行政管理学概论阶段性作业2答案

第一篇：行政管理学概论阶段性作业2答案

中国地质大学(武汉)远程与继续教育学院

行政管理学概论 课程作业2（共 次作业）学习层次：专科

涉及章节：第六章——第十章

一．单项选择题

1．从行政决策的地位、作用来看，国务院制定的“十一五”规划属于（）A、科学性决策

B、战略性决策

C、策略性决策

D、战术性决策

2．在有明确决策目标的基础上，决策者对决策的条件和因素可以通过估计、计算，预见其出现的概率，但不排除随机因素，决策者对决策有一定把握。这种决策类型属于（）。

A、常规性决策

B、确定型决策

C、风险型决策

D、不确定型决策

3．决策者在进行（）时可以遵循“最大最小准则”，也可以遵循“最大最大准则”。A、常规性决策

B、确定型决策

C、风险型决策

D、不确定型决策 4．常言道：凡事预则立，不预则废，这是指在决策过程中要遵循（）

A、信息原则

B、预测原则

C、系统原则

D、可行性原则

5．通过把一定数量的专家召集在一起开会，共同就决策的某一个问题进行研究，做出集体判断。这种决策方法是（）

A、边际分析法

B、头脑风暴法

C、德尔菲法

D、线性规划 6．（）是现代行政决策体制的神经系统。A、信息系统

B、咨询系统

C、决策系统

D、执行系统

7．按照对行政相对人权利义务所引起的直接后果来分，行政执行可以分为行政决定、行政检查、行政处置和（）等。

A、行政监督

B、行政控制

C、行政处罚

D、行政强制执行

8、经济手段作为行政执行的手段之一，具有（）特点。A、权威性、强制性、垂直性和无偿性

B、利益性、有偿性、平等性和间接性

C、权威性、强制性、规范性和稳定性 D、渗透性、应变性、多样性和潜缓性

9．现代意义上的行政公共关系诞生于20世纪初的（）。A、美国

B、英国

C、德国

D、法国

10．按照行政信息沟通的渠道，上级向下级下达计划、任务、指示、决议、法规和政策等属于（）。

A、正式沟通

B、非正式沟通

C、上行沟通

D、横向沟通

11．主管A分别向其下级人员B、C、D、E发出信息，下达命令、指示和指令，下属的B、C、D、E也分别向主管A汇报情况，但B、C、D、E之间无沟通关系。这种沟通方式是（）

A、链式沟通

B、轮式沟通

C、环式沟通

D、全通道式沟通

12．财政行政的内容包括财政预算、预算会计、财政决算和（）四个方面。A、财政收入

B、财政支出

C、财政审计

D、财政管理体制 13．在我国，分税制是（）年开始实施的。A、1994

B、1998

C、2001

D、2003 14．机关行政的宗旨是（）

A、管理

B、效率

C、服务

D、公平

15．为了提高行政文书的质量，正确地发挥行政文书的作用，行政文书管理必须遵循（）的基本原则。

A、准确、及时、精简和保密 B、全面、准确、及时和节约 C、准确、及时、规范和保密 D、准确、全面、及时和精简 二．名词解释

1．行政决策

2．风险型决策

3．行政决策体制

4．行政执行

5．行政公共关系

6．行政沟通

7．行政协调

8．财务行政

9．税收

10．分税制

11．国家审计

12．机关行政

13．行政岗位责任制

三．简答题

1．行政决策必须遵循哪些决策程序？

2．行政执行应遵循哪些原则？

3．行政公共关系的基本任务有哪些？

4．行政沟通应遵循哪些基本原则？

5．行政手段具有哪些特点。

6.相对于其他行政管理活动，财务行政有何特点？

7．我国目前实行的分税制主要内容有哪些？

8．简述机关行政的主要内容？

9．我国实行机关行政责任制遵循哪些基本原则？

四．论述题

1．结合实际谈谈行政决策的地位和作用。

2．试述应当从哪些方面入手塑造政府形象。

3．试析行政执行中的障碍及其解决对策。

五．案例分析题

1998年，长江流域发生了百年难遇的洪灾，荆江水位大大超过分洪点而没有炸坝分洪，人们提到嗓子眼的心终于放了下来。科学的决策终将滔滔的洪水挡在堤内。多年从事长江分洪工程研究的省防汛抗旱总指挥部水利专家赵民政说，长江分洪是一件重大的事情，分洪水位是通过人大常委会讨论决定的。如果不分洪造成长江大堤溃决，无疑是千古罪人。如果能顶住而贸然分洪同样是千古罪人。以这次洪水过沙市为例，当水位超过分洪点45米后，预测最高水位在45.20米至45.30米之间，水量比荆江大堤的正常抗御能力约多4亿立方米。荆江分洪区蓄洪量为54亿立方米，为多出的4亿立方米洪水去动用分洪区未免可惜。水利专家组用“有限单元法”，对大堤的体积渗透计算，确定的安全系数为1.5，照这一系数推定，沙市水位就是涨到45.30米，也可以坚持对大堤严防死守，不用分洪。

准备充分的二线预案为决策提供了保障。下游洪湖、监利等要害地带虽然也形势紧张，但没有大的险情。加之荆江大堤沿线尚有许多大的民垸没有动用，二线预案若大堤发生险情，可先使用这些大民垸蓄洪，这也要比使用荆江分洪区有利。

40万抗洪大军高昂的斗志为决策增添了胆识，即使大堤出现险情，这支大军将是有效的保卫力量。

中国科学院遥感应用研究所信息室主任王世新介绍说，他们从1996年开始进行的全国洪涝灾害监测系统的大量监测数据也为这次保堤起到了一定的作用。8月15日的监测数据表明洞庭湖的水淹面积在减少，这就意味着下游的蓄洪能力留有余地，江水下泄将会更通畅一些。

思考题: 1．分析科学的行政决策应有的程序。

2．结合所学内容，对本案例的决策情况进行评价。

参考答案 一．单项选择题

1-5 BCDBB

6-10 ADBAA

11-15 BCACA 二．名词解释

1．行政决策：行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、作决定的活动。

2．风险型决策：又称随机型决策，是指在有明确决策目标的基础上，决策者对决策的条件和因素可以通过估计、计算，预见其出现的概率，但不排除随机因素，决策者对决策有一定把握，但也要冒一定风险的决策。

3．行政决策体制：是指承担行政决策的机构和人员所形成的组织体系和相应的制度，现代行政决策体制是以行政决策系统为中枢的，由执行系统、信息系统、咨询系统和监督系统组成的协调有序和相互作用的科学决策体制。

4．行政执行：行政执行是指行政机关和经过法律授权的社会组织，为了贯彻落实国家的法律法规和决策机关发出的决策指令所进行的行政管理活动。

5．行政公共关系：也称政府公共关系，是指政府为了更好地发挥行政职能，履行行政职责而运用信息沟通与传播手段，在增进社会公众对政府工作了解、支持、监督的基础上，与公众之间建立起相互了解、相互适应的持久联系，并在公众中塑造政府良好形象的活动。

6．行政沟通：是指行政组织、行政人员之间凭借一定的媒介，交流传递思想、观点、情感、信息、情报，以达到相互理解、相互支持、协同合作的一种管理活动。

7．行政协调：行政协调是指行政机关及其工作人员，在行政管理过程中运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、各人员之间、行政运行各环节之间和各阶段之间的关系，以及调整行政系统与行政环境之间、管理对象之间的关系，以达到分工负责、协同合作、实现行政目标的目的。

8．财务行政：财务行政是指政府行政机关对国家财政收支和分配所进行的组织、调配、控制、监督等一系列管理活动。

9．税收：税收是指政府为筹集满足社会公共需要的资金和政权机关运作的经费，依照法定的范围和标准，运用国家权力强制向公民无偿征收实物或货币的活动过程。

10．分税制：是在中央政府与地方政府之间，根据各自的职权范围划分税源，并以此为基础确定各自的税收权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的制度体系。

11．国家审计：是国家审计机关根据有关法律法规对国家机关、行政事业单位和国有企业执行国家预算收支的情况和会计资料实施检查、审核、监督的专门性活动。

12．机关行政：机关行政是指各级政府及其职能部门，为发挥行政职能，实现行政目标而对行政机关内部事务和工作环境进行的管理活动。

13．行政岗位责任制：是规定行政机关内部各个岗位的职权、职责，调整各个岗位之间的职、责、权、利的关系，实现行政工作人员自我约束、自我管理的制度。三．简答题

1．行政决策必须遵循哪些决策程序？ 答：（1）发现问题，确定目标。（2）分析矛盾，拟订方案。（3）综合评价，优选方案。（4）决策实施，追踪反馈。2．行政执行应遵循哪些原则？ 答：（1）服务原则。（2）规范化原则。（3）程序化原则。

（4）效率与效益相统一原则

3．行政公共关系的基本任务有哪些？ 答：（1）正确把握公众舆论。

（2）完善传播机制，健全沟通渠道。（3）创造“人和”的行政环境

4．行政沟通应遵循哪些基本原则？ 答：（1）准确性原则。（2）针对性原则。（3）主动性原则。（4）全面性原则。

5．行政手段具有哪些特点。答：（1）权威性。（2）强制性。（3）垂直性。（4）无偿性。

6．相对于其他行政管理活动，财务行政有何特点？ 答：（1）政治性。（2）计划性。（3）政策性。（4）生产性。

7．我国目前实行的分税制主要内容有哪些？？ 答：（1）划分中央和地方的事权和支出。（2）划分中央和地方的收入。

（3）建立中央财政对地方的税收返还制度和转移支付制度。（4）设立税收征管机构。

8．简述机关行政的主要内容？ 答：（1）办公事务。（2）会议管理。

（3）行政文书管理。（4）秘书管理。（5）后勤管理。

9．我国实行机关行政责任制遵循哪些基本原则？ 答：（1）“因事定岗，以岗定员”的原则。（2）职、责、权、利相统一的原则。

（3）责任制、考核制、奖惩制相结合的原则。四．论述题

1．结合实际谈谈行政决策的地位和作用。答：（1）行政决策是行政管理活动的基础

从行政管理的进程来看，行政管理包括计划、组织、指挥、控制等基本活动，而行政决策贯穿于这些活动的始终。这是因为行政管理活动，事实上就是行政决策的制定和实施的行为，行政管理的过程就是决策——执行——再决策——再执行的循环往复过程。正是从这个意义上说没有行政决策，一切行政管理活动都无法进行。

（2）科学的行政决策是行政管理科学化的前提 没有科学的行政决策，就不可能有科学的行政管理。这是因为，科学的行政决策是提高行政效率和效能的前提。在既定的条件下，行政决策的水平不同，其行政管理的效果也就不同。在现实生活中常常会出现这样的现象：有利的客观条件可能因决策的失误而丧失殆尽，不利的客观条件可能因成功的决策而改变。因此，只有制定出符合客观规律的行政决策，才能避免和减少行政管理活动中的主观性与盲目性等现象的发生，以保证行政管理科学化的实现。

（3）行政决策的正确与否直接关系到国家的兴衰和民族的存亡

马克思主义认为，一定条件下上层建筑对社会经济基础具有决定性的作用。行政决策作为国家行政机关为履行行政职能，依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、作决定的活动，属于上层建筑的一部分，其正确与否对于政权的巩固和经济的发展起着直接促进或延缓甚至破坏的作用。同时，由于行政决策与其他管理决策相比较，具有决策规模大，动用人力多，消耗物资、资金巨大等特点，因此，这就决定了其稍有不慎，就可能给国家和人民带来不可挽回的损失和不堪设想的后果。反之，正确、科学的行政决策则会带来国家的繁荣、经济的腾飞、民族的振兴。因此，党的十七大强调必须推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见，以保证决策的正确性。

2.试述应当从哪些方面入手塑造政府形象。答：（1）政府形象由组织、目标、政策、效率等因素构成，其中组织中的行政领导者是政府形象的楷模；公务员则是政府形象的塑造者和承受者；目标和政策是政府形象的具体化；效率是政府形象的综合体现。

（2）作为行政领导者，要通过“为官一任，造福一方”来增强人民群众的满意度。其主要内容包括：一是要有群众观念，一切从人民群众的根本利益出发；二是要规范政府行为，提高为人民群众服务的质量。作为公务员，要时刻注意自己的言行，认真倾听人民的呼声，热心为群众谋福利、办实事。

（3）政府在履行其职能的过程中，除了根据其目标体系和宗旨制定工作目标和政策外，还必须根据广大人民群众的期望实施政策目标，使政府真正成为符合广大人民群众愿望和要求的人民政府。

（4）效率是政府形象的综合体现，因此，政府部门应努力进行内部整和，提高政府部门的办事效率和服务水平。

（5）政府形象最终取决于公众的评价，这就要求政府随时根据公众对政府形象的评价的信息反馈，积极寻找形象差距，及时调整自己的形象。

3.试析行政执行中的障碍及其解决对策。

答：（1）行政执行中的障碍主要有：

1）行政决策不完善。首先，行政决策方案不合理，缺乏科学性和可操作性；其次，决策执行标准不统一，甚至出现执行标准相互矛盾的现象。

2）行政执行态度不坚决。主要包括思想准备的不足，表现为对行政决策不了解、不理解；行政执行偏离目标，主要表现为行政执行中的“肠梗阻”和“走样”。

3）行政执行效率低下。主要表现为相互推诿、互相扯皮、敷衍塞责等。

4）行政执行资源部充分。如各种资源推迟到位或挪为他用，办公设备陈旧等。（2）克服行政执行障碍的对策 1）实现行政决策的科学化；

2）建立精干高效的行政执行人员队伍。包括提高行政人员的思想水平和认识能力；要求行政人员有大局意识和全局观念；加强监督，从严治政等。五．案例分析题 答：行政决策程序是指行政决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。行政决策的基本程序可概括为如下四个阶段：

1．发现问题，确定目标。行政决策问题是被行政主体所认知并有必要采取行动加以解决的公共问题。本案件中，需要加以解决的问题就是长江百年难遇的洪灾。行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。本案例中，决策者希望达到的状态是尽可能减少损失。

2．分析矛盾，拟定方案。拟定方案就是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现决策目标的备选方案的行为或过程。本案例中，备选方案有两个：炸坝分洪；严防死守。

3．综合评价，优选方案。综合评价就是为了对方案进行评估和完善而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。本案例中，两个方案的可能后果如下：炸坝分洪的结果是荆江分洪区被淹，而可以防止长江大堤溃决对城市的危害；严防死守的结果是如果没有重大险情，町以最大限度地减少损失，但一旦长江大堤溃决，后果不堪设想；优化方案指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导依据其权力、经验和科学知识在对各种备选的方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。本案例中，经过对两个方案进行可行性分析，作出了不炸坝的科学决策。4．决策实施，追踪反馈。决策实施就是把优选出来的方案应用于实际管理活动，它包括局部实验和全面实施两个阶段；追踪反馈就是根据决策实施的情况，及时发现存在的问题或偏差，对决策方案进行修正和完善。实践证明，本案例中的决策方案在实施过程中充分发挥了抗洪抢险的重要作用，避免了人员和财产的重大损失。

第二篇：行政管理学概论第2次作业

题号:1 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）

本题分数:2.02 行政机关及行政人员能否有效地实现行政目标和行政决策，出色地完成行政任务等方面的衡量是指哪一类行政效率的技术测量（）

    A、行政费用测量法

B、行政功能测量法

C、行政要素评分法

D、标准比较法

标准答案：b 说明：

题号:2 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）

本题分数:2.02 制度准备是指为明确行政执行的具体准则相依据，制定必要的管理法规制度。这些法规制度不包括（）

    A、目标责任制度

B、检查监督制度

C、奖惩制度

D、责任连带制度

标准答案：d 说明：

题号:3 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）

本题分数:2.02 人大及其常委会对政府的监督分为法律监督和工作监督，工作监督的范围不包括（）。

    A、听取和审议政府的工作报告和专题工作报告

B、审查、批准国民经济和社会发展计划

C、审查、批准国家的或地方的预算决策

D、监督宪法和法律的实施

标准答案：d 说明：

题号:4 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）

本题分数:2.02 特定的行政执法主体对违反法律、法规的相对人所给予的惩戒或制裁，这属于（）。

   A、行政处分

B、行政强制

C、行政处罚  D、行政许可

标准答案：c 说明：

题号:5 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）

本题分数:2.02 行政效率的技术性测量中的行政费用测量法包括单位费用法、人均费用法和（）。

    A、效益费用法

B、成本费用法

C、事平费用法

D、事件费用法

标准答案：c 说明：

题号:6 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）

本题分数:2.02 行政执行的（）是一种通过利益诱导进行间接管理的方法。

    A、行政手段

B、经济手段

C、法律手段

D、思想教育手段

标准答案：b 说明：

题号:7 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）

本题分数:2.02 在领导体制上，行政监督机关和审计机关都实行（）。

    A、业务领导制

B、首长负责制

C、委员会制

D、双重领导制

标准答案：d 说明：

题号:8 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）

本题分数:2.02 行政执行的行政手段有其特性，其特点不包括（）。

   A、利益性

B、权威性

C、强制性  D、垂直性

标准答案：a 说明：

题号:9 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）

本题分数:2.02 下列各项中，（）属于我国行政外部监督体系。

    A、司法机关监督

B、财务监督

C、审计监督

D、主管监督

标准答案：a 说明：

题号:10 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）

本题分数:2.02 行政管理的出发点和最终归宿是（）

    A、行政手段

B、行政效率

C、行政决策

D、行政目标

标准答案：b 说明：

题号:11 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）

本题分数:2.02 行政改革的根本要求在于提高（）

    A、行政效率

B、行政水平

C、行政绩效

D、行政人员素质

标准答案：a 说明：

题号:12 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）

本题分数:2.02 下列不属于强制执行的是（）

   A、人身强制

B、财产强制

C、行为强制  D、执行罚

标准答案：d 说明：

题号:13 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）

本题分数:2.02 行政费用测量法包括（）。

    A、单位费用法

B、人均费用法

C、职能费用法

D、事平费用法

标准答案：c 说明：

题号:14 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）

本题分数:2.02 依法行政的关键是（）

    A、加强行政立法

B、完善公务员制度

C、加强行政监督

D、严格行政执法

标准答案：d 说明：

题号:15 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）

本题分数:2.02 行政立法的前提是（）

    A、执法必严

B、有法可依

C、有法必依

D、有法必究

标准答案：b 说明：

题号:16 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个）

本题分数:4.04 政党监督是指中国共产党和各民主党派对国家行政活动的监督，要是通过（）对行政活动执行法律和政策的状况实行检查和督促

  A、党的纪律检查组织

B、领导机关   C、审计机构

D、司法系统

标准答案：ab 说明：

题号:17 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个）

本题分数:4.04 制定行政执行计划就是根据实际情况，科学、及时地制定出为达到目标的未来行动方案．具体包括哪些原则（）

    A、客观性原则

B、适应性原则

C、全面性原则

D、一致性原则

标准答案：abcd 说明：

题号:18 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个）

本题分数:4.04 行政费用测量法，这是依行政经费的开支和使用的合理性及其效果为依据来测量行政效率的，包括以下（）

    A、单位费用法

B、人均费用法

C、事平费用法

D、标准比较法

标准答案：abc 说明：

题号:19 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个）

本题分数:4.04 思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等激励人们的积极性，实现行政目标的方法

    A、潜在性

B、长期性

C、外在稳定性

D、超前性

标准答案：abd 说明：

题号:20 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个）

本题分数:4.04 把行政管理活动放在整个社会政治系统中考察，着重分析和评价以下几个方面的内容：（）

    A、行政目标和行政决策本身的正确性，看其是否能够代表国家意志和人民群众的利益

B、行政实施过程中的方向性偏差，看其是否偏离预定行政目标所确立的方向

C、行政管理中长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系，看其是否统筹兼顾，有机结合

D、行政机关的费用消耗是否为行政机关取得良好的受益

标准答案：abc 说明：

题号:21 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个）

本题分数:4.04 根据不同的行政机关管理的实际情况，一般来说，测量行政效率的技术方法有（）

    A、行政费用测量法

B、行政功能测量法

C、行政要素评分法

D、目标导向测量法

标准答案：abc 说明：

题号:22 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个）

本题分数:4.04 在行政管理活动中，行政效率的数量指标中主要包括的要素有（）

    A、工作的数量

B、工作的时效

C、工作的人力

D、工作的费用

标准答案：abd 说明：

题号:23 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个）

本题分数:4.04 与其他行政手段相比，法律手段有以下特点（）

    A、权威性

B、规范性

C、稳定性

D、公平性

标准答案：abc 说明： 题号:24 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个）

本题分数:4.04 人大及其常委会对政府的监督主要分为（）

    A、法律监督

B、工作监督

C、日常监督

D、财政监督

标准答案：ab 说明：

题号:25 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个）

本题分数:4.04 制定行政执行计划一般包括的具体内容

    A、组织安排

B、人力安排

C、时间安排

D、立法安排

标准答案：abc 说明：

题号:26 题型:判断题

本题分数:3.03 行政效能，是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中行政总产出与行政总投人的比率，它是对行政管理结果的具体测量和评价，是反映行政工作状况的最主要指标之一。

 

1、错

2、对

标准答案：1 说明：

题号:27 题型:判断题

本题分数:3.03 行政沟通的弹性机制，指不以行政沟通参与者的意志为转移的、有形的、具体的制度规定，它是行政沟通必须遵循的约束规则

 

1、错

2、对

标准答案：1 说明：

题号:28 题型:判断题

本题分数:3.03 执政党、国家权力机关、国家司法机关、民主党派、人民团体、人民群众、新闻媒介等，它们属于外部监督体系



1、错 

2、对

标准答案：2 说明：

题号:29 题型:判断题

本题分数:3.03 行政强制是行政执法主体根据相对人的申请，经审查依法赋予其某种资格或允许其从事某项活动的行政行为

 

1、错

2、对

标准答案：1 说明：

题号:30 题型:判断题

本题分数:3.03 行政管理是一种重要的国家职能，是最直接、最广泛地实施国家对整个社会各个领域的管理的一种职能

 

1、错

2、对

标准答案：2 说明：

题号:31 题型:判断题

本题分数:3.03 职务立法，是国家行政机关根据宪法及有关组织法的规定，拥有一定的立法权能而进行的立法活动

 

1、错

2、对

标准答案：1 说明：

题号:32 题型:判断题

本题分数:3.03 行政手段的本质是借助行政权力和隶属关系实施强制。

 

1、错

2、对

标准答案：2 说明：

题号:33 题型:判断题

本题分数:2.02 中国监察制度始于封建社会，西汉已具监察制度雏形

 

1、错

2、对

标准答案：1 说明：

题号:34 题型:判断题

本题分数:3.03 提高行政效率是行政改革的根本要求。 

1、错

2、对

标准答案：2 说明：

题号:35 题型:判断题

本题分数:3.03 依法治国首先是依法行政。

 

1、错

2、对

标准答案：2 说明：

第三篇：行政管理学作业的答案

行政管理学作业的答案

1.一、名词解释

1、行政环境： 是指围绕行政管理这一主体的外部境况，具体而言，是指直接或者间接影响行政管理和行政行为以及行政效率的各种因素的总和。

2、行政道德：是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。

3、行政组织结构：是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作，以及联系、沟通方式。

4、编制：是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级人事部门制定，财政部门据此拨款，通常分为行政编制和事业编制。

5、政府决算：是指经法定程序批准的政府预算执行结果的会计报告，是各级政府在内预算的收入和支出的最终结果，是预算管理中一个必不可少的、十分重要的阶段。

6、政府公共关系：是政府与社会公众之间的传播管理

7、分权制衡理论：是被西方国家普遍运用在政治体制和其他国家管理活动中的重要法理。

8、公共危机：是指影响组织生产经营活动的正常进行，对组织的生存、发展构成威胁，从而使组织形象遭受损失的某些突发事件。

政府绩效：是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，9、是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力，它包含了政治绩效、经济绩、效、文化绩效、社会绩效四个方面。

10行政改革：是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

二、简答题

1、行政管理学研究的主要内容：

（1）、行政管理的一般理论。主要研究和了解：行政管理学是一门综合性、应用性的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。

（2）、行政管理的主体。主要研究和了解：行政组织和机构，行政领导以及执行公务的工作人员。

（3）、行政管理的过程。主要研究和了解：行政管理是一个由多个环节和有机部门组成并有效运作的过程。它们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。

（4）、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理过程要能够顺利运行达到预期效果，必须依据一系列的保障手段。主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。

（5）、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。

2、学习和研究行政管理学的方法：

行政管理学产生以来，西方学者采取了多种的、在不同历史阶段又各有特点的研究方法，例如演绎从研究到归纳研究、从静态研究到动态研究、从单科研究到跨学科研究，如此等等。

1.理论联系实际的方法。2.调查研究法。3.案例分析法。4.历史研究法。5.比较研究法。6.定量分析法。

3、行政环境问题的意义：

（1）正确的认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提。

（2）正确的认识和反映行政环境，才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节、手段。

（3）正确的认识和反映行政环境，有利于树立起系统整体的公共行政观念。

（4）正确的认识和反映行政环境，有利于确立开放平衡的公共行政模式。

4、编制管理的具体内容：

（1）职能管理 职能管理是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调的活动过程。把职能管理作为编制管理管理的内容，是在1988年国务院机构改革时正式明确的。这次机构改革提出了定职能、定机构、定人员的“三定”方针。职能管理的内容有：提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见；合理配置各部门的职能；协调各部门之间的职能分工；协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与非政府部门之间的职责分工。

（2）机构管理 所谓机构管理，主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、规模等诸多内容的管理。其内容包括：根据各级政府的职能总量及类别，确定每级政府机构的总量规模；划分机构的属性；对机构级别的管理；对机构名称的管理；对机构规模的管理。

（3）人员管理 人员编制是行政组织为了实现组织目标、履行法定职能，经过被授权的机关批准而确定的单位内部人员数额、结构、领导职数、员工数额等。其具体内容包括：制定各级政府编制比例和编制标准，其中编制比例是指编制员额与核定编制依据的事物数量之间的比例关系。如各级政府所辖面积、人口数量都是核定编制的依据，在它们与编制之间有一个数量比例关系；根据编制比例确定各级行政组织的编制标准后，再制定各部门、单位的人员编制总额；确定全国行政组织和它的各个层级、各个部门的人员编制结构。

5、公务员制度的基本原则：

（1）、竞争原则：竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的，并且所有参加报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通过竞争进入到公务员队伍中来。

（2）、功绩原则：功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，都以其在工作中的功绩为主要依据。

（3）、法制原则：法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。

（4）、党管干部原则：党管干部原则是社会主义国家人事制度坚持的根本原则，建立国家公务员制度不是削弱党对干部的领导，而是加强和完善党对政府机关工作人员管理工作的领

导。通过把党的组织路线、方针、政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规，依此对政府机关工作人员进行管理。

6、行政决策在行政管理中的重要地位：行政决策在整个行政管理中处于核心地位，具有十分重要的作用：

1．行政决策是行政管理的前提和依据；

2．行政决策贯穿于行政管理的全过程；

3．行政决策从根本上决定着行政管理的成败。

三、论述题

十一届三中全会以来我国行政职能转变的主要内容和基本方向：

（一）职能重心的转变

（二）职能方式的转变

1.由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。

2.由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主

3.由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合（三）职能关系的转变

1.理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系

2.理顺政企关系

（1）把所有权和经营权相对分开。两权分离主要在于从所有权中严格地区分出经营权，即让国有企业掌握经营权，政府掌握所有权，两者井水不犯河水，以便使企业具有广泛的活动空间，发挥企业的活力，同时也切断政府与国有企业的从属关系，实现政府职能转变。

（2）把政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，理顺产权关系。要实现政企分开，使企业成为自负盈亏、自主经营的市场主体，仅有两权分离是不够的，还必须在两权分离的基础上明确产权。明确产权关系是建立现代企业制度的基本要求，也是市场机制发挥作用的基础。明确产权关系主要内容是，明确财产的法定主体，界定产权的客体和内容。企业享有的法人财产权包括国家在内的出资者成为享有资产收益、重大决策和选择管理者等权利。

（3）实行国有资产分级管理体制，国有资产管理机构对授权经营的国有资本依法履行出资人的职责，维护所有者的权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。

2、论述行政组织的基本要素：（1）行政组织的基本要素分为物质要素和精神要素两大类，其中物质要素包括人员、经费、物质设备三个方面；精神要素包括目标、权责结构、人际关系三个方面。

（2）.人员是行政组织的第一物质要素，是行政组织的主体、核心。行政组织首先是由

各种不同专业、水平和年龄的人按照行政组织的目标、职能组合起来的组织。

（3）.经费是维持行政组织运营与发展不可缺少的因素。

(4).物质设备是行政组织赖以生存和发展的物质基础。包括行政组织开展活动所必需的技术设备、工具、耗材和能源。

(5).目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂和前进的方向。它从本质上反映了组织的基本功能。

(6)组织目标包括任务、目的、指标、数量、质量、时限等；分为总目标、分目标和工作目标三类。

(7).权责结构是形成组织纵向层级和横向部门体系的基础，是组织分工、组织法规与组织纪律的实际体现。

(8).权责结构是指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。

3、论述人事行政的特征：

一、负责本部的行政管理和日常事务，协助总经理搞好各部门之间的综合协调，落实公司规章制度，加强对各项工作的督促和检查，沟通内外联系，保证上情下达和下情上报，负责对会议文件决定的事项进行催办，查办和落实，加强对外联络，拓展公关业务，负责全公司组织系统及工作职责研讨和修订，负责公司车辆的管理。

二、人力资源管理与开发

1、组织架构的设计、岗位描述、人力规划编制、考勤管理的工作。

2、招聘使用：

3、工作报酬：

4、培训开发：

5、人员考核：

三、负责公司各项规章制度的修订，制定及检查监督。

四、负责总务管理

五、安全保卫

六、强调企业精神，创建公司的企业文化

七、塑造企业形象

1、企业精神形象，它对于员工有强大的凝聚力，感召力，引导力和约束力，能增加员工对企业的信任感，自豪感和荣誉感。

2、企业环境形象

3、企业员工形象

总而言之，行政部工作的最终目标就是确保公司的正常运作及生产，稳步，正常的进行，为企业创造经济效益。

四、案例分析

1、武汉收禁“麻木”的决策体现的原则有：

第一，信息性原则；第二，预测原则；第三，系统性原则； 第四，可行原则； 第五，择优原则； 第六，动态原则决；

2、武汉收禁“麻木”的决策给我们的启示：

行政决策一定要根据实际的信息，把握好将要决策活动的真实情况，就像武汉“麻木”长期盘踞武汉市，屡禁不止，严重阻碍武汉市城建发展。行政决策也要对未来有一个好的预测，然后向行政目标进行决策，争取实现行政目标。同时，行政决策一定要有一定的系统性，而不是单方面行动，这样才能使行政决策更加的有效果。行政决策也要考虑实施现实条件的可行性，就像武汉收禁“麻木”也要考虑到“—辆麻木就是—家人的饭碗，数万辆麻木涉及十多万人的饭碗，而且从业多是残弱人士”，而不是一味大刀阔斧的收禁，要考虑人民的利益。最后，行政决策要根据现实情况的做出的，要根据现实情况的变化而变化，要有临时方案和应变方案，适时适事作出调整，然后根据实际的情况进行对比，进行择优选择，让行政决策既能以民众的利益为出发点，又能实现行政目标。

第四篇：行政管理学概论综合测试3答案

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行政管理学概论

课程综合测试3 学习层次：专科

时间：90分钟

一.填空题(每空1分,共15分)1．在整个行政机关内部事务的管理中，（）处在枢纽和核心的地位。A.领导机构 B.智囊机构 C.办公厅（室）

D.职能部门

2．机关行政的宗旨在于（）A.管理 B.服务

C.效率

D.参政.议政

3．行政文书管理必须遵循（）的基本原则。A.精简.高效.统一和准确 B.高效.统一.规范和及时

C.准确.精简.规范和保密 D.及时.准确.精简和保密

4．秘书是行政机关中办公厅（室）的重要组成人员，具有（A.政治性.辅助性.权威性和公共性 B.政治性.从属性.事务性和被动性 C.政治性.权威性.辅助性和事务性 D.政治性.辅助性.被动性和公共性

5．行政绩效分为（）三个层次。A.政治绩效.经济绩效和社会绩效 B.组织绩效.管理绩效和监督绩效 C.组织绩效.管理绩效和执行绩效

D.决策绩效.执行绩效和监督绩效

6．在我国，行政绩效评估的主体是（）。A.国务院相关评估机构 B.地方政府中评估机构

C.独立与政府部门的专业性评估机构 D.广大人民群众和社会公众

7．行政效率的测定应坚持（）的原则。A.经济效益 B.社会效益

C.政治效益 D.管理效益

8．具体来说，我国政府部门承担的政治责任主要形式是（）的特点。）中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院

A.国家行为责任.违宪责任和政党责任

B.法律责任.管理责任和道德责任 C.政党责任.立法责任和司法责任 D.立法责任.政党责任和司法责任

9．行政监督的作用具体体现在（）四个方面。A.促进.补救.控制和评价 B.反腐.预防.补救和评价 C.预防.控制.补救和评价 D.促进.反腐.补救和评价

10．财政部门对本级政府其他职能部门和下级政府的对口职能部门的财政收支和管理.国家划拨经费使用和管理的情况实施的监督。这种监督形式属于（）。

A.一般监督 B.职能监督

C.监察监督

D.审计监督

11．根据我国宪法规定，有权制定行政法规的行政部门是（）A.国务院

B.国务院各部委.委员会 C.地方各级人民政府

D.县级以上人民政府

12．行政拘留是最严厉的行政处罚形式，只能由法律设定，一般只能由（）执行。A.上级行政机关 B.公安机关 C.人民法院 D.人民检察院

13．处于行政活动起始阶段的行政文化的构成形态是（）A.行政规范 B.行政意志 C.行政心态 D.行政评价

14．主体行政文化的核心是（）A.行政价值

B.行政权力

C.对行政权力性质的确认.维护和使用

D.行政意志

15．社会主义行政道德把（）作为核心原则和总原则。A.公共责任 B.为人民服务 C.公平和正义 D.人类的平等

二.名词解释（每题4分，共20分）

1.行政文书

2.公共政策评估

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3.监察监督 4.行政执法 5.行政道德

三.简答题（每题7分，共35分）

1.行政监督对于我国社会主义现代化建设宏伟目标的实现，有何重要意义？ 2.制定行政管理法规，应遵循哪些原则？

3.如何理解行政裁决的基本含义？

4.行政文化对于行政管理活动和行政机关内部的建设有何积极作用？ 5.简述社会主义行政道德规范的基本原则？

四.论述题（15分）

结合实际，谈谈制约行政人员心理素质的因素及其培养途径。

五.案例分析题（15分）

这样的机构该不该增设

南国名城桂林，山清水秀，素有“山水甲天下”的美誉。近些年来，随着旅游业的迅速发展，到桂林的游客逐年增多，桂林市旅游市场的管理难度也随之增大。尤其是漓江水陆客运，发展迅速，游览船舶、客位猛增，致使行业管理跟不上漓江航运事业的发展，政府对漓江航运的控制微弱无力，结果，营运单位之间出现非法竞争；社会上的一些单位和个人，借机收取高额回扣；市场上的少数票贩垄断票源，高价倒卖船票以至强拉游客，码头秩序混乱，有损名城声誉以至有损国格的事情时有发生。

桂林市政府职能部门之一的桂林市交通局，原来设有一个“运输市场管理处”，编制35人，统管水陆客货运输市场的宏观控制和规划。漓江游览客运管理，理应属于它的管理的范围。但是，由于桂林市生产和旅游事业的迅猛发展，运输市场的管理事务成倍增加，而该处管理设备、办工工具陈旧落后，很多事务都要靠手工完成。因此，不可能在从中分出多余的人手专门处理漓江客运事务。

在此情况下，桂林市政府为了加强水陆客运的宏观管理，整顿漓江客运秩序，维护国家、企业和游客的利益和名城的声誉，首先责成旅游、交通和城建部门协调配合，加强对漓江客运的管理。同时，在交通局内增设“桂林市水路客运管理中心”，由市编制办在调查摸底分析后拨给编制人员50名；与原来的“运输市场管理处”实现“一套人马，两快牌子”，合署办公；经费由“中心”收取的管理服务费中自行解决，市财政不另拨款；另外，在市旅游局内增设一个实行企业管理的“涉外码头管理处”。两个新增设机构的职责和管理范围也作了明确的规定：由“中心”所设各售票处统一负责游览船票的包、订、售、退等工作；各种规格型号的船舶在各个不同的季节的运价由“中心”统一制定；所有船舶由“中心”统一调度；营运收支由“中心”统一与营运单位结算。涉外营运码头秩序、接待工作则由“涉外码头管理处”负责。

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两个专门机构的增设，大大加强了市政府对漓江游览客运的管理，码头的良好秩序得到了恢复，百里漓江上的“黄金水道”重现了勃勃生机。

对于桂林市的这两个新设机构，有两种截然相反的意见：

第一种意见认为，两个新机构的设立，基本上是合理的和必要的。因为，一个行政机构是否应该设臵，主要的评判标准是看社会上是否确有某种客观的公共事务需要一个行政机构来处理。具体到这个例子，漓江游览客运市场的混乱需要政府设立一个权威的机构进行管理和协调。行政组织结构理论告诉人们：行政组织的微观结构主要取决于该机关的工作量、效率和经费等因素。随着漓江航运的迅速发展，对原有机构的管理手段和人员素质提出超越实际的高要求，管理的效率跟不上航运事业的发展，在原有经费条件不变的情况下，增设专门的机构管理漓江航运市场提高政府管理效率，这种做法是可行的、合理的。

第二种意见认为，两个新机构的设立是不合理的。首先，随着社会事业的发展，需要政府机关处理的社会事务越来越多，倘若每出现一种新生事务，便增设新的管理机构，则机构的数量将呈现一种“绝对上升”的趋势，这违背行政组织设臵的精干、高效的原则。其次，从科学管理的角度说，新设的两个机构与原有的“运输市场管理处”平行，且分属交通和旅游两大系统，这既增加了市政府在漓江客运管理上与两大系统协调的工作量，又增加了两大系统之间的协调工作和交通局内两个机构的协调工作，加大了管理功效的内耗，不符合现代管理的科学要求，因此，两个机构的增设是不合理的。

案例思考：

1.案例中的两个新机构该不该增设？为什么？

2.假如需要设立新的机构管理漓江航运，你认为应该如何设置？

参考答案

一、单项选择题

1-5 CBCBC 6-10 DBACB 11-15 ABCCB

二、名词解释

1、是公务文书的一种，是国家行政机关在执行公务时所形成的文字材料。

2、是指对公共政策执行的效益、效率和效果及其价值做出判断和评价的活动。

3、是指由政府行政机关内部专设的监察部门对本级行政机关所属的一切职能部门和下级行政机关的行政管理活动实施的全面监督。

4、是指行政机关及其行政人员按照法定程序，执行和实施国家法律、法规的行为。

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5、是指政府行政工作人员，行使公共权力，管理公共事务，提供公共服务的过程中所必须遵守的行为规范。

三、简答题

1、答：

（1）加强行政监督，是迎接经济全球化挑战的需要。（2）加强行政监督，是提高行政管理效率的需要。（3）加强行政监督，是政府勤政廉政建设的需要。（4）加强行政监督，是维护人民根本利益的需要。

（5）加强行政监督，是建设有中国特色社会主义民主政治的需要。

2、答：（1）立法有据原则。（2）效力分配原则。（3）程序合法原则。（4）民主立法原则。

3、答：（1）行政裁决的主体是经过法律授权的国家行政机关。

（2）行政裁决的对象是与行政管理事项密切相关的特定民事纠纷。（3）行政裁决程序适用于法定的准司法程序。（4）行政裁决行为具有法律的权威性。

4、答：（1）对于行政管理活动的顺利进行具有强大的推进作用。1）行政文化是民主行政的条件。2）行政文化是高效行政的手段。3）行政文化是廉洁行政的保障（2）有利于促进行政机关内部建设。1）有利于行政组织模式的正确选择。2）有利于行政观念的不断更新。3）有利于良好行政风气的形成。

5、答：（1）为人民服务的原则。（2）人本主义的原则。（3）集体主义的原则。（4）社会公正的原则。

四、论述题

答案要点：（1）制约行政人员心理素质的因素 1）教育发展水平。2）社会心理。3）社会变革。4）政治制度。

（2）培养行政人员心理素质的途径 1）大力发展教育事业。

2）积极参加社会实践和社会变革。

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3）完善政治制度。

五、案例分析题 答案要点：

(1)本案例反映了行政组织机构的设置问题，行政机构的设置，应该遵循若干科学的原则。在现实生活中，如何贯彻或应用这些原则，是一个比较复杂的问题，必须结合有关的情况进行具体分析。

(2)就本案例来说，桂林市政府机构进行改革和调整的直接原因是，该市近些年来随着旅游业的迅速发展带来的市场秩序混乱问题。解决这一问题的目标是增强政府的宏观调控能力，加强对航运、旅游等行业的宏观管理，维护正常的市场经济秩序。对于新出现的实际问题，既不能放任不管，也不能越俎代庖。

(3)桂林市“桂林市水路客运管理中心”和“涉外码头管理处”两个新增设机构的设置是否必要和合理，关键是要看原有的机构“运输市场管理处”和这两个新设机构能否实现上述目标。对于原有机构“运输市场管理处”，本案例已有具体详细的说明，既该部门的人员数量、所处理的事务量、设备条件等已不能满足且短时间内也无法满足新的形势发展的需要。

(4)对于新设立的这两个机构，我们应该从其承担的职能分析存在的合理性和必要性，本案例对这两个机构性质和职能作了如下界定：

1、水路客运管理中心

1）性质：与“运输市场管理处”一套人马、两块牌子，经费自筹（收取管理费）。2）职能：负责游览船票的业务工作；制定不同季节的运价；统一调度所有船舶；营运收支管理。

2、涉外码头管理处

1）性质：企业化管理的行政机构

2）职能：维护涉外码头的营运秩序；游客的接待工作。从性质看，这两个机构自收自支的营利性机构，不符合行政组织的本质属性——非赢利性。在实践的过程中，很容易导致形成既掌握行政权力、又从市场掠取经济利益的垄断部门。从职能看，除了维护码头的营运秩序外，其他的职能从性质上讲，都应该属于市场的直接管理、微观管理，违背行政组织设立的根本目标。

(4)对于本案例所反映问题的解决有很多的途径。如可以通过法律的手段，制定有关的法律、法规规范市场的行为；可以通过经济、政策宣传等途径，引导和培育尚不完善的旅游市场体系。当然，也可以通过设立宏观管理机构，运用必要的行政手段维护市场经济的秩序。

第五篇：行政管理学概论综合测试1答案

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行政管理学概论

课程综合测试1 学习层次：专科

时间：90分钟

一.单项选择题(每空1分,共15分)1．“以工业生产力为经济基础，整个行政管理制度市场化，行政官员通过出售‘服务’来换取‘职位’”，这是（）行政管理模式的基本特征。

A.融合型

B.衍射型 C.棱柱型 D.过渡型

2．行政管理的权力基础是（）。A.社会权力 B.政治权力 C.公共权力 D.经济权力

3．行政管理必须坚持（）的原则。A.公开.透明.竞争

B.公开.公正.公平C.公开.竞争.公正 D.公开.公平.正义

4．作为一门独立的学科，行政管理学诞生于（）。A.美国

B.英国 C.德国 D.法国

5．有“组织理论之父”之称的学者是（）。A.美国学者弗雷德里克·W·泰勒 B.法国学者亨利·法约尔 C.德国学者马克斯·韦伯 D.德国学者L·V·史坦因

6．“管理就是决策，决策过程和决策行为存在于一切组织的行政管理过程之中”，这是（）主要观点。

A.弗雷德里克·W·泰勒

B.E·梅奥

C.C·I·巴纳德 D.H·A·西蒙

7．政府的本质是（）。A.阶级性

B.公共性

C.阶级性和公共性的有机统一

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D.以上都不对

8．按照我国宪法规定，我国国务院的领导体制实行（）。A.集体负责制 B.总理负责制

C.国务院全体会议负责制

D.国务院常务会议负责制

9．作为一般管理活动的行政职能包括（）五种环节。A.决策.计划.指挥.控制.监督 B.计划.领导.控制.监督.反馈 C.计划.组织.指挥.控制.监督 D.计划.组织.指挥.协调.控制

10．“目标管理”这种管理方法最早是由（）在1954年出版的《管理实践》一书中提出来的。

A.美国管理学家德鲁克

B.美国学者弗雷德里克·W·泰勒 C.德国学者马克斯·韦伯

D.美国学者古德诺

11．国务院和地方政府的办公厅(室)属于（）。A.领导机关 B.辅助机关 C.派出机关

D.职能机关

12．现代文官制度（公务员制度）最早产生于（）。A.美国 B.法国 C.德国 D.英国

13．在政府系统之外，设立独立的人事主管机关，全权掌握一切人事行政大权。采用这种人事管理体制的国家是（）。

A.美国

B.法国 C.德国

D.英国 14．第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》于（）正式实施。A.1993年10月1日

B.2005年4月10日 C.2006年1月1日 D.2007年3月10日

15．最早运用生态观点来研究政府行政现象的学者是（）。A.弗雷德里克·W·泰勒 B.约翰·高斯 C.F·里格斯 D.C·I·巴纳德

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二.名词解释（每题4分，共20分）

1.行政职能

2.行政组织结构 3.行政目标 4.行政改革 5.行政领导者

三.简答题（每题7分，共35分）

1.行政管理活动“公共性”特点的主要表现在哪几个方面？ 2.我国“政府”的基本含义是什么？

3.相对于其他社会组织，行政组织有何特点？ 4.人事行政的任务包括哪些？

5.行政领导除了具备一般领导者的特点外，还具备哪些自身的特点？

四.论述题（15分）

结合实际，谈谈在建设社会主义市场经济的过程中，行政领导者应当具备的素质。

五.案例分析题（15分）

“甜蜜事业”为何苦涩难言

说起甘蔗制糖业，湛江人已少了昔日那份舒心的笑容，从前引以自豪的甜蜜事业如今已变得十分苦涩。沉甸甸的数十亿元糖业债务，使湛江人苦涩难言。

又是甜酸苦辣时

驱车在雷州半岛广袤的原野上，漫山遍野如青纱帐般的甘蔗林，处处飘溢着糖香，连空气也是甜的。去年，湛江市甘蔗种植面积达13.75万公顷，预计这个榨季的工业总产量可达890万吨，产糖89万吨。去年雷州半岛遇连续干旱，甘蔗受灾面积达0.67万公顷，仍然取得这个成绩，无疑是可喜可贺的。

然而，蔗农脸上的欢笑却掩饰不了那份酸楚和无奈。从1991年国家放开食糖经营以后，湛江糖业就一直不景气，糖厂经济效益年年滑坡，几乎每个榨季都拖欠农民的蔗款。上个榨季到去年底止，全市糖厂仍拖欠农民蔗款10多亿元，占应付蔗款的49.2%。蔗农从年头忙到年末，怀里仍揣着那张“白条”，他们能笑得开心吗？

其实，苦的又岂止蔗农，糖厂也苦不堪言。自从国家实行拨改贷和改变税前还贷政策后，湛江在80年代后贷款兴建的大部分糖厂还欠下贷款本息达19.7亿元，企业无法偿还银行贷款，本息年年滚动增加，历史债务包袱越背越重。加上近年糖市维持低迷，糖厂已连续三个榨季大亏损，累计亏损达15.7亿元，陷入了极其艰难的困境，新榨季怎么也轻松不了。更不轻松的是地方各级党委和政府。榨糖业是湛江市国民经济的重要支柱产业，关系着全市300多万农民奔康致富和3万多工人的生计。多年来，各级党委政府领导对蔗糖业都不敢懈怠。每到开榨前，为兑现农民蔗款，筹措资金，书记、市长以及各县委书记、县长都纷纷出马筹钱，食不知味，睡不安席。

糖业生产是一个社会系统工程，牵涉到政府、企业、农民之间的关系。榨季对农民.糖厂和各级领导以及有关部门，都是一个甜酸苦辣的季节。

有形无形“两只手”

蔗糖业是农业资源加工型产业，要以农民种植和提供甘蔗为前提，否则糖厂就是“巧妇难为无米之炊”。可以说，糖厂与农民.制糖与种蔗，紧密联系，休戚与共。然而，在整个蔗糖生产过程中，他们却分别被两只不同的手操纵。

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在计划经济时期，糖厂产糖由国家统购，农民种蔗由政府安排，效益不见得很好，但仍过得平平稳稳。但从1991年跨1992年榨季开始，国家放开食糖经营，糖价由市场自行调节后，产销脱节，糖价暴升暴跌，加上企业管理不善，进口糖和走私糖的冲击，造成制糖业经营性严重亏损。同时，每个榨季所需的甘蔗收购资金10多亿元和启动资金近亿元，大部分都要靠糖厂自行解决，糖厂只好以低于成本价卖“糖花”，年复一年，变成了恶性循环。

糖厂的经营受市场“无形的手”操纵，农民种蔗则仍是由政府“有形的手”指挥。为了保证全市33间糖厂“吃饱”，保证市.县财税收入，保证农民增收，每年各级党委.政府都花相当大的精力抓种蔗，层层下达种植计划，确保全市13万多公顷甘蔗种植面积的落实。政府每年都要制订公布当年的甘蔗收购价，保护和调动农民种蔗积极性。甘蔗收购价从每吨100多元提到200多元，当食糖销售价从每吨4000多元跌至2000多元时，蔗价并没有随之下跌，增加了制糖的生产技术。

种蔗是计划经济，完全是政府行为；制糖却是市场经济，由市场自行调节。政府“有形的手”与市场“无形的手”无法协调，因此，多年来，湛江的蔗糖生产一直在困境中挣扎，日子过得十分艰难苦涩。

案例思考：

1.结合本案例，谈谈你对政府和市场两种资源配置手段的理解。2.结合有关的行政管理学知识，谈谈湛江市甘蔗制糖业的发展出路。

参考答案

一、单项选择题

1-5 BCBAC 6-10 DCBDA 11-15 BDACB

二、名词解释

1、是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。

2、是指构成行政组织各要素的排列组合方式，具体指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式，主要包括行政组织内的部门划分、层级确定、职权分解、人员配备等内容。

3、是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标。

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4、是指国家为使行政活动更有效地适应其内外环境的变化，对行政组织的结构、功能、行为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率的行为或过程。

5、是指在国家行政机关中担任一定的领导职务，从事领导活动的人。

三、简答题

1、答：

（1）行政管理的权力基础是公共权力。

（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务。（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务。（4）行政管理必须承担社会公共责任。

（5）行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。

2、答：（1）国家和地方各级人民政府都由相应的人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关。

（2）政府不仅要向本级权力机关负责，也必须向上一级政府负责并报告工作、接受其监督。

（3）各级政府的行政管理范围是全方位的。

（4）政府拥有法定的执行和管理的行政权力，运用行政手段进行指挥活动。（5）为人民服务是国家和各级政府的宗旨。

3、答：（1）政治性（2）公共性（3）权威性（4）法制性（5）系统性

4、答：（1）国家工作人员的录用

（2）国家工作人员的培训、调配和交流（3）国家工作人员的考核和奖惩

（4）国家工作人员的工资、福利和保险

（5）国家工作人员的离休、退休和辞职、辞退。

5、答：（1）行政领导的行政性。（2）行政领导的执行性。（3）行政领导的政治性。

四、论述题

答：（1）政治思想素质：在政治上与党中央保持一致；全心全意为人民服务。

（2）道德品格素质：大公无私的高尚情操；秉公办事的党性原则；诚恳待人、宽宏大量；严于律己的自省精神。

（3）文化知识素质：掌握政治理论、具有广博的知识面、具有熟练的专业知识和技能。

（4）身体、精神素质：健康的体质、良好的精神状态。

五、案例分析题

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答案要点：

社会物质资源的安排和搭配。资源配置合理，就能节约资源，带来巨大的社会经济效益；资源配置不合理，就会造成社会性资源浪费。随着社会和经济的发展，对资源的需求在增加，而大多数资源是有限的，不能再生。因此，合理配置资源，使资源得到有效使用是经济发展的一项重大任务。

在社会化大生产条件下，资源配置有两种方式：①计划配置方式。计划部门根据社会需要和可能，以计划配额、行政命令来统管资源和分配资源。在一定条件下，这种方式有可能从整体利益上协调经济发展，集中力量完成重点工程项目。但是，配额排斥选择，统管取代竞争，市场处于消极被动的地位，从而易于出现资源闲置或浪费的现象。②市场配置方式。依靠市场运行机制进行资源配置的方式。这种方式可以使企业与市场发生直接的联系，企业根据市场上供求关系的变化状况，根据市场上产品价格的信息，在竞争中实现生产要素的合理配置。但这种方式也存在着一些不足之处，例如，由于市场机制作用的盲目性和滞后性，有可能产生社会总供给和社会总需求的失衡，产业结构不合理，以及市场秩序混乱等现象。

我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。同时也要看到市场有其自身的弱点和消极方面，必须加强和改善国家对经济的宏观调控。我们要大力发展全国的统一市场，进一步扩大市场的作用，并依据客观规律的要求，运用好经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，引导市场健康发展。

湛江市要走出困境，就必须放开市场，让市场充分发挥资源配置的基础性作用。首先，转换企业的经营机制，让企业成为独立的经营实体；其次，政府退出甘蔗种植市场，取消对农民生产的直接干预和甘蔗价格控制。农民可以自由选择企业出售甘蔗产品，并由甘蔗制糖企业按照价格规律进行调整，形成良性竞争的格局；第三，放开资金来源，政府不再提供甘蔗生产经营的资金，银行可以根据企业的经营状况和信誉提供贷款；第四，政府对甘蔗制糖业市场进行宏观调控，扶持农民的种植甘蔗积极性，同时制定优惠政策，提高企业的产品竞争力，开拓国内、国外市场。