中共天津市静海区委关于制定静海区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(未公开正式版)

第一篇：中共天津市静海区委关于制定静海区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(未公开正式版)

发布时间： 2016-01-14 来源：静海公众信息网

中共天津市静海区委一届一次全体会议认真贯彻落实党的十八届五中全会和市委十届八次全会精神，紧密结合实际，就制定我区国民经济和社会发展第十三个五年规划提出建议。

一、全面建成高质量小康社会，推动静海经济社会跨越发展

(一)“十二五”时期静海经济社会发展取得新成就。五年来特别是党的十八大以来，面对复杂多变的国内外经济形势和不断加大的经济下行压力，在市委、市政府的正确领导下，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，全力稳增长、调结构、护生态、惠民生、保稳定，圆满完成了“十二五”规划目标任务。预计地区生产总值年均增长15.2%，人均生产总值达到1.36万美元。“两城三区六园一带”龙头带动作用日益凸显，产业转型升级取得重大进展，自主创新能力明显增强；体制机制改革向纵深推进，重点领域和关键环节改革不断深化；基础设施建设全面跃升，“十纵七横一环十二射”大交通体系日臻完善，城市承载和服务保障能力显著提高；“四清一绿”工程扎实推进，铁腕治污力度空前，生态文明建设取得重要成果；各项社会事业全面进步，文化软实力不断增强，社会保障体系更加健全，人民生活水平持续改善；从严治党要求得到全面落实，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育扎实开展，党风廉政建 设成效显著，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强。五年的成绩来之不易，经验弥足珍贵，尤为重要的是，全区上下形成了团结干事的浓厚氛围，凝聚了民心民气，完善了发展思路，走出了一条具有静海特点的发展路子，为“十三五”时期和长远发展奠定了坚实基础。

(二)“十三五”时期静海发展面临的新形势。未来五年是静海撤县设区后的第一个五年，是在新历史起点上实现强区富民、全面建成高质量小康社会的决胜阶段。我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。静海面临天津“五大战略”叠加和撤县设区的历史机遇，政策放大效应、辐射带动效应正在显现，为全区开放发展、创新发展提供了强大引擎。经过多年努力，静海搭建起了“两城三区六园”空间布局，形成了多点支撑、多极增长的发展格局，“六大产业”特色优势日益彰显，发展潜力、发展动能正逐步释放。2017年全运会将在天津举办，静海将承办多项重要赛事，这为我们对外宣传静海、推介静海、展示静海提供了难得的机遇。同时，发展中的短板和矛盾问题依然突出，主要是综合实力不够强，经济总量不够大；产业结构不够优化，服务业发展相对滞后，创新创业活力不强；资源环境约束突出，生态建设任务艰巨；城市化水平不高，人民生活还不够富裕，公共服务不够均衡，安全基础还不够牢固，社会治理体系还有待加强；领导干部思想作风和能力还有待提高。我们必须不断增强忧患意识、责

任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

(三)“十三五”时期静海发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质增效为中心，以改革创新为动力，以产城融合为抓手，以改善民生为目的，增后劲、补短板、促均衡、上水平，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设循环静海、健康静海、生态静海、活力静海、法治静海、安全静海，全面建成高质量小康社会。

(四)“十三五”时期经济社会发展的主要目标。经过全区上下共同奋斗，基本实现国家循环经济示范区、生态宜居区和京津冀健康产业基地、区域性商贸物流基地“两区两基地”的发展定位，全面建成高质量小康社会。

——奋战五年，综合实力跃上新台阶。生产总值、财政收入年均增长11%以上，分别突破1000亿元和100亿元，力争实现双翻番，人均生产总值达到2.3万美元，初步建立起高端高新高质化现代产业体系。基本建成国家循环经济示范区，京津冀健康产业基地和区域性商贸物流基地。

——奋战五年，城镇化水平跃上新台阶。城乡基础设施、公共服务设施全面提升，城镇化率超过全国平均水平，构建起以“城市主城区、示范小城镇、美丽新农村”为骨架的现代城乡体系，初步建成现代化中等卫星城市。

——奋战五年，生态环境建设跃上新台阶。大气、水系污染得到有效治理，“两环三沿”工程取得显著成效，林木绿化率大幅提升，人均公园绿地面积达到15平米，单位生产总值能耗比“十二五”末下降22%。全区人民拥有更清新的空气、更清净的水质、更清洁的环境，基本建成生态宜居区。

——奋战五年，人民生活水平跃上新台阶。用于民生的投入比“十二五”时期实现翻番，公共服务体系更加完善、均等化水平稳步提高，生产生活安全有序，城乡人均可支配收入保持年均两位数增长。困难村实现全部脱困，人民生活更加殷实。

——奋战五年，社会文明程度跃上新台阶。社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，城乡社会文明程度和文化软实力显著增强，全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，努力争创全国文明城区。

实现上述目标，必须坚持接续发展不动摇，就是既保持发展思路、发展方向的一致性和连续性，又要与时俱进，增后劲、补短板、促均衡、上水平，不断开创工作新局面。必须坚持特色发展不动摇，就是围绕六大产业，增强发展动力，把优势做优，强项做强，特色做特，实现差异竞争、特色取胜。必须坚持绿色发展不动摇，就是坚持节约资源和保护环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽静海建设，打造天蓝地绿水清的生态宜居环境。必须坚持跨越发展不动摇，跨越不是简单的追求规模和速度，而是更加注重质量和效益，在产业上实现由传统向现代的转轨，在城市化发展上实现由县向区、由农民向市民的转变，在政府职能上实现由管理向服务的转型，以适应全面建成高质量小康社会的要求。

二、坚持创新驱动，打造经济升级版

坚持以提质增效为中心，以创新驱动为牵引，以“六大产业”为依托，促进三次产业融合发展，加快构建特色鲜明的现代产业体系。

(一)培育创新发展新引擎。实施创新驱动战略，发挥科技创新引领支撑作用，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，推动大众创新、万众创业。推进协同创新，打通政产学研用协同创新通道，构建政府引导、企业主体、校院协作、社会参与的协同创新机制。鼓励重点骨干企业建设一批科技孵化器、生产力促进中心、重点实施室、工程技术中心，推进规模企业与科研院所、高端研发机构实现战略联盟。搭建创新创业平台，支持静海经济开发区、子牙循环经济产业区、天津健康产业园用足用好自创区、自贸区政策，在科技成果转化、技术标准更新、体制改革方面先行先试，成为产业发展先导区、转型升级引领区、开放创新示范区。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，构建富有活力的创新业态。强化对创新创业的金融支持，健全企业投资引导机制、金融产品和服务机制，大力发展天使、创业、产业投资，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、各类资本广泛参与的多元化科技投入机制，为科创企业发展壮大提供便利。实施“互联网+”行动计划，有序推进“互联网+”农业、制造、金融、文化、旅游、教育、医疗、交通、物流、电力、环保、家居等发展，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，催生发展新形态、新业态、新模式，促进平台经济和分享经济发展。加强知识产权保护和运用，营造激励创新的良好环境。

(二)打造先进制造新高地。对接《中国制造2025》，引导制造业朝着规模化、高质化方向发展，推动产业倍增、转型升级，建设天津先进制造研发基地。着力强链和补链，加快发展新能源、新材料、电子信息、节能环保、生物医药、数字化制造等战略性、先导型产业，培育龙头企业，做大总量规模，占领市场高端，形成产业倍增升级的新兴力量。着力转型发展、提质增效，优化提升钢铁制造、金属制品、自行车(电动车)制造、智能家居等优势产业，打造一批科技含量高、竞争能力强、辐射带动面广的产业集群，建设优质钢材及金属制品基地和现代自行车产业之都，形成产业倍增升级的中坚力量。实施千企转型升级行动，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，推进先进制造技术、信息技术、智能技术集成融合，引导企业强化核心关键技术研发，加快打造一批科技小巨人。推进工业强基工程，实施品牌标准专利战略，推进企业与新技术、新项目、高端人才嫁接，创新生产、管理、营销模式，加快迈向价值链高端。

(三)构筑现代服务业新优势。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，改造提升传统服务业和培育壮大新兴服务业并举，推动服务业上规模、上水平。按照集聚化要求大力发展生产性服务业，以唐官屯加工物流园、天津国际商贸物流园为依托，加快建设一批区域性物流配送、能源仓储、电子商务、出口加工、结算中心等项目，推动现代物流业向专业化和价值链高端攀升，构筑辐射“三北”、通达全国、面向国际的现代物流产业基地。按照便利化要求积极发展生活性服务业，依托健康产业高新区建设，招引集聚一批医学养生、休闲养老、体育健身、文化旅游等产业项目，建设国际中西医教学科研中心、医疗康复基地、体育健身基地。优化商贸物流、住宿餐饮等网络布局，培育发展数字消费、物联网等服务业新业态，构建安全、智慧、便捷的居民消费服务体系，推动生活性服务业向精细化、品质化转变。

(四)拓展现代农业新空间。完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，延展农业功能和产业链，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。以林海循环经济示范区、龙海现代农业产业带和大邱庄为重点，大力发展设施农业、生态农业、观光农业、创意农业，促进农业功能向二、三产业拓展，打造生产、生活、生态“三生一体”的新型产业形态，建设全国农业循环经济示范区和林下经济基地。推进农业经营方式创新，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，培育新型职业农民，有序推进农民承包地规范化、规模化流转，发展多种规模经营。加强农村水利建设和高标准农田建设，提升农业物质装备和技术水平。推进农业标准化、信息化和产品品牌化，健全农产品质量安全监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，提高农业质量、效益和竞争力。

三、坚持城乡一体，推进以人为核心的新型城镇化

坚持以建设现代化中等卫星城市为目标，加快塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，不断增强城市整体功能。

(一)构建城乡统筹发展新格局。主动融入京津冀城市群发展，构建城市主城区、示范小城镇、美丽新农村梯次衔接、功能配套、协同发展的现代城乡体系。城市主城区坚持内涵集约式发展，全面提升城市基础功能、服务功能和物流集散功能，建设一体发展、人口适中、产城融合的现代化中等城市。静海城区充分发挥高端要素聚集优势，大力发展商贸金融、现代物流、先进制造、创意产业等业态，构建以服务经济为主的产业结构，打造全区政治经济文化中心和天津西南区域物流中心。团泊城区建设以科技研发、医疗康复、体育健身、文化创意、旅游度假为主的滨水生态城。稳步推进示范小城镇建设，加快提升小城镇和农村新型社区市政基础设施、交通体系、公建配套、生态环境和产业园区建设，增强小城镇和新型社区对产业、人口的吸纳能力。规划建设一批别致多样、干净整洁、留得住乡愁的美丽乡村。

(二)优化提升城市功能。统筹处理好城市与农村、局部与整体、地上与地下的关系，全面提升城乡基础设施建设水平。完善城市景观布局，深化重点片区、重点部位、重点项目城市设计，加快提升城市品质。稳步推进城中村、城边村、棚户区改造，拓展城市发展空间。优化城市路网结构，启动实施一批重大交通项目，全面提升对接京津冀主要节点城市的互联互通水平。优先发展公共交通，加快停车设施建设和管理，打造联通天津市区、覆盖全区的公交通勤系统。完善市政基础设施，扩大集中供热、供气、自来水覆盖范围，提升给排水系统、绿化生态系统、园林园艺系统等公共配套水平。加快推进综合公共服务向小城镇、中心村延伸覆盖，构建多层次、全覆盖、便利化的公共服务设施体系。深化城乡基础设施投融资体制改革，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元投资格局。

(三)完善城市服务管理体系。发挥规划引领和约束作用，推进城乡总体规划与经济社会发展规划、土地利用规划等相衔接，实现城镇布局、产业布局、人口布局相匹配，城镇空间、农业空间、生态空间相协调。推进城市精细化管理，建立科学高效的城市管理机制，加强城市净化、绿化、亮化、序化管理，推进城市管理目标、方法和模式现代化。加快信息化与城市化融合发展，搭建一体化电子政务平台，打造智慧城区、智慧社区、智慧乡村，构建智慧城市服务体系，实现城市管理和服务体系网络化、信息化、智能化。

四、坚持生态优先，建设国家生态文明先行示范区

大力加强生态文明建设，推动形成绿色发展的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式和制度体系，打造城林相依、水绿相映的宜居环境。

(一)完善绿色空间格局。坚持以功能定位约束空间规划、开发强度、用途用量，统筹人口分布、经济布局、土地利用、环境保护，打造生产空间、生活空间和生态空间相互协调的空间格局。严守生态用地保护红线，严格控制土地开发强度，建立空间治理体系，实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、生态涵养发展区域准入事项，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。

(二)构建城乡生态体系。坚持保护优先、自然恢复为主，实施生态湿地保护和修复工程。以道路绿化、空间绿化、水系绿化为重点，持续推进“两环三沿”绿化工程，构建绿廊、绿带、绿环、绿点纵横交错、点线贯通的绿化系统，形成大绿大美的城乡景观。以南运河和团泊湖为主脉，盘活区域水系资源，真正让静海的水联起来、清起来、活起来，构建“河、湖、林、城”和谐共生的生态格局。坚持防治结合、标本兼治，全面推进大气、水、土壤污染防治行动计划。加强环保基础设施建设，形成覆盖全区的工业废水、工业固体废物、生活废水、生活垃圾集中处理体系。加大环保执法力度，提高环境质量监测与污染物监控能力，完善突发环境事件应急预案体系和应急监测预警机制。落实生态文明建设党政领导“一岗双责”制和生态环境损害责任终身追究制度。

(三)推动低碳循环发展。实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控管理，降低能源、水、土地消耗强度。加快调整能源结构，削减煤炭消费总量，提高天然气供应比例。加快建设节水型城市。加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管。支持绿色清洁生产，扎实推进节能减排，加快淘汰落后产能，减少主要污染物排放。全面加强城市、园区、社区低碳建设，发展绿色节能建筑，推动形成低碳生产方式和生活习惯。实施循环发展提升计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式发展。推动建立以回收站点为基础，以分拣中心、专业加工利用中心为枢纽，以再生资源电子信息网络为交易平台的再生资源回收体系。推进第七类固体废物、废旧汽车及零部件、废旧橡胶轮胎利用由粗加工向再制造转变，引进再制造、再利用项目，拉长产业链，提高附加值，加速提升子牙循环经济产业区核心竞争力，打造国家循环经济示范区。

五、坚持改革开放，增强发展新动力

坚持以深化改革、扩大开放引领发展，深化重点领域和关键环节改革，加快构建开放型经济新体制，不断为经济社会发展注入强劲动力。

(一)全面提升开放质量和层次。加强开放通道建设，实现与北京国际机场、天津国际机场、河北石家庄、天津港的快速通达。加强开放平台建设，优化海关、无水港、保税仓功能，构建便捷高效的大通关体系。实施园区提升工程，增强园区的集聚辐射功能。全面提升招商引资水平，以著名外企、重点央企、知名民企为主攻方向，重点引进一批具有支撑力、爆发力、拉动力的重大产业项目。大力发展加工贸易，加快发展服务贸易，建设出口贸易平台和跨境电子商务平台，推动外贸向优质优价、优进优出转变。

(二)推进经济领域重点改革。全面落实“十个一”改革措施，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。深化行政审批制度改革，提升区、镇、村三级行政服务功能，推进集中审批试点，探索投资项目联合审批服务，实施负面清单、权力清单、责任清单管理模式，提高政府效能。加快事业单位分类改革。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度。健全综合执法与市场监管体系，实现全过程监管。

(三)创新投融资机制。借助央企、国企及大集团的资金、资源优势，加快建立合作开发建设和投融资模式。依托现有园区组建产业基金，以风险投资、杠杆投资拓宽融资渠道，加快资金流动，化解金融风险。强化金融服务实体经济的功能，依托特色专业园区开展中小企业融资租赁业务。推动直接融资，支持高成长企业上市融资。用好“互联网+金融”，引导企业转变融资模式，降低融资成本。鼓励基础设施、社会事业等领域项目向社会资本开放，推广政府和社会资本合作模式。

六、坚持共建共享，更好保障和改善民生

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度，引导预期，促进公平正义，提高公共服务共建能力和共享水平，增进人民福祉。

(一)提升静海人文魅力。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持人民为中心的工作导向，建设文化强区。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，弘扬静海精神，凝聚静海力量。实施公民素质提升工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展文明城区、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭创建活动。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加强互联网管理和网上文化阵地建设。坚持正确舆论导向，提高主流媒体公信力、影响力。实施文化惠民工程，高标准推进公共文化设施建设，建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。挖掘整合静海文化资源，促进文化与三次产业深度融合，推动特色文化产业加快发展。积极推进体育事业、体育产业发展，办好重大国际国内赛事，打造体育名城。

(二)率先实现教育现代化。落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿到国民教育全过程。高水平普及学前三年教育，全面提升改造镇村幼儿园。实施义务教育学校现代化标准建设工程，推动城乡义务教育优质均衡发展。普及高中阶段教育，实施特殊教育提升计划。大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，建设现代职业教育改革创新示范区。加快实施教育信息化工程，提升教育信息资源开发应用水平。引进高端品牌资源，推进民办教育规范发展。完善终身教育体系，建设学习型社会。深化教育领域综合改革，完善办学体制，建设现代学校制度。强化师德教育和业务培训，提高教师综合素质。

(三)持续增加城乡居民收入。坚持就业优先，完善就业服务体系，促进机会公平就业。实施创业促进就业战略，落实创业扶持政策，加强就业指导和专业技能培训，多渠道开发就业岗位，加强对灵活就业、新就业形态的支持，推进农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业。承接“百万技能人才培训福利计划”，推行企业新型学徒制，提高技术工人待遇。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制。多渠道增加城乡居民财产性收入。支持慈善事业发展。

(四)完善社会保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。实施全民参保计划，推进社会保险由制度全覆盖向人口全覆盖转变。完善基本养老制度，扩大农村居家养老政府购买服务试点，鼓励公办养老机构公建民营，支持社会力量兴办养老机构，扶持养老机构向社区延伸。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善城乡居民大病保险制度。健全社会救助体系，适时提高城镇居民最低生活保障标准。实施精准扶贫，困难村五年内实现全部脱困。保护妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展。

(五)提高群众健康水平。深化医药卫生改革，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开。强化公益属性，推进公立医院综合改革。优化医疗卫生资源配置，构建分级诊疗模式，推动优质医疗资源向基层流动。加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。建设居民电子健康档案和电子病历基础信息库，构建协调统一的卫生数据信息平台。强化公共卫生工作，加强慢性病、传染病、地方病、职业病综合防治，增强疾病预防控制能力。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，全面实施二孩政策。

(六)推进安全静海建设。牢固树立安全发展理念，着力培育安全文化，引导社会成员共同防控风险。建立完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪，确保城市安全、社会稳定。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，加强安全生产管理，强化事前预防、常态管理、科技防控，厘清管理边界，严格落实企业主体责任、部门监督责任、政府属地责任，构建“大安全”工作格局。实施责任主体、制度规范、设施建设、全员教育、科技支撑和专家检查的“5＋1”综合举措，建立“管住管好”的安全长效机制。健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，严格食品药品安全准入，让人民群众吃得放心。实施交通运输、建筑施工、公共场所、公共设施、公共消防等安全工程，建设安全型城市。

(七)加强和创新社会治理。完善社会治理体制，健全基层综合服务管理平台，推进社会治理精细化，提升基层公共服务标准化、便利化水平。加强基层社区建设，完善社区服务体系，推进社区、农村综合服务站建设。充分发挥社会组织作用，支持和规范社会组织承接政府购买服务。加强基础制度建设，建立健全人口信息系统和相关实名登记制度，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全利益表达、协调和保护机制，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，加强和改进信访工作。完善社会信用体系，全面建设诚信静海。

七、坚持党的领导，凝聚实现“十三五”规划的强大合力

坚持党总揽全局、协调各方，增强以新的发展理念引领发展的思想和行动自觉，团结带领全区人民把宏伟蓝图变成美好现实。

(一)提高领导发展的能力和水平。各级党组织必须深化对新形势下发展规律的认识，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、推进改革、加快发展的能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。优化领导班子知识和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，成为领导经济社会发展的行家里手。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部的积极性、主动性、创造性。加强基层服务型党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，践行“三严三实”要求，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严明党的纪律和规矩，强化党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，为经济社会发展营造良好的政治生态。

(二)运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，更好地发挥法治的引领和规范作用。加强法治政府建设，建立健全行政权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，深化行政审批制度改革，推进行政权力依法规范公开运行。全面推行综合执法，深入推进政务公开，实现政府活动全面纳入法治轨道，不断提高政府执行力和公信力。深化司法体制改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。全面实施“七五”普法，加强法治文化和法治社会建设，在全社会形成学法尊法守法的良好氛围。

(三)深入实施人才优先发展战略。把人才开发作为战略基点，创新引才聚才政策环境，进一步完善人才服务和创业载体建设，加快形成引才聚才新优势。实施更开放的创新人才引进政策，全面推行“人才绿卡”制度，探索柔性用人机制，着力引进科技领军人才、企业家人才、高技能人才。推进人才发展体制机制改革，完善人才评价、激励机制和服务保障体系，形成具有较强吸引力的人才制度优势，营造唯才是举、开放用才的浓厚氛围。

(四)汇聚各方力量团结奋斗。实现“十三五”规划目标，必须调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动发展的强大合力。充分发扬民主，践行党的群众路线，提高宣传和组织群众能力。加强思想政治工作，创新新形势下群众工作机制和方式方法。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协调，依法保障群众各项权益，激发全区人民建设美好家园的主人翁意识。支持各级人大依法履行职能，支持区政协提高参政议政和民主监督实效。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁和纽带作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工商联和无党派人士作用，团结一心，共同奋斗。

(五)确保“十三五”规划目标任务全面落实。要按照中央精神和市委、区委决策部署，编制好全区“十三五”规划纲要和专项规划，落实本建议确定的目标要求、战略任务、重大举措。各乡镇、园区和有关职能部门要结合实际制定好本单位“十三五”规划，把全会确定的各项任务落到实处。

胜利完成“十三五”规划，任务艰巨，使命光荣。全区各级党组织和干部群众要切实增强责任感和紧迫感，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻中央“四个全面”战略布局，全面落实市委和区委重大决策部署，坚定信心、求真务实、开拓进取，为圆满完成“十三五”规划各项任务，加快实现“两区两基地”发展定位，全面建成高质量小康社会而努力奋斗！

名词解释

1、天津“五大机遇”：指京津冀协同发展、建设自由贸易园区、加快滨海新区开发开放、建设国家自主创新示范区、以及“一带一路”建设带来的机遇。

2、“十个一”改革措施：指一份清单管边界、一套体系管廉政、一枚印章管审批、一份单卡管通关、一个号码管服务、一张绿卡管引才、一个部门管市场、一个平台管信用、一份表格管检查、一支队伍管执法。

3、“四清一绿”工程：包括清新空气行动、清水河道行动、清洁村庄行动、清洁社区行动和绿化美化行动。

4、“两环三沿”绿化工程：指加快推进环城镇、环园区绿化工程；沿高速公路及干线道路绿化工程、沿高铁绿化工程和沿河道绿化工程。

5、百万技能人才培训福利计划：按照普惠实用、就业导向和政府购买服务的原则，通过实施政府培训补贴和津贴，鼓励和引导职业院校、企业和社会培训机构，重点面向45岁以下企业中青年职工、院校学生、失业人员和农村劳动力，开展以“职业培训包”为主要模式的职业技能培训，实现“一包教材管培训”。

6、“人才绿卡”制度：2015年6月1日天津市实施《天津市引进人才“绿卡”管理暂行办法》，为持有“绿卡”的人才在办理引进手续和在津生活等方面提供全方位便利化服务。人才引进办理事项从51个整合为15个，审批环节从56个精简到19个，审核要件从84件压缩到44件，实现即来即办。

第二篇：中共天津市河东区委关于制定河东区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

关于河东区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告

各位代表：

现在，我代表河东区人民政府，向大会作关于河东区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告，请连同《纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

“十一五”时期的回顾

“十一五”时期是河东区发展进程中极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求和市委、市政府的各项决策部署，紧紧围绕“中心城区全面提升”的目标要求、“金贸河东”的功能定位和“发展起来、繁荣起来、漂亮起来”的总体思路目标，团结依靠全区人民，在抓落实中保增长、保民生、保稳定，全力推进提速发展、全速发展、超常规发展，办成了一系列大事，办好了一系列实事，办妥了一系列难事，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，河东区各方面都发生了新的历史性变化！

经济发展在结构调整中较快增长。过去的五年，是我区又好又快发展、综合实力大幅提升的五年。积极应对国际金融危机的严重冲击，以打好财政增收、项目落地、商业繁荣“三个攻坚战”为重点，加快转变经济发展方式，抓项目、调结构、扩总量、提质量，连续开展“保增长、渡难关、上水平”和“解难题、促转变、上水平”活动，各项经济指标持续攀升。2010年区属增加值完成131.7亿元，比“十五”末增长1.6倍，年均增长21%。其中：服务业区属增加值完成120亿元，占区属增加值的比重提高到91%。区级财政收入完成21亿元，比“十五”末增长1.72倍，年均增长22.3%。全社会固定资产投资完成90亿元，比“十五”末增长1.33倍，年均增长18.5%。累计实现外贸出口额10.75亿美元、直接利用外资3.32亿美元、实际利用内资371.46亿元，分别是“十五”的20倍、5.5倍和6.6倍。万元地区生产总值能耗降低20%。

狠抓产业规划制定、产业政策完善，加快构建“一三六六”发展格局，高端化高质化高新化产业体系初步形成。南站现代商务中心启动建设，津滨大道现代物流商贸区初步成型，天津站—新开路商务商贸区基本成型，十一经路现代金融商务区正在加紧资源整合，一批现代服务业集聚区迅速崛起。坚持“项目带动”战略，实行楼宇、土地和要素招商并举，围绕主导产业“走出去”招商，签署了一批合作意向和招商协议，引进了一批大项目和好项目。51万平方米河东万达广场城市综合体满铺开业，世界一流五星级国际影城、万千百货、全天候室内步行街及200余家精品连锁店入驻经营，成为天津新一代商业中心。五星级Radisson酒店、四星级世纪泰豪酒店、狗不理大酒店、渤海创智中心、润东国际大厦等一批重大商务商业设施建成开业。嘉里商务中心、红星国际广场、金地国际广场、中信城市广场等一批重大服务业项目建设进度加快。中粮集团、振业集团、棉一地块、海河新天地AB综合商业体、阳光星期8商业组团等一批项目加紧启动。南站货场顺利搬迁，渤海银行总部落户南站现代商务中心，金融业税收超过亿元。商务商贸业亮点突出，积极培育主轴商业街，建成地中海风情街、天津淘宝街等一批特色街区，引进星巴克、必胜客、皇冠明珠等一批名优品牌餐饮企业，改造提升一批社区商业和菜市场。大力发展总部经济，引进海航北方物流控股、美的电器集团天津销售中心等区域销售总部落户河东。房地产业结构优化，商业地产项目投资比重占到65%。天津音乐街建成开业，二宫市场化演出非常火爆，“创意桥园”产业园定位明确，多项各具特色的文化创意产业项目加快推进。街域经济实力逐年提高，楼宇经济聚集效应明显。全区5000平方米以上商务商业楼宇达到28座、建筑面积78万平方米，天星河畔大厦、万隆太平洋大厦等楼宇税收超亿元。民营企业总数达到8900家，注册资本金达到120亿元，民营经济成为经济发展的重要推动力量。区属企业改革深入推进，建立职工托管中心，房建公司完成整体转制，商业系统公司改制基本完成，部分困难企业退出市场。启动实施科技“小巨人”成长计划，搭建产学研合作平台，科技型中小企业累计达到469家。培育11家国家高新技术企业和26家帅字号科技创新平台，创建帅领高科技产业孵化器研发总部和“飞地经济园”东宁高科技产业基地，科技创新能力持续增强。

人居环境在文明创建中凸显亮点。过去的五年，是我区加快建设、城区面貌显著变化的五年。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，组织专业规划设计团队编制完成《河东区总体城市设计》和重点地区城市设计。基础设施建设进一步加快，完成海河东岸堤岸改造，新增东纵及东南半环快速路等12条主干道路，新建富民桥等6座桥梁，京津城际高速铁路、津滨轻轨高架铁路建成通车，地铁2、3、9号线与天津站交通枢纽共同形成立体交通网络。打通十五经路—八纬路、U6街区等一批道路卡口，全区支路以上道路面积达到3.78平方公里。高标准实施20 项民心工程，危陋房屋改造、地块整理及市政基础设施项目累计拆迁190万平方米。新建住宅408万平方米，人均居住面积达到29.6平方米。住房保障受益居民4.5万余户。整修改造旧楼区201片、638万平方米，新增供热面积268万平方米，供热率达到97%。实施了燃气切改转换、自来水立管入户改造、楼房“平改坡”、里巷道路及低洼积水点改造、居民小区“路灯光明行”等惠民工程。临池里污水外溢治理、万顺里居民改善出行等一批民心工程全面完成。建成国家环境保护模范城区和市级卫生区，深入开展“同在一方热土、共建美好家园”活动，连续3年累计奋战600天，大规模综合整治市容环境，初步形成大气洋气、清新靓丽的城市格调。中山门地区改造效果显著；津塘路成为全市变化最大的整治道路；河东公园、中山门公园提升成为全市变化最大、改造成果最为显著、最为成功的样板。大力推进国家园林城区和生态城区建设，深入实施环境保护“六大工程”，提前完成国家“十一五”期间主要污染物减排任务，环境空气质量二级及以上良好天数保持在83%以上，全区绿地覆盖率达到39.3%。

完善“两级政府、三级管理”体制，严格执行《天津市城市管理规定》，积极推进数字化城管建设，精细化管理和网格化管理等长效机制逐步建立。加强天津站地区综合管理，深入开展星级站区创建工作，保持了站区安全有序、整洁便捷。

民生事业在共建共享中得到发展。过去的五年，是我区改善民生、社会事业显著进步的五年。顺应人民群众的新期待，把更多的财力向基层倾斜、向民生倾斜、向困难群体倾斜，集中力量实施就业富民、社保利民、解困助民、事业惠民、稳定安民工程，人民生活明显改善。完善困难群体就业援助机制，累计新增就业13.5万人，培育建立创业孵化园5家、创业实训基地33家、青年就业见习基地46家，登记失业率控制在3.6%以下，稳定就业率达到85%以上。加强社会保障，扩大社会保险覆盖面，“五险”参保范围广、受益人群多，形成社会保障制度从职工到居民的全覆盖。建立完善社会全员帮扶助困工作“十大平台”，形成“党内帮扶引领、十大平台联动、个性救助为主、应助尽助到位”的帮扶助困长效机制。2010年城区居民人均可支配收入达到2.23万元，比“十五”末增长91.4%，年均增长13.9%。推进素质教育，深化课程改革，提升教育综合实力，义务教育学校现代化建设走在全市前列。建成102中、54中示范校和河东二幼等5所示范园，98中晋升区级重点中学，成立河东区特殊教育中心。财经职专实训楼建设工程完成主体施工，松竹里小学等8所校舍安全加固工程全面启动，校园安全工作实现视频监控系统全覆盖。在全国率先实施“促进公立医院与社区卫生服务机构合作”试点工作，社区卫生服务覆盖率达到100%。全面落实医改惠民政策，区属医疗机构全部实行药品集中采购和零差率销售。建成一批社区老年人日间照料服务中心和服务站，形成“个性化、广覆盖”的居家养老新模式。深化“婚育新风进万家”活动，保持稳定低生育水平。完成第二次全国经济普查，第六次全国人口普查取得阶段性成果。积极开展社会主义核心价值体系教育，扎实推进精神文明创建活动，市民文明素质和城区文明程度显著提高。“海河之春”国际音乐艺术节、家庭文化、社区文化和直沽文化旅游、妈祖文化展示形成特色，文明小区“五个一”创建和“河东区十大为民杰出人物”评选表彰活动形成品牌。建成天津市首个工人新村博物馆，直沽文化艺术中心项目奠基启动。深入开展全民健身活动，圆满完成奥运火炬河东区段接力传递工作，率先在全市实现社区体育设施全覆盖，河东区被命名为“游泳之乡”。成功举办两届河东区全民健身运动会，组队参加天津市第十一届、第十二届运动会实现金牌总数、奖牌总数、团体总分重大突破，群众体育、竞技体育始终保持全市领先水平。河东体育场提升改造工程全面启动。“五五”普法成效明显，人民群众法律意识不断提高。加强市场物价、食品药品监管和生产、消防、交通安全管理，全区生产生活安全有序。落实党的民族、宗教和侨务政策，民族宗教领域保持和谐稳定。深入开展和谐社区、平安河东创建活动，人民群众安全感普遍增强，河东区成为全市稳定较好地区之一。坚持“五个必须”，完善信访诉求机制，推进社会管理创新，开创了基层基础巩固、维稳体系完善、应急保障有力、社会大局和谐的崭新局面。河东区先后荣获全国再就业工作先进区、全国和谐社区建设示范城区、全国科技进步先进区、全国社区教育示范区、全国群众体育先进单位、中国人口早期教育暨独生子女培养示范区、全国质量兴市先进区、全国双拥模范城、全国残疾人工作示范区、全国老龄工作先进区等多项荣誉。

政府建设在狠抓落实中不断加强。过去的五年，是政府职能转变、行政效能显著提升的五年。坚持科学决策、依法决策和民主决策，自觉接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和人民团体的意见。人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%。加强为民服务网络建设，深化公仆接待日、政民零距离等工作，及时受理和解决居民反映的问题。研究制定《河东区十五届人民政府工作规则》、《河东区人民政府重大决策程序规定》和《加强改进区政府领导班子建设意见》，合理调整区政府领导成员工作分工，积极落实目标决策、执行责任、监督考核三个体系。加强依法行政考核、执法监督和行政复议工作，全面清理规范性文件并向社会公开。加强以行政许可服务中心为窗口的企业服务平台建设，落实改善投资发展环境的各项措施，开展政府服务大提速、审批服务再提速活动，构建行政审批、社会服务、效能监察三个平台运行机制和服务模式，审批效率提高80%，现场审批率达到100%。扎实开展“作风建设年”活动，狠抓机关效能建设，积极开展行风评议，提高政府办事效率。加强公务员队伍建设，履职能力进一步提高。顺利完成政府机构改革，认真做好规范公务员工资津贴和事业单位岗位设置、绩效工资、分配制度改革工作。坚持政务公开，深化信息公开，强化政务督查、效能监察和审计监督，促进了工作有效落实和权力干净运行。严格执行《廉政准则》，认真制定并落实《新形势下进一步加强区政府领导班子廉政建设若干规定》，坚决防止和纠正违纪违规行为，加大查办违纪违法案件工作力度，着力解决群众反映强烈的突出问题，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。外事、对台、人防、档案、保密、妇女儿童、防震减灾、国防建设等工作取得新成效。

各位代表，“十一五”时期是河东区发展历程上十分重要、很不平凡的时期。我们遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预想的好，创造了河东精神、河东速度、河东效益和河东水平。这是全区上下深入学习实践科学发展观，切实贯彻“学习、落实、高标准”和“突出重点、形成合力、狠抓落实”的工作要求，一心为民、顽强拼搏，勇于创新、敢打必胜的结果。这些成绩得益于市委、市政府和区委的领导，得益于区人大、区政协的监督帮助，得益于区内外各有关部门、离退休老同志、驻区解放军、武警部队、社会各界和广大人民群众的关心支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向为河东区发展做出贡献的同志们，向关心支持河东区发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。通过实践，我们进一步提高了贯彻落实科学发展观的能力，增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力。我们真切体会到：坚持以人为本、科学发展，任何时候都不能动摇；坚持开拓创新、团结奋进，任何时候都不能改变；坚持执政为民、真抓实干，任何时候都不能懈怠，必须始终将全部心思和全部资源汇集到“河东发展、百姓利益”上，才能权为民所用，情为民所系，利为民所谋，全力推进经济社会又好又快发展，让人民群众共享改革发展的成果。回顾过去，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题，主要是：经济结构调整压力加大，主导产业聚集度和科技创新能力还不够高，经济总量和综合实力还不够强；改善民生和维护社会稳定任务艰巨，处理发展中凸显社会矛盾的招法还不多；服务型政府建设仍有差距，在强化服务意识、实施精细化管理、提高工作效率、狠抓工作落实等方面还需进一步加强。我们必须牢固树立机遇意识、忧患意识、大局意识和责任意识，采取有力措施，积极妥善加以解决。

“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

“十二五”时期是河东区加快转变经济发展方式、全面提升发展质量和综合竞争力的攻坚时期，是努力实现“金贸河东”功能定位、建设“三区一城”、打造新城市中心的关键时期。

“十二五”时期全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，全面落实市委九届八次、九次全会和区委九届九次全会决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，坚持站在高起点、抢占制高点、达到高水平，坚持又好又快、求变求快，按照“金贸河东”功能定位和发展起来、繁荣起来、漂亮起来的总体思路，更加注重以大项目好项目和高端产业提高经济发展的层级、质量和效益，更加注重现代金融和总部经济发展，更加注重推动科技进步和创新，更加注重深化改革开放，更加注重加强生态文明和宜居城区建设，更加注重以人为本、改善民生，更加注重推进文化大发展大繁荣，全力推动河东提速发展、全速发展、超常规发展，努力建设“三区一城”和打造新城市中心，奋力开创科学发展、富民强区、全面提升的新局面。

“十二五”时期，全区经济社会发展的重要原则和基本思路是：坚持科学发展、持续发展、创新发展、改革发展、绿色发展、和谐发展的重要原则，全面落实区委九届九次全会确定的“三二一”的基本思路，坚持以产业为重点的规划导向，以调结构为重点的项目导向，以就业为重点的民生导向“三个导向”，实现生态文明和宜居城区建设、社会管理创新“两个新突破”，全力建设以高水平规划为引领，以“金贸河东”和“三区一城”为功能目标，以“一主一副”城市中心为核心，以现代服务业和高端产业为支撑，具有现代金融商务、商贸物流、宜商宜居特色的充满创新创业活力的“一个新城市中心”。

“十二五”时期，全区经济社会发展的主要预期目标是：区属增加值年均增长18%，其中服务业增加值比重超过95%。区级财政收入年均增长23%以上。全社会固定资产投资额年均增长20%。调查失业率控制在6.5%以内。居民人均可支配收入年均增长10%。万元地区生产总值能耗比“十一五”末下降15%。节能减排完成市下达任务，绿化覆盖率达到40%，环境空气质量二级以上良好天数达到85%。经过全区人民的共同奋斗，使我区转变经济发展方式取得实质性进展，综合实力显著增强，经济结构显著优化，改革开放步伐显著加快，城区面貌显著变化，民计民生显著改善，社会建设显著加强，更好地实现发展起来、繁荣起来、漂亮起来，让全区人民得到更多的实惠。

“十二五”时期，我区经济社会发展的主要任务是：

一、加快转变经济发展方式，全面构筑现代产业体系

牢牢把握科学发展的主题，紧紧抓住加快转变经济发展方式的主线，加大产业结构调整力度，全力推动经济发展方式实现由主要依靠投资拉动，向重点依靠消费、投资协调拉动转变；由主要依靠传统服务业和房地产带动，向重点依靠以金融商务为主的现代服务业和以公建为主的房地产业协调带动转变；由主要依靠低端产业的分散发展，向重点依靠高端化高质化高新化产业的聚集发展转变。

加速融入京津滨一体化进程。充分发挥河东区的区位优势，面向北京市借势发展，承接北京高端产业辐射和转移；面向中心城区借势发展，大力发展商业地产，吸引总部型金融机构、商务企业、现代物流企业转移，加快建设天津市“一主一副”市级中心和新城市中心；面向滨海新区借势发展，主动为滨海新区先进制造业提供研发设计、金融服务、现代物流、会展经济、服务外包等专业化生产性服务和生活消费配套服务，加快促进河东区成为承接北京高端服务经济的聚集区、中心城区重要的核心区、滨海新区生产生活的服务区。

加快推进重点项目和重点功能区建设。大力实施项目立区战略，坚持不懈地抓高水平大项目好项目，坚决打好项目落地攻坚战和“三大战役”。继续按照“三个一批”要求，精心谋划和全力推进高水平重点项目建设，通过大项目好项目促调整、促转型、促升级，增强持续发展能力。继续坚持拆迁、稳定、抓项目的基本路径，加快推进土地拆迁整理出让，带动促进重点项目和重点功能区建设。重点推进海河东岸和六纬路沿线、大直沽、万辛庄、鲁山道小二楼等地块的拆迁整理和城中村改造。每年有计划地推进成熟地块上市出让。全力打好以南站等地区城市主中心建设为重点的海河东岸综合开发战役，重点建设嘉里商务中心、渤海银行总部、水岸银座、中粮集团、中信城市广场等项目，促进天津南站现代商务中心建设，形成天津高端现代服务业的标志性区域和现代金融商务特色明显的新城市中心。全力打好以税收超亿元楼宇集群为重点的十一经路资源整合开发战役，整合利用和改造提升原党政大楼、两院办公楼、鼎泰大厦、公法大厦、扎努西地块等项目，促进十一经路现代金融商务区建设，形成天津特色金融街、总部街。全力打好以大直沽妈祖文化城建设为重点的津塘路综合开发战役，精心组织，高效实施，全力推进大直沽土地平衡项目；加快推进直沽妈祖文化经贸园、直沽文化艺术中心等项目建设，促进大直沽文化旅游商贸区建设，形成现代商贸文化旅游聚集地。加速推进津滨大道现代物流商贸区建设，重点建设红星国际广场、万辛庄地块等项目，大力发展商务商贸、现代物流等高端服务业，形成天津规模大、功能优、品质好、人气旺、辐射广的城市新商业中心。加速推进天津站新开路商务商贸区建设，提升天津站后广场交通枢纽、商务商贸功能，重点开发建设远洋新天地、华润、营门口、振业集团等地块项目，形成天津商务商贸功能完善、吸引力辐射力强的城市新商圈。加速推进天钢创意商贸城市副中心建设，重点建设金地国际广场、融科金月湾、轧钢五厂地块等项目，形成天津以创意商贸为特色的城市副中心；加速推进二号桥都市产业园区建设，重点发展服务外包等战略性新兴产业和电子信息技术、人力资源管理、销售管理等生产性服务业，形成以生产性服务业为特色的都市产业园区。

加快推进现代服务业发展。突出发展总部经济和楼宇经济。培育一批纳税超亿元楼宇和特色品牌楼宇。大力发展现代服务业“六大主导产业”：金融服务业，全力引进一批区域性金融总部和保险、证券、期货、信托等机构，打造环渤海区域的重要融资中心。商务商贸业，规划建设一批高端商务楼宇，促进南站现代商务中心、十一经路现代金融商务区和天津站新开路商务商贸区三个总部型商务中心建设。加快主轴商业街和特色商业街区建设，新建提升一批社区商业和高水平菜市场，形成聚集人流、扩大消费、拉动增长的新亮点。现代物流业，积极引进大型物流货代企业，探索发展金融物流业，支持发展第三方、第四方物流和会展物流，着力打造与国际水平同步发展的现代物流业高地。文化创意产业，发展创意设计业和音乐产业，加快推进天津音乐街二期建设，努力打造全国一流的音乐文化聚集高地。服务外包业，重点发展软件服务、金融服务、人力资源管理等领域业务流程外包，着力构建高层次、多模式、差异化、品牌优的服务外包产业发展格局。商业地产业，引导和支持房地产企业开发建设新型城市商业综合体，促进房地产与商业开发的有效结合，提高长远效益。积极支持民营经济、街域经济加快发展。到2015年，现代服务业增加值占区属服务业增加值的比重超过60%。

加快推进科技进步和创新。大力实施科教兴区和人才强区战略，着力建设创新型城区。加强科技创新能力建设，积极发展科技研发型、工业设计型服务外包业，开发填补国内空白、居国际领先水平的新产品300项，着力提升科技创新成果转化和产业化能力。加大科技投入力度，建立多元化多渠道的科技投融资模式，缓解科技企业发展的融资难问题。加快科技创新载体建设，高标准建成东8宁高科技产业园、帅泰科技园、帅领高科技产业孵化器和河东区生产力促进中心。建成国家级、市级孵化器、科技园区、重点实验室和工程中心20家，区级孵化器、科技园区、企业研发中心累计达到100家。加快培育科技创新主体，大力实施科技“小巨人”成长计划，着力培育一批销售收入超亿元的科技骨干企业，力争培育数家中小板上市科技公司，努力形成科技型中小企业铺天盖地、科技“小巨人”顶天立地的发展态势。实施创新型人才培养工程，培养和引进更多的海内外高层次人才和重点领域急需的专门人才。继续保持和争创全国科技进步先进区。

二、继续深化改革开放，为经济发展提供强大动力

大力实施改革开放带动战略，以更大的决心和勇气全面推进各项改革，全面提升开放型经济水平。

积极推进体制机制改革。积极推进行政管理体制改革，优化组织结构，理清职能责任，降低行政成本，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化投融资体制机制改革，提高资金使用效率，防范投资风险，拓宽融资渠道，完善偿债机制。深化部门预算、财政国库集中支付、非税收入管理、政府采购改革，形成科学规范的财政运行机制。深化国有资产管理改革，探索有效的国有资产经营体制和方式，确保国有资产保值增值。稳妥地推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

全面提高开放型经济水平。以更加开放的姿态争市场、争项目、争资金、争政策，吸引更多的国内外500强优势企业来河东投资。实现直接利用外资到位额年均增长22%，实际利用内资到位额和内联引资到位额年均分别增长20%。注重引资引税相结合，提高招商引资的质量和效益。引导内外资重点投向符合我区功能和产业定位的现代服务业“六大主导产业”，切实调整优化产业结构。健全招商工作机制，完善招商奖励政策。加强招商队伍建设，探索专业化招商路子。积极发展服务贸易，支持有条件的企业到境外投资发展。创新服务机制，积极营造亲商、宜商、安商、富商的发展环境。

三、全面提升规划建设管理水平，着力打造生态宜居城区

坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，树立绿色、低碳发展理念，提高生态文明水平，增强可持续发展能力。

加大城市规划建设力度。认真实施天津市中心城区“一主两副、沿河拓展、功能提升”的规划和河东区城市总体设计规划，完善和提升重点地区、重点功能区的城市设计。积极配合市有关部门，加快推进京津城际延伸线及津秦客运专线、地铁和天津站交通枢纽等工程建设，建设改造一批支线道路、居民区里巷道路和铁路涵洞、人行天桥、停车场，着力解决道路阻隔问题。加强供水、排水、供电、供热、燃气、环卫、消防等城市公用设施建设和机关办公、教育、文化、卫生、体育、档案等公共设施建设，提高服务功能和保障能力。

提高城区现代化管理水平。认真落实城市管理各项规定，进一步理顺城市管理体制，落实属地管理责任，推进管理重心下移，完善监督考评体系。加强数字化城市管理平台建设，着力推进数字化、网格化、精细化管理。继续开展市容环境综合整治，重点搞好海河沿线、六纬路、城乡结合部和居民区整治，实现全面覆盖、整体提升。坚持堵疏结合，着力解决私搭乱建、占路经营、市场外溢、乱摆乱卖等突出问题。强化天津站地区综合管理，实现“五星级车站”的管理目标。充分发挥人民群众参与城区管理的作用，积极创建国家卫生城区。

推进生态城区建设。积极发展循环经济，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。切实抓好节能节水节材节地工作，提高土地集约利用效率，合理开发利用地下空间。加大保护环境力度和各种污染源的治理力度，落实减排目标责任制，确保完成主要污染物削减任务。加快生态城区建设，新建和提升一批主题公园、街景绿地广场和生态示范小区，积极争创国家园林城区。

四、加快推进社会建设，着力惠民生促和谐保稳定

大力推进以改善民生为重点的社会建设，促进基本公共服务均等化，使人民群众得到更多实惠；加强社会管理创新，保持社会和谐稳定。

千方百计促进就业。实施更加积极的就业政策，突出抓好大项目好项目带动就业，加强职业技能培训促进就业，多渠道开发就业岗位，努力促进充分就业，调查失业率控制在6.5%以内。

努力提高居民收入水平。落实群众增收措施，健全和落实企业职工工资正常增长和支付保障机制，推进企业开展工资集体协商，完善职工工资共决机制，落实最低工资标准。

加强社会保障体系建设。积极推进养老、医疗、工伤保险扩面工作。完善和落实城市居民最低生活保障制度和社会全员帮扶助困“十大平台”。建成区老年服务中心，完善养老助残服务体系。积极发展慈善事业，做好优抚安置工作。落实住房保障政策，推进保障性住房建设。

加快教育事业改革发展。全面实施素质教育，加快推进义务教育学校现代化标准建设，努力实现高中特色发展，大力发展职业教育，创新发展继续教育，支持发展特殊教育，着力解决好学前三年儿童“入园难”问题，鼓励和引导社会力量兴办教育。

提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，建立分级医疗、双向转诊医疗服务体系。加强公共卫生服务体系建设，建成区疾病预防控制中心，提高卫生监督机构的综合能力。推进药品零差率销售。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，改善出生人口素质，促进人口均衡发展。

推进文化大发展大繁荣。实施文化惠民工程，加快建设河东区少年儿童图书馆，完善区、街、社区三级文化服务网络。深入开展群众性文化活动，积极培育文化产业，提升天津音乐街建设运营水平，打造“海河之春”国际音乐艺术节、“开心麻花”驻场演出等文化产业品牌，培育以二宫、万达广场为核心的文化商圈，促进商旅文融合互动发展。

不断提高体育发展水平。发展群众体育事业，完善社区体育设施，广泛开展全民健身活动。完成河东体育中心提升改造工程，新建室内体育馆、游泳馆和综合训练中心。创建“国家高水平体育后备人才基地”。在2014年天津市第十三届运动会中竞赛成绩继续保持全市前列，协助办好2013年第六届东亚运动会等赛事。

实现社会管理创新新突破。深化“五个必须”工作思路，健全维护群众权益机制，完善大调解工作体系，建立区、街调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立和完善重大工程项目建设和重大政策的社会稳定风险评估机制。加大公共安全投入，健全预防预警和应急处置体系。搞好社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

五、切实加强民主法制建设，着力构建人民满意政府

坚持一切从人民利益出发，切实加强民主法制建设，认真履行政府职能，全面推进依法行政，不断增强为民服务、依法办事能力，努力建设人民满意政府。

坚持依法行政，努力建设法治政府。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行职能，主动开展与人民政协的政治协商，接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，做好对台工作。坚持依法科学民主决策，推进政务、居务公开，不断扩大基层民主。开展“六五”普法教育，推进依法治区。建立健全行政执法责任制和责任追究制，规范行政执法行为。

加快转变政府职能，努力建设服务型政府。深化行政审批制度改革，清理规范审批事项，优化审批程序，完善联合审批高效办理机制，强化和扩展服务功能。全面推行服务承诺、限时办结和责任追究等制度。加强行政许可服务中心、行政效能监察中心和财政国库集中支付中心建设。高质量完成街道机构改革工作，建立精干高效的街道行政管理体制和运行机制。完成街道行政服务中心建设，加快推进电子政务。

切实改进工作作风，努力建设务实政府。精简文件、减少会议、减少事务性活动。坚持为民服务网络专线电话、公仆接待日、区领导定点联系企业、联系基层和联系群众等制度，完善各部门负责人定期走访企业、接待群众制度，努力为企业排忧，为群众解难，增强政府公信力。

加强反腐倡廉工作，努力建设清廉政府。建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。严格执行反腐倡廉各项规定，落实廉政建设责任制，加大行政监察和政务督查力度，加强对重点项目、重点单位、重点资金的审计监督，使权力在阳光下运行。

各位代表，今后五年，对于河东发展至关重要。我们必须切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识和使命意识，善于在变化的形势中把握机遇，善于在复杂的环境中应对挑战，善于在激烈的竞争中争创优势，善于在攻坚克难中创新发展，团结带领全区人民共同奋斗，开创河东更加美好的未来！

2011年的主要目标和任务

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照市委和区委九届九次全会的部署，深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，扎实做好全年各项工作，继续保持经济社会发展的良好势头，确保“十二五”发展高起步、开好局。

2011年全区经济社会发展的主要预期目标是：区属增加值158亿元，增长20%，其中服务业增加值占区属增加值的比重达到92%；区级财政收入25.83亿元，增长23%，按增长25%组织落实；全社会固定资产投资110亿元，增长22%；城市居民人均可支配收入增长10%；登记失业率控制在3.8%以内。实际工作中力争实现主要经济指标增幅好于上年水平。

2011年，我们要集中精力抓好以下重点工作：

一、强化项目带动战略

加快推进重点项目建设。坚持以结构调整为重点的项目导向，全面推进20个重点项目建设。重点提速推动红星国际广场、渤海银行总部、中信城市广场等10个项目加快建设；围绕地块和楼宇资源，注重产业提升，着力促进海航快递金融中心、闽商大厦等10个新项目尽快落地。

大力发展现代服务业。突出发展楼宇经济，以高端商务楼宇为依托，着力引进全国和区域性企业总部、结算中心、营销中心，重点培育总数4家以上税收超亿元商务楼宇和一批特色品牌楼宇。积极引进1至2家区域性金融总部。优化环境，以服务促进万达广场经营管理水平和经济社会效益的提升。加快创意桥园建设步伐。规划培育一条主轴商业街，抓紧启动老地道民俗街、站后旅游美食广场等一批特色商业街区建设，确保喜悦购物公园顺利开街。引进15家以上世界一流的品牌店和国内外特色品牌餐饮企业。新建提升10个高水平菜市场。

二、坚持开放创新驱动

提高对外开放水平。坚持规划先行，公建为主，突出自持的原则，积极与实力企业对接，全年引进亿元以上项目企业10个以上，吸引500强优势企业1-2家。完成国内招商引资145亿元，其中内联引资完成80亿元，分别增长20%以上。直接利用外资到位额增长22%。

激发创新创造活力。全面实施科技“小巨人”成长计划。年内新发展科技型中小企业230家，总数达到700家，其中销售收入500万元至1亿元的达到60家，1亿元以上的确保达到5家。加快推进东宁高科技产业园、帅泰科技园等科技载体建设。加快民营经济和街域经济发展，全年新增民营企业1000家以上，培育私营企业集团1家。

三、打造生态宜居城区

加强城市基础设施建设。建设后广场华龙道人行天桥、一中心东院停车场，完成中山门积水点改造，力争完成雪莲南路等4个涵洞改造和建设任务。全力推进海河东岸和六纬路沿线、万辛庄三期、鲁山道小二楼等地块的拆迁整理工程，全年确保完成35万平方米以上拆迁任务。上半年加快出让棉

一、李公楼、华润、营门口等地块。大力推进中山门D地块、减速机厂、吉安里、大理石厂南片等区域还迁房建设。

提升市容环境综合整治水平。继续奋战300天，实施新一轮市容环境综合整治。高水平提升天津站交通枢纽地区周边环境，综合整治提升一批道路和一批社区环境，加大对城乡结合部和背街小巷地区的环境治理力度。

推动生态城市建设。巩固和发展创建国家环保模范城市成果，推动第一热电厂供热转换，节能减排完成市下达任务。全年环境空气质量二级及以上良好天数达到83%以上。夯实创建国家园林城区基础工作，新增绿地67800平方米，绿化覆盖率达到39.2%以上。

四、加快社会事业发展

努力提高群众生活水平。突出抓好万达广场、红星国际广场等大项目好项目带动就业，全年新增就业4万人，稳定就业率达到85%以上。扩大社会保险覆盖面。健全帮扶助困长效机制，保障困难群众基本生活。提升改造社区老年照料服务设施，扩大居家养老服务范围。积极推进住房保障工作，采取“建设三种住房、发放三种补贴”的方式，扩大群众受益面。加强市场监管，保持物价总水平基本稳定。

加快发展社会各项事业。完成松竹里小学等8所学校校舍安全改造工程，创建1所市教委直属幼儿园，推进特色高中建设和中等职业学校布局结构调整工程。巩固提高全国社区教育示范区创建成果。深化社区卫生综合配套改革，实行中医药进社区、药品集中采购与零差价率销售。改扩建一批医疗卫生机构，争取市级专科医院落户河东。完善公共卫生突发事件应急处置、疾病预防和卫生监督体系建设，加强食品安全监管。继续保持稳定的低生育水平。做好第六次人口普查工作。搞好建党90周年主题教育，开展第九届“河东区十大为民杰出人物”评选表彰活动，推进精神文明创建工作，深化“同在一方热土，共建美好家园”活动，提升市民整体文明素质。做好未成年人思想道德教育工作。办好天津市“沽上春好”元宵灯会和天津市第六届暨河东区第八届家庭文化艺术节。推进直沽文化艺术中心建设，改造提升“天妃码头”，启动中山门影院整体改造工程。加快提升改造河东体育场，办好河东区第六届全民健身运动会。

完善创新社会管理方式。加强社区工作者队伍建设，发展壮大社区公益性民间组织。加快居民服务综合办事大厅和综治信访服务中心的建设。进一步细化信访代理制，有效化解各类矛盾。加强安全生产监督管理，严防发生重特大安全事故。强化社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。加强国防动员和国防后备力量建设，继续争创“全国双拥模范城”。做好民族、宗教、侨务、外事、对台、档案、保密、审计监督、妇女儿童、残疾人、人防、离退休等各项工作。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。河东区“十二五”规划的发展蓝图已经绘就，新形势催人奋进，新任务光荣艰巨。让我们在市委、市政府和中共河东区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，解放思想，开阔视野，真抓实干，创新发展，全力建设和打造新城市中心，奋力开创科学发展、富民强区、全面提升的新局面，为实现我区国民经济和社会发展第十二个五年规划目标而努力奋斗!

第三篇：中共庐江县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共庐江县委关于制定国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

（2010年12月29日中共庐江县委第十届十二次全体会议通过）

“十二五”（2011-2015年）时期，是全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展的转型期。深刻认识并准确把握县情及国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于更好地抓住加快发展的战略机遇期，实现进入全省一类县目标，具有十分重要的意义。县委认真学习贯彻党的十七届五中全会、省委八届十三次会议和市委二届十七次全委（扩大）会议精神，结合庐江实际，提出制定庐江县“十二五”规划的建议。

一、“十一五”时期庐江经济社会发展迈上了新台阶

“十一五”期间，全县人民坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央、省、市决策部署，积极抢抓国家促进中部崛起和扩大内需政策机遇，大力实施工业强县和东向发展战略，加速融入合肥经济圈，全县经济社会保持了又好又快又稳的发展态势。主要经济指标除生产总值、规模工业增加值与“十一五”规划目标有一定差距外，其它各项指标均完成或超额完成既定目标，特别是财政收入由2.43亿元增长到10亿元，翻了两番多。五年来，矿业经济和旅游经济实现了突进发展，城市建设快速膨胀，新建的开发区拉开了框架，招商引资成效明显，农村综合改革走在全省前列，镇域经济快速壮大，“五区”发展架构初步形成，县域综合实力显著提升，同时，政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明、党的建设等取得重大进展，谱写了庐江改革发展的新篇章。总体来看，我们走出了一条符合庐江实际的对外开放之路、改革创新之路、矿业经济发展之路、创安维稳之路，为未来奠定了跨越式发展的坚实基

础。

二、“十二五”时期是庐江加速崛起、奋力赶超的黄金机遇期

当前和今后一个时期，国内外环境继续发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断，未来五年，我县加快发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们面临的机遇前所未有，国家级皖江城市带承接产业转移示范区以及合肥经济圈建设全面加速，有利于我们充分发挥处于合铜宜“人”字型交叉点的区位优势，赢得更大的发展空间；国内外产业转移深入推进，区域合作不断深化，承接产业转移的速度将进一步加快；工业化城镇化快速推进，持续投入效应不断释放，县域经济自我发展能力将显著增强。同时，也必须清醒地看到，未来面临的挑战也前所未有，主要是产业结构层次较低，科技创新能力不足，特别是我县属资源主导型经济，经济增长的资源环境约束加大；经济发展水平不高，保障和改善民生的压力依然较大；制约科学发展的体制机制障碍依然较多；周边地区发展全面提速，对资源配置的竞争更加激烈。我们必须科学把握发展规律和发展趋势，主动作为，趋利避害，着力

解决发展中遇到的突出矛盾和问题，推动经济社会快速健康发展。

三、制定“十二五”规划的主要思路与目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加速崛起、全面转型、兴庐富民为主线，以工业化、城镇化“双轮驱动”为主战略，以外向突破为总抓手，以富民强县为目标，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈建设的历史机遇，围绕市委、市政府提出的“四大建设”和“六个翻番”战略目标，实施 “两新”带动（大力发展新型矿业经济和大力培育新兴产业）、“大庐城”建设、沿湖开发三大战略，推进庐南重化工业区、县经济开发区、城市新区、汤池温泉旅游度假区、郭河现代农业综合开发示范区等建设，努力建设经济繁荣、人民富足、生态

优良、社会和谐的新庐江，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

（二）主要目标。“十二五”时期，庐江经济社会发展力争进入全省一类县行列。到2015年末，地区生产总值翻一番以上，达到260亿元，力争300亿元；其中二、三产业比重达到85%以上；规模工业增加值翻两番以上，达到120亿元左右；固定资产投资翻一点五番，达300亿元左右；财政收入翻两番，达到40亿元左右；城镇居民人均可支配收入、农

民人均纯收入翻一番以上；城镇化率每年提高2个百分点以上。

（三）发展战略

1、实施“两新”带动战略。坚持从庐江实际出发，走新型矿业经济发展和新兴产业培育之路。一方面，充分挖掘我县矿产资源优势，在做大采掘业的同时，更加注重矿产品深加工和综合利用，在延伸产业链上做文章，突出发展循环经济，打造中国矿业经济强县。另一方面，注重培育新兴产业，把战略性新兴产业作为庐江未来抢占发展制高点的重要突破口，集聚生产要素，强化科技应用，推进新兴产业规模化，力争新兴产业产值占工业经济比重达

30%以上。

2、实施“大庐城”建设战略。以建设秀甲皖中、人民康居、富丽、精美、和谐的新庐城为目标，完善庐城建设规划，拉开路网框架，加快推进庐城、万山、冶父山、白湖一体化和沿合铜公路联动发展，共同构建大庐城发展新格局，实现县城向中等城市的历史性跨越。按照庐城建成区面积和城市人口双翻番的目标，继续实施“依山近水、组团递进”发展思路，高标准建成城东新区，适时启动其它城市新区，基本完成旧城改造，增强城市的综合服务功

能和经济首位度。

3、实施沿湖开发战略。呼应合肥区域性特大城市建设，全面规划布局沿湖开发各项目标任务，建设滨湖大道庐江段，打通合肥连接线，率先突破旅游度假项目建设，适时启动巢湖南岸滨湖新城建设，发展与合肥相配套的农产品供应基地、加工业配套基地等建设，推动

庐江全面快速融入合肥经济圈。

（四）主要措施

1、着力壮大优势工业，加快推进新型工业化。强化工业立县意识，通过工业快速发展，带动第三产业，提升第一产业。加大矿山开采力度，快速做大采掘业，力争到2015年铁矿原矿采选能力达1400万吨；注重发展矿产品深加工项目。做大做优机械汽配、磁电等产业，加快培育和发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，注重改造提升农副产品加工、轻纺、建材、渔网等传统产业。力争形成矿业采掘及其深加工、磁性材料及电子、机械制造及汽配三个百亿元产业集群。着力培育大企业大集团，力争培育3—5家上市公司，培育产值超百亿元企业1家，50亿元企业2家，10亿元以上企业10家，亿元以上企业30家左右。按照用地集约、产业集聚、配套完善、环境友好的要求，加快县经济开发区和龙桥工业园建设，构建以庐南重化工基地为引领，以县经济开发区、龙桥工业园两个省级开发区为龙头，镇特色工业集聚区为支撑的现代产业体系，力争工业占三次产业比重达50%以上。

2、着力提高城镇化水平，推动城乡统筹发展。按照“主城扩容提质、打造新市镇、建设新农村”的思路，构建科学的城镇体系。完善“大庐城”建设规划，坚持紧凑型开发模式，高质量、快节奏地推进各项建设，迅速拉开整体框架，确保干一片成一片，快速做大中心城市。不断完善城市服务功能，进一步做好“绿文章”和“水文章”。实施广场、游园建设工程，增强城市的公共服务和宜居功能。积极争创全省文明县城、全国园林城市、安徽历史文化名城。完成环巢湖南岸区域规划，适时启动滨湖新城建设。坚持城乡统筹协调发展，推进产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中。以发展“一镇一业”为抓手，壮大镇域经济，加快汤池、泥河、龙桥、矾山等扩权试点镇建设，改革城镇建设管理方式，提升城镇规划建设管理层级，科学布局产业集中区和农民新社区，打造一批宜居宜业的特色经济强镇。以汤池为试点，规划建设新市镇，加速农村城镇化，力争到“十二五”末城镇化

率超过全市平均水平。

3、着力发展高效农业，提高农业现代化水平。加快转变农业发展方式，大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业和农产品深加工业，建设与合肥、铜陵等周边城市发展相配套、具有鲜明特色的现代农业产业体系。以增加农民收入为核心，面向市场大力调整农业结构，深入实施“优粮扩经、压双扩单”，力争“十二五”末农民人均纯收入进入全省先进行列。基本完成郭河现代农业综合开发示范区（台湾农民创业园）建设，力争建设招商走在全国前列，争创国家级现代农业示范区。围绕提升农业综合生产能力，继续加大政策性引导资金投入，以质量安全、绿色生态、特色高效为导向，重点抓好粮食、家禽、水产、茶叶、蔬菜、苗木花卉、油料等主导产业，建设专供合肥、铜陵等周边城市的优质农副产品生产基地。大力推进农业产业化经营，做大做强龙头企业，加大品牌创建力度，发展各类农民专业合作组织，力争“十二五”期间，新增国家级龙头企业1—2个，省级龙头企业10个，发展年销售收入10亿元企业1个，5亿元企业2—3个，1亿元以上企业10个。以土地整治整村推进为重点，加快新农村建设，加大农业基础设施建设投入，改善农业

生产条件，实现农业大县向农业强县转变。

4、着力发展现代服务业，全面提升三产贡献率。坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，全面提升服务业发展质量和水平，增强服务业对经济增长的拉动作用。加快旅游开发建设，打造全国旅游强县。以汤池温泉旅游开发为龙头，打造安徽温泉旅游第一品牌；全力推动开发冶父山旅游、滨湖休闲度假旅游及庐城人文旅游等。加快发展现代物流业。依托庐江火车站、高速公路道口，规划建设为合肥、铜陵等周边城市配套服务的区域性仓储物流副中心，建设以庐南重化工基地为中心的庐南重化物流园区。加快建设大商贸。力争引入沃尔玛、家乐福等世界500强及国内知名零售企业，推动安德利上市，健全县、镇、村三级商业网络。加快构建大市场。建设五金建材、汽车汽配、服装家纺、农副产品等专业市场，建好城市综合体，合理布局县城居民生活消费市场。进一步完善地方金融体系，加快发展金融服务业，积极引进县外金融机构来我县设立分支机构，鼓励新设村镇银行、小额贷款公司、典当公司、担保公司、财务公司，丰富金融产品，建设大金融。

5、着力优化发展空间布局，促进区域协调发展。比照国家主体功能区发展战略，优化重点区域主体功能和发展方向，因地制宜推动生产力优化布局。重点推进庐南重化工业区、庐江经济开发区、城市新区、汤池温泉旅游度假区、郭河现代农业综合开发示范区（台湾农民创业园）等建设，积极创造条件，全面启动环巢湖开发。力争到2015年末，庐南重化工业基地累计完成固定资产投入300亿元，当年实现税收20亿元以上；县经济开发区“八通一平”覆盖20平方公里，建成区面积达到18平方公里，完成基础设施建设投资40亿元，初步具备升格为国家级经济开发区的基础条件；城东新区规划5.73平方公里全部建成，公共设施配套齐全，其它城市新区建设分块推进；汤池温泉旅游度假区累计完成投资30亿元以上，建成国家5A级景区；郭河现代农业综合开发示范区（台湾农民创业园）累计完成投资15亿元，全面完成二、三期规划建设。各镇结合自身实际，找准优势，错位发展，打造专业镇、特色镇，发展特色镇域经济，形成“一镇一业”新格局。完善各镇发展的不同功能

定位，完善分类绩效考评指标和考评办法。

6、着力加大基础设施建设投入，强化加快发展支撑。按照“一次规划、分步实施”的要求，科学布局好一批基础性、功能性、公共性重大项目。坚持交通先行，一手抓交通枢纽项目建设，做好与庐铜铁路、六（安）庐铁路、北沿江高速、黄屯至庐铜高速连接线等主干线对接工程，积极推动改造军二路、庐巢路、合铜路为一级公路，裴桂路、庐戴路、庐枞路为二级公路，建设巢湖南岸滨湖大道、徽州大道南延等重点工程；一手抓庐城路网的改造和升级，打通主干道，畅通微循环，构建庐城至各镇及高速道口的快速通道。加大水利基础设施建设，争取“引江济巢”等重大工程开工建设，积极推动实施兆西河整治工程，打通入江

口，推进舒庐干渠灌区改造、病险水库除险加固等防洪抗旱工程，扎实推进小型农田水利重点县建设，全面完成规划内农村饮水安全工程，完善庐城防洪排涝体系。加快城乡电网改造，提升电网保障能力。积极推进新一代宽带无线网络建设，实现电信网、广播电视网、互联网

“三网融合”，不断提高信息化水平。

7、着力加强生态建设，提高可持续发展能力。加强生态文明建设，力争环保和生态建设全省领先。认真落实《安徽省环境保护条例》，开展农村环境综合治理，进一步改善村镇环境，深入开展“植树造林、清洁家园”行动，借鉴城市社区的管理模式，加强村镇管理尤其是卫生管理；加强重点行业，特别是庐南矿区的环境保护和生态修复，坚持资源开发与节约并举，大力发展循环经济，推进各类园区循环产业链建设；严格落实环境准入制度，继续加大环境污染惩处力度，综合运用经济、法律、行政手段，强化节能目标责任考核，推进重点行业和能耗大户技术改造，提高能源利用率，支持节能、节水、节材及资源综合利用项目，淘汰落后产能，严格限制高耗能、高排放、高污染产业发展，万元GDP能耗和主要污染物排放量控制在国家下达指标以内，努力实现生态效益、社会效益、经济效益的有机统一。

8、着力提升民生工程和社会事业，努力构建和谐社会。加快构建保障和改善民生的长效机制，逐步完善符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现新型农村社会保险全覆盖、城乡社会救助全覆盖，把促进就业创业、增加群众收入放在经济社会发展优先位置，大幅提高城乡居民收入，实施兴庐富民工程，提升人民群众的幸福指数。大力发展教育事业，巩固提高义务教育质量和水平，推进均衡发展，重视幼儿教育，逐步普及高中教育，做强民办、职业教育；全力打造“周瑜故里”文化品牌，大力实施文化惠民工程，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建设广电中心、大剧院、文化馆、体育馆等一批重点文化工程，深入推进公民道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，加速推进人文庐江建设；加快医疗卫生事业改革发展，完善基层医疗卫生体制改革；落实计划生育基本国策，推进优生促进工程；加强体育事业,广泛开展全民健身活动；实施人才强县战略，增强科技创新能力；加强社会管理能力创新，强化安全发展理念，落实食品药品、公共卫生及安全生产监管措施，提高气象灾害监测预警能力，完善突发性事件应急管理机制，建立维护稳定的长

效机制，推动安全生产等社会管理工作向初步良性循环迈进。

9、着力深化改革扩大开放，不断增强发展的活力和动力。全面完成企业改制扫尾，引导和支持企业建立现代企业制度；分类推进事业单位改革，逐步实现非基本公共服务市场化；继续深化行政体制改革，加快转变政府职能；全面深化人事制度改革；巩固和深化农村综合改革成果，完善农村基层工作新机制；加快财税体制改革，按照基本公共服务均等化的要求，健全财权与事权相匹配的县镇财政体制；深化户籍制度改革，把更多符合落户条件的农业人口转为城镇居民，推动庐城及中心镇人口集聚。参与泛长三角区域发展分工，全面扩大对外开放，不断拓展对外开放的广度和深度，抓住产业转移的重要机遇期，提升招商引资水平，扩大招商成果。加快“北融南接”，推进合庐一体化，打造合庐铜黄金发展线，力争在交通对接、产业转移、农业合作、功能互补等方面有突破性进展。鼓励县内有实力企业“走出去”，开拓国内国际两个市场。

10、着力加强党的建设，强化发展的政治保障。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委工作机制，引导各级党组织和党员干部把科学执政、民主执政、依法执政的要求贯穿到执政全过程，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。进一步优化政治生态，牢固树立正确的用人导向，始终保持敢于负责的精神状态，切实增进领导班子团结；大力弘扬求真务实的作风，着力加强反腐倡廉建设，积极营造风清气正的发展氛围；坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系；全面推广“建设和谐乡村，争做沈浩式干部，争当新型农民和职工”综合试点工作经验，进一步夯实基层基础，深入开展创先争优活动，把加强

基层党员干部队伍建设摆在重要位置，不断提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力。全县各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加解放思想、实事求是，更加开拓创新、奋发有为，更加珍视团结、维护稳定，更加埋头苦干、自增压力，为实现国民经济和社会发展第十二个五年

规划和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！

第四篇：中共XX县委关于制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

“十一五”时期，是我县建设生态水电大县、实现跨越式发展、加快小康建设进程的关键时期。制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划，要认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神及省、市委有关要求，准确把握宏观经济形势，提出符合县情、顺应时代、凝聚民心的指导思想、奋斗目标和战略重点。

一、抓住生态水电大县建设的黄金机遇期

（1）“十五”时期XX县经济社会发展的新成就。过去的五年是我县各项事业全面发展的五年。全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断推进改革开放，在巩固温饱成果、奋力推进小康建设的进程中取得了重要进展。五年来，我们在实践中不断深化对县情的认识，发展思路日益(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)清晰，提出并组织实施了“走一主三化之路，建生态水电大县”的发展战略，抢抓国家新阶段扶贫开发等历史机遇，积极应对国家宏观调控、市场环境变化、社会矛盾突出和多种自然灾害频发等各种困难，始终突出水电富县、产业富民重点，全力抓好优势资源开发、市场主体培育和重点项目建设，农村经济基础进一步夯实，工业经济活力明显增强，基础设施显著改善，“十五”计划的主要目标圆满实现，县域经济呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好发展态势。我们坚持把增创体制优势作为加快发展的根本动力，着力推进企业改革、农村税费改革、机构改革、乡镇综合配套改革、社会保障制度改革、财政体制改革、行政审批制度改革，县域经济以民营为主体的格局已经形成，行政管理和服务更加规范高效，发展的体制优势明显增强。我们十分注重和谐社会建设，城乡人民生活进一步改善，社会保障体系进一步健全，科技、教育、计划生育、文化、体育、卫生、通信、广播电视等各项社会事业全面发展，生态建设、国土资源管理和环境保护力度加大，精神文明、民主法制和党的建设进一步加强，三大文明协调健康发展，人民安居乐业，社会保持稳定。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。

回顾“十五”时期的发展，我们有以下重要启示：要把XX改革开放和小康建设事业继续推向前进，必须坚持以科学发展观统领全局，坚持发展是硬道理，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。必须继续坚持“走一主三化之路，建生态水电大县”的基本方略不动摇，始终坚持县域经济以民营为主体，走农业产业化、新型工业化和城镇化路子。必须进一步突出水电富县、产业富民重点，着力抓好优势资源开发、重点项目建设和市场主体培育，迅速壮大经济实力，从整体上提高XX的竞争力。必须坚定不移地实施开放活县、工业兴县、项目强县、诚信立县战略，坚持以扩大开放为动力，以加速推进新型工业化为主题，以重点项目为支撑，以诚信为根本保障，促进县域经济又快又好地发展。必须正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持以改革促发展，以发展保稳定。必须坚持以人为本，让人民群众尽快过上幸福美好生活作为一切工作的根本出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。必须坚持“两手抓、两手都要硬”的工作方针，积极推进政治文明、精神文明建设，促进三大文明协调健康发展，全力构建和谐社会。

（2）我们处于不可多得的黄金发展机遇期。世界经济继续回升，国际投资和贸易活动日趋活跃，经济全球化和区域一体化进程加快，我国正处于新一轮经济增长周期的上升阶段，沿海发达地区产业加速升级，为我县承接国际和沿海发达地区资本和产业、技术输出创造了良好契机。以汽车和房地产为代表的新一轮消费结构升级和以生物技术产品的生产、分配、使用为基础的新一轮技术革命方兴未艾，将推动我县提升产业结构，发挥后发优势，培育特色产业，形成新的经济增长点。国家继续实施西部大开发、新阶段扶贫开发，启动实施中部崛起战略，全面推进南水北调中线工程建设，省委实施促进县域经济发展政策，我县将面临前所未有的政策机遇。全省水电开发重点转到汉江——堵河流域，由汉江集团建设潘口水电站将全面启动，我县必将成为全省生态建设的重点区域和水电开发的主战场，并带动相关产业的大发展。襄天高速公路可望穿越XX并开工建设，将从根本上解除区位、交通、市场封闭对我县的严重制约。同时，随着国家资源短缺局势的进一步加剧，我县丰富的水资源、生物资源、矿产资源、文化旅游资源等特色优势将进一步凸显。这些都为我县经济社会发展创造了有利条件，我们正处在经济社会大开放、大开发、大发展、大转折的黄金机遇期。

（3）在看到诸多有利条件的同时，必须正视发展中的矛盾和问题。产业结构不合理，主导产业规模小，竞争力弱，战略支撑作用不强；增长方式依然粗放，自主创新能力不足，资源、环境、人才、劳动者素质等对发展的约束日益明显；交通、通信等基础设施瓶颈制约尚未得到彻底缓解，对开发优势资源、发展旅游业、带动整个第三(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)产业的发展都具有相当大的制约作用；工业化、农业产业化和城镇化水平仍然较低，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入低；以地质灾害为主的多种自然灾害频发；社会事业欠帐较多，就业和再就业压力较大，部分弱势群体生活困难问题还没有得到根本解决，社会管理和维护稳定的任务比较艰巨；政府管理方式、干部队伍素质和领导发展的能力及干部队伍作风与新形势的要求还不适应。应当看到，经过二十多年的改革发展，经济结构和社会利益关系进入加速变动的时期，解决好这些矛盾和问题，要求更加迫切，任务更加艰巨。

（4）面对新的形势，必须审时度势，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，精心谋划我县“十一五”时期的发展，力争在新一轮产业分工和市场竞争中赢得主动。要深入分析国内外形势和区域经济发展格局，把握发展的阶段性特征，使规划建立在正确认识县情和客观规律的基础之上。要动员社会各界力量，集中广大干部群众智慧，增强规划的科学性、指导性和可操作性。规划要顺应时代要求、反映人民意愿、符合XX实际，真正成为全面落实科学发展观的行动纲领，成为激励全县人民加快建设经济强县的进军号角，成为实现跨越式发展的宏伟蓝图。

二、建设经济大县的总体要求和奋斗目标

（5）“十一五”时期，我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“走一主三化之路，建生态水电大县”这一基本方略不动摇，突出水电富县和产业富民两大重点，全力抓好优势资源开发、重点项目建设和市场主体培育三件大事，着力实施开放活县、工业兴县、项目强县、诚信立县四大战略，大力推进政治文明、精神文明和党的执政能力建设，促进经济社会全面协调可持续发展，为把XX建设成为“基础牢固、特色鲜明、资源节约、环境友好、电矿支撑”的生态水电大县，跻身湖北山区经济大县，为加速迈向小康社会打牢基础。

（6）“十一五”时期经济社会发展的主要奋斗目标。综合考虑未来5年我县发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现县域经济跨越式发展和社会全面进步，小康建设取得阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上上，实现2010年全县生产总值比2005年翻一番，财政收入达到2亿元以上，县域经济实力大大增强；经济结构显著改善，新型工业化、农业产业化和城镇化进程加快，三次产业比达到25：45：30，外向型经济比重明显提高；资源利用效率显著提高，保护环境和保护资源基本国策得到全面落实；城乡居民收入水平和生活质量大大提高，居住、交通、教育、文化和环境等方面的条件有较大改善，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系更加健全，贫困人口继续减少，各项社会事业全面发展，社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

三、致力培植县域经济的核心竞争力

（7）全力构建两大主导产业集群。坚持着眼区域特色和优势资源，瞄准国际国内市场，按照电矿结合、绿色环保、科学规划、有序开发的总要求，着力培植水电能源、矿产开发两大主导产业集群。水电能源主导产业集群，要抢抓全省水电开发主战场转向汉江——堵河的历史机遇，服务大业主，开发大水电，建成潘口、龙背湾、小漩等一批大中小型水电站，全面完成堵河干支流水能梯级开发任务。同时配套建好电网输送系统，全面完成城网改造任务，形成以500千伏、220千伏为龙头，以110千伏为骨架的区域性电网，建成稳定可靠的电力生产供应网络。力争到2010年，全县大、中、小型水电站达到50座，总装机达90万千瓦，年发电量25亿千瓦时，实现销售收入8亿元，实现税收1.2亿元以上，真正把水电能源产业建成县域主导产业集群，带动相关产业大发展。矿产开发主导产业集群，要依托丰富的矿产资源，发挥电力能源优势，以科技创新为动力，以清洁生产、绿色环保为前提，内引外联，做大做强，尽快形成开发合理有序、规模效益明显、加工链条长、资源利用率高、产品种类多的矿产开发产业集群。力争到2010年，培植3个以上年产值过亿元的矿产开发企业，矿产开发产业实现总产值 6亿元，实现税收5000万元，成为县域主导产业。

（8）着力培植六大特色优势产业。要围绕水电能源、矿产开发两大主导产业集群，面向国内外广阔的大市场，着力培植珠宝饰品、汽车同步器、特色冶炼、高香型生态绿茶、肚倍加工、生态文化旅游六大特色产业，构建整体优势明显、区域特色鲜明、骨干地位突出、充满生机与活力的产业格局。珠宝饰品产业，要依托世界稀有的绿松石矿和银金矿，按照合理开发、永续利用的原则，鼓励现有珠宝饰品加工企业做大做强，有选择地引进先进加工企业，加强绿松石珠宝饰品市场建设，努力把我县建成世界绿松石珠宝饰品交易中心；特色冶炼产业，要依托五氧化二钒、铌—稀土、毒重石、重晶石等矿产资源优势，引进大业主，发展特色冶炼产业，把我县建成国内重要的特色冶炼基地；高香型生态绿茶产业，要依托“中国高香型生态绿茶之乡”和“圣水”品牌优势，大力发展有机茶基地，培育壮大生态绿茶加工龙头企业，致力于把XX建成湖北省的茶叶名县；肚倍加工产业，依托肚倍资源和现有产业基础，不断实施科技创新，提高企业的外向度和产品竞争力，把XX打造成世界最大的单宁酸、没食子酸生产基地；汽车同步器加工产业，依托“亚利特”品牌，大力发展汽车同步器加工业，把XX建成中国汽车同步器生产基地；生态文化旅游产业，要依托潘口、龙背湾、松树岭水电站建成后“高峡平湖”一线串珠的独特优势，以开发武陵峡、女娲山、堵河源、九华山、金莲洞为重点，以女娲补天文化、上庸文化和隐逸文化为内涵，大力发展生态旅游业，把XX建成鄂西北新的重要的旅游目的地。

（9）致力打造三大经济增长极。按照非均衡发展理论，有重点分层次地合理布局全县生产力，优化资源配置，整合比较优势，集中力量培植县城、宝丰、官渡三大经济增长极，形成三大经济高地“三足鼎立”的区域经济格局，通过这些区域的率(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)先崛起，带动整个县域经济的跟进和发展。以县城为中心，以潘口、小漩水电站为依托，带动农产品加工业、同步器加工业和服务业大发展，着力建设生态水电城；以宝丰为中心，发展珠宝饰品、新型建材、生态绿茶和文化旅游产业，加强市场建设，着力建设XX工业重镇和鄂渝陕边界地区商贸流通中心；以官渡为中心，以生态建设和保护为依托，大力发展水电、旅游和绿色食品产业，着力建设生态旅游重镇。

四、扎实做好移民安置和迁移扶贫工程

(10)高度重视移民安置和迁移扶贫工程。扎实搞好移民安置和迁移扶贫工程，事关堵河水电开发进程，事关县域经济发展，事关人民群众的切身利益和全县社会大局稳定。我县移民安置和迁移扶贫任务十分繁重，全县因电站建设、地灾威胁、居住在高山和退耕还林等影响有一大批农户需要逐步梯度移民，特别是以潘口、(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)龙背湾电站为主的库区需要搬迁移民5484户、23776人，这是“十一五”期间摆在全县面前的一项最关键、最复杂、最紧迫的重大历史任务。各级各部门要从全县的大局出发，站在落实科学发展观和巩固执政地位的高度，切实增强做好移民安置和迁移扶贫工作的紧迫感和责任感，充分认识移民安置和迁移扶贫工作的艰巨性、复杂性和紧迫性，抢抓移民安置和迁移扶贫带来的发展机遇，做好长期作战和打硬仗、打苦仗的思想准备，充分利用各方面有利条件和积极因素，真正做到思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度一致，全力以赴投入移民安置和迁移扶贫工作上来。

(11)切实抓好移民安置工作。水电站建设，移民须先行。要按照国家《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》和省、市有关政策规定，坚持“以人为本，以土为本，以农为主”的总原则，确保实现“迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”的总目标，实行“四结合、四为主”的安置办法（即调节土地与治理土地相结合，以调节土地为主；就地后靠与外迁相结合，以外迁为主；集中安置与分散安置相结合，以分散安置为主；县内安置与县外安置相结合，以县内安置为主），选择交通便利、区位良好、土地肥沃、设施配套、条件优越的移民安置点，实行“县统一领导、分级负责、乡（镇）为基础”的领导体制和工作机制，强化思想政治工作，充分调动广大移民群众参与搬迁安置的主动性和积极性，确保移民安置工作顺利推进。

(12)积极抓好搬迁扶贫工程。加大地灾防治和移民搬迁项目争取力度，严格落实工作责任机制，扎实推进地灾区移民搬迁工程，把地灾区居民搬迁到安全区，坚决杜绝群死群伤事件的发生，确保人民群众生命财产安全和长治久安。积极争取迁移扶贫项目，结合重点贫困村建设，按照“政府引导、群众自愿、政策扶持、部门支持、群策群力”的方针，因地制宜，因户制宜，采取基地安置、插花安置、集镇安置、投亲靠友外迁安置、梯度安置等多途径安置方式，着力办好迁移扶贫示范点，逐步将居住在高山、生态脆弱地区和退耕还林后人均耕地不足0.5亩的群众迁移到生产生活优越的地区居住。

(13)全面整合相关优惠政策。制定优惠政策，加大政策倾斜和投入力度，着力改善接收移民乡镇的生产生活条件，支持加快发展，培植发展后劲。切入相关政策，将扶贫、民政、移民、国土、交通、水务等部门专项资金，围绕移民安置和搬迁扶贫实行捆绑，统一管理，分项预算，分块下达补助资金，集中使用。严格执行移民搬迁安置政策，切实把移民安置的补偿政策和补偿标准交给群众，增强政策的透明度，主动接受群众监督。管好、用好移民资金，确保移民资金安全运行，充分发挥移民资金的使用效益。

五、加快推进新型工业化进程

（14）着力培植有竞争力的特色工业。要立足水能、矿产和生物等优势资源，根据国家产业政策导向和市场需求，全力培植水电能源、矿产开发两大主导产业集群，大力发展珠宝饰品、特色冶炼、肚倍加工、汽车同步器加工等特色工业，积极发展新型建材和农产品加工业，促进资源优势向产业优势、经济优势转化。新型建材业，要积极推进扩能改造，新上干法水泥生产线，开发页岩砖、煤渣砖、水泥砖及其它轻质新型建筑材料；农产品加工业，要以方便营养、安全卫生和天然保健为方向，积极采用生物技术和工程化食品技术，注重规模扩张、质量提升和品牌培育，在大力发展高香型生态绿茶加工业的同时，积极开发小杂粮、山野菜、食用植物油等具有地方特色的绿色食品和绿色保健食品。同时要走引进嫁接之路，启动黄姜资源循环利用项目，解决好污染问题，完成黄姜加工企业优化重组。力争到2010年，全县工业增加值达到10亿元以上，占GDp的比重达到40％，对财政的贡献率达到65％。

（15）大力培植优势骨干企业。优势骨干企业是地方工业经济的脊梁，是推进工业化进程的“领头羊”和实现工业崛起的“支撑点”。我县工业总量扩张不快、综合竞争力不强，关键是缺乏一批实力雄厚、竞争力强的优势骨干企业。加快工业崛起，必须狠抓优势骨干企业，进一步加大优势骨干企业的培植力度。要按照一手抓规模扩张，一手抓素质提高的思路，采取资本运营、深化改革、加强对外经济联合与协作等手段，集中力量，尽快培育发展一批实力雄厚、带动力强的优势骨干企业，形成工业跨越式发展的主力军。对有一定基础、规模较大、实力较强、效益较好的重点骨干企业，推动企业强强联合，强弱联合，集中力量，加大投入，膨胀规模。对重点骨干企业，直接纳入县委、县政府的服务范围，在技术改造、技术创新、科技人才、外部环境等方面给予重点倾斜，并实行重点调度、重点管理。力争到2010年，全县初步形成5个以上核心竞争力较强、年销售收入过亿元、提供税收过千万元的优势企业。

（16）加快工业园区建设。工业园区是招商引资、加快发展的有效载体，也是走新型工业化道路的重要依托。积极申报省政府批准XX工业园区（开发区），支持有条件的乡镇因地制宜建立地方特色工业小区。要按照高标准、高水平、高质量的要求，进一步完善园区基础设施，以园区功能的配套完善，吸引更多的工业项目入驻园区、提高聚集效应。进一步完善和落实工业园区优惠政策，吸引更多的项目落户园区，壮大园区产业规模，使之成为功能齐全、环境优美、体制先进、管理高效的新型工业园区。

（17）大力发展服务业。坚持扩大产业规模与提升产业层次相结合，以旅游业为龙头，改造和提升宾馆、餐饮等传统服务业，培育壮大房地产、金融保险等现代服务业，大力发展信息咨询、中介服务等新兴服务业，全面提升产业层次和竞争力。积极发展专业特色市场、边贸市场，大力发展现代化的营销方式和流通业态，普及连锁超市和仓储店，基本建成市场体系完整、机制灵活、功能齐备、网络畅通、内外贸结合、生产和流通相互促进、具有地方特色、对外辐射力强的十堰南部地区商贸流通中心。稳定房屋价格，加强物业管理，促进房地产业健康快速发展。加快金融、保险业发展，建立综合经营与专业化经营有机结合的金融组织体系。以信息网络建设为基础，以信息技术应用为重点，加快推进经济社会的信息化进程，基本实现全县经济、社会、生活的网络化、数字化。

六、大力推进社会主义新农村建设

（18）统筹城乡经济社会发展。要抢抓国家政策向“三农”倾斜，农民外出务工带来收入增加和素质提高，水电移民以及水电、矿产、旅游产业发展等重大机遇，加快推进社会主义新农村建设。按照统筹城乡规划和建设，节约和集约使用土地的原则，指导各村以绿色小康和和谐发展为目标制定好社会主义新农村建设规划。坚持“多予、少取、放活”的方针，不折不扣落实各项惠农政策，建立健全减轻农民负担的长效机制，充分调动和保护农民生产积极性。

（19）培植稳定长效的致富产业。要围绕农业增效、农民增收、农村经济发展目标，以市场为导向，以农产品加工为龙头，以科技为支撑，积极推进农业农村经济结构的战略性调整，大力发展区域优势产业和地方特色产业，坚定不移地走产业富民之路，达到乡乡都有支柱产业，村村都有主导产业，户户都有致富项目。在稳定粮油种植面积，确保粮食安全的基础上，立足产业比较优势，做好农产品区域布局规划，推进优质高效农业发展，大力发展茶叶、肚倍、蔬菜、烟叶产业和畜牧业，突破性发展林特产业，稳步发展中药材产业。推广优质农产品认证、标识制度，培育农业知名品牌。积极培育发展农业龙头企业和农产品加工业，形成一批竞争力强的龙头企业群体，带动和提升农业产业化水平。大力发展打工经济，着力培植农村经济示范户，引导农村富余劳动力向非农产业有序转移，带动农村二三产业发展。

（20）建设设施完善的人居环境。加强农村交通建设，以通村水泥路建设为重点，以移民乡镇为重点区域，着力解决公路入村、入院、入户问题，全面实施村村通客车工程。加强水利等基础设施，提高农业抗御自然灾害能力。坚持(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)开发式扶贫方针，以村级公路、农田水利和人畜饮水等基础设施建设为重点，不断加大重点贫困村建设力度。完善城镇配套设施，增强城镇对农村的集聚和辐射功能，使城镇成为农民发展的新空间，农民成为城镇发展的新源泉。按照“村美、户富、班子强”的要求，以搞好村庄布局规划为龙头，以中心村建设为重点，从加强基础设施建设、环境治理入手，全面开展村庄环境整治，抓好示范村建设，提高农民的生活质量和环境质量。继续加大退耕还林、天然林保护力度，建设秀美山川。加快饮水安全工程建设和农村改水改厕工作，普及农村自来水，基本普及农村卫生厕所，积极营造生态良好、设施完备、村容村貌整洁的人居环境。

(21)形成健康向上的生活品味。加快农村教育、卫生、文体、广电、通讯等社会事业发展，提高农村文体设施、有线电视和路灯亮化的普及率。加强农村精神文明建设，以“十星级文明农户”为品牌，以“六大工程”为载体，以“绿色小康村”创建为目标，深入持久地开展农村精神文明创建活动，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，提升农村生活品味。

(22)构建民主和谐的管理格局。进一步深化农村各项改革，理顺农村管理体制。巩固农村税费改革成果，继续推进农村综合配套改革，全面完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民的土地承包经营权，按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索农村土地承包经营权流转工作，适度发展规模经营。进一步深化农村金融体制改革、流通体制和户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，切实保障农民进城务工的合法权益。加快征地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度。健全完善民主选举和民主决策制度，真正把政治素质高、群众基础好、办事能力强、工作作风实、能够团结和带领群众共同致富的优秀农民选拔进村班子，不断增强村班子的战斗力和凝聚力。严格实行重大事项村民大会决定制度和农村公益建设“一事一议”制度，真正让农民享有民主决策权力。加强村务公开和民主监督，完善村级账务、资金由乡镇财政所代管的“双代管”财务制度。健全矛盾调处机制，全力维护农村稳定。

七、深化体制改革和提高对外开放水平

（23）积极推进行政管理体制改革。要把加快行政管理体制改革作为全面深化改革和提高对外开放水平的关键来抓。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批的要求，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，构建政府的公共服务框架，落实政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任，提高政府的社会管理和公共服务水平。加快政府管理模式和管理手段创新，推进电子政务建设，推进政府部门资源整合、信息共享和政务公开，提高公务员素质，推进政府机关和公务员工作规范化、服务标准化，提高行政效率，降低行政成本。积极稳妥地推进事业单位改革，充分发挥商会、行业协会的作用。深化投融资体制改革，规范政府投融资行为。坚持依法行政，建设法治政府，建立科学的经济社会发展综合评价体系和政绩考核评价体系。

（24）进一步扩大对外开放。坚持以开放促改革促发展，以优势产业和特色产品为重点，提高外资利用质量，扩大外资利用规模，培植重点出口企业，壮大出口创汇群体，增强出口创汇能力，以外向型经济大发展促进县域经(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)济大跨越。一方面，要坚定不移地实施“引进来”战略，大力引进境内外资金投入水电能源、矿产开发、建筑建材、旅游、高效农业和基础设施等领域，培植壮大主导产业和特色优势产业。另一方面，要千方百计地实施“走出去”战略，着力培育和壮大以绿松石、板石、林化等为主的重点出口企业，支持具备条件的企业获得自营进出口权，扩大出口创汇能力，使更多的产品走出山门，跨越国门，迈向世界。

（25）大力发展非公有制经济。继续深化企业改革，引导企业以股份制为主要形式，建立现代企业制度，完善法人治理结构，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，促进产权有序流转。要坚决落实以放宽准入、公平待遇为重点的各项政策措施，破除心理壁垒、操作壁垒等非政策障碍，为非公有制经济发展创造更加良好的环境。要激发全社会的创业热情，鼓励和支持人民群众不拘形式，不拘类型，不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，创业致富，增加经营性收入、资产性收入和其他合法收入，真正让城乡劳动者人人有事干，事事有人干，人人干成事，形成全民创业的时代潮流。

八、切实加强基础设施建设

（26）加快交通基础设施建设。坚持大办交通、办大交通，显著提升对内对外的通达性和开放度。按照规范的山区二级路标准完成鲍竹路、竹向路、襄关道改造，积极争取襄天高速公路和十竹路立项建设，力争到2010年，省道基本建成二级路，县道基本建成三级路，乡道基本建成四级路，通往行政村村部或学校建成水泥路或油（砼）路，结束境内无高速公路的历史，形成内畅外联、四通八达、方便快捷的公路交通运输网络，从根本上突破交通“瓶颈”制约。

（27）加快城镇基础设施建设。牢固树立经营城镇理念，充分发挥城镇规划的龙头作用，强化城镇建设和管理，不断完善城镇功能，着力培植产业支撑，努力增强集聚能力，加快城镇化进程。围绕建设山水园林城目标，加快旧城改造步伐，抓好一批小区开发建设。加快城市道路建设和城区水厂扩建步伐。抓好城市园林绿化和城市环境综合整治，兴建郭家山公园，建成垃圾处理场和污水处理系统，实现垃圾减量化、资源化和无害化处理。按照“合理布局、突出重点、培育产业、凸现特色”的原则，加快宝丰、官渡、得胜等区域性中心镇，潘口、溢水、麻家渡、擂鼓、田家、深河、柳林等移民集镇和竹坪、双台、文峰等边贸口子镇建设，配套完善交通、水电、通信、文化、医疗保健等基础设施，不断提升城集镇功能，加快农村城镇化步伐。

（28）加强水利基础设施建设。坚持建设与管理、防汛与抗旱、水资源开发与利用并重，加强水利设施建设，增强农业抗灾和综合生产能力。全面完成病险库的除险加固，继续抓好小流域综合治理工程，完善一批灌区的配套建设。“十一五”期间，全县恢复增加灌溉面积3万亩，治理水土流失面积933平方公里。

（29）推进信息基础设施建设。按照“政府主导、统筹规划、合理培植”的原则，大力发展电信、广电、移动、联通以及其它传输网络建设，有计划地建设多种形式的宽带接入网，加强光纤化建设，逐步实现光纤到小区、到路边、到大楼，为企业、社区和家庭信息化提供网络支撑。

九、建设社会主义和谐社会

（30）积极发展社会事业。推进科技体制改革，提高自主创新能力，加强与大学、科研单位联合，引进先进适用技术，抓好传统产业改造和农村先进适用技术推广，提高科技对经济发展的贡献率。以全面实施素质教育为主线，以深化改革推进创新为动力，不断改善办学条件，加强中小学寄宿制学校建设，加大对贫困学生救助力度，推进幼儿教育、基础教育、职业教育和成人教育协调发展。确立人才是第一资源的观念，深化人事、劳动管理和收入分配制度改革，健全激励机制，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，高度重视和加强人才的培养、吸引和使用工作。以公共卫生和农村卫生为重点，完善适应社会主义市场经济体制的城乡医疗服务体系，建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，健全突发公共卫生事件应急处理、疾病预防控制和卫生监督体系，抓好传染病的防治工作。以发掘女娲文化和堵河地域文化为重点，努力繁荣文化事业，大力发展文化生产力，丰富群众的文化生活。加强文化体育设施建设，建好县体育中心，完善乡镇文化站。发展地震、气象、人防、档案等各项事业，提高国民经济的应急保障能力和快速动员能力。

（31）加强就业和社会保障工作。拓宽就业与再就业方式和渠道，发挥中小企业和非国有经济在扩大就业中的作用，积极培育就业增长点。打破城乡界限，形成市场导向的平等就业机制，突出抓好职业技能培训、集中向外输出和维权服务三个关键环节，大力发展打工经济，加快农村剩余劳动力转移。完善城镇企业职工基本养老保险制度，启动养老保险个人帐户工作，逐步提高职工住房公积金比例；做好困难企业退休人员医疗保(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)险工作，重点解决好“三类企业两类人员”医保问题。加大社会优抚和救助力度。积极推进“福星工程”，逐步实现五保对象集中供养。做好优抚安置工作，关心保障城镇失业者、残疾人员和特殊困难人群的基本生活，进一步完善城镇居民最低生活保障制度。鼓励社会互助和对各种公益事业的赞助，发展慈善事业。

（32）统筹人与自然和谐发展。以稳定低生育水平、提高出生人口素质为重点，以人口与计划生育综合改革为突破口，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，促进人口与经济社会协调发展，人口自然增长率控制在4‰左右，出生婴儿性别比控制在100：110的正常范围以内。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，把生态环境建设和保护作为XX发展的命脉，坚持自然改善与人工治理相结合、工程治理与生态治(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)理相结合、市场选择与政府推动相结合，发展绿色产业，开辟绿色市场，倡导绿色消费，构建生态链式的绿色经济社会新格局。大力推广沼气工程、以电代燃料工程等农村新型能源利用工程，加强退耕还林、荒山造林、流域综合治理、水利工程配套等措施，让XX山长绿、水长清、天更蓝。认真贯彻保护资源的基本国策，充分发挥土地、矿产资源对全县经济社会发展的基础作用，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，最大限度发挥土地、矿产资源的经济效益、社会效益和环境效益。加强基本农田保护，加大土地开发复垦整理力度，确保耕地占补平衡。大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源和再生资源回收利用，发展循环经济。

（33）大力发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大及其常委会依法行使监督、决定重大事项和人事任免权力。支持人民政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全面落实党的民族、宗教、侨务、对台政策，巩固和发展爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，支持他们依照法律和章程开展工作。加强国防教育，认真做好双拥、民兵预备役工作。

（34）进一步深化“平安XX”创建。推进依法治县，维护社会稳定。加强法制宣传教育，提高全民法律素质。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，加强对执法活动的监督。坚持打防结合，标本兼治，重在治本的方针，强化基层基础工作，加强社会治安综合治理。严厉打击各种犯罪行为，正确处理新形势下的人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的突出问题，及时排查和消除各种不安定因素。牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，严格执行安全生产责任制和责任追究制，加大安全生产管理与监督力度，防止重特大安全事故发生，打造“平安XX”，为全面建设小康社会提供良好的社会环境。

（35）加强思想道德建设。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，在全社会形成积极向上、生动和谐的舆论氛围。围绕培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民的根本任务，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力倡导“爱国守法、明礼诚信，团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，着力提高全县广大干部群众的思想道德素质和科学文化素质。积极探索基层文化建设的新路子，继续深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，开展普及科学思想、科学知识活动，破除封建迷信，用健康有益的文化占领基层文化阵地，树立良好社会风尚。

十、加强和改善党的领导

（36）完成“十一五”规划目标，实现XX经济的跨越式发展，关键在党，关键在各级干部。要紧密结合保持共产党员先进性教育活动，加强党的执政能力建设，努力转变领导方式和工作方法，不断提高广大干部驾驭市场经济加快发展的本领、依法行政的本领、管理社会事物的本领、协调利益关系的本领、处理人(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领和维护社会稳定的本领。深化干部人事制度改革，建立健全工作责任目标和干部绩效考核、干部能上能下能进能出的机制，大力推进基层组织建设，全面提高基层党组织和党员凝聚人心、服务群众、促进发展的先锋模范作用，着力把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒，巩固党的执政基础。用好的作风选人，选作风好的人，着力建设高素质干部队伍。建立健全重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度、重大问题集体决策制度和过错责任追究制度，提高各级党组织决策的民主化、科学化水平。着眼于“为民、务实、清廉”，切实加强党的作风建设，以好的党风带动政风、行风和社会风气的好转，为XX的改革开放和生态水电大县建设提供坚实的政治和组织保障。

未来5年的任务艰巨而光荣。全县各级党组织和广大共产党员，一定要在县委的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，同心同德，开拓前进，为全面实现生态水电大县战略目标，圆满完成“十一五”规划的各项任务而努力奋斗。

第五篇：中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（二○一○年十二月二十五日中国共产党云南省第八届委员会第十次全体会议通过）

科学编制“十二五”规划，对于我省加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展，实现富民强省的宏伟目标，具有十分重要的意义。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，结合云南实际，提出如下建议。

一、紧抓难得机遇，增强科学发展的信心

（1）“十一五”时期云南经济社会发展取得重大进展。“十一五”时期是云南发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对百年不遇特大旱灾的严重影响，面对资源环境约束加剧的严峻考验，面对日益激烈的市场竞争，我们在党中央、国务院的正确领导下，以科学发展观为统领，认真贯彻省第七次、第八次党代会精神，团结带领全省各族人民，奋力克难攻坚，不断开拓创新，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。经济发展取得重大成效。全省生产总值实现翻番，人均生产总值接近翻番，粮食连续8年丰收，工业增加值实现翻番，旅游等第三产业快速增长；全社会固定资产投资突破1.8万亿元，比“十五”时期增加2.2倍，发展基础更加牢固。社会发展取得重大成效。教育事业全面发展，基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，科技创新能力不断提升，文化事业和文化产业繁荣发展，医药卫生体制改革有序推进，人口自然增长率下降到6‰左右，和谐稳定的大好局面进一步巩固。改善民生取得重大成效。城乡居民就业不断扩大、收入持续增加，城镇社保覆盖面进一步扩大，农村公共服务和社会保障全面加强，民族贫困地区发展加快，累计减少贫困人口210万人，全省各族人民居住、生活、交通、通讯条件全面改善。生态建设和环境保护取得重大成效。加强生态文明建设，“七彩云南保护行动”深入实施，滇池等九大高原湖泊和重点江河流域水污染防治力度加大，节能减排目标如期完成，生物多样性得到有效保护，“森林云南”建设有序开展，森林覆盖率达到53%，城乡环境明显改善。今天的云南，经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁，站在了一个新的历史起点上。

五年来，在推进科学发展的伟大实践中，我们始终坚持以科学发展观为统领，始终坚持抢抓机遇加快发展，始终坚持增强后劲提高质量，始终坚持保障和改善民生，始终坚持深化改革扩大开放，始终坚持统筹协调维护稳定。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

（2）“十二五”时期是我省跨越发展的重要战略机遇期。经济全球化与区域经济一体化深入发展，中国—东盟自由贸易区的建立，为我省承接国际产业转移和促进生产要素重组提供了有利条件。党中央、国务院高度重视云南发展，作出了把云南建成中国面向西南开放桥头堡的重大部署，为我省发挥优势、彰显特色、全面发展、实现跨越提供了重大契机。国家深入实施西部大开发战略，更加重视边远、少数民族、贫困地区发展，为我省进一步打牢基础、培育产业、改善民生、建设生态提供了难得机遇。我国工业化、城镇化步伐继续加快，增长动力更加重视内需拉动，生产要素更加突出技术创新，为我省加快调整经济结构、转变发展方式营造了良好环境。尤其是经过多年的积累，云南进入了厚积薄发新时期，支撑发展的产业平台更加扎实，交通、能源等基础设施瓶颈制约得到有效缓解，各族人民群众加快发展、奋力崛起的内在要求不断增强，为我省加速发展积蓄了强大能量。

（3）全面做好“十二五”时期各项工作具有十分重要的战略意义。“十二五”时期是我省全面贯彻落实科学发展观和推进全面小康社会建设的关键时期，是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我省加速发展、进一步提升竞争实力的重要时期。必须认清形势，切实增强紧迫感和责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，齐心协力建和谐，使云南丰富的资源优势迸发出巨大的活力，使云南优越的区位条件迸发出巨大的活力，使云南多年积累的基础条件迸发出巨大的活力，使云南各族人民加快发展的激情和干劲迸发出巨大的活力，推动全省经济社会更好更快发展。

二、着力调结构、转方式，推动科学发展上水平

云南经济社会发展虽然取得了巨大进步，但由于集边疆、民族、山区、贫困于一体的特殊省情，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，集中表现为综合经济实力较弱、发展方式粗放、产业支撑力不强、资源环境约束强化、城乡居民收入偏低、公共服务体系不够健全、维护社会稳定任务繁重、少数党员干部的能力素质与科学发展的要求还不相适应等。必须顺应各族人民过上更好生活的新期待，更加周密地做好应对困难和挑战的准备，更加准确地把握发展中的有利条件和积极因素，充分发挥我省资源富集、市场广阔等潜在优势，进一步解放思想、大胆创新，努力开创科学发展新局面。

（4）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，加快改革创新，加大开放步伐，加强统筹协调，强基础、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐，不断推进富裕民主文明开放和谐云南建设迈上新台阶。

——必须突出科学发展这一主题。发展是解决云南所有问题的关键，是全省各族人民的共同期待。在新形势新阶段条件下，我们要争取一个更高起点、更高标准、更高质量的发展，全面推进科学发展、和谐发展和可持续发展，千方百计使云南在科学发展轨道上走得更好更快，走出一条更有效率和更富活力的科学发展之路。

——必须突出转变经济发展方式这条主线。我省经济发展层次不高、环境约束较大，推进经济发展方式转变尤为迫切、尤为重要。要紧紧围绕加快转变经济发展方式这一重大任务，大力调整经济结构，不断提高自主创新能力，使发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新和资源节约、环境友好转变。要下更大决心推进经济结构调整，着力解决需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低、环境损害大、空间布局不够合理等突出问题，着力提升我省国民经济整体素质和抗风险能力。

——必须突出农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化这个抓手。云南发展中存在的问题，归结起来是因为“四化”进程缓慢。要更加有力地推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，努力形成“四轮驱动”的良好局面，不断提高发展的质量和水平，为加快发展提供强大推动力。

——必须突出保障和改善民生这个根本出发点和落脚点。保障和改善民生是我们发展的最终目的，也是推动经济发展方式转变的重大战略举措。要更加注重社会建设，加快发展各项社会事-23-