关于京津冀地区雾霾的综合治理

第一篇：关于京津冀地区雾霾的综合治理

关于京津冀地区雾霾的综合治理

雾霾天气是一种大气污染状态，雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的统一表述。雾霾的源头多种多样，比如汽车尾气、工业排放、建筑扬尘、垃圾焚烧等，雾霾天气通常是多种污染源混合作用形成的。随着京津冀地区城市人口的增长和工业发展、机动车辆猛增，污染物排放和悬浮物大量增加，直接导致了雾霾天气的频发。

对于改善和综合治理京津冀地区的雾霾现状我们需要做出的应对政策分为以下几点： 1.制定雾霾相关法律，做到有法可依

近日，《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》出台，京津冀及周边地区不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目。

十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环境保护法》，条文从47条增加到70条，增强了法律的可执行性和可操作性，以期“重典”治污。新修订的环保法对雾霾等大气污染治理做出了更多有针对性的规定，如国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，国家促进清洁生产和资源循环利用等。只有健全相关法律，才能从制度上遏制雾霾，为治理雾霾奠定法律基础。建议针对雾霾天气，制定相关具体的法律，扩大大气污染立法的覆盖面，从制度上建立雾霾天气的防治体系。2.加强污染企业监管，对重度企业与资源进行重新配臵

减少污染源，削减大气污染物是解决雾霾的根本之道。现今一些企业为了达到经济效益最大化，往往省去污染物处理这一措施，将工业排放的废气，废水未经处理就将其排放，这是雾霾天气的重要诱因。而政府应该加强监管，提高企业的环保意识。对于一些重度污染企业进行重新配臵，降低资源在中转或配臵过程中的污染。3.优化城市交通系统，减少汽车尾气污染

在京津冀地区汽车的尾气排放是雾霾天气的重要诱因。因此，优化城市交通系统，势在必行。利用有效的数据和实际的经济效益，将城市交通系统推广至更复杂更全面的特大城市与物流工程系统中去，正确引导城市交通系统的发展，加大城市建设中数据决策的力度，节约资源，减少汽车对大气的污染，有效地缓解雾霾天气，构建生态文明的和谐城市。4.增强环保意识，自觉保护环境

不论是大型国有企业还是民营企业，都应该自觉地担负起改善环境的社会责任，切勿等违法后再受到法律惩处。政府部门要对不注重环保的企业依法监管，依法治理，充分利用法律手段和经济杠杆建立起环保法律法规有效执行的长效机制，让自觉改善环境的企业受益，从而将企业的环保投入小南瓜为纳入到国家法律法规的正确道路上。

环境保护与人们的日常生活息息相关。公民应该从那些方面减少对雾霾的影响，从而实现治理雾霾，从身边做起，从小事做起。因此，公民应尽量减少私家车而选择公交车出行，对于城市实行汽车尾号限行规则应该严格遵守，从身边做起，从小事做起，“雾霾突围”，勿以善小而不为，再小的力量也是一种支持。

5、增强科技投入，清洁能源一肩挑

清洁能源替代利用是大气污染防治的重要途径。大气污染防治中，煤制天然气技术成熟，产业化规模化条件正逐渐具备，新型煤化工煤制天然气的能源利用效率最高，是中国实现减排目标最为现实途径。

治理雾霾，是一个长期的过程，更是一个走向生态文明的过程，前面需要走的路还很长，不仅需要用心，更需要耐心。无论从法律制度，还是城市交通系统到环保意识，需多管齐下，密切配合，相信只要我们了解雾霾，重视雾霾，面对雾霾，敢于向雾霾开展，必将赢回一篇美丽的蓝天，还城市一口新鲜的空气。

第二篇：成都地区雾霾相关题

选择题：上图为成都市中心城PM2.5贡献源占比，有关成都造成严重污雾霾天气来源说法正确的是：（）

A：污染源主要来自扬尘和煤烟尘 B：污染源主要来自燃煤和机动车尾气 C：秸秆燃烧和餐饮油烟污染严重 D：城市扬尘在冬夏季的变化不大。

26、综合题：

成都的PM2.5中，燃煤大约占比了35%以上，机动车尾气占20%以上，城市扬尘占比20%以上，其他如秸秆等生物质燃烧、餐饮油烟、油气挥发、建筑涂料、家庭溶剂，以及工程机械、飞机等非道路机械，大约“贡献”了余下的25%左右。（1）可能造成成都市雾霾天气严重的自然原因有哪些？

答案：地形;地处盆地 ,大气环境容量极有限,不利于污染物扩散;地理环境形成的静稳天气，(风速小)不利于污染物扩散稀释，加重了空气污染；气候：成都逆温天气出现较频繁,污染物只能在地面附近聚积而无法扩散，从而使污染加重；成都地区湿度大，多云雾日天气，对雾霾天气的形成起到了促进作用。

（2）请对成都市合理治理雾霾天气提成可行的意见

参考答案:调整能源的消费结构；大力倡导清洁能源和新能源的使用；加大科技的投入，提高能源的利用率和废弃物的处理能力；加强对建筑行业的监管力度；大力推广公共交通工具的使用等。

第三篇：治理京津冀地区汽车尾气产生的雾霾之方法(发表)

治理汽车尾气污染产生的雾霾之方法

汽车尾气污染排放产生的雾霾，约占构成雾霾总比例的22%以上（官方数据），这是治理雾霾中的难点和重点；减少汽车尾气污染减排，如果仅仅就是按尾号限行，显然浪费了广大车主的资源，不是彻底的解决之道。每次科学技术巨大进步必须有巨大的市场需求为动力，我们借这次治理雾霾之挑战或商机，隆重推出我们成熟的技术，大家相互合作来解决中国人自己的雾霾问题。

如何正确治理雾霾，我们首先要找到解决问题的根源，采用当代最先进的新材料、新工艺、新技术把复杂的现实问题简单化，先从减少汽车尾气污染排放开始，逐步过渡到汽车尾气零污染排放，具有可操作性。

采用什么样的汽车燃料就会相应有什么样的汽车尾气排放，这是最简单的道理，我们从这里入手，汽车尾气污染排放与采用的汽车燃料有关，只有彻底改变汽车燃料才能彻底改变汽车尾气污染排放，具体分两步走：先选择走低碳天然气（CH4）清洁能源之路，逐步过渡到走无碳氢气（H4）清洁能源之路，简称低碳无碳能源之路，这里推出中国的汽车能源之路。

走中国的汽车能源之路，为何能走通，为何敢于大胆呼吁与提倡走这样的能源之路，是基于我们的汽车能源基础配套设施—车用燃料（天然气、氢气）加气站技术上有颠覆性的突破，其加气站技术借助高科技力量把复杂的工艺流程等一系列问题简单化、智能化、网络化、规模化、能快速复制化，使得我们的车用天然气加气站网络建设与操作，好比傻瓜照相机一样便于安装与操作，即加气站只需快速接头连接和按键加气，如此简单的两个步骤就可以完成对外加气，没有人工干预，达到全自动化效果，这一个技术点上的突破，可以带动天然气、氢气燃料汽车整个产业链的飞跃发展，所以说我们即将走的汽车能源之路是世界上最先进的技术路线，因为他与人类最终版本氢燃料电池汽车相配套，他可以将氢燃料电池汽车规模化普及提前实现。

我们知道，当前天然气汽车技术非常成熟，氢燃料电池汽车未来几年著名多个生产厂家也将量产上市，从车用天然气到氢气，汽车尾气排放其污染程度从很少到没有，这是大家公认的。可是，北京、天津、上海等特大城市现在天然气汽车为什么非常少呢？其最大瓶颈在于与其配套的基础设施天然气加气站太少，天然气汽车和配套的基础设施—加气站如同“蛋与鸡”的关系，没有站就没有车，没有车就没有站，难点在于现有的天然气加气站技术不适应北京、天津、上海等地建立起加气站网络。如果我们把“蛋与鸡”关系中的一个最难的问题解决得非常完美，另一个问题就非常简单自然而然迎刃而解了。

天然气加气站采用母站与子站相结合，建立起加气站网络，母站向子站提供气源，是通过气瓶拖车运输至子站，第一代加气站技术是经子站上的压缩机组向外加气；第二代加气站技术是引进美国的液压子站技术，通过子站液压平推向外加气，二者共同点：在母站加压（进气压力假定6MPa）至20MPa，每一万立方CNG天然气耗电610度，通过20MPa气瓶拖车运输至子站，大家知道出租车被从气瓶充满压力也是20MPa，气瓶拖车20MPa压力对应被充气瓶20MPa压力，压力相等，子站还需要二次加压设备消耗三相电550度才能完成对被充气瓶加满气至20MPa。二次加压设备和动力电源配套设施及它们相互之间的安全间距需要很多很大的占地面积，有机械噪音扰民和机械磨损润滑机油排放污染环境，显然，现有的加气站技术采用20MPa气体压力技术路线既不节能也不环保，这种建站方式安全评价、环保评价在大都市里都不易通过政府审批，特别是在北京、天津、上海特大城市难以实施。没有了加气站，当然就没有了天然气汽车，更谈不上氢燃料电池汽车，显然走入没有站哪儿有车“蛋与鸡”关系死胡同中。

科学技术是第一生产力，解决汽车尾气污染排放造成的雾霾必须通过技术进步完美解决，我们在加气站技术上有所突破，使得建加气站比建加油站还要简单、安全、高效。我们研制成功第三代无动力加气站，其技术原理也同样适用于氢气加气站，也就是我们先期采用清洁低碳天然气能源，建立与其配套的天然气加气站网络，同时慢慢建立与氢燃料电池汽车配套的加氢站，待将来氢燃料电池汽车规模大于天然气汽车时，这些天然气加气站都可以转变成氢气加气站，实现天然气汽车向氢燃料电池汽车的过渡转换。在治理雾霾过程中我们避免了走弯路重复建设，能在很短时间内完成治理效果。

第三代无动力CNG加气站，改变了现有的第一、二代加气站原有的技术路线，不是打破能量守恒定律，而是节省了第二次能耗，把现实中非常复杂的工艺流程优化，达到操作非常简单的技术效果，即在母站直接把压力提高到25MPa，在母站加压（进气压力假定6MPa）至25MPa每一万立方CNG天然气耗电690度（多80度电是加压20MPa至25MPa消耗的），用25MPa气瓶拖车（国内已上公告生产出）运至子站，气瓶拖车中25MPa压力对应被充气瓶充满压力20MPa，显然不再需要二次加压设备，可以加满充装至20MPa压力，子站仅有加气机一种设备与气瓶拖车配合，即通过快速接头连接就可利用气瓶拖车中25MPa的高压气完成对外加气（实验已于2014年1月完成，非常成功），每一万方CNG节省了电力消耗（实际节省610+550-690=470度）,子站设备仅有加气机和拖车，占地面积非常小，造价非常低，更安全，采用多气瓶交替循环技术（已授国家发明专利），把气瓶拖车中气“用完”，对外加气过程不再需要二次加压，也就没有了压缩设备和动力电源配套设施，相应也就没有了机械运动噪音扰民和机械磨损机油污染排放，真正的节能环保。一台加气机造价仅十几万元，子站造价依据安装加气机的多少而略有变化，可以实现二十几把加气枪同时加气，即子站造价在十几万到二、三百万元之间，如此低的造价，建立加气站网络非常简单，加气量越大气瓶拖车循环次数越频繁，加气站设备利用率越高，其最大的技术优势是，未来的氢气加气站也是采用同样的原理，天然气加气站向加氢站转换无需重复建设。这是中国独特的加气站技术，把天然气汽车与未来氢燃料汽车完美连接起来，在解决汽车尾气污染排放中发挥重要作用。我们把“蛋与鸡”关系中的“站”解决得非常完美，其“车”的问题就非常容易解决，由专业的生产“车”的企业向社会提供，如天然气、氢燃料汽车都是成熟的技术，把“站”解决得好，也就是我们所说“一点突破带动全盘解决”的技术方案。

国外氢燃料电池汽车早就研发出来了，就是没有相应的加氢站，或加氢站技术非常复杂难以建站，其推广氢燃料汽车受到限制，我们的加气站技术可以把他们集中到中国来实施，中国的市场和中国的加气站技术让他们的氢燃料电池汽车得到充分的发挥，其好处是：当大量氢燃料电池汽车普及时，也是我们的雾霾问题得到完美解决时。

以北京为例，加以说明：北京的天然气来源有入京的天然气管网和北京周围的LNG接收站和LNG工厂提供的液化天然气，在天然气管网上建CNG加气母站和建LNG汽化母站，提供25MPa气源是非常容易的事，特别是用LNG汽化成高压CNG气源，用泵对液体LNG加压仅耗电0.03度/标方，我们知道对液体加压要比对气体加压容易实现得多，其得到的高压CNG数量大、速度快，而且设备占地面积非常小，用LNG汽化得到的CNG气体最为清洁，不与管网争气，天津有几个大型LNG接收站，京津冀地区CNG气源有保障，LNG作为汽车燃料气，最合适。LNG千里迢迢运来中国，作为民用气入管网显然非常可惜，这需要政府加以调节和协调。

本方案在农村地区实施，其沼气来源非常丰富，其加气站具有中国特色。依据现在的天然气管网规模，将天然气重整制氢，也是非常简单可行的，氢气来源广泛有保障，其加氢站如同现在的天然气加气站，非常方便可行，采用我们的加气站技术与未来的氢气加气站相吻合，符合未来的发展需要，国际上普遍认为氢燃料电池汽车是人类终极版本汽车，我们的技术可以率先实现配套基础设施加氢站网络建设。

依靠北京市政府，在北京三环以外建立200个CNG加气站，每个加气站占地面积只需20个停车位加上通道即可(好比下文建立了20个充电桩，非常简单容易实现)，不需要三相动力电源和配套基础设施，有照明电源即可；也就是同时可以给20辆汽车加气，每个加气站造价为200万（对应20把加气枪），我们一共投入4亿元人民币，加气站场地由政府审批规划，经营30年后，加气站设备资产连同场地归还给政府。政府不花一分钱，30年得到200个加气站资产。同时解决了北京市汽车燃气问题，天然气气价为汽油价格的0.7倍，依据其上下波动而调整，保证其使用天然气汽车的积极性。每辆汽车加气时间为（小于）5分钟，加满18立方天然气，每个站工作时间为18个小时，一个加气站满负荷工作可以加4320辆，200个加气站一天可以给86万辆汽车加气。加气量为1382万方，每个加气站可以对外加气达到6.5万方气，这是现有的第一、二代加气站技术无法做到的事。折合LNG为9533吨，从天津港LNG接收站，每天向北京市郊提供420辆LNG，显然非常轻松，不与管道天然气争气。每天给当地政府带来的营业税收为1328万方×7.66(汽油价格)×0.7×5%=356万元人民币。

北京这样建站，天津、上海、广州可以如此复制，其更具地理位置优势，请权威人士计算，京津冀地区周围可供的LNG量，就是该地区天然气汽车可供的加气量，其加气站数量本案可以无限放大，能复制、工厂规模化生产，这是本案的技术优势。

如果该地区汽车采用LNG汽化后的CNG，其汽车尾气污染排放数量可以计算出，到底减排了多少，若干年后，采用氢燃料电池汽车，到达零污染排放；我们做法是先减排后零排放，分两步走，说明其可行性。

该方案的可行性大家可以讨论，本文抛砖引玉，大家可以与作者联系探讨，合作形式可以多种多样；要想引起政府重视，还需证明其唯一性，政府还需要从优中选优，当前美国特斯拉电动汽车和充电站，即将进入中国，现在各地政府犹豫是在走燃气汽车还是走电动汽车之路，希望精各界英人士看到本文，帮助作者极力推荐给当地政府或特大型企业，我们把我们的技术与特斯拉电动汽车做个比较；

汽车比较，我们先从天然气燃气汽车开始，再到氢气燃料电池汽车，国内天然气汽车非常普及，例如，天然气出租车，很多城市成熟运用多年，造价很低，汽油与天然气两用车很多，价格很便宜；氢燃料电池车韩国现代明年也即将量产，价格很低；而美国特斯拉电动汽车高达70多万人民币，大大高于天然气、氢气燃料汽车。

汽车燃料加气站，我们的加气站在5分钟内完成对燃气汽车加气，建加气站，非常简单，没有地下和空中架线施工，不与电力部门打交道。一个加气站20个充气位置，一天工作18小时，可以给4320辆汽车加满气。

特斯拉加注站，需要与电力部门打交道，如果一个充电站也同样有20个充电桩，一天能给多少辆汽车充满电呢？把答案一比较，很快知道那个具有优越性或者说可行性。

我们知道发电有个效率问题，例如，燃煤发电，有个燃煤转化成电的效率，电力传输还有效率问题，充电还有效率问题，电池转化成动能还有效率问题，这些效率问题，又消耗了多少能量，利用率非常低。

燃煤发电有污染，电动车废旧电池有污染，这些都是新的污染。

而煤制天然气，页岩气勘探开发革命这些都为本文的能源技术路线奠定了基础。这些足以说明本案的可行性、唯一性。

仁者见仁、智者见智，大家只要是为解决了雾霾问题，都可以相互联系与沟通，目的是相互提高，把咱们当前的雾霾问题解决好！众人拾柴火焰高。

随着国家天然气基础设施逐步开放，越来越多的民企进入加气站基础设施领域，我们作为设备供应商，提供技术和设备支持，希望与我们联系，大家合作共赢。

青岛捷能高新技术有限公司

沈军

***

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E-mail : ***@163.com

2014年3月19日星期三

第四篇：京津冀雾霾问题的创新治理

天津科技大学

京津冀雾霾问题的创新治理

摘要:随着我国工业化和城镇化进程的不断加快，我国经济保持了高速发展的势头，但是同时，相应的生态环境问题不断出现，尤其是近期频发的强雾霾天气，更是对我国经济社会可持续发展的严重挑战和考验。本文综述了雾霾的产生机理，并结合京津冀的特殊条件，提出了一些创新治理的方案。

关键字：雾霾，京津冀，区域联合，创新治理

近年来，雾霾天气频频出现于我国大部分地区，其中以京津冀最为严重。雾霾的出现，严重威胁着人类的生活与健康，而且这种情况越来越严重，甚至上升到颇为敏感的政治、社会乃至国际影响问题[1]。

京津冀地区作为中国版图的心脏区域和近两年雾霾肆虐的重灾区，有多达1.07 亿、占全国 1/

13、占全球 1/60 的人口在此生产生活。在全球环境持续恶化的大背景下，创新机制，从根治雾霾、清洁天空着手，全力改善京津冀地区环境质量，并引领带动整个中国发展方式和环境质量的根本跃升，对于我国生态文明建设有十分重要的意义，也是关乎全球可持续发展的重要课题。

1.京津冀雾霾的影响因素

雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述，尤其是PM2.5（空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物）被认为是造成雾霾天气的“元凶”。

根据《雾霾真相——京津冀地区PM2.5污染解析及减排策略研究》显示，以煤炭为主导性燃料的能源供应结构是造成京津冀地区雾霾的重要原因，燃煤排放出的烟尘、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物等是京津冀地区雾霾的主要污染物来源。统计显示，京津冀地区的 PM2.5 则主要来自燃煤（34%）、机动车（16%）、工业（15%）、其他（13%），周边地区的外来输送占9%。

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（1）工业排放

工业排放是工业城市最大的污染源，特别是水泥，钢铁以及炼油等企业，在雾来临的时候，必须停产。长期来说必须通过改造这些企业的污染源，达到零排放的目的。此外还涉及到北方地区冬季的燃煤供暖，虽然大部分设备正在煤转气升级改造，但离全面升级还有一段距离，供暖燃煤带来的影响仍然不容忽视。（2）汽车排放

这是任何一个城市常见最大的污染源之一，特别是汽车在行驶过程造成的马路街道的扬尘和浮尘以及汽车尾气等。在大雾来临时，除了必要的公共交通车辆，大量的汽车必须禁止行驶。同时必须通过马路二边的植树绿化，底下草地绿化相结合的立体绿化吸收粉尘，以及改变马路结构，尽量让泥水污水排入二边草地或下水道，以免汽车造成扬尘污染。对入城汽车一律做去尘处理，尾气不达标不能入城等强制措施。

其次，大力提倡公共交通出行，健全公共设施的升级发展，为广大人们带来更便捷、更舒适的出行体验，才是解决问题的根本。尤其以近期出现的城市公共自行车租赁，是极好的绿色低碳出行方式。

（3）城市建设施工

城市建设施工中产生大量的扬尘，如果不及时处理，也将是雾霾的来源之一，因此建筑工地必须进行及时的喷雾加湿以及遮盖处理。

（4）裸露地表的扬沙和扬尘

大量的裸露的地表(没有森林的地表)也是一个不容忽视的污染源。特别平时的扬尘随气流进入市内所污染的公路，一旦雾来临，汽车跑动的气流所带起的扬尘也是一个汽车污染之一。短期通过洒水来解决一些马路扬尘，但大部分裸露地表和长期的解决必须采用绿化森林来解决，只有森林才能立体防控，森林植被能覆盖裸露地表。

（5）其他污染源

节日庆祝时燃放爆竹烟花、楼盘装修等产生的烟雾，应该制定城市的污染源排放规则。同时，城市建筑物和水泥路面反射的能量构成“热岛效应”也是不能忽视的一个领域。

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2.京津冀雾霾的分布特征和气候因素

2.1京津冀雾霾的分布特征

雾霾的产生不是一个区域性问题，它是在整个大环境下的分布，它会随气候而发生迁移，因此雾霾具有明显的分布特征。

（1）时间动态变化特征。

在时间序列上，总体变化趋势呈现出秋末至冬初骤然上升、春初骤然下降的特征[2]。

（2）空间分布特征。

空间分布总体特征表现为从西北向东南逐渐增高，南北差异巨大[2]。

2.2京津冀雾霾的气候因素

京津冀雾霾的产生也受气候因素的影响，雾霾的时空分布特征与气象要素密切相关，影响雾霾集聚、转移与扩散的主要因子有风、湿度、温度和降水等。

根据马晓倩等的研究显示，PM2.5 浓度的日变化与北京、天津和石家庄的气温日变化呈负相关的关系，说明气温对京津冀地区 PM2.5 浓度具有显著的正效应。

北京、天津和石家庄的相对湿度与 PM2.5 浓度日变化呈显著负相关，说明相对湿度对京津冀地区的雾霾有显著的正效应。

北京、天津和石家庄的气压与 PM2.5 浓度日变化呈显著正相关。说明气压对京津冀地区的 PM2.5 浓度有显著的负效应。[2]3京津冀雾霾问题的创新治理方法

京津冀地区的地域跨度大，跨越省份多，各地区间经济发展水平不均衡，这对于雾霾的综合治理都是相当严峻的挑战和考验，短期内的停产虽然可以改善气候状况，但长久稳定的治理需要引入新的治理方法。可以从以下几个方面入手：

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（1）加强立法执法，为区域联防联控提供坚实的法律保障[3]。我国的环保立法进程明显滞后与经济社会发展，立法不全、执法不严、贯彻不力等，导致许多环保法规形同虚设，难以起到应有的作用。因此，必须借鉴发达国家经验，立足实际，制定切实有效的相关法律法规。2012年12月国家环保部正式发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。北京市也出台了《北京市2010-2020年大气污染治理工作方案》。

（2）树立区域协同治理理念，建立联防联控机制[4]。首先，要建立联防联控的区域管理机构。由于雾霾污染是跨区域的，单个城市无法独立完成污染的全面防治，这就必须打破各自为政的传统行政区域规划的限制，积极实行区域联防联控。而要保证区域联防联控真正能够取得实效，必须建立一个具有权威的区域管理机构，统一协调管理京津冀及周边地区的大气污染防治工作，并赋予其相应的执法权和监督权。其次是树立联防联控的理念，增强合作意识和责任意识，各地区要从保护区域内大气质量的大局出发，通力合作，克服地方保护主义。

（3）调整能源结构，构建清洁能源体系[5]。为应对雾霾治理，京津冀三地首先应进一步调整能源结构和优化用能方式，坚持能源清洁化战略，构建以电力和天然气为主、太阳能和地热能等为辅的清洁能源体系。其次，提高能源使用效率。大力推行节能环保的低碳生产技术，积极鼓励能源的阶梯利用技术和节能减排技术。最后，推进企业生产用能清洁化。从企业的角度出发通过清洁能源改造等方式对能源利用率低下企业进行调整，减少煤炭使用量。其中，北京应结合首都的资源禀赋现状推进新能源和可再生能源的开发，并积极引进外埠优质清洁能源。天津市应在确定燃煤消费总量控制目标基础上，制定燃煤消费总量控制方案并组织实施，逐步削减燃煤消费总量。同时，应发挥海洋潮汐能、海洋波浪能的储备优势，发展一批海洋潮汐能、海洋波浪能的大型发电企业，有效增加能源供给。河北第二产业比重偏高，能源以煤为主，耗能多，污染重，应对保留的燃煤锅炉进行节能环保综合改造，并逐步提高煤炭洗选比例，划定城市高污染燃料禁燃区域。

（4）实施环境质量目标下的污染物总量减排和多污染物协同控制《京津冀协同发展规划纲要》规定到 2017 年有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。为此，京

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津冀地区应合理确定区域环境质量目标，并根据环境质量目标核算相应的环境容量为实现大气污染物的综合治理提供支撑。一方面，通过污染物总量减排，可以倒逼企业使用清洁能源，开展节能减排行动，并积极参与排污权交易市场交易。制定严格的排放标准、实行在线监测、清洁生产审核等手段实现三地的总量控制[6]。同时，充分发挥区域合作机制，基于区域的联合防控将产生环境治理的正外部性有助于以较低成本来实现污染控制目标[7]。

（5）建立跨区域环境监督机制，推动公众参与机制。应加强信息的公开化，京津冀区域内信息公开的主体之间须做好协调工作，及时跟踪调度三地大气污染治理项目进展情况，并将信息及时反馈于跨区域的环境监管机构，确保公开的信息准确和统一。其次，应统一监管标准，区域内应协商并统一相关执法的规章制度以及管理措施，形成一致的执法标准和尺度[8]。

4结论

目前我国大气污染区域合作治理仍面临诸多障碍，地方政府间深化合作、协同发展需客观面对区域合作的多种困境，理性选择优化区域合作的有效途径。引入政策网络管理理论作为新的分析工具，可以发现京津冀雾霾合作治理面临的困境主要是地方政府间经济发展不平衡，存在机会主义因素；区域合作的制度规则不完善，信息与技术共享机制不健全，合作型信任水平较低。缓解合作困境的主要对策有：激活协调者角色，将构建者的合作意识转化为合作行动；完善合作规则，强化区域合作的制度约束；拓展信息与技术资源共享空间，培养合作型信任。

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参考文献

[1]周强.京津冀雾霾产生的根本原因及如何治理[J].科技资讯, 2014(8): 125-127.[2] 马晓倩, 刘征, 赵旭阳, 等.京津冀雾霾时空分布特征及其相关性研究[J].地域研究与开发, 2016, 35(2): 134-138.[3] 甄春阳, 赵成武, 朱文姝.从京津冀雾霾天气浅议我国能源结构调整的紧迫性[J].中国科技信息, 2014(7): 45-46.[4] 赵洪超.雾霾的跨区域治理——以京津冀为例[J].改革与开放, 2016, 7: 032.[5] 李云燕, 王立华, 王静, 等.京津冀地区雾霾成因与综合治理对策研究[J].工业技术经济, 2016(2016 年 07): 59-68.[6]丁峰，张阳，李鱼． 京津冀大气污染现状及防治方向探讨［J］． 环境保护，2014，42(21): 55 ～57 [7] 张世秋，万薇，何平． 区域大气环境质量管理的合作机制与政策讨论［J］.中国环境管理，2015，(2): 44-50 [8] 常纪文.京津冀环保调控和共治如何实现一体化[N］．北京日报，2014-11-24.

第五篇：让“一体化”治理驱散京津冀的雾霾

让“一体化”治理驱散京津冀的雾霾

北京市委书记郭金龙最近指出，北京一定要自觉融入京津冀协同发展的国家战略之中，并强调在京津冀协同发展过程中探索生态文明建设的重要性，强调要“加强生态环境保护合作，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域的合作机制”。这表明了政府希望借京津冀一体化之手改善首都环境的决心。

但是，北京市越来越严重的雾霾现象不但影响到了广大城乡群众的生产和生活，甚至引起了国际上的关注。如果单从宏观的角度分析，国家之所以把京津冀一体化提升到“国家战略”的高度，也与北京市治霾难见实效的现状不无关系。作为北京本土研究环境行政法问题的专家，首都经济贸易大学法学院焦志勇教授对北京治霾有自己的独特见解，最近，本刊记者就京津冀一体化和北京治霾等问题对焦志勇进行了专访。

雾霾成为北京市的公害之一

北京的天空难觅蓝天，身为老北京的焦志勇也感同身受，“当下北京到底是什么原因造成了这么严重的雾霾，如果说烧煤吧，我们小时候，一到冬天，家家户户也都烧煤取暖，但是北京的天空照样是湛蓝的；说是人口和汽车急剧增加造成的，那为什么世界上同样发展情况的国际大都市却没有北京这样严重的雾霾天气？现在，为了躲避持续的雾霾天气对身体造成的伤害，甚至有北京人全家南迁的极端个案发生了。这对北京人来说是一种很痛苦的选择，因为我们都很爱北京。”说到雾霾天气，焦志勇很是焦虑，“现在，中央把京津冀一体化作为一个重要的国家战略提出来，我觉得北京从根本上防治雾霾的时机真正到来了。”焦志勇告诉记者，就在不久前，他的最新研究成果《构建行之有效的雾霾防控体系》被北京市哲学社会科学规划办2014第9期采用，成果已报送北京市领导、市委宣传部、市委办公厅、市政府办公厅等机构。

在这份研究报告中，焦志勇对北京市治霾工作中存在的5大问题进行了不留情面的批评，指出北京市存在着“节能减排，防治雾霾的技术指标不明确、攻坚力量分散不均、防治雾霾的综合协调能力较弱、不能有效地扭转被动式防治雾霾的状况、缺乏有效的区域联防联控责任制”等问题，至今未能构建起行之有效的雾霾防治防控体系。

“靠天吃饭”还是治霾的“有效手段”

当然，把雾霾严重的所有原因全部归于北京市也是不公平的，如果周边的环境恶劣，空气质量很差，光北京一家卖力地治霾，肯定不会有太大的效果，这一点，学界已经有了共识。

“但是北京市治霾的这些问题确实是存在的，我们必须先从自己身上找原因。北京市治霾存在的最关键问题是缺乏有效的统一治理体制，‘九龙治水’怎么治得好？治霾涉及发电、供暖、城建、交通等多个部门，也牵涉到不少部门利益，如果互相之间扯皮推诿，那就不会有任何进展。事实上，面对越来越严重的雾霾天气，目前北京市的应对措施总体上是乏力的，基本上是在等待自然力量将雾霾驱散，老百姓开玩笑说：老天爷成了治霾的环保局长。”对于北京市治霾目前存在的这种被动式治霾模式，焦志勇认为必须要从根本上得到改变。

雾霾天气的形成成因十分复杂，治理难度也极大，北京的雾霾肯定不是依靠北京一地的治理能见成效的，必须与周围省市联动，“以前由于行政区划的原因，也可能是地方利益的关系，一些高污染的项目很难整治，现在，中央把京津冀一体化上升到国家战略的高度，相信这会对构建治霾区域联防联控体系非常有利。”焦志勇说。

提出七个对策防治雾霾

在焦志勇最新研究成果《构建行之有效的雾霾防控体系》一文中，他提出了七点对策和建议：

一是设立专门机构总体负责雾霾防治工作。

建议成立北京市大气污染综合防治办公室或在市环保局设立相关的协调机构，探索协同、综合、联动的管理体制，并建立相应的决策机制，将市发改委、环保、经贸、城管、交通等部门的“专业治理”决策有机地协调起来，打破利益格局和部门壁垒，“由市级领导亲自挂帅，京津冀一体化治霾也可以参照这种模式。”焦志勇说。

二是建立完善的行政法规，让防治雾霾的行为规范真正“落地”。建议市政府在《北京市大气污染防治条例》框架内，尽快制定其实施细则，特别是各相关职能部门在治霾过程中要解开管理模式中的“纵向”和“横向”死扣，大家奔着同一个目标去努力。

三是强力推动防治雾霾的科研工作，动员全社会力量共同破解难题，重赏之下必有勇夫，民间治霾有高人，也有高招，可以重奖悬赏企业、研究机构或个人在科技治霾领域的突出成就。

四是做好防治雾霾的宣传教育工作，群防群治，全民参与治霾，这需要调动各种宣传手段，特别是使用包括微博、微信在内的新媒体手段广泛进行宣传，让全民感到治霾的迫切性、重要性和必要性。

五是做好防治雾霾的预警和防护工作。在让市民及时、准确地了解到空气质量，并采取相应的自我防护措施的同时，我们还应加强以防治雾霾、市民健康为中心的公共卫生建设，以切实维护市民的环境权和健康权。

六是明确各个区域内的权利与义务，加强区域联防联控的责任制。建议在京津冀区域联防联控过程中，对于产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节建立起互检、互查机制，明确权利与义务，加强区域联防联控的责任制。举区域之力，聚万众之智，施法制手段，还一片蓝天。

七是借鉴国际上防治雾霾的先进做法，英美等国在工业经济发展过程中治理环境的经验是非常价值的，可以动用法制的、科技的、行政的以及社会服务的各种力量，为建设大首都圈提供中国版的“泰晤士河治理”模式。

治霾要充分依靠群众

“我研究这个问题时主要侧重于北京市范围，其实这些建议也适用于京津冀范围，在治霾这个问题上，我们一定要有大北京、大首都圈的意识，眼下当务之急是要成立两市一省的治霾联席工作会议制度，据我所知，长三角和珠三角一体化进程中早已实行了这种协调和决策机制，这种做法对于打破区域壁垒、部门壁垒和行业壁垒很有效。”在焦志勇看来，京津冀一体化战略对于治霾的推动作用是显而易见的。

焦志勇强调说，京津冀在共同治霾的路上不可忽略群众的力量，还必须做到群防群治，去年北京的一些群众组织和媒体自觉加入了对禁放烟花爆竹的宣传行动，一些社会有志之士还在媒体上公开呼吁禁放烟花爆竹，这达到了很好的效果，北京市民去年春节前后购买和燃放烟花爆竹的数量有明显减少。“随着中国经济的转型发展，中国老百姓的生活方式也肯定会随着发生变化，政府要尊重老百姓的环境权、健康权、知情权，同时在监管方面也要充分发挥群众的力量，只有当各界都意识到环境的破坏将直接影响到自己的生活时，合力监管的局面才能真正形成。”焦志勇说。

对于记者提出的关于提升老百姓整体素质的问题，焦志勇认为这需要加大宣传力度，“不可否认的是，北京市民关注社会问题、参与社会活动的意识在全国都是排在前列的，但是如果在京津冀一体化战略推进过程中能充分调动各种宣传手段，及时公开政府管理部门的各种信息，以此唤醒公民的社会责任意识，相信京津冀两市一省的广大群众最后都会积极参与到治霾的行动中去的。”焦志勇指出，动员社会力量治霾肯定比政府各自为战更有效，“比如京津冀政府各个部门在治霾方面已经在采取的互查互检模式，可以考虑吸纳城乡市民一起参与，有了这支生力军的参与，可能在监管方面会取得意想不到的效果。”焦志勇最后说。