中共容城县委新农村建设的意见

第一篇：中共容城县委新农村建设的意见

中共容城县委 容城县人民政府

关于做好2012年农业农村工作的意见

（征求意见稿）

2012年全县农业农村工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央、省、市农村工作会议精神，坚持“城乡统筹、三化同步”方针，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务，着力发展特色农业，壮大县域经济，建设幸福乡村，深化农村改革，加快推进社会主义新农村建设，为建设实力容城、生态容城和魅力容城提供有力支撑。

一、加快现代农业建设，大力发展特色产业

1、加强农业基础设施建设。大力开展以节水灌溉工程为主的农田水利基本建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。2012年铺设地下输水管道24万米，新增节水灌溉面积2.69万亩。加快农业综合开发土地治理项目区建设，计划改造中低产田面积0.44万亩，铺设地下防渗管道33.5公里。组织实施好河北省新增1000亿斤粮食生产能力田间工程建设项目。做好基本农田保护工作，提高耕地质量，年内完成基本农田划定工作。

2、稳定粮食生产。以高产创建为抓手，继续做好测土 1 配方施肥、“两晚”技术、农机深松深耕等技术推广，提高粮食单产和品质，保证粮食生产安全。落实好各项技术措施，抓好小麦、玉米田间管理。加强种子市场执法检查，规范农资市场行为。粮食总产保持在4亿斤以上，巩固全国产粮大县地位。

3、加快设施蔬菜产业发展。把设施蔬菜产业做为我县农业特色产业抓紧抓好，一是加快设施蔬菜示范园区建设，在“精、特、优”上做文章，进一步提高蔬菜品质。对原有棚区抓巩固提高，对新建棚区抓规范管理，按照省级标准园的标准，大力推进标准化建设，不断提升棚区档次和规模，力争年内建成3个以上特色鲜明、功能多样的现代蔬菜示范园。二是努力拓宽销售渠道。大力实施品牌战略，强化与京津的对接与合作，立足生产基地，谋划建立与大型超市、农贸市场、宾馆饭店的对接渠道，实现有组织、有计划地面向市场发展订单生产、合同种植，保障蔬菜顺畅销售，确保菜农利益。三是建立县级领导包乡、科级领导包村、技术干部包棚制度。鼓励农技人员深入一线开展技术指导和服务，大力推广无公害标准化生产管理技术，重点扶持城子、陈阳庄、午方北庄、东牛东庄四个设施瓜菜基地搞好示范基地建设，逐步形成以贾光乡、容城镇、八于乡为中心的无公害设施蔬菜生产基地，进而带动全县发展。

4、巩固壮大畜牧业。一是积极推进标准化养殖场建设。推广标准化饲养技术,规范养殖行为，提高养殖水平，引导养殖户向规模化、标准化、现代化方向发展，争取打造4-5 2 个省部级标准化规模养殖示范场;二是加大动物食品安全监管力度。加大对规模生猪、肉牛、肉羊养殖场（户）的监督、检查力度，严厉查处在商品饲料生产、自配饲料使用、生猪养殖等环节添加使用瘦肉精等违禁药物的违法行为，确保动物食品安全。2012年，力争生猪存栏27万头，出栏40万头以上，奶牛存栏8500头。

5、落实农业补贴政策。确保国家粮食直补、综合直补、良种补贴、农机具补贴、农业保险保费补贴等惠农政策及时足额落实到户；落实小麦最低收购价政策。

6、全面提高农产品质量安全水平。建立健全农产品质量监管和检验检测及产品质量可追溯体系建设，加快农业生产过程及产品标准的制定和完善，引导帮助种养殖基地和企业加快无公害农产品产地认定和产品认证，扩大标准化生产覆盖面。加强重大动物疫病防疫体系建设，建立重大动物疫病预警预报机制，在规模以上养殖场全部派驻质量安全监管员。

二、突出四项工作，大力提升农业产业化经营水平

7、推进农业产业化经营。按照培植龙头、壮大基地、带动农户的思路，提升产业整体竞争力，重点扶持培育保定沃克食品有限公司、河北康恩菲尔德油脂制造有限公司等农业产业化龙头企业。2012年全县农业产业化经营总量达到6亿元，产业化经营率提高1.5个百分点以上，谋划新上一批大项目、好项目。县财政要筹措农业产业化专项资金，对竞争实力强、辐射带动能力大的龙头企业给予重点支持，多途径拓宽农业产业化发展的资金渠道。鼓励龙头企业与农户建 3 立紧密型利益联结机制，加快形成“收益共享、风险共担”的利益共同体。

8、支持农民专业合作社发展。扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。2012年重点是做好53个已注册专业合作社建设，帮助他们进一步健全制度、完善手续，提高综合服务能力。县政府将在惠农项目安排、田间道路建设、小额贷款支持、批发市场建设等方面给予重点倾斜。

9、积极鼓励开展土地流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导土地承包权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。用足、用好国家土地流转政策，允许农民在承包期内和不改变土地用途的情况下以承包经营权入股方式加入农民合作社。以乡镇为重点，建立健全土地流转有形市场，培育土地流转载体；大力开展土地流转信息服务，创造土地承包经营权公平、公开、公正交易市场环境。保护农民对承包土地的占有、流转、使用、收益等权利，完善农村土地承包纠纷仲裁机制，妥善处理和解决土地纠纷。

10、健全完善现代流通服务体系。加强现代农业物流体系建设，完善覆盖城乡的农产品流通网络，支持县社、邮政等企业向农村延伸服务，组建一批实力强、带动作用明显的龙头企业，形成上下贯通、物流顺畅的现代流通网络。支持专业合作社与大型连锁超市和农产品流通企业开展“农超对接”，建设农产品直接采购基地，进一步探索与二商集团的 4 有效对接方式。

三、推进“幸福乡村计划”，大力改善农民生产生活条件

11、明确建设方向和重点。把实施幸福乡村计划作为我县推进社会主义新农村建设的具体实践，作为农村新民居建设的拓展与提升，作为实现农民安居乐业的有效载体，集中力量，强力推进。幸福乡村计划要以省级新民居示范村和省基层建设年重点帮扶村为重点，突出“房、水、路、电、讯（邮）”基础设施建设，提升“科、教、文、卫、保”公共服务水平，全力打造“布局合理、设施完善、环境优美、生活便利、安居乐业、文明和谐”的幸福乡村。2012年重点启动2--4个省级幸福乡村示范点建设，确保年内完成建设规划，取得实质性进展，争取两年内基本建成。其他行政村要立足现有基础和发展条件，能做什么就先做什么、什么问题急迫就先解决什么问题，确保年内村村有变化，农民幸福指数年年有提高。

12、积极推进新民居示范村建设。坚持群众自愿、因地制宜，规范有序的原则，结合“幸福乡村计划”建设内容，2012年谋划启动2--4个省级示范村，确保条件成熟一批，申报一批，建成一批。今年，省级财政安排4亿元支持新民居建设，县级财政也要安排配套资金支持新民居建设。同时，抓好原有11个省级示范村的巩固提高工作，认真落实“三新六有”为基本的建设内容，继续引导农民对住宅进行建设 与改造，加紧建设以“五通五有”为基本内容的公共服务设施，改善提升以“四化一处理”为基本内容的新环境。

13、加快农村公用设施规划与建设。推进农村公路互通工程，开展连村道路和村内街道硬化，年内完成投资1290万元，改建农村道路19公里；完善农村客运服务网络，年内行政村通车率达99%以上；加快推进农村饮水安全工程建设，年内新增农村饮水安全工程受益人口6万人；积极推进南水北调天津干线容城段工程建设；完成投资1000万元的陈阳庄险工治理；实施新一轮农村电网改造升级工程，年内完成2011年农网改造升级工程省公司批复投资1573万元，新建/改造10kv线路50.85公里、配变98台。改造35kv变电站3座，增容3台，切实提高农村电力保障能力；进一步提高农村通讯通邮水平，加大农村互联网宽带建设力度，2012年行政村通宽带比例达到96.5%以上；推进乡村通邮工程，2012年实现乡乡设所，重点抓好127个行政村标准化村邮站建设；积极发展农村商贸流通业和服务业，建设一批农村社区综合服务中心，全面提高服务能力和水平。

14、倾力抓好农村民生和社会建设。积极推进乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、健身设施等文化惠民工程，大力开展适合农村特点、群众喜闻乐见的文化体育活动；加强农村义务教育，加大经费保障力度，下大力改善办学条件，抓好学前教育和高中段教育，2012年，学前三年入园率达到91%，高中段教育入学率达85%以上，建成以职教中心 为龙头的功能健全的职成教网络；完善社会保障网络，确保新农保参保率达到90%以上，新农合参合率巩固在95%以上，新农合人均补助标准从200元提高到240元，乡级住院比提高到85%，县级提高到75%；加强农村医疗卫生服务体系建设，年内完成总投资2662万元的县妇幼保健院门诊病房楼项目、投资273万元的卫生监督所办公楼国债建设项目和投资10万元的“红十字博爱卫生站”项目。

15、加快改善农村生态和人居环境。搞好农村垃圾集中清运处理，推行“户清、村集、乡运、县处理”的垃圾分级处理模式，实现农村垃圾处理及卫生保洁全覆盖。年底，幸福乡村示范点街道清扫保洁率、垃圾集中收集率、统一处理率均达到 100%。同时，搞好乡村绿化美化，重点抓好通村公路、农田林网、房前屋后的绿化，提高森林覆盖率，改善人居环境。

16、加大推进力度。坚持政府主导，县级党委政府是实施幸福乡村计划的责任主体，要切实加强组织领导，积极动员方方面面力量，充分尊重农民意愿，统筹谋划，重点突破，合力攻坚。坚持规划先行，按照幸福乡村建设的要求，搞好与县域镇村体系规划、土地利用总体规划和村庄建设规划的衔接，科学编制幸福乡村建设总体规划和各类专项规划。建立严格的镇村规划管理体制，坚持示范带动，分年度、有计划、有步骤、有重点地组织实施。

四、推进城乡联动，大力深化农村改革

17、推动农村产权制度改革。2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，扩大农村土地承包经营权登记试点。探索建设农村产权流转平台的路径和办法，有序推进农村资源可抵押、可流转、可置换、可交易。完善村级集体财富积累机制，提高农村自我积累、自我发展能力。

18、激活农村土地资源。推进农村征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例。规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，推动土地指标进城与城市资本下乡良性互动，切实维护农民的合法权益，因增减挂钩形成的土地增值收益要全部及时返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件。

19、完善创新农村金融服务。农行、联社等金融单位要着力研发信贷产品，优化贷款程序，增加信贷投入。大力推进农村“信用工程”建设，加大电子银行推广力度，创建“信用联合体”信贷模式，继续开展惠农卡贷款业务，重点支持农业产业化、农村城镇化建设，促进农村消费升级，推动现代农业发展和县域经济壮大。创新农村贷款担保方式，扩大有效担保物范围，积极探索致富带头人担保、农户联保、公务员担保和农业龙头企业为农户担保等担保方式以及林权、宅基地使用权等抵押方式。

20、有效整合涉农资金。在持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村投入的同 8 时，有效整合涉农资金，提高资金使用效益，集中财力办大事。以建设现代农业示范区为平台，有效整合农业发展资金，扶持特色农业产业加快发展。以实施幸福乡村计划为平台，有效整合农村建设资金，着力推进农村基础设施和公共服务设施建设。大力引导工商资本、社会资本投资发展现代农业和幸福乡村建设。

五、进一步加强和改善党对农村工作的领导

21、进一步完善党委领导农村工作的体制和机制。坚持把解决好 “三农”问题作为党委、政府全部工作的重中之重，切实做到在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上向农业农村倾斜。把统筹城乡发展贯彻到经济社会的各个领域，落实到各个环节，体现到加强“三农”工作的各个方面。进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。按照科学发展观和正确政绩观要求，把粮食生产、农民增收、统筹城乡发展、新民居建设、耕地保护、环境治理、农村党建、和谐稳定等纳入对各乡镇党政领导班子绩效考核内容。加大工作指导和落实力度，及时组织专项督导和协调调度，加强评价问责，确保强农惠农政策落到实处，确保重点工作扎实推进。

22、进一步加强农村基层组织建设。扎实开展加强基层建设年活动，组织干部进村帮扶，谋划发展路子，解决突出问题，做好群众工作。选好配强村“两委”班子，特别是村党组织书记。深入实施“双育工程”，不断提高农村党员干 9 部队伍素质和水平。继续推行村“两委”干部任期目标承诺和“双述双评”制度，深化“一定三有”机制，严格落实村干部基础职务补贴集中发放制度，适当提高村干部补贴标准。深入推进职业教育送教下乡，大力培养农村改革发展和科技致富带头人。

23、进一步完善农村治理机制。发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。全面推进农村基层党务公开和乡镇政务公开、村务公开，巩固村务公开、民主管理“难点村”治理工作成果。深化“一制三化”机制，规范健全村务公开制度。积极推行“四议两公开”，即本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。完善村规民约、村民自治章程，创新农村社会管理与服务，促进政府行政管理和村民自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动。规范农村“三资”管理，完善农村集体财务审计监督机制。加强农村社区建设，搞好农村社区综合服务中心建设。强化农村社会治安防控体系和“四位一体”调解工作体系建设，加强和改进农村信访工作，引导农民群众以理性合法的方式表达利益诉求，维护自身权益。

第二篇：中共河南省委文件新农村建设

中共河南省委文件

豫发（2009）28号

中共河南省委 河南省人民政府

关于开展社会主义新农村示范村建设的意见

(2009年11月9号)

为全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步加快全省社会主义新农村建设步伐，省委、省政府决定，在全省范围内深入开展社会主义新农村示范村建设，以点带面，推动全局。现提出如下意见。

一、示范村建设的重大意义

近年来，全省各级各部门围绕党中央、国务院和省委、省政府关于建设社会主义新农村的重大部署，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，深入开展抓试点、争致富、办实事活动，采取有力措施，扎实稳步推进。全省农村经济快速发展，粮食生产捷报频传，现代农业快速推进，农民收入稳步增加，村容村貌日新月异，社会大局和谐稳定。特别是各地在工作实践中紧密结合实际，积极开拓创新，探索出了不少好经验，涌现出了许多好经典，走出了符合当地实际、具有不同特色的好路子。全省的新农村建设在摸索中前进，在创新中提高，已经站在了一个新的起点上。

开展社会主义新农村示范村建设，是全面贯彻的十七大和十七届三中、四中全会精神的实际行动，是深入落实科学发展观、统筹城乡发展的客观需要，是改善农村民生、提高农民生活质量的有效途径，是将社会主义新农村建设引向深入的必然要求，是省委、省政府在全面总结新乡等地经验、审时度势而作出的重大决策。组织开展好社会主义新农村示范村建设，既有利于改善广大农民的生产生活条件，又有利于拉动农村投资和消费；既有利于促进人口向城镇集聚，又有利于城市基础建设和公共服务向农村延伸覆盖；既有利于集约节约利用土地，又有利于农民减少住宅建设投入；既有利于促进当前农村经济社会发展，又有利于城乡和区域经济结构的转型升级。

社会主义新农村示范村建设事关全局、涉及面广，时间紧、任务重。全省各级各部门要进一步统一思想，站在全局和战略的高度，站在贯彻落实科学发展的高度，站在全面建设小康社会、加快中原崛起的高度，站在有效应对危机、实现“四保”目标的高度，深刻认识开展社会主义新农村示范村建设的重要性、必要性和紧迫性，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效，努力开创全省社会主义新农村建设的新局面。

二、示范村建设的总体要求

（一）指导思想

开展社会主义新农村示范村建设的指导思想史：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及省委八届十次全会精神，围绕统筹城乡发展、构建城乡一体化发展新格局，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作等方式，努力把示范村建设成为富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村，从而为全省新农村建设探索路子、积累经验，以点带面、推动全局。

（二）基本原则

1.政府引导，农民自愿。充分发挥政府的引导作用，充分发挥政府的引导作用，搞好规划指导，加大政策扶

持和财力支持，着力解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题。充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，不盲目攀比，不搞一刀切。坚持“四议两公开”，保障农民群众的知情权、参与权、监督权、决策权。

2.规划现行，合理布局。立足当地经济、社会和人口发展，根据村庄自然地理与资源环境条件，抓住当前土

地利用总体规划编修的机遇，科学合理地编制村庄规划。村庄规划的制定要与当地国民经济和社会发展规划、县（市）域村镇体系规划、镇（乡）总体规划、土地利用总体规划和产业集聚区发展规划相衔接，促进人口向城镇集中、产业向集聚区集中、耕地向规模经营集中。

3.发展经济，产业支撑。坚持以发展农村经济为中心，将生产发展放到新农村建设的首要位置，强化产业发

展基础，围绕区域资源特色，通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，做大做强粮食产业，大力发展畜牧水产业和农产品加工业，为示范村建设提供产业支撑和经济基础。

4.因地制宜，注重特色。坚持因地制宜，采取城中村改造型，旧村发展完善型、村庄搬迁合并型、产业带动

型、服务共享型和整体搬迁等各具特色的建设模式。坚持传统与现代理念相结合、外观与环境相协调，体现地方特色和乡村风情，保护农村优秀传统文化。

5.依法依规，节约用地。严格执行城乡规划、土地管理、环境保护等法律法规与政策规定，坚持实行最严格的耕地保护制度，坚决防止以新农村建设等名义盲目圈地、违法批站土地，鼓励不占或少占耕地。严格执行|“二户一房、建新旧拆”，建新农村住房只能用于搬迁户分配。

三、示范村建设的选址布点

（一）布点原则。依据县域村镇体系规划和镇（乡）总体规划，根据地理位置和自然资源环境、村庄现状规模和

布局、区位交通条件，综合考虑村庄建设用地、建设投资和社会效益等因素，选择靠近小城镇、产业聚居区、具有较好基础设施条件、交通便利、基层班子团结、群众热情较高的村作为示范村，充分发挥其示范带动、典型引路作用，积极探索符合省情的社会主义新农村建设的具体模式与发展道路。

（二）名额分配。全省158个县（市、区）原则上各确定2个示范村，济源市确定5个示范村，全省共350个左

右。将南水北调丹江口库区移民新村纳入示范村建设范围。筛选时应优先考虑原有纳入“十县百乡千村”试点范围的村、扶贫开发整村推进村、扶贫移民搬迁试点村及土地整治村等具有一定基础和条件的村。

（三）时间安排。示范村建设计划安排三年左右的时间。其中，2010年2月底前完成示范村布点规划，2010年年

底前基本完成建设任务。

除省确定的示范村外，各省辖市、各县（市、区）也都要按照具有典型性、示范村，便于总结推广的原则，再选择若干数量的村开展示范村建设工作。

四、示范村建设的主要任务

（一）大力发展农村经济。理清发展思路，科学制定发展规划，改善农业生产条件，调整农业结构，培育壮大主

导产业，大力发展特色产业、高效生态农业和弄产品加工业、村服务业等产业，着力培育农业产业化经营组织。积极推进一村一品，每个示范村要形成1—2个有稳定增收的特色优势产业。大力培育新型农民，搞好农业适用技术和农民就业技能培训，示范村80%以上的群众掌握1—2门实用农业技术或职业技能。着力促进劳务输出、鼓励和支持外出务工农民返乡创业。加快开发旅游农业、休闲农业、观光农业和森林生态旅游，拓宽农民增收渠道。

（二）完善农村基础设施。加强农村水、电、路、电话、广播电视、互联网等基础设施建设，通村公路和村内街

道硬化率均达到100%，通水、通电、通电话、通广播电视率、通互联网率均达到100%。推行农村垃圾集中收集处理，基本建立户分类、村收集、乡运输、县处置的农村垃圾处理模式，生活垃圾集中处理率80%以上。推广分散式农村污水处理模式，生活污水治理率70%以上适宜地区沼气、太阳能等清洁能源农户普及率60%以上。开展农村卫生改厕，指导帮助农户建造能有效处理粪便的无公害化卫生厕所。开展以村庄绿化、美化、亮化为主要内容的环境建设，创造整洁优美的人居环境，基本建立村庄环境卫生的长效保洁机制。

（三）强化公共服务。推广新乡市建设农村社区服务中心的经验，以“五室二站一超市”（党政办公室、治安民

调室、党团活动室、村民议事室、计生服务室，便民服务站和环境卫生管理服务站，便民超市或便利店）为主要内容，加强公共服务设施建设，搭建和延伸社区便民服务网络。优化教育资源配置，确保适龄儿童入学要求。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，每村至少有一座标准化卫生所（室），农村新型合作医疗参合率95%以上。建立健全农村社会保障制度，农村社会养老保险参保率80%以上，2020年前基

本实现全覆盖；农村最低生活保障实现应保尽保；农村“五保”对象集中供养率60%以上。实行优生优育，计划生育92%以上。积极引导连锁超市、农资供应、邮政、村镇银行等在示范村设立网点，银行业金融机构原设在示范村的分支机构逐步增加服务产品和服务功能。强化农村气象服务，提高气象防灾减灾能力。

（四）繁荣农村社会文化。结合社区服务中心建设，建立健全村级文化场所，确保每个村有1个农家书屋、1个阅

报栏、1个农村党员干部远程教育和文化信息资源共享工程中专设备室、1个文化活动娱乐室。完善体育健身场所，配置体育器材，开展多种形式的文体活动。深入开展群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。

（五）健全民主治理机制，加强农村基层组织建设，创新农村基层组织设置形式，提高农村基层组织的整体功能。

深入开展“三级联创”活动，大力实施“双强”工程，全面推广“四议两公开”工作法，健全与完善农村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。实施农村平安工程，加强农村社会治安综合治理，广泛开展创建平安乡村活动，基本杜绝发生严重违法乱纪行为和刑事案件，达到平安农村建设标准，群众对社会治安满意率95%以上。

五、示范村建设的保障措施

（一）加强组织领导。社会主义新农村示范村建设工作在省委、省政府的领导下，由省委农村工作领导小组负责

组织协调，省委农村工作办公室具体实施。各有关部门要大力支持、密切配合、共同推进。建立健全工作责任制，明确各级各部门主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为直接责任人，相应工作机构的同志为具体责任人。建立联席会议制度，定期交流工作推进情况，研究解决出现的新问题、新情况。各省辖市、县（市、区）、乡（镇）党委、政府都要加强领导力量，充实工作机构，完善工作机制，建立健全党委政府统一领导、各级农办牵头抓总、相关部门齐抓共管、社会力量广泛参与、农民群众主动建设的良好工作格局。

（二）加大资金支持。按照省市奖补、县乡为主、部门支持、农民主体的原则，千方百计筹措资金，不断加大示

范村建设的资金投入力度。省财政安排的新农村建设专项引导资金，采取以奖代补形式，集中用于示范村建设。市、县也要加大对示范村的投入。示范村的规划编制、基础设施建设和公共服务设施建设经费原则上由各级财政负责。按照渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责、各记其功的要求，整合各类支农、惠农资金等可控资源和上级扶持资金，统筹安排、捆绑使用，合理确定投放项目和范围，优先投向示范村建设，提高资金的聚合效应和使用效用。积极鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助等多种方式参与示范村建设，引导县域银行业金融机构讲吸收的存款主要用于发放当地贷款，不断增加对示范村的信贷投放。完善一事一议筹资办法，鼓励和调动农民参与直接受益的基础设施和公共服务设施建设。

（三）明确职责分工。各级部门要服务大局结合实际，依据本《意见》制定具体的贯彻措施或实施意见，政策上

倾斜，资金上扶持，项目上优先安排，确保示范村建设扎实稳步推进、按期完成任务。省委农办负责示范村建设的综合协调和监督考核，研究提出涉农有关资金整合的方案；省发改委负责优先安排示范村水、电、路、气及社区服务中心等基本建设项目；省财政厅负责出台并落实对示范村建设的资金扶持政策；省水利厅负责将示范村的农田水利建、农村安全饮水列入建设规划、省电力公司负责示范村电力设施建设；省通信管理局负责示范村配套通信设施建设；省交通厅负责把示范村道路建设纳入农村道路连接；省农业综合开发办公室负责优先安排示范村的中低产田改造项目资金；省农业厅负责将示范村的户用沼气建设纳入计划；省林业厅负责支持和指导村庄绿化工作，开展绿色家园活动；省国土资源厅负责协调落实新农村建设用地，开展土地整治，整理复垦废弃宅基地；省住房和城乡建设厅负责指导农村建房、基础设施及公益设施建设，监督招投标，对村庄规划、建筑风格给予指导，做好农村生活垃圾处理等村庄环境整治工作；省商务厅、省供销社负责将示范村纳入农村连锁超市、万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程建设范围；省环境保护厅负责将示范村纳入生态文明村建设，支持示范村建设农村生活污水处理设施，将示范村优先纳入以奖促治解决农村突出环境问题实施范围；省农业厅、省林业厅、省供销社、省畜牧局负责支持示范村建设优势特色农业（林业）基地、养殖小区，发展壮大农民专业合作组织、“一寸一品”和农产品加工企业；省人力资源和社会保障厅、省科技厅、省农业厅、省教育厅、省扶贫办负责对农村劳动力进行

农业实用技术培训和转移就业培训；省农村联社、农业银行河南省分行、农业发展银行河南省分行等金融机构负责为农村经济发展、农户建房及农村基础设施建设提供信贷支持、省工商局、省国税局、省地税局负责制定优惠政策，支持示范村发展农业生产经营和二三产业；省广播电影电视局负责解决收看广播电视和有限或无线电视入户问题；省新闻出版局负责为每个示范村建设一个新农村书屋；省邮政局负责在示范村设立邮政营业网点；省教育厅负责将学校纳入农村中小学校舍安全工程和校舍维修工程；省卫生厅负责示范村标准化卫生室建设，逐步提高新型农村合作医疗参合率；省文化厅、省人口计生委负责示范村文化大院及人口计生指导室建设；省扶贫办负责实施贫困村整村推进；省民政厅负责健全和完善村民自治机制、社会救助体系，搞好行政区划；省人力资源和社会保障厅负责逐步将示范村纳入新型农村社会养老保险范围；省委组织部负责推进农村基层组织建设，推广“四议两公开”工作法，抓好农村党员干部远程教育，建设村级活动场所；省委宣传部负责组织新闻媒体搞好新闻报道；省体育局负责优先为示范村建设体育活动场地和设施；省文明办负责抓好文明示范村创建工作，开展清洁家园行动；省委政法委、省公安厅、省综治办负责平安示范村创建工作，搞好社会治安综合治理；省气象局、省地震局、省文物局、省人防办等部门结合工作职责，提供优质，高效服务，并减免相关费用。

（四）强化监督考核。各级要把示范村建设工作列入领导班子和领导干部政绩考核的内容，建立工作监督考核体

系，制定具体的考核办法，完善目标管理、群众评价和社会评议相结合的绩效评估机制。考核采取定性和定量相结合的办法，实行半年通报、年终评议、验收总评，并将考核结果作为以奖代补的重要依据。严格工作奖惩，对示范村建设工作成效突出的单位和个人给予表彰，对工作不力的予以通报批评。

（五）营造舆论氛围。采取多种形式，大力宣传示范村建设的目的意义、基本原则、建设内容，大力宣传各地涌

现出的好做法、好经验、好典型，充分发动群众，引导广大农民群众自觉地投身到示范村建设工作中来。充分发挥各级新闻媒体的作用，通过开辟专题专栏、组织采风活动等形式深入宣传，努力营造良好的舆论氛围，形成全社会关心支持示范村建设的强大合力。

第三篇：中共敖汉旗委办公室《四条联动机制实施意见》

中共敖汉旗委办公室 敖汉旗人民政府办公室

关于印发《关于调解社会矛盾纠纷实行四调联动机制的实施意见》的通知

敖党办字［2009］号

各乡镇苏木党委、政府，旗政府各办事处，旗直各部委办局、企事业单位，中区市直驻敖汉各单位，各人民团体：

现将《关于调解社会矛盾纠纷实行四调联动机制的实施意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

中共敖汉旗委办公室 敖汉旗人民政府办公室

2009年5月15日

关于调解社会矛盾纠纷实行四调联动机制的实施意见

为认真贯彻落实上级政法工作会议精神，进一步健全完善大调解机制，探索建立人民调解与公安、检察、法院、信访机关对接工作机制，及时有效化解社会矛盾纠纷，深入推进平安敖汉建设，为全旗经济社会发展创造良好的法制环境，现就如何建立对接工作机制提出如下意见。

一、指导思想

坚持全面贯彻落实科学发展观，围绕旗委、政府中心工作，积极创新和实践公调对接、检调对接、诉调对接和信调对接的工作模式，形成工作上相互联系、相互配合、相互促进的良性互动机制，依法及时化解社会矛盾，维护社会稳定，为构建和谐社会提供优质高效的司法服务和法律保障。

二、工作目标 通过公调、检调、诉调和信调对接，进一步整合调解资源，提高矛盾纠纷的调处率和调解成功率，达到解决矛盾纠纷法律效果、社会效果、政治效果的有机统一，切实发挥多元化纠纷调解机制在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。

三、运行机制

（一）强化四调对接基础性工作

1、加强领导，健全机构。（1）由旗委政法委牵头成立四调联动机制领导组织，公安、检察、法院、司法、信访、妇联、共青团、工会等部门为成员单位，加强对四调联动机制运行工作的领导，公安、检察、法院、信访等部门要明确一名领导分管“四调”对接工作。（2）要充分发挥旗人民调解协调指挥中心的作用，配齐配强人员，明确工作职责，同时成立乡镇、苏木人民调解协调指挥中心，并确保中心人员、经费、制度、奖惩四到位，使中心确实行使起调解矛盾纠纷坚实可靠的第一道防线作用。（3）在旗人民检察院、旗信访局、旗公安局及基层派出所、旗人民法院及基层法庭等部门设立人民调解工作室，并由专职或兼职的人民调解员负责接待、提供法律咨询服务和调解。

2、建立健全工作制度。（1）建立联席会议、例会制度。旗矛盾纠纷排查调处领导小组、旗人民调解协调指挥中心等部门每半年召开一次联席会议、每季度召开一次工作例会，通报各部门在涉及人民调解工作方面的情况，总结交流四调对接工作经验，安排部署下一步工作;（2）建立集中座谈和研讨制度，对疑难案件、敏感性案件特别是本辖区存在的社会问题、法律问题、热点问题，每季度召开一次研讨会，以便确定指导方向，对调解人员及时进行业务指导;（3）建立案件质量评查制度，通过对涉及人民调解协议案件的评查，分析人民调解组织工作中存在的问题，向人民调解组织提出建议，进一步规范人民调解工作，增强人民调解程序的合法性、公正性，提高人民调解委员会的工作水平和社会公信力。（4）建立矛盾纠纷定期排查调处制度、重大社情报告制度、社会矛盾纠纷信息反馈机制和群体事件快速反应机制，做到使矛盾纠纷早发现、早预防、早解决，减少民转刑案件和群体性上访事件的发生。（5）建立出台政策风险评估机制。在重大政策、重大改革措施和其他事关人民群众切身利益调整的办法出台前，均要认真组织开展风险评估，尽可能增强决策的科学性，尽可能避免和减少因决策失误或时机不成熟而给社会稳定带来冲击。（6）建立律师、法律工作者提前介入机制。针对目前信访量大，群体上访多，矛盾突出的实际，可建立司法信访综合服务窗口，由律师或法律工作者提前介入，直接参与信访接待、接访、信访行政协调会议等。

3、明确工作职责。公安机关负责治安纠纷和可能引发治安案件的民事纠纷的调处工作;检察院负责各类轻微刑事案件涉及民事赔偿部分和控告申诉案件的调处工作;法院负责刑事自诉案件、各类民事诉讼和其他社会矛盾的调处工作;信访部门受理群众反映的各类问题和矛盾纠纷的调处工作。旗人民调解协调指挥中心负责整合职能部门资源，协调乡镇间重大疑难纠纷调处，受理全旗重大疑难纠纷，分流涉法涉诉案件，管理乡镇人民调解协调指挥中心的工作。

4、明确矛盾纠纷调处案件类型，进一步拓宽人民调解工作领域。在调解生产经营性纠纷、侵权性纠纷、婚姻家庭纠纷、债权债务纠纷等各类民事纠纷的基础上，引导人民调解组织介入涉法涉诉案件、信访案件及因治安案件引发的民事赔偿的调解，允许或委托人民调解组织参加《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十条第（一）

（二）项规定的刑事自诉案件，以及轻微的刑事案件、过失致人死亡案件、交通肇事案件等刑事附带民事诉讼的调解。

5、充实调解指导员。旗人民法院和司法局要选派政治素质高、业务能力强、调解经验丰富的法官和司法所长担任各乡镇苏木人民调解协调指挥中心的指导员，采取观摩庭审、个案指导、以会代训、集中培训等形式对人民调解组织进行业务指导。

6、完善人民调解组织网络。进一步建立健全乡镇苏木（街道办事处）和村嘎查（居委会）的人民调解委员会，探索建立专业化、职业化的人民调解委员会，实现人民调解标牌、标识、印章、程序、制度、文书的六统一，并落实工作场所和经费。旗人民调解协调指挥中心要将人民调解指导员和辖区内的调解人员名单、联系方式等基本情况制成联络名册，确保联络畅通。

7、开通咨询热线。旗人民调解协调指挥中心要开通咨询热线，负责提供法律咨询服务、案件分流、指派调解员进行调解等工作。

（二）建立四调联动对接机制

1、建立公调对接机制

加强人民调解组织与旗公安局及基层派出所的衔接，建立警民联合调处工作模式。乡镇苏木（办事处）调委会要在派出所内设立调解室，对于因琐事纠纷、邻里纠纷引发的斗殴及伤害案件，派出所通过接处警、现场调查、取证工作后，确定矛盾性质，对于不需追究当事人治安、刑事责任的，可移送调解室调解或共同进行调处；对于必须给予有关当事人相应处罚，但受害方当事人表示愿意放弃追究对方当事人的治安乃至轻微刑事责任，且双方愿意调解的，也可以移送调解室进行调解或共同进行调解；同时人民调解委员会在调解案件时，需要派出所帮助调查、取证的，派出所要予以配合；对于调处成功的案件，由调委会出具人民调解协议书，公安局协助监督协议的执行，以提高调解成功率和协议履行率，降低办案成本。

2、建立检调对接机制

“检调对接”是指检察机关与人民调解协调指挥中心的工作相衔接的一种新的纠纷解决机制。一是公诉部门承办的轻微刑事案件所涉民事部分与大调解机制对接。对于公安机关移送检察机关审查起诉的轻微刑事案件，即对社会公共利益危害程度较低、社会负面影响较小、加害人与被害人自愿接受调解，并在人民调解协调指挥中心正式达成民事赔偿调解协议，检察机关依法作出不起诉或建议法院从轻判处。二是控告申诉案件与大调解机制对接。控告申诉部门承担着受理公民举报、控告、申诉和刑事赔偿，查办控告、申诉案件等任务。为了有效地息诉罢访，及时化解矛盾，维护社会稳定，将当事人控告申诉案件及不服检察机关在办理控告申诉案件过程中所作出的决定、涉检信访等符合检调对接条件的事项通报旗人民调解协调指挥中心进行调解，共同对因轻微案件引发的矛盾通过调解进行有效化解.三是民事行政抗诉案件与大调解机制对接。检察机关在办理民事行政抗诉案件过程中，可将案件中可以和解的问题纳入大调解机制，双方当事人可就案件自愿作出相互谅解和让步，并由调解室主持达成协议。

3、建立诉调对接机制

（1）开展诉前引导调解。在人民法院立案前，除法律规定不适用调解的案件外均应先行调解。

――对婚姻、继承、赡养、抚养、扶养、相邻关系、人身损害、财产侵权、土地承包、民间借贷等权利义务关系明确的民事纠纷以及可以由调委会调解的其他社会矛盾纠纷等案件，当事人要起诉的，由立案庭或人民法庭制发建议人民调解通知书，由当地人民调解组织限期调解。

――对于诉前调解达成协议的案件，当事人要求法院出具调解书的，人民法院应当办理立案手续，并减免诉讼费。

――限期内没有达成调解协议的案件，由人民调解组织出具建议立案书，当事人持建议立案书到立案庭起诉，立案庭方可审查立案。

（2）拓展委托调解和协助调解。人民法院可以将自己受理的案件，经当事人同意就近委托乡镇司法所或村（居）民调解委员会进行调解。诉讼中要不断拓宽人民调解组织协助法院调解案件的途径，当事人通过人民调解组织向人民法院预约立案的，人民调解组织可先行调解，促使协助调解向诉前、诉中及诉后延伸。

（3）实行办案互动。人民法院巡回办理案件时，人民调解组织应予积极配合，共同解决纠纷。对涉及人民调解协议的民事诉讼案件，旗、乡镇（苏木）人民调解协调指挥中心应积极配合法院审理，并向法院提供真实、合法的证据材料，对于人民调解协调指挥中心提供的证据材料，法院应当予以采信。

(4)强化人民陪审员队伍建设。旗人民法院要将各乡镇调委会（司法所）人员吸收到人民陪审员队伍中，使调委会工作人员直接参与案件的审理，以增强诉调对接工作的良性衔接。

4、建立信调对接机制

目前我旗信访量大，群体性上访多，矛盾突出，可建立“司法信访综合服务窗口”，由律师、人民调解员参与信访接待、接访、信访行政协调会议等。对有可能通过人民调解解决的信访案件，移交给调委会进行调处，做好息访工作；对于应通过行政协调解决的信访案件，吸收人民调解员参与行政协调，既可督促有关行政职能部门依法履行职责，维护信访当事人的合法权益，又可教育信访当事人合理反映诉求，制止无理缠访。信访、司法行政部门要针对不同时期表现突出的社会矛盾纠纷，联合做好社会矛盾纠纷的排查和预防工作；对于信访案件，信访部门可以直接协调处理，或引导上访人员按照合法途径和规定的程序反映情况、表达诉求；在征得当事人同意后，也可转交所在地人民调解协调指挥中心进行调解，人民调解委员会要积极主动地与信访人取得联系，在规定的时间内组织双方当事人进行调解，并将结果报旗信访局和司法局。

5、矛盾纠纷的受理、调解原则和工作流程（附矛盾纠纷处理流程图）

（1）受理原则：矛盾纠纷一般由当事人所在地（单位）或矛盾纠纷发生地调委会受理调解;疑难复杂纠纷或跨区域跨单位的纠纷案件，由旗人民调解协调指挥中心指派乡镇矛盾纠纷调解中心受理调解。一般矛盾纠纷15个工作日调解完毕，疑难复杂纠纷30个工作日调解完毕。

（2）调解原则：平等自愿、互谅互让、合法合理、无偿调解。

（3）工作流程：排查登记—接待受理―分流案件―调查核实―组织调解―签订协议―结案存档―跟踪回访。

（三）依法确认人民调解协议的效力。

1、对当事人经旗、乡镇（苏木）人民调解协调指挥中心调解达成的人民调解协议，凡具有明确的权利义务内容，遵循当事人自愿合法原则，经人民法院审查后，认为需判决处理的，旗人民法院将严格按照法律规定确认协议的法律效力。

2、一方当事人对调解协议反悔向人民法院起诉，请求变更、撤销或者宣告无效的情形，只要调解协议不具备法律规定的可撤销、可变更和无效等情形的，法院经审查不予支持。对已达成的人民调解协议，审查后认为存在需要变更或者撤销等情形的，旗人民法院应及时与原人民调解组织沟通协调，努力通过调解形式予以弥补瑕疵和化解纠纷，尽量避免判决变更。

3、在调解人员主持下达成的具有债权内容的调解协议，经公证依法赋予调解协议强制执行效力，债务人拒不履行的，只要债权人提出申请，法院直接进入执行程序。

4、当事人持已经生效的人民调解协议向人民法院申请支付令的，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》规定的条件，人民法院应当支持。

5、审理涉及人民调解协议的民事案件，一般应当先行调解，人民法院可以邀请原调解该纠纷的调解人员协助参加调解。

6、不论是诉前经人民调解组织进行调解的，还是法院委托人民调解组织进行调解的，在所达成的调解协议中可以约定“在调解协议形成后10日内提交人民法院以调解书形式予以确认”，经人民法院审核确认后的调解协议，具有强制执行的效力，当事人可依调解书申请人民法院强制执行。

7、在人民调解委员会主持下达成的调解协议，当事人反悔诉至人民法院，人民法院依法维持原调解协议的，对方当事人开庭时发生的往返交通费、误工费和伙食补助费，可另案向人民法院起诉。

四、工作要求

1、要充分认识建立人民调解与公安、检察、法院、信访工作对接的重要意义，各相关责任部门要迅速加以落实，旗人民调解协调指挥中心要加强相互间的沟通联系，及时交流工作情况，提出工作建议，并认真督促检查。

2、加大建章立制力度，逐步建立各项调解对接机制的岗位责任制、纠纷排查预警制、先行调解制、现场取证制、移交督办制、办结报告制和考核奖惩制等规章制度，建立健全基础台帐，切实提高人民调解协调指挥中心与公安、检察、法院、信访等部门调解对接工作的制度化、规范化水平。

3、要组织开展形式多样的宣传活动，宣传人民调解作为群众自我管理、自我约束和自我服务的一项法律制度，对于化解矛盾纠纷、预防犯罪，促进社会和谐的重要意义，宣传人民调解与公调、检调、诉调、信调对接的程序、方法和重大意义，促进公调、检调、诉调、信调对接工作的开展。

4、增加经费投入和人员落实，提高工作保障能力。要认真落实财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，制定政策，落实措施，增加经费投入，切实解决调解员误工工资等补贴，充分调动基层调解员工作的积极性。要把人员编制落实到位，确保这项工作有人抓有人管。

5、大力推进四调联动对接工作机制的实施，提高调处水平。要进一步完善大调解机制，有效整合各方调解资源，形成信息互通、调解联动、多途径化解矛盾的格局。在建立四调对接工作机制的同时，要充分发挥行政机关、群团组织、行业协会、中介机构参与人民调解的作用，形成横向到底、纵向到边的大调解格局。

6、加大监督、考核与奖惩的力度，确保此项工作顺利开展。旗人民调解协调指挥中心对每件案件或纠纷，要实行全过程跟踪督查，实行签单消号管理，定期回访。同时把此项工作纳入年终考评，对调处工作有突出贡献的，予以表彰奖励，对调处工作不力、超出调处时限或把矛盾纠纷推向社会、推给上级的，对相关部门或责任人予以处罚，造成恶劣影响或严重后果的将追究其行政责任。

7、各部门要根据实施意见，结合本部门的实际，制定四调联动对接工作实施方案，并认真组织实施。

关于健全农村矛盾纠纷排查调处机制的几点思

考

来源：作者：

福建省大田县委政法委 林书设

近年来，随着农村各项改革的不断深入，各种利益格局的调整，农村各种深层次的社会矛盾进一步显现，仅去年以来，我县农村共发生各类矛盾纠纷1926起。这些矛盾纠纷已成为影响农村社会稳定、制约农村经济发展的一个重要因素。为此，建设一个科学的农村矛盾纠纷处置机制，着力化解现实中的各种矛盾，对维护农村社会安定稳定，营造良好的社会环境具有重要的意义。

一、我县农村矛盾纠纷排查调处机制的现状

（一）工作机制状况。现行的人民调解组织是在法院指导和司法行政机关的管理与指导下进行工作的自治性组织，主要是调解公民之间有关人身和财产权益方面的争执。当前我县的调解组织在各级法院和司法行政机关的管理与指导下开展工作，一是调解组织参与调处方面，全县普通民间纠纷由专门的基层调解组织分级进行调解，具体有乡、村、组和十户调解员的调解机构和人员，即对简易纠纷能直接调处的，由组和十户调解员调处，对较大的纠纷由村调委会调处，对于村一级无法调处的疑难纠纷则交由乡一级调委员调处。二是调解制度方面，全县各级调委会普遍建立了调委会及调解员调解责任、纠纷登记、廉洁自律、调委会学习与工作例会等项制度。

（二）保障机制状况。全县乡镇调委会均设有专门的调解室，工作经费基本能得到保障，村级调解会基本达到有办公室、有牌子、有印章、有工作经费，大多数村调解员能获得每月20—50元的调解误工补贴或工资。

（三）队伍状况。全县各乡镇、村、部分大中型企业已普遍建立调委会，每个调委会均配有主任和调解员，人员一般为兼职兼任，大中型村中还相应建立了村、组和十户调解员的调解网络，一般构成为，在行政村建立调委会，配备主任和副主任及调解员，在自然村和村民小组建立调解小组，配备小组长和调解员，在小组中每10户配备一名调解员或信息员。基本形成一级对一级负责的调解网络。企业调委会组成人员一般由企业工会人员或治安员兼任。

（四）当前矛盾纠纷排查调处机制的薄弱环节。一是有的乡镇调委会办公条件简陋，大多数乡镇调委会没有交通通讯工具，同时约有30%的村（居）调解组织不够健全，有的调委会还没有办公室或调解室、没有牌子，村、组、十户调解员网络建设也还不够健全，有的村没有建立调解小组或十户调解员。二是保障不足，根据县两办下发的《关于加强新时期规范化人民调解委员会建设的实施意见》，明确规定了县、乡（镇）两级要把人民调解工作经费纳入财政预算，并及时落实到位。由于 我县地处山区，农村经济发展不平衡，许多基层调委会的调解工作经费无法得到有效的保障，仅18个乡镇中就有40%的乡镇未能全部落实人民调解工作专项经费，由于经费无法落实，许多调解组织无法支付调解员误工补贴（或工资）及一些办公等费用，难以调动调解员的工作积极性。三是运作不够规范。许多调委会调解员在调处矛盾纠纷过程中，存在调解程序和调解文书的制作上不够规范的现象。有的重实体、重实际问题，轻程序。有的甚至没有制作调解材料。四是一次调解成功率不高，反悔多，重复工作多。

二、当前农村矛盾纠纷排查调处机制建设的建议

矛盾纠纷排查调处机制建设是一项系统工程，必须在党委政府领导下，发动全社会力量共同参与，在具体方法上，笔者建议要把住以下六个方面：

（一）健全责任机制。人民内部矛盾激化而导致的群体性事件都有一个酝酿、发展的过程，都不是简单、孤立的，是与我们在党性党风党纪方面存在的大量问题紧密关联的。学习、实践“三个代表”重要思想，必须联系实际，有的放矢地解决问题。要紧紧抓住对人民群众的态度这个根本，牢固树立群众观念，宗旨意识，处理问题、开展工作切实把人民群众根本利益放在第一位，在工作中，正确对待群众、坚定相信群众、依靠群众。同时紧紧围绕稳定大局，真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任，执行、落实本地本部门本单位社会稳定和社会治安综合治理“两个责任制”，解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注意掌握社情民情，认真搞好矛盾纠纷排查调处工作，有效防止和避免出现群体性事件，切实维护社会稳定。在调解过程中，要坚持属地管理的原则，强化矛盾纠纷发生地的责任，并相应明确各单位“一把手”为矛盾纠纷排查调处工作的第一责任人，乡（镇）调委会对全乡（镇）矛盾纠纷的排查调处负责，村（居）、企业调委会对本村、本单位的矛盾纠纷排查调处工作负责，同时建立乡（镇）、村及政法各部门责任制度，完善调委会主任、副主任及调解人员的责任制度，对作风扎实、能力出众、成绩显著的给予通报表扬和奖励，对责任心差，作风浮夸、应付了事的及时撤换。

（二）健全联动机制。人民调解委员会是调解民间矛盾纠纷的法定组织，依法设立在村（居）委会和企、事业单位，这是我国《宪法》和《人民调解委员会组织条例》中规定的。因此，要在全县村（居）委员会和企、事业单位全面建立调解委员会，同时在村民小组成立调解小组，每10户村民推举一名村民任调解员或信息员，为加强矛盾纠纷排查调处工作的领导和协调，可在县一级成立矛盾纠纷排查调处工作协调小组或人民调解工作协调小组，在乡（镇）一级成立人民调解委员会。在县、乡（镇）直机关、企业单位也相应建立调委员会，同时在乡与乡之间、村与村之间、县与乡、乡与村之间，建立上下贯通、纵横交织的调解联动网络。特别是在乡镇一级可确定土地、林业、民政、计生、妇联、团委、老龄委等部门为矛盾纠纷排查调处联动单位，这样当发生比如土地、林权等等纠纷时，由国土、林业等有关部门共同参与，有利于更好地解决纠纷。与此同时，还需加强网络管理与协调，积极促进各调解组织规范运作。

（三）健全层级管理机制。即由乡镇调委会负责调处乡镇重大疑难和村调委会久拖不决的纠纷，村调委会负责调处本村较大的纠纷，调解小组负责调处本小组内的一般性纠纷，十户调解员或信息员提供信息，并调处简易纠纷，从而形成全方位的点、线、面三级防范调解机制。

（四）健全运作机制。一是建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度。我县建设镇建立了矛盾纠纷排查调处工作例会制度，实行每月组织村调委会主任召开一次工作例会，例会的内容为对各村前一个月的治安状况、纠纷调处、法制宣传、刑释解教人员安置帮教等情况进行总结，对近期各村可能出现的各种不安定因素进行分析排查，研究重大疑难或跨村纠纷案件的调处方案以及对村调委会、治保会主任进行培训，同时布置下个月的有关工作。这项工作制度自建立以来，取得较好的效果。因此，我们可以借鉴建设镇的做法，在全县各乡镇建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度，促进矛盾纠纷的更有效调处。二是建立预防机制。坚持把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立信息、排查、回访等预防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防。工作中，各级调解组织要深入群众调查研究，及时掌握矛盾纠纷发生情况、特点和规律，积极预测，超前防范，坚持抓早、抓小、抓苗头。做到预防与化解纠纷相结合，同时，可以开展联片调解，即组织法院法官和人民调解员在群众家门口现场办案，依法调解，以案释法，以案普法，发挥调解一案，教育一片的良好效果，起到预防作用。三是实行包案调处机制，将每起纠纷具体落实到每个调委会

和调解员身上，做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。四是建立报告制度，各级调解组织要将本部门本单位矛盾纠纷排查调处情况、纠纷特点、动向和规律每月向上一级调解组织报告一次，把握矛盾纠纷排查调处的主动权。

（五）健全保障机制。一是强化基础设施建设。各级调解组织要配备办公室或调解室，做到“六有”，即有办公室或调解室、有牌子、有印章、有调解工作基础台帐，有调解例会和调解记录，有纠纷登记薄。各级各部门要确实重视这项工作，对于调解员要给予相应的工资或误工补贴，这样才能调动调解员的积极性。二是抓好基层调解员的培训。由于人民调解员来自村（居）民委员会成员 或选举产生的群众或来自企事业的干部。大多数没有经过专业的训练，法律素质不高，因此，搞好调解员的培训，做好调解工作的一项重要的基础性工作，各级人民政府、司法行政机关、法院肩负管理或指导人民调解工作的职责，必须抓好这项工作，可以采取集中培训、分级培训、重点培训、个别培训的方式进行，提高调解员的素质。三是抓好经费保障。要不断健全矛盾纠纷排查调处保障机制，抓好“中办、国办联合转发最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见”和省市委、政府把“进一步加强新时期规范化调委会建设”列入为民办实事项目各项工作的落实，建议通过立法，将矛盾纠纷排查调处工作经费列入政府的财政预算，同时明确各级人民政府承担本级矛盾纠纷排查调处工作的奖励经费。此外，还可以发动社会力量，倡导社会各界对矛盾纠纷排查调处工作捐资，也可以设立矛盾纠纷排查调处基金等，为矛盾纠纷排查调处工作的健康发展提供物质保障。

(六)健全组织领导机制。把基层组织特别是党支部这个战斗堡垒建设好。一是适应农业和农村的中心任务来加强和改善党的领导。只有围绕调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定来搞好农村基层组织建设，才能不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。二是加强领导，落实党建工作责任制。县委把基层党委管好，基层党委把支部管好，一级抓一级、一级对一级负责。三是进一步健全以党支部为核心的村级组织建设。协调好党支部和村委会的关系，发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四是稳步推进国有企业和农村基层民主政治建设，继续抓好基层政务公开和民主管理。凡是群众关心的问题都要尽量及时公开，特别要提高群众对企业重大决策的民主参与程度，加强供销、财务等监督；落实好土地调整、征地、拆迁、各种补偿以及财务公开的要求，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。五是大力提高干部队伍的素质。做群众工作是基层干部的基本功和主要工作内容，认真帮助群众解决生产生活中的困难和问题，密切党群干群关系。广大干部加强理论学习，提高政治敏感性。及时分析和研究新形势下的新情况、新问题，增强处理复杂局面下各种难点热点问题的能力。各级干部特别是领导干部树立“职务的本质是责任”、“领导就是服务”的意识，以人民满意为最高标准，促进思想作风转变。

第四篇：乡镇新农村建设实施意见

乡镇新农村建设实施意见

乡镇新农村建设实施意见

镇新农村建设意见

建设社会主义新农村是党中央为解决“三农”问题作出的重大决策，全镇上下必须动员起来，抢抓机遇，谋划长远，抓好当前，把推进社会主义新农村建设的任务落到实处。是建设社会主义新农村的起步年，要用科学发展观统领农村经济社会发展全局，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，以农民增收为核心，以转变农民生产生活方式为着眼点，以“七有，五通三改三建”为标准，因地制宜，科学规划，加大投入，稳步推进，力争社会主义新农村建设取得良好开局。

一、深入推进农业结构调整

调整经济结构是生产发展的战略重点，要转变增长方式，提高农村二、三产业比重，提高养殖业比重，提高优质农产品比重，增加农业科技含量，夯实现代农业发展的基础。

一是继续抓好优势农产品建设。各村要立足现有生产基础，充分发挥比较优势，大力发展特色产业，按照“一村一品，多村一品”的发展思路，通过整合资源，调优布局，加快优势农产品基地建设，培植壮大主导产业，力争建成“三带八品”优势农产品基地。

二是继续加快农业示范小区建设。健全壮大四大养殖示范区，即江汉麻鸡养殖示范区，优质生猪养殖示范区，综合养殖示范区和水库立体养殖示范区，引导养殖户按工业化生产、集约化经营公、公司运作的模式，形成以园区为龙头、以农户为载体、以协会为纽带的产业化经营格局。大力发展生态农业、观光农业、绿色农业、特色农业。

三是继续推广农业科技新技术。科

技是第一生产力，讲科学是调整结构的基础，要进一步实施科技入户工程，突出抓好农业主导品种、主推技术和主体培训工作，调整推广一批节约、增产新技术和生态、高效新模式，广泛开展科技培训，培养有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。[本文出自那一世范文网-http://]

二、大力推进农业产业化经营

农业产业化是现代农业的重要标志，是工农互促的最佳切入点，是促进农民增收的重要途径。

一是着力培植壮大龙头企业。龙头企业是建设社会主义新农村的产业支撑，要积极扶持现有企业做大做强。引导粮食加工企业以绿色无公害水稻生产基地为依托，以绿色食品标志为载体，打造绿色食品的核心竞争力。继续加强花生、棉花、麻鸡、生猪等龙头企业建设，积极发展饲料加工、屠宰分割、冷切保鲜等配套项目，延伸产业链条，提高农产品附加值。

二是大力发展“订单农业”。要创新利益机制，按照“积极引导、群众自愿、因地制宜、形式多样、民主管理、制度规范”的原则，鼓励和支持不同经济主体兴办和发展各种协会组织、农产品运销组织、信息服务机构、经纪人队伍等农村合作经济组织和市场中介组织，使之成为基地农户与龙头企业之间的桥梁。推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，鼓励农民用土地承包经营权、农产品、技术和资金等要素入股，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。

三是广泛开展招商引资。坚决克服狭隘的地域经济观念，依托优质农产品、优势山水和优质矿产资源，大力开展招商引资，采取多种形式利用外资，实行以企招商、以商招商、重点扶持、加快发展，着力培植绿色食品，优质畜禽等特色产业，形成社会主义新农村建设的产业支撑。

三、突破性发展农村劳务经济

发展劳务经济是增加农民收入最有效的途径之一，各地都要在发展劳务经济上多动脑筋，多想办法，力争取得新的突破。

一是提高农民就业技能。积极组织农村劳动力参加技校、职校、“阳光工程”等多种形式的转移培训。充分发挥劳务输出服务机构和社会中介机构的作用，建立和完善镇村劳务输出组织，鼓励和支持农村富余劳动力外出务工经商。

二是优化劳务输出环境。全面清理和取消各种限制农民工进城务工的规定和不合理收费，简化手续。对主要劳动力在外务工，辅助劳力在家务农的，要保留其承包地，使他们进退有路。重点解决好“留守子女”的生活学习问题。切实维护好农民工的合法权益，创造条件为他们提供法律援助。

三是大力发展“回乡经济”。鼓励和引导外出务工人员回乡创业，利用其资本和技术，积极参与新农村建设，走“输

出一成才一积累一创业一共同富裕”之路。

四、加快农田水利基本建设

农田水利建设是生产发展的基础，是安全饮水的保证，要切实抓好小型农田水利工程建设和管理，继续搞好水库、水坝除险加固，创新管理体制。

一是积极争取农田改造项目。依托粮食生产基地优势，积极争取国家基本农田改造、土地平整等一系列农业综合开发项目，加大土地整理的开发力度，配套路、沟、渠、泵，加快高产农田建设步伐，提高耕地质量。

二是加强抗旱水源工程建设。引导农民建好“当家堰”，疏通“断头渠”，消除抗旱死角，提高农业旱涝保收能力。创新农田用水管理模式，大力开展“三民”办水利，抓好水库、水坝及灌渠的整险改造，提高水资源利用率和抗御自然灾害的能力，走专业化服务、协会化管理的节水灌溉之路。

三是继续实施安全饮水工程。抓住

国家对老区、疫区的政策性扶持机遇，积极争取国家扶贫开发项目，争取国债资金饮水项目，争取血防综合治理项目，从根本上解决人畜饮水安全问题。

五、大力发展农村公共事业

发展农村公共事业是推进社会主义新农村建设的重要任务，也是广大农民群众的迫切要求。要进一步提高教育、卫生、文化等公共服务水平，逐步改善广大农村生产生活条件和整体面貌。

一是加大农村基础设施建设力度。今年要继续把农村公路建设作为重点，依靠和发挥农民群众“要致富，先修路”的积极性，形成强大合力，把通村通组公路修成农民的致富之路。加强文化设施建设，提高广播电视“村村通”的质量和覆盖面，积极争取相关企业支持，改善农村通信环境，逐步规范农村群众文化设施建设，确保村村都有活动阵地。

二是加强村庄整治工作力度。从实际出发，把村庄整治的重点放在解决村内道路，给排水设施、垃圾处理、人畜

混居等突出问题上，大力发展农村生态家园建设，清除居民房前屋后乱堆乱放柴草、垃圾等杂物，美化、净化村容镇貌，努力实现农村饮水安全、道路通达、环境友好、信息畅通、能源清洁、设施健全的目标。因地制宜，科学规划，引导新居建设集中连片发展。

三是扎实抓好扶贫开发工作。要继续抓好整村推进贫困村扶贫开发工作，积极争取对口帮扶单位的资金、技术支持，充分利用国家建设资金投入更多地转向农村的大好机遇，积极向上争取建设项目，捆绑扶贫开发、土地平整、公路建设、水利、血防等专项资金，加快新农村建设步伐。

六、着力推进农村基层民主政治建设

农村基层民主政治建设是社会主义新农村建设的体制保障，认真落实村务公开、民主管理，努力构建“平安农村”、“和谐农村”。

一是加强农村基层党组织建设。深

入开展保持共产党党员先进性教育活动。不断加强农村基层党组织和党员队伍建设，建立“农民群众长期得实惠、党员干部永葆先进性”的长效机制，努力把农村基层党组织建成为新农村建设的组织者、推动者和实践者，增强凝聚力、战斗力和创造力。

二是加强农村民主政治建设。扩大农村基层民主，进一步完善村务公开和民主议事制度，逐步健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。通过“一事一议”等民主议事方式，动员和组织农民积极投峰农村公益事业建设，不断激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性，不断提高村务公开民主管理的整体水平和工作实效。

三是加强精神文明建设。切实加强社会公德和家庭道德教育，大力开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，提高农民素质，培养“有文化、懂技术、会

经营、善管理”的新型农民。开展丰富多彩的创评活动，塑造农村新风貌，深入开展农村普法教育，增强农民的法律观念和依法维权能力，加强社会治安综合治理，妥善处理农村各种矛盾，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。

七、加强对社会主义新农村建设的领导

镇委、镇政府将建立推进社会主义新农村建设的工作协调机制，把建设社会主义新农村作为一件大事，列入重要议事日程，统一领导。各地、各部门都要明确自身在新农村建设中的职责和任务，积极投身新农村建设的各个领域。要坚持“科学谋划、合理布局、因地制宜、体现特色”的原则，制订好新农村建设规划，完善村庄布局规划和整治方案。要立足现有基础，量力而行地进行房屋和设施的改造，不搞形式主义，不盲目攀比，不强迫命令，不包办代替，防止大拆大建，防止举债建设，防止加重农民负担。新农村建设的主体是农民群众，要充分调动他们的积极性，发挥他们的创造性。要鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。

第五篇：中共清远市清城区委

中共清远市清城区委

组 织 部 文 件

清城组通„2011‟98号

★ 关于在全区组织系统开展 “学先进、见行动”活动的通知

各街道党工委、镇党委，区直局以上单位：

近日，中共中央组织部决定，追授李林森同志“全国优秀组织工作干部”称号，并在全国组织系统广泛开展向李林森同志学习活动，要求在“学先进、见行动”上下功夫，把学先进转化为讲党性、重品行、作表率和创先争优的实际行动。

李林森，男，1969年9月出生，1994年10月加入中国共产党，1991年9月参加工作，1999年起历任四川省达州市宣汉县三河乡乡长、东林乡党委书记、五宝镇党委书记，宣汉县副县长，成源市委常委、副市长，2006年11月任万源市委常委、组织部部长。2009年7月被确诊患肝癌晚期后，他仍坚守岗位、忘我工作，2011年7月31日因医治无效去世，年仅42岁。

李林森同志的一生，是对党忠诚、无私奉献的一生，是生命不息、奋斗不止的一生。他始终牢记党的完旨，对人民群众怀有深厚感情，经常资助困难群众，在抗击特大洪灾中舍生忘死，被群众称为“救命书记”，生命的最后时刻仍牵挂着困难群众，被誉为“老百姓的组织部长”。他始终恪守公道正派、选贤任能的政治责任，坚守党的干部原则，树立重品行、重实干、重基层、重公认的用人导向，大力推荐使用扎根基层、埋头苦干的干部，营造风清气正的用人环境。他始终注重改革创新，主持推进的“四评村官”等多项工作得到地方党委和上级组织部门的充分肯定。他始终严格要求自己和家人，从不用手中的权力徇私情、谋私利，淡泊名利，甘为人梯。他始终以事业为重，即使身患癌症，仍然以常人难以想象的毅力拼命工作，为党的事业燃尽了生命之火。

李林森同志的先进事迹和崇高精神，感受人至深、催人奋进。他是新时期基层组织部长的优秀代表，是组工干部“讲党性、重品行、作表率”的典范。学习宣传他的先进事迹，大力弘扬他的崇高精神，对于深入贯彻落实科学发展观，深入推进创先争优活动，深化组织系统“讲党性、重品行、作表率”活动，具有重要意义。

根据市委组织部《关于在全市组织系统开展“学先进、见行动”活动的通知》（清组通[2011]387号）文件精神，结合我区实际，现就有关事项通知如下：

一、活动形式

1、开展“大讨论”促意识强化。12月上旬，全区各级组织部门和组工干部要结合正在开展的创先争优活动，以“向李林森学什

么、比李林森差什么、学李林森做什么”为主题，运用座谈会、演讲会等形式，开展专题学习和大讨论，每一位组工干部结合实际畅谈体会，交流心得，确保学习入脑入心，以李林森等同志的先进事迹和崇高精神来荡涤心灵、陶冶情操，争做让党放心、让人民满意的好党员、好干部。学习讨论期间，区委组织部每位干部要撰写一篇2000字左右的心得体会文章，交部办公室汇总。

2、开展“大谈心”促对照检查。要对照李林森等先进典型，对照陆正方等反而典型，找差距、查不足，辨是非、明方向，订措施、抓整改。从今年12月开始至2012年3月底，开展“大谈心”活动，做到组织部长与同级副职以及下级组织部门领导必谈，分管领导与分管组室以及下级组织部门分管领导必谈，各室组长与本室组干部必谈“三个必谈”，做好释疑解惑，积极回应合理诉求，着力化解思想问题，认真进行整改。组织部在今年12月25日前召开一次领导班子民主生活会，班子成员汇报对照检查情况，积极开展批评与自我批评。组织系统各支部要专门召开一次组织生活会，每名党员都要对照李林森等先进典型，查摆自身不足，提出整改措施。

3、开展“大述职”促承诺践诺。在学习讨论基础上，围绕提出承诺、公示承诺、履行承诺、评议承诺等环节，在组织部门和组工干部中开展承诺践诺活动。尚未公开承诺的，要及时作出承诺，主动公布；已经公开承诺的，要适时开展“回头看”，检查践诺情况。承诺践诺等情况要通过组工干部“大述职”活动来总结提升。“大述职”活动以中层干部向部务会（可扩大至单位全体干部职工大会）述职，各室组向分管领导季度述职，每位干部每月在室组内述

职等形式进行，促使各级组织部门形成经常性反思研究工作的机制，使各级组工干部养成勤思考、善总结的良好习惯。

二、工作要求

1、抓好组织领导。各级组织部门要把学习活动作为组织系统“讲党性、重品行、作表率”的重要内容，作为组织部门加强自身建设的重要举措，作为组工干部带头创先争优的重要抓手，进一步提高思想认识，加强组织领导，采取有力措施，将学习活动不断引向深入。

2、抓好材料报送。

①各单位、各部门要将开展学习活动情况的书面报告在12月25日前报区委组织部办公室。联系人：朱焕霞，电话：3939258，电子邮箱：huanxia2005@163.com。

②各街镇要挑选2篇以上较好的心得体会文章于12月25日前报区委组织部调研电教组，电子邮箱：zzb3939294@163.com。

中共清远市清城区委组织部

2011年12月9日

抄 送：市委组织部 中共清远市清城区委组织部

2011年12月9日印发

(共印75 份)