”（434条）

公共部门人力资源管理激励问题； 企业人力资源管理激励问题； 酒店人力资源管理激励问题； ……

（2）如何归纳总结？ 求同存异 去粗取精

反复掂量、反复比较 提炼升华

（七）人力资源管理专业毕业论文选题

人力资源管理专业学生可从以下个方面选题进行论文写作：

一、人力资源管理

（一）人力资源管理的作用、价值、地位等

1．论人力资源管理在企业管理（或国有企业、私营企业、中小企业等）中的重要性 2．如何在中小企业（或国有企业、私营企业、家族企业等）落实人力资源管理职能

（二）人力资源管理理论的运用

1．论强化理论（或期望理论、需求层次理论、双因素理论等）在人力资源管理实践中的运用

2．人本管理理论探析（或如何在企业管理中落实以人为本的理念、以某企业为例分析人本管理在企业管理中的作用等）

（三）人力资源管理手段与方法

1．论人力资源管理信息系统的开发与运用

2．如何在组织管理中建构个性化管理机制（或以某个组织为例探讨个性化管理在组织管理中的地位与作用等）

3．论某组织的员工忠诚度（或满意度）建设（或员工忠诚度与满意度在企业管理中的作用等）

4．如何提高知识型员工（企业核心员工）的忠诚度（与满意度）5．论情绪管理在企业人力资源管理中的应用（与作用）

（四）人力资源管理模式

1．国营企业（或民营企业、大中小型企业、家族企业等）战略人力资源管理模式探究 2．区域性（如沿海经济发达地区、中国西部地区等）人力资源管理模式（及发展趋势）探析

3．员工差异化管理模式浅议 4．论大学生自主创业模式选择

5．某企业（或经济发达地区、中西部地区、国有企业、私营企业等）管理创新模式探析

（五）人力资源管理问题研究

1．论国营企业（或民营企业、中小型企业、某企业等）人力资源管理问题及对策

2．论国营企业（或民营企业、中小企业等）核心员工（或知识型员工）管理问题与对策 3．浅谈国营企业（或民营企业、家族企业、中小企业、核心员工、知识型员工）员工流失与管理

4．影响员工流失的组织因素分析

二、人力资源规划

（一）宏观规划

1．论我国企业中的工作分析与人员匹配 2．论职务分析在我国企业中的应用 3．我国劳动力成本上升的原因分析

（二）中国农村劳动力研究 1．中国农村劳动力转移探析 2．我国农村劳动力素质分析 3．农村劳动力就业状况分析 4．浅议我国农村劳动力就业培训

5．农村劳动力转移培训现状、问题与对策研究 6．某某地区农村人力资源状况调查分析 7．农民工培训现状与问题分析

（三）女性（或农村女性）劳动力研究 1．女性劳动力就业状况分析 2．论女性劳动力就业障碍分析 3．浅议女性劳动力就业歧视

4．女大学生就业问题探讨（女大学生就业难问题分析）

三、人力资源招聘、录用与配置

1．西部（或农村、乡镇企业、中小企业、家族企业等）人才引进机制研究 2．人才招聘问题与对策分析 3．论企业员工招聘风险

4．国有企业（或私营企业、中小企业等）管理人才选拔问题研究 5．企业重组（或并购、战略进攻等）中的人力资源匹配研究

四、人力资源开发与培训

（一）人力资源开发

1．我国中部（或西部）地区人才（或人力）资源开发战略研究 2．人力资源自我开发问题探析

3．欠发达地区人力资源开发现状与对策

4．农村剩余劳动力转移过程中的人力资源开发问题浅论 5．民营企业人力资源开发面临的问题与对策

（二）人力资源培训

1．论培训在企业人力资源开发中作用

2．中小企业（或家族企业等）员工培训现状与对策分析 3．浅议家族企业吸纳人才和人才培养问题

4．国有企业（或民营企业等）的管理人员培训问题浅析 5．国有企业（或民营企业等）人力资本投资的初探 6．论在职培训在企业管理中的地位与作用

五、人力资源测评

1．论人员素质测评（或能力测评、职业性向测评等）在人力资源管理中的作用 2．研发人员素质测评体系构建

3．论中层行政管理人员评价体系建立

六、薪酬与福利管理

1．企业高管薪酬和公司业绩关系研究

2．如何建立科学合理的薪酬激励机制与体系 3．知识经济下企业薪酬体系设计及其应用

4．关于企业（或国有企业、家族企业等）年薪制的思考

5．关于经营管理者长期报酬激励机制的探讨 6．某企业的薪酬设计分析

六、绩效考评

1．绩效管理过程中的关键因素探析 2．论绩效管理中的沟通问题

3．浅析人力资源绩效评估工具-----平衡计分卡 4．360度考评法的组织与实施

5、论访谈法（或记实法、观察法等）在企业管理的运用与建议 6．论中小企业员工绩效考核制度的问题及完善 7．如何开展企业目标管理

8．现代企业人事测评技术及其应用 9．浅析企业员工绩效考核制度

七、劳动关系管理

1．民营企业劳动关系的协调机制初探 2．论企业不同生命周期阶段员工关系管理

3．论养老保险基金（或失业保险、工伤保险、生育保险等）的筹集与管理

4．如何充分发挥养老保险基金（或失业保险、工伤保险、生育保险等）在企业管理中的作用

5．现行农村合作医疗保障体系的完善

八、人力资源激励

1．论企业人力资源管理激励机制的建立 2．论股权激励的作用与运用

3．论企业员工的绩效评估与员工激励 4．企业管理中的员工激励问题探讨

5．民营企业（或国营企业、中小企业、家族企业）人力资源激励机制的构建 6．论企业员工忠诚度的影响因素及策略 7．知识型员工的激励机制研究

8．基于心理契约的知识型员工激励策略探讨 9．企业中层管理者工作倦怠成因及对策研究 10．论激励在现代企业人力资源管理中的作用 11．沟通在绩效管理中的体现研究

九、组织文化建设

1．中小企业企业文化建设问题探析 2．企业道德和企业社会责任问题浅议 3．浅谈企业社会责任

4．企业文化在人力资源管理中的作用探讨 5．论我国企业文化的建设与发展

十、企业竞争力

1．中小企业培育核心竞争力问题初探 2．企业管理执行力问题浅论

十一、相互关系

1．论激励机制与企业人力资源开发 2．薪酬制度与员工激励问题初探

3．基于职业生涯规划的企业员工培训体系的构建 4．组织职业生涯设计与开发问题浅论 5．员工职业生涯设计与开发问题探析 6．外资企业与国内企业人力资源管理比较

十二、就业

1．农村劳动力（或女性劳动力、大学生）就业问题刍议 2．论大学生求职简历中虚假信息的甄别 3．论招聘虚假信息分析

第二篇：英语写作宝典

英语写作宝典

在莱曼英语所倡导的五种英语语言能力中，写作被认为是必修的重要课题之一。它既是英语学习短期目标——考试所要求的内容之一；又是英语学习的长期目标——交流所必需的能力之一。毋庸置疑，英语写作是集基础知识，基本能力和课外信息于一身的综合体现，同时，又要兼顾到写作者高超的写作技巧。因而，没有扎实的英语语法知识；没有长期不懈的训练；没有科学的方法指导；没有广博的课本以外的知识和信息，写好一篇优秀的英语作文是非常困难的。

要知道，英语写作对于培养一个人的英语思维方式是至关重要的。在没有任何外界压力的情况下，学习者可以充分思考句子结构；反复推敲所要表达的内容。经过长期的训练，就可达到量变到质变的目的。所以说，英语写作往往不在于写作本身，而是可以帮助学习者复习，活用和创新所学的知识，更为重要的是，写作能力的培养可以直接影响学习者英语口语能力的形成。这是广大业界有识人士，特别是部分英语教师的共识。

大部分中国在校生，由于教材对作文的要求不十分强烈，教师的要求也不十分明确，作文的训练也就自然不十分充分，造成考试时的作文成绩不能尽人愿。而大部分的社会上的英语培训机构更是忽略了英语作文在英语学习中的重要意义，他们更加强调英语能力的外在表现，诸如，口语和听力等。而莱曼英语教学理念则非常重视英语写作，并为此专门撰写了莱曼英语写作系列教程，目的在于提高学生的语言创作力。

莱曼英语在多年的教学实践中总结出了一系列的有关英语写作的实战经验，并参阅了大量不同地区的英语试卷，特别是作文课题，认为下列英语作文的目标和要求是学生在写作文时首要要达到的：

1.首段引人：

尽自己最大的可能使得第一自然段引人入胜，做到“语不惊人誓不休”。要想做到这一点，就要求学生要大量地阅读课外书籍，包括中文和英文，做到知识面宽泛，观点灵活，写技高超。

2.词组句型：

在英语作文中，词组和句型的运用可帮助呈现写作者的英语水平。这就要求学生要在基础知识方面进行系统的学习。现举例说明：

prefer doing>enjoy doing>like doing 由此可以看出，不同类型和不同水平的词组句型可表现出写作者不同的观点及英语水平。

3.复合句:

在英语写作中,对于主从复合句的运用也是必不可少的。小学英语作文中可以没有主从复合句，但从初中开始，必须在写作中运用主从复合句（至少1——2个）。因为，只有主从复

合句才能表达更为复杂的观点；只有主从复合句才能是阅卷者看出写作者真实的英语水平高度。

4.转联词:

所谓的转联词是指那些用于承上启下的副词，连词以及大量的介词词组等。英语作文中转联词的必要使用，可以使得句子与句子之间更加流畅，避免了各个句子的分割独立，使得文章顺理成章，一气呵成。中国学生在学习中，掌握了大量的此类单词和词组，但除了but,because,等，很少主动使用，使得所写文章颇显干巴和唐突。

5.时态：

毋庸置疑，时态是英语基础知识的重要范畴之一，也是区别于汉语的重要特点之一。而英语作文又是对学生综合能力的考核。因而，在作文中，必须加入时态的准确运用，才能使自己的观点和所叙述的情节更加精准。因为中文中没有时态的概念，中国学生极易在英语时态方面出现失误或忽略事态的运用，这将是所写的英语作文大打折扣。

6.汉译英：

在莱曼英语教学理念中，我们更加强调翻译训练的重要性。无论是英译汉，还是汉译英都是英语学习着必备的基本能力，或者说，都是顶尖级能力。所以，在英语作文中，汉译英技巧的运用，毫无疑问地会帮助写作者更加充分地表达自己的观点。而这种翻译的训练又是大部分教学资料和英语课堂所极为缺乏的。莱曼英语总结了一些特效直观的汉译英技巧，将安排在后续的讲座中进行讲解。

7.书写排版：

尽人皆知，书写排版是人的第二张脸。一篇作文的书写和排版直接影响到阅卷人的情绪，不可避免地会影响到作文的最后成绩。

8.课外阅读和长期训练

课外要广泛地涉猎不同种书籍，特别是对一些精品文章的阅读，以增加自己的信息量。同时，还要通过日记，周记，书信，便条，通知，短信以及命题写作等方式进行长期不断地训练，才能逐渐地提高英语写作水平。

综上所述，英语作文是一种基础知识的输出，是一种综合能力的体现。是一个大量信息积攒的过程，是一个不断修炼的过程。

英语写作宝典

英语作文(书面表达)是英语综合能力的集中体现,是词汇语法阅读遣词造句篇章结构逻辑思维等的综合考查.一般有经验的老师只要看一下一个人写几句英语,就能大致判断其英语水平.要想 真正提高英语书面表达能力,非在词汇惯用法搭配和基本语法上下苦功夫.同时通过阅读来积累素材.从汉语作文就可知英语作文有多难.也可得到启示该怎么训练.小学到初中在到高中10 多年,有多少学生能够写出象样的汉语作文?

英语作文怎么写?好在知要求根据某个 情景话题写10 多句话,120词左右,同常要看懂提示,认真审题,1).审文体,要求 写成什么文体?如何开头结尾?是书信?是看图作文?还是根据图表写议论文?各种文体 有大致固定的结构.2))审要点,特别是动词用哪个?评分 时,是按要点是否全部涉及,表达是否清楚来定 档次的.要点确定后,重要的是用好 动词,可以在原文旁边或图上标出拟用的动词,最好一步到位,将时态 也带进去,确定全文基本时态 是现在时 还是过去时?直接将该词的形式表出来,省略打 草稿的步骤;

3),将要点扩充成句子,注意前后问的连贯和一致.4),加 必要的连词,是全文连贯和文理通顺,有的句子前后再 调整合并,写成从句或使用非谓语等其他手段.5).通读全文,检查是否有错.改正拼写和标点错误.写作文 是一个复杂 的思维过程.一篇 号作文需 反复修改,和进行周密的思维活动,没有必要的词汇,素材积累是无从下手的,多读范文,多练习,才有望 提高,正如游泳骑车等技能只有通过不断练习游 和骑 ,而不是纯理论能奏效的.首先要搞好阅读。阅读是写作的基础，在阅读方面下的功夫越深，驾驭语言的能力也就越强。所以要写好英语先要读好英语，在语言学习方面狠下苦功，教科书要读透，因为教科书中的文章都是一些很好的范文，文笔流畅，语言规范，精彩的一些课文段落要背诵。再就是要进行大量课外阅读，并记住一些好文章的篇章结构。

加强练词造句训练

其次，要加强练词造句的训练。词句对作文相当于造房的材料，无好材料就造不出好房子。平时在学习阅读时要注意收集积累，把好的词语、短语、句型做好笔记。平时在练习中的错误也要做好记录，再对照正确句子，使地道的英语句子如同条件反射，落笔就对。了解英语写作格式还有，要了解英语写作的不同体裁与格式。可以先看一本介绍英语写作入门的书，对英语写作有一个初步的概念，如怎么写议论文，如何提出论据，如何展开，如何确定中心句；又如，英语信的格式，如何根据不同身份写不同结束语等，然后根据不同的体裁进行写作练习。

用英语写日记

要养成记英语日记勤练笔的好习惯。经常用英语记日记，等于天天在练笔，这无疑是提高英语协作的行之有效的好办法。在记日记时，不要总是用简单句，要有意识地用一些好的词组、句型、关联词和复合句等，使文句更优美生动。还有要按照题目或所给情景写文章练笔。写好后对照范文，找出差距，然后再练习，这对提高英语作文也很有帮助，在游泳中学会游泳，只有多练习才能练好。

总之，平时学习语言素材积累多了，体裁格式记住了又经常练习不断提高，到作文下笔时就会得心应手，水到渠成。

第三篇：公文写作宝典WORD

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中国现实用文体范本大全

公文写作宝典

主编 周建秋 程爱学

副主编 姚芸来 刘全心

崔乃保 房建林 杨干军 王春剑

本卷主编 唐庚先

本卷副主编 邓艾芬

李鸿安 李文郑 翟金凤

第一卷

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序

袁宝华

序

１

现代社会生活给我们提供了更多的交往机会，在繁复的人际交往活动中，实用文体显得更加重要起来。上级对下级

下达指示、下级对上级汇报工作、民间相互之间的往来、经

济技术合作及组织会议、节日庆典、文化交往等等，都要做

一些文案工作。人们不仅沿用过去优秀的实用文体格式来处

理我们的日常事务，而且随着经济改革的不断深入和发展，新的实用文体相继产生，大大地丰富了实用文体的领域，使我们的生活更趋于文明、有礼、有序和完美。在这个时候，周建秋、程爱学等同志借鉴古今优秀的文书体式，对目前人们

交往活动中使用的实用文体分类整理，重新编写了这套涵概

社会公务、日常交往和个人生活中的文体五百余种。每种实

用文体不仅条分理析其概念、特点、适用范围和写作方法，而

且文以致用，还例举了各种文体的示范文本，为当今从事企

业管理、政治经济、司法诉讼和日常生活等活动中的文案工

作提供了规范的写作方法和模式。这项工作对我国的市场经

-----------------------Page 4-----------------------

２

公文写作宝典

济建设、公共事务的现代化和社会生活的法制化、秩序化无

疑是一个有力的推动。书的规模较大，就目前来说很全面、很

实用、很新颖、很科学。

这套书以 《公文写作宝典》、《合同写作宝典》、《法律文

书写作宝典》和 《常用写作宝典》四大卷来介绍中国现在的实用文书体类，人们在运用时很方便。同时书中还大量地收

入了新的实用文体格式，如股份制企业、合资企业、外资企

业、私营企业等方面的文书。关于市场经济和法制经济方面的文书，书中收入的也较广泛和全面。这些新内容不仅能够

帮助我们适应新形势的需要，处理好各项文案工作，而且对

人们按法的观念要求自己的行为也做了一个规范性、引导性的尝试，促使我们的企业尽快地适应市场经济的需要，走上

科学的、法制的管理轨道。

作者请我写几句话为这套书作序，便把以上这些感想写

出来。是为序。

１９９５年 ３月于北京

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目 录

目录

序 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 袁宝华（１）

行政公文„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（１）

命令（令）„„„„„„„„„„„„„„„„„（１）

议案„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（８）

决定 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（１３）

指示 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（１９）

公告 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（２３）

通告 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（２７）

通知 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（３４）

１

通报 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（４１）

报告 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（４８）

请示 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（５４）

批复 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（５８）

函 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（６２）

证明信 „„„„„„„„„„„„„„„„„（６９）

介绍信 „„„„„„„„„„„„„„„„„（７２）

会议纪要 „„„„„„„„„„„„„„„„„（７５）

-----------------------Page 6-----------------------

公文写作宝典

２

事务公文 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（８３）

会议纪录 „„„„„„„„„„„„„„„„„（８３）

计

划 „„„„„„„„„„„„„„„„„（８８）

规

划 „„„„„„„„„„„„„„„„„（９８）

工作要点„„„„„„„„„„„„„„„„„（１０６）

安

排„„„„„„„„„„„„„„„„„（１１５）

设

想„„„„„„„„„„„„„„„„„（１２５）

总

结„„„„„„„„„„„„„„„„„（１３２）

调查报告„„„„„„„„„„„„„„„„„（１５５）

简

报„„„„„„„„„„„„„„„„„（１７２）

章

程„„„„„„„„„„„„„„„„„（１８０）

条

例„„„„„„„„„„„„„„„„„（２０１）

规

定„„„„„„„„„„„„„„„„„（２１６）

办

法„„„„„„„„„„„„„„„„„（２３３）

意

见„„„„„„„„„„„„„„„„„（２４２）

细

则„„„„„„„„„„„„„„„„„（２４８）

规则和规程„„„„„„„„„„„„„„„„（２５６）

制

度„„„„„„„„„„„„„„„„„（２６２）

守

则„„„„„„„„„„„„„„„„„（２６８）

公

约„„„„„„„„„„„„„„„„„（２７２）

会议方案„„„„„„„„„„„„„„„„„（２７３）

建

议„„„„„„„„„„„„„„„„„（２７７）

厂长（经理）备忘录„„„„„„„„„„„„（２８０）

大事记„„„„„„„„„„„„„„„„„„（２８４）

述职报告„„„„„„„„„„„„„„„„„（２８８）

-----------------------Page 7-----------------------

专业技术职务申请报告„„„„„„„„„„„（２９４）

讲话稿„„„„„„„„„„„„„„„„„„（３１１）

录

３

目

演讲稿„„„„„„„„„„„„„„„„„„（３１７）

即兴演讲„„„„„„„„„„„„„„„„„（３３３）

开幕词和闭幕词„„„„„„„„„„„„„„（３４０）

提

纲„„„„„„„„„„„„„„„„„（３５３）

经济类文书„„„„„„„„„„„„„„„„„„（３５９）

财政预决算报告„„„„„„„„„„„„„„

财政预决算说明„„„„„„„„„„„„„„

财务决算报告„„„„„„„„„„„„„„„

财务计划执行情况报告„„„„„„„„„„„

企业负债经营报告„„„„„„„„„„„„„

资产评估报告„„„„„„„„„„„„„„„

质量检查报告„„„„„„„„„„„„„„„

审计报告„„„„„„„„„„„„„„„„„

财经纪律检查报告„„„„„„„„„„„„„

税收计划执行情况报告„„„„„„„„„„„

纳税检查报告„„„„„„„„„„„„„„„

税务违章案件立案报告„„„„„„„„„„„

税务违章案件检查终结报告„„„„„„„„„

税务专业技术鉴定书„„„„„„„„„„„„

税务复议文书„„„„„„„„„„„„„„„

工商企业开业申请登记表„„„„„„„„„„

企业主要负责人登记表„„„„„„„„„„„

（３５９）（３７１）（３８０）（３８２）（３８６）（３９２）（３９８）（４０４）（４２６）（４２９）（４３７）（４４１）（４４４）（４４９）（４５５）（４６３）（４８２）

主管部门资信担保证明„„„„„„„„„„„（４８３）

-----------------------Page 8-----------------------

公文写作宝典

４

工商企业法人代表资格证明„„„„„„„„„

银行资信证明„„„„„„„„„„„„„„„

工商企业开业公告登记表„„„„„„„„„„

企业一次性经营申请登记表„„„„„„„„„

工商企业变更申请登记表„„„„„„„„„„

工商企业歇业申请登记表„„„„„„„„„„

工商企业歇业登记公告登记表„„„„„„„„

工商企业登记事项年检报告书„„„„„„„„

贷前调查报告„„„„„„„„„„„„„„„

商品介绍„„„„„„„„„„„„„„„„„

产品说明书„„„„„„„„„„„„„„„„

招标书„„„„„„„„„„„„„„„„„„

投标书„„„„„„„„„„„„„„„„„„

招股说明书„„„„„„„„„„„„„„„„

股票上市报告书„„„„„„„„„„„„„„

股份制公司报告„„„„„„„„„„„„

经济预测报告„„„„„„„„„„„„„„„

（４８５）（４８６）（４８７）（４８９）（４９２）（４９５）（４９９）（５００）（５０６）（５１２）（５１５）（５２０）（５２２）（５２６）（５３８）（５６２）（５７５）

市场调查报告„„„„„„„„„„„„„„„（５８８）

经营决策报告„„„„„„„„„„„„„„„（５９７）

可行性研究报告„„„„„„„„„„„„„„（６０７）

项目评估报告„„„„„„„„„„„„„„„（６２０）

经济活动分析报告„„„„„„„„„„„„„

产品设计说明书„„„„„„„„„„„„„„

新产品开发项目计划任务书„„„„„„„„„

实验报告„„„„„„„„„„„„„„„„„

-----------------------Page 9-----------------------

科技报告„„„„„„„„„„„„„„„„„

产品鉴定证书„„„„„„„„„„„„„„„

专利申请书„„„„„„„„„„„„„„„„

发明申报书„„„„„„„„„„„„„„„„

发明奖申请书„„„„„„„„„„„„„„„

外贸商情调研报告„„„„„„„„„„„„„

外贸方案„„„„„„„„„„„„„„„„„

外贸会谈纪要„„„„„„„„„„„„„„„

附

录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

录

５（６２５）（６３５）（６３７）（６４６）

目

（６６０）（６７２）（６７９）（６８２）（６９０）（７００）（７０９）（７２２）（７２７）

附录一：文秘办公文书常用词语集释„„„„„（７２７）

附录二：关于出版物上数字用法的试行规定„„（７７３）

附录三：关于文稿中引文的注释与核对„„„„（７７６）

附录四：《国家行政机关公文处理办法》的通知„„„„„„„„„„„„„„„„（７８０）

-----------------------Page 10-----------------------

行政公文 命令

行政公文

命

令（令）

命令（令）是依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣

布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关

不适当的决定用的一种公文。命令（令）一般由国家领导机

关和国家领导人，如中华人民共和国全国人民代表大会常务

委员会委员长、中华人民共和国主席、总理、各部部长、各

委员会主任以及地方各级人民政府，可发布命令（令）。党的领导机关和领导人一般不用命令（令），多用指示或通知。其

余任何国家机关及其领导人一律不能发布命令（令）。命令

１（令）

（令）可在内部行使，也可在报刊上公布。命令（令）的特点

有：权威性和严肃性。其种类可分为：颁布性命令（即公布

令），事项性命令（即行政令），任免性命令、奖惩性命令。

命令（令）的结构，一般由标题、正文、签发人和年月

日三部分组成。

标题。有三种构成方式，一是发布者加文种，二是主题

加文种，三是发布者加主题加文种。

正文。命令

（令）的正文通常由 “原由”和 “使命指

挥”两部分组成。“原由”部分写明发布本命令（令）的原因、-----------------------Page 11-----------------------

公文写作宝典

２

理由或依据，“使命指挥”部分写明要求下级机关或有关人员

必须遵照执行的使命事项。由于种类不同，正文在具体写法

上也不尽一样。颁布法规性公文时，要写明颁布的内容，于

何时经何机关或会议通过批准，何时生效或开始执行。发布

重大强制性的行政措施时，主要写明发布本命令的理由和目的，部署的具体措施和要求，施行的范围与时间等。任免性

命令要写明任免的领导机关或会议名称、被任免者的姓名和

所任免的职务。奖惩性命令要写明奖惩的事由、奖惩的等级

与办法以及奖惩的目的、意义等。

签发人和年月日。在正文的右下方标明发布此命令

（令）的机关领导人姓名和签发的年月日。

命令（令）的内容要概括、集中、明确，要与现有的国

家法律、法规，党和政府的方针、政策及有关规定相一致。如

提出新的政策规定，应加以说明。命令（令）的格式和结构

必须具有严密的逻辑性，鲜明的层次感；文字简炼，标点准

确，篇幅力求简短。命令（令）的语言应简明扼要，用词准

确、规范；语气要庄重严肃。

A范例一B

中华人民共和国主席令

（第 ２８号）

《中华人民共和国劳动法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于 １９９４

-----------------------Page 12-----------------------

命 令（令）

年 ７月５日通过，现予公布，自１９９５年 １月１日起施行。

３

中华人民共和国主席 江泽民

１９９４年 ７月 ５日

附件：《中华人民共和国劳动法》（略）

A范例二B

中华人民共和国国务院令

（第 １５４号）

《国务院关于废止 １９９３年底以前发布的部分行政法

规的决定》，已经国务院审查批准，现予发布。

总理 李

鹏

１９９４年 ５月 １６日

附件：１９９３年底以前发布的予以废止或者自行失效

的行政法规目录 ２１件（略）

A范例三B

国务院关于严格保护珍贵稀

有野生动物的通令

各省、市、自治区人民政府、国务院各部门、各直属机

构、中国科学院：

我国是世界上拥有野生动物种类最多的国家，占世

-----------------------Page 13-----------------------

公文写作宝典

４

界种类总数 １０％以上，其中大熊猫、金丝猴、台湾猴、羚

牛、白唇鹿、黑麂、白鳍豚、扬子鳄、中华鲟、白鲟、褐

马鸡、雉鹑、黑颈鹤等 １００多种是闻名世界的我国特产

珍贵稀有野生动物。此外，还有丹顶鹤、白鹤、朱鹮、黑

鹳、天鹅、黄腹角雉、绿尾虹雉、白冠长尾雉、多种长

臂猿、叶猴、毛冠鹿、雪豹、野骆驼等珍稀濒危种类的野生动物。野生动物是我国一项宝贵的自然资源，长期

以来由于多方面的原因，使这项自然资源面临枯竭的危

险。保护及合理利用这项资源，对维护自然生态平衡，开

展科学研究，发展经济、文化、教育、医药、卫生等事

业有着重要意义。近几年来，不少地区仍发生猎捕珍贵

稀有野生动物，严重破坏这些动物的栖息环境事件，以

及违章出口这些动物及其产品等违法行为。

为了坚决制止上述违法行为，加强珍贵稀有野生动

物保护管理工作，特通令如下：

一、保护珍贵稀有野生动物是建设社会主义精神文

明和物质文明的一项重要内容，是每个公民应尽的职责。

各级人民政府应高度重视，加强领导，责成有关部门，采

取有效措施，切实抓好这项工作。要加强保护珍贵稀有

野生动物的宣传教育，造成强大的社会舆论，力求做到

家喻户晓，深入人心，使爱护珍贵稀有野生动物逐渐成为一种新的社会风尚和美德。为了把这项工作搞好，各

地应结合 “爱鸟周”及本地区的具体情况，集中一段时

间开展这方面的宣传教育活动。

二、坚决制止乱捕滥猎珍贵稀有野生动物。要严格

-----------------------Page 14-----------------------

命 令

执行国家和省、市、自治区关于保护珍贵稀有野生动物的规定，对违反这些规定，私自猎捕珍贵稀有野生动物，买卖、走私出口这些动物及其产品的违法犯罪活动，必

须彻底追查，依法惩办。要抓住典型案件，从严从速处

理，并在报刊上公布，以教育广大干部和群众。与此同

时，对保护珍贵稀有野生动物有显著成绩的单位和个人

要给予表扬和奖励。

三、各地要进一步加强对狩猎生产和猎枪、猎具的

５（令）

管理。未经国务院主管部门批准，任何单位不准擅自生

产、销售猎枪和汽枪。国家关于禁猎的地区和时间以及

禁止使用的狩猎工具和方法的规定，必须严格执行，违

者依法惩处。

四、禁止珍贵稀有野生动物及其产品的出口。如有

特殊需要出口时，必须按国家规定严格履行审批手续，并

由“中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室”核准，发给允许出口证明书。

五、加强珍贵稀有野生动物的科学研究工作，有计

划地开展这些动物的资源考察和人工驯养繁殖等工作。

为了驯养目的需要捕捉国家规定保护的野生动物时，应

按规定履行审批手续。

六、注意保护珍贵稀有野生动物的生存环境。对珍

贵稀有野生动物的主要栖息繁殖地区应按国家规定划为

保护区或禁猎区，加强管理和建设。对于濒危野生动物的主要栖息地应禁止一切影响其繁殖生存的生产活动。

以上通令，应公告全体公民周知，切实遵照执行。

-----------------------Page 15-----------------------

公文写作宝典

６

１９８３年 ４月 １３日

A范例四B

中华人民共和国主席令

（第 ４３号）

根据中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务

委员会第十二次会议 １９９５年 ２月 ２８日的决定：

免去张皓若的国内贸易部部长职务。

任命陈邦柱为国内贸易部部长。

中华人民共和国主席

江泽民

１９９５年 ２月 ２８日

A范例五B

国务院、中央军委

授予阎正连同志 “灭火战斗英雄”荣誉称号的命令

国发 ［１９８９］７１号

国务院、中央军委决定：

授予中国人民武装警察部队山东省消防总队青岛市

支队一分队，代理副中队长阎正连同志 “灭火战斗英

雄”荣誉称号。

-----------------------Page 16-----------------------

命 令（令）

７

阎正连同志在扑灭黄岛油库特大火灾的战斗中，为

了保护国家和人民生命财产的安全，献出了自己年轻的 生命。表现出了献身祖国、献身社会主义事业高度的政

治觉悟，公而忘私、舍已为人的崇高品质，英勇顽强、临

危不惧的革命英雄主义精神，为保卫社会主义现代化建

设，作出了突出的贡献，是全军和武装警察部队广大指

战员学习的榜样。国务院、中央军委号召全军、公安干

警和武装部队官兵，要以阎正连同志为榜样，认真学习

党的十三届四中全会精神，热爱党、热爱人民、热爱祖

国，恪尽职守，圆满地完成各项任务，为保卫社会主义

祖国和社会主义现代化建设而努力奋斗。

国务院总理

李 鹏

中央军委主席 邓小平

１９８９年 ９月 ２２日

A范例六B

中华人民共和国主席特赦令

根据第二届全国人民代表大会常务委员会第 ３２次

会议的决定，对于确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲

国的战争罪犯，实行特赦。

一、蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯，关押已满

１０年，确实改恶从善的，予以释放。

二、判处死刑，缓期二年执行的蒋介石集团和伪满

-----------------------Page 17-----------------------

公文写作宝典

８

洲国的战争罪犯、缓刑时间已满一年，确实有改恶从善

表现的，可以减为无期徒刑或十五年以上有期徒刑。

三、判处无期徒刑的蒋介石集团和伪满洲国的战争

罪犯，服刑时间已满七年，确实有改恶从善表现的，可

以减为十年以上有期徒刑。

这个命令，由最高人民法院和高级人民法院执行。

中华人民共和国主席 刘少奇

１９６０年 １１月 １９日

议

案

议案，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代

表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。议案与提

案不同。提案一般由各级政协会议和企事业职工代表大会的出席人或法律、章程上规定的机构或个人提请会议讨论、处

理的意见或建议。

议案的结构（格式）比较固定，一般由标题、案由，提

议人、理由、办法和日期等组成。

标题。标明³³议案，如 “³³省（市）第³届人民代

表大会第³次会议代表议案”。如果这个议案提交后，则由主

管部门在标题下加上编号，以备查找。

案由。即提一个什么问题，要求什么部门解决。案由要

简明、醒目，最好能用一句话概括。

提议人。写上提议人的姓名（自己签名），如果有人赞同

-----------------------Page 18-----------------------

议案

９

这个议案，可在提议人的后面写上附议人的姓名（自己签

名）。如果是集体的名义写的议案，则要把单位的全称写出来。

提议人、附议人的姓名或单位名称也可以写在正文右下方。

理由及办法。即说明为什么要提出这个议案以及对所提

问题的解决办法与建议。表述要有层次。可以分条写，也可

以写成一大段包含几层意思。

日期。在议案的正文右下方写上³年³月³日。

写议案，说话要中肯，讲究分寸。办法要具体明确，切

实可行。要注意一事一案。议案必须在会议规定的时间内提

交。

注：提案参照议案的格式写。

A范例一B

³³省³届人大³次会议代表议案

第³³³号

案由：关于尽早制定我省普及九年制义务教育实施条例

的议案

提议案人：³³、³³、³³³

理由及办法：

第六届全国人民代表大会第四次会议通过的 《中华

人民共和国义务教育法》，以下简称 《义务教育法》，已

由国家主席颁布的３８号命令，于 １９８６年 ７月 １日开始

执行。这是我国教育史上的一件大事。它的实施对于从

-----------------------Page 19-----------------------

公文写作宝典

１０

根本上提高全民族的素质，保证四化建设的顺利进行，把

我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义强国具有

十分重大的意义。

但是，《义务教育法》真正实施，还将会碰到许多问

题。为了使普及九年制义务教育的工作在我省能有计划、有步骤、有保障地顺利进行，建议根据我省的具体情况，制订 《义务教育法实施条例》，按照 《义务教育法》的规

定，对学制、入学年龄、师资、经费、办学条件等重大

问题，提出切合我省实际情况的、明确的、具体的要求，并以地方法规的形式颁布，以便能够运用法律的手段，确

保 《义务教育法》的贯彻执行。《义务教育法实施条例》

可由省人大法制委员会、科教文卫委员会和省教育厅负

责拟订，经人大会议或人大常委会审议通过执行。

委员会意见：（略）

１９８７年³月³日

大会秘书处意见：（略）

１９８７年³月³日

A范例二B

国务院关于提请审议

《中华人民共和国著作权法（草案）》的议案

全国人民代表大会常务委员会：

为了鼓励公民积极从事有益于社会主义精神文明和

-----------------------Page 20-----------------------

物质文明建设的教育、科学、技术、文学、艺术等创造

性的活动，促进优秀作品的创作与传播，提高全民族的 科学文化水平，保护文学、艺术、科学作品作者和其他

著作权人的合法权益，国家出版局草拟了 《中华人民共

和国著作权法（草案）》。这个草案已经国务院同意，现

提请审议。

国务院总理：李

议案

１１鹏

一九³³年³月³日

A范例三B

³³市³³机械厂职工代表大会

第³次会议提案

第³号

案由：关于采取有效办法，关心男青年恋爱婚姻问题

提案人：³³机械厂³³车间共青团员³³³、³³³、×××

联系人：³³³

附提案人：³³车间全体职工

日期：一九³³年³月³日

理由：我厂属于³³市后方基地管理局和³³市工业局

双重领导的全民所有制单位。近年来，由于厂领导进一

步贯彻党和政府的各项方针政策，调动了广大职工的积

极性，生产蒸蒸日上，形势喜人。但我厂厂址在³³山

-----------------------Page 21-----------------------

公文写作宝典

１２

区的³³县境内，距³³市近２００公里，往返不够方便。

因此，³³市女青年不愿同我厂男青年恋爱、结婚，致

使我厂大批有作为的２５岁以上的男青年成为“光棍汉”。

由于婚姻问题得不到解决，有部分男青年不得不去城市

找对象；有的男青年找不到对象，便要求调离我厂；有的男青年虽能正确对待婚姻问题，而往往在³³市内的父母一再要求儿子回³³市工作，以便解决儿子的婚姻

问题。现在采取有效办法，解决我厂 ２００多名男青年的恋爱对象问题，已成为我厂领导议事日程的一件大事了。

如果这个问题不解决，它不仅影响厂领导在职工中的威

信，而且也不利于我厂生产正常进行。

办法：建议厂党政领导把关心并设法解决我厂男青年的婚姻问题列入议事日程；建议厂工会、共青团、妇联等

群众团体、组织，把解决男青年的婚姻问题，作为一项

日常的重要任务，设法完成；建议以我厂工会、共青团的名义，起草一份为我厂男青年找对象的 “启事”，刊登

在 《中国青年报》上，欢迎省内外的城镇户口的全民所

有制单位和县以上集体所有制单位的未婚女青年，同我厂男青年恋爱成婚，调入我厂工作。现在我们调查访问

后起草了一份为我厂男青年找对象的“启事”，全文附在这里，供大会讨论、决定时参考。

附：《³³机械厂启事》（略）

-----------------------Page 22-----------------------

决定

１３

决

定

决定是对重要事项或重大行动做出安排时使用的一种公

文。决定可由机关作出，也可由会议作出。如 《七届全国人

大一次会议关于设立海南省的决定》。决定对领导机关而言，发挥着领导作用；对公民而言，有着行动凭据的作用。决定的特点是：权威性、约束性、具体性。决定按其内容可分为：

法规性决定、部署性决定、表彰性决定、处罚性决定、任免

性决定、宣告性决定等。

决定的结构，一般由标题、正文和落款三部分组成。

标题。有两种形式：一种是由发文机关名称、事由和文

种组成的单一式标题。一种是正副标题形式，这种标题的正

题同第一种形式一样，副题需写明什么时间、什么会议通过的本决定。在写作时，究竟采用何种形式的标题为宜，可根

据实际情况灵活掌握。

正文。一般由发布的理由（包括根据、原因、目的等）、决定的事项、结尾三部分组成。

发布的理由，是决定正文的开头部分，其内容主要是交

待为什么发布决定或根据什么发布决定，以便使人们明白发

布决定的必要性。

决定的事项，是决定的主体部分。不同的决定在写法上

不尽相同：法规性决定，着重写明针对不同性质、不同类型的问题，应采取什么样的处理方法或对解决所决定的问题提

-----------------------Page 23-----------------------

公文写作宝典

１４

出具体的要求。部署性决定，着重写明部署任务的原则或为

完成任务而应该采取的具体措施。表彰性决定要写出表彰对

象的名称、先进事迹和贡献、表彰的形式（授予称号、授勋、奖章、证书、物质奖等）。批评性决定应写出违纪人员的简历、所犯错误的主要事实、对错误的定性以及处理决定。任免性

决定及宣告性决定内容都比较简单，前者只需写明对何人任

免何种职务即可；后者中将告知人们的重要事情叙述清楚即

可。如果内容复杂、涉及的问题较多、篇幅较长的决定，写

主体部分时可将内容分条列项，逐一写出。

结尾部分，往往是围绕所决定的事项提出要求、希望或

号召。这一部分并非所有决定都有，通常多用于表彰性决定。

落款。包括发布决定的机关名称、发布日期。如果决定的标题采用的是正副标题形式，决定的最后也可不写落款。

写决定，对事项要表述清楚，有关问题的界限要清晰；用

语要确切，文风要质朴，要切实做到简洁、求实。

A范例一B

全国人民代表大会常务委员会

关于严惩严重危害社会治安

的犯罪分子的决定

（一九³³年³月³日第³届全国人民

代表大会常务委员会第³次会议通过）

为了维护社会治安，保护人民生命、财产的安全，保

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障社会主义建设的顺利进行，对严重危害社会治安的犯

罪分子必须予以严惩。为此决定：

一、对下列严重危害社会治安的犯罪分子可以在刑

决定

１５

法规定的最高刑以上处刑，直至判处死刑：

（一）流氓犯罪集团的首要分子或携带凶器进行流氓

犯罪活动，情节严重的，或者进行流氓犯罪的活动危害

特别严重的；

（二）故意伤害他人身体，致人重伤或者死亡，情节

恶劣的，或者对检举、揭发、拘捕犯罪分子和制止犯罪

行为的国家工作人员和公民行凶伤害的；

（三）拐卖人口集团的首要分子，或者拐卖人口情节

特别严重的；

（四）非法制造、买卖、运输或者盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物、情节特别严重的，或者造成严重后果的；

（五）组织反动会道门，利用封建迷信，进行反革命

活动、严重危害社会治安的；

（六）引诱、容留、强迫妇女卖淫，情节特别严重的。

二、传授犯罪方法，情节较轻的，处五年以下有期

徒刑；情节严重的，处五年以上有期徒刑；情节特别严

重的，处无期徒刑或者死刑。

三、本决定公布后审判上述犯罪案件，适用本决定。

A范例二B

³³省委、省政府关于大力发展

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公文写作宝典

１６

城镇集体经济的决定

³发 ［１９³³］³³号

按照党的十四大关于建立社会主义市场经济体制的要求，为了加快城镇集体经济改革步伐，增强企业活力，提高经济效益，根据 《中华人民共和国城镇集体所有制

企业条例》，结合我省实际，作如下决定：

一、进一步解放思想、转变观念，推动城镇集体经

济再上一个新台阶。

（略）

二、调动一切积极因素，大力发展城镇集体经济。

（略）

三、落实企业自主权，完善集体企业的经营机制。

（略）

四、实行鼓励政策，积极扶持集体经济更快发展。

（略）

五、深化改革，广泛推行股份合作制。

（略）

六、扩大对外开放，大力发展外向型经济。

（略）

七、完善领导体制，强化民主管理。

（略）

八、转变政府职能，搞好协调服务。

（略）

各级政府和各部门要认真贯彻落实 《中华人民共和

-----------------------Page 26-----------------------

决定

国城镇集体所有制企业条例》，切实维护企业的权益，任

何部门、单位和个人，不得以任何借口和形式平调、挪

用侵吞企业的财、物。今后，一律不准再搞集体转 “国

营”，对已转企业要进行审查清理，对于非法干预和侵犯

企业合法权益的行为，企业有权向政府有关部门申诉、举

报或者依法向人民法院起诉。

各级各部门下发的决定、规定、办法，凡与本决定

相抵触的，要明令废止或修订完善。

中共³³省委（公章）

³³省人民政府（公章）

１７

一九³³年³月³日

A范例三B

全国人民代表大会常务委员会关于修改

《中华人民共和国税收征收管理法》的决定

（１９９５年 ２月 ２８日第八届全国人民代表

大会常务委员会第十二次会议通过）

第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议

了国务院关于 《中华人民共和国税收征收管理法修正案

（草案）》的议案，为了适应税制改革的需要和税收征收

管理体制的变化，决定对 《中华人民共和国税收征收管

理法》作如下修改：

第十四条第一款修改为：“增值税专用发票由国务院

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公文写作宝典

１８

税务主管部门指定的企业印制；其他发票，按照国务院

税务主管部门的规定，分别由省、自治区、直辖市国家

税务局、地方税务局指定企业印制。

“未经前款规定的税务机关指定，不得印制发票。”

第十四条第二款改为第三款。

本决定自公布之日起施行。

《中华人民共和国税收征收管理法》根据本决定作相

应的修正，重新公布。

A范例四B

³届全国人大³次会议关于

设立香港特别行政区的决定

（一九³³年³月³日通过）

第³届全国人民代表大会第³次会议根据 《中华人

民共和国宪法》第三十一条和第六十二条第十五项的规

定，决定：

一、自１９９７年 ７月 １日起设立香港特别行政区。

二、香港特别行政区的区域包括香港岛、九龙半岛，以及所辖的岛域和附近海域。香港特别行政区域图由国

务院另行公布。

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指 示

１９

指

示

指示，是对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原

则时使用的一种公文。指示具有指导作用和依据作用。指示的特点有：依据性、指导性，针对性和及时性。指示按其内

容性质可分为：指导性指示、方针性指示、法规性指示，指

令性指示。

指示的结构，一般由标题、发文字号、受文单位、正文、落款，主题词组成。

标题。包括发文机关名称、事由和文种三部分。

发文字号。由发文机关代字、发文号、发文顺序号

组成。若作为正式公文下达，必须写发文字号；若在报刊上

刊登，也可不写。

受文单位。是指示的主送单位。如果下达的指示只适用

于一定的范围，则要写清受文单位名称；如果属于全局性问

题，带有一定的普遍性和广泛性，也可不写受文单位。

正文。一般包括前言、主体和结尾三部分。

正文的前言，要交待下达指示的根据。一般来说根据包

括两点：一是理论根据。即下指示的理论意义，包含对方针、政策、法律、法令以及形势要求的阐述，以使受文单位对指

示有一个高度的认识。二是实践根据。其目的是使受文单位

明确指示的针对性与必要性，从而使之更好地执行。

正文的主体部分，是指示的主要内容。它通常包括三个

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公文写作宝典

２０

方面：布置任务。即要完成何种工作以及完成到何种程度。制

定措施。即对所下达的任务，应采取何种步骤、办法和策略

等。提出要求。即在执行中应注意的问题。

正文的结尾，常以“以上指示，望研究执行”来表述，也

有的指示没有结束语。

落款。一般包括发文机关名称、发文日期、公章三部分。

若在报刊上刊登，可以不写落款，但在标题下要加括号注明

发布日期。

主题词。是从指示的主要内容中概括出的几个主题概念，以名词或名词性词组来表述，写在末页落款的左下方，顶格

写。若在报刊上刊登，可不写主题词。

写指示，要符合党和国家的有关方针、政策、法律、法

令，这是其前提和基础；要根据指示的目的，对原则进行明

确阐述，措施要可行，要求要具体；用词要确切，文字要精

炼，力避繁琐杂乱，以免使人不得要领。”

A范例一B

中共中央、国务院关于认真作

好第³次全国人口普查工作的指示

中发

〔１９³³］³号

人口普查，是清查我国国情、国力的一项重要工作，准确地掌握我国人口的分布及构成情况，对于从我国实

际出发，更好地进行社会主义现代化建设，安排人民的-----------------------Page 30-----------------------

物质和文化生活，制定人口政策和规划，具有重大意义。

为此，中共中央、国务院一九³³年³月³日决定，一

九³³年³月³日进行第³次全国人口普查。一年多来，各省、市、自治区和各部门共同努力，做了大量的准备

工作，是有成效的。国务院批准颁布了 《第³次全国人

口普查办法》。为了高质量地完成这次人口普查任务，特

指 示

２１

作如下指示：

一、各级党委和人民政府要切实加强领导。人口普

查工作必须在各级党委和人民政府的统一领导下进行。

二、各级党委宣传部门要对人口普查的宣传工作做

出统一安排，广泛深入地进行宣传动员。工会、共青团、妇联等人民团体应主动配合，运用各种宣传手段，采取

群众喜闻乐见的各种形式，宣传人口普查的意义、内容

和要求，做到家喻户晓，人人皆知，以取得全国各族人

民群众的支持。宣传工作从现在起就要逐步展开，³月

份作为人口普查宣传月，掀起一个高潮。

共产党员、共青团员、各级干部都要以身作则，模

范地执行 《人口普查办法》并向周围群众有针对性地进

行宣传。

三、切实做好普查人员的选调和培训工作。人口普

查是一项极为复杂、细致的工作，需要及时组织几百万

人包括普查员、编码员、录入员的队伍，才能顺利进行。

在短期内组织和培训好这样一支队伍，任务是艰巨的。各

级人民政府必须按照 《第³次全国人口普查办法》的有

关规定，选调和培训各类普查人员。被选调人负的单位，-----------------------Page 31-----------------------

公文写作宝典

２２

要当作一项政治任务，保证抽调合格人员参加普查工作。

四、节约办普查。人口普查经费要在保证完成普查

任务的前提下，精打细算，厉行节约。普查经费，除财

政部拨一部分外，不足的由地方财政解决。普查所需要

的物质条件，计划、商业、物资、交通、电力等部门要

予以保证。

我国是世界上人口最多的国家，在十亿人口这样一

个大国进行人口普查，从我国的历史来说，规模之大是

空前的。我们的工作不仅为全国人民所关心，而且为世

界人士所瞩目，各级党委和人民政府一定要高度重视，加

强领导，有计划、有步骤、高标准、严要求地做好每个

环节的工作，胜利地完成第³次全国人口普查任务。

中共中央（公章）

国务院（公章）

一九³³年³月³日

A范例二B

³³市人民政府

关于不要层层召开表彰大会的紧急指示

³政 ［１９³³］³号

各区、县人民政府：

为了改进领导方法，转变工作作风，节约财政开支，市人民政府就召开表彰大会的问题作如下指示：

一、今

-----------------------Page 32-----------------------

公 告

后，各区、县，各主管局原则上不再召开表彰大会。确

需召开的，必须报经市人民政府批准。

二、凡经批准召

开的区、县和各系统范围的表彰大会，可发奖状或口头

表扬，一律不得发奖金、实物、纪念品和锦旗等。

三、各

企业、事业单位召开先进生产者、先进集体表彰大会，同

样也不得以任何形式发放奖金或实物。

各级财务部门和财会人员必须严格财经监督，凡违

背上述指示的，要追究领导责任，严肃处理。

³³市人民政府（公章）

一九³³年³月³日

公

告

２３

公告，是向国内外宣布重要事项或法定事项时使用的一

种公文。公告通常是国家领导机关用来宣布重大事件；某些

部门经过授权也可以代表国家发表公告；省级人民代表大会

也可以发公告。公告的主要适用范围有以下几个方面：一是

颁布重要法规；二是公布国家主要领导人选举结果；三是公

布国家主要领导人的病情；四是公布国家主要领导人重要活

动情况；五是发射导弹、火箭、卫星等；六是公布国内外关

注的重要事项。从公告在实际使用中可显示出以下三个主要

特点：一是对象范围广，二是事项内容精，三是叙述文字简。

根据其内容的性质，公告可分为：指令性公告、事由性公告

和服务性公告三大类。

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公文写作宝典

２４

公告的结构，包括标题、正文、落款三部分。

标题。写法有三种。第一种是发文机关加上文种，如

《中华人民共和国全国人民代表大会公告》。第二种是由发文

机关、事由、文种组成，如 《国务院办公厅关于³³³的公

告》。第三种是以 “公告”二字为标题。

正文。内容一般比较单一，常见的是一文一事，只限于

宣布事件的内容。

有的 “公告”正文，包括依据、事项和结语三部分。如

“中华人民共和国第³届全国人民代表大会第³次会议于一

九³³年³月³日补选”为公告的依据部分；“³³³为第³

届全国人民代表大会常务委员会委员”为公告的事项部分；

“现予公告”为公告的结语部分。

有的 “公告”正文，只有依据和事项，省略了结语。也

有的只有事项部分。可根据内容，灵活安排公告正文的结构。

落款。并非所有公告都有。若作为公文下发或在报刊上

刊登的，一般都写上落款，若通过电台发布也可不写落款。公

告的落款，一般只有发布日期一项内容。如果是人民代表大

会的公告，在落款处要签上这次大会的主席团名称。

由于公告所宣布的事件关系重大，所以，写作时要语气

庄重，简明扼要，公布事项要具体准确。

A范例一B

中华人民共和国

全国人民代表大会公告

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公 告

２５

《中华人民共和国宪法》已由中华人民共和国第³

届全国人民代表大会第³次会议于一九³³年³日通

过，现予公布施行。

中华人民共和国第³届全国人

民代表大会第³次会议主席团

一九³³年³月³日于北京

A范例二B

中共中央、全国人大常委会、国务院

关于³³³同志病情的公告

³³³同志患冠心病及慢性淋巴性出血病，经多方

治疗，未见好转。曾多次出现发烧、呼吸困难、心跳加

快等症状。³月³日晚，突发寒战高热，热度达四十点

三摄氏度，伴有严重心力衰竭。目前病情危急，正在积

极抢救治疗。

一九³³年³月³日

A范例三B

新华社公告

新华社授权公告：中华人民共和国进行的运载火箭

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公文写作宝典

２６

发射试验已经结束，以北纬二十八度十三分，东经一百

二十三度五十三分为中心，半径三十五海里圆行海域和

海域上空，从³月³³日³时起恢复正常航行。

A范例四B

中华人民共和国财政部公告

（第 １号）

根据 《中华人民共和国国库券条例》，现就发行 １９９５

年 ３年期凭证式国库券公告如下：

一、１９９５年 ３年期凭证式国库券从 ３月 １日起开始

发行，７月 ３１日结束。

二、凭证式国库券从购买之日起开始计息，到期一

次还本付息，持满三年的，年利率为 １４％，并实行保值

贴补。

三、凭证式国库券可以记名、可以挂失，不上市流

通。发行期结束后，持券人可以随时到原购买网点提前

兑取。

四、凭证式国库券面向全社会公开发行，居民个人

和其他投资者可到中国工商银行、中国农业银行、中国

银行、中国人民建设银行、交通银行、邮政部门的储蓄

网点和财政部门的国债服务部购买。

五、凭证式国库券采取单利方式计息，不计复利。

有关具体办法另行颁布。

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通 告

２７

特此公告。

中华人民共和国财政部

１９９５年 ２月 ２２日

（第 ２号）

根据 《中华人民共和国国库券条例》，现就发行 １９９５

年 ３年期无记名国库券公告如下：

一、１９９５年３年期无记名国库券，票面年利率为 １４．

５％，从 ３月 １日开始发行，３月 ２０日结束。

二、无记名国库券由证券经营机构承购包销后向社

会公开销售，各类投资者均可购买。

三、无记名国库券发行结束后可以上市流通，但不

记名，不挂失。

四、无记名国库券从 ３月 １日起开始计息，采取单

利方式，不计复利，到期一次还本付息，不实行保值贴

补。

特此公告。

中华人民共和国财政部

１９９５年 ２月 ２２日

（新华社北京 ２月 ２２日电）

通

告

通告，是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时使

用的一种公文。通告具有指导作用、约束作用和教育作用。通

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公文写作宝典

２８

告的特点是：约束性、原则性、可行性、公开性。通告按其

内容性质可分为：制约性通告、告知性通告和政策性通告。

通告的结构，一般由标题、发文字号、正文、落款、主

题词几部分组成。

标题。有完整式和省略式两种。完整式即由发文机关名

称、事由和文种三部分组成；省略式即或省去发文机关名称，或省去事由。

发文字号。由机关代字、号、顺序号组成。若内容

简单的一般告知性通告可不写发文字号，用于张贴、报刊上

刊登，也可不写。

正文。一般由通告的根据、通告的事项、通告的结尾三

部分构成，但也有只写通告事项。

通告的内容不同，选择根据的种类也不同，如政策根据、法律根据、理论根据、事实根据、批准根据等。开头交待根

据的目的在于说明理由，引出通告的具体内容。

通告的事项，是通告的关键部分。制约性通告，在写通

告事项时，往往采取分条列项的写法，将禁止的事项或要求、规定等一一写明，有时还写上时间或地点。告知性通告，内

容较简单，只需将要告知的事项陈述清楚即可。政策性通告，要根据有关政策规定，将需通告的事项写清楚，并指出若有

违反者，应根据哪些政策规定加以处理。

通告的结尾，多以 “特此通告”来表述。

落款。要写明发文机关名称、发文日期、加盖公章。如

果标题中已写明发文机关名称，落款处也可将其省略。其在报刊上刊登可不盖章。

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主题词，是从通告的中心内容中提取的中心概念。作为

正式公文发布的通告，要有主题词，若张贴或在报刊上刊登，则不必写主题词。

写通告，要力求结构严谨，在采用分条写法时，要注意

各条之间的先后顺序，每条内容的排列一定要合乎逻辑。语

言要通俗简洁。

A范例一B

中华人民共和国公安部通告

为确保国际民航班机的运输安全，决定从一九³³

年³月³日起，在中华人民共和国境内各民用机场，对

通 告

２９

乘坐国际班机的中、外籍旅客及其携带的行李物品，实

行安全技术检查。

一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放射性物品以及其他危害飞机安全的危险品带上飞机或

夹在行李、货物中托运。

二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，一

律进行安全检查，必要时可进行人身检查。拒绝检查者，不准登机，损失自负。

三、检查中发现旅客携带上述危险品者，由机场安

全检查部门进行处理；对有劫持飞机和其他危害飞行安

全嫌疑者，交公安机关审查处理。

一九³³年³月³日

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公文写作宝典

３０

A范例二B

中国人民银行通告

明日起发行 １９９０年版壹圆券人民币

经国务院批准，我行定于 １９９５年 ３月 １日起发行

１９９０年版壹国券人民币。

一、１９９０年版壹圆券与 １９８０年版壹圆券比较，总体

设计不变，对局部图案和色调稍有调整，具有以下特征：

（一）由双面凹印改为正面单面凹印；

（二）正面：中间部位的底纹全部由假金色底纹代替

了原来的黄色和桔黄色底纹。两侧部分的底纹全部由大

红色代替了原来的大红色和黄色。背面：以桔黄色代替

了假金色。

（三）年号由１９８０年改为 １９９０。

二、新发行的１９９０年版壹围券人民币与现行壹圆券

人民币在市场上同时流通使用，任何单位和个人不得拒

收其中任何一种人民币。

行长 朱镕基

１９９５年 ２月 ２２日

A范例三B

中华人民共和国

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通 告

３１

³³港务监督局航行通告

³港监 ［１９³³］³号

一、施工时间：１９³³年³月³日至³月³日。

二、施工地点：³³水道宁港 １号至 ６号码头，距

右岸 ２５０米水域范围内。

三、工程性质：由渡机 ３号进行水下地形测量。

四、注意事项：

（一）测量船按章显示信号，在测量

期间主动避让顺航道行驶的船舶。

（二）过往船舶加强瞭

望，注意测量船舶的动态，以保安全。

一九³³年³月³日

主题词：水运 测量 通告

A范例四B

³³区国家税务局

³³区地方税务局联合通告

辖区各纳税单位、私营企业、个体工商业户：

³³区国家税务局和地方税务局已组建完毕，并于

十月十八日正式挂牌对外办公。为方便各纳税人今后依

（公章）

第四篇：公文写作宝典

公文写作要求

标题：使用21号华康简标题宋体字 正文：正文用15.5号仿宋体字,文中如有小标题可用15.5华康简标题宋体字或黑体字,行距确定为30磅

主送机关:位于标题下第2行(上空1行),使用15.5号仿宋体,左侧顶格 附件:在正文下空1行、左空2字、用15.5号仿宋体字

落款：落款处不署发文机关名称（联合行文除外）只标识成文日期，加盖公章，成文日期右空4字，用汉字将年、月、日标全，“零”写为“0” 请 示

请示的概念

请示适用于向上级机关请求指导、批准。请示属上行文。请示的作用在于请示工作并要求上级批复。请示产生于事前，不可“先斩后奏”，这是请示区别于报告的主要特征之一。请示的特征：本级机关在职权范围内，上级方针政策已经的问题，不必请示而应自行处理。一般而言，须向上级请示的问题主要有以下情况：

△属于上级明确规定必须请示批准才能办理的事项；

△对现行方针、政策、法令、规章、制度不甚了解，有待上级明确答复才能办理的事项；

△工作中发生了新情况、新世界问题，而又无章可循，有待上级明确指示才能办理的情况；

△因情况特殊难以执行现行规定，有待上级重新指示才能办理的事项；

△因意见分歧，无法统一，难于工作，有待上级裁决才能办理的事项；

△有章可循，有法可依，可以开展工作，但因事关重大，为防止工作中失误，需请示上级审核的事项；

△超出本级权限，需要上级机关明确指示的事项。请示的写作格式

请示由标题、主送单位、正文、发文机关、日期构成。

标题 一般由请示单位、请示事由、文种或请示事由和文种组成。

正文 正文一般由三个部分组成：

（一）请示缘由。提出请示的原因和理由。

（二）请示事项。就是提出有关问题要求上级指示或批准，有的要求提出解决问题的建议和意见，供上级机关参考。提出的请示，要符合有关方针、政策，切实可行，不可矛盾上交。

（三）请示要求。应明确提出要求解决问题的方法或途径，常用“是否妥当，请批示”、“妥否，请批示”、“如无不妥，请批转有关单位执行”等等。撰写请示的注意事项

（一）坚持一事一请示。

（二）请示应只主送一个机关，切忌多头主送。

（三）不可越级请示。

（四）不可请示和报告混用。

（五）请示的语气必须谦恭，不能以决定的口吻说话，在写请示事项时，只能写“拟”怎么办，不能写“决定”怎么办。

（六）请示未获上级批复前，不得将公文抄送自己的下级机关。

（七）为了提高解决问题的效果，在撰写请示时，可提出两个或多个解决问题的方案，并指明倾向性意见。

（八）在所陈述的情况和理由比较复杂的情况下，可用各种附件作详细说明，以简化正文。

（一）概念

请示是适用于向上级机关请求指示、批准时使用的一种公文文种。请示的适用范围是：向上级机关请求指示、批准的事项。请示是一种期复性的上行文，是下级机关向上级机关反映并请求帮助解决疑难问题的重要公文，它使下级机关通过公文往复接受上级机关的决策意见，解决本机关、单位在公务活动中待处理的具体问题。

陈述意见，请求指示。对在本地区、本单位即将发生或已经发生的原则性的重大问题，按成规难以处理的问题；执行上级统一规定有困难的问题等，都可以也必须及时向上级机关说明情况并提出建设性意见，请求上级给予明确指示。

提出问题，请求帮助。在工作中遇到不可预见的困难，或对解决面临的问题，本单位、本部门因职权所限无权处理，都要迅速向上级反映问题，请求帮助解决。

说明情况，请求裁决。对在工作中遇到的尚无明确规定的新问题等时，应及时上报，请求上级给予指示。

提出建议，请求解决。对有关政策、法规或上级机关规定、指示的界限理解不全面、把握不准确时，要及时请求上级机关给予明确、具体解释。

（二）特点

1、行文方向的定向性

请示只能发往固定的、明确的上级机关，使其予以批复。

2、行文内容的请求性

请示是向上级机关请求指示和批准的公文，具有请求的性质。（与报告对比，报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或要求的公文，具有陈述的性质）

3、行文目的的求复性

请示的目的是请求上级批准，解决某具体问题，要求作出明确答复。（与报告对比，报告的目的则在于使上级知道掌握某方面或阶段的情况，不要求批复）

4、行文时机的超前性 请示所反映的内容、涉及的事项一般来说都是即将发生或将要遇到的，行文一般在事前进行。下级机关只有得到批复后，即获得上级机关明确指示或批准，才能按上级的意见进行工作，处理有关问题，决不能“先斩后奏”。（报告则可在事后行文，也可在工作进行中行文，一般不在事前行文）

5、请求事项的单一性

请示的事项只能是一件事或一个问题，不能一文数事，以避免因给上级机关批复造成困难而贻误工作。（报告可以一文一事，也可一文数事）

（三）类型

从内容、目的的角度，请示通常可分为如下几类：

1、求示性请示

本单位在工作中出现了新情况，遇到疑难问题，无章可循，且关系重大，须领导机关给予指示；或因情况特殊，难以执行现规定，提出政策性措施，要待上级机关批示后再行实施的。

2、求准性请示

下级机关请求上级机关审核批准某事项或开展某项工作的请示，属于请求批准的请示。这类请示多用于机构设置、审定编制、人事任免，重要计划、决定，重大决策，大型项目安排等事项，这些事项按规定本级机关无权决定，必须请示上级机关批准。

这类请示还包括，为完成上级机关交办的事项，或实施本单位重要项目而缺少人力、财力、物力，不满足这些条件就难以成就的，报请上级机关批准调拨使用。

3、求批性请示

业务部门对工作作出安排，提出具体办法，但不能要求行政机关执行，便呈请上级机关认定形成批转性公文。于是，部门意见转化为机关的决策，下级机关即可照此办理了。

（四）写作

1、请示的结构写法

请示的结构形态包括：标题、主送机关、正文和落款署时等。（1）标题

请示的标题一般由发文机关、事由、文种三者构成。有时为简洁起见，可去掉发文机关，由事由和文种两部分组成。（2）正文

正文可分三部分：

一是事由（或引据）。写明请示的起因，即请求指示和批准事项的依据，一般可运用叙事、说理相结合的表达方式，说明为什么要请示及请示的缘由，事实要清楚，说理要充分，用语要简练，把为什么要请示说明白。

二是请示事项（或主体）。写明请示事项，即要求给予指示、批准的具体问题和事情，必须叙述清楚，讲清问题和事情的基本情况，遇到什么困难，有什么问题，要直陈其事，简洁明了。如果是请示批拨资金、物资，则应写明需要的金额、品名、规格及数量等；如果是请求对某一工作的指示或对处理某项问题的批准，则应提出自己的意见或处理办法；如果有两种以上的方案或意见，则应表明自己的倾向性意见，以便于上级机关作出正确的判断和决策，从而得到及时准确的回答。

三是结尾（请示要求）。同样单独设段。虽然通常只用寥寥几笔，都是表明行文机关基本要求的部分，要精心设计，谨慎用字。常用的结语有“妥否，请批示”，“以上意见当否，请批复”，“上述意见如无不当（妥），请批转有关地区（部门）执行”等。

2、请示的格式要求

一般由秘密等级及保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

（五）注意事项

1、坚持一文一事。一份“请示”要由上级机关同一部门批复。反之，一文数事，要由几个部门回答，则必然贻误工作。

2、不能越级请示。各级机关都有一定的权限，上下级机关之间也有一定的分工和职责范围，因此在请示工作时，一般要逐级向上请示。

3、不要多头主送。一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关应用抄送形式。有的单位认为同时向上级几个部门报送一个请示，会引起重视，殊不知都管都不管，都不予批复反而误事。

4、请示原则上不同时抄送下级机关。请示中的意见在未被批准之前并不生效，所请示的事项也常有不予批准的，因此，除极特殊的情况外，请示原则上不同时抄送给下级机关。

5、除领导直接交办或特别紧急的事项外，“请示”不得直接送领导者个人。凡属上级机关已有明确规定，下级单位职权范围内能够解决的问题，应当自行解决，不应将矛盾上交。

二、报告

（一）概念

报告是适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问时使用的一种公文文种。从上述报告的概念，可以看出，报告的适用范围是：向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。根据领导同志要求和实际工作需要，为防止需要上级机关办理的意见或建议夹带于“报告”中，同时考虑新增加了“意见”这个文种，新的公文处理办法在“报告”的适用范围中删去了“提出意见或建议”的内容。

报告是属于陈述性的上行文种，是上下级之间沟通情况，协调工作的重要公文。它使上级机关能够及时了解下情，掌握下级机关的工作情况，从而更好地指导下级机关正确贯彻执行党的路线、方针、政策，避免被动，争取主动，减少工作中的失误。报告属使用频率较高的上行公文，适用范围较广，在公务活动中的意义、作用也比较重要。

反映情况，传递信息。了解情况，掌握政策，是领导机关的两大职能。而了解情况是掌握政策的基础，是实行科学管理和正确决策的基本要素。通过报告，经常向上级机关反映情况，传递信息，是下级机关的一项重要任务。

汇报工作，争取支持。定期的阶段性工作汇报和不定期的重要工作汇报，使上级机关能及时掌握本单位、本部门的工作进度情况，有利于取得上级机关的支持和帮助。

说明情况，答复询问。对上级机关提出的询问，下级机关要以报告的形式认真负责地给予答复，及时说明情况，便于上级机关作出决断。

（二）特点

1、行文的单向性

报告一般不需要受文机关批复和反馈，属一种单向行文。

2、时限的不定性

报告所反映的内容、涉及的工作，是正在进行中（指一个阶段已完成）或已经完结的事项，行文可根据实际情况，随时进行，文于事具有相对的滞后性。

3、内容的广泛性

报告的内容一般不受限制，可以是一文一事，也可以是一文数事，反映多方面的情况。

4、写法的灵活性 报告种类较多，一般行文篇幅较长，结构安排不拘一格，怎样分层分段要视具体内容和行文目的而定，因文而异。这种文体在写法上具有相对的灵活性，在文字表达方式上，以陈述性语言为主。

（三）类型

报告种类较多，可以从用途、性质、内容等方面划分。按其行文目的、作用不同，可分为工作报告、一般情况报告、答复上级机关询问报告等等；按起内容和表达的形式不同，可分为专题报告和综合报告。

工作报告主要是就某一阶段工作进展的情况向上级机关或大会所作的汇报，它着眼于对前一阶段的工作总结，同时一般性的分析存在的问题，并有针对性地提出下步工作的意见。一般情况报告指向上级机关反映情况的报告，即及时把本地区、本单位发生的重大问题，在一定范围内带有倾向性的情况，向上级机关报告。情况报告与工作报告的不同之处主要在于，情况报告不局限于某一具体工作，不讲具体工作进展情况，只讲客观存在的或突然发生的情况。例如向上级机关反映自然灾害的情况，突发事件的情况。这类报告的特点是时效性很强，发生的事情，要非常及时的向上级机关报告，有些情况要用电话先报告，然后书面报告。答复上级机关询问的报告，顾名思义，例如上级领导对群众来信来访中反映的问题，或文件材料中反映的问题，批示下级机关查办，或询问有关情况，下级机关办理完毕，需用书面形式答复上级机关。

综合报告是反映本地区、本单位全面工作情况的，常常采用工作总结与工作计划相结合的表现形式，如在各类代表大会上所作的“工作报告”。而专题报告则是专门反映本地区、本单位、某一方面情况的，有时也用于答复上级机关的询问。

（四）写作

1、报告的结构和写法

由于报告种类不同，行文目的不同，写法也不尽相同。报告一般由标题、主送机关、正文和落款等组成。（1）标题

报告的标题一般由发文机关、事由、文种三者构成，可以根据需要省略发文机关，但事由和文种不能省略。（2）正文

报告正文分三部分：

引据。简明扼要地讲清楚发文的背景、缘由或依据，可以成为全文的提要，即“重片言以居要，乃一篇之繁荣”，便于读者有个总概念。在这部分最后，通常的习惯性过渡用语是“现将有关情况报告如下”之类，以此领起下文。主体。即报告事项部分，要叙述报告的具体内容。如果内容较多，篇幅较长，可采用分题式、分条式或两者相结合的方法进行叙述。对于工作报告，应写明做了哪些工作，取得哪些成果。然后概括出基本经验，再写明存在的主要问题和下一步工作意见。对于答复报告，则应强调针对性，紧紧围绕上级机关的询问和要求，写清问题，表明态度，提出意见。结语。通常使用以下习惯性用语：“特此报告”或“专此报告”等；工作报告，结语可用“以上报告，请审阅”。（3）落款

包括发文机关和发文时间。

2、报告的格式要求

一般由秘密等级及保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

（五）注意事项

1、报告写作的一般要求

在掌握充分材料的基础上，进行综合分析，提炼出正确的主题和新颖的观点，然后用简洁的语言来表述，具体要求做到：（1）主题要明确，思路要清晰；

（2）观点要鲜明，内容要真实、具体；（3）重点要突出，文字要简练；（4）报告中不能夹带请示事项。

2、综合报告的写作要求

由于综合报告的特点，因此在撰写时，往往要汇总各方面的情况和材料，既有正面的，也有反面的；既有具体的，也有概括的；既有典型的，也有一般的，等等。但是报告的篇幅极其有限，因此没有必要也不可能“包罗万象”，将所有材料不加选择一律写入文中。“综合”决不是搞材料堆积，这样就必须采取正确方法，对所获取的材料进行认真的整理和加工，从中遴选出切当的、最能充分而有力的说明问题的材料，以便更好的表现和烘托全文的主旨。要做到这一点，并非轻而易举之事。一般来讲，必须认真处理好以下几种关系：（1）“点”与“面”的关系。“点”是指反映局部问题、个别事例、特殊情况的材料；“面”是反映全局问题、整体概貌、一般情况的材料。在筛选和组织材料时，除运用必要的“面”上的概括材料外，还要运用“点”上的典型材料，二者相辅相成，互为补充。只有这样，才能使行文内容充实具体，说服力强。否则，仅有“点”而无“面”，则必然导致报告内容零碎、狭窄，给人以纷乱感；相反，仅有“面”而无“点”，则会使报告内容失之空泛，缺乏力度。

（2）“详”与“略”的关系。撰写报告必须对材料进行合理的安排和组织，做到重点突出，详略得当；主次分明。对于重点内容则详写，使之居于主导、突出地位，反之，则略写甚至不写。所谓“重点”，一般是指：能够影响全局的工作或情况的材料；能够对当前或今后工作有重要指导或推动作用的材料，能够代表和反映本机关或本地区工作中存在的带有普遍性或倾向性问题的材料，等等。撰写综合报告，必须紧紧围绕这些“重点”内容进行叙写，笔墨要凝练、集中；重点材料要详细具体，用墨宜多，一般性材料则略写，惜墨如金。切忌信笔拨洒，平分秋色，不分主次，眉毛胡子一把抓。否则会严重影响报告的质量。

（3）“事”与“理”的关系。“事”即有关工作或事件情况，“理”即对工作或事件情况进行分析、议论。一篇优秀的综合报告还应是“事”与“理”的高度统一体。争取处理好二者之间的关系是写好综合报告的重要环节。撰写时既要将有关的事实情况详尽、具体的加以叙述，又要对其进行必要的分析，提出问题的实质，说明本机关已经做的工作或拟采取的解决办法。只有事实，没有精要的分析，所撰写的报告必然失于现象的罗列，搞成“流水账”；相反，只有分析、说理而无必要的事实作基础和论据，所撰写的报告必然失于空洞浮泛。

3、专题报告的写作要求

专题报告是下级机关将本机关或地区的某项工作、某个问题、某一事件或某一方面的情况向上级机关所作的报告。根据具体内容的不同，这类报告又包括建议性报告、答复性报告、检讨性报告，等等。其特点是内容集中、单一，篇幅较短，便于上级领导及时阅知和处理。在实际工作中，专题报告的使用频率极高，而综合报告则相对较少。要写好专题报告，需要认真把握如下几个问题：

（1）速度要快。专题报告应当就工作中发现的新情况、新问题及时向上级机关作出报告，切莫“贻误时机”。

（2）内容要专。专题报告要“一事一报”，内容明确集中、单一，便于领导了解和掌握，从而有针对性地作出处理。

（3）情况要实。专题报告对工作过程和成绩的表述，对有关情况的叙写，必须做到从实际出发，实事求是。要如实反映事物发展的本来面目和客观过程，切忌言过其实，或者为了达到某种目的，随意“扬善”或“隐恶”。否则，就会从根本上失去专题报告的存在价值，严重者还会给领导提供虚假信息，造成决策上的失误，其后果不堪设想。

（4）篇幅要短。专题报告在文字上应力求简洁，做到短小精悍。要做到这一点，要求公文写作人员必须深入实际，认真进行调查研究，弄清事物发生、发展和变化的全过程，从中提取重点，抓住问题的实质。

三、通知

（一）概念

通知是适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项、任免人员。

（二）特点

1、使用范围的广泛性。通知是一种非常灵活的文种，在使用主体上，上至国务院、下至最基层的单位，都可使用。在通知内容上，大至国家重大事项，小至单位内部一般事项，都可用通知。

2、文种功能的指导性。通知作为下行文时，在文种功能上具有较强的指导性。特别是部署和布置工作，批准和转发文件等，都需明确处理问题的目的或指导思想、原则、方法和要求等，阐述说明需要做什么、如何做、怎样做等。通知一般都较为侧重具体部署，因而其指导性十分明显。

3、行文方向的不确定性。通知一般作下行文，多为上级机关向下行文，但在平行单位之间、不相隶属单位之间也可使用通知，即其也可作平行文。作为平行文时，只能表述告知性或周知性的内容。重要的通知，一般在下发的同时，还要抄送上级机关。

（三）类型

通知大体上可划分为批转通知、转发通知、传达通知和任免通知四大类：

1、批转通知。批转下级机关公文，常见的有如下几种情况：

（1）批转重要的行政措施。领导机关认为下级机关或所属部门在其主管或归口管理的业务活动中所确定的重要行政措施，需要有关部门或下级机关贯彻执行的，可用批转通知下发。（2）批转带有普遍性的重要事项的解决意见。一个或几个同级机关，就有关其自身业务范围内的重要事项的解决，提出处理意见，要求上级机关指示、批准，上级机关认为问题带有普遍性、处理意见比较准确、可行的，通过使用批转通知，告知所属的机关遵照执行。（3）批转需引起各地重视和执行的重要问题。上级机关对下级机关或所属部门上报的请求上级支持和协调的问题，以及上级机关认为下级机关或所属部门上报的问题带有普遍指导性的，需引起各地重视或执行的，也常用批转通知。这种批准通知使用上较为普遍。

2、转发通知。用于转发上级机关和不相隶属机关的公文。转发机关不受等级等的限制，只要符合规定，均使用转发通知。一般而言，需转发的公文，都应当是对本地区、本部门、本机关或者本系统有指导意义或借鉴意义的。尤其是对不相隶属机关繁荣公文，本级机关特别要具备虚心学习、见贤思齐等胸怀，确有作用的，就应予以转发。对上级机关的公文，特别要认真研究，要本着求精勿滥的精神，区别处理，使所转发的公文确实发挥作用。

3、传达通知。用于传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项。主要有：（1）印发通知。本级机关制定的规章制度，需要下级机关或所属部门执行时以通知的形式印发或颁布。

（2）单项事项通知。要求下级机关或所属部门周知或办理的事项，如启用印章，调整、撤消机构，依据形势不同对下级或所属部门提出不同要求的通知等。

（3）会议通知。以通知召开会议的有关事项为主要内容。一般性的会议，包括时间、地点、内容、出席对象即可。大型、重要会议则要详细通知。

4、任免通知。任命和免去干部职务，在地方行政机关用通知。如既有任命又有免去干部职务的，通知标题中要有“任免”字样；只有任命事项没有免去事项的，只标“任命通知”。只有免去没有任命的，只标“免职通知”。

（四）写作

通知一般包括标题、主送机关、正文、落款等四个组成部分。

1、标题。由发文机关、事由、文种组成，有时只用事由、文种构成。

2、主送机关。指公文的主要受礼机关，应用全称或规范化简称。

3、正文。一般包括三方面内容：第一、引据。叙述通知的起因由来、背景依据等。第二、主体。也称事项，要清楚的表述有关内容、要求等。第三、结语。一般依据事项内容、要求等的不同而异，如“按照执行”、“参照执行”、“研究试行”等等。

4、落款。包括发文机关和成文日期。

5、写作要求：

（1）明确行文目的。首先要明确为什么写这个通知，通知的主要内容是什么、属于哪一类等，以确定如何写作。其次要确定写作的范围和对象，针对问题，解决问题，依据实际工作需要确定写作范围和对象。

（2）抓住主要内容。不同类型的通知，写法不同。但是，突出重点，抓住主要内容，是写好通知的关键，切忌喧宾夺主，冲淡主要内容。

（3）文字表述准确。首先，受文单位名称要规范；其次，应说明的情况、应执行的事项、有关的时间、地点、条件等，都要作到周密、准确，以免贻误工作，造成损失。

（五）注意事项

1、不能超越职权，给不相隶属机关发文。不相隶属机关之间商洽或协调工作，一般用函的形式。这方面，滥用如错用最常见的，是一些行政机关需召开业务上没有关系的单位（特别是一些科研机构、事业单位等）开会时，往往以会议通知的形式发出，这实际上是一种越权行为。正确的做法应是发出邀请函，在函中讲明会议的内容，邀请其参加。

2、不能混淆公文与事务文书。公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法律效力和规范体式的文书，事务文书则是就某一事务的晓喻性文书，两者不能混淆。如将有的经常将向公众告晓的“启示”误为“通知”。

3、不能向上级发通知。通知属下行文，主送单位是下级机关或所属部门。平行或不相隶属机关需了解的，可用“抄送”的形式，对上级机关只能抄送，不能主送下通知。

4、不能与通告混淆。通知和通告时有混淆，因此应认真辨析其差别。从受文的对象上看，通知的对象一般是行政机关，通告的对象是社会公众。从行文要求上看，通知处需周知的外，有些还需办理或执行，通告则主要是要求遵守或周知。从公文的意义上看，通知的事项只局限于受文机关知照或执行，通告的事项则具有普遍意义。

四、通报

（一）概念

通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（二）特点

1、应用的广泛性。通报是适用范围较广的文种。各级机关、社会团体、企事业单位都可发通报；通报的内容可以是传达重要精神、领导指示、或者重要情况，也可表扬典型人和事迹。

2、事实的真实性。真实性是通报的生命，通报的任何情况，都必须是真实的，不能有差错，更不能胡编乱造。通报的教育、指导作用，从一定的意义上讲，体现在事实本身。如果通报的情况、事例不真实，就会起反作用。因此，撰写通报时必须作到准确无误，没有水分。

3、内容的典型性。通报的内容都是比较新颖的具有代表性的重要事件。所通报的情况，必须有普遍的教育意义和指导意义，对读者能起到教育作用和指导作用。一般性的人与事迹，一般不予通报。

4、行文的及时性。无论传达精神、沟通信息，还是表彰好人好事、批评错误，都要抓住适当时机，才能充分发挥通报的指导和教育作用。

（三）类型

根据其适用范围，按内容大体可分为三类：

1、表扬性通报。通过总结、表彰具有典型意义的先进集体或先进个人的经验、事迹，使面上的单位和个人有学习的榜样，追赶的目标，达到弘扬正气、净化环境的目的，起到推广先进经验，提高整体工作水平，挖掘潜力，调动各种积极因素的作用。

2、批评性通报。针对带有倾向性的问题或代表性的错误做法，抓紧典型事迹进行解剖，分析其错误的性质、产生原因以及带来的恶劣影响，作出对犯错误单位或人员的处理决定，以使各方面吸取教训，达到普遍教育的目的。

3、传达性通报。用语传达重要的会议精神，本地区、本部门、本单位工作、学习中的重要情况，交流情况，沟通信息，使所属单位了解工作进度，掌握学习进程，有利于所属单位能够站在整体的框架内来考虑、安排自己单位的工作、学习，达到树立全局观念、均衡发展、协调行动、互相借鉴、取长补短、共同提高的目的。

（四）写作

通报一般包括标题、主送机关、正文、落款等四部分。

1、标题。通报的标题一般有两种类型。一是由由发文机关、事由、文种组成，用于郑重的高层次的发布内容。一是由事由、文种构成，用于一般性的通报。

2、主送机关。指公文的主要受礼机关,应用全称或规范化简称。

3、正文。一般包括三方面内容：第一、引据。用高度概括的语言、简明扼要地托出全文的中心，勾勒出总体轮廓和基本事实。表明发文机关肯定或否定的态度，提出发通报的决定或希望。第二、主体。由两部分组成。一是事实与评析。这是通报的重点和核心。在叙述事实的基础上，从中提炼出经验或教训，具有示范性的，还要作适当评价，概括出典型意义或主要经验；属于警戒性的，要分析问题产生的原因、危害、应吸取的教训等。二是决定。对被通报的内容做出评价或处理意见。第三、结语。即提要求或希望，是前两部分的落角点。一般依据通报的目的、内容，提出相应意见、措施，以求得到落实。

4、落款。包括发文机关和成文日期。

5、写作要求。

（1）事例要典型。通报要站在全局的高度，放眼整体利益，所通报的事项，必须具有普遍意义，认真考虑到全局的指导作用，对干部群众的教育意义。提炼出的经验教训必须是从通报事例中自然而然引申出来，具有较强的针对性，又具有个性特征。

（2）事实要准确。通报都必须客观如实地反映真实情况，对作出的分析、决定，要科学、准确、切合实际。

（3）行文要及时。通报的一个重要特点是时间性强，特别是与当时政治、经济、社会形势相适应的事例，一定要及时通报。否则，事过境迁，通报将失去其意义。

（4）要求要可行。通报中提出要求时，要切实估计受文单位的实际情况，提出切实可行的要求。期望过高或一刀切，盲目乐观或片面悲观，都会事与愿违，适得其反。

（五）注意事项

1、通知与通报。通知与通报的主要区别有：一是内容范围不同。两者虽都有告知的作用，但通知告知的主要是工作情况以及共同遵守的事项；通报则是告知正反面典型或者有关情况。二是目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，内容具体，要求明确，有严格约束力。通报的目的不是贯彻执行，而是通过表扬先进、批评落后，提高认识。三是变现方法不同。通知主要是直叙式，通报则常常用叙述、说明、议论等手法，有较强的感情色彩。

2、表彰通报不能与命令、决定混淆。命令是嘉奖有关单位与人员，被嘉奖的必须是在全国或一个大区域内有重大影响的先进典型，一般都伴随着授予荣誉称号等。决定与命令相似，程度稍轻，但一般没有授予荣誉称号。通报则属于一般性的表彰。

3、批评通报不能与决定混淆。适用决定惩戒有关人员时，一般是错误或过失比较严重的，影响范围较大的。通报则属一般性的，目的多为引起警惕。

4、传达性通报不能与公告、通告混淆。公告，主要向国内外宣布重要事项或法定事项，偏重于向国外宣布，涉及事项，一是重要，二是法定。通告，主要是向社会各方面公布应遵守或者周知事项，具有一定的普遍性，周知对象是有关方面，无关方面可不周知。通报则意在使有关单位和群众知晓，重在传达，影响一般较晓，一般不具有指令性。

五、批复

（一）概念

批复是适用于答复下级机关请示事项时使用的一种公文文种。从上述概念可以看出，批复是上级机关答复下属单位“请示”事项所用的公文。当下级机关在工作中遇到疑难问题和不能自行决定的事项，向上级请求指示和批准时，上级机关就应当通过批复对请示的事项给予明确的答复，使其明确行止。

（二）特点

批复是一种下行公文。除了直接回答所请示的事项以外，无需涉及其他问题。主要特点：

1、行文方向的定向性

批复只用于答复有隶属关系下级机关的请示，它属于被动行文，提出请示的下级机关就是批复的主送机关、批复的行文对象，目的在于解决下级机关在工作中遇到的困难和具体问题。答复同级机关和没有隶属关系机关洽商工作或询问事项的来文，就不能以批复行文。

2、行文内容的指示性

批复是上级机关针对来文单位请示的具体问题作出的答复，态度鲜明，意见具体可行，让下级机关有所遵循，明确行止。3.行文效果的约束性

批复是上级机关根据有关法律、法规、政策、理论并经慎重研究而决定的，其意见不是提供参考，而是请示单位必须遵照执行的。

（三）类型

按针对内容的不同，批复可以分为以下几类：

1、指导性批复。在答复下级机关请示事项的同时，进而就某一方面的工作或活动提出指导性的要求。

2、具体性批复。就下级机关请示的具体事宜所作的批复。

3、法规性批复。对下级机关拟制报批的行政法规制度给予批准市使用的批复。

4、直答性批复。只对上报请示的单位直接作出的批复。

（四）写作

批复的格式包括：标题、主送机关、正文和落款署时。

1、标题

批复的标题有两种写法。一种是：同意+事由+文种

例如：《关于同意揭阳市与汕头市联合勘定行政区域界线协议书的批复》 另一种是：事由+文种

例如：《关于调整动物防疫网络建设计划的批复》

2、正文

正文是批复的主要部分，是针对下级机关的请示事项所作的具体答复。一般由引语、主体和结尾三部分组成。

（1）引语。引语是批复的第一段或第一句话，这是批复的根据。其作用在于表示已经知道下级请示的问题，从而引出应有的答复性的文字。一般情况下，引语只要说明下级机关有关请示已经“收悉”，表明批复者的态度，如“同意„„”或“根据„„意见，现函复如下：„„”。

（2）主体。这是批复的中心内容。内容简单的，一般只有一个段落，只表明同意或不同意、应该不应该；内容复杂的，可以分段，逐条表明态度，或原则同意，或不拟批准，或需要补充、修正的地方。

（3）结尾。批复结尾可写上“此复”，或不写。

3、最后盖上机关印章，署明日期。

（五）注意事项

1、内容应有针对性

批复的内容应针对来文请示的事项，不能答非所问，也不应说题外的话。如果有其它意见要告诉请示单位，应另外拟文，以通知行文，不能在批复中“搭单”。

2、表达应直接明确

批复的表达要干脆利落，态度要直率明确，是否同意来文请示或同意采用哪种方案，都要直截了当地表明态度，不能含糊其辞，让人捉摸不定。

3、依据要充足可行

批复对于请示事项的答复，必须以一定的方针政策为依据，接到下级机关来文后，如同意请示所提要求时，可以不说明理由；如不同意来文请示事项时，必须说明一定的理由依据，作必要的解释，以理服人。

4、行文要及时

请示的事项都是由于下级机关在工作中遇到疑难问题或不能自行决定的事情，为及时、有效地解决工作中出现的问题，批复的行文要及时，如迁延时日，就会贻误工作。

六、意见

（一）概念

意见是经法定机关及其领导人提出或会议通过的关于如何进行某项工作的意见或要求的指导性文书的名称。意见的作用，主要是推动、指导有关工作，并为改进工作提供参考。

（二）特点

1、指导性。表明主旨。如意见一般内容是如何贯彻落实有关政策；或提出当前关键性工作等。

2、约束性。表明上级机关的工作意图、要求，解决问题的工作思路、程序和工作措施；明确分工。

3、及时性。根据形势需要和问题的存在而制定相应的解决办法，时效性强。

（三）类型

意见主要可分为两种：一种是指来自于下级的，一经上级机关批准或批转，即转化为决策性意见，具有了指导和约束性，如《国务院办公厅转发〈人事部关于加强专业技术队伍建设促进中青年专业技术人才迅速成长意见〉的通知》。另一种是出自于上级机关的意见，虽然文种叫意见，这里的本质含义已不再是参谋建议的意思，具有了指示要求性，如《中共中央关于〈坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度〉的意见》。

（四）写作

意见的组成包括标题、正文、落款。

1、标题

表明意见的主旨，一般有三种写法，分别由发文机关、题旨、文种格式组成。如《印发××关于××××实施意见的通知》；《转发××等部门关于××××××实施意见的通知》；《××关于××的意见》。

2、正文

一般包括指导思想、工作目标、工作任务、工作程序、工作措施等；正文是意见的主体。表述正文的内容可分条开列，也可不分条开列。

3、落款

标明转发意见的上级机关或印发意见的单位、日期。

（五）注意事项

一是政策性要强。所提意见要符合党的有关方针、政策。

二是意见要具体，具有一定的操作性。意见的提出既要根据实际情况，又要考虑可能，确保切实可行。三是要及时。意见多属为解决现实工作中急待解决的问题而提出来的，时效性是意见的生命。

七、函

（一）概念

函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。不相隶属关系，包括同一行政区域内的不相隶属关系和不同行政区域的不相隶属关系。同一行政区域内的不相隶属关系主要是指同一政府下属的各直属机关，比如省政府下属的各地级市、各委办厅局之间的关系；不同行政区域内的不相隶属关系主要是指属于不同行政区域的级别相同或不同的机关之间的关系，比如广东省政府办公厅和上海市政府办公厅之间；另外，不相隶属关系还包括政府和非政府的机构之间的关系，比如政府和军队、企业（指非本级政府直属企业）；各省、自治区、直辖市人民政府与国家各部、委、办，比如广东省人民政府和建设部等等之间的关系。

（二）特点

1、内容单一、一函一事。函件必须按照一文一事的原则办理。

2、开门见山、直陈其事。函的一个重要特点就是开门见山，切忌绕弯子、打埋伏、罗嗦不清。通常的函稿多是寥寥数十字，明快、简洁，态度鲜明中肯。

3、措辞朴实、用语得体。函反映的是不相隶属机关之间的公文关系，因此在措辞要朴实简明，尽量少用修饰性强的文字和修辞方法，在语气上要注意平和中正、不卑不亢。当然，在具体使用上，采用少量的习惯性的敬语，以示尊重是必要的。

（三）类型

根据函的用途，函一般可分为三类：

1、商洽函：用于不相隶属机关之间商洽事务，主要包括一些重要的跨地区的公务往来、经贸活动、请求其他单位协助支持等等。

2、问答函：用于不相隶属机关之间询问和答复问题，同时也包括部分告知函，即由于事由具体、简单的一些通知。

3、请批函：用于不相隶属机关之间请求批准和答复审批事项，主要包括本级政府请求上级政府职能部门批准的事项、转报下级政府或部门的有关文件、办公厅（办公室）代本级政府批复下级政府部门的请示、非政府部门（主要是企业和社团机构等）请求有关政府职能部门批准的事项。

（四）写作

函主要包括开头、主体和结尾三部分。

1、开头：发函原由，简约说明发函的目的、理由或依据。公函开头最重要的是要开门见山，而不是讲形势、摆道理、做铺垫。

2、主体：说明商洽、联系或请求批准的事项，或对函请事项的答复。

商洽函的主体主要是提出商洽事项的具体时间、地点、事件，要求对方就某一项或几项相关问题提供相应的支持、协助等。问答函的主体则是就某一事务提出的问题或征询意见，和相对的答复意见。请批函也是对应关系，主体分别是请示方就某一问题提出的请示事项和批复方对此作出的批复.3、结尾：固定的几种格式。

商洽函：“具体**事宜，请予接洽/由**单位与贵部联系”。问答函：“„„现按规定征求贵部意见，请函复”。

请批函：“„„我省拟同意，现予上报（转报），请审批”。

4、格式：要符合行政机关公文格式的要求。函包括公文格式中的全部结构：密级及其期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送单位等。函一般较少署签发人，也不必注明印发机关和印发日期，但往往需要注明联系人和联系电话，以便对方就有关问题直接来电了解情况。

（五）注意事项

1、该用函的不要用请示

请示适用于向上级机关（存在隶属关系）请求指示、批准，而在不相隶属机关之间的请求批准事项，则不应该使用请示，而应用函。

2、该用复函的不要用批复 批复适用于答复下级机关（存在隶属关系）的请示事项，在答复不相隶属机关的请示事项时，则应使用函。

3、该用函的不要用报告

报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问，报告的一个特点就是不要求主送机关就报告内容作出答复、批示或进一步办理。因此，在需要对方机关答复、审批、商洽的事务上，以及答复不相隶属机关的征询意见时，不能使用报告，而应该用函。

4、该用意见的不要用函

意见适用于对重要问题提出见解和处理办法，意见与函有三点不同：一是发文对象既包含相隶属的机关，也包含不相隶属的机关；二是处理的内容往往是涉及重大政策调整、法律法规解释等重要的非常规性的行政事务；三是意见往往需要对行政事务的背景、沿革、现状、理据、处理意见等作出相对详尽的说明、解释，而函则要简明扼要得多。因此，在不相隶属机关之间的行政事务，要按照重要程度的不同，分别使用意见和函。

八、会议纪要

（一）概念

会议纪要是记载和传达会议情况和议定事项的公文。它根据会议记录、会议文件和其他会议材料，分析归纳而成，它既可上呈，又可下达，被批转或转发有关单位遵照执行，它的主要作用是沟通情况，交流经验，统一认识，指导工作。

（二）特点

1、纪实性。会议纪要如实反映会议的内容和议定事项，不能把没有经过会议讨论的问题写进会议纪要。

2、简要性。会议纪要，顾名思义，就是简要反映会议的情况，通常是通过摘要形式将会议的主要内容、议定事项写出来。

3、理论性。会议纪要的理论性是指对会议精神、讨论意见 要给予理论上的概括，或分析总结出规律。

4、条理性。会议纪要对讨论的意见要条分缕析，合理地进 行归纳分类，使之层次分明，条理清楚。

（三）类型

1、行政会议纪要。行政例会纪要是党政机关召开办公会议或行政例会时，根据会议研究决定的问题所形成的书面材料。比较典型的如省（市）府常务会议、省（市）长办公会议。

2、工作会议纪要。工作会议纪要是召开专门性的工作会议，研究一些重大理论和实际问题所得到的共识，拿出共同研究的意见、办法所形成的书面材料。

3、座谈会纪要。座谈会纪要是为解决某个主要问题，召集某些有代表性的人员参加，通过座谈会讨论，形成比较一致的意见，然后将会议情况和讨论的问题加以概括、整理而形成的书面材料。

（四）写作

会议纪要主要包括三方面的内容：一是会议的中心、依据和背景。即写明会议研究和解决的中心议题；召开会议所依据的文件精神或上级指示以及批准机关；会议召开的政治、经济背景；会议的宗旨、目的。二是会议的概况。即写明会议的名称、召开的时间、地点、主持人、参加人员及所在单位，会议的经过。三是会议研究讨论的问题及决定事项。包括会议的基本情况，对工作的分析，提出的问题、决定的事项以及大会提出的要求。会议纪要一般由标题和正文组成。

1、标题

会议纪要的标题有三种形式。第一种是机关名称加会议名称加文种。如《××市人民政府第×次现场办公会议纪要》或《××县人民政府第×次常务会议纪要》。这种标题一般都在第一页上端，并印有明显的套红字头。第二种会议名称加文种。如《全国农村工作会议纪要》、《××座谈会纪要》。第三种是正、副标题式。如《以十四大精神为指导，开创冬季工作新局面---××地区县、市长会议纪要》。另外还有直接表明会议性质，如《工作会议纪要》、《会议纪要》，指的是一般党政机关的日常专门工作会议纪要。

2、正文

会议纪要的正文，一般采用总分式的结构方法。就是将正文分成总述和分述两部分。如另有总结式的结尾，则是总-分-总的方式。具体写法和要求如下：（1）总述部分

这是全文的前言、导语，即会议概况。一般要简要地交待会议的时间、地点、主持单位、参加人员、会议议题、会议情况、结果以及对会议的评价。（2）分述部分

这是会议纪要的重点、主体，主要应写出会议讨论情况和结果。一些简单的、小型的会议纪要，可不写讨论情况，直接写出决议事项。大型的会议纪要，一般均不应省去会议讨论情况。尤其是一些学术讨论会、座谈会，既要反映与会人员的一致意见，也要反映少数有价值有代表性的不同意见。具体写法有以下几种：

分类式。即按其内容性质，进行分类。每一类有一个小中心，以数字或小标题标明。较大型的会议多采用这种形式。

发言记录式。就是按在会议上的发言顺序，将每个发言人的主要意见归纳整理出来。这种写法能如实反映出会议的讨论情况和各人的不同看法。一些讨论会、座谈会的纪要，常采用这一方法。综合式。就是将前两种形式综合在一起使用。这种形式不仅能用综合的方法反映出会议的重点，而且能如实反映在具体问题上各人看法的异同。一般的座谈会、讨论会常用这样的方法。（3）结尾

结尾一般要写明两方面的内容。其一，提出希望。其二，交待会议的有关事项。如要求某单位、部门对会议提出的问题进一步论证、拿出解决方案或对文件进行修改完善等。

（五）注意事项

1、要做好材料工作。会议纪要是对所有会议材料的概括、综合和提炼，写好纪要，必须收集、掌握会议情况，按会议精神和领导的意图对材料进行筛选，对选用的材料进行分析并围绕中心精心安排。

2、篇幅不宜过长，语言要简明。叙述中可兼记与会者的发言，增强纪要的真实性和生动性。常用“会议认为”、“会议指出”、“会议强调”、“会议议定”等之类标志性用语。

3、内容必须真实。准确反映会议的真实情况和基本精神。要限于会议议及的内容，不可将执笔者个人的见解掺杂进去。

第五篇：党政机关经验材料写作宝典

一、当个好领导

——领导是面旗、是把号、是盆火、是座桥

（一）领导才干“七种能力”

决策能力

组织能力

协调能力

表达能力

社交能力

应变能力

表率能力

“七种能力”何处来

靠上级封封不出来

靠权力压压不出来

靠别人吹吹不出来

靠假象装装不出来

靠嘴吧骗骗不出来

“七种能力”靠什么

靠书本上学

靠实践中闯

靠困难中练

靠失误时悟

靠上级教

靠群众帮

（二）不断提高工作能力

1、高瞻远瞩——提高把方向的能力

认准方向，引导方向，坚持方向

2、全局在胸——提高理大事的能力

想大事，议大事，抓大事

3、理顺关系——提高搞协调能力

做一班人的润滑剂、催化剂、粘合剂

4、爱好本行——提高“抓组织”的能力

5、以身作则——提高“做示范”的能力

（三）搞清“四个什么”，牢记“四个意识”

搞清当官为什么，牢记公仆意识

搞清在位谋什么，牢记职责意识

搞清进步靠什么，牢记创业意识

搞清奋斗图什么，牢记奉献意识

（四）为官经常想一想

我来当兵为什么

成长进步靠什么

职务提升图什么

肩负职责是什么

当前应该干什么

（五）新官上任要有“四个能力”，注意“四个防止”

对岗位要有适应能力，防止无主无措

对环境要有融合能力，防止孤独自傲

对困难要有自控能力，防止埋怨泄气

对局面要有开拓能力，防止徘徊守旧

（六）新官注意“四个不”

不违民意，不否前任，不急功近利，不自吹自夸

（七）新官到职“三不搞”

不搞“走马上任三把火”

不搞“一个将军一个令”

不搞“一朝天子一朝臣”

（八）领导当好“六大员”

争夺第一的运动员

培训骨干的教练员

心系官兵的服务员

秉公办事的裁判员

本职工作的研究员

以身作则的好党员

（九）领导干部“四个做”

素质优良，做官兵佩服的人

公道正派，做官兵信赖的人

以身作则，做官兵尊敬的人

关心爱护，做官兵贴心的人

（十）群众对领导的要求

既求“同”更求“廉”

既服“权”更服“威”

既望“才”更望“干”

（十一）领导要牢记“三个为”

以干事业为基础：团结共事，齐心协力

以当内行为目标：刻苦学习，精通业务

以求实效为目的：改进作风，抓好落实

（十二）高素质干部的基本要求

政治素质强，思想品德正，工作作风实

遵纪守法严，表率作用好，技术业务精

单位成果多

（十三）领导要决

崇高的理想，是奠基石；正确的理论，是扬帆风；

良好的品德，是正气歌；很强的能力，是基本功；

灵活的艺术，是润滑剂；丰富的经验，是加速器；

深入的实践，是起点站；大胆的开拓，是创业路；

默默的追求，是光明曲；无私的奉献，是人生篇。

**************************

火车跑得快，全靠车头带

干部干部，先干三步

单位好不好，关键看领导

班子行不行，先看前两名

**********************

（十四）领导要“四平”

具有平民意识

乐于平凡工作

保持平静心态

甘过平淡生活

（十五）领导者“为人处事”

待人以诚，与人为善，成人之美，容人之短，帮人所需。（十六）领导“三雅”

举止优雅，谈吐文雅，品位高雅（十七）优秀领导干部成长规律

树立正确的人生观是前提条件

注重自身人格修养是立身之本

写好自己每页历史是坚实阶梯

刻苦掌握业务知识是根本途径

依靠组织培养教育是重要条件

不断吸取群众营养是力量源泉

努力顺应时代需要是重要保证（十八）牢记“八个要”

思想要纯，见识要广，品行要正，涵养要好，气量要大，办事要公，职责要明，治政要勤。（十九）要善于闻言

闻“诤言”不怒，闻“微言”不弃

闻“褒言”不喜，闻“错言”不怨

闻“无言”不安（二十）领导干部作表率

仪表大方有风度，以文明的言行举止吸引人 处事谦恭重真诚，以随和的交往方式对待人 公私分明讲原则，以清廉的为政风范教育人 大事要事不武断，以民主决策团结人

实事求是戒虚浮，以求真务实的作风影响人 直面歪风敢批评，以严明的纪律警策人 困难面前不畏惧，以必胜的信念激励人（二十一）副职要与正职沟通

摆正自己位置，认真履行职责，实行信任性沟通

正确对待主管之间意见分歧，分清是非，实现原则性沟通 针对主管之间的矛盾焦点，坚持以理服人，实现劝导性沟通（二十二）副职要正确定位定责

1、“服务”不欠位

突出“主角”，当好“配角”

支持正职，围绕正职，服务正职

出谋献策，当好“诸葛亮”

勇挑重担，当好“战斗员”

2、“主动”不越位

既要勇于为“主”，工作上积极主动

又要乐于为“副”，甘当绿叶扶红花

防止不求工作“突破”而求个人“突出”

3、“服从”不偏位

服从不盲从，不是唯命是从，更不是投其所好

4、“融合”不空位

心心相印，同频共振，不当甩手官，不做传声筒（二十三）正副职之间“五个联”

思想上联心，抓工作联手，遇困难联合平时间联系，对上下联络（二十四）正副职正确相处

正职对副职

授权不放任，亲密不庸俗，体谅不迁就

撑腰不放纵，关心不袒护

副职对正职

服从不盲从，尊重不失度，维护不包庇

请示不无主，辅助不失责（二十五）当好副职的艺术

一是巧妙而又自然地扮演一个大智若愚的角色

二是谨慎而又审时度势地发挥自己的特长

三是积极而又留有余地地表示自己的见解

四是大胆而又有限度地坚持自己的观点

五是适时而又有分寸地纠正正职的偏差

****************************

千难万难，依靠群众就不难

千多万多，办法总比困难多

千好万好，肯动脑子最好

****************************（二十七）领导方法六个性

一是客观性，二是层次性，三是目的性

四是动态性，五是时效性，六是创造性（二十八）领导有“术”

思想分析术——知面、知心、知源

矛盾化解术——适时、适情、适度

威望形成术——言教、身教、心教

群体雕塑术——强化、优化、净化

育人见效术——求真、求善、求美（二十九）改进工作指导

坚持思想理论指导

抓好跟踪指导

加强对策指导

突出重点指导

实施分层分类指导

重视行为指导

（三十）围绕大事加强理论思考

在事关部队发展方向的根本问题上思考

在影响部队建设全局的关键问题上思考

在官兵普遍关心的热点问题上思考

在长期困扰部队建设的疑难问题上思考

在新形势下出现的倾向性问题上思考(三十一)工作防止“五个走”

一防跟着感觉走，凭经验，缺理性思考

二防跟着感情走，只讲关系，不讲原则

三防跟着职务走，只看谁官大，不讲谁有理

四防跟着大家走，月亮走我也走，盲从随大流

五防跟着干扰走，一味迎合，缺少主心骨

******************************

堂堂正正做人，清清白白为官

诚诚恳恳待人，老老实实办事

******************************（三十二）思考问题“六个善”

登高眺望，善谋大势

还纳百川，善于借鉴

有预则立，善争先机

系统整合，善驭全局

举纲张目，善握关节

知行统一，善执中介

（三十三）领导需记“六个不”

“身子”不能娇贵；“票子”不能眼红；

“房子”不超面积；“车子”不过规定；

“妻子”不参政事；“盘子”不搞奢侈。（三十四）为官之道

廉洁奉公，不当贪官；秉公办事，不当昏官；

勤奋务实，不当懒官；团结紧张，不当散官；

拼搏争先，不当庸官；敢抓敢管，不当软官。（三十五）防止这样的“群众”观念

看戏坐前排，“带领群众”；

看电影坐中间，“深入群众”；

开会坐后面，“推动群众”；

酒席桌上，“代表群众”；

长期不下基层，“相信群众”；进入舞厅，“依靠群众”（三十六）主官需做到

对自己，摆正位置；下基层，放下架子；抓工作，扑下身子；

廉政上，做好样子；首要事，带好班子。（三十七）正确对待名利

一夺单位之名，不争个人荣誉

二图实在之名，不搞弄虚作假

三想长远之名，不搞短期行为 四求整体之名，不搞单项突出

******************************

好事要办

难事要干

苦事要做

坏事要管

******************************（三十八）做人、为官与带兵

1、做好人是为官之道

头脑要“醒”，不做糊涂人；

志向要“高”，不做庸俗人；

品行要“端”，不做卑微人

2、当好官是带兵之根

为官要公，为官要勤，为官要廉，为官要实

3、带好兵是为官之本

用科学的理论指引兵

用高尚的道德情操培育兵

用无私奉献的精神驱动兵

用严格的纪律管理兵

用模范的言行管理兵

（三十九）好“人缘”与好形象

以德取“缘”，树立良好的品德形象

以才取“缘”，树立良好的权力形象

以诚取“缘”，树立良好的作风形象

以情取“缘”，树立良好的公仆形象（四十）把握好“三容三不”

一是容权－－掌权不专权；二是容言－－纳谏不随波；

三是容过－－宽容不纵容；四是容超－－欢迎别人超过自己（四十一）依法治官 依法治权

依法保权－－法为权之卫；依法授权－－法为权之母；

依法用权－－法在权之上；依法制权－－法为权之轨。（四十二）正确贯彻上级指示

理解精神实质，做到“会消化”

紧密结合实际，注意“会联系”

防止照搬照套，能够“会创造”

发挥整体效能，掌握“会微调”（四十三）工作要创造 切莫当“四机”

传达贯彻上级指示，不当“录放机”（照抄照转）

学习外地经验，不当“模拟机”（照搬照套）

调查研究，不当“录象机”（只录不辑）

处理问题，不当“灭火机”（被动应付）（四十四）探索治军规律

认识要上去，问题要抓准，是非要分清，指导要到位，工作要跟上。（四十五）科学决策“四原则”

系统整体原则，求实可行原则，信息充分原则，比较择优原则。（四十六）决策“五防”

一防违反政策规定的“错误决策”

二防不讲决策程序的“随意决策”

三防缺乏理论依据的“经验决策”

四防官大说了算的“权力决策”

五防照顾关系和面子的“感情决策”（四十七）领导之间讲团结

多尽职，不争权，增强集体领导观念

多交心，不赌气，开展积极思想斗争

多来往，不疏远，培养真诚战友情谊

多思过，不争功，锻炼开阔的眼界和胸襟（四十八）把握工作节奏

交任务量力而行，定指标留有余地，抓工作循序渐进（四十九）把握一定的度

既要沉下去具体指导，又要防止基层自转功能弱化

既要盯着问题抓落实，又要防止被问题牵着鼻子走

既要集中力量突破重点，又要防止部队建设失衡（五十）领导提高“六个素质”

政治素质，理论素质，知识素质，能力素质，心理素质，身体素质（五十一）领导点化术

1、适时，把握点化时机

一是成长欲望强烈时

二是事业起步上路时，三是遇到曲折、逆境时

四是荣誉纷至时

五是迷途知返时

2、适地，选好部位和目标

一要点中要害，二要点通灵犀，三要点破迷津

3、适人，确定点化方式

一是明点，二是暗点，三是直点，四是曲点（五十二）防止领导指示“贬值”

防止盲目发行，太多太滥；防止质量低劣，销路不畅；

防止音调平平，无关痛痒；防止只示不察，无人检查。（五十三）即兴讲话“七求七防”

扣题求准，防止文不对题；例证求实，防止空话连篇；

提问求深，防止蜻蜓点水；正反求明，防止淤结梗塞；

反问求新，防止老调重谈；语句求精，防止长篇大论；

形式求活，防止生硬呆板。

（五十四）统揽全局要把握“五个环节”

一要端正指导思想

二要确立工作思路

三要转变工作作风

四要改进工作方法

五要狠抓工作落实

（五十五）领导班子思想政治建设“五个抓”

一是抓学习，首先要刻苦学习理论

二是抓制度，最重要的是搞好民主集中制建设

三是抓作风，最根本的是牢固树立全心全意为人民服务的宗旨

四是抓廉政，以身作则担负起一方风气的责任

五是抓团结，坚持用建设有中国特色社会主义的共同理想和事业凝聚一班人（五十六）搞好协作

思想相通，是协作的基础；感情相合，是协作的纽带；

目标相同，是协作的起点；行为相契，是协作的关键。（五十七）领导应做明白人

脑子聪明，办事精明，用权开明，是非分明，对人贤明，举止文明，自知之明

***************************************

富贵不能淫

贫贱不能移

威武不能屈

***************************************

二、党委、支部建设

——村看村，户看户，群众看干部，干部看支书

（一）正副书记“十种形象”

不吹不拍，忠诚老实的形象

不懒不闲，勤奋好学的形象

不浮不虚，求真务实的形象

不贪不谗，清正廉洁的形象

不偏不倚，公道正派的形象

不松你散，精于组织的形象

不蛮不横，民主团结的形象

不骄不躁，谦虚谨慎的形象

不奢不惰，艰苦创业的形象

不愁不怨，乐观自信的形象

（二）书记决策注意“六不”

对客观情况不明了时，不主观臆断

与副书记未形成共识时，不急于研究

对问题没有充分把握时，不抢先定调

常委之间意见分歧较大时，不简单决议

与自己意见相矛盾时，不压抑异议

和上级规定相违背时，不搞变通

（三）正副书记在党委班子中的“六大作用”

一是把关领航的导向作用；二是决定班子强弱的关键作用；

三是团结协调的凝聚作用；四是科学决策的主导作用；

五是组织实施的指挥作用；六是勤政廉洁的表率作用。

（四）党内议事“四个防止”

防止谁职务高谁说了算；防止谁资格老谁说了算；

防止谁抢先说谁说了算；防止谁态度硬谁说了算。

（五）“新班子”正确对待“老成员”

敬重但不是敬畏

团结但不可巴结

用心但不应戒心

民主但不要无主

谦虚但不要心虚

大度但不该无度

（六）坚持民主集中制

防止用“敢于负责”超越集体领导；防止用“果断拍板”取代议事程序；

防止用“强调集中”排斥民主意见；防止用“没出问题”淡化组织原则。

（七）班子要形成合力

1、选配好班子成员是形成合力的前提

结构上成梯，气质上相容，知识上互补，工作上配合，生活上关心

2、“班长”作好表率是形成合力的关键

争责任不争权力，争工作不争功劳，争贡献不争名利

3、坚持民主集中制是形成合力的保证

4、党内外的监督和民主管理是形成合力的机制

（八）班子建设增强“四种意识”

一是增强集体意识，落实根本制度

二是增强团结意识，自觉合心合力

三是增强形象意识，风障们表率作用

四是增强务实意识，着力改进作风

（九）班子团结讲“三分”

1、一起相处讲缘分

要有相处难得的意识，要有相处短暂的意识，要有相处一心的意识

2、同志战友重情分

新老之间重情分，正副之间重情分，得失之间重情分，远近之间重情分

3、为人规矩守本分

提倡老实一点，提倡吃亏一点，提倡想开一点，提倡坦荡一点

（十）团结的核心是核心的团结

一是对单位的各项工作，要全面负责

二是对自己分管的工作，要全力以赴

三是别人分管的工作，要主动配合 四是工作上出现分歧时，要主动协商

五是单位发生问题时，要主动承担责任

六是在对方遇到困难时，要主动关心

七是别人发展比自己快时，要虚心学习

八是在荣誉奖励等面前，要主动谦让

九是当别人出现错误时，要主动帮助

（十一）班子成员之间讲团结

会宽胸法，说公道话，敲当面锣，下及时雨，记友谊帐，做粘合剂

（十二）党委书记带班方略

1、掌握适度原则，讲感情不重私情

政治上关怀，加深同志情

工作上关照，加深同舟情

生活上关心，加深同室情

2、掌握适时原则，决断不独断

既要发挥好班子作用，又要防止家长作风

既要有主见，又要克服主观主义

既要敢于拍板，又要避免强行决议

3、掌握适空原则，统揽不包揽

谋势不谋子，放手不撒手，抓将不抓卒

（十三）精力放在抓大事上

放在想全局、谋大势上

放在解决倾向性问题上

放在处理棘手问题上

放在抓关键性工作和环节上

放在调查研究和帮助指导上

（十四）正副书记要把握总体思路

1、把握方向：认准方向，引导方向，坚持方向

2、管理干部：管得住思想，管得住纪律，管得住用人，管得住班子，管得住自己

3、抓好落实：党委决策，心系官兵为落实；分工负责，齐心协力抓落实；

弹好“钢琴”，协调一致抓落实。

（十五）“一把手”监督难的原因

一把手中有些素质较低，不愿接受监督

一把手所处的特殊地位，使之难以监督

上级对一把手重用轻管，平时忽视监督

一把手公务不够公开，群众无法监督

对一把手赋权过重，下级不敢监督（十六）监督“一把手”的主要途径

一是立足防范，提高素质，强化一把手的自我监督

二是明确责任，坚持原则，加强班子内部的集体监督

三是发扬民主，征求意见，形成对一把手的群众监督

四是赋权适当，从严制约，加强上级对一把手的责任监督

五是健全制度，规范行为，保证对一把手的经常监督（十七）营造“四种风气”

认真学习的风气

民主讨论的风气

积极探索的风气

求真务实的风气（十八）正确决策需处理好的“四个关系”

1、“上情”与“下情”的关系

下面靠上面作指导

上面靠下面去落实

正确决策，必须把“上情”与“下情”结合好

防止：懒惰思想作怪

本位思想作怪

名利思想作怪

2、“一言”与“群言”的关系

委员尽“一言”为“群言”

书记集“群言”为“一言”

正确决策，必须把“一言”与“群言”处理好

防止：鹤声四起，锦鸡独唱，鸦雀无声

3、“定音”与“调音”的关系

“定音”的目的在于“演奏”

“演奏”的过程需要“调音”

正确决策，必须把“定音”与“调音”配合好

防止：“定音之后乱调音”

“南腔北调走了音”

“高调八度难和音”

“朝令夕改无回音”

（十九）党委常委会与首长办公会的“四个不同”

一是议事内容不同

二是议事程序不同

三是会议主持和参加人员不同

四是表决形式不同

（二十）党委中心组学习要克服“四种现象”

一是自满情绪

二是应付态度

三是无关思想

四是空学现象（二十一）党委书记组织学习要提高“四个能力”

一是组织协调能力

定时间，先协商；学习前，出告示；开始时，提要求。

二是引导归纳能力

跑题时，入轨；变音时，调频；走神时，提醒；

无声时，启发；讲完时，归纳

三是联系实际能力

搞好调查研究，找准突出问题

分清是非界限，统一思想认识

集中正确意见，形成工作决策

抓好工作落实，确保解决问题

四是运用党委学习成果的能力

用于带动作用

用于指导作用

用于深化作用

用于榜样作用（二十二）联系实际防止“四不”

只讲过去，不讲现在 只讲人家，不讲自己

只讲现象，不讲实质

只讲小事，不讲大事

（二十三）加强民主集中制注意“六解决”

一是解决重大议题不上会的问题

二是解决工作程序不规范的问题

三是解决原则面前不较真的问题

四是解决民主集中制不准确的问题

五是解决分工负责不到位的问题

六是解决议决事项不落实的问题

（二十四）贯彻民主集中制党委书记要有“四度”

一是理解认识上要有深度

二是总揽全局上要有高度

三是维护团结上要有大度

四是督促落实上要有力度

（二十五）开好民主生活会需克服“五种倾向”

一是克服“只谈工作不谈思想”的倾向

二是克服“只表扬不批评”的倾向

三是克服“只说小事不说大事”的倾向

四是克服“只有自我评价不听群众评价”的倾向

五是克服“只务虚不务实”的倾向（二十六）民主生活会需防“三多三少”

一防汇报工作多，思想交锋少

二防评功摆好多，触及问题少

三防希望建议多，直言批评少（二十七）常委会会前工作需知

会前正副书记通气，但不能“主观定调”

会前征求委员意见，但不能“硬性说服”

会前让机关制定方案，但不能“发号施令”（二十八）严明党的纪律

学习党的纪律，坚持经常性

维护党的纪律，保持严肃性

执行党的纪律，确立平等性

遵守党的纪律，增强自觉性（二十九）开展批评要丢掉怕字

批评上级怕穿“鞋子”

批评同级怕伤“面子”

批评下级性丢“票子”

批评单位怕砸“牌子”

（三十）开展批评的“四个坚持”和“四个防止”

一是坚持原则性，防止好人主义

二是坚持说理性，防止以权压人

三是坚持灵活性，防止简单粗暴

四是坚持及时性，防止秋后算账（三十一）开展批评要克服“四论”

一是洁身自好论

“咱是普遍党员，管住自己就行了，哪有权力批评人家”

二是批评吃亏论

“当老好人受益，批评人吃亏”

三是引火烧身论

“谁的脖子后面都有灰，批评别人等于引火烧身”

四是影响关系论

“抬头不见低头见，批人怕伤感情，以后关系不好处”

******************

听批评意见没好气

作自我批评没勇气

批评别人怕伤和气

******************（三十二）掌握批评“八种方法”

一是直言式

二是渐进式

三是商讨式

四是提醒式

五是迂回式

六是参照式

七是发问式

八是褒贬式（三十三）掌握批评四原则

注意批评的“质”

定好批评的“量”

选择批评的“时”

把握批评的“度”

（三十四）化解班子内部矛盾“七法”

一是政策统一法

二是劝导调解法

三是谅解淡化法

四是制度制衡法

五是批评互助法

六是关心解难法

七是上级帮教法

（三十五）党支部建设的“五个作用”

一是党的力量的增长和发展的“源泉”

二是党的一所没有围墙的“学校”

三是党联系群众的“桥梁”

四是党在基层的战斗“堡垒”

五是群众认识党的“窗口”

**************************************

思想上认识一致

工作上目标一致

组织上团结一致

行动上步调一致

**************************************（三十六）发挥党组织生活的“四个作用”

一是教育作用

二是规范作用

三是监督作用

四是保证作用（三十七）基层党员教育要解决“六个问题”

针对教育内容零打碎敲问题，建立系统化体系

针对教育对象不分类别问题，进行层次化教学

针对教育形式单一死板问题，采取多样化措施

针对教育过程跳跃性大的问题，强调程序化办事

针对教育工具低级陈旧的问题，运用现代化手段

针对教育实施缺少章法的问题，实行制度化管理（三十八）搞好对党员的教育

变“防范纠编”为服务引导，实现教育目标科学化

变“零打碎敲”为规范有序，实现教育内容系统化

变“陈旧单一”为生动活泼，实现教育方式多样化

变“独角戏”为大合唱，实现教育队伍网络化

变“政出多门”为按级负责，实现教育管理制度化（三十九）医院科主任努力做好党支部工作

1、提高认识认真做

光荣事 乐于做；份内事 做应该

老党员 率先做，担子重 敢于做

2、不怕困难学着做

知识浅 学一点；时间紧 挤一点，麻烦多 忍一点；方法少 活一点。

3、联系实际结合做

管思想与管业务技术相结合管服务态度与管医德医风相结合管上班工作与管八小时以外相结合管生活与管解决实际困难相结合4、发动群众大家做

搞好团结，提高战斗力

活跃气氛，增强吸引力

多方配合，形成凝聚力

5、为人表率带头做

敢喊向我看齐，敢领群雁高飞（四十）加强一线指挥部建设

一是抓主官，二是强班子，三是建机关，四是带基层（四十一）党员的理想

实现党的目标

坚定不移

信赖党的正确

坚信不疑

忠诚党的事业

坚韧不拔

捍卫党的利益

坚贞不屈

完成党的任务

坚持不懈（四十二）把握会议“五要点”

一是把握会议方向，不偏离会议主题

二是把握会议气氛，充分发扬民主

三是把握会议火候，适时集中意见

四是把握会议时间，力争紧凑有效

五是把握会议费用，坚持俭朴会风

三、党风建设

－－执政党的党风，关系到党的前途和命运

（一）党风建设的基本措施

1、提高党员的政治素质是搞好党风建设的扎实基础

2、严肃查处党员违纪案件是搞好党风建设的重要保证

3、加强对党员的监督是搞好党风建设的重要环节

4、综合治理是搞好党风建设的有效措施

党纪政纪法纪一起抓

党风政风社会风气综合治

思想教育与制度建设相统一

5、领导和机关做表率是搞好党风建设的关键

管好自己

管好家属子女

管好身边工作人员

管好分管的部门和单位

（二）廉政“九法”

以德养廉，法制保廉，监督束廉，民主促廉，严惩护廉，教育倡廉，勤俭守廉，典型导廉，重奖助廉

（三）牢记“四道线”

铭记生命线，分清是非线，修筑防腐线，不踩高压线

（三）防止五个化

一防信仰虚无化

二防工作名利化

三防纪律松弛化

四防生活特殊化

五防关系庸俗化

（四）思想作风要正

立党为公不私心，待人处事不偏心，勤政廉洁不贪心

（五）纪检委员当好“四大员”

当好宣传员，当好信息员，当好监督员，当好检查员

（六）工作作风要实

不想当然察实情

不掺水分说实话

不护短丑亮实况

不搞虚假办实事

不图形式求实效

（七）做好“五抓”建党风

抓教育，增强免疫力；抓制度，增强自制力

抓查处，增强约束力；抓示范，增强感染力

抓领导，增强向心力

（八）办好“五种事”

办大事，办长事，办本事，办难事，办众事

（九）监督同级党委

1、不能挂空挡：强化职能意识，敢于监督

履行职责，认真监督

消除顾虑，大胆监督

争取支持，积极监督

营造氛围，经常监督

2、不能抓皮毛：瞄准根本问题，抓住重点

一抓政治建设监督

二抓重大决策监督

三抓热点问题监督

四抓违纪案件查处监督

3、不能靠人治：加强硬件建设，依法制约

一是建立制度要有约束性

制度有“度”，规定能“定”，硬件敢“硬”

二是落实制度要有实效性

防短期行为“一阵风”

防“红头文件满天飞”

防执纪“脱档”“红绿灯”下无警察

三是各类制度要有系统性

纵成“一条龙”，横撒“一面网”

4、不能只放马后炮：要看眼前事，发挥预防功能

一是把握规律，搞好预测预防

带行业性问题，定向预测

易反复的问题，定性预测

季节性的问题，定时预测

二是抓住苗头，解决问题于萌芽

三是重视宣传，增强内在免疫力

（十）强化政策纪律观念

一是破除“政策多变，执行不必太认真”的思想

防止把政策比月亮，比橡皮筋，比泥团

防止以灵活性掩盖严肃性，多变性削弱权威性

二是破除“偏离政策得实惠，执行政策吃大亏”思想

三是破除“只要不是为自己，偏离政策没关系”思想

四是破除“里里外外要搞活，不搞对策没办法”思想

不搞变通，不打擦边球

（十一）面对“酒绿灯红”要防“四种心态”

一防由鄙视到认同，由认同到附和，产生向往之心

二防看到有些人挥金如土，认为是潇洒，产生羡慕之心

三防把不择手段谋私利，看作有本事，产生效仿之心

四防看到地方业余生活丰富多采，认为部队艰苦，产生厌倦之心

（十二）纪检工作三加强

加强思想工作，做到“早、细、活”

防范要早，工作要细，方法要活

加强综合治理，做到“勤、严、实”

反腐教育要勤，内部管理要严，监督制约要实

加强案件查处，做到“快、准、狠”

调查案件要快，收集证据要准，处理案件要狠

（十三）抓好党纪条规教育

计划上合理安排，避免“一边倒”

建立多层次多侧面立体型规范系统

内容上有所侧重，不搞“齐步走”

防止齐头并进缺重点，平均用力缺深度，千篇一律缺区分

对象上突出重点，不能“一刀切”

重点应是：

党员领导干部，管钱管物的党员，特殊岗位上的党员，勤杂零星的党员

方法上灵活多样，克服“单打一”

增强吸引力、感染力

时间上坚持经常，防止一阵风，下慢功夫，细功夫，深功夫，长功夫，硬功夫

（十四）腐败分子四个特征

一是利己性，极端个人主义

二是故意性，明知故犯

三是腐蚀性，拉人下水

四是隐蔽性，幕后，伪装，欺骗

（十五）对待说情风的艺术

１．烫手的地瓜凉了吃－－巧用缓兵计，不要急于拍板

２．人有难处怜者多－－善施哀兵法，以怜悯之心解释自己的难处 ３．沙滩退潮涛声小－－委婉柔拒法，权衡利弊，巧妙回绝 ４．上山弯道能省力－－多路迂回法，借用多种力量说服 ５．后门还需家人堵－－早筑内墙法，劝告亲人早筑防风墙 ６．包公府前说客稀－－清廉正风法，勤政廉洁，秉公办事（十六）纪检工作一个新

适应新形势 学习新知识 研究新问题 创造新成绩（十七）违纪案件新特点

特殊岗位的多发性

作案方式的伪装性

内外勾结的团伙性

发展蔓延的腐蚀性

防范查处的预谋性

损公肥私的破坏性

（十八）金钱犯罪的五种心理

一是金钱欲膨胀贪婪心理

二是攀比中的吃亏失落心理

三是急于捞一把的补偿心理

四是蒙混过关侥幸心理

五是以权换钱的交易心理（十九）不做金钱的奴隶

一破崇富、攀比心理，利益调整面前不眼红

二破从众、侥幸心理，金钱面前不动心

三破有权不用，过期作废心理，权力面前不迷惑（二十）正确看待钱

淡泊名利，不能过分看重金钱

遵纪守法，不能不择手段捞钱

节俭朴素，不能大手大脚花钱（二十一）机关干部受腐蚀的基本原因

１、思想起变化

由以政治荣誉为重变为经常利益为首

由以艰苦为荣变为享乐为福

由反对道德败坏变为迷恋性自由

由以助人为乐变为以利已为快

２、驻地受影响

大款、富商多，歌厅、舞厅多，美女、色情多，地方干部潇洒多

３、手中权利大

权权交易，权钱交易，权物交易，权色交易

４、外出机会多

５、管理灯下黑

信任多，教育少

使用多，管理少（二十二）加强对机关干部的教育管理

１、加强机关党支部建设，纠正党不管党的现象

２、注重教育考察，保证机关干部队伍的纯洁

３、严格对机关干部管理，减少酒绿灯红的直接影响

４、抓好领导干部廉洁自律，为机关干部作好表率

５、强化阵地意识，开展健康向上的文体活动

***********************************************************

分得清是非 抗得住歪理 顶得住清贫 耐得住寂寞 管得住自己

************************************************************（二十三）收红包四论调

一是反差论

二是清苦论

三是人情论

四是气候论（二十四）拒收红包需牢记

心中有本经：金钱有价，精神无价

脑里有张谱：医术有价，声誉无价

胸中有杆秤：劳动有价，奉献无价

嘴上有首歌：报答有价，情谊无价（二十五）与社会不正常交往害处多

影响了工作，动摇了信念，损害了形象，腐蚀了思想，破坏了制度，带歪了风气。（二十六）解决与社会不正常交往问题

加强教育引导，把思想管正

积极创造环境，把心思拴住

加大监督力度，把两腿焊牢

严格规章制度，把营门关好（二十七）堵住不正常交往的渠道

把好人生方向盘

装上思想防滑链

管理不能挂空挡

一看二慢三通过

纪律在心刹车灵

防锈需加润滑剂（二十八）党风建设五个力

发现问题要有洞察力

了解思想要靠体察力

查处案件要消除摩擦力

对领导干部要增强考察力

落实廉政措施要有监督力（二十九）端正党风抓三气

上级端正风气

下级理顺心气

官兵鼓足士气

***********************************************

党风正，民心顺 信心足，干劲增 号令一下敢冲锋

************************************************（三十）纪检工作要尽心

首先思想要安心 学习规定要专心 对待工作要用心

不怕困难有信心 勤政廉洁有决心 宣传教育有恒心 帮助同志有诚心（三十一）纪检工作要尽力

尽力首先有动力，要有很强的事业心和责任感

尽力还要有能力，努力成为行家里手

尽力三是靠合力，发挥各级各部门的联合作用

四、思想政治工作

－－没有正确的政治观点，就等于没有灵魂

（一）思想文化建设总要求

以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。

（二）提高思想政治工作的质量

１、强化法规意识，在建立正规秩序中求质量

防止按个人经验办事，克服随意性

防止简单粗疏，坚持严密性

防止形式主义，讲求实效性

２、加强队伍建设，在提高能力素质上求质量

胸襟十分宽阔，给人以豁达大度的形象

讲求实事求是，给人以求真务实的形象

自觉按规定办事，给人以公道正派的形象

正确对待手中权力，给人以勤政廉洁的形象 ３、尊重客观规律，在遵循运行程序中求质量

注意完整性，防止漏项

注意渐进性，防止脱节

注意连续性，防止断层

４、搞好结合渗透，在发挥服务保证中求质量 ５、根治虚假行为，在求真务实中求质量

（三）以实际行动高举旗帜

认真学习，做邓小平理论是坚定信仰者

抓好教育，做邓小平理论的积极宣传者

自觉贯彻，做邓小平理论的模范实践者

坚决维护，做邓小平理论的忠诚捍卫者

（四）邓小平讲话特点

（五）特色理论的理论特色

一是求实性，二是时代性，三是实践性，四是逻辑性，五是生动性

（六）思想政治教育五条原则

无产阶级党性原则

理论联系实际原则

说服教育原则

群众路线原则

教育者先受教育原则

（七）依靠五个力量

一是依靠正确舆论的真理力量，凝聚人心

二是依靠排忧解难的物化力量，温暖人心

三是依靠先进典型的榜样力量，鼓舞人心

四是依靠党规军纪的权威力量，约束人心

五是依靠领导干部的人格力量，感召人心

（八）教育方法三改变

一变单向注入为多向交流

二变封闭式为开放式

三变单调为多样

（九）思想政治工作需防五化

一防工作目标名利化

二防干部使用庸俗化

三防权力实施商品化

四防组织关系私人化

五防原则问题感情化

（十）坚持五个结合，防止五种倾向

一是虚实结合，防止重物质利益轻思想工作的倾向

二是远近结合，防止重眼前轻长远的倾向

三是软硬结合，防止重行政手段轻说服教育的倾向

四是数质结合，防止重形式轻实效的倾向

五是说做结合，防止重言教轻身教的倾向

（十一）经常性思想工作五个特点

经常性 广泛性 及时性 针对性 群众性

（十二）对改革既盼又怕的原因

一是理论素养的不足

二是经济知识的贫乏

三是实践活动的局限

四是自身利益的束缚

五是示范效应的诱发

（十三）克服改革中的心态

一是左的心态

思想要一种格调，经济要一种模式，开会要一种声音，讲话要一种口径

求纯求全，喜欢一刀切

二是旧的心态

留恋旧秩序，会议旧生活，看不惯新变化，想不通新问题，彷徨、怀疑甚至抵制

三是稳的心态

求稳怕乱，安于现状；怕担风险，只按常规走路

四是软的心态

班子软，守摊子，缺创劲

个人软，怕困难，无作为

五是冷的心态

不当主人翁，只当局外人

只做批评家和事后诸葛亮，很少有参与意识和历史责任

六是怕的心态

怕后路难找，怕竞争难争，怕待遇吃亏，怕家属下岗

（十四）激励艺术注意五性

一是注意激励的导向性

二是注意激励的针对性

三是注意激励的时效性

掌握正确的激励条件，选择合理的激励方式，确定适宜的激励范围

四是注意激励的及时性

五是注意激励的严肃性

（十五）营造风正气顺的氛围

在端正对士兵的根本态度上下功夫

在帮助基层官兵排忧解难上使真情

在公道正派处理敏感问题上动真格

在关心基层官兵成长进步上用真心

在尊重基层官兵首创精神上献真诚（十六）抓教育的八个性

教育品位思想性，教育内容针对性，教育对象层次性，教育制度规范性，教育时间经常性，教育形式多样性，教育目的一致性，教育考核科学性（十七）防止营区社会化

加强营区管理，防止成为：

干部战士亲友经商过往的接待站

帮助联系商务活动的洽谈所

存放亲人私人货物的集散地

庇护流窜人员和不法分子的窝藏点（十八）市场经济条件下的后勤思想政治工作

１．针对利益观念新变化，发挥思想政治工作的凝聚作用，调动官兵立足岗位的积极性

一是解决实际问题和解决思想问题相结合，确保“凝聚＂作用的有效性

二是把传统教育和现实思想结合起来，增强凝聚作用的科学性

三是把关心服务与坚持原则结合起来，保持凝聚作用的严肃性

２．针对价值观念新变化，发挥思想政治工作的调节作用，调动后勤官兵为部队服务的主动性

一是关注兴奋点，运用政策准确调节

二是抓住共鸣点，正面引导积极调节

３．针对竞争观念新变化，发挥思想政治工作的激励作用，激发后勤官兵在保障工作中创造性

一是优化竞争环境，坚持公平平等的原则

二是强化协调意识，发挥整体力量的作用

三是完善竞争机制，实施合理的利益激励

４．针对法规观念新变化，发挥思想政治工作的约束作用，增强后勤官兵遵纪守法反腐防变的自觉性

一是利用法律力量，加强硬约束

二是借助道德力量，注意软约束

三是发挥榜样力量，搞好自我约束（十九）思想工作六结合

解决思想问题就解决实际问题相结合 经常性思想工作和经常性管理工作相结合 开放式教育和封闭式管理相结合 言教和身教相结合

军队地方和家庭教育相结合 以情带兵和严格要求相结合（二十）有些政治机关工作质量偏低

一是工作标准低，只求过得去，不求过得硬

二是工作秩序乱，却科学分工，却严格计划和目标

三是工作节奏慢，办事拖拉，时效性差

四是工作内容偏，只求单项冒尖，不求全面推进

五是工作效果虚，图形式，掺水分，不求实效（二十一）政治工作质量偏低的原因 １．工作目的模糊，制约质量提高

有的高高在上，脱离群众

有的游离战斗力标准，搞自我服务

有的不怕下级不满意，只怕上级不注意

有的只图一时过得去，不求长远建设有意义

有的只图一招鲜，不求满园春 ２．精神状态不佳，影响质量提高

下基层，怕吃苦

写材料，怕动脑

抓典型，怕费劲３．机关业务生疏，妨碍质量提高

了解情况，弄不清来龙去脉

调查问题，找不到前因后果

薄弱环节，抓不住症结所在 重大事项，拿不出解决办法 ４．激励措施疲软，不利质量提高

评功评奖，不管成绩大小，轮流坐庄

调职晋衔，无论工作好坏，齐步迈进

发放补助，不看贡献多少，一刀切下（二十二）努力提高政治工作质量

端正指导思想，在为基层服务中提高质量

转变工作作风，在面对面指导中提高质量

强化岗位练兵，在学干结合中提高质量

启动激励机制，在奖优罚劣氛围中提高质量（二十三）爱国教育五种意识

国魂意识，国运意识，国忧意识，国耻意识，国格意识

办实事，怕麻烦（二十四）提高政治处主任水平

政治处，既是基层的机关，又是机关的基层

政治处主任，既是基层政治工作的领导者，又是基层政治工作的实施者 １．要找准位置

既当主角，又当配角

决策部队政治工作，政委是主角

组织实施政治工作，主任当主角

既要为相，有要为帅

为相－－当好党委和政委的参谋

为帅－－当好政治处建设的带头人

既要务虚，又要务实

务虚－－学习理论政策规定和专业知识

务实－－办实事求实效，搞好服务 ２．要打牢理论根底

靠挤劲学习理论，靠钻劲领会理论，靠韧劲运用理论 ３．要提高综合能力

一是提高把握政策的能力；二是提高运用典型的能力；

三是提高化解矛盾的能力；四是提高口头和文字表达能力。４．要树立良好形象

扑下身子摸实情的形象；挺起腰杆说实话的形象；

尽心尽职办实事的形象；开动脑子求实效的形象。（二十五）防止思想政治教育中的四种误区

一是包治百病的万能性误区；二是立杆见影的速成性误区；

三是我讲你听的服从性误区；四是讲大道理没有的实惠性误区。（二十六）政治思想教育四字经

针对根本问题学 抓住热点问题议 联系实际问题比 采取多种形式导（二十七）政治教育讲课技法

唱好开头，唤起注意力

锤炼语言，增强感染力

旁征博引，具有说服力

搞好结尾，留下思考力（二十八）防止说理能力不强

一防就事论事说不上理

二防简单生硬说不清楚

三防无边无际说不准理

四防似是而非说不对理（二十九）提高指导员授课能力

不让指导员浮在上面，解决身在兵中知兵的问题

不让指导员吃现成饭，解决包办代替无米下锅问题

不让指导员仓促上阵，解决敷衍了事深不下去的问题

摒弃炒剩饭做法，把理说新

敢碰热点难点问题，把理说深

增强教育说理艺术，把理说活（三十）谈心八忌

一忌居高临下，二忌不切实际，三忌讲评说教，四忌轻易许愿

五意随声附和，六忌急躁情绪，七忌不容解释，八忌谈无结果（三十一）思想政治工作适应市场经济要求

把握机遇，坚定信心，以积极的态度去适应

解放思想，实事求是，用科学的态度去适应

大胆探索，勇于实践，以创新的态度去适应

无私奉献，服从大局，以高尚的态度去适应（三十二）防止五个不适应

一是思想观念滞后，与探索规律特点创造性开展工作的要求不适应

二是工作过程脱离实际，与服务保证作用的要求不适应

三是工作方法简单，与工作对象复杂化的趋势不适应

四是工作原则性不强，与讲政治讲原则从严治军的要求不适应

五是干部能力素质较弱，与新形势下政治工作越来越高的要求不适应（三十三）思想政治过的五个关键

一是工作位置要摆正，二是工作目标要科学

三是工作内容要实际，四是工作作风要扎实，五是考核标准要明确（三十四）适应市场经济需要

转换脑筋是前提，提高觉悟是根本，培养人才是基础，保护权益是关键，创造环境是保证（三十五）说话要说到点子上

汇报工作要紧扣中心点，课堂授课要捕捉共鸣点，谈心交心要选准切入点，宣传鼓动要拨动兴奋点，党内发言要把准定位点，表态定夺要守住临界点，开展批评要触及敏感点（三十六）要求不能过高过急

不能混淆不同目标要求搞一个标准

不能违背循序渐进的规律搞一步到位

不能不区分层次搞齐步走一刀切（三十七）情绪宣泄四种方式

倾吐意见式，指责抱怨式，牢骚怪话式，一反常态式（三十八）正确引导情绪宣泄

提供适当的宣泄场所；安排适当的宣泄机会；

选择适当的宣泄对象；使用适当的宣泄形式。（三十九）讲课要决

备大纲、计划——心中有法

备情况、信息——目中有人

备思路、教法——手中有案

备素材、资料——笔下有文

备语言、表达——课前有讲（四十）旁征博引 注意四性

政治教育中

引用事例，引用人物，引用格言，引用资料

一是要有代表性，防止哗众取宠；二是要有贴近性，防止舍近求远；

三是要有启发性，防止就事论事；四是要有准确性，防止借传瞎讲。（四十一）读书要三抓

一抓组织，克服自发、自流现象

二抓引导，克服盲目、功利现象

三抓落实，克服应付、虚假现象（四十二）精神文明建设九个机制

目标管理机制 运行操作机制 指挥协调机制

教育引导机制 管理约束机制

督察考核机制

监控反馈机制

激励表彰机制

投入筹资机制（四十三）文化需求新特点

由低俗趋向高雅；由单一趋向多元；

由盲从趋向自主；由消遣趋向成才。（四十四）基层官兵对文化生活有三盼四求

一盼闲有去所，二盼去有所乐，三盼乐有所获

一求知，二求新，三求乐，四求美（四十五）营造良好文化氛围

一是思想性要强：引导方向，鼓舞士气，陶冶情操，塑造军魂，提供动力

二是兵味要浓郁

三是情趣要高雅

四是形式要多样：继承我军传统的，引进民间优秀的，借鉴社会时兴的 发挥自身特长的，创造富有新意的，开发启智成才的（四十六）正确认识内部利益反差

1、反差的主要表现

同在军营作奉献，福利待遇有高低；同聚革命大家庭，人际关系有亲疏；

同是部队主人公，工作分工有利弊；同为国家尽义务，优抚政策有悬殊；

同过忍耐紧日子，日常生活有贫富；同样面临新挑战，个人后路有曲直；

同在一个单位里，进步快慢有差异

2、反差造成影响

弱了部队固有的向心力；抑制了积极向上的竞争力；降低了思想教育的说服力。

3、研究反差的对策

正视现实，强化适应利益反差的心理素质

抓住根本，铸起承受利益反差的精神支柱

立足实际，探求缩小利益反差的有效途径（四十七）说理十法

渐进法

意会法

迂回法

借喻法

反诘法

现身法

争辩法

陈述法

摆事法

警呵法（四十八）思想教育把握四点

捕捉思想上的敏感点，因人施教，启人以智

巧用稍纵即逝的兴奋点，趁热打铁，升华思想

面对知错欲改的波动点，转化情绪，催人奋进

针对是非模糊的交叉点，把住原则，正确导向（四十九）演讲要决

选题要准，观念要新，情感要真，语言要美，比喻要妙，技巧要熟

凤头豹尾，手势助讲，语言清正，节奏分明，应变自如

**********************

讲得在理，让人信服

讲得入情，让人感服

做出榜样，让人佩服

**********************（五十）加强思想领导

部属不懂时，靠引导；部属不学时，靠教育；

部属不清时，靠疏导；部属不听时，靠劝导。（五十一）提高听的能力

一要听真言，不能听假言

二要听忠言，不能听谗言

三要听群言，不能听偏言

四要呼疏言，不能只听亲言

五要听诤言，不能只听甜言

五、军事工作

——当兵不习武，不算尽义务，党委不议军，工作一场空

（一）司令部建设的总要求

把司令部建设成为：

政治坚强，业务精通，作风扎实，反应灵敏，指挥高效，具有高技术知识和头脑作用的领率机关

（二）努力做好军事工作

1、统一思想，增强军事工作的指导意识

一是职能意识，二是主动意识，三是服务意识，四是争先意识

2、理清思路，促进军事工作的协调发展

突出重点，狠抓军事训练和管理

把握环节，提高官、骨干素质

着眼整体，不忘机关和直属队

立足应急，抓好战备工作落实

3、不断探索，提高军事工作的指导艺术

吃透两头，搞好结合，发挥指导功能作用

明确分工，密切协作，发挥指导合力作用

先点后面，以点带面，发挥典型幅射作用

结合实际，搞好研究，发挥理论先导作用

4、改进作风，提高军事工作的指导效益

在深入细致上下功夫，在严准快实上花力气，在克服形式主义上做表率

（三）探索战、训、管结合的路子

1、党委重视，机关合力，加强组织领导

党委当好总调度，主官当好带头人，机关下好一盘棋

2、理顺关系，摆正位置，谋求整体效益

坚持练为战，训战一致，增强训练内容然顷性

坚持以训促管，以管促训，力求训管一致性

坚持从严治管，战管相融，提高管理工作有效性

3、突出重点，讲究方法，把握关键环节

深入学习法规，强化官兵条令意识和法规观念

狠抓龙头素质，增强基层军官、骨干的指挥、组训能力

注重打牢基础，提高部队整体训练水平和战备执勤能力

（四）抓好训练

练为战，指导思想要明确，实战感要强

练合成，轴线要突出，角色感要强

练重点，布局要合理，节奏感要强

练全程，过程要连贯，系统性要强

（五）强化“三个观念”激发习武动力

强化练为民观念，破除习武吃亏思想，把个人讲奉献与为人民练武艺融为一体

强化练为战观念，认清人与战争的联系，把大利与小利融为一体

强化练成才观念，理顺训练场与市场的关系，把安心习武与个人出路融为体

（六）纠正战备观念上的认识误差

过去炮声不断的前线，现在成了对外开放的窗口

过去的军事要地，现在成了旅游胜地

过去的设防工程，现在成了商场乐园

过去的海上死亡之道，现在成了贸易的丝绸之路

过去的军事敌手，现在成了贸易伙伴

过去叫蒋匪，现在称先生

因而 要防止有些同志认为：

无仗可打，无战可备，松懈了斗志，公驰了纪律，松散了作风

（七）牢固树立战备观念

思想上牢记战备，作风上适应战备，训练上为着战备，物质上立足战备

********************************************

带兵要诀：教为先，训为本，官为主，严为上。

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（八）针对高技术局部战争特点提高五种保障能力

一是针对战争快（战争发生快、结束快），提高应急快速保障能力

二是根据大（战场空间大），提高机动保障能力

三是围绕合（诸军兵种联合作战），提高立体保障能力

四是抓住高（后方供应要求高），提高后勤生存、防卫能力

五是想着全（全面组织指挥），提高后勤全面组织指挥能力

（九）学习高科技知识需防六论

一防无关论，二防难学论，三防怀疑论，四防无用论，五防等待论，六防凑合论

（十）高技术局部战争战役后勤保障要求

1、战役行动突然，后勤准备必须快速反应，力争主动

2、战役节奏极快，后勤指挥必须简化层次，灵活高效

3、战役保障面大，后勤力量编成必须集群，多向保障

4、战役区域广阔，后勤力量使用必须整体谋划，重点保障

5、战役组合复杂，后勤保障必须统一供应，统分结合6、战役后方目标突出，后勤保卫必须精兵守护，严密设防

7、战役后勤超常加强，后备力量使用必须周密计划，科学组织

（十一）加强战役后勤防卫

提高藏的能力

加快动的速度

利用假的迷惑

增强合的效力

树立胜的信心

改进供的方式

（十二）研究军事理论三个突破

研究世界军事发展趋势，在探索高技术战争的特点和规律上突破

研究现代战争指导规律，在发展人民战争战略思想和作战方式上突破

研究军队建设中重大现实问题在寻求军事工作发展新思路新办法上突破(十三)加强军事理论研究

刻苦学习，增强研究自觉性；解放思想，增强研究创造性；

实事求是，增强研究科学性；面向未来，增强研究超前性；

协调发展，增强研究系统性；加强领导，增强研究指导性；

机制激励，增强研究群众性；联系实际，增强研究有效性；

（十四）两个根本性转变的背景和依据

一是技术社会形态的演进

二是时代主题的转换

三是各国发展战略的改变

单纯的经济发展转为综合性的社会发展

以物为中心的发展转为以人为中心的发展

急功近利的阶段发展转为可持续发展

单一国家的孤立发展转为全球一体的共同发展

四是世界军事发展趋势的变化

信息革命趋势，综合集成趋势，战争可控趋势，精兵趋势

（十五）两个根本性转变建立的三块基石

一是球情，二是国情，三是军情（十六）两个根本性转变需记五个观念

一是质量至上观念；二是科技强军观念；

三是讲求效益观念；四是尊重知识和人才观念。（十七）古代军事管理“十大思想”

“以治为胜”思想

“分数治理”思想（“分”为各部分、各层次，“数”为全局、整体）

“运筹定计”思想

“知已知彼”思想

“明法审令”思想

“爱抚士卒”思想

“软化在先”思想

“察人情理”思想

“同甘共苦”思想

“身先士卒”思想（十八）养成训练需把握

严格养成持久养成自觉养成整体养成（十九）准确把握我军面临的新形势

一是处在相对和平年代，面对世界格局走向多极化，世界范围内的综合国力竞争，日趋激烈的新形势

二是处在改革开放的年代，面对我国社会主义市场经济体制正在向纵深发展的新形势

三是处在世界军事变革与发展年代面对科学技术迅猛发展并广泛应用于军事领域，战争形态将发生根本性改变的新形势（二十）适应新形势实现“三转变”

一是在国防和军队建设指导思想上，从准备“早打、大打、打核战争”的临战状态，转到和平时期建设轨道上来

二是在军事斗争准备基点上，从应付一般条件的常规战争，转到打嬴现代技术特别是高技术条件下的局部战争上来

三是在军队的改革和建设的指导方针上，从数量规模型、人力密集型转到质量效益型和科技密集型的发展路子上来（二十一）治军的关键是务军

想打嬴的题，干打嬴的事，谋打嬴的法，长打嬴的气（二十二）练兵之路

一是练正，二是练活，三是练合，四是练精（二十三）训练要有特色

弄懂上头的，搞清下面的，借鉴外面的，形成自己的（二十四）训练工作抓“四化”

抓细化——重落实；抓变化——谋高着；

抓深化——求质量；抓转化——出战斗力。（二十五）训练要有新招数

指导思想——图实招；战法研究——想高招；训练方法——出新招。（二十六）探索战法四结合 一是奇与正结合 二是力与谋结合 三是继承与创新结合 四是技术与战术结合

*************************

明确分工

分级负责

抓弱治短

分块治理

稳步发展，分步推进

*************************（二十七）探索治军特点和规律

1、提高认识 自觉探索

克服与已无关思想，树立从有责的责任意识

克服无所作为思想，树立锐意改革的进取意识

克服被动应付思想，树立积极开拓的挑战意识

2、求真务实 积极探索

着眼新字，适应形势变化

着眼严字，适应治军规定

着眼打字，适应战备要求

3、联系实际 实践探索

不尚空谈，注重实践

不图形式，高效实践

不搞短期行为，持久实践（二十八）深化改革

在把握基本矛盾上求深化

在市场推动、战场牵引上求深化

在坚持以效益为核心上求深化

在探索治军特点和规律上求深化

在适应新的军事革命要求上求深化

（二十九）21世纪部队指挥员应具备的五种能力

一是科学运筹三维空间作战能力

二是指挥控制高层次部队的能力

三是快速获取、筛选有价值信息的能力

四是善于承受复杂突变的能力

五是娴熟操作计算机的能力

（三十）面向21世纪树立四个教育观念

一是超前教育观念；二是素质教育观念；

三是开放教育观念；四是创新教育观念。

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兵不在多，能精则成 人不在笨，肯学就行

言不在多，管用则灵

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六．后勤建设

——兵马未动，粮草先行

（一）当前后勤工作总要求

顾全大局中保重点，深化改革中求发展，强化管理中出效益，狠抓落实中见成效

（二）后勤工作抓好四个点

一是抓重点，保生活，促稳定；二是抓难点，重管理，求效益；

三是抓热点，搞改革，勤服务；四是抓弱点，重人才，创一流。

（三）后勤干部要弘扬五种精神

拼搏进取精神，艰苦创业精神，廉洁奉公精神，改革创新精神，服务至上精神

（四）适应市场经济，树立七种观念

一是市场观念。了解市场，掌握市场，防止错了项目，费了资金，误了时机

二是前沿观念。后勤供应上的采购运发储等直接参与市场，运筹力，突破力，取胜

力关系到经济效益

三是惜时观念。时间就是军费，立项要快，建设要快，结算要快

四是效益观念。确立算计意识

五是互利观念

六是自强观念。实物自强，经费自强，科技自强

七是奉献观念

**********************************************

给基层送钱，更要送理

给基层送物，更要是法

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（五）后勤工作与市场经济接轨

解放思想，更新观念，在思维方式上接轨

加强学习，丰富头脑，在知识结构上接轨

深化改革，加快步伐，在保障体制和供应方式上接轨

（六）抓好基层后勤建设

１．克服急功近利思想，确立长远建设观念

目标放远一点，问题想深一点，起点定高一点，工作抓紧一点 ２．克服消极等待思想，确立自我发展观念

不能等靠要，挖掘自身内在潜力，提高造血功能 ３．克服单打一思想，确立整体效益观念

注意完整性，坚持计划性，抓好连续性，搞好协调性 ４．克服因循守旧思想，确立改革创新观念

改变思维定势，克服旧的工作习惯

（七）市场经济五大特征

一是自主性，二是开放性，三是平等性，四是竞争性，五是分化性

（八）向管理要效益

增强向管理要效益的观念，勤俭当家，防止和克服重供轻管重用轻管重建轻管的倾向

严格管理制度，依法理财，逐步实现标准化．制度化．规范化管理

提高管理人员的素质，培养一大批懂管理善经营的明白人和红管家

（九）抓节约要防止十种倾向

一是重微观轻宏观

随意决策，盲目投资

造大计划，花钱过多

抓节约要堵住源头，把好总闸

二是重基层轻机关

基层查风钩，看笼头，虽然需要，但机关盖宾馆买轿车却过问不多，＂逮住了喝啤酒的，放过了喝茅台的，堵了老鼠洞，漏了老虎洞＂

三是重编内轻编外

四是重典型轻普及

五是重一时轻长久

六是重经费轻物资

七是重预算内轻预算外

八是重行政控制轻技术开发

九是重激励轻制约

十是重某些行为轻全面建设

（十）后勤工作要把握四个点

抓住难点，在强化管理上有所举措

关注热点，在供应保障上有大改善

适应特点，在分类指导上有侧重面

盯住弱点，在协调发展上有新突破

（十一）开展三家活动

争当好当家，红管家，小行家

抓三家必须三家（司政后）抓

抓三家必须抓当家

抓三家莫忘抓大家

（十二）基层后勤防三不

一防理财不经心，二防管物不用心，三防浪费不痛心

（十三）现代后勤保障体系四句话

一是军民兼容，二是平战结合，三是三军一体，四是统分结合

（十四）注意三个反差大

一是经费紧缺与铺张浪费并存，管理差的与管理好的反差大

二是为基层服务的思想树立不牢，机关与基层的物质保障水平反差大

三是个性与共性的关系处理不妥，驻艰苦地区与驻其他地区的供应反差大

（十五）打牢三个基础，提高自管能力

打牢思想基础，强化自管动力

打牢业务基础，提高自管能力

打牢组织基础，增强自管活力（十六）解决伙食管理中的五难

一是把握价格难，二是控制发票难，三是堵塞漏洞难，四是落实制度难，五是杜绝浪费难

（十七）市场经济八个化

生产要素商品化，产权关系明晰化，利益主体多元化，资源配置市场化

企业经营自主化，宏观调控间接化，社会保障制度化，经济生活法制化（十八）后勤工作把握五个双

抓住国际和国内的双重机遇

做到地方和军队的双方重视

兼顾军事和经济的双向效益

采取计划和市场的双轨运行

发挥法制和行管的双层作用

（十九）正确把握经费审批分管首长一支笔

一是集体领导下的一支笔

二是预算管理范围内的一支笔

三是财政纪律约束下的一支笔

四是原则性与灵活性相同意的一支笔（二十）科技兴库六个结合和六性原则

上下结合，坚持层次性

远近结合，坚持阶段性

软硬结合，坚持综合性

内外结合，坚持灵活性

平战结合，坚持方向性

科管结合，坚持整体性（二十一）科技兴库五个要

一要转变观念，强化意识

二要搞好调查，摸清底数

三要选准方向，稳妥起步

四要培养人才，保留骨干

五要建章立制，搞好保障

七、机关业务

－－有基层才有机关，有机关才有首长，承上启下，便是机关的使命

（一）机关要发挥头脑的作用

一要超前思维

超前思考，及时提出合理化建议，使首长决策的形成发挥智囊团思想库作用

二要同步思维

提出的意见建议必须与党委首长意图相吻合，思考和处理问题要求与党委首长同步

三要跟踪思维

党委首长决策后要及时提出贯彻意见，并预见可能出现的问题及解决的对策

（二）防止和纠正五种作风

一是门难进人难找脸难看话难说事难办的衙门作风

二是以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事的腐败作风

三是乱吹乱议拉拉扯扯，泄露秘密，影响团结的庸俗作风

四是高高在上，脱离实际，不关心基层和群众的官僚作风

五是工作粗疏，办事拖沓，军容不整，不讲礼貌的稀拉作风

（三）提高改革创新能力

一要勇于实践，二要敏于信息，三要敢于联想，四要善于择优，五要乐于吃苦，六要勤于实践

（四）学术研究对机关干部四个有利

一是有利于提高学习兴趣，熟悉本质业务，增强事业心和责任感

二是有利于提高观察事物和分析问题的能力，增强工作预见性和主动性

三是有利于开阔思路，理性思考，提高处理问题的能力

四是有利于锻炼文笔，提高文字表达能力

（五）正确领会首长意图

一从主动询问中获得，二从领导指示中领会，三从平时言谈中捕捉，四从批评表扬中领悟，五从讲话材料中把握，六从部队反映中理解，七从工作规律中考虑，八从重要任务中思维，九从积零为整中综合

（六）领会首长意图四忌

一要真，切忌不懂装懂

二要深，切忌浅尝辄止

三要全，切忌断章取义

四要创，切忌生搬硬套

（七）首长办公室工作特点

一是按章办事，政策性强

二是工作复杂，综合性强

三是要求高，时效性强

四是牵涉部门多，联络性强

五是临时任务多，突击性强

六是接触机密多，保密性强

七是口头交代任务，记忆性强

八是首长各有特点，适应性强

九是有时首长间有意见分歧，协调性强

（九）干事就是干事

一要多想事

二要勤干事

三要会办事－－快准严细实

四是能装事－－保守秘密

五是善记事－－成为档案库，活字典

（十）秘书办事六个三 １．把握办事三环节

领受任务为之始，办事过程为之中，事完复命为之终 ２．接受任务弄清三要素

内容－－办什么事

时限－－何时完成要求－－工作质量 ３．优化办事成果三比较

利利相较取其大，利弊相较取其利，弊弊相较取其小 ４．运用办事三形式

单一办事，交叉办事，穿插办事 ５．检验办事效率三标准

工作质量 工作速度

对社会和群众影响 ６．向领导复命三注意

一不失真，二不误时，三不邀功

（十一）起草首长讲话三掌握 １ 掌握首长讲话的六个符合

符合上级指示精神

符合单位实际情况

符合与会人员特点和会场气氛

符合首长个人思路

符合首长特定身份

符合首长语言风格 ２ 掌握首长讲话的特点

一是内容上的指导性

既有传达决策的指令功能，又有深化认识的理论功能

二是风格上的特殊性

讲话的风格格调应与讲话首长的职务分工经历以及自身特点相适应

三是效果上的二重性

既具有会场效果，又具有文件效果 ３ 掌握首长讲话的五点要求

（１）要有思想

一是有针对性：抓住主要矛盾，确立主题思想

二是独到性：深刻而独到的见解

三是有本质性：给人以深刻的启迪震动和警醒

四是有说理性：具体工作理论化，具体问题政治化，具体办法政策化

五是有逻辑性：同意不混乱，集中不分散，完整不缺漏，互相不矛盾

（２）要实在

提出问题的起点要实

分析问题的角度要实

思想和语言表达要实

解决问题的办法要实

（３）要准确

立论要准

事实要准

举例要准

把握分寸要准

用词造句要准

（４）要厚实

既有深度，又有广度，还能适应

（５）要有个性语言

有个人身份语言，有个人经历语言，有性格气质语言，有讲话习惯语言

（十二）冲破旧定势，树立新思维

冲破权威定势束缚，树立求实性思维

冲破惯性定势束缚，树立动态性思维

冲破单一定势束缚，树立多向性思维

冲破封闭定势束缚，树立开放性思维

（十三）端正文风，不写十种文章

追求名利的广告文章，东拼西凑的卡片文章，脱离实际的关门文章，缺乏理性的经验文章，追赶时髦的热点文章，一味报喜的过年文章，吹吹拍拍的献媚文章，呆板老套的暮气文章，罗列现象的条条文章，胡诌滥造的骗人文章

（十四）认识调查研究重要性

是坚持科学认识路线的根本要求，是实施正确领导的有效方法，是相信和依靠群众的具体表现，是改进工作作风的基本措施，是提高机关干部素质的重要途径

（十五）调查研究要防止四个不

一是不想搞

却进取精神，却全局观念，却创新能力，却实践经验

二是不愿搞

生活怕艰苦，动脑怕辛苦，家庭怕难顾，办公室里图舒服

三是不敢搞

怕向领导难以汇报，失自己的面子

怕对部队不好交代，丢机关的牌子

怕被同事看不起，少群众的票子

怕出不了成果，最后会让位子

四是不会搞

目的弄不清，问题看不出，经验找不准，材料写不好（十六）调查研究选题要准 １ 面向实际，量需选题

从全局需要出发，选有普遍指导意义的题

从急需解决的问题入手，选带有热点性的问题

从不易解决的老大难问题着眼，选比较棘手的问题。如：常见病多发病疑难病 ２ 扬长避短，量材选题

从熟悉的问题中选，从自己感兴趣的问题中选，从自己敢于探讨的问题中选 ３ 难易适度，量力选题

选自己有把握完成的题，选把握不大但经过努力能够完成的题（十七）调查报告努力达到五可

内容可信，道理可思，经验可学，教训可取，文字可读（十八）调查报告内容四求四防

一是求新防旧，旧中求新，同中求异，小中求大，有新观点，新例子，新语言

二是求深防浅，找深层的思想工作和作风，防蜻蜓点水，说理不准不透

三是求全防偏，因果，表里，彼此，前后，言行等防止片面性，绝对化

四是求实防虚，防似是而非，模棱两可，防华而不实，水分明显，防含糊其词，缺乏准确

（十九）努力提高文字表达能力

1、准确不错漏

防内容错，防逻辑错，防错别字

2、精练不罗嗦

篇幅不冗长，举例不重复，内容不繁琐，语句不拖沓

3、清楚不了草

4、情感不失常

5、行文不规范

6、规范性提法不乱用（二十）开好现场办公会

1、作用

贴近实际，了解真情，正确决策好形势

广泛接触，民主协商，增进了解好渠道

现场研讨，就地决策，快速解难好措施

2、特点

具有现象性，含有专题性，带有研讨性，享有权威性，富有严肃性

3、原则

条块结合，重点突出，务实解难，民主协商，服务基层

4、要求

会前准备 周密充分，决策依据 切实可行，端正会风 民主廉洁

现场拍板 果断正确，分工明确 抓好协作，查办落实 从速从严（二十一）正工研究注重十一类问题

1、随着形势发展行将出现的以必须解决的潜在问题

2、在新情况下产生的必须解决的新问题

3、人们争论不休的一时讲不清而又急需回答的焦点问题

4、人普遍关心的亟待解决的热点问题

5、长期来总是解决不好但又必须解决的老大难问题

6、人们对新事物的责难问题

7、前说中需要补充的问题

8、通说中需要纠正的问题

9、政工学中需要填补的问题

10、政工理论中需要攻克的问题

11、党中央、中央军委提出的必须解决的重大问题（二十二）汇报工作十个要

身份要明确，主题要突出，情况要准确，结构要严谨，层次要清楚

事例要典型，详略要得当，评价要客观，语言要生动，时间要适中（二十三）汇报要把握五个字

准备要细，内容要实，重点要明，形式要活，效果要好

一防散，二防乱，三防偏，四防空，五防假（二十四）干部要学会四个能

站起来能讲，坐下来能写，静下来能思，沉下去能抓（二十五）以机关干部要防四重四轻偏向

防重参轻谋偏向，找准位置、强化谋的意识

防重管轻理偏向，以人为一，强化理的作用

防重调轻研偏向，深入实际，强化研的力度

防重督轻导偏向，突出重点，强化导的效能（二十六）领导机关要加强四个建设

一是加强政治建设，打牢良好的思想基础

二是加强业务建设，提高过硬的工作能力

三是加强作风建设，形成高效的工资机制

四是加强制度建设，建立正规的工作秩序（二十七）读书四忌，坚持六性

一忌盲目随意，提高自觉性

二忌囫囵吞枣，提倡钻研性

三忌急功近利，增强系统性

四忌蜻蜓点水，坚持渐进性

五忌一劳永逸，激发持久性

六忌学用脱节，讲求实效性（二十八）讲与做的艺术

小事好事做了不讲，大事要事讲了再做，急事紧事边讲边做，难事杂事又讲又做

八。干部工作

－－政治路线确定之后，干部就是决定的因素

（一）干部工作者的职业道德 １ 站稳立场，对党忠诚 ２ 尊重知识，尊重人才 ３ 公道正派，任人唯贤 ４ 廉洁奉公，不谋私利 ５ 谦虚谨慎，诚恳待人 ６ 严谨细致，一丝不苟

负责精神，求实态度，慎密作风，过细功夫 ７ 保守机密，守口如瓶

很强的保密观念，坚定的保密品格，良好的保密习惯 ８ 勤奋学习，孜孜不倦

（二）考察干部要划清七个界限

果断与专制的界限

成熟与圆滑的界限

和稀泥与善于团结的界限

坚持原则与保守顽固的界限

敢抓敢管与方法简单的界限

上进心强与争名利的界限

工作暂无起色与能力差的界限

（三）防止用人失误

一防恩赐性用人，二防屈从性用人，三防偏见性用人，四防草率性用人，五防失察性用人，六防放任性用人

（四）加强干部管理，发挥五个作用

发挥教育的导向作用，发挥制度的规范作用，发挥纪律的约束作用，发挥群众的监督作用，发挥书记的表率作用

（五）干部的共同课目

当军师出主意，做秀才写文章，说行话抓基层，理关系搞协调

（六）当官不能当这样的官

吃吃喝喝吃出来的官，送钱送物送出来的官，吹吹拍拍吹出来的官，走门串户跑出来的官，张口伸手要出来的官，打牌钓鱼玩出来的官

（七）重视人才

爱才之心，求才之迫，识才之眼，用才之法，护才之情，育才之能，容才之量，尽才之道，举才之魄，让才之德

（八）凭实绩用干部五戒五统一

一戒实绩完人论，坚持重用与管教保护相统一

二戒集体决定论，坚持班子整体作用与干部个人作用相统一

三戒实绩速度论，坚持速度与效益相统一

四戒实绩物质成果论，坚持物质成果与精神成果相统一

五戒现时成果论，坚持眼前利益与长远利益相统一

（九）把握不等式

学历不等于能力，文凭不等于水平，职称不等于称职

（十）尽力搞好服务

强化服务意识，端正服务方向，改进服务态度，增加服务项目，提高服务质量

（十一）包公用人三用三不用

一用胆识俱佳者，二用实绩突出者，三用清政廉洁者

不用赃吏，不用虐吏，不用庸吏

（十二）注意干部的非权力影响

一是信赖，二是尊重，三是服从，四是模仿

（十三）克服选人用人中的“八种心理”

嫉贤妒能心理，猜测怀疑心理，论资排辈心理，只看文凭心理，盲从关系心理，求同排异心理，印象效应心理，固定不变心理

（十四）看干部坚持“十看十不看”

看远不看近，看全不看偏，看宽不看窄（只能干什么，不能干什么），看动不看静，看里不看表，看实不看票（群众投票），看正不看歪（歪门邪道），看真不看假（假象），看新不看老（老眼光看老问题），看众不看少（个别人反映）

（十五）党管干部要强化“三种意识”

强化党要管党的意识，强化管思想才能管根本的意识，强化严管才是真爱的意识（十六）基层干部队伍建设的“五个环节”

一是“进”，把好入关口，提高干部生长质量

二是“出”，合理确定走留对象，优化干部队伍结构

三是“升”，发挥普升的导向作用，调动干部的积极性

四是“调”，合理调整配备，保证优化配置

五是“训”，加强培训，提高胜任本职工作的能力（十七）一分为二认识基层干部特点

责任意识较强，但统筹能力较弱

学历文凭较高，但理论水平较低

业务技术较精，但管教能力较软

完成任务较好，但开拓精神较好

吃苦精神较强，但学习意识较差

（十八）对基层干部要在“四个方面下功夫”

在强化敬业精神上下功夫

在拓宽培训渠道上下功夫

在搞好传帮带上下功夫

在营造良好的环境上下功夫（十九）“六眼”干部做不得

平时工作眯着眼，遇到问题闭上眼，有了好处睁开眼

调职时候瞪起眼，评价别人斜着眼，看到金钱红了眼（二十）注意“六拍”干部

稀里糊涂“拍脑袋”，哗众取宠“拍胸脯”，家长作风“拍桌子”

封官许愿“拍肩膀”，奉承送礼“拍马屁”，出了问题“拍屁股”（二十一）“跑官要官”成因及对策

1、“现在都这样”

——庸俗关系是跑官要官的思想基础和土壤

必须在思想建设上强根固本

2、“说也说不清楚”——用人标准不规范使官要官有了可乘之隙

必须加强用人标准的规范化

3、“就他一句话”

——管官权过于集中给跑官要官者提供了便利

必须从“管官权”上制约

4、“跑跑不吃亏”

——跑官得官的现象助长了跑官要官风的蔓延

必须从“管官者”身上把住关口

5、“当了官啥事都好办”——为官者的一些特权刺激跑官者不择手段往上爬的欲望

必须从清除“官本位”上根治

6、“你要我也要”

——攀比心理是跑官要官歪风的助长素

必须上下左右一起刹（二十二）重视化解干部消极情绪

知情知心，把握走势，在增进沟通中求化解

同甘共苦，艰苦奋斗，在领导表率下求化解

情理相融，恰当激励，在关心帮助下求化解

疏堵结合，寓教于管，在正确导向中求化解

循章守纪，履行职责，在规定范围中求化解

坚持原则，敢于批评，在严格要求中求化解（二十三）党管干部要克服“四多四少”

管战士党员多，管干部党员少

管行为的多，管思想的少

以个人权力管的多，依靠组织管的少

被动应付管的多，主动较真管的少（二十四）知人善任中的“四个关系”

不拘一格，不可无“格”，处理好“宽”与“严”的关系

疑人敢用，用人要“疑”，处理好“用”与“管”的关系

唯才是举，知人善“免”，处理好“上”与“下”的关系

荐贤当奖，失察必“究”，处理好“奖”与“罚”的关系（二十五）任用干部注重群众公论

转变观念，将群众公论摆到位

落到实处，将群众公论当事办

取信于民，将群众公论以公认

检验自我，将群众公论作镜子

（二十六）军人参与社会竞争的“十二大优势”

坚定的政治立场，严格的纪律观念，紧张的工作习惯，俭朴的生活作风，较强的组管能力，强烈的竞争意识，周密的思维方式，广泛的信息渠道，顽强的工作毅力，强健的体质体魄，丰富的上事经验，无私的奉献精神。（二十七）走出认识误区，正确对待转业

走出“有本事不如有关系”的认识误区，明确素质强弱是个人成长发展的关键，立足岗位成才；

走出“靠政策保终身”的认识误区，明确自强不息是成长发展的动力，奋发努力进取；

走出“有好位置才能有所作为”的认识误区，明确选择适合自身特点的岗位为佳，更新择业观念；

走出“在部队学的到地方用不上”的认识误区，明确在部队锻炼的素质终生受益，安心建功立业。

（二十八）转业干部在地方的作用

党政机关的好骨干，经济建设的生力军，率众致富的领头雁，精神文明的排头兵，攻坚破难的突击手，遵纪守法的守护神，双拥工作的架桥人。（二十九）干部管理“八个防”

一防投其所好“糊弄人”，二防迎合迁就“安抚人”，三防不管不问“老好人”，四防吃吃喝喝“拉拢人”，五防封官许愿“刺激人”，六防连懵带吓“吓唬人”，七防弄虚作假“欺骗人”，八防出了问题“埋怨人”。（三十）干部基本功

肯学，能干，会写，善谋，敢抓，愿管。

九

“两防”工作

——“两防”工作，虽然不是中心，但可影响中心、保证中心、服务中心。

（一）“防”字上下功夫

加强预防预测，及时掌握情况，变被动防范为主动防范

强化岗位责任，实行群策群防，变领导抓为大家管

建立横向联系，形成预防网络，变单一治理为综合治理

（二）“两防”工作“四个有”

一有明确的预防工作目标和责任

二有行之有效的抓落实的办法

三有重点，打主动仗、进攻战

四有针对性，实行分类指导

（三）观念上互相融合领导上互相兼顾

工作上互相渗透

效果上互相保证

（四）抓住“两个环节”坚持“四个到位”

第一个环节：发现问题要及时 弄清问题要准确

第二个环节：思想工作要做细 解决问题要稳妥

四个到位是：感情深到位

道理讲位

政策用到位

落实抓位

（五）把住“四个渠道”

管好钱物流通渠道

控制人员进出渠道

净化人际交往渠道

把住信息传递渠道

（六）“两防工作”立体化

加强思想骨干队伍建设 管好“内院”，建立军警军民联系

筑牢“外墙”

实行部队、家庭、政府共管

巩固“后方”

（七）“两防”重预防

把苗头当事故来抓

把小险情当大隐患来处理

把小漏洞当大窟窿来填补

早查出比晚查出更主动

本级查出比上级查出更适合未出事查出比出事找教训好得多

（八）注意“五多三少”

上头下力多，下头使劲少

乐观情绪多，忧患意识少

喊得多，做得少

堵得多，疏导少

集中整顿多，经常性工作少

（九）克服“五个不适应”

一是少数单位领导思想作风与面临的复杂形势不相适应

二是一些单位政治思想教育与干部战士的现实思想状况不相适应

三是部分基层干部素质能力与担负的任务责任不相适应

四是不少单位管理防范工作与客观要求不相适应

五是“两防”工作指导与情况发展不相适应

（十）安全工作“四个化”

教育经常化

设施规范化

队伍网络化

检查制度化

（十一）安全第一

事事处处想安全

安全时候讲安全

严守规定求安全

忠于职守为安全

发动群众抓安全

千方百计保安全

（十二）针对医院特点抓好防范

人员复杂，服务性强，容易发生“越轨”

应警钟常鸣，增强全员额的防范意识

点多面广，专业性强，容易出现“失控”

需防线常固，促成全方位的防范格局

工作繁重，重复性强，容易导致“麻痹＂

要漏洞常堵，提高全时制的防范效益

（十三）新形势下官兵犯罪的动因

在崇尚实惠的风气影响下，价值观畸变，顺着失衡到失职再失足轨道滑入歧途

在拜金主义和腐朽生活方式侵蚀下，金钱享乐欲膨胀，按着追求享乐到入不敷出再铤而走险三步曲坠落犯罪

在潇洒走一回的人生态度熏染下，淡薄了法纪观念，沿着玩世不恭到为所欲为再触犯法律的蜕变轨道步入囚笼

（十四）抵制拜金主义影响 １．受影响的表现

金钱意识日益浓厚，谈股论金比较普遍

生活方式日趋变调，求味讲派当作时髦

人际关系日渐物化，投桃报李成为风气，同志关系出现利用倾向，工作关系出现物化倾向，组织关系出现淡漠倾向 ２．受影响的危害

淡化了爱军习武观念，弱化了无私奉献精神，催化了惟利是图欲望，毒化了军营人际关系，恶化了勤政廉洁风气，软化了从严管理意识 ３．抵制受影响的措施

从加强部队政治建设和提高战斗力高度，认识抵制拜金主义的重要性

从部队实情和特点出发，加大人生观价值观教育的力度

从坚持制度入手，从严管理，作好防范工作

（十五）安全工作五求五抓 １．突出求早

对周期性问题提前抓，早预测，早教育，早防范 ２．务必求全

对倾向性问题普遍抓，加大教育力度，加强部队管控，思想不松，作风不散，纪律不松，懈，制度不废，拓宽防治视野，增大覆盖面，上下协力抓，内外联手防 ３．注意求恒

对易发性问题经常抓，不凭一时一事，坚持经常做，反复做，不走捷径，抓好工作落实全过程，不怕麻烦，办好天天必办的事 ４．勿忘求实

对个别性问题主动抓

一要及时发现：苗头发现快，信息反馈快，问题解决快

二要确实弄清：知人知心，知事知因，知表知里，治根治本

三要主动解决：小事严管，露头就抓 ５．善于求察

对潜在性问题深入抓，由表及里，发现问题，小中见大，防微杜渐，保持警觉，无中抓有，成绩面前不忘忧，安全之时找隐患，平稳之时不麻痹（十六）思想苗头六个看

食堂看饭量，床上看睡相，娱乐看情绪，劳动看干劲，训练看热情，接受任务看态度（十七）两防工作四个抓

强化机关各部门职责意识，形成合力抓

提高基层组织预防工作能力，立足自身抓

发挥思想骨干队伍作用，群策群力抓

借助社会和家庭力量，内外结合抓（十八）凡事预则立

控于未萌，禁于未发，图于未然，治于未时（十九）军人犯罪的基本成因

错误思潮影响，理想信念模糊

物质利益诱惑，价值取向偏移

腐朽文化侵蚀，道德品质低下

法律素养欠缺，行为放荡不羁

心理品质不良，思想情绪浮躁

管理缺乏力度，篱笆没有扎紧

制度落实不够，防范存在漏洞（二十）发生案件事故的五个有关

一是与思想麻痹有关，二是与放松管理有关，三是与工作不到位有关，四是与重点不突出有关，五是与环境影响有关（二十一）事故案件五个原因

一是单位领导失职，抓安全工作不得力

二是思想工作薄弱，政治教育不到位

三是法规意识单薄，规章制度不落实

四是组织纪律松懈，部队管理不严格

五是警防力量不足，防范手段不完善（二十二）转化重点人，抓好五个防

认识上防偏，语言上防刺，态度上防冷，感情上防疏，情绪上防急（二十三）消除案件隐患 １．家庭变化出隐患

一因父母离异，家庭不和，造成性格孤僻，内向

二因婚恋受挫，企图报复或自杀

三因邻里纠纷，亲属受辱挨打，准备铤而走险

四因家庭经济困难，产生抢劫偷盗或绝望念头 ２．异常现象含隐患

性格开朗的突然沉闷寡言，胃口很好的突然饮食减少，容易入睡的突然辗转反复，交往不多的突然接触频繁，无忧无虑的突然惊恐多疑，表现较差的突然特别积极，从不吃亏的突然姿态很高，小里小气的突然慷慨大方，不会烟酒的突然抽烟喝酒，骨干分子的突然意志消沉

３．矛盾激化诱隐患

个人要求未能满足时，家庭发生以外要求请假时，与人冲突企图出气时，受批评处分不服时，与干部战士关系紧张时，自尊心受到伤害时 ４．不良言行藏隐患

工作不积极，训练没精神，谈起色情却眉飞色舞

进步书籍读不进去，看黄色书刊却废寝忘食

家庭经济并不富裕，去，大把花钱

哥们义气，爱打抱不平

头脑简单，性格粗暴（二十四）消除隐患五到位

道理讲到位，责任定到位，工作做到位，重点防到位，监督查到位（二十五）唱好平安曲

严格制度，狠抓落实求平安

完善设施，舍得花钱买平安

净化环境，健康向上得平安

纯洁思想，强根固本保平安

（二十六）减少激情犯罪须防十一种人

性格粗暴，倔强固执，自控能力差的人

缺少理智，是非不清，江湖义气重的人

自由散漫，不守纪律，思想不健康的人

私心严重，爱占便宜，宁死不吃亏的人

心胸狭窄，搞不好团结，内心孤独感强的人

自尊心强，孤芳自赏，处处爱表现自己的人

隐私暴露，窘迫不堪，感到无地自容的人

长期后进，屡教不改，破罐子破摔的人

蒙受冤屈，有苦难诉，不能正确对待的人

遇有变故，压力沉重，一时难以解脱的人

个人欲望，不能满足，对前途失去信心的人（二十七）做好重点人的工作

不因人少而忽视，自觉把工作做到位

不因难度大而退却，满腔热忱有信心

不因有过失而嫌弃，发动群众一起帮

不因反复而泄气，坚持不懈靠韧劲（二十八）帮教后进战士五个用

一用进步的思想引导，二用真挚的情谊凝聚，三用先进的典型影响，四用自身的言行帮教，五用大家庭的温暖感化

（二十九）预防违法需把住六个渠道

严防政治上的渗透，警惕精神上的毒害，重视观念上的扭曲，避免交友上的盲从，抵制物质上的诱惑，堵住管理上的疏漏

（三十）做“重点人”的工作“六字诀”

后进战士不嫌弃，坚持一个“情”字；思想反复不厌烦，坚持一个“韧”字；棘手问题不怕难，坚持一个“敢”字；认识模糊不轻视，坚持一个“教”字；实际困难不回避，坚持一个“帮”字；出现问题不放过，坚持一个“快”字（三十一）了解部属“五知道”

知位，知情，知心，知变，知办法（三十二）突发事件及对策

１ 突发事件特征

一有突发性，有必然趋势和偶发诱因；二有聚众性，少数人操纵多数人；三有情绪性，情绪动因大于理性动因；四有层次性，可分主谋、冲锋、助阵等层次；五有破坏性，视冲突的性质、规模和处理方式而定

２ 处理中的“五条原则”

一是快速理智原则。不贻误时机，不惊慌失措，以“冷”对“热”，以“静”制“动”，不激化矛盾，不违背法纪，不逼人就范。双方正面交锋：思维要敏捷，言辞要准确，防节外生枝，酿成新的事端

二是把握主要矛盾原则。主要带次要，主角带配角

三是循序渐进原则。初始阶段重在“移情”，转移焦点，找出双方利益交汇点，争取理解，运用归谬法，讲清后果，恢复理智，提出解决的途径和办法

四是机动权变原则。决策权尽可能放到现场，领导出场和力量调度留有余地

五是彻底根治原则。不留后遗症

（三十三）“两防”工作“五个做”

提高认识自觉做，长期坚持经常做，突出重点结合做，依据制度认真做，增强责任尽心做

（三十四）化解矛盾“六个不”

一是不回避，二是不推诿，三是不“和泥”，四是不急躁，五是不用软，六是不加剧

（三十五）两防两防，贵在经常

一是形势常议，二是问题常找，三是教育常搞，四是措施常查，五是落实常抓

（三十六）查找事故隐患的“五种方法”

网络“群查”法，发动官兵，群查群防；循规“校查”法，依据规定，校正偏差；身心体察法，深入基层，掌握实情；突击“点查”法，抽点“突袭”，以点带面；“切症”复查法，回头再看，检验效果

（三十七）退伍期间注意“两防”

及时消除隔阂，防止矛盾激化；坚持检查督促，防止枪弹案件；加强人员管理，防止打架斗殴；努力排忧解难，防止自杀自伤；抓好教育引导，防止军民纠纷；严格派遣手续，防止车辆事故；落实防范措施，防止财物被盗；遵守保密规定，防止失密泄密；认真清点施封，防止带走危险品

（三十八）生产经营单位要注意预防车辆事故

１ 原因。领导精力不集中，安全教育走过场，司机队伍管理松，维修保养跟不上，规章制度不落实，效益指标定过高

２ 对策。指导思想上，安全和效益并举，安全第一；司机队伍建设上，用管结合，重在管理；安全教育上，适应特点，讲求实效；落实制度上，从严要求，坚持经常

十、加强管理

——管理出效益，出安全，出正气，出人才，出战斗力

（一）管理工作的关键

人为根本：尊重人，相信人，关心人，培养人

教为先导：说服教育领先并贯穿始终

情为基础：以亲情、友情、同志情待人

法为依据：按条令条例实施管理

严为上策：坚持从严治军

（二）管理人员“四当好”

抓教育，当好愿管理的热心人；教方法，当好会管理的在行人；树形象，当好敢管理的带头人；守规矩，当好严管理的老实人

（三）高技术条件下的管理

要有先进的管理理论，要有现代化的管理手段，要有科学的管理方法，要有高超的管理艺术，要有娴熟的管理技能

（四）从实际出发抓管理

把“不准”的管死，把“不该”的摁住，把“允许”的导正，把“提倡”的办好

（五）管理力度的层次性

不同对象的力感不同，不同方法的力点不同，不同场合的力量不同，不同时间的力度不同

（六）从严管理

严之有理，严之有据，严之有情，严之有度，严之有方，严得公正，严先于已

（七）“三全”管理

教育上，全员到位；时间上，全时控制；范围上，全域到边

（八）加强后勤部队建设

１、防止和克服消极畏难情绪，坚持以条令条例实施严格管理

一要强化条令意识，克服“特殊论”、“难办论”、“凑乎论”。学习共同的，熟悉本职的，掌握专业的，牢记常用的

二要用条令规范言行，机关用条令条例指导部队，干部按条令条例管理部队，士兵照条令条例规范言行

三要持之以恒抓养成，从一招一式教起，从一言一行抓起，从一点一滴做起

２、防止和克服说多做少的倾向，坚持在抓落实上下功夫

防止和克服：说得多，做得少；喊得紧，抓得松；重部署，轻检查；重要求，轻指导；重声势，轻效果

３、防止和克服“厚大薄小”的做法，突出抓好小远散单位和零星人员

对建制单位采用“牧羊群”办法——让头领着；对小远散单位采用“搞阅兵”办法——靠条、块管着；对零星人员采用“开火车”办法——有“轨”铺着；对外出人员采用“放风筝”办法，用“线”牵着

４ 防止和克服“一牢永逸”思想，把“两个经常”贯穿到各项工作全过程

坚持集中教育和经常性思想工作相结合，坚持集中整顿和经常性管理结合，坚持封闭式管理与教育疏导结合

（九）依据条令条例抓管理

该废除的一条不留，该落实的一项不少，该到位的一个不拉

（十）条令条例的基本特征

鲜明的阶级性，严格的规范性，很高的权威性，严密的科学性，相权的稳定性

（十一）后勤部队贯彻条令条例克服“五论”，达到“五有”

克服“特殊论”，明确“有关”思想

克服“无用论”，认识“有用”观念

克服“凑乎论”，树立“有素”标准

克服“困难论”，注重“有样”方法

克服“繁忙论”，达到“有谱”要求

（十二）全面抓管理

学习上 既启发自觉又硬性规定

方法上 既坚持经常又灵活多样

内容上 既系统全面又有所侧重

对象上 既全员不漏又突出重点

（十三）更新管理观念

更新“管理就是管行政事物”观念，确立“系统管理”思想

更新“管理是副职干部的事”观念，确立“首长对管理工作负全责”思想

更新“管理是军务部门的事”观念，确立各部门齐心协力抓管理思想

更新“管理就是管连队、管士兵”观念，确立“会员额、全方位管理”思想

更新“管理严就来点土政策”观念，确立依法管理思想

（十四）管理工作“三不能”

不能放“空档”，不能有“盲区”，不能留“死角”

（十五）经常性工作“五性”特点

一是日久不断的长期性

二是全员参一的群众性

三是大量具体的广泛性

四是纵横交叉的复杂性

五是落实较难的艰巨性（十六）特殊问题特殊处理

不同基础，不搞“一刀切”

不同特色，不栽“一色花”

不同问题，不开“一张方”

不同环境，不搞“一抹来”

不同任务，不用“一把尺”（十七）“两个经常”用“十心”

坚持不断有恒心，点滴做起靠细心

不怕反复具耐心，定能做好满信心

不图虚假抱实心，齐抓共管结同心

高度负责能尽心，满腔热忱显诚心

集中精力用真心，遇到挫折不灰心（十八）克服官兵关系中的问题

一是离兵现象突出

二是服从意识淡化

三是功利色彩明显

四是老乡关系密切

五是交往渠道多样（十九）加强官兵团结

一是奠基石，用共同革命理想和目标奠定官兵团结的思想基石

二是系纽带，解决爱兵知兵问题，系紧官兵之间的感情纽带

三是净环境，消除交往中的“物化”倾向，净化军营内部环境

四是建磁场，领导以自身的良好形象和模范作用，建立吸引官兵的团结奋斗的强效磁场（二十）以“情”管理“四体现”

一是体现“真”，真把士兵当战友，当主人，当兄弟

二是体现“深”，赋予爱兵更深、更全、更新的内涵

三是体现“纯”，防止物化、庸俗化，纯洁内部关系

四是体现“实”，真心实意地关心和帮助（二十一）管理不能有“四区”

一是不能有“误区”，防止把必要的形式当成“形式主义”

二是不能有“盲区”，抓好看不到、管不住的单位和人员

三是不难有“特区”，任何单位，任何人无一例外

四是不能有“弱区”，瞄准弱处抓管理（二十二）“严”中有道，“管”中得法

立体引导，强化“服管”意识

综合治理，形成“共管”局面

较真碰硬，营造“严管”氛围

贯穿渗透，坚持“常管”传统（二十三）管理防止偏面性

防止片面埋怨客观环境，在主观努力上下功夫

防止片面埋怨政策制度，立足现有条件有所建树

防止片面埋怨兵员、家庭，提高管理者的自身素质

防止片面埋怨基层干部，强化各级领导机关的组织领导能力（二十四）维护纪律“四原则”

严格管理、严格要求原则

说服教育、启发自觉原则

公正无私、赏罚严明原则

奖励为主、惩戒不辅原则（二十五）战士新特点

对外接触广，信息渠道多，观念更新快，入伍带钱多，消费标准高（二十六）把握战士思想变化特点

变化原因复杂化，变化节奏快速化，变化差异扩大化，变化焦点集中化，变化方式多样化（二十七）后进战士转化艺术

慎重确诊“病”因，情理交融工作，把握个性特点，注意环境调节，抓拄每个阶段（二十八）带兵要带心

深入兵中知心人

革命道理教人心

真诚爱兵暧人心

以身作则服人心

公道正派聚人心

建章立制管人心

良好环境拴人心

（二十九）针对老兵心理做工作

１、六种心理表现

一是高兴心理，二是松懈心理，三是留恋心理，四是矛盾心理，五是傲慢心理，六是报复心理

２、对症下药做工作

退伍教育，以理相告

个别谈心，以诚相待

化解矛盾，以情相劝

解决困难，以行相示（三十）对待基层“五防止”

一防组织不当，把基层捅乱了

二防批评训斥，把基层批趴了

三防处事不公，把基层气急了

四防随心所欲，把基层整苦了

五防自身不正，把基层带歪了（三十一）战士消费探秘

追求名牌的盲从消费

吞云吐雾的消遣消费

万般无奈的人情消费

个人进步的投资消费

毫无计划的随意消费

显示富裕的高档消费

（三十二）从严治军需“五防”

一防严得不真实，光打雷不下雨

二防严得不到位，打折扣，降标准

三防严得不全面，严人不严已、严兵不严官、严基层不严机关

四防严得不一贯，严一阵松一阵，缺乏恒心和韧劲

五防严得不适度，脱离实际，“苛令难行”（三十三）防止批假中的不正之风

“两瓶酒提前走，两条烟加两天，回来带点土特产，超假几天不算晚”

结果：收了礼，丢了理

收了钱，丢了严

收得宽，丢了官（三十四）二年兵汇款多的原因及对策

一是小金库告急－－手头缺少零用钱，需加强教育

二是目标欲所使－－为达目的拉关系，需正确引导

三是成才梦未圆－－花钱学习买知识，需科学指导

四是探家谱在胸－－筹集资金作盘缠，需精打细算（三十五）战士对象来队多不容忽视 １．原因

一是眷恋－－以解相思之苦

二是羡慕－－以补精神之虚

三是炫耀－－以显虚荣之心

四是游玩－－以利旅游之便

五是诉苦－－以告家中之难 ２．危害

牵涉战士精力，增加经费开支，影响部队正常工作，给日常管理增加难度，容易引发违法乱纪问题，不利双方身心健康 ３．对策

晓之以理，事先劝告

热情接待，讲情规定

加强管理，制度约束（三十六）管理工作六个不

依靠组织不越位，狠抓落实不离谱，按章办事不脱轨，大胆管理不出格，联系实际不变调，分级负责不乱套（三十七）基层带兵六戒 １．戒私

办事不公有私情，为政不廉有私心，精神不振有私念 ２．戒虚

一是干虚活：只抓有形看得见，不抓无形打基础；只图形式给人看，不管效果好不好；只顾眼前过得去，不问长远行不行

二是图虚荣：讲成绩口若悬河，讲问题三言两语，出问题欺上瞒下，推责任振振有词 ３．戒软

一怕得罪人，二怕捅娄子，三怕家丑外扬，四怕拔出萝卜带出泥 ４．戒粗

带兵粗心，管理粗暴，工作粗糙，作风粗疏，性格粗鲁 ５．戒懒

脑懒不思考，嘴懒不说到，手懒人代劳，腿懒不下跑 ６．戒离

身离－－不与战士五同

心离－－身在基层不想兵

情离－－对待战士没感情（三十八）新兵管理五个防止

一是遵循规律，防止急于求成 二是细致耐心，防止简单粗暴

三是以理服人，防止恐吓哄骗

四是一视同仁，防止厚此薄彼

五是热情帮教，防止冷嘲热讽（三十九）管住六口防跑兵

把住兵员征集的进口，档住不良思潮的风口，封住部队营区的门口，盯住外出人员的接口，抓住从严惩处的关口，堵住制度不严的缺口（四十）做好四上文章

把心思用在工作上，把眼睛盯在问题上，把功夫下在落实上，把目标定在争先上（四十一）克服难管论

新的形势适应难，消极影响抵制难，不良风气刹住难，管理环境净化难，奉献精神激发难，后顾之忧解决难，松散之症治愈难，训练热情调动难，外出人员控制难，手中无钱办事难

（四十二）转变管理作风

不做隔靴搔痒的表面文章；遏止息事宁人的保护主义；挣脱害怕拔出萝卜带出泥的羁绊；纠正台上说大话，台下自由化的行为；走出经验往上报，问题往外冒的怪圈 *********************************************** 检查工作不能客气话开头，高帽子戴起，希望话结尾 ***********************************************（四十三）强化四种管理

全方位管理，自主型管理，法规化管理，效益化管理（四十四）连队管理七个一

坚持一个标准，争创一流的工作成绩

掌握一个法规，用条令条例规范管理

抓好一支队伍，提高干部骨干的带兵能力

树好一个形象，以身作则做表率

突出一个中心，以训练促管理

抓住一个难点，注意作风养成 不忘一个根本，夯实官兵思想基础（四十五）念好管理六字经

形成管理场，控制管理点，把握管理度，追求管理质，强化管理训，确认管理权（四十六）管理效果全面看

既看治标，又看治本；既看内部，又看社会；既看单项，又看整体；既看当前，又看长远；既看一般，又看关键

（四十七）抓好小散远单位管理

从大处着眼管小，摆上位置，加强领导

按规章制度控散，建立正规秩序，严格管理

以上下联动防远，实行层次领导，按级负责

在纵向上：上下理顺关系，各负其责

在横向上：机关协调一致，各司其责

在终端上：基层真抓实干，尽职尽责（四十八）抓好封闭式管理 １．深入教育净化人

提高对是非问题的辨别能力，提高对消极影响的抵制能力，提高对自己言行的约束能力，提高对部属人员的管教能力，提高对周围同志的影响能力 ２．强化控制管住人

坚持全方位，抓好在外人员管理；坚持全时制，抓好八小时以外人员管理；坚持全员额，抓好小散远直人员管理 ３．严把关口约束人

切断与地方的不正常交往路子，切断不健康载体流入军营的渠道，切断不正常消费的源头，切断亲友来队经商打工的途径 ４．创造条件吸引人

营造健康的文化环境，营造良好的育人环境，营造纯净的驻地环境，营造完善的生活环境

***************************************************************** 用科学的分析把握兵心，用理性的诱导唤起兵心，用人格的力量赢得兵心 *****************************************************************（四十九）管好家门口干部

巩固后方－减少内拉力；亲友支持－降低外抗力；

地方配合－促进助推力；留心拴人－增强凝聚力；

制度管理－加大约束力；领导带头－具有感召力；

教育疏导－树立自制力；（五十）综合治理六个三

坚持领导机关基层三个层次的职能管理

坚持教育训练管理三种途径的综合作用

坚持员额时制区域三全范围的有效方法

坚持严格疏导感情三者结合的管理要求

坚持职责制度纪律三个重点的关键环节

坚持军队地方家庭三位一体的综合效能

***********************************

抓中心环节，抓关键环节，抓薄弱环节

***********************************（五十一）车辆事故八个高

一是自控能力差的驾驶员事故率高；二是新驾驶员事故率高；

三是路宽车少时事故率高；四是节假日忙时事故率高；

五是雨雪雾气候事故率高；六是超车会车回程车事故率高；

七是私自出车单车事故率高；八是赶时间办急事事故率高。（五十二）识破假军人五法

一看外观形象军容着装，二听谈吐内容与口气，三问部队情况和军人常识，四查证件和身份，五考条令知识和队列动作（五十三）治军看军营

军营不能出现：三三两两部队，七零八落分队，八三八四小组，二五十三人员

十一、基层建设

——军队的主体在基层，抓好了基层，巩固了基石

（一）机关为基层

指导思想，建好基层；工作方法，适应基层；改进作风，了解基层；排忧解难，服务基层；改善条件，想着基层；生活福利，照顾基层；工作态度，尊重基层；齐抓共管，围绕基层

（二）抓基层要改变工作作风

一变背靠背为面对面－－不要浮在上面

二变多把号为一个调－－不要政出多门

三变超负荷为留余地－－不要满打满算

四变越位管为逐级抓－－不要包办代替

（三）防止四种倾向

实施分类指导，防止眉毛胡子一把抓倾向

发挥基层主观能动性，防止当替身演员倾向

拧紧机关个部门合力，防止跑单帮倾向

坚持软件硬件一起抓，防止变音跑调倾向

（四）克服三种情绪

一是畏难情绪

事故案件难防，干部思想难隐，棘手问题难办，基本建设难搞

二是埋怨情绪

上级埋怨下级素质低，机关埋怨基层不争气，干部埋怨战士不听话，下级埋怨上级不信任

三是怀旧情绪

以前战士听话好管，过去事故案件好防，开始军民关系好处，当初生活福利好办

（五）强化四种意识

强化责任意识，不辱使命

强化全局意识，开阔视野

强化进取意识，迎难而上

强化建设意识，有所作为 ************************

勇于哪壶不开提哪壶

敢于丑媳妇大胆见公婆

乐于脱下裤子割尾巴 ************************

（六）基层工作三句话

一是办好天天必办的事（反映了基层工作连续抓经常抓的规律）

二是守好人人必守的规矩（反映了基层工作全面抓人人抓的规律）

三是尽好层层必尽的责任（反映了基层工作逐层抓逐级抓的规律）

（七）基层经常性基础性工作七个特征

一是法规性，防止随心所欲

二是系统性，防止单打一