洛杉矶地区的治霾经验（精选5篇）

第一篇：洛杉矶地区的治霾经验

洛杉矶地区的治霾经验

2014-10-28 09:30 来源：市政厅 作者：周江评 洛杉矶地区的治霾经验。jpg 洛杉矶市政厅，衬着蓝天白云。

刚入秋，中国华北一些地方雾霾又起。如何治霾？洛杉矶过去40年左右的治霾经验，对我们是很有价值的参考。洛杉矶与北京的相似之处

洛杉矶和北京，虽然历史基础，区位、政治地位不同，但却有着不少相近之处，尤其是在所面临的空气污染及背后更广阔的社会经济背景方面。以下试举若干项。

一是两个城市都在不长的时间内，人口、车辆、经济迅速增长。例如，从二战后到2000年左右，洛杉矶都市区的人口由几百万上升到近两千万。北京成为一个人口由数百万到今天超过两千万的城市，不过是过去几十年的事。

二是两个城市都在申办奥运会前期，被国际社会严重质疑过空气质量、交通拥挤等问题。也因此采取了强力的交通需求管理措施，确保奥运会期间的空气品质和交通畅通。三是两个城市尽管都不是各自国家人口最多的城市，但其各自的小汽车总量惊人，高居各自国家首位。北京市全境，现在仅本地牌照的就有500多万小汽车；洛杉矶都市区则有近千万台小汽车。以上两个数字还不包括数量不详的外地牌照车辆。四是巨量的小汽车出行带来的交通拥挤、空气污染，是两个城市政府不容忽视的重大政策问题，也是当地居民反应最强烈的社会民生问题之一。五是两座城市都有“成长的烦恼”：过去若干年，大量移民、访客不断涌入两个城市，而且伴生的社会、经济活动兴旺，又吸引更多人前来，给节能减排、交通缓堵、城市管理、社会治安等工作带来了沉重压力。六乃是两城面对“成长的烦恼”，对于城市管理者而言，也只能胜，不许败。否则，再过若干年，人民用脚投票，另择地而居，那么北京可能不再是北京，洛杉矶也不再是洛杉矶。最后，就是两座城市尽管都人多水少，但都因历史的选择和人为的安排，承担着为全国服务的诸多功能。

北京作为首都，在外交、政治、文化、科技研发和高等教育服务等方面全国，自不必多说。而对于洛杉矶而言，美国与世界各国的国际贸易，尤其是进口的海运集装箱业务量，它承担了三分之一强。可以说，洛杉矶的进出口系统一旦运转不灵，三分之一的美国人民都会没有价廉物美的进口产品使用。美国领先全球的文化产业，尤其是电影、动漫、主题公园及其附属的服装、旅游、地产、市场营销等产业，如果离开洛杉矶，那也将平淡无奇。美国人引以自豪的世界名列前茅的军事工业，要是离开了位于洛杉矶的加州理工学院、波音公司南加州分部、洛克马丁公司南加州分部、加州大学、南加州大学、兰德公司等遍布洛杉矶各处的研发网络，实力也将大打折扣。洛杉矶治霾的三个时期

在1977年，洛杉矶每年180天空气质量不达标，2004年后，每年仅有数天不达标。

其治理可分为三个时期。第一个时期，约为1960年代到1980年代结束，主要依靠法律法规的严格制定和执行来节能减排，谓“法规时期”。第二个时期，约从1990年代到2008年美债金融危机之前，其时法律法规的边际效益很低，主要依靠市场，尤其是市场能提供的新技术来节能减排，可归纳为“市场时期”。第三个时期，即后金融危机时代，人们更清楚地意识到，治霾只是整个社会经济转型的环节之一，必须把治霾和社会经济环境的可持续发展结合起来，谓“大转型时期”。

以下，依照其公共政策推进过程，我们分时期来谈洛杉矶如何治霾。法规时期：跨行政区管理 1960年代前，美国各地自行负责管理辖区内的“三废”——废气（含汽车尾气）、废水、废物，美国联邦政府和各州政府很少直接干预。因此，各地的综合环境品质，既取决于地方的经济发展水平、结构及“三废”管理水平，也受周边影响——各种“三废”不因行政边界而留在某地辖区内。全美各地，特别是洛杉矶等产业发展迅猛、人口急剧膨胀的地方，“三废”问题（尤其空气污染问题）越发严重，民间对州、联邦政府由上至下治理环境问题的诉求也越发强烈。

1960年代初，民间通过各种社团、政治游说，酝酿了足够力量，美国联邦层次的环境保护、空气质量保护法案形成了民间、官方的多个版本。华盛顿的政客们经过讨价还价，在1963-1970年间，同意了几个重大联邦法律：《1963年洁净空气法》、《1967年空气质量法》、《1970年洁净空气法》、《1977年洁净空气法修正案》、《企业燃油效率标准》和《1969年国家环境政策法》。它们从环境品质（含空气质量）的定义、相关研究、监控、治理和相关企业的环评报告和行政审批等方面，系统规定了联邦、州和地方的权责。美国民间笃信政府只能在人民不能实现自我管理时介入，但在环境问题上，人们给了联邦政府很大权力。根据以上法律精神成立的美国环境保护局，对各地的环境问题有最终仲裁权，不容地方挑战，特别是涉及污染问题的技术性问题。有了这一榜样，1977年，洛杉矶都市区的100多个平起平坐的大小城市，也相应成立了跨县市的南加空气管理局，扮演类似美国环境保护局在整个美国环境保护中的角色。

南加空气管理局辖区包含洛杉矶及周边几个县，面积27824平方公里，辖区人口1500万。该局由辖区内民选政府代表和民选州长指定代表组成13人的董事会，董事会依据公开、透明的民主讨论，决定该局的大政方针、财务审计和最主要官员的选拔任命。该局的日常运作，由董事会在全国遴选的局长负责。该局所需经费，依照地方法律，主要由辖区内工厂的营运税、环境许可证收费、排污费等收费的转移支付承担。不足部分，由联邦政府、州政府不时予以补助。南加空气管理局不属辖区内任何一个县市政府，无需看地方行政领导眼色行事，只对董事会负责。董事会成员大体由民选代表构成，即南加空气管理局只对主流民意负责。因运作资金来源稳定，额度相对充足，不受政府换届影响，该局迅速成长，拥有数百名一流的环境保护、工程技术、法律、计算机等专业人才，拥有对辖区内重大环境保护问题的最终发言权和否决权。成立至今，该局主要依据联邦政府的法律法规精神，制定和落实辖区内的环境保护法规，以保护环境（尤其是空气品质）、增进民众健康为自身价值诉求和宗旨。1990年代前，南加空气管理局制定的地方环境保护法规一直主要由3个板块构成：一是全面并不断更新的各种可燃物燃烧排放空气污染物的标准，甚至细到含有汽油的染料燃烧后的空气排放物总量标准；二是各类使用燃料的器具、车辆的空气污染物的排放标准；三是关于各类固定空气污染源，如工厂、宾馆的空气污染总量或平均若干时段空气污染的标准及相关环境许可证的规定。该局制定的地方法规、标准，往往比联邦法律更严。因此，尽管洛杉矶人口、产业持续增长，但法规的不断更新和严格执行，使人均空气污染下降幅度得以抵消增量人口带来的额外空气污染，洛杉矶地区空气质量逐年改善。1980年代末，尽管每年还有若干天雾霾，但蓝天白云已是洛杉矶地区的常见状态。这树立了南加空气管理局的良好形象，也强化了其在辖区内环境保护领域方面的绝对权威，为其日后推行新的治理环境举措奠定了扎实的政治基础。这个时期，南加空气管理局也为美国贡献了一个有名的环境保护方面的领导者，金·兰特斯（Jim Lents）。此君因协助丹佛市治理空气污染而小有名气。1986年经全国遴选，担任南加空气管理局的局长。在这个位置上，他没有让人失望。任期内，他成功推进了轻轨、低排放柴油引擎和低排放汽车等原来被认为是政治上不可行的项目，也成功说服辖区的政治家，将南加空气管理局的雇员增加到千人，年度办公预算超过一亿美元。市场时期：技术与市场激励 经过十数年努力，在地方环境保护法规标准的制定和执行方面，南加州空气管理局硕果累累。但随着这些方面日益逼近最佳，南加空气管理局从中得到边际效用也在递减。1990年代，洛杉矶地区进入了一个更多依靠市场节能减排的时期。

这个时期的标志性规划之一，是南加空气管理局1991年主导制定的《空气质量管理规划》。该规划迅速响应了美国联邦层次的《1990年洁净空气法》，把能进一步减少本辖区空气污染的措施分为3大类：

第一类是短期可落实、执行较容易的措施，如合乘汽车上下班、灵活的上班时间、轮休制度和大型雇主进出私人车辆平均载客量等。第二类措施是第一类措施的增强版，即要求更高比例的雇主、更多职工执行合乘汽车上下班和轮休制度等，以及推广市场上已出现、但未普及的各项节能减排技术措施，如利用当时刚兴起的互联网推进远程办公、使用新兴的油电混合动力车辆等。第三类是研发已取得一定进展、可能大规模市场化的技术措施，如纯电动车、超导电力传输、太阳能建筑等。

为方便民众理解和支持，上述规划针对不同措施，做了详细的成本效益分析。在这个时期，南加空气管理局继续保持空气污染治理方面的先进性，率先与美国西部几个同类机构引入空气污染排放市场交易机制。即各个空气污染的事主若节能减排，最终空气污染排放低于既定指标，可将两者差值放到公开、透明、竞争性的空气污染排放市场进行交易，从而获得经济收益。同时，节能减排措施若符合地方《空气质量管理规划》的精神，事主还可额外获得税收减免和经济补偿。

南加空气管理局还会同加州其他热心环境保护和可持续发展的机构团体，共同推进了加州地方目标性法规《加州议会32号令》。该法令非常激进，规定了加州及下属各地方2020年必须达到的节能减排硬性目标。在其框架内，各事主节省的温室气体排放指标也可像空气污染那样在市场交易。

对洛杉矶及其所在的加州，法令规定，到2020年，两地的温室气体排放必须降到1990年的水平。这是非常激进的目标，相当于给地方经济活动上了紧箍。但因有多数民众支持，这个紧箍没有取下来。为配合这一法令，其他具体执行节能减排的法令陆续通过，如《加州参议院375法令：可持续发展的社区》、《加州议会1493法令：小汽车温室气体排放标准》等。南加空气管理局和辖区内其他单位，如南加州联合政府，依据上述法令制定了洛杉矶地区的地方法令、标准和规划。特别是，由南加州联合政府主导的洛杉矶地区交通规划和相应落地项目，必须反映上述温室气体节能减排目标。如核查后不能达标，洛杉矶地区将会被责令整改交通规划，需重新提出有关项目，上级部门给予的拨款也会受影响。

在这一时期，路面交通、近海海运、铁路货运带来的空气污染，是洛杉矶地区最主要的空气污染和温室气体来源。依据上文提到的《空气质量管理规划》，南加空气管理局相应的工作重点，是推广市场内最好的、具备推广条件的节能减排技术。负责洛杉矶地区交通规划的南加州联合政府，主要在出行方式低碳化、土地利用和公共交通结合上做文章。

对承担海运货运的轮船、港口、铁路、货运公司，南加空气管理局没有直接的行政管理权，主要通过器具、引擎、场地等尾气和温室气体排放的标准和总量对其施加影响。如何激励上述主体承担更多环保工作？以下所说的大转型，或可视作洛杉矶地区的主要策略。大转型：民众支持可持续发展

2008年的金融危机深刻影响了美国社会、经济生活。后金融危机时代，对各级政府和像南加空气管理局这样的公立机构而言，最大影响是办公经费因实体经济下滑而削减，不少公共支出减少，如教育、医疗、社会救济，相关民众怨声载道。部分利益相关者要求放松环境保护标准和要求，以吸引更多外来投资，振兴经济。南加空气管理局、南加州联合政府等公共机构，受到很大压力。可喜的是，因为过去近40年的环保运动和教育，尤其是严格的环保带来的蓝天白云，多数民众坚定地站在后者一边。金融危机前通过的《加州议会32号令》、《加州参议院375法令：可持续发展的社区》等，并未因反对声音的出现而被推迟执行或改变。

究其原因，如部分学者指出，加州越来越多的民众，已认同环境品质极端重要，应该长久坚持；相反，人们惯常的经济活动方式、产业发展模式、出行方式乃至相应的价值观、世界观等，却不应一成不变。即使在后金融危机时代，后者仍应顺应环境品质做出转型，才可能带来地方经济、社会和环境的长久共赢。

由此，各级政府以及南加空气管理局等公立机构，虽受到来自部分团体和民众的压力，但也得到更多人的支持，得以继续开展已比较系统化的环境保护、可持续发展活动。比如，上千家大学、企业和商业机构2010年自发成立了加州环境行动注册会。这个注册会鼓励会员制作自身空气排放清单，核算总体的空气污染和温室气体排放总量，制定切实可行的节能减排计划，并共享有关数据，以便第三方核查和监督。据加州环境行动注册会统计，到2014年10月，各个会员自主减排的温室气体已有9.7亿公吨。考虑到后金融危机时代经济下滑的形势，同时各级政府未参与其中，这是个了不起的成绩。眼下，加州环境行动注册会也在考虑如何激励会员更积极地节能减排。正在讨论的策略包括，建立额外的温室气体排放交易市场、加强总结已有经验并转化为有偿技术服务，等等。另一件值得大书特书的事是，洛杉矶县2008年通过了《R动议：增加半分消费税用于加快本地综合交通建设》。该动议得到超过三分之二的选民支持。依据该动议，洛杉矶县政府有权在30年内对每次消费额外增加0.5美分的消费税，用于支持县辖区内的公共交通发展、改善高速公路瓶颈路段。R动议支持的项目部分已建成，如洛杉矶的Expo轨道交通线。这些项目代价不菲，但对减少温室气体排放和空气污染都有正面效益。经验与启示

洛杉矶40年左右的治霾三部曲，和许多典型案例一样，仁者见仁，智者见智。笔者有幸在国内和美国求学生活多年（在洛杉矶6年），已完成的博士论文和进行中的教研活动也和两国治霾事业有关，故在此尝试总结洛杉矶的几点经验和启示如下：

一、依据空气质量管理的需要，依法设立跨行政边界的强有力的空气质量管理专门机构，并确保其有稳定的队伍和办公经费。因经费和人员配备并非直接和地方政府挂钩，机构能依据保护环境、增进民众健康的宗旨独立运作。同时，因雇佣大量优质人才，它在环保问题上具有绝对权威，尤其是相关技术问题。中国也有必要设立跨行政边界的公立机构，尽可能摆脱地方对环保事业的负面干扰。

二、治霾的成败在于细节和执行。洛杉矶注重细节，尽可能从源头全面控制空气污染总量，而非等到污染严重后再行治理和管控。而要增强执行力，就需要有执行能力的技术官员。中国相关法规不少，可改进之处或在细节和执行上，尤其应使用有执行力的技术人才。

三、治霾的绩效是公共部门建立权威和公信力、赢得民众长久支持的法宝。虽说环保教育、政府信息公开等会让民众更信任政府的举措和规划，但若过往绩效不够靓丽，民众也不会长久买账。

四、确保一定的环境品质，应是所有经济活动的底线和大多数民众心目的最大公约数。不能因暂时的经济发展困难而牺牲环境品质，洛杉矶地区在后金融危机时代的表现，加州环境行动注册会的成立和运作，正反映了这种诉求。某种程度上，这也是洛杉矶地区乃至整个加州1970年代前交了环境污染的昂贵“学费”才领会到的。中国城市应发挥后发优势，避免再交类似的“学费”。否则，长期而言，中国城市很难成为人才用脚投票时的首选，进而无法在愈发激烈的世界城市竞争中脱颖而出。各级政府、各个社会团体应因势利导，在民众中强化对环境品质的诉求。深刻理解环境品质重要性的广大民众和企事业单位，其支持和想法会转化成明智的决策和举措，帮助我们实现地方和国家在经济、社会、环境上的共赢。

（作者系美国爱荷华州立大学设计学院助理教授、博导）

第二篇：专访美国南加州空气管理局前局长：洛杉矶治霾历经五大步骤

专访美国南加州空气管理局前局长：洛杉矶治霾历经五大步

骤

中国该如何治理雾霾？美国洛杉矶或属“前车之鉴”。作为美国南加州最大的城市，洛杉矶1952年和1955年的光化学烟雾事件，曾导致短时间内数百人死亡的惨剧，为此美国政府大力提倡环保新技术研发和专利的应用，在1970年通过了《清洁空气法》，逐步走上了绿色环保之路。通过长达十多年的努力，到1999年洛杉矶一级污染警报的天数，才从1977年的121天下降为每年的零天。7月25日，在北京举办的中美空气净化研讨会上，澎湃新闻（www.xiexiebang.com）专访了美国南加州空气管理局前局长、国际可持续系统研究中心主席金·兰特斯（James Lents），在他眼中洛杉矶的“治霾”诀窍在于积极制定更严格的空气质量标准和不断应用最新的环保技术。他还提及洛杉矶的空气污染治理经历了三个阶段、五个步骤，缺一不可。

1986年经全国遴选，金·兰特斯担任南加空气管理局局长，在其任内，他成功推进了轻轨、低排放柴油引擎和低排放汽车等原来被认为是政治上不可行的项目。

“他山之石，可以攻玉”。美国爱荷华州立大学设计学院助理教授、博导周江评曾在澎湃新闻发文表示，洛杉矶和北京，虽然历史基础，区位、政治地位不同，但却有着不少相近之处，尤其是在所面临的空气污染及背后更广阔的社会经济背景方面。

比如，巨量的小汽车出行带来的交通拥挤、空气污染，是两个城市政府不容忽视的重大政策问题。此外两个城市都曾在申办奥运会前期，被国际社会严重质疑过空气质量、交通拥挤等问题。也因此采取了强力的交通需求管理措施，确保奥运会期间的空气品质和交通畅通。

周江评认为，洛杉矶过去40年左右的治霾经验，对我们是很有价值的参考。通过长达几十年的努力，洛杉矶才走上绿色环保之路。对话金·兰特斯 洛杉矶的“治霾”史

澎湃新闻：洛杉矶“治霾”经历了怎样的阶段？

金·兰特斯：洛杉矶的空气污染治理经历了三个阶段，第一个阶段是探索阶段，第二个阶段是联邦空气法案的提出，第三个阶段是本地责任阶段。

第一个阶段是洛杉矶的探索阶段。之前英国在17世纪时就已经意识了到了雾霾，但是当时的人们只是认为它让你的鞋脏了，给生活带来了不方便。但是在多次光化学烟雾事件发生后，我们认为在洛杉矶的空气污染是致命性的，是一个严重的公共卫生问题，并且明确了空气污染形成的化学机制。于是我们开始控制空气污染的一些明显的来源，比如停止民众进行私自的垃圾焚烧。问题是没有一个整体的规划来实现整体的监管，空气质量并没有提升，反而变得更加糟糕。这样我们就进入了第二个阶段。美国联邦政府最终决定采取行动，在1970年通过了国家的《清洁空气法》，并成立美国环境保护署，作为负责整个国家空气管理的专门机构。联邦政府采取了一系列措施，包括制定全国的空气标准，同时也规定了实现这些标准的具体时间表和时间期限。在这一阶段，洛杉矶的空气质量得到了改善，但改善速度仍比较缓慢。

第三个阶段是本地责任的阶段，在1987年，加州通过了自己的清洁空气法案，比联邦的清洁空气法案更加严格。在法案中，我们将减排目标设定为8%，这实际上是非常一个严格的标准，按此基本在15年内就可以解决洛杉矶的空气污染问题。另外对于汽车的减排标准，我们设定的不是联邦规定的90%，而是99%的减排，在80年代我们就已经开始探讨要求加州的汽车实现零排放。

目前，我们从未停止对空气质量标准的研究，不断增加和更新更严格的标准，我们正在争取不论是车辆还是企业都达到零排放，这其实非常困难，所以我们仍在努力。澎湃新闻：洛杉矶在空气质量管理方面有哪些经验？ 金·兰特斯：在洛杉矶，空气质量管理有五个步骤，我觉得这五个步骤都非常重要。第一要确立环境质量总目标；第二步是进行监测，目前在洛杉矶有70多个监测站对空气质量进行监测；第三步是找出排放源并制定排放清单；第四部是根据不同的排放源制定相应的达标计划；最后一步就是实施。

这五步缺少任何一步都会是错误的，我们需要有目标、有测量、有清单、有计划、有实施，如果能做到这五步，我们就可以非常有效的改善空气质量。美国为“治霾”，普通民众也能起诉政府

澎湃新闻：洛杉矶治理空气污染耗时数十年，中国是否可以加速这一过程？

金·兰特斯：以前洛杉矶为了治理污染，在新技术开发与应用方面经历了较长的探索过程，但现在的中国已经有大批清洁汽车、清洁工厂的新技术可以直接应用，这是中国的优势。从这个角度，在治污道路上中国可以比洛杉矶走得更快。但是更新的技术一般意味着更高的成本，所以中国政府和企业必须在资金投入和雾霾治理中找到平衡点。

澎湃新闻：在中国，一些地方政府为治理空气污染制定了严厉的政策，但也正经历铁腕治污带来的“阵痛”？

金·兰特斯：关闭工厂并不都是错误的，因为空气污染同样会损害人的利益。

对于污染企业，好的方式是进行技术改造和污染物排放控制，而不是直接关闭，除非一些工厂的技术已经过于老旧，无法再被改造了。如果必须关闭工厂，就必须有方案来保障工人进入新的工厂工作，让工人失业是不公平的。

在美国，我们会通过给工人提供培训的方式帮助他们找到新的工作，这也是一些城市引进新技术的最佳方式，通过培训工人直接让他们掌握新的环境友好的技术，培训的钱通常来自税收。

澎湃新闻：除了政府制定政策外，中国最新修订的《环境保护法》特别强调了“公众参与”，“公众参与”是否也在美国治理空气污染过程中发挥了作用？

金·兰特斯：70年代美国的《清洁空气法》最重要的部分是让公众能够起诉政府。

从法律规定来说，普通民众都可以通过起诉政府机构的方式来要求他们尽到监管职责。其实在正常情况下，普通民众起诉政府机构是很昂贵的，一般要花几千美金，所以他们一般会通过民间环保组织起诉，这些公益机构可以接受民众捐款，如果是公众关注的事件，有时候公益机构可以筹集到几百万的诉讼资金。

在美国，如果政府制定新的政策，民间环保组织也会参与政策的制定，并表达他们的观点。我当年在制定政策时每次都有环保组织的成员在场，他们对政策的每一项都会提出自己的意见。

洛杉矶的“治霾”经：“APEC蓝”并不是北京独创 澎湃新闻：与洛杉矶相比，北京的空气污染有多严重？ 金·兰特斯：根据目前北京的数据，我认为它相当于洛杉矶在70年代、80年代的污染水平，这意味着中国正在经历洛杉矶空气污染较严重的那段时期，不过我们的确可以看到现在北京的空气质量已经得到提升。

澎湃新闻：2014年APEC会议期间，中国政府通过各种措施保障空气质量，实现了“APEC蓝”，您认为还可以采用哪些措施让“APEC蓝”成为“常态蓝”？

金·兰特斯：在洛杉矶我们也遇到过同样的情况，1984年洛杉矶奥运会时，政府进行了交通管制，并且推迟了市民的上班时间，让公众花更多时间呆在家中，这样我们的确降低了奥运会期间的空气污染。

但这并不是一种可持续的方式，人们还是需要使用车辆的，所以最终我们还是用新技术的推广解决污染问题。目前在洛杉矶，即使是汽油车也可以基本实现零污染，完全不会产生污染的电动车也已经投入使用。

澎湃新闻：北京政府在机动车减排方面已经做了很多的工作，比如单双号限行和发展公共交通。

金·兰特斯：科罗拉多州曾经实施过一段时间的单双号限行政策，但是只在每年空气最差的时段施行8周，政府一共施行了5年就坚持不下去了，因为受到了很多指责。因为这并不是一项公平的政策，比如富人可以买两辆车免受单双号限行的影响，但普通市民的出行却因此大大受限。

所以我认为，在短时间内可以采用限行策略，但是长期来看，还是要采用拼车或乘坐公共交通工具等措施，减少私家车的使用。

我承认，虽然我们已经通过技术革新解决了机动车污染问题，但这并不意味着所有问题都已经被解决，洛杉矶仍旧存在着全美最严重的堵车问题，我们至今未能解决。

在美国，想要改变人们的行为是非常困难的。美国从四五十年代开始大力发展私家车，公共交通的发展随之停滞，即使后来政府进行了很多提升公交系统方面的尝试，仍旧无法改变大众开私家车的习惯。

目前北京的交通堵塞也已经十分严重，北京政府应该吸取美国的教训，尽早做好交通方面的决策，不要等到结果很难逆转的时候再做。

第三篇：铁腕治霾工作手册

目录

省委常委、市委书记王永康对铁腕治霾工作的重要指示摘录 西安市建设工地铁腕治工作作“四个一律”处理规定 西安市建建没工地扬尘污染防防治6个百分之百 西安市建设1地扬尘污染防治7个到位

西安市施工工地场界扬尘排放限值管理办法重点摘录 西安市建设工地及两类企业扬尘防治技术导则(试行)重点摘录 西安地铁建设工地铁腕治霜常态化治理工作治理重点

省委常委、市委书记王永康对铁腕治工作的重要指示摘录

（一）3月1日,全市2018年铁腕治霾工作大会召开。省委常委、市委书记王永康出席并讲话

“雾種不能靠风吹,更不能靠嘴巴吹,要靠实干、真干。” “不达目的不罢体,不出成效不松劲,不获全胜不收兵!”

“新的时代要有新的理念,再守守旧就要落伍,再不使劲干就会掉队。” “市民群众每天早上推开门看的是天气,我们的领导干部就该看看你治理的空气是好还是不好。”

“责任书就是军令状,表态发言就是承诺书,必须诺千金,言必行行必果,说到做到!到年底交出一份优异的成绩单。” 永康书记强调：

要入贯彻党的十九大精神,认真落实全省铁腕治霾工作会议要求,全力推进我市“铁腕治霾・保卫蓝天”三年行动,举全市之力坚决打贏“西安蓝天保卫战”。

要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,不断增强铁腕治霾工作的使命感、责任感,坚持把保卫蓝天、铁腕治霾作为重要政治任务和头号民生工程,抓好、抓细、抓实,确保取得实效。永康书记要求：

要认清严峻形势,全面分析成因,坚定雾霾可控可治信心。要刚性治标,下更大力气“减煤”“控车”“抑尘”“治源”“禁烧”“增绿”。

要重在治本,持续实施网格长制、执行排污许可制、治理移动源污染、优化产业结构、提升重污染天气应对水平、加大科研支撑。

要强化责任落实、强化协同配合、强化督查问责,不获全胜不收兵,坚决打贏“西安蓝天保卫战”。

（二）3月29日下午,省委常委、市委书记王永康调研铁腕治霾扬尘污染防治工作时强调,要用严格的标准、严格的管理、严格的执法、严格的督导、严格的问责,推进扬尘污染防治,共同保卫大西安的清明蓝天。

王永康就扬生污染防治提出八方面要求

一要精细化,细化“6个100%”和“7个到位”执行标准,实施红、黄、绿挂牌分级管理,做好绿化带建设、道路保洁

二要常态化,将扬尘污染防治纳入日常监督,常态化督导、检查、通报,开展每日巡查、定点检查和专项督查。

三要网格化,严格落实网格长制,加大对责任区内工地、堆场的巡查力度,小问题现场纠正,大问题及时报告监管部门。

四要现代化,坚持“人防与技防相结合”,充分运用无人机、物联网、大数据据等高技术手段,让监管长上“天眼”。

五要法治化,严格执行《大气污染防治法》和《西安市扬尘污染防治条例》等法律法规,提升全民认识,形成行动自觉。

六要绿色化,推广“大树+常绿景观树+绿草坪+鲜花”的绿化配置形式,开展好“植树增绿”互看互学互比

七要协同化,整合相关部门监管力量,开展联合交又检查执法,充分发现问题,及时纠正、惩处扬尘违法行为。

八要责任化,压实各级党政一把手、分管领导责任,压实企业主体责任,一定要把扬尘污染防治责任落到实处。

西安市建设工地铁腕铁腕治霾工作“四个一律”处理规定

一律停工整改: 一律依法高限处罚 一律全市通报;一律责令项目建设、施工、监理单位负责人参加15天的专题教育。西安市建设工地扬尘污染防治6个百分之百

一、施工区域100%标准围挡

二、裸露黄土100%覆盖。

三、施工道路100%硬化。

四、渣土运输车辆100%密闭拉运。

五、施工现场出入车辆100%冲洗清洁。

六、建筑物拆除100%湿法作业 西安市建设工地扬生污染防治7个到位

一、入口道路硬化到位

二、基坑坡道处理到位

三、冲洗设备安装到位:

四、清运车辆密闭到位

五、拆除湿法作业到位

六、裸露地面覆盖到位

七、拆迁垃圾覆盖到位

西安市施工工地场界 扬尘排放限值管理办法重点摘录

第四条 本办法所称的施工扬尘,是指在建设工程(包括房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通工程、水利工程、地铁工程、人防工程等)施工、拆除等活动中,产生并飘逸至周围环境空气中的总悬浮颗粒物(TSP)第六条 各建设、施工、监理单位应当按照本办法的规定,采取有效措施防治施工工地扬尘污染,及时落实施工扬尘减排措施。

第八条 施工总承包单位应当按照要求在施工现场设置扬尘监测设备,保持设备正常运行,根据监测结果落实减排措施。各行业管理部门信息汇总平台收集扬尘污染监测数据后,上传至西安市智慧环保综合指挥中心

第九条当TSP≤1.3倍的PM(距离施工场地最近的环境空气质量城市监测点同时段可吸入颗粒物小时平均浓度,下同)时,应采取以下措施

1、严格执行扬尘污染防治技术措施要求;

2、区县(开发区)相关管理部门和建设、施工、监理单位加大日常检查巡查力度,发现扬尘污染问题立即整改。

第十条 当1.3倍的PM

1、立即排查扬尘污染源

2、停止涉土作业和造成扬尘污染的相关施工作业

3、对照扬尘污染防治技术措施要求,逐一整改扬尘污染问题

4、加大施工场地路面保洁力度,做到路面干净无浮尘;

5、道路和裸露地面酒水频次每日不少于3次(气温零度以上时)

6、除施工作业面外,裸露黄土和物料}堆场100%覆盖

7、区县(开发区)相关管理部门现场跟进监督整改,未整改到位前,不得进行相关的施工作业。

第十一条 当TSP≥2倍的PM时,应采取以下措施

1、立即停止室内外施工作业;

2、排查扬尘污染源

3、对照扬尘污染防治技术措施要求,逐一整改扬尘污染问题

4、加大施工场地路面保洁力度,做到路面干净无浮尘

5、道路和裸露地面洒水频次每日不少于6次(气温零度以上时)

6、除施工作业面外,裸露黄土和物料堆场100%覆盖

7、市级相关行业管理部门和区县(开发区)相关管理部门跟进现场监督整改;

8、经区县(开发区)和市级相关行业管理部门验收整改到位后方可复工。第十二条 施工单位应将施工现场设置的扬尘监测设备监测到的PM10数值与工地所在区县(开发区)PM平均浓度进行比对,并视情况采取以下措施:

1、当监测到的PM数值≤1.15倍的PNM平均浓度时,按照本办法第九条的要求采取措施;

2、当监测到的PMa数值在PM平均浓度1.15倍至1.5倍之间时,按照本办法 第十条的要求采取措施

3、当监测到的PM1数值≥1.5倍的PMn平均浓度时,按照本办法第十条的要求采取措施。

第十三条 建设、施工、监理企业违反本办法规定的,作为不良行为记录计入企业信用档案。造成扬尘污染的,按照《西安市扬尘污染防治条例》相关规定予以处罚。

第十四条 空气重污染应急预警响应期间,施工工地扬尘污染防治按照空气重污染应急响应有关措施要求执行。

第十六条 本办法自发布之日起施行,有效期为五年。

西安市建设工地及两类企业扬尘防治技术导则(试行了)重点摘录

4术语和定义

4.1环境保护

为解决现实的或潜在的环境问题,协调人类与环境的关系,保障经济社会的健康持续发展而采取的各种活动的总称。

4.2扬尘 指地表松散颗粒物质在自然力或人力作用下进入到环境空气中形成的一定粒径范围的空气颗粒物,主要分为土壤扬尘、施工扬尘、道路扬尘和堆场扬尘。

4.3建设工程施工扬尘污染

指在房屋建筑、市政工程、交通工程、地铁工程、水利工程及拆除工程施工现场(含施工区、生活区、办公区)范围内及相关物料场外运输过程中,在自然力、人力等作用下形成的粉尘颗粒物进入到环境空气对大气环境造成的污染。建设工程施工扬尘包括施工现场生产、生活活动产生的扬尘和堆场扬尘、及场内物料运输扬尘等。4.4土壤扬尘

指直接来源于裸露土体(如农田、裸露山体、滩涂、干涸的河道、未硬化或绿化的空地等)颗粒物在扰动情况下形成的扬尘。4.5道路扬尘

指道路积尘在一定的动力条件(风力、机动车碾压、人群活动等)的作用下进入环境空气中形成的扬尘。4.6堆场扬尘

指施工现场各种物料堆(如土、砂石、水泥、石灰等)、渣土及建筑垃圾、生活垃圾等由于堆积、装卸、传送等操作以及风蚀作用等造成的扬尘。4.7物料运输扬尘

指物料在运输过程中在一定的动力条件(风力、机动车碾压、人群活动等)的作用下下进入环境空气中形成的扬尘。4.8易产生扬尘污染的物料

指施工生产中使用或产生的土壤、砂石、水泥、粉煤灰、石灰、灰浆、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易产生粉尘颗粒物的物料。

4.9扬尘污染防治方案

依据施工现场生产特点与环境状况,确定施工作业项目经理部在生产过程中控制扬尘污染目标、技术措施、资源落实和行为准则的管理文件。

4.10建筑垃圾

是指单位和个人新建、改建、扩建、拆除各类建筑物、构筑物、管网,道路施工,装饰装修房屋等所产生的渣土、弃料及其他废弃物

5基本规定

5.1建设工地及“两类企业”应严格执行绿色施工技术,创新扬尘污染防治技术措施,鼓励有条件的项目采用装配式预制结构件进行建造,从源头减少扬尘污染的产生。

5.2建设工地及“两类企业”现场必须认真落实扬尘治理“6个100%”和“七个到位”等扬尘污染防治要求,并符合各级政府“铁腕治霾·保卫蓝天”工作方案的要求。

5.3建设工地及“两类企业”现场应严格执行《施工工地场界扬尘排放限值管理办法》,工程施工或投产前应安装主要污染物微型监测系统(PM10+气象参数)和视频监控设备,并实现监测数据上传至扬尘污染监测平台,通过在线监测评价防尘技术措施效果,不断改进扬尘防控措施、提高扬尘防控能力。

5.4建设工地及“两类企业”现场施工或生产时,扬尘防治要求做到“资金、设施、措施”同步到位。

5.5《西安市重污染天气应急预案》启动时,建设工地及“两类企业”应立即响应执行,按照重污染天气预警响应级别,采取洒水降尘、局部停工(停产)、全面停工(停产)等预警响应措施。

5.6建设单位对建设工地扬尘污染防治工作负总责

5.7建设单位项目负责人是建设工地扬尘污染防治的第一责任人,应组织协调施工单位、监理单位项目负责人成立建设施工扬尘污染防治工作小组,制定扬尘污染防治工作方案,切实做好扬尘污染防治工作。

5.8“两类企业”法人是本企业扬尘污染防治的第一责任人;企业应建立健全扬尘污染防治责任制,根据本企业的实际情况制定扬尘防治方案,落实各项防尘措施,确保防尘设施正常使用。

5.9建设单位与各施工单位签订的合同,应明确合同范围扬尘污染防治的目标和责任,未明确或责任落实不到位,由建设单位承担直接责任。5.10建设单位应将扬尘污染治理费用作为不可竞争的专项费用列入工程造价,并按合同或相关规定及时支付给施工企业,未列专项费用或未及时支付的,由建设单位承担直接责任。

5.11施工总承包单位对建设工地扬尘污染防治负主体责任,并对合同范围专业分包单位的扬尘污染防治负管理责任。

5.12施工总承包单位应当将扬尘污染防治工作纳入文明工地管理,建立健全施工现场扬尘污染防治管理体系和管理制度,对工程施工全过程扬尘污染防治进行动态管理。

5.13施工总承包单位必须对所有从业人员进行工地扬尘污染防治教育培训。5.14各施工单位对扬尘污染治理费应确保足额提取,专款专用,并落实相应 的扬尘污染防治措施

5.15监理单位对扬尘污染防治工作承担监督责任,并将扬尘污染防治工作 纳入工程监理规划。对发现存在的扬尘污染行为,应当要求施工单位整改,拒不整 改的,应当及时向建设单位及建设行政主管部门报告

5.16混凝土搅拌站应按《预拌混凝土绿色生产及管理技术规程》行业标准

等要求进行绿色生产。

5.17建设工地及“两类企业”扬尘污染防治及效果应接受社会和舆论监督

6扬尘治理措施

6．1现场管理基本要求

6.1.1建设工地及“两类企业”必须设置扬尘治理包抓监管公示牌,建设工 地要公布包抓监管领导、包抓监管责任人和建设、施工、监理单位项目负责人姓名和联系电话,“两类企业”要公布包抓监管领导、包抓监管责任人和企业负责人姓名和联系电话,并悬挂红黄绿牌。

6.1.2现场应结合季节、施工阶段、周边环境等特点,贯彻落实扬尘污染防治工作方案和扬尘污染防治技术措施,并进行动态调整。

6.1.3同一建设项目内因开发进度不同,有两个及以上扬尘管理主体责任区时,应明显隔离并设公示牌,便于各方监督落实。

6.1.4建设工地大门处冲洗设备应同大门同步施工,同步投入使用。6.1.5现场应配备与工程规模相适应的环境保护监督员,具体负责扬尘污染防治等环境管理工作。施工企业应按下列规定配备专职环境监督管理人员

(1)建筑面积10万m2以下的建筑工程(含标段)项目不少于1人,10万m2及以上的不少于2人。

(2)位于县(区)人民政府所在镇城区2万m2以下的建筑(含标段)项目不少于1人,2万m2及以上的不少于2人

(3)造价2亿元以下的市政、交通、水利、地铁工程项目不少于1人,2亿元及以上的不少于2人

(4)5000m2以下的拆除工程项目不少于1人。(5)单独的土方开挖工程不少于1人

6.1.6现场应配备足额的专职卫生保洁人员,不间断对道路及现场整洁状态 进行检查和清扫,负责保持场内、出入口及其左右100米以内道路的清洁。

6.1.7现场所有裸土区域应进行覆盖和压固(短期裸露土可采用喷洒抑尘剂 固化,裸露土超过3个月的宜植草绿化)。

6.1.8现场运输土方、渣土等易产生扬尘的车辆车厢应采取封闭措施,驶出 施工现场前应当在工地出入口利用冲洗设施将轮胎及车身清洗干净,严禁带泥上 路。

6.1.9现场物料材料不得乱堆乱放,易产生扬尘的材料堆放区应进行覆盖和 压固,必要时增加洒水防尘措施。极易产生扬尘污染的物料,应利用仓库封闭存放。

6.1.10现场内的工程车辆、运输车辆应限速行驶减少扬尘。施工车辆及机 械设备尾气排放应符合国家及地方规定的排放标准要求,严禁使用明令淘汰的施 工设备、机具。

6.1.11现场禁止焚烧各类废弃物,生产、生活加热设施必须采用清洁燃料。6.1.12现场临时设施喷涂严禁使用挥发性有机物进行施工(如油漆),强制 使用水性涂料。

6.1.13脚手架、操作平台垃圾应及时清理,提前洒水湿润清理部位,减少扬 尘;密目网清理不得采用拍打、压力空气吹尘等方法清理,可采用低压水雾冲洗等不易产生扬尘的方法。

6.1.14现场各作业面每天收工后应做到工完场清(冲净、盖严),常态保持洁 净。楼层、高架桥等高处垃圾应采取密闭清运,严禁高空抛洒

6.1.15现场建筑垃圾、生活垃圾应分类存放,采用封闭式存放或覆盖处理, 并应及时清运出场。未能及时清运的垃圾或需要留存在现场的土方等必须集中堆放,减少占地面积,同时采取密目网全覆盖

6．2防尘密目网覆盖要求

6.2.1防尘密目网应使用绿色、不易损坏和风化的高密度密目网(采用防尘网 时不得小于3针),做到可周转回收使用

6.2.2平地铺设密目网应拉紧绷平,如存在密目网拼接,应保证两张密目网之间搭接不小于10cm。

6.2.3密目网应采用压固材料(有一定重量的重物,建议不小于2000克)或地锚钉固定。密目网中央部位纵、横至少每3米设置1个压固点或地锚钉,每张密目网拐角部位均应有压固点或地锚钉,应保证每边(含接槎部位)不得少于三个压固点或地锚钉,且每个压固点或地锚钉间距不得大于5米。需反复打开密目网施工的区域,压固材料可根据现场情况选用木枋、预制混凝土块等重物;覆盖后长期不施工的区域,可使用6mm圆钢制作U形钉钉入土地锚固。严禁采用土块压固。

6.2.4密目网如存在拼接,必须采用扎丝绑扎牢固,绑点间距不得大于1米。四周地面宽出堆场不小于50cm,并按第四条要求压固。

6.2.5加强对铺设密目网区域的保护,不得人为破坏或让机动车直接碾压破坏。如遇大风,应及时增加压固块或错钉密度,防止被大风吹起。对破损或被风吹开的应及时更换和恢复。

6.2.6已覆盖密目网的区域或堆场需施工时方可打开,撤除的密目网应叠放整齐并用重物压住或收回库房,不得随意掀开就地抛掷。施工完毕或下班时必须保证将密目网恢复到原有覆盖状态。

6.2.7已施工完毕或不再需要覆盖的区域,必须将密目网及时回收,便于下次利用。不得任意抛弃或混于泥土、垃圾中掩埋,污染环境

6.3现场扬尘防治设施配置

6.3.1建设工地必须实施封闭式管理,并采用牢固、稳定、整洁的硬质围挡。建筑施工围挡高度为2.5米,市政施工围挡高度为1.8米,地铁施工围挡高度为2.8米,并应符合《西安市建设工程施工现场围挡及出入口管理管理规定》。对建成区外的线性工地按照其行业管理部门的规定设置。

6.3.2建设工地及“两类企业”运输车辆出入口内侧必须设置车辆自动冲洗设备,其冲洗台长度不低于

7.5米,并配有带循环用水装置、高压水枪、排水沟和沉淀池等。确因场地条件限制无法做到的,应按场地尺寸安装自动冲洗设备或双倍配置高压水枪,并配备专职冲洗人员,确确保车辆清洁出场。

6.3.3建设工地主要道路、坡道应硬化处理,提倡做到永临结合

6.3.4建设工地临时道路优先选用可重复使用的混凝士砌块或钢板铺设。6.3.5建设工地临时道路硬化时,应严格按标准工艺施工,保持道路使用耐久性,道路破损后应及时修复

6.3.6建设工地其它人员活动或车辆通行的场地、材料堆放区、临时生产加工车间地面必须采用混凝土硬化或用透水砖等硬质砌块铺设,实施抑尘处理 6.3.7建设工地应根据项目规模,施工特点,配备相应数量的酒水车或小型酒水机、雾炮、手推式扫地机或工业型扫地机、大功率吸尘器,且在项目开工前采购到位,提高扬尘治理工作的效率。

6.3.8施工现场应在道路、围挡、场地等部位安装喷雾等降尘裝置(距离扬尘在线监测设备不小于5米)并制定、落实日日常管理制度和应急响应措施。6.3.9建设工地宜优先使用LNG工程机械、电驱动工程机械、双动力工程机械和混合动力工程机械等新能源工程机械设备。

6.3.10建筑物脚手架外侧应满张密目式安全网或金属安全网等进行封闭,爬升、悬挑式脚手架底部应采取硬质材米料全部封闭。

6.3.11建设工地应储备一定数量的防尘网、防尘棉毡、保洁工具备用。

6．4建设工地土石方及地下工

6.4.1采用凿裂法或钻爆法对岩石层或混凝土路面开挖施工时,必须采用湿法作业

6.4.2土石方爆破施工必须有专业设计,对装药量进行精确计算,并应选择无风或风力小的天气进行爆破作业,并采用喷雾等降尘措施。6.4.3土方开挖及回填作业时,必须同步采取降尘措施(土方湿润状态除外),作业时应根据合理需求撤除覆盖,非作业范围保持覆盖完整

6.4.4土方开挖及回填作业过程,应在场地道路现场大门口、大门外市政道路上安排充足的保洁人员如有遗洒实时清理。

6.4.5土方开挖及外运工地出入口应安装电子门禁系统,自动动识别车辆信息,未经申报的,严禁进入工地清运建筑垃圾、超高装载车辆不得驶出工地。6.4.6土方外运作业时出入口铺设毛毡、棉条、废旧地毯等辅助设施,防止车辆冲洗后将泥水直接带上市政道路。铺设长度以与市政道路相连接为宜 6.4.7四级以上大风天气,须停止土地平整、土方开挖、土方回填等涉土作业。

6.4.8需进行土方开挖或回填的区域,雨后土方产生积水时,可临时撤除覆盖进行排水或晾晒处理,面层干燥前必须恢复覆盖。6.4.9喷射混凝土施工时,宜采用湿喷工艺。

6.4.10使用石灰挤密桩、土或灰土挤密桩、灰土地基及室外回填处理施工时,应采取降尘措施,现场搅搅拌灰土应搭设防尘棚

6.5建设工地主体施工

6.5.1钢筋切割、电焊、除锈等作业应有遮挡措施施散落的粉末状废料应及时清理理

6.5.2非标准砌块宜采用工厂定制生产推广设立封闭式砌块加工车间集中加工,限制在楼层现场切割加砌筑、抹灰作业时,应采用专用的砂浆容器, 6.5.3禁止直接倾倒在楼层地面上,作业过程产生的落地灰及时彻底清理。6.5.4建设工程必须使用预拌混凝土和预拌砂浆,因特殊工艺需现场场搅拌的,需经辖区建设行政管理部门批准同意后方可施工

6.5.5混凝土构件、砖构筑物进行剔凿、切割、孔洞钻取、清理时,应采取遮挡、抑尘等措施。

6.5.6主体施工阶段合理安排穿插施工,尽早安装建筑外窗、阳台门,减少大风天气楼层向外扬生污染

6.6建设工地装悴施施工 6.6.1装饰工程所用块材宣采用工厂定尺加工,如需现场加工应设立密闭加工工场地

6.6.2各部位饰面打磨作业时,宜采取降尘尘、抑尘措施

6.6.3各工种种对作业面的尘屑、砂浆、废料等应及时清理,每天做到工完料净场地清、扬尘污染防治措施落实到位。

6.6.4玻璃棉、岩棉板块材应封闭存放,在封闭的加工车间内切割 6.6.5工程结束前不得拆除施工现场围墙,如因施工妨碍必须拆除围墙时,应设置临时围挡

6.7市政、交通、水利、地铁、绿化工程施工

6.7.1市政、交通、水利等线性工程施工应采用渐进式分段施工作业,最大限度地减少扬尘污染

6.7.2市政、交通、水利、地铁工程施工时使用风钴挖掘地面、路面切割、路面铣创、石材切割、清扫施工现场等作业时,要喷(酒)水抑尘。6.7.3对城市裸地进行绿化工程施工时,应遵循以下原则:(1)四级以上大风天气,须停止土地平整、换土、原土过筛等涉土作业:并洒水防尘或加以覆盖。

(2)土地平整后,一周内要进行下一步建植工作土地整理工作作已结東,未进行建植工程期间,要每天酒水,保持湿润;(3)植树树穴所所出穴坑土,要加以整理或拍实如遇特殊情况无法建植,穴坑土要加以覆盖。种植完成后,树坑应覆盖卵石、挡板、草皮,或者作其它覆盖、围栏处理等。

(4)道路或绿地内各类管线敷设工程完工后,周内要恢复路面或景观,不得留裸土地面

(5)绿化工程产生的垃圾,应做到当天清除

6.8拆除工程施工

6.8.1拆除施工,应对现场周边进行连续封闭围挡围护。

6.8.2拆除作业实行湿法作业,施工现场应采用专业的吸附式降尘设备控制扬尘污染,拆除后2日内不清运的垃圾要全部使用密目网进行覆盖。

6.8.3在人口密集区或临街区域进行拆除作业时,宜设置防护排架并外挂密目网。

6.8.4设计爆破拆除烟囱、水塔等高大建(构)筑物时,应考虑控制建(构)筑物倒塌时的触地振动,必要时在倒塌范围内可采取铺设缓冲垫层或开挖减震沟等措施

6.8.5使用机械或机具钻孔、破碎结构构件时,应采用带水施工工艺,防止产生扬尘污染。

6.8.6四级以上大风天气时,严禁建筑物、构筑物拆除。

6.8.7拆除工程完成后,用地单位对拆除后的裸露地面应采取覆盖、绿化、固化等措施防止扬尘。

地铁建设工地铁腕治霾常态化治理

工作治理重点

（一）各级各部门各个环节责任人履职不尽责、监管有缺失,以及发现问题不及时、查处不到位的问题

(二)建设工地扬尘污染防治措施不细、标准不高的问题

(三)未按照《西安市建设工程施工现场围挡及出入口管理规定》设置围挡围墙,以及围墙围挡破损和立面乱涂乱画乱贴的问题

(四)未设包抓监管公示牌、包抓监管公示牌未设置在主出入口显著位置、包抓监管公示牌内容不全,以及扬尘防治措施落实情况和红黄绿挂牌标准不符红黄绿牌缺失的问题

(五)执行《建设工地防尘密目网覆盖标准》不严不细不实,黄土、砂石不能及时清运的土方、建筑垃圾裸露未覆盖或覆盖不全,以及覆盖的密目网网孔大、压固不符合要求的问题

(六)建设工地场区清扫不及时,保保洁不到位,以及物料材料乱堆乱放,建筑垃圾清理不及时的的问题

(七)建设工地场内未按要求对道路、坡道进行硬化或硬化不到位,以及道路破损未修复的问题

(八)未按要求设置车辆冲洗台并配备冲洗设备、车辆出入不冲洗直接绕行出场,以及车辆带泥上路、物料运输车辆封闭不严的问题

(九)未按要求安装扬尘在线监测及视频监控设备、扬尘在线监测及视频监控系统与区县(开发区)平台未联网或联网但不能正常传输数据、扬尘在线监测数据异常的问题

(十)建设工地易产生扬尘工序未进行湿法作业的问题;(十一)建设工地每天收工后未做到工完场清(扬尘污染防治措施不落实)的问题

(十二)应急减排响应不及时、落实不到位的问题。

第四篇：治霾环保

治霾环保，从我做起

随着社会的进步与发展，人们的生活水平的不断提高，社会生产力水平有了很大提高，综合国力明显增强，国家日益繁荣昌盛。近年来，我国在保护和改善环境方面做出了巨大努力，并取得了显著成效。但也仍存在着许多环境问题。特别是近年来的雾霾天气。雾霾天气不仅污染环境而且对人类的身体健康造成极大的危害。

雾霾，是雾和霾的组合词。雾霾常见于城市。中国不少地区将雾并入霾一起作为灾害性天气现象进行预警预报，统称为“雾霾天气”。近段时间，我国大部分地区被雾霾天气笼罩，那么雾霾天气形成原因是什么?事实上，这几年，每到秋冬，我国中东部地区不时会遇到雾霾天气，只是都没近段时间波及范围如此之广，持续时间如此之长。雾霾天气形成原因其中既有气象原因，也有污染排放原因。专家指出，近期中东部地区出现的雾在气象学上称为辐射雾，雾霾天气形成原因主要有以下几点：

一是这些地区近地面空气相对湿度比较大，地面灰尘大，地面的人和车流使灰尘搅动起来。

二是没有明显冷空气活动，风力较小，大气层比较稳定由于空气的不流动，使空气中的微小颗粒聚集，漂浮在空气中。

三是天空晴朗少云，有利于夜间的辐射降温，使得近地面原本湿度比较高的空气饱和凝结形成雾。

四、汽车尾气是主要的污染物排放，近年来城市的汽车越来越多，排放的汽车尾气是雾霾的一个因素。

五、工厂制造出的二次污染。

六、冬季取暖排放的CO2等污染物。

大范围雾霾天气主要出现在冷空气较弱和水汽条件较好的大尺度大气环流形势下，近地面低空为静风或微风。由于雾霾天气的湿度较高，水汽较大，雾滴提供了吸附和反应场所加速反应性气态污染物向液态颗粒物成分的转化，同时颗粒物也容易作为凝结核加速雾霾的生成，两者相互作用，迅速形成污染。

环保专家表示，通常在北方地区冬天因为采暖期猛增的能源消耗排放，中等以上城市人口集中排放量大的主城区连续三天的空气污染物积累就可能达到重度污染的程度，在南方地区如果生产和交通排放量大也可能达到重度污染的程度。

常言道“秋冬毒雾杀人刀”。雾霾天气本来是常出现在秋冬季节的，然而如今，空气的恶化使得春夏季节，雾霾天气依然横行。我们看得见、抓不着的“雾霾”其实对身体的影响较大，尤其是对心脑血管和呼吸系统疾病高发的老年人群体。那么下面小编就来跟大家细说一下雾霾天气的危害。

一、对呼吸系统的影响。霾的组成成分非常复杂，包括数百种大气化学颗粒物质。其中有害健康的主要是直径小于10微米的气溶胶粒子，如矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶粒子、燃料和汽车废气等，它能直接进入并粘附在人体呼吸道和肺泡中。尤其是亚微米粒子会分别沉积于上、下呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支气管炎等病症。对于支气管哮喘、慢性支气管炎、阻塞性肺气肿和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系统疾病患者，雾霾天气可使病情急性发作或急性加重。如果长期处于这种环境还会诱发肺癌。

二、对心血管系统的影响。雾霾天气空气中污染物多，气压低，容易诱发心血管疾病的急性发作。比如雾大的时候，水汽含量非常的高，如果人们在户外活动和运动的话，人体的汗就不容易排出，造成人们胸闷、血压升高。

三、雾霾天气还可导致近地层紫外线的减弱，使空气中的传染性病菌的活性增强，传染病增多。

四、由于雾天日照减少，儿童紫外线照射不足，体内维生素Ｄ生成不足，对钙的吸收大大减少，严重的会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢。

五、影响心理健康。阴沉的雾霾天气由于光线较弱及导致的低气压，容易让人产生精神懒散、情绪低落及悲观情绪，遇到不顺心的事情甚至容易失控。

六、影响交通安全。出现霾天气时，视野能见度低，空气质量差，容易引起交通阻塞，发生交通事故。

那我们应如何应对雾霾天气？

1尽量少出门：由于雾霾天气中存在着大小颗粒物，严重危害身体健康，颗粒物进入身体后会粘附在呼吸道，造成支气管炎，咽炎。尤其是抵抗力相对比较弱的老年人和患有呼吸道疾病的人群更应该减少出行，或户外运动时应戴口罩防护身体。

2晨练应限制：有很多人比较习惯晨练，其实这对于人体来讲，时间并不是很正确，由于早晨处于空气交换环境，空气质量很差，尤其是雾霾天气，呼吸道容易受到刺激，在锻炼时容易诱发呼吸道和心脑血管疾病。做好个人卫生，出门后进入室内要洗脸，漱口，换掉外出时穿的衣服去掉污染的残留。

4饮食方面有讲究：

A多喝水，加快身体的新陈代谢。

B饮食上我们应该尽量避免辛辣刺激食物的摄入，对于冬季爱吃火锅的人群应尽量较少。

C饮食清淡，多吃新鲜蔬菜水果，银耳，梨，柿子，百合，萝卜，荸荠等润肺食品。

治理雾霾最主要的方法是减少排放。目前各种化石能源的大规模使用是造成雾霾天气的最主要原因。要想从根本上解决雾霾问题，最有效的方法就是减少排放。大家想想，发电需要燃烧煤，而实际上被燃烧的煤只有不到30%被转化成了电能，其余的都被排放了。汽车、轮船等机械需要石油，同样的，发动机也只是将不足30%的石油转化成了动力，其余的也都被排放了。也就是说我们使用能源是“大手大脚”的，利用的少，排放的多。减少能源的使用是不现实的，而清洁能源远不能满足需求，且价格昂贵。如果现有能源能利用70%，而排放30%的话，环境问题与能源问题会同时得到解决，人类社会也会得到可持续的发展。目前，网络上披露了一种非传统的发动机，是中国人发明的，名叫“往复式转子发动机”，有望实现人类的这一愿望。期望这种机械能早日面世。还有在未来几十年，或者至少数年中国仍会面临空气不够健康的问题。这正需要我们一起保护家园，共建和谐未来。我相信在我们的努力下中国一定会更美!。

最后我想对中学生说：学好知识才能更好的治理雾霾，造福人类，一切从我做起。

木井中学 薛晨

第五篇：美国洛杉矶治理雾霾措施与启示

美国洛杉矶治理雾霾措施与启示

洛杉矶是美国的工业城市，从20世纪初就饱受大气污染的困扰。特别是1943年的“洛杉矶雾霾”事件和之后发生的“光化学烟雾”污染，让洛杉矶政府和市民下决心采取措施根治雾霾，并形成了一系列的经验，可以对我国提供有益借鉴。

一、“洛杉矶雾霾”的发展历程

洛杉矶遭受到烟雾的侵扰可以追溯到二战以前。1903年的一天，厚重的工业粉尘使广大居民误以为发生了日食。第二次世界大战极大地提高了工业发展水平，也带来了空气污染。城市人口以及机动车的数量快速增长。根据气象记录，1939年到1943年间能见度迅速下降。洛杉矶人也越来越感到震惊，烟雾模糊了他们的视野，烟尘侵入了他们的肺部。

1943年7月26日，更严重的状况发生了。当日，烟雾笼罩城区，大块厚厚的烟幕降落到洛杉矶市中心，明明是白昼，却昏天黑地，能见度只到3个街区以内。当时正值酷暑，在热浪之下，“毒气”变本加厉，袭击人们的眼睛和喉咙，使人产生难以忍受的刺痛之感。由于当时正在同日本作战，人们甚至怀疑遭受了敌方的“毒气攻击”。这就是有名的1943年“洛杉矶雾霾”事件。

1945年，二战结束了，但是对雾霾的战斗却刚刚开始。1952年和1955年，洛杉矶先后发生了两次严重的“光化学烟雾”，每次都造成数百名65岁以上老人因呼吸系统衰竭而死亡。警钟正在敲响，洛杉矶已经从“天使之城”变为“雾霾之城”，城市的天空被讥讽为“冲坏了的胶卷”。

二、成因分析

1943年，洛杉矶在分析雾霾产生的原因时，首先想到的是位于市区的南加州燃气公司生产厂，它生产一种合成橡胶原料的丁二烯产品。在公众的压力下，该厂被迫临时关闭。但是雾霾并没有减少，反而越发频繁。人们开始意识到，雾霾产生的原因并非想象的那么简单，而要消除它也不是一夕之功。随后人们知道雾霾还有许多其他来源，如机车和柴油机车喷出的烟；后院焚烧炉、城市垃圾场、锯木厂、废木厂焚烧的垃圾等。

1946年，《洛杉矶时报》聘请空气污染专家Raymond R.Tucker分析洛杉矶雾霾问题并提出解决方案。经过分析，Tucker提出减少空气污染23个推荐方案，包括禁止在后院焚烧废橡胶等。1952年，加州理工学院化学家Arie J.Haagen-Smit首次提出，雾霾形成与汽车尾气以及光化学反应下的气粒转化有着直接关系，并指出臭氧是洛杉矶雾霾的主要成分，这与美国东部污染主要来自燃煤和重油产生的二氧化硫有明显不同。他的结论，成为大气治污史上具有里程碑意义的研究。

三、公众和政府的认识过程

科学家的研究让洛杉矶市民意识到，自己选择的生活方式造成了目前的污染，心爱的汽车就是污染源－这需要很大勇气来面对。随着“把汽车整干净”和“把燃料整干净”的理念渐成共识，从市到州，一系列级别越来越高的法规被制定出来。第一次有专人检查炼油和燃料添加过程中的渗漏和汽化现象，第一次建立了汽车废气标准，第一次对车辆排气设备作出规定……

洛杉矶与雾霾战斗的道路注定是漫长的。加州政府对汽车装备标准的规定遭到了福特汽车公司等汽车制造商的抵制，而限制汽油中的烯烃最高含量并提倡开发天然气等新型燃料则让石油大亨们怒不可遏。人们开始意识到，面对跨国产业巨头，应当寻求联邦层面的立法，才能使局面有根本性的好转。到了1960年代末，随着美国民权和反战运动的高涨，越来越多的人开始关注环境问题。1970年4月22日，2000万民众在全美各地举行了声势浩大的游行，呼吁保护环境。这一草根行动最终直达国会山，立法机构开始意识到环境保护的迫切性。后来这一天被美国政府定为“地球日”。

民众的努力促成了1970年联邦《清洁空气法》的出台。这部法律在后来的环境保护中发挥了关键作用，是一个重要的里程碑。在这之前洛杉矶的监管者在面对全国性的汽车和石油巨头时往往力不从心，而《清洁空气法》的出台标志着全国范围内污染标准的制定成为可能。

这次全国环保大游行被认为是世界上最早的大规模群众性环境保护运动，除推动了《清洁空气法》的颁布，还催生了1972年联合国第一次人类环境会议。

四、应对措施

正是1943年发生的雾霾事件，开启了洛杉矶治理雾霾之战。到上世纪80年代末洛杉矶治理雾霾的成果开始逐步显现出来，洛杉矶空气质量有了明显改善。期间美国联邦政府和州政府采取了一系列卓有成效的措施。

（一）成立专门的空气质量管理机构 1.美国环境保护署

1970年地球日，2千万美国民众走上街头，抗议政府在保护环境方面不得力。压力之下，时任总统尼克松不得不同意成立了一个特殊的部门：美国环境保护署（EPA），结束了美国没有联邦政府机构共同应对危害人体健康及破坏环境的污染物问题的局面。

自1970年以来，EPA一直致力于营造一个更清洁、更健康的环境。其职责包括制定全国的环保法规，进行相关科学研究，以及向各级地方政府机构提供资金和技术支持等。根据《清洁空气法案》和《国家环境空气质量标准》规定的污染物排放标准，将全国分为3类：达标区、不达标区和无法判定区。其中，不达标区被划定为大气质量控制区，必须实行州实施计划（简称SIP），以达到并保持大气质量标准。

EPA将美国50个州划为10个大区，每个大区设立区域环境办公室，由它们作为EPA的代表，对所辖大区的综合性环保工作进行监督，在这些州内代表EPA执行联邦的环境法律、实施EPA的各种项目，协调州与联邦政府的关系，以促进跨州区域性环境问题的解决。加州属第九大区管辖。2.成立区域空气质量管理机构，实现联防联控

1946年，洛杉矶市成立了全美第一个地方空气质量管理部门——烟雾控制局，并建立了全美第一个工业污染气体排放标准和许可证制度。一批工厂被迫关闭或迁往其它城市，但空气污染状况依然存在。人们开始意识到空气污染不单是一个城市的问题，相邻城市和地区必须共同参与，在更大范围内控制空气污染。1947年，尽管遭到石油公司和商会的竭力反对，洛杉矶县空气污染控制区成立，成为全美首个负责空气污染控制的管区，给所有的工业都设置了空气污染准入制度，这是美国第一个和大气污染防治有关的区域管理项目。随后10年里，加州南部橙县、河滨县和和圣伯纳蒂诺县也先后成立相同的组织。

1967年，加州空气资源委员会（ARB）成立，其使命包括保持良好的空气质量，防止公众接触空气中的污染源，为遵守空气污染的规则和条例提供创新性方法等。加州空气资源委员会制定了全美第一个总悬浮颗粒物、光化学氧化剂、二氧化硫、二氧化氮和其它污染物的空气质量标准。

洛杉矶所在的南加州是空气污染最严重的地区，由于空气的流动性，污染源与受害区域并不一致。为了实现跨地区合作应对空气污染，合理分摊治污费用，1977年由位于南加州地区的洛杉矶县、橙县、河滨县和和圣伯纳蒂诺县的部分地区联合成立了南海岸空气质量管理局（SCAQMD），负责制定区域空气质量管理规划和政策，对区内企业和固定污染源的污染物排放进行统一监管。南海岸空气质量管理局成立后制定了一系列空气污染治理政策，成为区域联防联控的典范。

SCAQMD制定和实施“空气质量管理计划”，促使本地区恪守联邦和州清洁空气标准，同时还制定诸多规则以减少各种来源的排放，包括特定类型的设备、工业流程、涂料和溶剂，甚至消费性产品。向许多企业和行业发布可以确保符合质量的规则。SCAQMD工作人员会定期检查以确保符合这些要求。SCAQMD在所辖区域内38个位置持续监控空气质量，在出现空气质量不佳时能及时通知公众。SCAQMD主要负责控制空气污染的静态来源。这些来源可能包括从大型发电厂和炼油厂到街角加油站的任何场所。大约有28400家企业在SCAQMD许可下运营。许多消费性产品也被认为是静态来源，包括建筑涂料、家具清漆以及数以千计含挥发性溶剂的产品。

（二）出台法规为空气污染防治提供法律保障

洛杉矶空气污染防治的法律框架包括联邦、州、地区（南海岸空气质量管理局）和地方政府四个不同层次。各级政府根据其权限和职责制定相关空气质量法规和政策，各有侧重，相互衔接，并由此形成了一套完整、全面、适用于区域空气治理的策略。1.联邦政府出台《清洁空气法》

在联邦政府层面，美国环境保护署负责制定全国性的空气保护法规，监管各个州的各项污染物排放标准，包括路面机动车辆，火车、飞机和船只等移动污染物排放标准，以及监督州政府制定和推行各项空气质量管理规划和政策。

1970年，联邦政府通过了《清洁空气法》，它是从1955年的《空气污染控制法》、1963年的《清洁空气法》、1967年的《空气质量控制法》发展而来的，1977年、1990年又对其进行了两次修正。《清洁空气法》是一项全国性的立法，具有广泛的约束效力，被视为一座里程碑。法案规定由联邦政

府制定空气质量标准，列出了空气污染物质名单，制定了车辆的认证、检测、减排配件应用等多项制度，对燃料的生产也做出明确规定。根据该法案设立了联邦环境保护署，除了赋予其实在的管理权力外，法案还规定环保署可以对污染空气的行为提起民事和刑事诉讼。这些都在未来的空气污染防治中发挥了关键作用。

1971年，美国政府颁布了《国家环境空气质量标准》，要求对6种空气污染物进行管制，当时人们对污染物的概念是“总悬浮颗粒物（TSP)”，即所有飘浮在空气中的颗粒。随着科学的发展，人们发现，一些粒径更小的颗粒物，尤其是粒径在10微米以下的颗粒物，对人体健康的影响更大。因此，1987年美国环保署废除了总悬浮颗粒物的标准，制定了PM10的标准。并开始展开了更小的颗粒物，即PM2.5的科学研究。1997年，美国环保署首次增加了PM2.5的标准，要求各州年均值不超过15微克/立方米，日均值不超过65微克/立方米。2006年，PM2.5的日均值收紧至35微克/立方米。2.州及地方政府层面的法案

在州政府层面，1988年，加州通过了《加州洁净空气法》，对未来20年的加州空气质量进行全面规划。加州空气资源局负责制定路面和非路面移动污染源的排放标准、汽车燃料标准，以及消费产品管制规定。加州空气资源局同时负责根据联邦《洁净空气法》制定州政府的空气质量实施计划。由于《加州洁净空气法》较联邦政府的《洁净空气法》更严格，故《加州洁净空气法》成为州政府监管空气质量标准的主要依据。根据《加州洁净空气法》，各类污染源必须采用有效可行技术方案控制污染物排放，并应以每年百分之五的幅度减少污染物和其先导污染物的排放。

在地区管理层面，洛杉矶所在的南海岸空气质量管理局负责监管固定污染源、间接污染源和部分移动污染源（如火车和船只的可见排放物）的污染物排放，同时亦负责制定区域空气质量管理规划和政策。在地方政府层面，由南加州政府协会（SCAG）负责区域交通规划研究，编制区域经济和人口预测，协调各城市之间的合作和协助地方执行减排政策。洛杉矶市政府则需要制定和实施与交通有关的治理措施，以配合上述各项空气质量控制规划的实施。

（三）引入市场机制

20世纪70年代开始，各国治理空气污染借鉴了水污染治理的排污许可证制度，对排污企业进行管制。加州实行比美国联邦更加严格的标准，如美联邦将排污100吨以上的企业认定为主要污染源，而加州明确排污10吨以上就按主要污染源予以监控。

如何用市场的手段治理空气污染，一直是人们思考的方向。SCAQMD推出了RECLAIM空气污染排放交易机制。目前纳入交易机制的约有300多家工厂，由SCAQMD对其排污情况进行在线实时监测，其排放额度分配依据10多年前的估算量而得出，并且每年递减，从而强制排污企业减少空气污染。排放指标在芝加哥期货市场公开挂牌交易，目前每年交易额约10亿美元。这种做法，对控制固定污染源较有效果。

（四）开发空气污染治理先进技术

因为深受空气污染之害，加州在监测空气污染方面领跑全美。如1970年率先测PM10；1980年测废气中的铅和二氧化硫；1984年测PM2.5；1990年分析PM2.5的化学成分等。加州在开发先进技术治理空气污染方面也一直居领先地位。

1953年，加州空气污染控制改革委员会推广涉及空气污染控制技术，包括减少碳氢化合物的排放量、创建汽车尾气排放标准、柴油卡车和公交车使用丙烷作为燃料、放缓增长重污染工业、禁止垃圾露天焚烧、发展快速公交系统等。

加州还成立机动车污染控制局，负责测试汽车尾气排放并核准排放控制装置。20世纪60年代加州在全美率先实行减少汽车尾气排放量的措施。1975年加州要求所有汽车配备催化转换器。

20世纪70-80年代，加州环保机构鼓励使用甲醇和天然气取代汽油，这样会减少一半的汽车烟雾排放量。

1987年，加州空气质量管理机构通过了一项汽车公乘计划，以减少空气污染。该机构从1993年开始通过回收项目来全面控制每个设施的烟雾排放量，他们还将开发更为广泛的交易计划来提高排放交易的效率和成本效益。

1988年，加州空气质量管理局成立了技术进步办公室来帮助私营企业加快发展低排放或零排放技术。这些先进技术包括燃料电池、电动汽车、零VOC涂料和溶剂、遥感、可用替代燃料的重型车辆和机车。其中，SCAQMD在开发治理空气污染先进技术方面发挥了积极作用，包括： ——资助零排放燃料电池和混合技术作为小汽车、巴士和其它车辆的动力。

——提供超过1亿美元的州和地方资金，帮助把柴油拖船、建筑设备和重型卡车转换为低排放量和清洁燃料型运输工具。

——资助研究空气污染对健康的影响，尤其是对儿童、运动员以及呼吸系统疾病患者。

（五）不同时期采取的具体措施回顾

早期控制措施：40－50年代初，规范露天垃圾燃烧、禁止后院焚烧、减少工厂烟雾排放、削减炼油厂二氧化硫的排放等。

50年代以后：通过削减炼油厂和加油操作过程中的油气挥发减少碳氢化合物的排放；建立机动车尾气排放标准；柴油货车及公共汽车采用丙烷代替柴油；减缓重污染企业的发展；禁止露天焚烧垃圾；发展快速公交系统。

60年代空气质量规章制度的实施显著地减少了排放，治理含有碳氢化合物的化工溶剂、垃圾填埋场有毒气体、热电厂氮氧化物、处理动物工厂的排放。

60－70年代重点机动车：加油站油气回收、催化转化装置、机动车强制排放检测。70年代开始，淘汰含铅汽油的使用。

直到80年代，重点都放在控制以下6种污染物上：臭氧、悬浮颗粒物、一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫和铅。

80年代要求石化企业提供清洁汽油。90年代提出了清洁车辆和燃料的目标。

1977年成立南海岸空气质量管理局，开展跨行政区域协同污染治理。

80年代末还采取措施控制特殊有毒污染物，如：六价铬，石棉，以及已知破坏地球的平流层臭氧的氟氯化碳（即氟利昂）。

1987年采取了一个里程碑式的交通共乘方案。

90代初，不再是简单控制工厂烟囱和汽车尾气，将重点放在了运输和市场激励措施上。

1992年实施了区域清洁空气市场激励方案(RECLAIM)。包括大约330家主要排污企业，排放包括氮氧化物、硫氧化物以及燃烧的副产品，都是形成臭氧和颗粒物污染的组成成分。

2003年,联邦政府尚未要求强制性达到PM2.5标准时，加州率先制订了强制性标准(12μg/立方米,2006年联邦标准15.0μg/立方米)。

控制直接排放源措施：工业及商业固定源和燃烧设施、家庭壁炉和采暖、机动车(新排放标准、新的汽柴油标准、严格的油气回收措施)、非道路动力机械、施工工地(减少土方施工、抑尘措施)、道路铺装、农业。

控制二次污染物的措施：控制NOX(锅炉、发电设施、发动机、家用炉具、热水器)及VOC 排放(建筑涂装、溶剂使用)。

强调企业和公众的社会责任和参与。

标准(加州标准)：PM10年均值标准为20μg/立方米，日均值为50μg/立方米；PM2.5年均值为12μg/立方米，日均值为35μg/立方米。

五、主要启示

经过几十年的治理，洛杉矶地区的空气质量得到了明显改善，除臭氧、短时可吸入颗粒物PM2.5和全年可吸入颗粒物的污染指标未能达到联邦空气质量标准外，其它污染物指标均达到联邦标准。据一份2012年公布的报告披露，2011年，加州空气污染达到不健康水平的次数比10年前大幅减少。与2000年时相比，加州全州范围内2012年达到“不健康空气”水平的日子减少了约74%。1980年至2011年间，在加州全境内臭氧污染都有所下降；在同一时间框架内，颗粒物质排放也有所减少。总结加州法理空气所走的路，其主要经验有以下几条：

一是制定严格的空气质量标准和污染治理政策。加州的空气质量标准往往比联邦政府还要严格，并授权州和地区空气质量管理机构通过严格的法规和政策来治理空气污染。这些主要法规和政策包括：制定严格的污染源排放标准；严格的空气质量监管；制定清洁能源政策，鼓励使用天然气和可再生能源等。这些类似于计划经济手段的“指令及管控（command-and-control）”治理政策，加上市场导向的政策配合，在洛杉矶空气污染治理中取得了良好效果。

二是建立跨区域治理机构。由于空气污染是跨界的，受地理环境、上下游关系的影响，一座城市无法独立做好空气污染治理，必须打破行政区域限制，建立跨区域的空气质量管理机构，并赋予强有力的行政执法和监管权利。空气污染监测数据24小时实时地在网上发布，公众随时可以查看。污染检测数据的及时、公开的发布促进了公众环保意识和参与程度，对排污企业构成了强大压力，极大地推动了空气污染的治理，增强了监管机构的权威。

三是强有力的民意支持。公众强烈要求有一个清洁的环境是洛杉矶空气质量持续改善的推动力。美国《清洁空气法》的出台也是公众运动的结果。公众透过法律诉讼和其他行动向政府施加压力，是迫使未尽全力的政府机构正视空气问题的重要因素。此外，环保运动的兴起和政治领袖的决心也是推动洛杉矶空气污染治理的关键因素。目前，在美国，公众可以全面参与和监督空气质量标准的制定和实施，如美国公民可以对PM2.5的标准监控程序进行监督，根据公布的全年监测统计和日常监测数据，参与所在州的环保机构举行的公共听证会。

四是产业结构调整和区域经济发展。洛杉矶的传统制造业已基本转移到了发展中国家，从而大大减少了污染物排放。近年来，洛杉矶地区新兴产业发展迅猛，如电子、通讯、软件、生物技术、互联网和多媒体产业兴起，逐步替代了传统机械制造、能源和化工产品的生产，大大减少了污染物的排放量。五是鼓励清洁能源和可再生能源的开发和利用。美国环保署已经针对发电站、汽车等微小颗粒物排放源发布了规范和指导，其中包括对公共汽车和轻型卡车使用清洁能源，减少排放;对柴油发动机执行多层次的废气排放标准，要求发动机生产商制造符合先进排放控制标准的产品，从而使废气排放减少90%以上。

洛杉矶地区要求使用天然气替代石油或燃煤发电；鼓励使用风能、太阳能等可再生新能源使用；加强可再生能源和提高能源使用效率研发；制定减少温室气体和臭氧排放政策；提高建筑节能标准；为购买新能源汽车和安装太阳能设备的家庭提供财政补贴等。

六是发展公共交通，减少汽车用量。汽车、港口船舶和货物运输是洛杉矶最大的空气污染源。洛杉矶地区大力提倡公共交通，扩建区内轻轨系统和洛杉矶市地铁系统；在高速公路上设立两人以上车辆专用通道，并允许单人驾驶新能源汽车使用专用通道；在市区增设自行车车道；要求船舶进入洛杉矶港口后使用岸上电源；设立过境运输车辆专用通道；淘汰高污染柴油车辆等。

七是做好城市规划，提倡居家节能。做好城市规划，增加主要交通干道、轻轨和地铁沿线的住宅密度，控制郊区的无限制性扩展；鼓励民众在工作地点附近购房，缩减上下班的距离；大力发展节能住房，修建更加密闭的屋顶和窗户；更新家用供暖系统，提倡使用节能灯，支持节能家电销售等。关注微信号公众号：zhaolongyimin

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