第一篇：党校在职研究生《公共管理学》复习资料
2013级《公共管理学》考试题型及复习重点
（公共管理1）
一、考试题型
（一）辨析题（2题，每小题10分，共20分。）
（二）论述题（1题，每小题25分，共25分。）
（三）案例分析题（1题，每小题25分，共25分。）
二、复习重点
1．联系实际，谈谈我国政府职能存在的问题及其转变的基本思路。
政府职能是政府对国家和社会经济发展应具有的职责和功能。随着市场经济建设的发展，我国原有的政府职能明显滞后于经济体制的进程，主要存在下面几个问题：
（1）我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；政府过度承担了主体职能。缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；政府公共服务职能弱化。错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务，导致政企不分、影响行政效率和经济效益；政府对微观领域干涉过多。
（2）对市场秩序的监管不到位。在市场经济条件下，政府应当是市场秩序的提供者和维护者，但从中国目前情况看，政府在这方面的职能转变始终未到位，规范、监管市场秩序的力度仍然不够。一方面，我国的规范市场秩序的法律法规仍不健全，另一方面，一些政府部门的执法意识和观念缺失，执法不严，管理松懈，执法能力值得怀疑。法律体系不够透明、公正。使得“官本位”思想意识严重。
（3）政府公共服务职能不强。我国政府行政行为存在思想意识上的偏差。过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，以GDP为衡量标准一直是我国政府的主导思想。而忽略了社会的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康的公共社会问题，从而暴露了政府公共服务意识不强的弱点。指导思想上的偏差会导致在实际工作中，政府官员的考评，政府工作的重心都倾向于经济建设，从而致使各地方政府为了自己的政绩，不惜竭泽而渔，劳民伤财的事例比比皆是，而这种“唯GDP论”的做法不仅没有实际起到建设地方的效果，反而在一定程度上损害了广大群众的利益。
政府职能转变是指政府根据社会经济发展的需要对其职责和作用进行动态调整，以适应新的社会环境，更好地担负其管理社会和服务社会的新的历史行为。只有加速政府职能的转变，使其从繁琐的微观事务和项目审批中挣脱，才能有精力着眼于宏观调控和完善市场监督，从而使政府职能向规范化、高效化、科学化转变。切实转变政府职能，科学的宏观调控，有效的政府治理，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。主要可以从以下几个方面着手：
（1）努力建设廉洁勤政、务实高效的政府。政府的开支来自财政，臃肿庞大的政府机构不仅会增加财政负担，增加政府成本，而且会导致效率低下，这样就不能适应现代化行政管理的要求。建设一个廉洁勤政、务实高效的政府是社会经济得以高速发展的前提。而要建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐中的特殊作用和地位，搞好自身廉洁建设，真正树立廉洁行政形象。要制约行政权力，建立有效的廉政制约机制，同时，还要建立一个广泛而又行之有效的监督体系，确保政府机关及其工作人员接受来自各方面的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。建设高效政府，首先要精简机构，建设精干的强有力的政府系统。要正确处理中央和地方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控也要调动地方的积极性。
（2）转变政府管理方式，实现从微观到宏观的转变。加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。
要认真贯彻《行政许可法》，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
加强中央政府宏观调控职责和能力，加强大方政府公共服务、市场监管、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
（3）坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。加强政务诚信建设。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。
（4）继续深化行政审批制度改革。由于政府“越位”现象的普遍存在，管了许多不该管、管不了、管不好的事，特别是不合理、低效率的项目审批制度，已经成为严重影响我国投资环境和企业竞争能力的一个大问题。只有摆脱了大量微观审批事项，才能搞好宏观调控。加快审批制度改革，一是搞好行政审批项目的审核及处理工作，减少政府审批事项和审批范围；二是缩短审批环节和审批周期；三是做到公开审批、规范审批程序；四是明确审批责任，健全监督体制，对审批行为进行必要监督；五是改革审批部门存在的重审批、轻监督、重权力、轻责任的现象。
（5）全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。要大力推行政务公开，使其贯穿行政权力运行的全过程。要加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。要建立高效政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”。要创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理经济社会事务的新途径。要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理
（6）深化投资体制改革，健全公共服务体系。把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的根本基础。规范政府投资行为，合理界定政府投资主体和投资领域。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态小
一、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。
2．传统人事管理模式与现代人力资源管理模式有何区别？
观念的区别：传统的人事管理以事为中心，而现代人力资源管理是以人为本； 管理内容与范围的区别：传统人事管理的实践是以个体为中心，而现代人力资源管理则是以团队为中心；
组织结构的区别：传统人事管理以“树型”的组织结构为主，后来发展为“矩阵型”，现代人力资源管理趋向于“网络型组”织结构； 工作重点的区别：传统人事管理只注重实用，而现代人力资源管理把人力资源开发放到首位；
管理作用的区别：传统人事管理的作用是效率的提高与工作生活质量的提高，现代人力资源具有决定组织命运的战略性作用。
管理目标的区别：传统人事管理的目标是吸引、留住和激励员工，现代人力资源管理的目标更关注组织在竞争力、利润、生存能力、竞争优势和劳动力的灵活性等方面的提高；
管理地位的区别：传统人事管理部门被视为是非生产、非效益部门，现代人力资源管理部门被视为生产与效益部门；
3．公共部门的全面质量管理与传统管理有哪些差异？ 全面质量管理的含义：全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面质量管理都是以战略、远景、作业三者为主，它与传统的管理的确有许多不同之处
两者的不同：
组织文化上：传统管理是个人主义、专业分工、独断领导、利润至上、追求生产力；全面质量管理是集体努力、跨部门合作、教导授能、顾客满意、追求品质。
沟通方式上：传统管理是下行沟通；全面质量管理是下行沟通、平行沟通、斜向沟通、多向沟通。
意见表达和参与方式上：传统管理是主管裁定、建议制度；全面质量管理是正当程序、品质管理小组、态度调整。
工作设计上：传统管理是效率、生产力、标准化作业程序、狭窄的控制幅度、详尽的工作说明书；全面质量管理是品质、顾客导向、革新、宽广的控制幅度、自主化的工作范围、充分授能。
训练项目上：传统管理是工作相关技能、单一部门业务技术性质知识、生产力；全面质量管理是广泛技能知识、跨部门业务、诊断问题与解决问题的相关知识、生产力与品质。
绩效评估上：传统管理是个人目标、由主管考核；全面质量管理是团体目标、由顾客、同事以及主观三者共同考核、强调品质与服务。
薪资制度上：传统管理是以个人为单位争取功绩、加薪以及福利；全面质量管理是以团队为基础发放薪赏、财务酬劳、非财务性质的表扬。
卫生医疗与工作安全上：传统管理是处理问题；全面质量管理是预防问题、安全计划、保健计划、员工互利。
考选升任与职业生涯发展上：传统管理是由主管考选、狭窄的工作技能、以个人绩效决定升迁、单一部门的直线式生涯途径；全面质量管理是由同事考选、解决问题的能力，以团队表现决定升迁、不同部门的水平式生。
4．简述传统科层组织结构与现代扁平化组织结构的利弊。
科层制指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。
其优点是组织系统业务相通，便于沟通领导，利于统一指挥。缺点是上级任务繁杂，往往顾此失彼，缺乏专业分工，行政首长权利集中，容易造成独断专行。
现代扁平化组织结构指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。
优点是分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，缺点是分工单位无力进行全局协调，责任不明，过细的分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部门无所适从。
5．如何正确评价公共服务民营化？ 含义：由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。也就是讲，政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府须承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。
公共服务民营化的主要目的：一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。
民营化的类型：
1、撤资；
2、委托；
3、替代。公共服务民营化的限制及其问题：
民营化的优点：
1、成本降低；2提高服务质量；3选择机会增加；4整合民间资源用于国家发展；5示范效果。
民营化的限制、缺点：首先，从其限度来看，由于政府部门与市场部门在本质上的差异，政府的许多业务和服务很难民营化；其次，民营化可提供的“信息的详细性”对于可以采用何种类型的民营化，亦均有不同限制。
民营化在现实上可能导致的问题：1公共责任问题；2特权与贪污；3公共服务的不公正；4规避巧用；5管理问题。
6．如何正确理解系统管理原理、管理封闭原理和权变管理原理？ 系统管理原理要求社会公共部门在管理社会公共事务时，要运用系统论的理论和方法进行管理，尽量谋求公共管理系统和公共管理过程的整体优化，以提高公共管理的绩效。公共部门强调系统管理，主要是因为社会是一个庞大的管理系统，牵一发而动全身；而政府和其他非政府公共组织要处理的社会公共事务是错综复杂的，它们相互联系，相互依存的。因此，要协调好公共组织内部和外部的各种关系，处理好各种社会公共问题，必须借助于系统论的理论和方法。
管理封闭原理要求公共部门管理的各个环节和政策措施的各个方面要闭合，使政策、指示的下达、执行、监督、反馈不间断地进行，以不断改善管理状况，提高管理水平。科学管理的理论和实践都证明，任何管理活动过程都要形成连续闭合的回路，才能产生有效的管理运动和收到良好的效果。
权变管理原理要求公共部门的管理要根据不同的对象、环境和条件，选择不同的管理方式与方法，随机应为变，灵活机动地处理问题。现代社会是复杂多变的，公共部门所处的环境条件也是复杂多变的。管理对象任务、环境条件变了，管理的方式方法、政策措施也应相应的变一变，不能以不变应万变，否则会导致管理的失败。成功的管理者必须是一位优秀的诊断家，必须根据不同的环境条件采取不同的管理策略。
7．政府在为社会提供公共服务方面应扮演什么角色和发挥什么作用？
政府提供的公共服务主要有：宏观经济的稳定与长远发展、消除自由竞争导致的垄断、公共物品的提供和外部性问题的解决、社会收入的再分配等。
在管理主体上，政府无法提供所有的公共服务，必须鼓励和引导非营利组织参与公共服务的供给。政府与社会的关系应该是“小政府、大社会”。一是政府职能要明确界定，要有所谓、有所不为，让市场机制中各组织发挥作用。同时，政府的规模必须缩减，人员必须精干，效能要高，明确政府机构人员的职责范围，减少行政成本，提高行政效率；二是扩大社会的自治功能，政府给予社会更大的自主权，培育第三部门或非营利组织，让其和政府一起，成为公共服务的提供者；三是调整政府与社会关系，把社会管不了、管不好的职能转移给社会自身来承担。这在客观上要求第三部门或非营利组织共同参与的多元化的公共管理体系。
8．有效影响政策制定和执行的主要因素有哪些？P108-111 影响政策制定和执行的因素分析
(1)政策问题的性质：标的人口行为的分殊性；标的人口的数目多寡；标的人口行为需要调适的程度。
(2)政策执行的资源：人员、信息、设备、权威(3)政策沟通
造成执行命令传达错误或沟通不良的原因有两个：1执行命令欠缺清晰性；2执行命令欠缺一致性。
(4)政策执行人员的意向(对政策目标的认同感、态度)(5)政府组织结构：1标准作业程序；2执行权责分散化；(6)政策标的团体的顺服程度(7)社会、经济与政治环境
9．联系实际，谈谈目前我国各级行政机关在政策执行时“上有政策、下有对策”现象的主要表现及其治理对策。
主要表现：
“你有政策，我有对策”--替换性执行。“曲解政策．为我所用”--选择性执行。“软拖硬抗，拒不顺从”--象征性执行。搞“土政策”--附加性执行。
“能拖就拖，拖不了勉强应付”--观潮式政策执行。成因：
(1)中央利益与地方利益间的矛盾。(2)政策本身的缺陷：有些政策缺乏科学性、不完整、不配套；政策多变，朝令夕改；政出多门，莫衷一是。(3)政策执行主体的本位主义和地方利益的驱使。干部阶层利益诱发；地方部门利益驱使；政绩观念的偏颇。(4)政策执行的监控不力。
治理：
(1)从制度上解决合理划分中央和地方事权的问题。(2)加强政策研究，建立科学合理的政策体系。(3)要建立健全有效的政策执行制度。(4)大力提高政策执行者的素质。(5)加强监督，从严治政。(A.必须进一步加强监察监督工作。B.必须建立和健全相对独立的监督体系。)
第二篇：2015年山东省党校在职研究生《现代管理学》试题
2015年在职研究生《现代管理学》
一、概念题
1、管理的定义：是指在一定环境下，管理主体为了达到一定的目的，运用一定的职能和方法，对管理客体施加影响和进行控制的过程。
2、管理规律：指在一定的管理环境和条件下，管理主体为了达到一定的目的，对管理客体施加影响和进行控制的规律。
3、管理主体：就是指在管理过程中具有主动支配和影响作用的要素。他可以是单个管理者，也可以是由管理者群体组成的管理机构。
4、管理机构：是指在人员分工和功能分化的基础上，使管理者群体中的各个成员担任不同的职务，承担不同的责任，赋予不同的权力，共同协助，为实现共同的目标而组织起来的管理系统。
5、管理客体：也可称为被管理对象，是指能够被一定管理主体影响和控制的客观事物。
6、管理目标：是指人们在管理活动中，用合理科学的管理措施所要达到的预期结果。
7、管理的人本观念：是指在管理活动中，坚持一切从人出发，以调动和激发人的积极性和创造性为根本手段，以达到提高效率和人的不断发展为目的的观念。
8、管理的系统观念：是指管理主体自觉地运用系统理论和系统方法，对管理要素、管理组织、管理过程进行系统分析，旨在优化管理的整体功能，取得较好效果的观念。
9、管理的择优观念：指充分利用可能利用的条件，采取科学合理的管理方式和管理方法，以尽可能少的投入取得尽可能满意的管理效果。
10、管理的战略观念：是指管理主体在管理实践中从全局和长远出发，对管理客体和管理过程进行总体谋划的管理观念体系。
11、管理的权变观念：是指在管理条件和管理环境不断发展变化的前提下，组织应因人、因事、因时、因地权宜应变，采取与之相应的管理方式和管理方法的观念。
12、决策：现代管理所讲的决策是广义的决策，指人们为了达到一定目的，运用科学的理论和方法，提出、选择并实施行动方案的全过程。
13、指导性计划：是上级单位只规定方向、要求或一定幅度的指标，下达隶属部门和单位参考执行的一种计划形式。
14、尊重激励：指的是管理者以平等的态度、同志的感情，对待被管理者，它包括信任、尊重、支持三个相互联系的方面。
15、评价：指管理实施过程结束之后，根据管理的成效，对管理过程的各项管理活动所进行全面的检查、比较、分析、论证和总结，从中得出规律性的启迪，以达到不断提高管理水平，取得更好的管理效益，实现管理良性循环的一种管理活动。
16、法律方法：是指运用立法、司法和遵法守法教育等手段，规范和监督组织及其成员的行为，以使管理目标顺利实现的方法。
17、管理艺术：指管理者根据自己的知识、经验、智慧和直觉，迅速及时，随机应变，而又准确有效的认识和解决问题的技巧和能力。
二、辨析下列问题是对还是错，并说明对错的理由。
1、构成管理主体的唯一条件，就是具有一定的权力，有权力就能实施管理。错。要有一定的全力，还要有一定的能力。
2、管理目标具有凝聚作用、导向作用、激励作用、评价作用。对。
3、管理主体无法决定管理活动的方向。
错。任何管理都有一定的目标，而目标是由管理者和管理机构制定的。没有目标，管理就是去了方向。方向是否正确，即目标制定的是否科学，又取决于管理者和管理机构的业务知识水平、对客观事物的认识程度和管理水平。
4、管理信息系统的设计原理是：（1）、要有正确的指导思想和明确目标；（2）、要全面规划，配套进行；（3）加快人才培养，适应技术现代化的需要。
错：管理信息系统的策略是以上的三个方面。
5、在现代管理中，管理信息的开发利用，成为比物质和能量资源更为重要、更为关键的资源。
正确。管理的过程，是管理主体对管理客体施加影响和进行控制的过程，也是管理各项职能发挥作用的过程，就是一个以信息为媒介，表现为信息的不断输入、输出和反馈的过程。管理所做的一切工作，实际上就是以信息处理为中心的工作。
6、在管理组织机构设计中，管理层次和管理幅度成正比例关系，即管理层次越多，管理幅度越大；管理层次越少，管理幅度越小。
错。在一定的组织机构中，管理的幅度与管理的层次成反比例关系，及管理幅度越大，管理层次越少，管理幅度小，管理层次就多。
7、管理过程从一定意义上说就是择优的过程，因此就不用树立权变管理了。错。（1）管理中树立择优观念是现代管理本身的要求。（2）管理中树立择优观念是适应竞争的要求。（3）管理中树立择优观念是培养和选拔管理人才的要求。
8、管理者树立人本观念的根本目的是为了调动人的积极性，提高管理效率。错。管理的人本观念就是把关心人、尊重人、激励人、解放人、发展人放在首要的地位。
9、管理就是以信息处理为中心。
对。管理的过程，是管理主体对管理客体施加影响和进行控制的过程，也是管理各项职能发挥作用的过程，就是一个以信息为媒介，表现为信息的不断输入、输出和反馈的过程。管理所做的一切工作，实际上就是以信息处理为中心的工作。
10、战略指导思想是一个战略的总纲，是确定战略方针、战略目标、战略重点、战略步骤的依据，是整个战略系统的灵魂。
对。
11、在管理活动中，要处理众多关系，但最主要的是处理好人、财、物的关系。错。在处理的众多关系中，最主要的、起决定作用的是人与人的关系。
12、计划只是较高层次管理者的职责，中下层只是执行者，用不着自己做计划了。错。计划的指定原则之一就是群众性原则，是指在指定和执行计划的过程中，必须依靠群众，发动群众，广泛听取群众意见。
13、决策的过程就是选优的过程，没有选优就不能称其为决策。
错。决策是指人们为了达到一定目的，运用科学的理论和方法，提出、选择并实施行动方案的全过程。
14、以一个国家的总体发展战略为对象，可以从不同角度进行各种分类。以战略任务来分类，可以分为开放战略、技术推进战略和改革战略。
错。以实现战略任务的途径分类，可分为开放战略、技术推进战略和改革战略。
15、表率激励就是榜样激励。
错。榜样激励，榜样体现了时代要求，代表了前进的方向，以其模范言行、形象而生动的说明了应该怎么做，不该怎么做，给人以表率，给人以启发。表率激励就是管理者以自身的模范行为来激励人们。
16、我们现在实行的是社会主义市场经济体制，彻底否定了过去的计划经济体制。因此，在市场经济体制下，计划管理就不重要了。
错。在市场经济条件下，计划作为管理重要职能的地位不能削弱，我们要正确区别计划经济与计划管理是两个不同的概念。计划管理就是对任何事情和工作都要有计划的合理安排，使之顺利到达预期目标，因此计划管理是任何时候都必须要强调和加强的。
17、管理的权变观念强调权宜应变，即管理者的随意应变。
错。管理的权变观念是指在管理条件和管理环境不断变化的前提下，组织因人、因事、因地权益应变，采取与之相适应管理方式和管理方法的观念。其核心，就在于管理效果完全完全取决于组织与环境之间的适应性。
18、财政监督就是财务监督。
错。财政监督的主要内容是预算监督、预算外资金监督和财务监督，财务监督只是其中的一种。
三、简答题
1、简述管理的综合性特征。答：（1）变革性。（2）开放性。（3）严密性。（4）实用性。
2、简述任人唯贤、择优录用的原则。答：一是良好的道德品质，这是保证一个管理者始终以正当途径和手段取得管理成果的首要条件；而是较强的工作能力和管理能力；三是较好的群众基础，即能受到大多数群众的拥护。
3、简述管理职能在管理中的地位。
答：管理职能在管理活动中占用重要地位，归纳起来主要表现为以下几点。（1）管理职能是管理劳动的具体实现形式。（2）管理职能是实现管理目标的手段。（3）管理职能的正确行使，是管理主体按管理规律办事的具体体现。
4、管理者担负着特殊职能，因此，对他的素质和能力也就有着特殊的要求。简述对他品德素质的要求。
答：一是要有强烈的事业心和高度的责任感。要有克服困难、百折不挠、锐意进取、勇往直前的精神。二是公道正派，与人为善。管理者对人对事的处理，要公道正派，按原则办事，不徇私情，要善意对待下属。三是谦虚谨慎，作风民主。要养成虚心听取意见的好作风，要以善意、诚恳、虚心的态度和成员建立良好沟通关系。四是以身作则，作风民主。要模范带头，要言行一致、表里如一，多干实事，严以律己，清正廉洁。
5、简述作为管理客体的人的特性。
答：首先是人的个性，主要表现为个人的性格、动机、能力、思想、气质、欲望、情感等，人的个性在管理客体中起着很大的作用；其次是社会性，主要表现为具有团体性、阶级性和交往性，还反映在每个人所形成的社会需要方面，即人的生理需要、物质需要、精神需要等；三是能动性，只要表现为参与管理的能动性和对管理信息作出反应的能动性。作为管理客体人的能动性既是区别于作为管理主体的人的重要标志，也是区别于作为管理客体的物的重要标志。
6、简述作为管理客体的人的作用。
答：一是管理决策的参与者和执行者。二是反馈信息的原发者和传递者。三是管理文化的创造者和体现者。因此作为管理客体的人，就是管理文化的创造者，有事他的具体体现者。
7、简述权变观念在管理中的作用。
答：由于管理的权变观念强调随着环境的不断变化，组织应因人、因事、因时、因地权宜应变，因而对管理者组织有效的管理活动有着以下重大指导作用。第一，有利于管理思想的不断更新，坚持权变观念，有利于解放思想，实现观念更新，从而实现有效的管理。第二，有助于指导管理者的管理实践活动，有助于管理者根据变化的环境条件，提出适合组织发展的设计方案，提出不同情况下对实际计划和控制过程的指导原则，有利于管理者确定适宜的领导风格，确定组织变革和改良的最切实方法，以便有效的指导管理活动。第三，有利于管理理论的不断完善，权变观念认为没有一种一劳永逸的、普遍适用的最好的管理理论和方法，有效的管理方法取决于对其环境的适应性与实践的相符性，这有利于管理者在适应变化的环境的同时，创造性的把理论运用于实际，做到具体情况具体分析，是管理理论的到不断完善。
8、简述管理者的职责。
答：作为一个现代管理者，他的职责必须符合现代社会发展的客观要求，具体有以下几个方面。一是管理者是管理目标的主动提出者，管理者要能够为组织制定一个切实可行、足以激发组织成员奋发向上的发展目标。二是管理者是计划者，制定计划是管理者的首要任务，也是管理者指引组织发展、调动成员力量的重要手段。三是管理者是组织者，就是要把管理活动的各个要素、各个环节和各个方面，从劳动的分工和协作上，从时间和空间的相互连接上，从上下左右的相互关系上，做到较好的结合。四是管理者是指挥者，要不断在管理过程中发布命令，下达指示，制定措施，以此来统一组织及其成员的意志和行为。管理者要从系统的整体出发，纵观全局，对管理过程实行统一指挥，才能达到组织的目标，实现有效管理。五是管理者是协调者。他的任务就是围绕组织目标，进行统一安排和调度，使其相互配合、紧密衔接，既不产生重复，又不出现脱节，更不相互矛盾。六是管理者是人员的选拔配备者，要使自己确定的目标、方向、决策得以正确贯彻执行和组织实施，必须恰当的选拔干部和配备人员，从根本上提高管理效率。
9、简述人本观念中“人和第一”的观念。
答：对于这一观念，如果用一句话来概括，就如“天时不如地利，地利不如人和”，这句话不仅突出了人的因素第一，而且还突出了“人和”因素第一。古今中外，无数事实证明，一个国家、一个企业，总之当人以一个群体和组织出现时，没有什么比“人和”更为难得、更为重要的了。在管理中树立“人和第一”观念，包括管理者之间，即所谓领导班子的团结协作，管理者和被管理者之间的团结合作，上下同心同德，也包括团体或组织内良好的人际关系、团体和组织外良好的社会关系。有了这些要素，不管是一个企业还是一个国家，就会上下一致、兴旺发达，就会无往而不胜。
10、简述决策在管理中的地位与作用。
答：首先决策是管理工作的核心，可以说，决策贯穿于管理过程的始终，存在于一切管理领域，存在语气中的每个方面，每个层次，每个环节。其次决策决定着管理行为的方向、轨迹以及效率。决策是对多种具体设想和方案的选择，他所选择的设想和方案直接影响着行为的方向是否对头和沿着什么样的道路前进，是否得当是管理效率高的保证，选择不当，则管理行为也可能是低效率甚至是负效率。第三，决策是各级管理者的主要职责。管理者的职责很多，但居首位的是进行决策，决策及其实施是管理活动的基本内容，从决策目标的提出，到方案的制定、选优，以及组织实施的全过程，管理者都必须亲自过问、参加、负责到底。
11、简述管理目标的作用。
答：管理目标是管理活动的出发点和归宿，因此他在管理中占有重要的地位，能够发挥重要的作用。具体说它主要的作用是，一是凝聚作用，管理劳动是一种共同的社会劳动，共同劳动就必然要有共同的目标，否则人们就难以形成共同协作的意愿和团结奋斗的集体。二是导向作用，由于管理目标不但规定预期结果，而且规定如何达到这一预期结果的措施，因此在管理重管理目标既是对人们总的努力反向起导向作用，有对人们的具体管理活动起指导作用。三是激励作用，目标的激励作用主要表现在三个方面。目标激励前，能使人明确方向，看到前景，能鼓舞人心，振奋精神，激发斗志的作用。在目标执行过程中，利于激发人们的积极性和创造性。目标实现后，看到了预期结果和工作成绩，有满足感和自豪感，就会有信心去承担新的任务，达到新的目标。四是评价作用，管理目标不仅是各项管理工作的依据，而且也是评价各项管理工作成绩大小、质量高低的尺度。一般来说，对于管理目标成绩大小的评价，要用管理目标的完成程度、管理目标的复杂难易程度和完成管理目标的努力程度这三个方面的指标来衡量，这三者的指标值越大，说明管理工作的成绩就大，否则工作成绩就小。
12、简述战略观念在现代管理中的地位和作用。答：
（一）确立战略观念，可以增强管理的目的性。能够使管理系统具有确定的目标、方针和任务。能够围绕战略目标和战略方针，合理配臵人力、物力、财力，确保有限资源得到有效使用。
（二）确立战略观念，可以增强管理系统的活力。各级管理主体都面临从单纯执行者向决策指挥者，有封闭式管理向开放式管理的转变，这种种转变，要求管理主体确立战略观念，审时度势，既是实行战略指导，协调本组织与环境的关系，以求在竞争中得到发展。
（三）确立战略观念，有利于提高各级管理者的管理水平。管理主体使会否确立战略观念，有无进行战略思考和研究的能力，是导致管理者素质与才能差异的重要原因，也是区别帅才和将才的主要标志，一个优秀的管理者，必须始终坚持从全局、长远看问题，树立牢固的战略观念，亲自研究发展战略问题，是战术服从于战略，近期服从于未来。
13、简述实施过程中协调的必要性。
答：实施过程中需要协调主要有两个方面原因：一方面，一个管理系统是一个复杂的有机统一体，各部门各环节的活动具有相对独立性，但又必须密切配合，才能发挥较好的整体功能。在实施决策、计划的过程中，管理系统是一个动态系统，去投入的人、财、五各要素相互之间就会产生各样的矛盾和摩擦，需要管理者进行处理和调节。另一方面，一个管理系统又面临着复杂多变的外部环境，他随时都要反映到系统内部来，影响和制约内部各要素，这些需要管理者随时调整内部状况或尽可能改造外部环境以求得内外环境的协调一致。因此，协调的存在，既是调节管理系统内部各种矛盾的必须，也是调节管理系统和外部之间各种矛盾的必须。
14、简述决策原则中的“民主集中制”原则。答：决策中的民主集中制的原则就是在决策过程中要充分发扬民主，认真倾听不同意见，在民主讨论的基础上实行正确的集中。民主集中制的原则要求决策过程中坚持群众路线，在人民群众中发扬民主，充分听取广大群众的意见。民主集中制原则另一重要方面就是在决策中要坚持集体决策，在决策班子中实行严格的民主集中制。这就要求，一方面班子中的主要负责人要善于、勇于大胆提倡和鼓励不同意见之间的互补他短，各扬己长。不搞个人专断或擅自决定。重大问题决策问要在充分发扬民主的基础上，实行表决。集体做出了决定，个人有不同意见，允许保留，但必须服从和执行集体的决定。
15、简述管理权变观念的特点。答：
（一）强调管理环境的变化性。组织进行管理活动所面对的环境是不断变化的，在当前情况下，变化更为显著。这种变化对管理活动带来深刻的影响。
（二）强调管理活动的应变性。权变观念认为，没有一成不变的普遍使用的管理理论和方法，关键在于根据组织所处的内外部环境随机应变。
（三）强调管理活动的有效性。要对管理活动各种关系及变化的环境有深刻的认识，才能凭借管理主体的经验、知识和胆略，采取相应的策略，使组织适应环境的变化，进而实现组织目标，达到随机应变的目的。
（四）强调权宜应变的科学性。权变观念中的权宜应变，不是随意、盲目、毫无科学根据的应变，而是科学性与艺术性统一的应变，原则性与灵活性、创造性统一的应变，为此，应变的前提，是要充分研究、认识并把握事物发展变化的规律，从而把应变建立在科学的基础上。
16、管理活动结束后要进行评价，为了保证评价活动的科学性和准确性，必须遵循几个基本原则。请简述评价的原则。
答：
（一）目标性原则。在管理目标制定正确的前提下，对管理成绩和效果的评价，一般应围绕管理目标的要求进行。管理目标的内涵，决定着评价活动的目标和方向，决定着评价的时机和方法，决定着评价的深度和广度。
（二）客观性原则。在评价管理成绩和效果的过程中，评价人员应该从实际出发，实事求是地评价管理成果。评价的实质是反馈，而真实、全面、准确是反馈的基本原则，要达到上述准则的要求，评价就必须遵循客观性原则。客观性原则还要求评价人员的评价态度、确定的评价项目和评价内容、选用的评价方法以及做出的评价结果都应当公平客观。
（三）激励性原则。评价活动中，必须注重启迪人的思想觉悟，激发人的积极进取精神，以达到充分调动人的积极性，增强组织凝聚力的目的。他贯穿与评价活动的全过程，对评价的效果及下轮管理循环的效果都会产生重要的影响，是评价活动所应遵循的一个重要而又基本的原则。激励性原则要求在评价活动中，管理人员要注重沟通与组织成员的感情。
17、简述实施的“目标性”特点。
答：实施是在目标已定的情况下进行的，因此，是一项目的性很强、很具体的活动，整个实施过程的一切活动都必须围绕目标而展开。衡量实施活动好坏的标准是看其是否有利于如期或提前达到决策、计划所规定的目标。背离目标，一切行动都毫无意义。在实施活动中，管理者要特别防止搞偏离目标的热热闹闹的花架子，影响管理目标的最终实现，要始终坚持正确的方向，围绕目标而开展工作。
18、简述创新是一个管理过程。
答：创新是一个开放的动态管理过程，是从一种新思想的产生，到研究、发展、试制、生产制造，再到首次商业化的过程，包含以下一些基本程序。一是搜寻就是对组织存在的内外部环境进行扫描，收集整理信息，并进行分析，以判断组织生存与发展的威胁和机遇。二是选择，就是在搜寻的基础上，组织根据其独特的价值准则，确定未来发展战略，并围绕这一战略，对搜寻的信息进行分析，确立相关的战略实施计划，并按照令人满意的原则，选择具有可操作行的执行方案。三是实施，就是在选择的基础上，把观念性的方案转化为现实的东西，并引入到内外部市场中，实现商业化。为完成以上的基本程序，必须在全过程中，组织学习，获取知识资源，在不确定情况下执行计划，实施严格的过程管理，不断反馈和修正已有的创新，以实现再创新。
四、请您联系实际对下列问题进行论述。
1、结合实际论述管理者的素质。
答：管理者的素质，就是指在先天生理的基础上，通过后天的学习、教育和实践锻炼而成的、在其管理工作中经常起作用的那些内在因素。一般说，管理者的素质包括以下内容：（1）政治素质。要精通马克思之际基本原理，并用其基本原理解决实际问题，要坚持党的基本路线，既坚信社会主义道路，又拥护改革开放，还要全心全意为人民服务，永远做人民的公仆。（2）品德素质。一是强烈的事业心和高度的责任感。二是公道正派，与人为善。三是谦虚谨慎，作风民主。四是以身作则，清正廉洁。（3）知识素质。一是自然科学素质，二是社会科学知识，三是专业知识。对于管理者来说，所谓知识不能仅是精通某一门知识的专才，而应是具有广博知识的通才。（4）业务素质。科学决策能力，知人善任的能力，组织协调的能力，开拓创新的能力。
此外，不同的管理，例如宏观经济管理和微观经济管理、行政管理和科研管理等，对于管理者的素质还有许多不同的特属要求，对此我们必须要作更加深入细致的研究。在现代管理中，管理者往往不是一个人，二是“一班人”，因此研究管理者的素质还必须研究管理者群体的素质。
2、请联系实际论述一下管理目标在管理中的作用。
答：管理目标是管理活动的出发点和归宿，因此他在管理中占有重要的地位，能够发挥重要作用。具体说其主要作用是：
（1）凝聚作用。管理劳动是一种共同的社会劳动，共同劳动就必然要有共同的目标，否则人们就难以形成共同协作的意愿和团结奋斗的集体。共同的目标就是人员共同价值观的反映，有了共同的价值观，人们的思想才会统一，齐心合力，从而在激烈的市场竞争中无往而不胜。
（2）导向作用。由于管理目标不但规定预期结果，而且规定如何达到这一预期结果的措施，因此在管理中管理目标既对人们总的努力方向起导向作用，又对人们的具体管理活动起指导作用。在实际活动中，必须要充分发挥管理目标的导向作用，否则就会引起管理的混乱。
（3）激励作用。目标的激励作用主要表现在三个方面。目标确定后，能使人明确方向，看到前景，能鼓舞人心，振奋精神，激发斗志的作用。在目标执行过程中，利于激发人们的积极性和创造性。目标实现后，看到了预期结果和工作成绩，有满足感和自豪感，就会有信心去承担新的任务，达到新的目标。
（4）评价作用。管理目标不仅是各项管理工作的依据，而且也是评价各项管理工作成绩大小、质量高低的尺度。一般来说，对于管理目标成绩大小的评价，要用管理目标的完成程度、管理目标的复杂难易程度和完成管理目标的努力程度这三个方面的指标来衡量，这三者的指标值越大，说明管理工作的成绩就大，否则工作成绩就小。
3、请结合工作实际论述一下管理中树立人本观念的必然性。
答：在管理中树立人本观念既是必要的，又是必然的。树立人本观念的这种必然性，既是由管理要素构成性质所决定的，也是由管理目标的不断实现决定的。
（1）在管理客体诸要素中，人是起决定性作用的要素。具备一定素质的人，是各要素中最活跃的、起决定作用的要素。人的要素不同于作为管理客体的其他要素，只有把人的因素作为根本，才能依靠被管理的人，去组织协调物的要素和其他管理要素。（2）作为管理主体的人，在管理活动中始终处于主导地位。管理主体，就是管理者，是管理目标的提出者，管理活动的计划者、组织者、指挥者、协调者和人员选拔配备者，这就决定了管理者也是整个管理活动的主导者。管理者在管理活动者的这种主导地位，不但表现在他是管理目标的提出者和实现目标的组织者，因而在整个管理活动中始终处于主导地位，而且他的自身素质在整个管理活动中还具有强大的影响力。为此，树立管理者的人本观念，首要的是要树立管理者素质第一的观念，因为管理者是决定管理成败的首要因素。
（3）人与人的关系是管理众多关系中最主要的关系。包括管理者与管理者的的关系、管理者之间的关系以及被管理者之间的关系等。任何管理中，只有处理好人与人之间的关系，才能相互合作、同心同德、相互支持、相互理解相互融洽，这是搞好管理的根本保证。
（4）人的解放和全面发展是人类社会发展总的趋势，也是管理者追求的根本目的。就任何管理活动来说，他的直接目标或许是追求较高的效率和效益，但其最终目的，则是人的不断解放和发展。因为只有人的不断解放和发展才能促进生产力的不断发展和效率、效益的不断提高。
（5）从管理思想的演进过程看，“以人为本”是各项管理流派殊途同归的共识。如中国古代管理思想中，就出现过重视人、主张以人为本的思想家和思想流派。资本主义管理理论的萌芽阶段也出现过重人轻事的学说。古典管理理论主张用经济刺激和严格管理监督来提高效率，一方面促进生产力发展，但物的利用程度逐步趋于极限，同时也加剧了生产社会化和生产资料私人占有之间的固有矛盾。另一方面也暴露出光靠加强对物的管理，并不能缓解生产力与生产关系的矛盾。因此，强调以人为中心、为根本的行为科学管理理论应运而生，并在此基础上形成了许多理论学派。可以说，以人为中心的管理思想，成为现代管理理论发展的主流。确立和运用管理的人本观念，是现代管理的必然要求。
4、请结合实际论述一下在管理中树立人本观念的主要途径。答：（1）把管理建立在对人的本性的科学认识的基础上。用人本观念来看，管理主要是对人的管理，因此，建立任何管理制度，制定任何管理措施，都必须要对人的本性有一个准确而科学的认识
（2）在管理中正确运用激励机制。需要是人的普遍本性，任何管理都应运用激励机制，通过满足人的各种合理需要来调动人的积极性，激发人的动机，引导人的行为，达到管理目标，这是在管理中树立人本观念的一个基本要求和基本途径。承认人的需要的普遍存在是唯物主义者的态度，运用种种激励机制和激励手段，通过满足人的需要来鼓舞人的士气，调动人的积极性，不仅是资本主义条件下的管理遵循的原则，也是社会主义条件下的管理遵循原则。
（3）重视人的精神，价值观和政治思想在管理中的作用。随着社会的不断进步和人们物质文化生活水平的不断提高，人的精神追求、价值观的实现和思想政治因素在管理中越来越发挥更大的作用。因此任何管理都要顺应这一历史潮流，重视文化建设，加强思想政治工作，以使管理组织有明确的追求目标，形成良好的共同价值观和强大的精神凝聚力，才能充分发挥人的“自动自发”功能，经得起艰难困苦的考验无往而不胜。
（4）创造能充分发挥人的聪明才智和拔尖人才脱颖而出的机制和环境。任何一个必要的的生产或工作单位，都不存在人的能力和积极性的缺乏问题，而只可能存在缺乏使人的能力和积极性得到充分发挥的机制和环境。当今社会存在着种种影响人的才能和积极性充分发挥的因素，其中大部分是人的因素，其中包括机制、体制、政策、思想意识等因素。
在管理中树立人本观念，特别是树立尊重人才和人的全面发展观念，最主要的是扫除影响和限制人的才能充分发挥和出才用才的种种障碍，创造能够使人的才能尽可能发挥和人才辈出的良好机制和环境。
5、请结合实际论述一下评价在管理中的作用。答：评价是反馈原理和封闭原理在管理过程中的具体运用和体现，是管理过程的结束阶段，也是管理相对封闭的最终环节。主要有以下主要作用：
（1）评价是提高管理水平，实现管理良性循环的必要途径。通过评价活动，管理的质量得以改进，管理的效益得到提高，管理者对管理活动的客观规律认识得到深化，管理的水平也就上升到一个新的台阶。周而复始的管理循环，通过评价活动，是管理的水平和质量呈现出螺旋式或阶梯式上升，管理也就进入良性循环的运行轨迹之中。
（2）评价是影响人的积极性的一个重要因素。管理的最终目的是要获得最大的管理效益。而管理效益的获得必须依靠人的积极性和创造性的发挥。并且创造性的发挥程度又取决于人的积极性的高低。人的积极性越高，其创造能力的发挥程度也就越大。而调动人的积极性也就成为一切管理中的中心问题，因此评价是影响人的积极性的重要因素。通过评价活动，在工作中的成绩得到认可，可激励人的干劲，使其保持旺盛的积极性状态。科学的评价是公平分配的前提条件。而评价不当也会挫伤人的积极性。评价活动在引导人的行为和组织用人方面也产生积极的作用。因此，评价活动在管理过程中起着特定的作用、不可替代的重要作用，是影响管理效益和管理良性循环的重要因素。所以，要提高管理的有效性，必须重视管理中的评价活动。
6、请联系实际论述一下行政方法的局限性以及如何正确地运用行政方法。
答：行政方法在管理中的运用有其必要性，单页有其自身的局限性，如果运用不当也会产生种种弊病。因此，在运用中必须要坚持正确的原则，注意扬长避短，尽量使其发挥积极方面的作用。
一般来说，运用行政方法容易产生的弊病表现为以下几方面：（1）过分强调和依赖行政方法容易是管理体统的动力和活力不足。（2）过分强调和依赖行政方法，容易产生主观主义，甚至造成决策和计划失败。（3）过分强调和依赖行政方法不利于市场经济和社会化大生产的发展。
为了避免和克服上述可能产生的种种弊病，正确的发挥行政方法的积极作用，在行政方法的运用过程中，必须坚持以下原则：（1）行政方法的运用，必须建立在尊重客观规律的基础上。（2）行政方法的运用，必须建立在民主集中制的基础上。（3）行政方法要与其他方法，如经济方法、法律方法、社会心理方法等综合运用，才能相互配套，取长补短，充分发挥其自身的优越性。
7、实施过程中的激励非常重要，请联系实际谈谈激励的作用。答：激励是调动人的积极性的有效手段，激励在整个管理过程中都起着十分重要的作用，再实施阶段则显得更为重要。因为，管理者做出的最好的决策、计划也必须靠众人共同发挥积极性来努力完成。激励对于调动人的积极性的作用，具体表现在以下三个方面。
（1）挖掘人的内在潜力。一般不加激励手段，一般能发挥20-30%的能力，如果受到充分激励，能力可以发挥到80-90%。二我国很多机关、企业、事业单位的工时利用率仅达到60%左右，如果我们根据人的不同需要，有针对性运用不同激励手段，激发人们的积极性和创造性，使人们的潜在能力的到发挥，那么，我们的劳动生产率和工作效率将会大大提高。
（2）保持现有人员稳定并吸引所需人才。采用多种激励方法，可以消除人们的不满情绪，增强其安全感、满意感，增强组织对其成员的吸引力，保持队伍的稳定。同时，有效的激励发法还可以吸引人才，比如现在国内外很多单位都实行尊重知识、尊重人才，给人才发挥才能提供一切有利条件，并辅以高新，提供良好的生活环境，给予继续深造的机会等措施，就产生了吸引人才的好效果。
（3）鼓励先进，鞭策后进。要充分利用各种激励手段，使先进的人保持和发扬其积极行为，也可以使表现较差的人受到鞭策，认识到自己的差距，从而主动改变自己的行为，积极努力工作。
8、请结合实际论述一下系统方法在管理中的作用。
答：系统方法在管理中的应用，就其范围来说，涉及管理的各个方面，但就其主要作用来说，基本可以归纳为以下几个方面。
（1）对复杂系统进行规划设计的有效工具。在现代管理中，对于一些复杂庞大的体统的规划设计，往往涉及复杂的因素，面对复杂的情况，需要综合处理各种复杂关系。系统方法为复杂系统分析、规划、涉及和研制提供了有效的工具，而且系统愈复杂、愈庞大，其发挥的作用就越大。以目前我国所进行的经济体制改革为例，这就是一项极为庞大、复杂的系统工程，在这一改革中，如果不运用系统方法首先对改革方案进行总体设计和总体规划，就不会明确改革的方向，也不会使整个改革有计划、有步骤、有秩序、有重点的进行，其结果只能导致改革的混乱和失败。
（2）对大型施工和科研项目进行组织指挥的必备手段。在当代，一些大型施工项目和科研项目的组织和指挥，往往涉及各种学科的知识和各种专门人才，只有运用系统方法，才会打破各门学科的界限，把各种人才组织起来，进行有效的分工协作。在这方面，一个成功的例子就是美国阿波罗登月计划的组织实施。
（3）对整个国民经济进行宏观管理的有力武器。所谓宏观经济管理，就是国家政府部门在市场调节的基础上，为了进一步保证国民经济协调、稳定、健康的发展，对整个国民经济所进行的总体管理。所以，这种管理本身的性质就决定了在他的整个管理过程中必须树立系统观念，运用系统方法进行总体决策、总体规划和总体控制，而一切孤立的、片面的、小生产的管理方法都是不适用的。
总之，系统理论和系统方法为现代管理开辟了新的思路，提供了新的武器，树立系统观念、掌握系统方法是现代管理的客观要求，从而也是每个现代管理者所应具备的基本素质。
9、请结合实际论述一下计划编制的原则。
答：计划是主观东西，计划制定的好坏，取决于他和客观相符合的程度，为此，在计划的编制过程中，必须要遵循一系列的原则。
（1）科学性原则。就是我们多制定的计划，必须符合客观规律、符合实际情况。相反，如果计划不够科学或是违背客观规律，那么，这样的计划就很难被接受，及时通过某些强制的方法贯彻下去，也难以实现计划的目标。
（2）统筹兼顾的原则。就是在制定计划时，不仅要考虑到计划对象系统中所有的各个构成部分及其相互关系，而且还要考虑到计划对象和相关系统的关系，按照他们的必然联系，进行统一筹划。如，一个集体组织的好坏，不仅取决于整个效能的发挥，而且取决于每个成员积极性的发挥。
（3）重点原则。指制定计划时，不仅要考虑有关的方面，认清他的地位和作用，而且还要分清主次轻重，抓住关键要害，着力解决好影响全局的问题，而不要同等对待，眉毛胡子一把抓。例如，我国编制国民经济和社会发展的第七、八个五年计划时，就抓住了制约经济和社会发展的几个因素：能源、交通、科学技术、农业和教育问题，取得比较好的成效。
（4）弹性原则。指计划在实际管理活动中的适应性、应变能力和动态的管理对象相当一致的性质。计划实施中，往往有不可预测的因素影响计划的实现，因此必须是计划具有弹性和灵活的应变能力，以适用客观事物各种可能的变化，可编制备用计划，也可以作计划时留有余地。
（5）瞻前顾后、综合平衡的原则。制定计划时要考虑以前历史情况和今后可能发生的情况，保持计划的连续性。也要根据客观规律的要求，为实现计划目标，合理的确定各种比例关系。更重要的就是保持任务、资源与需求之间、局部与整体之间、目前与长远之间的平衡。
（6）群众性原则。在制定计划和执行计划时，必须依靠群众、发动群众、广泛听取群众意见，只有依靠群众的经验和智慧，才能制定出科学的、可行的计划。
（7）计划修正原则。计划为未来所做的决策越多，就越需要管理人员定期去检查各种情况和预期发生的情况，并在必要时进行修改和重新制定，以保证计划的航向始终对准要达到的目标。
第三篇：公共管理学复习资料
三权分立（checks and balances）亦称三权分治，是西方资本主义国家的基本政治制度的建制原则。其核心是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。三权分立具体到做法上，即为行政、司法、立法三大权力分属三个地位相等的不同政府机构，由三者互相制衡。是当前世界上资本主义民主国家广泛采用的一种民主政治思想。
为什么说西方三权分立制度不适合中国国情 黄启元
三权分立，是西方资本主义国家的基本政治制度，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。
三权分立是同资本主义经济和政治特征相适应的基本政治制度，它并不是像西方政治家和思想家所宣传的那样是一种抽象的、超越社会制度的甚至是唯一的民主模式。大家知道，资产阶级革命胜利后，以生产资料私有制为基础的经济生活导致利益多元化，也就导致资产阶级内部存在着大量的政治派别和利益集团。在确立和发展资本主义制度的过程中，资产阶级正是通过分权制约的方式来协调内部不同利益的冲突，防止某个集团或阶层的专制。可见，三权分立只能是资产阶级内部利益的一种瓜分和调整。它所制衡的是资产阶级内部不同利益集团的利益关系，而不是不占有生产资料的受剥削的广大无产者同有产者的根本对立的利益关系。作为一种政治制度，三权分立的严重弊病在于，它使相当一部分权力在相互牵制中抵消，常常是议而不决、决而不行，以致造成大量的人力、物力、财力和时间的浪费。
西方三权分立制度不适合我国国情。其一，我国不存在三权分立制的经济基础。我国以公有制为主体的所有制关系决定了劳动者之间的根本利益是一致的，他们之间不存在资本主义社会私有者之间那种深刻的利益对抗关系，因而在国家政治形式和党派制度上，没有必要人为地把他们划分为各种不同利益的政治对手。我国宪法明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”与这一国体相适应，我们的政体采取人民代表大会制度。
其二，我国不存在实行三权分立的历史前提。我国的人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度等具有中国特色社会主义民主政治制度，是我们党领导人民进行长期革命斗争的产物，是人民群众的历史选择。如果放弃了这些行之有效的政治制度，实行三权分立和多党制，必然动摇我国社会主义民主政治制度的根基，动摇人民当家作主的政治地位。
其三，我国实行的建立在民主集中制原则基础上的人民代表大会制度，一方面体现了广泛的人民民主，另一方面，又保证了人民意志的统一和国家权力的统一，保证了决策的效率。人民代表大会是国家的最高权力机关。这种制度使占社会绝大多数的工人、农民、知识分子和其他劳动群众真正成为国家和社会的主人。人民代表大会制度与三权分立不同，国家最高权力是一元的、统一的。人民代表大会是代表人民行使权力，为人民服务的政权组织形式，本质上是体现“议行合一”原则的政治制度。
历史和现实都表明，人民代表大会制度，是符合中国国情具有中国特色的能够保证人民群众当家作主，有效管理国家和社会的根本政治制度。我们只能通过加强执政党自身的建设、加强和完善人民代表大会制度，来强化对权力的监督和制约。当然，在推进政治体制改革中，应该借鉴人类政治文明发展的有益成果，重视对西方分权制约思想的研究，但一切都必须适合中国国情。
三权分立制度真的不适合中国国情吗？ ——与黄启元先生商榷
【摘要】本文对在中国大陆普遍流行的关于“三权分立制度不适合中国国情”的观点进行了有力的质疑，并从几个方面展开了深入的论述，较为充分地论证了三权分立制度如同市场经济不存在姓“资”姓“社”的“身份认证”问题，而是迄今为止人类所创造或发现的最为有效的制衡权力和保障人权的制度设置。只要阿克顿公理永远存在，三权分立制度就不会永远“失灵”。本文强调，三权分立制度不是简单地把国家权力进行平均分割，而是突出了代议制功能和司法独立原则，并内生地与“制约和平衡”的机制结合在一起。因此，中国的政治体制改革要大胆地积极地吸取分权制衡的理论思想，并据此原则建立一个分权而平衡的、有限而有效的代议制民主政府。
引言
存疑之一：三权分立到底是不是制约权力的有效手段呢？
存疑之二：中国历史上没有实行过三权分立，就等于在现实中无法实行吗？ 存疑之三：实行三权分立和完善人民代表大会制度真的不兼容吗？ 存疑之四：实行三权分立就会导致低效率和高消耗吗？
存疑之五：实行三权分立就会动摇人民“当家作主”的地位吗？ 存疑之六：实行三权分立就会否定“党的领导”吗？ 存疑之七：实行三权分立需要什么样的经济基础呢？ “中国国情特殊”不是借口，坚决打破“惟国情论” 结语：迎接中国政治文明的春天
从美国三权分立政体看中国政治体制改革
从美国归来，不敢说对美国的政治体制有了一个比较深入的了解，但是至少有了直观的认识。美国是西方最发达的国家，也是自诩为最民主的国家，对这个西方世界的头号强国的政治体制进行直接接触，并与美国相关人员进行“面对面”的探讨和交流，确实受益匪浅。
美国之行，更多的是一种调研，也是一种思考。“以人为镜，可以正衣冠”，以美国三权分立制度为鉴，可以为我国坚持自己的社会主义特色的政治体制提供参考，使我们国家的体制不断完善与发展，不断充满生机与活力，也能在一个看不见的战场上——政治体制比较中，获得相对优势，并为我国努力争取一个更为宽松的国际环境和更加良好的国家形象做出贡献。
下面我着重从美国三权分立制度的特色与经验、美国政体的弊端以及对我国政治体制的借鉴意义等三个方面与大家分享这几天美国之行的心得与思考。
美国三权分立的特色与经验
世界上很多国家的人民，也包括我们国家的人民谈到美国的时候，总是说，美国尽管也有很多矛盾，但是政体却一直比较稳定，2百年来，除了南北战争之外，几乎没有政体动荡，一部宪法也用了2百年，仅有十几个修正案给它作补充。这到底是为什么？很多人甚至一谈到美国的三权分立政体就显得非常兴奋，认为是未来世界发展的趋势。先不论该政体是不是一种最完美的政体，我们先谈一谈它的优点，能让美国几百年来保持稳定，这种政体的贡献自然功不可没。
我也对美国社会的稳定、发展与和谐留下了很深的印象。也觉得这确实是一个值得研究和探讨的现象。从某种意义上说，美国经济与社会的成功，尽管是多种因素综合作用的结果，但其法律制度的有效运作却是一个起基础作用的因素。而美国的社会运行启示我们：社会稳定基于法治，和谐社会就是法治社会，这种和谐与稳定也部分得益于其三权分立的政治体制，可以说，在资本主义国家的政治体制中，美国的政治体制在各方面都比较突出，也比较优秀。这一点应该承认。
三权分立即为行政、司法、立法三大政府机构共同存在，地位平等且互相制衡的政治制度。也是当前世界上资本主义国家普遍采用的一种民主政治制度。
美国的立国者对政府普遍采取不信任的态度。为了保障公民自由和限制政府的权力，他们接纳了法国思想家孟德斯鸠的想法，在美国宪法之内清楚地把行政、司法、立法分开，而且让它们互相制衡。在当时这种宪制是前所未有的崭新尝试。至今美国联邦政府的三权分立，仍然是众多民主政体中最彻底的。而美国大部分的州政府亦有相同的宪制架构。
三权分立常见的问题是如何解决行政及立法机关之间的矛盾。总统作为行政首脑，要依法行政，作为国会的立法机关要随时监督总统领导的政府的行政，而成为司法最高部门的法院则要对国会和总统的行为提出监督。国会则会对司法部门的判决提出自己的意见，而总统有权任命最高法院的法官，利用这种方式制约法院的行为。行政、立法、司法互相监督，环环相扣，基本上形成一个等边的三角形，让每一边都不敢随便越权行事，因为监督系统无处不在，一旦出事会有来自另外两边的压力，从而使得这种等边三角形的体制会有一种相对稳定和平衡的局面，稳定而有收敛的行政，能够给社会带来一定的和谐与连冠性，相对热闹的国会则为人民或者说选民代表提供了一个自由表达意见的场所，司法系统则安于自己的地位，不干涉行政事务和立法规则，比较规矩而独立的审理案件，能够形成最大限度的独立司法。
这种体制的特色和优点可以概括为2点。最大的优点就是“制约充分”，不会让任何一部分揽权或者滥权。在这个基础上维持国家各部门运转，保持社会最大的稳定性。各司其职，国家机器运行的有条不紊，暴政不会产生，最大限度避免“权法博弈”和大规模以及普遍性的腐败。
此外，而对于美国民众而言，一旦对政府不满，国会完全可以成为发泄的渠道，议员完全可以成为民众倾诉的对象，因此美国所谓的“上访”事件微乎其微，因为人民充分信任作为制约政府权力的国会，而不必到政府去“讨个说法”。这个“民情上达”的渠道比较畅通，也是三权分立的一个重要特点和优点。
美国政体的弊端
那么这种体制是不是完美无缺的，各部分是不是做到了完全的独立？不尽然。目前国际关系体系就能反映美国国内的体制缺陷和三权分立的弊端。
布什政府侵入伊拉克，就是一种行政决定，但是国会并没有批准，原则上国会应该批准总统宣战，并对宣战进行审查。但是布什利用宪法赋予总统的特权，越过国会直接发动战争，尽管目前美国国会也在争论战争的合法性和原则性问题，但是布什显然已经利用行政手段达到了自己的目的。国会的制约没有起作用。
提出这个例子是想“举出极端的例子来暗示一般”。也就是说，世界上没有完全完美的政治体制，只有在某个特定的 政治环境下，与本国国情和当地的情况最相适应，最能体现国家利益的政治体制。一旦出现极端状况，任何政治体制都要让位于国家利益，无论三权分立还是极端政体，都要围绕国家利益最大化行事。这是目前国际关系的基础，也是操纵各国政体运转的“看不见的手”。美国的三权分立自然也不例外。
其实美国的行政、立法并不完全分离。因为政党政治的存在。美国的两党制使得目前美国三权分立制度的行政与立法越来越走到一起，等边三角形并不等边了。选举使得共和党控制了部分国会，国会中的共和党人可以在服从党的利益的前提下，对布什政府的施政“不作为”，而极端的例子是，一旦国会两院的政党与行政当局的政党走到一起，行政权力的制约几乎就无从谈起。不仅美国，存在这种情况的西方国家很多。也就是通常政治学中所讲的“大政府，小国会”，甚至有学者认为这是一种未来发展的趋势，或者特定时间点下的趋势。目前来看，特别是从这次美国之行的经验来看，让我也加深了这种三权分立的本质的认识。那就是三权分立更多的是一种统治阶级内部分权的幌子，政府的角色实际上越来越重要，议会成为政府附属，无论几个党，本质没有不同，不同的只是具体措施。而这无形中还浪费了很多精力和资源。这也就是为什么财大气粗的美国可以承受对一个议题的长期辩论，而很多其他模仿美国三权分立的国家却在这方面效率低下的原因。
所以总结起来，在美国的三权分立体制下，联邦政府各部门的权力大小并非自始至终都维持不变，而是随时间发展不断调整和变动。在现实政治生活中，美国三权分立体制既具有权力分割的危害，又具有权力分享的危害；既容易出现政治僵局，也会给政府职能的有效履行造成阻碍。究其实质而言，这种体制只是一个维护整体的阶级统治利益的工具，并会随着统治阶级利益的变化随时改变。
对我国政治体制改革的借鉴意义
胡锦涛同志在中央党校的讲话中明确指出了我们要建设社会主义民主是中国特色社会主义的民主。这就从根本上回应了一些人试图以三权分立或者民主社会主义的形式该改革国内政治体制的要求，也给我们建设适合自己国情的政治体制提供了基本的红线，任何政治体制改革都不能触及这条红线。
我们要明确，政治体制改革是改什么？要改得是与我们目前经济体制改革不相称，或者制约经济体制改革的一些繁冗的政治模式；我们要争的是什么？是看究竟哪一个国家的人民，他的精神和物质生活的水平更高；而我们要守的是什么？是确保我们的人民精神和物质生活水平得到提高这一目标，最终能够成为现实。
政治体制是对经济体制保驾护航的重要社会构建。所以在政治体制改革的问题上，只能从实际出发，走一条适合我们自己的国富民强之路。
但是这并不是说我们的政治体制最完美，我们就不要改，只不过三权分立在根本上不适合中国的政治体制。而也要认识到，我们一些不适合时代发展的政治体制也要转变，正所谓“变则通，通则久”。
这次美国之行的思考就是三权分立制度到底对我国政治体制有什么借鉴意义。
首先，分权是一个准则，可以制约腐败。权力集中滋生腐败是一条定律。我们国内正在大力反腐败，利用分权思想反腐败，制约腐败产生的土壤其实是一个好方法。这里讲的分权不是行政上的三权分立，而是在党的执政地位不动摇的前提下，国家的行政、司法和立法能够维持一种相对的平衡和独立的局面。特别是民主党派的动能还没有完全的发挥出来，利用执政党和参政党的良好合作的功效，不用那种互相制约的分权机制，完全可以产生类似分权的效果。
执政党在国家政体的层面上主要拥有行政权，执政党和参政党共同拥有立法权，立法、行政可以协调一致，避免过多的浪费；参政党则应该在监督执政党上发挥更多作用，特别是反腐败的作用，比如参政党的党员如果能在某种程度上拥有考核权、监察权，惩治腐败则有了相对独立的机制。
第二，更好的发挥立法机构的作用，扩大立法机构的权力。这是解决上访问题的一个重要机制。人大代表应该更多的实施专职制度，这样才更有精力完成人大代表的使命，更好的完成人民赋予的重要工作。而我们目前的人大代表更多的是兼职，有很多领导干部也是人大代表，这实际上无助于监督政府行政，也没有那么多时间与民众面对面接触，做到“上情下达，下情上达”。这也是三权分立体制对我国政治体制提出的一个新课题。
最后，国家利益决定了政体的实施，我们社会主义和人民民主专政的国家性质，以及我们党与人民群众的关系和国家利益的实施都决定了不能照搬外国经验。中国长期处在战略机遇期，在这个以经济发展为主的时候，国家利益就决定了经济不能受到阻碍，因此政治体制改革应该符合经济的节拍，不能过慢，更不能过快。只有找到符合国家利益和国情的政治体制，我们才能走的更为扎实、稳健。
人大制度与三权分立孰优孰劣？
最近，中国全国政协主席贾庆林在《求是》杂志上撰文表示，人民政协在思想建设中，要“筑牢抵御西方两党制、多党制、两院制和三权鼎立等各种错误思想干扰的防线”。随后，中共党报《人民日报》在理论版以专题形式刊发了三位学者的文章，论述中国“为什么要坚持人民代表大会制度而不能搞‘三权分立’”。
三权分立制度的理论基础可以溯源至洛克和孟德斯鸠等人提出的分权学说。这一学说基于一个经验性法则，即不受约束的权力必然导致暴政和腐败。根据这一分权学说，国家权力应该分立为立法、行政和司法等三种权力，并使它们互 相制衡。
分权与制衡原则的基本政治功能，是防止专制并保障公民的自由。三权分立制度与代议制民主的结合，在确保公民普遍参与国家政治生活的同时，也可以防止国家权力的独断与暴虐。这实际上是现代宪政民主的基本政治架构。
效率无任何自豪之处？
在上述三位学者看来，人大制度相对于三权分立的主要优越性之一是，它有很强的组织动员能力和社会掌控能力，有利于集聚国家力量办成大事。但这与其说是人大制度的优越之处，不如说是它秉持了与三权分立不同的制度价值。
三权分立的主要制度功能，便是对国家权力支配社会资源的范围和方式进行必要的限制。而人大制度作为一种集权政体，恰恰是为了使政府获得不受约束的资源支配权力，在贯彻政府意志和实现政策目标时，民众意愿和机会成本从来都不是重要的考虑因素。
任何社会都存在资源稀缺的问题，在这一前提下，让政府获得不计代价办成一些由政府决定的大事的权力，这并不像上述学者所说的那样，代表一种政治制度在实现民主方面的真实性和优越性。因为民主政治的核心问题恰恰在于，民众是否可以决定政策目标以及为实现这些目标所愿意支付的成本。
衡量政府效率的更合理标准，是政府在严格预算约束条件下实现民众所认可的政策目标的能力。从这一角度而言，中国政府在效率方面并无任何值得自豪之处。本次北京奥运会据说举办得极为成功，但政府对其实际成本却一直讳莫如深。在这一问题上，北京奥运会开幕式导演张艺谋可谓一语中的：“其实西方人也想搞‘人海战术’，可是他们找不到这么多人，也花不起这些钱啊。”
人大制度与三权分立孰优孰劣，这应该是可以通过经验事实来加以回答的政治科学问题。在实现民主的作用上，人们可以问：哪一种制度更能为民众提供政治参与空间，更能强化政府问责机制？在政府效率上，人们可以问：哪一种制度可用同等资源为民众带来更优良的公共服务？人们还可以进一步追问，哪一种制度更能遏制腐败，哪一种制度可以提供司法公正，哪一种制度可以确保公民免受权势人物的凌辱，等等。
要看民众内心的感受
那些赞扬人民代表大会制度的人，并不愿意面对这些可以从经验事实中找到答案的问题。他们认为，人大制度可以贯彻共产党的领导，而共产党又是由马克思主义武装起来的，因而是人类历史上最具进步性的政党，可以领导民众进入最美好的人类历史阶段。这样一来，这些人就把属于经验世界的政治科学辩论变成了一种超验的、带有神学色彩的诡辩。
实际上，任何人都不可能拥有关于人类历史的完整和详尽的知识。人们对5000年前的人类社会的情况显然知之甚少，而即使是对100年后人类社会的发展，人们又能作出多少可靠的预测呢？声称一个政党是人类历史上最先进的政治力量，因而天然地拥有政治领导权，这种断言并不比早被抛入历史垃圾堆的“君权神授”更为科学和合理。
那些提出这种超验主张的人，如果不是出于私利的驱使，便是出于理性的怠惰。正是依恃此类超验主张，一种制度尽管实际剥夺了公民的政治参与权利，却被称为最民主的制度；一个腐败无孔不入的政府，却被说成最能为民谋利的政府；依仗权力视民众如草芥的官员被称为人民的公仆，如此等等。
但是，判断一种政治制度是否公正合理的终极标准，决不是那些声称洞察了人类历史客观真理的形而上学体系，而是民众内心的主观感受。根据自身的感受，对影响自身生活的政治制度进行评判，并决定是否要对其进行变更，在任何社会都是民众的自然权利。在这里，“自然”一词是在其最原初意义上被使用的，因为民众的这一权利在客观上既无法放弃也无法剥夺。
正是基于自己作为一名普通民众的个人感受，笔者相信人民代表大会这种“代议”机构的最终命运，很可能就像国民政府的“万年国代”一样，只是作为一个笑柄而载入中国政治实践的史册。它唯一正面的作用是可以被用来警示世人，一种不合理的政治制度可能造成的后果，是多么的荒诞和可悲。
议行合一和三权分立
议行合一是指国家机关工作的决定和执行高度协调一致的制度，在中国最为典型。三权分立是指国家机关工作的决定和执行互有歧异，机构间权力互相制衡的制度，以美国为代表。
议行合一体制与三权分立体制按其机构设置和职权范围分析，有其相同点：(1)国家管理机构分立。不论是推行议行合一制的中国，还是实施三权分立制的美国，尽管两国根据各自的历史和社会条件，在机构内部行使的职权和设置机构数有别，但凭借着国家机关所发挥的功能不同，均分设立法机构、行政机构和司法机构。在中国，全国人民代表大会及其人大常委会是立法机构（下略去人大常委会），国务院是行政机构，最高人民法院、最高人民检察院是司法机构；美国的立法机构是由参议院和众议院组成的议会，行政机构是联邦政府，司法机构是联邦最高法院。(2)国家机构分别拥有一定的独立处理权。全国人大及其人大常委会拥有立法权、人事任免权、对国家生活中重要问题的决定权；国务院行使行政立权法、法律提案权、行政领导权、经济管理权、外交管理权、社会管理权、军事权；最高人民法院是国家最高审判机关，行使对现行法律、法令的部分解释权和最终审判权；最高人民检察院是国家最高检察机关，拥有检察权。美国宪法授予立法机构立法权和人事批准权；总统职位拥有行政权、立法倡议权、外交权和军事权等；联邦最高法院享有解释 权和司法审查权。
显而易见，议行合一体制与三权分立体制的相同点只仅仅是体制中最基本的部分，两种体制的差异却是关键性的部分。
首先，法律地位有异。在中国，全国人大是国家最高权力机关，国务院、最高人民法院、和最高人民检察院都从属于它。从权力结构看，只有一个权力中心——全国人大，另外三个机构是派生。因此，四机构在法律上处于不平等的地位。美国宪法规定，立法机构、行政机构和司法机构既平等又独立，不存在依附和从属关系，也不存在最高国家权力机构，因此，三机构无权力中心，处于相对独立又相对分散的状态。
其次，产生渠道不同。全国人大代表由各省级人大选举产生，不由选民选择，属间接选举，美国参众两院议员由选民直接选举产生。就行政机构而言，中国国务院的主要人选如总理、副总理、国务委员等由全国人大选举，并对人大负责，国家主席是国家之首，经全国人大选举产生。美国总统既是国家之首，又是政府首脑，通过直接选举（选民投票）和间接选举（选举人团）相结合的方式产生，与参众两院没有直接联系。再看司法机构，最高人民法院、最高人民检察院主要负责人由全国人大代表选举产生，并对其负责，而美国联邦最高法院大法官是由总统提名参议院批准任命的。
第三，授权方式存在差别。议行合一体制反映的是单一授权方式。选民通过一次性投票（五年一届）把管理国家权力授予立法机构，再由全国人大授权国务院、最高人民法院和最高人民检察院，尽管存在着县、乡镇两级人大代表由选民直接选举，市、省、全国级人大代表间接选举，这样两种不同的选举，但对选民来说，授权方式是一次完成的；三权分立体制是一种复合授权体制。选民不仅在同一时期授权给不同的对象（总统或参众两院），恰逢参众两院选举与总统选举同年，而且还在不同时期授权，参议员任期六年，每两年改选1/3，众议员任职两年改选，总统任职四年改选。
西方行政管理理论对我国的启示
自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。研究西方行政管理理论变革，笔者认为，对我国进一步搞好改革和提升管理水平有借鉴意义。
一、西方行政管理理论的历史沿革 1.传统公共行政理论阐释
传统公共行政管理理论基础主要是伍德罗·威尔逊的政治、行政二分法和马克斯·韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则——来指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。
2.新公共行政管理理论阐释
新公共行政管理理论来源于针对传统公共行政管理理论thldl.org.cn存在问题的探讨。1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。
3.新公共管理理论阐释
新公共管理是一种国际性思潮，它于20世纪后期发端于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并迅速扩展到其他发达国家乃至全世界。新公共管理有各种不同的称谓，如以市场为基础的公共行政学、管理主义、企业化政府、重塑政府等。20世纪后期全球化、信息化与国际竞争加剧的挑战和政府面临的财政、管理与信任危机是新公共管理产生的社会动因。在90年代末期才形成一致的名称——新公共管理。
4.新公共服务理论阐释
新公共服务理论是建立在民主社会的公民权理论、社区和市民社会模型、组织人本主义理论和组织对话理论的基础上，对新公共管理理论的批判和超越。新公共服务剖析了新公共管理所依据的理论基础，从市场模型的应用、对顾客而不是公民的强调和对企业家式管理的赞颂三个方面对新公共管理的局限性进行了批判，明确指出，建立在个人利益最大化基础上的新公共管理所隐藏的是对公共精神的损害和对公民权利的否定。
二、西方行政管理理论对我国的启示 西方行政管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理理论与实践的改革，显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经验，起到一定的借鉴作用。
1.提高政府管理水平，强化管理的高效率
我国某些政府机构长期以来一直存在着效率低下的问题。造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管、管不好、也管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。综观西方行政管理理论的发展，我们发现注重政府的管理水平和办事效率是它们共同关注的焦点。这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
2.政府公共服务领域引入竞争机制
新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面，提高了公共服务的效率和质量，另一方面，也缓解了政府的财政压力。为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好地发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如，在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行某些方面的改革，从而改变我国长期以来在基础设施建设中存在的瓶颈现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。
3.完善和健全政府组织
鉴于我国与西方发达国家在政治制度、公共行政发展水平方面的差异，完全照搬新公共管理以企业式为取向的政府组织改革是不可取的。但是这种改革模式的适应变化了经济社会形态，努力提高政府工作效率、质量的追求目标可以为我国的行政组织改革所借鉴，迄今为止，我国的政府机构改革仍然没有脱离集权性的韦伯式的官僚体制的基本准则，这是符合我国具体国情的。但同时，我们也应以前瞻性的目光来勾勒我国的政府机构改革。不仅要立足于转变政府职能，力求运转协调、行为规范(这是我国政府机构改革目前要解决的主要问题)也要兼顾提高效率、质量。也就是说在从等级行政向网络行政，从精英行政向大众行政，从官僚式行政向企业式行政发展方面，我们应做出一些勇敢的试探。这不仅会提升政府机构改革的质量，而且也是一种与国际接轨。
新时期新形势下，做好政府行政管理工作，促进国有企业改革，促进社会和谐，要求我们的政府干部不但要掌握现代管理技能，成为有能力、有魄力、有执行力、有影响力的领导者，更应深刻认识和把握社会、经济发展的现状及趋势，成为具有战略管理能力的领导者。特别是当前中国经济与社会正经历着转型的阵痛，风险与机遇从未如此同时深刻地影响着中国，中国政府面临着极为严峻的竞争和挑战。作为首都政府决策咨询中心的北京清华工业开发研究院，紧扣时代脉搏，面向广大政府干部培训的迫切需要推出执政能力再造高级干部培训研修班。
为什么苹果公司能与众不同？
过去数年间，苹果公司的发展历程恰似航天火箭的发射过程——系列快速紧密有序的爆炸而后直冲苍穹。苹果公司本身，它的领导者及它的产品已经变成了一种文化上的通用语。戴尔公司想成为商业领域的苹果公司，Zipcar亦想在汽车共享领域成为苹果公司，戏剧演员比尔·马赫甚至说，如果苹果公司总裁做总统，政府将能提供更好的服务。
一个公司或个人怎样才能成为“某某领域的苹果”？在与苹果公司前雇员，现任合伙人以及其他一些长期关注苹果的专业人士进行探讨交流后，我们可以清晰地看到这个问题的答案，它们围绕以下十大关键因素展开。
1、不落俗套
在1980年代领导苹果工作团队设计产品时，在“笔记本看起来应该像什么”这个问题上，斯蒂芬·乔布斯经常亲自指导工程师们。“有一次他在百货商店看到一个异常精美的厨具”，安迪·赫兹菲尔德说，“然后他就要求设计师把笔记本设计成他看到的那个模样”“还有一次他要设计师把产品设计成保时捷的模样”。安迪·赫兹菲尔德是苹果创始工程师之一，并著有《硅谷里的革命：苹果公司成长的伟大历史》一书。
计算机看起来更应该像跑车和厨具，而苹果公司的追随者恰是高端人群———那些已买或者是将买保时捷的人。很明显，仅通过跟随硅谷的市场动向，通过技术专家或是其它俗套的设计，你很难吸引他们。而苹果的魔力，恰恰在于自己钻研，从而不落俗套地吸引其目标客户。
2、逾越常规
技术专家普遍认为，源代码开放是大势所趋，且体现共享原则。在这一背景下，苹果被视为略显封闭。但在苹果的哲学里，封闭与自由并不冲突。“我们正竭尽所能的让用户体验到预想效果，”乔布斯在给莱恩·塔特的电子邮件中写道。此前，莱恩在博客中抨击苹果禁止在iPhone和iPad上使用Flash技术。“你可以不赞同我们，但我们的动机是纯洁的。”乔布斯写道，“禁止该技术是因为苹果商店提供了太多自由，你能买到盗取个人隐私的程序，也能买到 摧毁电池的程序，还能买色情影片。”
尽管如此，程序员们一直抱怨苹果商店过于封闭，他们认为苹果商店在设计应用程序上一直持独裁态度。即问题不在于它是封闭的，而在于它在规则制定方面是独断专行的，隐蔽的，频繁变动的。如果苹果公司能放宽透明度，就能避免上述大部分争议。
但根本上，苹果不在乎争议。虽然批判仍在持续，但是苹果商店已经取得了巨大的成功，就连其反对者也不得不承认它极其便捷且妙趣横生。
3、拒绝复杂
“拒绝”可能是乔布斯在苹果公司所扮演的首要角色。“他简直是个过滤器，”苹果电脑工程师赫兹菲尔德说。每一天都会有设计者向乔布斯展示关于新产品和在现有产品上加入新特征的创意，而他的回答几乎都是拒绝。“我为那些我们没有去做的产品感到骄傲，正如同我为那些我们做出来的产品感到骄傲一样。”乔布斯在 2004年接受采访时说。
乔布斯拒绝的原因，不仅出于对复杂设计的一贯反感，还有成本考虑，并制造期待效应。对一些复杂的设计说不可以使成本降得更低，减少一些产品的特征还能制造一种期待。“故意忽略一项人们想拥有的产品特征，会激发人们对它的渴望。”苹果公司的前工程师雷德说，“当你在新版本中将这个功能加入时，用户得偿所愿，则更加高兴。”
苹果公司一遍又一遍地运用着这个策略，最新的例子是iPhone O S4，它添加了多任务操作功能。事实上，该功能用户们从2007年起就开始要求。再来看看iPad，真的没法添加摄像装置吗？
4、服务客户
不管你的产品有多好，它总有出问题的时候。近年来，在笔记本和手机领域，苹果的竞争对手们大多采取回避客户而非服务客户的策略。它们关掉了自身的客户服务部门，并将这项业务外包给由低薪员工组成的电话服务中心。它们甚至要客户自己去网上寻找常见问题的解答。
而二十年前，苹果公司制订零售策略时，就明确了一个压倒一切的优先目标，即创立一种让客户完全联想不到计算机工业的零售商店。他们致力于在商店中营造一种类似四季酒店大堂的友好氛围。
G eniusBar便是代表。G eniusBar里的工作人员会为你诊断每一款苹果公司的产品，而不管你从哪里买的。除非过了保质期，公司对上述服务不收取任何费用。苹果公司为何如此慷慨呢？曾在G enius Bar工作过的德尔说：“有时候客户进来时是为寻求帮助，但在离开时却购买了新产品。”
5、忽略意见
乔布斯总是在各种场合频繁引用亨利·福特的名言：“如果我问客户他们需要什么，他们总是说要‘一匹更快的马！’” 乔布斯用这句话，来说明苹果公司所信奉的哲学，即人们预想不到他们真正需要的东西。客户会告诉你一大堆他们所需要的东西，但是当你按照他们的意图制造出来时，这又不是他们想要的。将那些尚不存在的东西形象化，并不是一件容易的事。
不过乔布斯也不是将客户的反馈视为无物。他将其看做是鼓舞，而非方向；是方式，而非结果。所以苹果总是能推出既能满足客户需求同时又超越客户想象的新产品。
6、处处营销
如同G enius Bar已被证明是天才创意一样，如今风行全球的苹果宣传口号“换种方式思考”也被证明不是空话，因为苹果粉丝们的思考方式确实与众不同。粉丝对苹果的忠诚度堪比基督徒对耶稣的忠诚度。苹果的品牌是如此的强大和有吸引力，以至于对有些人而言，苹果已经成了一种信仰。
苹果公司通过一系列精细入微的方式，来培养粉丝对苹果品牌的宗教般的狂热。包括渲染产品的神秘等。而最重要的方式，是强化苹果产品的象征意义，最有效的市场营销策略则植根于产品本身。苹果公司用颜色、声音、形状等元素的组合，构建了清晰的品牌形象。苹果通过这些策略使其品牌形象深植人心。
这一点在苹果发布新产品时表现得尤为明显。通过一系列统一协调的步骤，苹果调动大众的胃口，吸引更多人关注。在公众的注意力高度集中时，苹果再适时对外公布其早就准备好的信息或新产品。这一切都是围绕着营销进行的。
7、推陈出新
如果有天苹果推出了一款没有桌面的电脑，请不要感到惊讶。
仅仅是幻想吗？绝对不是，这些都将写进苹果的专利申请文件里。虽然还没有看到这些产品，但我们丝毫不应怀疑苹果的创新能力。事实上，没有任何一家公司像苹果那样频繁地对所在领域的基础环节进行反思和重构。仅仅在过去的短短几年间，苹果公司就对其笔记本电脑的生产工艺进行了大幅度革新，这也是笔记本生产设计领域有史以来所进行的最迅捷最大规模的革新，除苹果外，没有任何其它公司做到这些。
苹果完全无视IT领域所强调的兼容性的概念，这对诸如微软这样的竞争者来说是福亦是祸。在苹果公司的历史上，它数次采用新的操作系统和新的芯片构造，这些决定总是使它原来的生产组装基地立刻变得过时。苹果总是不停地否定过去设计中的不合理及不足之处，不断地推陈出新，使其产品总能以独特的风格傲立于时代前沿。
8、适当“独裁” 2000年，作为苹果阿斯塔特美国业务分部的运营经理，麦克·伊万杰李斯特负责DVD刻录技术研发，即将这种DVD装在高端电脑上，并且在未来将其转变为iDVD。该项目界面呈现出来的，是多种多样的窗口和菜单选项，以及大段的功能解释文字。
“这时乔布斯走了进来，”伊万杰李斯特回忆说，“他没有仔细看我们的工作，而是在白板画了一个框。”“这就是新设计。”乔布斯说，“只要一个窗口，将音像资料推入窗口，然后点击一个叫播放的按钮，这是我们要的。”
“所有人呆若木鸡，”伊万杰李斯特说，这种风格与他以前所就职的公司迥异。技术领域追求具有包容性的、彻底的、集合大众智慧的创新。而苹果的工程师则要花费 100%的时间去设计由一小部分资深经理或是乔布斯一个人计划的产品。有权做出决策的人是如此之少，以至于苹果一年仅能够推出一项或两项创新产品。
9、重新发明
“革命性”是乔布斯最喜欢的词之一。他极力夸赞苹果的每个发明创造都是独一无二的和有创造性的。苹果的产品到底具不具有革命性，取决于我们对革命性这个词的定义。苹果公司擅于搜集汇总技术领域的最新创意，并通过转化将其变为己有。苹果擅长发现别的同类产品上存在的问题和不足，并在其推出的产品上将上述问题和不足予以解决，或者是对货架上的其它同类产品在苹果的模式下进行改良革新。
iPad就是一个典型例子。早在2001年比尔·盖茨就推出了一款具备几乎相同功能的建立在window s操作系统基础上的产品，但是当时在交互界面，应用软件开发方面存在诸多需要解决的问题，微软公司就没有继续坚持下去。乔布斯发现在苹果公司现有的技术基础上，上述的问题都不成其为问题，于是iPad横空出世。在刚推出的两个月里，iPad就卖出了200万台。
10、有条不紊
在iPad上市几周后，惠普、微软及其它一些公司相继推迟了同类产品的上市。它们正试图制作出比iPad更加精密、功能更加齐全的产品。它们正致力于创造自己版本的‘快马’，于是它们推迟面市，又回到了设计室。与此同时，苹果的其它竞争者如Google，Intel等也快马加鞭地在该领域排兵布阵。
苹果公司并没有为这种竞争态势所牵制，它严格地按照自己的时间表行事。苹果公司的时间表是严格按照其自身的经营策略和长期愿景目标来制定的，其受市场态势和竞争者状况的影响较为轻微，这样苹果公司总能掌握主动权，适时地推出一些新产品，占尽市场先机。
苹果的创新启示
几百年前，一个坠落的苹果引发了牛顿对地心引力的思考;今天，苹果公司的创新蜕变对我们的企业同样启发良多。那么，乔布斯的创新给我们带来了哪些有益的启示呢?
乔布斯多次用革命性的产品证明：技术研发投入了多少资金，企业拥有多少专利，都已经不再是评价苹果创新能力的标准。最能代表苹果创新本质的，只是一个被要过一口的苹果符号。
微软娱乐事业部负责人兼副总裁Robbie Bach不久前表示，微软的新版Zune可以成为苹果iPod播放器的替代品，值得用户重新选择。乔布斯在接受Mac world 会后接受采访时表示：“Bach喝醉了吗?在你认识的朋友中，有人使用Zune播放器吗?”这位狂人的底气来源于产品的成功。I-pod在北美市场占到90%，使得没人能在这个市场上和乔布斯抗衡。即便连一向以电子产品著称的日本厂商也是如此。
在风靡全球的CD音乐时代，索尼那个独特的Walkman标志随处可见。但在2001年，一度沦为二流厂商的苹果新产品iPod的出现，使音乐市场格局迅速发生了颠覆性变化，苹果的高歌猛进从此就再也没有停下来。索尼，戴尔，三星等比苹果强大很多的对手都先后倒在它的脚下，创新，微软等被苹果所涉足的各个行业的中坚门也都承受着巨大的压力。
可以这样说苹果能把比自己强大的竞争对手远远甩在身后，乔布斯的创新功不可没。它对于速度，优雅和间接的无穷无尽的追求和激情，贯穿了整个产品线，产品既能让人们吃惊，兴奋，又易懂易用。隐藏在技术创新背后的是乔布斯的营销创新，国内的营销大鳄周鸿平对苹果的营销有精辟的分析：“为什么苹果公司的营销很容易?因为它总有很多忠实的Fans。广告反而只起到一个辅助作用。所以未来真正有前瞻性的公司，应该从过去单向的营销广告，赚到跟客户的互动。”
随着越来越多的公司开始效仿苹果，钱日本经济财政大臣竹中平藏也深深地感到这样的忧虑和遗憾：“iPod类的符号性产品正使原本在音频领域里领先的一些日本公司错失了良机。”更多的人则把这些“符号”产品的成功归为“苹果电脑式的反叛基因”——与其他公司墨守成规，循规蹈矩的精神不同，符号产品的本质在于设计天赋，营销包装，也包含着冒险和独创的元素。消费者对“符号”的狂热已经使麻省理工学院和瑞典皇家工学院的研究院改变了他们以往对研发的衡量标准：重要的是“研发生产率”，而非“研发投资”，这才是全球创新面临的真正挑战。
国外咨询界的一份统计资料表明，在所有的市场创新实践案例中，真正获得成功的比率还不到10%，而80%以上的创新努力都以失败而告终。我们也观察到大部分的市场创新形同“找死”。所以说，市场创新本身不能仅靠进取精神和商业勇气。在营销界大力提倡市场创新的当前，还要强调市场创新必须讲究方法。
创新必须贴近和满足消费者的需求，不能单纯为创新而创新。政事这个衡量生产率的新标准打破了陈旧的观念：创新不在于所拥有的专利是多少，而在于赢得新增消费者和留住现有消费者的数量是多少。
苹果前期的创新是纯产品导向或者说是纯技术导向的，而恰恰忽略了消费者在技术兼容、价格是否合理等方面的需求，结果苹果电脑成为少数人的玩物，市场一直难有大的突破，甚至一度跌入深谷。此后，乔布斯仅仅抓住年轻人个性心理和简单娱乐的需求，推出i-Mac和iPod，由单纯的产品创新上升到一系列变革组成的价值创新——打破技术壁垒、降低售价、引导消费者体验后，便得到了市场的迅速回应。结果，消费者的购买欲望被大大激发出来，苹果也得以凤凰涅槃。此时，乔布斯的创新显示了极大的功效。
实践中的市场创新往往涵盖了品牌价值、产品性能、价格、渠道、传播等营销的各个方面。只有对这个方面进行连接和完善。并对目标消费者的消费需求更有力地响应和对消费难题更有效地克服，才会使我们的产品卖的更好。
在大多数情况下，很多企业主和企业营销工作者都认为创新的产品，在消费者哪里总是处处碰壁。这种情况的确常常发生，并给企业造成了巨大的损失。但是究其根源我们不难发现，许多企业主和企业营销工作者对认识和把握目标的兴趣过于稀薄，他们常常认为自己比消费者聪明，就可以代表所有的目标消费者，并习惯于把自己的认识强加于他们身上。而实际上消费者的期许，希望和评判态度没有任何人可以主观臆断。唯一可以主管一段的是企业制造出来的那些所谓的市场创新成果。因此，企业如果想让创新持续，良性的进行下去，就必须首先弄明白为谁创新，创新的目的是什么。否则，再多的创新业是徒劳无功。
毋庸置疑，乔布斯是个不折不扣的完美主义者，他一手创造的苹果也无限追求完美，然而在早期，这些并没有给苹果公司带来相应的商业回报，原因在于苹果的创新与营销环境在某种程度上是脱离的。苹果的产品确实很超前，技术很先进，可其诞生之时的环境并没有给这些“未来产品”多大的生存空间，反倒是它的技术经别人发扬光大后，市场就被很快地放大。苹果后来推出的iMac、iPod，在技术上算不得最超前的，可它们为什么就让苹果大放异彩呢?这与营销环境的相对成熟是密切相关的
可是，总出现这样的一种情况，很多喜欢创新的人都像乔布斯一样是完美主义者。这些人一旦身居企业营销决策的高位，往往会使企业陷入不切实际的窘境。同样，从事市场创新工作的人，无不希望企业的营销工作比竞争对手更完美。但我们无法改变营销环境的变化是一个漫长的循序渐进的过程。一个完美的产品和市场创新一旦脱离营销环境的实际，便必然导致企业经营的失败。因此，市场创新不能一味地追求理想主义中的完美，根据现实的创新才是最有意义的创新。
所以，我们再创新的时候，要好好学学潘然醒悟的乔布斯，一定要吧消费者的需要放在首位，而且必须注意营销环境的变化，否则单纯的创新不仅会一无所获，还有可能让你的企业面临巨大的挑战和危机。
没有所谓“地方选举”
执政党把刚过去的后港补选定位为“地方选举”，这种定位在新加坡这样的城市小岛是很不可思议的。首先我们来看看什么样的情况会有所谓的“地方选举”。
一个国家必须够大，才会出现不同区域有相对大的差距。比如吉隆坡和槟城在地理、经济和文化有很大的差别。两个地方的治理和发展的需要也截然不同。同一个议题在两个地方会有完全不一样的反应，同个发展项目也会有不同的看法，两个地方也会有不同的理念，这时候所谓的“地方选举”就会有意义。新加坡是个小岛国。从淡滨尼到裕廊，不会有多大的差异。顶多就是多还是少了个购物中心、巴士站或是小贩中心。
因为一个国家内地方的差异、而需要不同的治理，就产生了不同级的政府，如在中国有省市县之类的不同行政单位。不同级别的行政单位各自掌握不同的权力和资源，各级政府也能根据地区的需要，在发展步伐和方向上作出相应的调整。再加上辽阔的疆土，只有一级政府来管理国家是不切实际的。
新加坡的行政结构是一级政府，也就是说我们没有市县之类的行政机构，而只有一个中央政府。这个政府在大选中得到大多数选民的委托为全民工作。什么是地方政府？地方政府能在宪法规定内跟中央政府分权和分配资源，资源包括了税收、土地和行政资源。地方政府掌握部分地方的资源，才能算是地方政府。
市政理事会没有权也没有钱，更没有资源。市政理事会收的是管理费，不能和税收混淆，两者是完全不同的性质和属性。市政理事会不管要做什么规划建设，都得得到有关政府单位的许可，没有政府在土地和财源的支持，绝对是寸步难移。市政理事会没有权和钱来做任何的发展，充其量只能建个有盖走廊。可要盖有盖走廊也得向有关部门申请。没有权没有钱，市政理事会从何为它掌管的地区进行长期的规划？它充其量只是个接受政府委托管理区内的产业。私人住宅有所谓的管理委员会，难道我们得把这些委员会看作地方政府？
新加坡没有区域差别，自然就没有多级政府的必要，就更不可能有真正的“地方选举”。不管什么议题都要回归其原来的初衷，而不是不着边际的漫谈，更不能误导选民对国家管理结构的认识。
林义明：我们从后港补选中学到什么？
后港补选尘埃落定，工人党仍然以超过60%的支持票，守住这个21年的坚固堡垒。选举结果让不少政治观察员和民众大跌眼镜，他们原先以为，在执政的人民行动党连串猛烈攻势下，形象讨好，态度诚恳的人民行动党候选人朱倍庆，应能争取到超过40%的选票。
行动党由始至终采取“以人为本”的战略，一边突出后港区候选人朱倍庆的优点；一边针对工人党候选人的素质提出质疑，不断提醒补选源自工人党三个月前，因饶欣龙行为不当将之开除出党，并在选战中途投下重磅炸弹，指出工人党推出的后港区候选人方荣发，去年不受党内推选为非选区议员，因此不是工人党的“最佳人选”，引发选民的许多联想。
工人党一路接招拆招，比起它在上次大选中主导某些竞选课题，此次明显被动，多少受到近期党内接二连三突发事件的困扰。
早在去年5月，工人党推举东海岸集选区候选人严燕松出任非选区议员之后，就发生了前财政，也就是东海岸集选区竞选团队领头羊陈恩忠出走事件；在补选的提名日之前，前第一助理秘书长傅日源未获得党中委的肯首，擅自领取候选人合格证书，再度提醒人们，工人党进行党内更新以及逐步壮大后，在维持团结上日益艰难。
就在副总理张志贤加大火力，质疑工人党候选人的素质，工人党忙于招架之际，媒体发表了一封匿名信，其中附有的真实会议记录，显示方荣发确实参与党内推选非选区议员的投票程序，这同方荣发之前的说法相互矛盾。这立即引来坊间对工人党出现“内鬼”的猜测，再次为其内部团结贴上问号。
但工人党秘书长刘程强毕竟是老练的反对党领导人，他在工人党最后一场群众大会上，反问行动党朱倍庆可是行动党的“最佳人选”？同样引起中间选民的许多联想，加上与工人党中委决裂的陈恩忠，在接受媒体访问时依然力挺方荣发，为工人党领导与方荣发言论的可信度加分，多少在最后一秒拉了工人党一把。
批评对手须拿捏得当
选举不到最后一秒，还是难保中间选民的情绪不会逆转。尤其是在反对党支持者众多的选区，执政党如何掌握选民微妙的心理，在批评对方候选人时见好就收，以免引起反弹，确实是一门不容易拿捏得准的艺术，这是它必须深思的一个问题。
虽说执政党一开始就强调这是“地方选举”，但它在以地方性课题争取后港选民的同时，眼尖的选民不可能对政府于竞选期间各项改善政策的举措视而不见，其中包括提高低收入工人月薪的全国性政策，肯定牵动了不少选民的神经，毕竟后港区中下收入阶层工人不占少数。
尽管后港区补选不能代表全国的民意，而以此评定政府在去年5月大选后大刀阔斧改革的政绩也言之过早，但全国性与地方性课题不可能完全切割。我们还是无法阻止选民在投票时，把政府的改革一并考虑在内，有些选民也趁机以选票表达他们对一些政策的不满。即使如此，这盆来自后港的冷水，也不应浇灭政府坚持改革的决心。
政府之前在提高公民权益、调整移民政策、协助人民抗通胀、改善公共交通等方面的努力有目共睹，刚好在冷静日结束的地铁瘫痪事件听证会，也再度凸显政府希望通过透明问责，改善各项政策，与民间加强沟通的诚意。如果这次的补选是在各项政策调整显现成效之后举行，应能给执政党争取更多的分数。
当然，加强透明度不只是执政党应做的事，反对党也必须正视民众的知情权。后港区补选的结果不能被错误解读为只要选民支持这个反对党，它推出的候选人必然会受到多数选民的“优待”。
过去，反对党以难以找到合格候选人为由，获得不少选民的同情，但这项对反对党候选人要求较低的“优待”，已逐渐不那么管用了。反对党随意推出候选人仍可拿到不少选票的时代已经过去，随着选民教育程度以及对民主权益认知度的提高，他们对反对党候选人的素质要求将更严格，也希望通过各种渠道，尤其是媒体获得有关的信息；而主流媒体在维护民众知情权上更是责无旁贷，这是所有政党都必须正视的现实。
工人党作为正在壮大中的最大在野党，必须理解人民必然更关心其未来发展，当人们开始看到工人党内部不和的蛛丝马迹，自然担心它可能会步新加坡民主党的后尘（后者在1991年大选后崛起成为最大在野党，随即因党争而走向没落）。
工人党面对的是全国的选民，它必须通过各个管道，包括与主流媒体合作，以向民众清楚交待党的未来计划与动态，包括党内令人疑惑的发展，这不只是最大在野党的责任，也符合全体国民的利益。
刘程强前天向执政党释放善意，表明工人党在补选后的当务之急是“与执政党携手合作，为新加坡的进步努力”，而张志贤副总理也希望刘程强“跟政府展开建设性的合作”。这正是选民所乐见的，也显示工人党同执政党一样，知道向选民负责，为他们争取最大的利益，才是民主之本。
不论是哪方胜出，都应表现出君子的气度。执政党和反对党阵营将在4年后再度于大选中交锋，这次补选相信已让双方学到一些东西。
美国联邦制对中国央地关系的启示
中央地方关系一直是中国政治生活中绕不过去的话题。官僚帝国时期的中国就充斥着专断君主和地方官僚之间的斗争；近代以来的央地关系更是复杂多变，中央与地方之间的关系在收权和放权之间摇摆，而且大多处于中间状态。虽然中国是典型的单一制集权国家，但是谁也无法否认地方政府对中央的非制度化抗衡。非制度化斗争使得官僚机构改革困难，政策落实困难。美国联邦制虽然在国家结构上与中国区别甚大，但是它的许多制度设计对我们有很大启发意义。通 过借鉴美国联邦制运行的内在机理，我们的央地关系改革或许可以有一个比较新的思路。
一、对央地关系的误读
新中国成立以来的机构改革一直在谈央地关系，但是我们口中的央地关系更多的是执政党的上下级组织关系和中央地方政府之间的关系。众所周知，这样的理解无疑是错误和片面的。首先执政党的组织不能取代国家机关，执政党虽然居于领导地位，但是它不宜直接架空政府部门。其次，中央政府即国务院和地方政府之间的关系也不能说完全就是央地关系的全部，虽然它是主要的方面。央地关系还应当包括权力机构即人大上下级之间的关系，也要包括国家监察部门上下级之间的关系。
所以我们要协调好央地关系就必须清楚央地关系到底包括那些内容。央地关系应当是权力机关、政府机关和司法机关的央地关系，而不应当把执政党的组织关系包括进来，不应当把关键的权力机关和司法机关排除在外。
二、现阶段央地关系状况
我国当下的央地关系结构中中央具有相当大权威。这里的中央主要是指中央政府和中央一级的司法机关。于此同时，全国人大和地方人大之间的央地关系却基本没有表现出来。具体关系状况如下。
1、执政党领导下的中央地方政府关系和中央地方司法检查机关之间的关系
中央政府主要依靠人事、财政等影响地方决策。尤其是分税制以后，中央财政实力雄厚，地方对中央政府的依赖性更大。但是，地方在服从中央命令的前提下也会阳奉阴违，所谓上有政策，下有对策。中央的政策命令被地方政府歪曲和敷衍。虽然事故出来以后，中央政府可以凭借自己的权威迫使地方政府屈服，但是这种以强制命令来落实政策的方法是非制度化的，而且成本极大。地方政府总是希望钻制度空子，而中央政府也总是采取非制度化的办法来规训地方政府。
除了中央地方政府正常的权力依赖关系外，中央政府和地方政府之间的更紧密联系通过执政党来维系。各级政府的党委领导各级政府，党组织内部又实行民主集中制。这就造成了政府是血肉，组织是神经纤维的局面。执政党可以通过自己的组织纪律性来命令各级政府内部的工作人员，从而使政策可以尽快落实下去。司法检察机关上下级之间的关系也是依靠内部党组织来维系。
2、被虚置的权力机关
我国宪法规定全国人民代表大会是我国最高权力机关，而地方各级人民代表大会是地方各级最高权力机关。人大制度是我国的根本政治制度，但是在通常的央地关系研究中人大被搁置一边。这是严重的错误。虽然人大在实际权力运作中依旧处于尴尬境地，但是人大制度作为宝贵的制度资源不能被随便抛弃。我们应当利用好这一制度。在现实中的全国人大和地方人大关系中，两者之间的上下级关系并不明显。地方人大的最大现实功用好像就只剩下了为全国人大输送代表。这样的运行不符合法规制度。
总的来说我国的央地关系更多表现为中央政府和地方政府关系，国家权力机关在央地关系中表现不足；执政党的组织成为维系央地关系的重要纽带。
三、我国现阶段央地关系对政治运行所造成的影响
我国央地关系所表现出来的特征导致了政治运作中的独特现象。首先，由于执政党的强有力组织，央地关系表现出了明显的中央集权。中央做出的决定可以通过各级党委层层落实，各级政府在各级党委的领导下进行实施。这样的运作逻辑使得政治生活可以顾全大局，提高效率。在困难时候和大规模行动时候，这样的体制会比较有用，汶川地震和北京奥运就体现了这一体制的优势。但是这一体制更导致了许多问题。
1、非制度化的运作导致地方政府钻制度空子。
虽然通过党组织和命令强制地方政府会臣服于中央政府，但是地方政府有自己利益诉求。如果中央政策不利于地方政府利益，地方政权就会采取种种措施抵制中央命令。宏观政策调控被地方政府曲解和抵制。最近的高房价问题虽然遭到中央打压，但是地方的趋利动机会使它阳奉阴违继续与商家勾结。
2、人大缺位导致地方利益和中央利益无恰当博弈平台也无恰当整合机制。
由于我国人大的空置，地方和中央之间的关系基本上演变为党内组织关系和政府上下级之间的权力关系。这样的关系不可能有博弈和协商机制，下级党组织无法与上级抗衡，下级政府也无资源与上级博弈。利益的矛盾无法通过令二者满意的机制做出来。
四、美国联邦制给我们的启示
联邦制与我们中央集权的单一制有很大区别，但它也是协调整体和部分利益矛盾的机制。在这一点上我们无需去否认。只不过由于社会历史文化的不同，美国选择了联邦制，而中国选择了单一制。美国的联邦制下“中央地方关系”主要表现为联邦政府和州政府之间的关系。这两者之间的关系特点主要有：
1、二者之间的权力关系由法律保障，地方和联邦不得侵犯对方权力；
2、构建起二者之间的利益博弈平台——国会。各州有大有小，如果只是按照参议院的议员选举办法来大州会表示不满，于是就出现了众议院的议员选举办法。小州的利益保障以尊重大州的利益为前提，这样各州之间的关系可以得以协调。其次，由于美国的选举制度，就算总统选举中某一党获胜，但是另一党也可以在州和地方政府选举中保持优势。这样的制度设计可以让中央利益不至于太过扩张，因为还有别的利益主体可以对其加以制约。所以美国的联邦制主要不是考权力的收放来实现，它更多的考虑到了联邦和州地方之间的利益关系。有了恰当的利益协商机制，矛盾就可以公开讨论和解决。反观中国的央地关系，权力的收放是中央管制地方政府的主要手段。地方维护自己利益被认为是不识大局。这样的运作逻辑只不过是掩耳盗铃。要想中国的央地关系走出“收权—放权—收权”的怪圈就必须有恰当博弈机制。
这一个博弈机制就是人大制度。人大制度是沟通社会与国家重要渠道，也是沟通地方和中央的重要渠道。运作有效的人大制度可以让中央对地方的管理通过法规表现出来，可以让地方的正当利益诉求有效地被整合进整体利益考虑中。既考虑到中央利益又不忽视地方利益，这是央地关系的关键所在，也是人大制度可以发挥作用的地方。
五、进一步的思考
有效人大制度的运作需要有效地选举制度，因为人大制度本来就是民主的重要途径形式。没有真正的民主，社会利益诉求无法实现，中央和地方政府之间的关系还是会处于紧张状态。这就警示改革者，无关痛痒的改革对于问题的根本解决无济于事。改革必须是触到痛处，必须一针见血。央地关系的改善也就是人民利益最大化的过程，也就是人民民主实现的过程。
第四篇：党校在职研究生入学考试政治学笔记
政治学复习题
1.政治的涵义和特点 政治的涵义
对“政治”涵义的解释分为两大类，即非马克思主义的政治观和马克思主义的政治观。
非马克思主义的政治观: “道德论”、“神权论”、“权力论”、“管理论”、“政策论”。马克思主义的政治观，其基本内容是：
（一）政治活动的基础是经济活动，政治是经济的集中表现
（二）政治是与阶级联系在一起的特定的社会关系，是一种阶级关系
（三）政治是与国家紧密联系的特殊公共权力现象，国家政权是政治的主要的和根本的问题
（四）政治有特定的发展规律，政治是一门科学，是一门艺术
根据马克思主义政治观的基本内涵，我们可以对政治作如下的理解：政治是一定阶级或社会集团为了实现和维护自身的利益，围绕国家权力而结成的社会关系和进行的社会活动。
政治的特点
（一）政治是由一定社会的经济基础所决定，并且为一定阶级和社会集团的利益服务的。
（二）政治的核心问题是国家权力。
2.政治对经济、社会发展的作用 政治对经济发展的作用：
一、进步的政治对经济的推动作用
二、反动的政治对经济的阻碍和破坏
三、政治与经济相比占首位 政治对社会发展的作用
一、政治对社会秩序的影响
首先表现在对社会秩序的影响方面。社会秩序有好坏之分，政治既可以带来好的政治秩序，又可以带来混乱的社会秩序。代表先进阶级和广大人民利益的政治，可以得到人民群众的支持和拥护，一般可以维持良好的社会秩序，有利于社会的进步和发展。相反，则可能带来混乱的社会秩序，从而影响和阻碍社会的进步。
二、政治对社会关系的影响
一定发展阶段上的社会，就是一定的各种社会关系的总和。
政治关系是经济关系、生产关系、生产资料占有关系、物质利益关系最直接、最集中的反映。进而决定了在社会中所处的地位的不同。
三、政治对社会进步的影响
进步的政治对社会的发展起促进作用，反动的政治对社会的发展起延缓或阻碍作用。
政治人的定义：政治人是指具有政治意识和政治行为能力，并且实际参与政治过程的人。
3.如何理解公民的权利和义务
公民在国家生活中的作用主要通过以下几种方式表现出来：
（一）行使权利
一是参政权，包括选举权、罢免权、创制权和复决权。
二是政治自由权，包括言论、出版、著作、新闻和集会、结社、游行、示威自由等权利。三是请求权，包括申诉、控告、检举、要求赔偿和提起诉讼的权利。
（二）履行义务
一是维护国家统一和民族团结的义务。二是遵纪守法的义务。
三是维护国家安全，依法服兵役的义务。四是依法纳税的义务。4.公民制度的内容
公民制度是一个国家关于公民的资格、地位、权利义务等各项制度的总称。通常包括下述内容：
（一）公民资格的取得制度
（二）公民参政制度
（三）公民自由制度
（四）公民平等制度
（五）公民受益和请求制度
5.国家机构及其组成
国家机构就是广义的中央政府（所以也称政府机构），就是掌握和行使国家最高统治权力的政治机关。
现代国家的国家机构基本上是由：（1）国家元首；（2）国家立法机关；（3）国家行政机关；（4）国家司法机关等设施组成。
在我国，全国人民代表大会既是最高的国家权力机关，同时也是行使立法权的立法机关，根据我国宪法的规定，全国人民代表大会及常务委员会的职权主要有：第一，立法权。第二，选举权。第三，审议权。第四，决定权。第五，监督权。
6.现代民主政治发展中政党的作用
政党的概念：政党是一定社会中的阶级或阶层，为控制或影响国家权力而组织起来的，有明确的纲领和严格的纪律政治组织。
政党的作用主要体现在两个方面。
1．在本阶级内部，政党作为一定阶级的利益代表和先进分子的组织具有以下几方面的作用：一是凝聚本阶级的利益和表达本阶级的政治意识。二是集合和发展本阶级的政治力量。三是培养本阶级的政治骨干分子。
2．在社会政治生活中，政党的作用在于影响和获取国家政权，从而实现本阶级的政治统治和政治领导。在取得政权以前，政党彽彽通过自己的相应的纲领和路线、斱针、政策等，阐明自己的政治主张或社会管理斱案，通过各种合法的或非法的斗争，影响国家的社会政策的制定朝有利于自己的斱向収展。夺得政权以后，则把自己的意志和主张转化为国家的法律和政策，幵采取实际的措施和行动，使自己的利益要求和政治意图得以更好地实现。
无论是资产阶级政党或无产阶级政党，在当代社会的政治生活中，都有一个十分重要的作用，那就是实现一定的社会政治稳定的目标。
7.政党制度的类型及特点
一党制是一个政党在国家政治生活中独掌政权，不允许其他政党有同等的地位和权力。在实行两党制的国家中，比较典型的是英国的议会内阁制和美国的总统共和制。
目前，世界上多数资本主义国家，如法国、德国、意大利、日本等，都实行多党制。特征：一是政党多情况复杂。二是政党联合竞选执政。三是内阁更迭频繁。
我国的政党制度也是多党制。中国共产党一党领导的多党合作制，包含两个方面的基本内容：一是中国共产党的领导，领导的方式主要是政治领导；二是多党合作，民主党派与共产党合作的方式则主要是政治协商和政治参与，即作为参政党积极参政议政。
8.社团参与政治过程的途径与方式
不同性质的国家，社团参与政治过程的形式和途径不同，其对政治发展的作用也有所不同。不过，从政治学的一般原理出发来研究社团对政治生活的影响，可一般地概括为以下几个方面：
第一，影响利益的综合和确定过程。利益的综合和确定过程，一般也就是政策的制定过程。
第二，影响利益的实现过程。这种影响过程主要通过两种方法实现：一是利用政府相应咨询机关的咨询；二是影响行政人员的任命。
第三，运用利益维护的手段影响政治过程。
除上述三个方面外，社团还可以用影响选票、影响舆论、捐款、示威、罢工
9.政治制度的涵义和特点
政治制度是指关于国家和社会政治活动的体制的总称。政治制度的特征包括：
（一）政治制度是一定社会经济基础的政治表现形式
（二）政治制度是国体制度和国家政治形式的统一
（三）政治制度一经建立便具有相对的稳定性
（四）政治制度的运行受到社会其他客观条件的影响
10.政体的分类与特征
政体是指国家政权机构的组织形式，是一个国家政治制度中的基本组成部分。
（一）君主政体 1．专制君主制。
2．立宪君主制。当代的立宪君主制又可分为议会君主制和二元君主制两种类型。
议会君主制：议会既是立法机关，又是国家最高权力机构；议会中获多数席位的党组织内阁，内阁对议会负责；君主必须在宪法规定范围之内行使权力，并受到其他国家权力机关的约束与限制。英国的议会君主制形式首先在欧洲大陆产生了较大影响，后来又被世界其他地区的国家效仿。现在实行议会君主制的国家主要有葡萄牙、西班牙、比利时、挪威、丹麦、荷兰、瑞典、卢森堡、加拿大、澳大利亚、新西兰、泰国等。
二元君主制:国家真正的权力中心是君主。君主对议员拥有一定的任命权。现在主要有尼泊尔、科威特、摩洛哥、约旦王国等国家仍采用二元君主制。
（二）共和政体
共和政体的主要特点是国家元首或国家最高权力机关是经过选举产生，而不是终身任职。这种政体又分为议会共和制和总统共和制。
1．议会共和制。议会不仅是国家立法机关，而且是国家最高权力机关。政府（内阁）是由占议会中多数席位的政党组成，并对议会负责。当代的德国、意大利、芬兰、奥地利、希腊、冰岛、印度、新加坡等国实行的就是议会共和制。
2．总统共和制。总统既是国家元首，又是政府首脑。总统领导的行政机关与立法机关、司法机关分立、平等、相互制衡。总统制是由美国最早创立的一种政体形式，实行总统制的国家，除美国之外，还有墨西哥、巴西、哥伦比亚、萨尔瓦多、哥斯达黎加、委内瑞拉、尼日利亚、扎伊尔、加蓬、塞内加尔、埃及、博茨瓦纳、斯里兰卡、印度尼西亚等国。总统掌握国家最高行政权。
3．委员会制。其典型是瑞士联邦的委员会制。11.国家结构形式及特点
国家结构也称国家结构形式，是国家政治制度的组成部分，是指一个国家内中央政权和地方政权之间，国家整体和部分之间相互关系所采取的制度形式。
国家结构依据中央与地方的关系，主要分为单一制和复合制两种类型。
一、单一制
单一制的国家结构指的是在国家内部划分各级地方行政单位或自治单位，地方单位受中央政权统一领导的体制。
二、复合制
复合制国家结构是一种国家联盟形式。通常由几个国家、几个邦或州根据协定或法律文件，结合成为一个国家。按照联盟的紧密程度，复合制国家又可分为邦联制国家和联邦制国家。
（一）邦联制
邦联制的结构形式是由两个或两个以上保留了独立主权的国家，为了实现某种共同的利益（如政治、军事或经济利益）而建立的一种松散的国家联盟。目前，世界上实行邦联制的有前苏联加盟共和国独立后成立的独立国家联合体（独联体）、欧洲联盟等。
（二）联邦制
联邦制国家结构是指由多个组成单位（如州、邦等）结合在一起组成的联盟国家。美国是第一个建立现代联邦制的国家。
12.政治权利的主要内容
政治权利的内容归纳起来主要有公民自由权、政治平等权、参政权和民主监督权等。
13.如何理解政治权力的能动性
政治权力是指在政治生活中政治主体基于特定的利益关系或其他因素对特定社会客体形成的制约关系。政治权力具有突出的能动性
能动性是政治权力的内在属性之一，主要是指政治权力在政治生活中特有的主动性和扩张性的特点。
从动态的角度看，政治权力的主动性主要表现在，特定的政治权力总是自觉和努力地去实现特定的利益愿望和需求。在国家生活中，代表一定阶级和利益集团的统治者总是把本阶级或本集团的利益臵于政治决策的首位，通过政治决策来维护和发展对自上，我们会常常看到统治权力的极大的能动作用。正是由于政治权力的这种能动作用，才使得既定的政治、经济和社会体制得以延续和发展。
政治权力的能动性还表现在其作用范围的不断扩张和权力能力的膨胀上。权力的扩张和膨胀几乎是一切政治权力的固有特性。掌握权力的任何组织总是自觉不自觉地扩大自己的权力，有着提高自己地位的本能。特别是政府的权力总是处于不断扩张之中。有学者在研究了各国政府权力演变的规律时指出，政府机关总是倾向于管理更多的事务，设立更多的机构和职位，制定更多的预算，雇用更多的人。这种趋势导致政府部门的机构、人员和职权的不断膨胀，形成政府权力扩张的普遍的趋势。
14国家权力的构成要素
国家政治权力的构成要素是指构成国家权力不可缺少的要件和因素。包括：立法权、行政权、司法权三项基本权力。
15.为什么要监督和制约权力
一、权力监督和制约的涵义
权力具有双向发展、双向作用的可能性。政治权力的所有者与使用者并不完全是一致的。由于社会亊务的复杂性，权力的所有者必须得把具体的职能权力按一定的组织体制委托给权力使用者去行使。这样，权力的具体运作过程与权力主体相互分离。为了减少乃至杜绝权力运行的反向发展，人们对此进行了长期的探索。政治实践表明，没有监督和制约的权力是危险的权力。而要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。
二、权力监督和制约的基本特征
（一）权力的监督和制约，都是以一定的权力为基础或以权力做后盾
（二）权力的监督和制约，都具有一定的强制性
（三）权力的监督和制约，都具有外在性
三、权力监督和制约的功能
权力监督制约的基本功能，具体说来主要有：
（一）规范权力行为，引导权力活动按照权力委托者的意志运行
（二）防止滥用权力，对滥用权力的行为予以及时的纠正
（三）通过督促活动，提高公共权力运作的效率 16.权力监督和制约的方式
代议制机构监督和制约的一般方式有：（1）听取工作报告或听取国情咨文；（2）质询或举行听政会；（3）特定问题调查或国政调查；（4）对政府信任投票或倒阁；（5）罢免、撤职或弹劾等。
行政机关内部的监督和制约：
（一）上下级行政机关之间的相互监督和制约
（二）行政职能部门对其他管理机关的监督和制约
（三）专门监督机构对行政机关的监督和制约 17.权力腐败的危害
权力腐败也称政治腐败，是指公职人员滥用权力谋取私利的行为，即以公权换取私利。
权力腐败是一种毒害社会风气，损害公众利益，扰乱社会管理秩序的有害行为。权力腐败对政治发展的影响有：
首先，权力腐败破坏政治制度和法制制度的统一。
其次，权力腐败加剧行政管理效率的低下，浪费政治资源。第三，权力腐败激化社会矛盾，破坏政治局势的稳定。18.如何理解政治统治的合法性
政治统治的合法化就是指政治统治获得合法性的过程。合法性这一概念意指某个政权、政权的代表及其“命令”在某个或某些方面是合法的。合法性是一种特性，这种特性不仅来自正式的法律或命令，而更主要的是来自根据有关价值规范所判定的、由社会成员给予积极支持的社会认可（或认可的可能性）和正当性。它包括两个方面的主要内容：第一是统治、政府或政权怎样以及能否在全社会以价值观念和价值规范所认可的方式有效运行；第二是政治统治有效性的范围、基础与来源。概而言之，合法性就是政治统治为何应获得社会成员的忠诚的问题。
从本质上看，合法性是被统治阶级对阶级的政治统治正当性的认可。19.利益表达的涵义和功能
所谓利益表达，就是利益主体通过一定的渠道或途径将自身的利益要求传达给政治决策中枢机构的行为过程。
利益表达的功能主要有如下两种，即影响利益分配和维护利益的实现。影响利益分配的手段很多，最常用的包括：
（1）利益集团通过影响政治录用，推荐、委派或选举代理人进入政治决策机构，直接影响利益分配；
（2）政治游说，如通过提供有关资料、数据，或协助制定法律草案来影响立法机构成员；利用立法或决策听证会表明立场；游说政府官员；利用大众传媒进行宣传，鼓动选民来影响立法机关和行政机关的决策；（3）政治交易，如通过政治贿赂、以政治支持或政治反对为筹码，向决策者施加压力。
20.政治决策的模式
1．理性决策模式。2．渐进决策模式。
3．综合审视决策模式。
21.政治决策的程序和原则
政治决策包括以下程序和阶段： 1．界定问题，确立目标。2．调查分析，规划方案。3．预测评估和确定方案。
4．试点检验，跟踪观察。5．政治决策的实施。政治决策的原则主要有： 第一，科学性原则。第二，目标性原则。第三，最优化原则。第四，利益性原则。第五，协调性原则。
22.如何实现政治决策的科学化 1．决策机构的制度化和合理化。2．决策者的素质。
3．意识形态和社会主导性价值观。
23.政治参与的方式与条件
政治参与的涵义：是普通公民通过各种方式参加政治生活，并直接或间接地影响政治体系的构成、运行方式和规则以及公共政策的政治行为。
政治参与的涵义包括以下几个方面的内容：
首先，政治参与的主体是普通公民，是公民自下而上影响政治的活动。
第二，政治参与的目标与对象主要集中于政府的公共决策，但还包括所有直接或间接与政府活动相关的公共政治生活。
第三，政治参与的方式既有合法的，也包括部分非法的行为。
第四，政治参与是参与主体外在的一种活动，并不包括他们的政治态度、知识和兴趣等观念形态的内容。
第五，政治参与既包括参与主体基于利益意识而采取的自愿影响政府决策的活动，也包括受其他组织和个人动员而参加的影响政府决策的活动。
政治参与的限度可从三个方面加以认识，即过度的参与将有损于民主和社会稳定，不足的参与则表明民主的不完善，而有限度的参与对民主最为有利。
政治参与的方式：投票、选举、个人接触、结社活动、政治冷漠、暴力反抗。
政治参与的条件与影响因素：1．经济发展。2．政治条件。3．社会性因素。4．教育程度。5．社会心理因素。
24.政治参与的作用
一、政治参与和政治民主
二、政治参与和政治稳定
三、政治参与和经济发展
25.分析经济发展与政治发展的关系 经济发展是政治发展的重要条件
一、经济发展是政治发展的动力
（一）经济发展是政治发展过程发生质变的根本动因
（二）经济发展是政治发展过程发生量变的根本动因
（三）经济发展为政治发展的相关因素创造重要条件
二、经济发展对政治发展的制约性
（一）经济发展制约着政治关系的结构
（二）经济发展制约着政治发展的条件和手段
（三）经济发展制约着政治发展的制度表现形式 26.政治文化在政治发展中的作用
二、政治文化的作用
（一）指导政治行为
（二）变革政治体系
（三）影响政治过程
（四）维系政治关系
27.政治思想是如何影响政治实践的
具体说来，政治思想在政治现实中的作用有这样几方面：
（一）指导人们认识政治现实
其表现是：1．为人们提供必要的政治知识。2．为人们提供政治分析的方法。
（二）肯定或否定某种政治统治
（三）对政治文化整合起着核心作用 28.社会组织化的功能
（一）聚合社会利益资源
（二）使政治关系定型化
（三）规范政治过程
（四）维护社会稳定 29.社会分层对政治的影响
社会分层含义：所谓社会分层，是以一定经济和社会结构相联系的、受特定权力意志所规范的、制度化和稳定性的社会不平等结构体系。从政治学的视角来看，社会分层的划分标准，是处于这种结构体系中的不同群体对国家权力的关系。
社会分层对政治的影响是多方面的，概括起来，主要有以下三点：
（一）影响政治关系格局
（二）影响利益配臵机制
（三）影响社会政治稳定
30.政治发展与政治现代化的联系与区别
政治发展指：不发达政治系统在特定国际环境及社会、经济条件下，按照某种价值共识，向发达政治系统变迁的过程。政治现代化，是指政治的合理化，政治整合、政治民主化、广泛的政治参与等。政治现代化和政治发展的研究对象有交叉类似的地方。政治现代化是政治发展的结果
31.民主的主要理论流派 民主分为八种模式： 模式一：古典民主
模式二：共和主义自治共同体 模式三：自由主义民主制
模式四：马克思主义的直接民主理论
基本原则： “所有人的自由収展”只有在“每个人的自由収展”的基础上才能实现。自由需要消灭剥削，实现政治经济的最终完全平等；只有平等才能保证所有人的潜能得以实现，以便每个人能够按照他或她的能力付出后获得他们所需要的东西。
主要特征：社会主义：公共事务由按金字塔结构组织的公社或委员会管理；政府人员、法官、行政人员通过经常的选举产生，由社会任命和罢免；公职人员的薪金不高于工人的工资；社会掌握的人民武装维护新的政治秩序。共产主义：所有形式的“政府”和政治让位于自我管理；集体管理所有公共事务；一致同意是决定所有公共问题的原则；保留的行政事务由轮换或选举分配；自我监督取代所有军事和强制力量。
模式五：竞争性精英民主
模式六：多元主义民主 模式七：合法型民主 模式八：参与型民主 32．政治发展与政治稳定的关系
一、政治发展促进政治稳定
首先，政治稳定是一个动态过程，它的实现有一个量的积累和平衡过程，是一个已有的稳定到新的高层次的稳定过程。这一过程的实现有赖于政治发展赋予新的内容和活力。
其次，政治发展本身也能减少或消除政治不稳定因素。
再次，政治发展和政治稳定的根本基础是更好地实现政治体制的合法性和有效性。
二、政治稳定是政治发展的保障
第五篇：内蒙古党校在职研究生学习成绩管理办法（推荐）
内蒙古党校在职研究生学习成绩管理办法
为落实研究生教学计划，确保教学质量，制定本办法。
（一）各门课程的考核成绩由考勤分、作业分、考试卷面分三项合并计算，考勤占12%，作业占18%，考试卷面分和课程论文均占总分的70%。考勤低于6分和作业零分者，该门课程以不及格论处。
（二）课程考核成绩不及格可以参加补考，补考成绩高于60分者均按补考及格记录，低于60分者，参加总补考。因缺勤参加补考总数不得超过6门，毕业总补考不得超过4门，包括考试、考查、课程论文。凡超过者，与下届同修或取消学籍。
（三）考核办法分考试、考查、课程论文三种。
（四）作业包括课堂作业和课后作业两部分，由任课教师负责，作业必须在规定时间内交班主任，逾期不交和雷同者，作业成绩按零分记。
（五）课程论文须在规定时间内交班主任，迟交不计成绩。课程论文不得抄袭或由他人代笔，凡雷同者一律按零分记，不允许参加补考，只能参加总补考。
（六）考试由研究生部统一组织命题、制卷，统一印发参考答案和评分标准，统一安排考试时间和阅卷。
（七）学员必须按规定修完各门课程，成绩合格才能进行毕业论文撰写和答辩，其论文经指导老师审查同意后，方可参加毕业论文答辩。
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