高邮市2011年党代会报告

第一篇：高邮市2011年党代会报告

认清新形势 开启新征程

为建设幸福美好现代化新高邮团结奋斗

——在中国共产党高邮市第十次代表大会上的报告

丁 一

（2011年6月13日）

各位代表、同志们：

中国共产党高邮市第十次代表大会，是在高邮进入“十二五”全面建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键时刻召开的大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻“两个率先”、建设“三个扬州”新要求，回顾总结市第九次党代会以来的工作，进一步明确我市今后五年的奋斗目标、工作任务和发展举措，选举产生中共高邮市第十届委员会和中共高邮市第十届纪律检查委员会，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，万众一心、奋勇前进，为建设幸福美好的现代化新高邮而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党高邮市第九届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、在全面达小康的宏伟征程上追赶跨越的五年

市第九次党代会以来的五年，是高邮发展史上综合实力显著增

强、城乡面貌显著变化、社会建设显著提升、人民生活显著改善的五年。五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持把发展作为第一要务，大力弘扬新时期高邮精神，抢抓机遇、埋头实干，披荆斩棘、奋力追赶，全市经济、政治、文化、社会、生态和党的建设取得了良好成绩，圆满完成了市第九次党代会确定的各项目标任务。

五年的奋斗，综合实力显著增强，产业竞争力大幅提升。主要经济指标连续五年保持高位增长，经济运行质态不断提升，2010年实现GDP254亿元，是2005年的2.4倍；财政总收入35.1亿元，其中一般预算收入14.4亿元，分别是2005年的3.5倍和4.1倍。工业经济在转型升级中不断壮大，2010年全部工业产值跃上千亿台阶，规模以上工业产值突破600亿元，分别是2005年的5倍和5.2倍。科技创新日益活跃，新产品、新技术不断涌现，2010年高新技术产业产值达265亿元，是2005年的10倍。建筑业在深化改革中加速扩张，2010年建筑企业总产值突破300亿元，是2005年的4.9倍，跻身全省建筑强市行列。农业结构调整不断优化，建成现代高效农业79.2万亩、农村“三大合作”组织824家，连续三年被评为省高效设施农业先进市。传统服务业加快提升，现代服务业积极拓展，2010年实现服务业增加值82.5亿元，是2005年的2.5倍。三次产业比重调整为17.3∶50.2∶32.5，二三产业比重五年提高了7.1个百分点。这五年，我们还干成了一件具有里程碑意义的大事，全市上下团结奋斗，提前两年建成了全面小康社会。

五年的奋斗，开发开放纵深推进，发展活力日益凸显。始终突出“园区大开发、招商大行动、项目大建设”，以市经济开发区为龙头的各类园区发展迅猛。“十一五”期末，全市各类园区累计开发面积36.1平方公里，入园企业2351家，比“十五”期末增加18.5平方公里、1359家企业。招商引资实现历史性突破，五年累计实际利用外资4.86亿美元，新增民营企业注册资本335亿元，均是“十五”的7倍；累计出口11亿美元，是“十五”的2.9倍。项目建设数量不断增加、速度不断加快、体量不断攀升，特别是去年成功落户了一批10-60亿元的重特大项目，有力促进了产业提升、发展提速。

五年的奋斗，基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新。高起点制定城市发展规划，城镇化和新农村建设协调推进，中心市区集聚带动功能明显增强。五年来，坚持每年实施一批城建重点工程，累计投入198亿元，建成区面积扩大到23.8平方公里，城区人口增加到21万人，城镇化率提高到45.8%。特别是去年以来，我们以撤县设市20周年为契机，以改善民生为导向，实施了城市东入口、文游广场、净土寺塔广场、珠光路、通湖东路、海潮东路、盐河、大小淖河、北澄子河等一批重点工程，创成了江苏省园林绿化城市，拉开了城市框架，提升了城市形象，振奋了民心士气。集约节约用地成绩显著，连续四年被评为省土地执法模范市。城乡交通环境显著改善，建成三级以上公路300公里，改造危桥169座，形成了市域公路网络化、对外交通快速化的大交通格局。全面完成节能减排任务，关闭“三高一低”企

业56家，单位GDP能耗累计下降20.11%。国家生态市创建进展顺利，18个乡镇通过国家生态镇验收，高邮的“天更蓝、水更清、地更绿”，城乡人居环境质量进一步提升。

五年的奋斗，社会事业长足进步，幸福指数逐年攀升。坚持“惠民、利民”导向，持续改善民生，着力提高幸福指数，全面小康创建群众满意率80%以上，名列全省前茅。城乡居民收入保持较快增长，2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达17073元、8825元；城乡居民储蓄存款余额151.8亿元，比2005年增加80亿元。积极推进区域供水工程，受益人口达50万人。加大保障性住房建设力度，全面改造农村草危房，促进房地产市场健康稳定发展，城乡居民人均住房面积分别达33.9平方米和40.5平方米。社会保障体系进一步健全，社会保险覆盖面不断扩大，新农保和新农合实现全覆盖。关注社会弱势群体，社会救助体系不断完善，结对帮扶、慈善救助、光彩捐助在全社会广泛开展。高度重视就业再就业工作，积极推进充分就业社区建设，城镇登记失业率稳定在3.5%以内。大力推动平安高邮、法治高邮建设，人民群众对社会治安满意度保持在98%以上。各项社会事业取得新成绩，文化高邮建设深入推进，顺利接受省区域教育现代化建设水平评估，创成省体育强市、省人口协调发展先进市。五年来，我们还摘取了多项国家级桂冠，全国中小城市科学发展百强、全国最具投资潜力中小城市百强、全国科技进步先进市、全国文化先进市、全国人口计生工作先进市、中国羽绒服装制造名城、中国路灯制造基地等一个个金色名片，有力提升了高邮的知名度、美

誉度，拓展了高邮发展的新空间、新平台。

五年的奋斗，党的建设全面加强，执政能力明显提高。积极探索党建工作新思路、新方法，不断强化党的理论武装工作，扎实开展保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观和创先争优活动。切实加强学习型党组织建设，认真抓好各级党委中心组理论学习，加大干部教育培训力度，开办“周末课堂”75期，举办干部培训班96次，先后选送400多名干部赴高等院校、各级党校和先进地区学习深造，各级干部推动科学发展、建设和谐社会的能力得到提升。不断深化干部人事制度改革，公开选拔、公推公选、阳光选任等干部选拔任用机制逐步完善，顺利实施新一轮政府机构改革，圆满完成省乡镇综合配套改革试点任务和乡镇党委及村级党组织换届工作，各级领导班子和干部队伍建设得到加强。坚持党管人才，加强政策引导，高层次人才集聚步伐不断加快，各类人才队伍建设得到统筹协调推进。加强大学生村官工作，大学生村官队伍建设成效明显。基层党建工作创新力度加大，新经济组织、社会组织、城市社区党组织和工作的覆盖面不断扩大，机关党建工作围绕服务大局深入开展，全市党建规范化水平明显提高。加强干部队伍能力作风建设，大力倡导“四线六心”工作法，努力做好新时期群众工作，党群、干群关系更加紧密。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，坚持“清风惠农、执纪为民”，切实纠正部门和行业不正之风，深入开展廉政文化建设，人民群众对反腐倡廉的满意度不断提高。坚持和改进党对人大、政协工作的领导，民主法治建设不断加强。坚持重大事项向党外人士通报

协商制度、党员领导干部与党外人士联系交友制度，统一战线不断巩固壮大。人民武装、国防教育、双拥、知识分子、群众团体、老干部、民族宗教、残疾人、外事侨务、对台和港澳工作等都取得了新的进步。

我们深深感到，五年来的历程极不平凡，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们取得的一切成绩，归功于上级党委的正确领导，归功于全市各级党组织、广大党员干部和83万高邮人民的团结拼搏，归功于历届市委打下的良好基础，归功于市人大、市政协的大力支持，归功于老同志的关心帮助和社会各界的支持配合。在此，我谨代表中共高邮市委，向所有为高邮经济社会又好又快发展给予支持、作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年的奋斗，我们积累了一些宝贵经验。

一是必须始终坚持解放思想。我们坚定不移地以解放思想破除发展障碍，以创新思路破解发展难题，每一轮思想大解放都赢得了发展大提速，每一次创新突破都推动了工作大进步。在新的发展阶段，只要我们始终坚持解放思想，大力推动开拓创新，就一定能够在科学发展的道路上越走越宽。

二是必须始终坚持发展优先。我们坚定不移地高举科学发展的旗臶，抢抓发展机遇，在形势有利的时候，奋勇争先，乘势而上；在遇到困难的时候，坚定信心，迎难而上，有力促进了全市又好又快发展。在新的发展阶段，只要我们始终坚持科学发展这一主题，突出发展第一要务，把挑战当机遇,化压力为动力，就一定能够战胜前进中的艰难险阻，实现新的跨越。

三是必须始终坚持以人为本。我们坚定不移地从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，增强了发展实效，惠及了人民群众，赢得了百姓口碑。在新的发展阶段，只要我们始终牢记党的宗旨，坚持群众路线，深入开展调研，充实完善“四线六心”工作法，带着深厚感情、政治责任和敬畏之心做好群众工作，就一定能够为加快发展凝聚更多的智慧和力量。

四是必须始终坚持真抓实干。我们坚定不移地推进干部能力作风建设，要求广大干部求真务实、脚踏实地，“在岗、在行、在状态”，推动形成了全市上下齐心协力抓工作、同频共振干事业的良好局面。在新的发展阶段，只要我们始终弘扬“四干”精神，干字当先，实绩为本，就一定能够在百舸争流、千帆竞发的时代大潮中走在前列、再创辉煌。

五是必须始终坚持党的领导。我们坚定不移地“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，讲党性、重品行、作表率，勤政廉政为民，充分发挥党的领导核心作用和党员干部先锋模范作用，营造了“心齐、气顺、风正、劲足”的政治环境。在新的发展阶段，只要我们始终强化“党要管党、从严治党”，不断提高党的执政水平，增强党的执政能力，巩固党的执政基础，就一定能够更好地统揽全局、驾驭全局、推动全局。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少矛盾和问题。一是经济总量还不够大，产业集聚度还不够高，大企业、大项目还不够多，做大总量与加快转型的任务仍然紧迫而艰巨；二是土地、资金、人才、用工、电力等要素的制约加剧，破解发展难题的办法有待进一步创新；三是乡镇发展不平衡性较大，农民持续增收和城乡统筹发展的任务依然繁重；四是社会思想多元化和利益诉求多样化，对社会建设和社会管理提出新的更高要求，群众工作面临许多新课题新挑战；五是党的建设还存在一些不适应新形势新任务新要求的问题，思想解放的程度还不够高，各级领导班子和干部队伍建设还存在薄弱环节，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、向着建设幸福美好的现代化新高邮奋勇前进

今后五年，高邮将进入又一个新的发展阶段。省委十一届十次全会明确要求，已经达到省定全面小康指标的地方，要巩固发展全面小康成果，开启基本实现现代化新征程。这既是省委交给我们的光荣任务，也是确保高邮在新一轮发展中不落伍、不掉队、不被边缘化的必然选择。全市各级党组织和广大党员干部，必须充分认识肩负的新使命，准确研判面临的新形势，科学谋划未来的新蓝图。

未来五年，我们正处于加快发展加速转型的战略机遇期。党的十七届五中全会指出，“十二五”时期，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期。世界银行预测，今后几年，中国经济增长前景总体依然向好，预计2011年和2012年的实际GDP增长分别为9.3%和8.7%。从国际看，虽然西亚、北非、中东等地区局势不断动荡，世界经济复苏基础仍不稳固，但第三轮中美战略经济对话释放新信息，日本福岛地震对全球能源战略调整及产业发展的影响，国际产业对我国东部地区转移趋向中高端环节，为我们进一步融入经济全球化，在更高层次参

与国际经济合作和竞争，促进发展方式转变、产业转型升级，提供了新的机遇。从国内看，国家宏观经济政策回归“正常化”，国内市场需求潜力逐步释放，长三角区域一体化、宁镇扬同城化效应加速显现，在经济基础进一步夯实、产业转型势头强劲的新起点上，只要我们十分珍惜机遇，敏锐抓住机遇，就一定能够赢得大发展、实现大跨越。

未来五年，我们正处于支撑能力大幅提高的黄金发展期。随着一批重特大工业项目的实施，我市的产业基础将更加坚实，产业结构将更加优化，产业配套将更加完善，产业特色将更加明显。随着苏中江都机场、连淮扬镇铁路、京沪高速扩容、S237、S333及新民滩特大桥等一批重大交通基础设施的建设，我市“接轨沿江、融入宁镇扬”的大交通格局基本形成，资金流、人才流、信息流将更加活跃。随着我市生态、旅游、文化等资源优势的进一步释放、彰显，将催生更强劲的经济优势、发展优势和竞争优势。同时，我们还积累了一系列有益的发展经验，锻造了一大批懂经济、会管理、善招商、抓项目的优秀干部，培养集聚了一大批企业家团队、科技创新创业人才。诸多优势叠加汇集，必将支撑和助推我们再创一个黄金发展期。

未来五年，我们正处于竞争压力加剧的攻坚关键期。今后，土地、信贷等生产要素的从紧安排将成为常态，人民币升值带来的影响将更加深远，通货膨胀风险仍然存在，国际、国内市场的不可预见性增强，保持经济平稳较快增长的难度加大，对我们提出了破解要素制约的挑战性课题；经济社会发展衍生出来的各种新情况、新问题，促进社会和谐稳定的压力加大，保障和改善民生的责任加大，对我们提出了正

确处理改革、发展、稳定关系的复杂性课题；周边地区迅猛发展的超越态势、区域竞争不进则退的严峻形势，对我们提出了不断增创新优势、全面增强竞争力的紧迫性课题；乡镇经济和村级集体经济发展不平衡性加大、产业布局不尽合理的现实状况，对我们提出了做强特色板块经济、加快产业转型升级的战略性课题。为此，我们必须进一步增强忧患意识，做好足够的思想准备，理性面对，积极应对，合心合拍合力，打好攻坚战，赢得新发展。

今后五年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻“两个率先”、建设“三个扬州”新要求，以融入沿江为目标，以创新突破为动力，以重大项目为支撑，以民生幸福为根本，以党的建设为保证，始终保持最佳的精神状态，树立后发先至的志气和决心，奋力开启基本实现现代化新征程。实现一个跃升：全面完成和超额完成“十二五”发展各项目标任务，主要经济指标在全省县市排名中跃升5位。实现两个倍增：农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番，到2015年分别超1.6万元、3.4万元。实现三个高于：GDP增长速度高于苏中平均水平，到2015年突破600亿元；财政收入增长速度高于全省平均水平，到2015年财政总收入突破100亿元，一般预算收入突破50亿元；高新技术产业产值增长速度高于规模以上工业，到2015年突破1000亿元。总之，未来五年，我们就是要跑出高邮速度，加快融入沿江，努力建设一个更加“富裕、创新、生态、文化、幸福”的新高邮，建设一个小康水平更高、现代化图景初现的新高邮，建设

一个让全市人民感到幸福美好、引以自豪的新高邮!在今后五年工作中，我们要牢牢把握好以下五条原则： ——更加突出科学发展。坚持“好中求快、以快促好”，在“加快”上下功夫，坚决打好转变发展方式这场硬仗，加快实施一批重特大项目，优化经济结构，做大经济总量，提升经济质态，既保持经济平稳较快增长，又实现发展质量大幅提升，为更长时期又好又快发展打下坚实基础。

——更加突出创新驱动。创新成为经济社会发展的主要驱动力，切实推进自主创新、集成创新和引进、消化、吸收、再创新，努力把高邮建设成为创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新载体功能完善、创新活力充分释放的地区。

——更加突出改善民生。牢牢把握以人为本这个核心，坚持把人民群众“赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意”作为一切工作的出发点和落脚点，妥善解决好就业、养老、住房、医疗、教育、出行等方面群众反映强烈的问题，让改革发展成果惠及广大人民群众。

——更加突出基层基础。坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，重心下移、关注基层，大力加强社会建设和社会管理创新，着力化解各类社会矛盾，协调处理好各种利益关系，不断夯实社会和谐稳定的根基，努力构建和谐稳定的社会环境。

——更加突出党建创新。以实施党建创新工程为统领，不断推进党的建设制度机制创新、方式方法创新和活动载体创新，大力提升党建工作科学化水平，切实把广大党员的思想和行动统一到全面建设更

高水平小康社会、奋力开启基本实现现代化新征程、共同创造更加幸福美好生活的伟大实践上来。

三、全力建设更加“富裕、创新、生态、文化、幸福”的现代化新高邮

建设幸福美好现代化新高邮，需要举全市之力、汇万众之智，我们必须按照科学发展观的新要求，立足高邮发展的新阶段，顺应全市人民的新期待，坚持加快发展、创新发展、特色发展，切实推进和谐发展、可持续发展，奋力融入沿江、接轨苏南，全力建设一个更加“富裕、创新、生态、文化、幸福”的现代化新高邮。

（一）着力建设产业强、园区强、综合实力强的现代化新高邮。产业强则经济强，园区强则城市兴。要以转型升级为抓手，积极构建以高新技术产业为引领、先进制造业为主体、服务业为支柱、现代农业为基础的现代产业体系，全力打造“千亿级经济开发区、千亿级新能源新光源产业、千亿级机电装备制造业和千亿级建筑业”，推动高邮经济跃上沿江发展平台。

1、做大做强工业经济。坚定不移、心无旁骛地坚持工业第一方略和工业强市战略，把工业经济摆上更加突出的位臵，按照第一任务、首要产业的要求，集聚共识、集聚资源、集聚力量，全力推动工业经济加快做大做强，力争到2015年全部工业产值突破3700亿元。高起点制订产业规划。深入研究对接国家产业政策，密切关注、把握国内外产业发展走向，进一步找准和明确“十二五”及更长时期高邮产业发展的方向、定位和目标，引领高邮加快新型工业化进程。大力培育

优势产业。制定实施“千亿产业发展计划”，促进新能源、新型照明器具等新兴产业尽快成长为先导性、支柱性产业，引导机械电子、电线电缆、纺织服装等主导产业加速高新化转型、智能化改造、品牌化发展，到2015年，“两新三主”产业产值占全部工业产值80%以上。着力壮大企业规模。坚定不移地推进“微小企业进规模工程”和“重点企业上台阶工程”，加快制定、精心实施“大企业培育计划”，创造条件，引导和推动企业规模化、集约化、品牌化发展，着力打造一批信誉高、竞争力强的大企业、名企业，到2015年，力争培植10亿元企业30家以上、50亿元企业10家以上、百亿元企业2家以上，全市规模以上工业产值突破2600亿元。加快企业上市步伐。加强政策引导，鼓励推动企业上市，通过完善治理结构、提升管理水平，不断增强企业融资能力、发展能力。“十二五”期间，力争5家以上企业成功上市，培育上市储备企业20家以上。加强工业化与信息化融合。大力促进信息技术在企业的集成创新与综合应用，“十二五”期间培育省“两化”融合试点企业10家以上、示范企业1-2家。要大力拓展建筑市场，进一步打造“高邮建设”品牌，到2015年，建筑企业总产值突破1000亿元。

2、深入推动开发开放。策应江苏沿江、沿海开发战略，呼应长三角一体化、宁镇扬同城化和全省区域共同发展战略，在更大空间推动开发开放，是高邮的历史机遇；以更大力度推动开发开放，是高邮加快融入沿江经济圈的必由之路。要立足沿湖、沿河、沿路等区域优势，进一步优化全市开发开放布局，倾力打造一批特色鲜明、支撑有

力的新的经济增长极。进一步加快园区“二次创业”、转型升级。着力推动各类园区以完善规划为引导推进有序化开发，以优势产业为重点推进特色化开发，以活化机制为动力推进市场化开发，以化解要素瓶颈制约为突破推进集约化开发。

市经济开发区要进一步提升集聚、服务、融资和创新功能，保持重大项目集聚、基础设施推进、科技创新加速的强劲势头，建成省级创新型园区、省级生态园区，努力跻身苏中开发区前列。城南经济新区、菱塘光电科技园要进一步高点定位、科学规划，进一步在项目引进、产业集聚、科技创新、特色发展上下功夫，坚定不移地推进园区走特色化、高新化、品牌化之路。乡镇工业集中区要更加注重集约发展，提升建设水平，加快转型升级，打造板块特色。进一步加强区域协调发展。坚持统筹兼顾、扬长避短，打好乡镇牌，不断激发乡镇经济发展活力，推动市、镇协调发展。对乡镇、园区实行分类指导、差别化考核，鼓励支持有条件的乡镇和村率先基本实现现代化。进一步加大对外开放力度。坚持把招商引资作为第一抓手，完善“飞地”政策，强势推进招商引资，更加注重产业招商、专业招商、企业招商，更加注重招大商招外商，更加注重投资与效益、体量与强度相匹配，“十二五”期间注册外资实际到账年均增长20%以上，实际利用外资总额达14亿美元，新增民营企业注册资本650亿元。积极推动外贸扩张，优先扶持和发展技术密集型机电、光伏等产品出口，进一步提升国际市场竞争力，到2015年自营出口超6亿美元。进一步推动重大项目建设。坚持把重大项目作为第一支撑，持之以恒实施大项目战

略，加快建成60亿元康博高纯硅、20亿元华新光伏、20亿元风力发电等一批重特大工业项目，确保今后五年建设亿元以上重大项目350个以上、投入超过1000亿元。

3、加快发展现代服务业。服务业是我市经济发展的一块短板，目前我市服务业增加值占GDP比重在扬州居于后位。我们必须充分认识服务业对优化经济结构、增强城市活力、增加就业、加速富民的重要意义，以更大的力度推进服务业发展提速、比重提高、结构提升，力争到2015年服务业增加值占GDP比重达40%。要改造提升传统服务业。合理布局商业网点，不断完善购物、餐饮、休闲、娱乐等服务设施，加快培育文游中路、秦邮路、北海商圈服务业集聚区和城市东部中央商务区，积极引进一批国际国内知名连锁超市、购物中心、美食广场、星级影院等入驻高邮，做活做优服装、家具、钢材、灯具、水产等一批专业市场，“十二五”期间建成省级服务业集聚区1个、扬州市级服务业集聚区2个。要大力发展新兴服务业。积极推动软件和信息服务业突破提升，规划建设特色软件产业园，为高邮未来信息产业发展奠定坚实基础。积极推动金融服务业拓展提升，创新活化金融业务，促使金融信贷增长“先于、快于、高于”经济发展增长，每年引进金融机构1家以上，努力创成省金融生态示范市。重点推进波司登物流园、运河港口仓储物流园、诚信物流园、红太阳物流园建设，规划建设空港物流园，力争到2015年全市物流总营业额超10亿元。要加快发展旅游业。集中力量打造盂城驿、文游台、东湖湿地、界首芦苇荡、天山汉文化等一批重点旅游项目，扮靓珍珠、串珠成链，打

响“东方邮都、帝尧故里、滨湖名城、回族风情”等旅游品牌，把高邮打造成为文化特色彰显、乡村特色鲜明、广受游客欢迎的新兴旅游目的地，加快把旅游业打造成为高邮的支柱产业。

4、积极发展现代农业。农业是安民产业、基础产业，也是高邮的富民产业、特色优势产业。要始终把发展现代农业放在重要位臵，积极推进农业结构战略性调整，努力构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征的现代农业体系。要加强农业基础设施现代化建设。加大农业综合开发力度，加强农田水利建设，进一步改善农业生产基础条件，提高农业综合生产能力和综合效益。大力推广农业机械化，积极扶持发展多种形式的农业机械化服务组织，不断提高我市农机现代化水平。要加强科技兴农和农业服务体系建设。深入推进农业科技服务机构与农业产业化龙头企业、农业科技示范户、农业科技企业、合作经济组织、农业科研院所的联系与合作，大力推广优良品种，狠抓农业投入品管理，加快农业质量标准体系、农产品质量检测体系建设，大力发展无公害、绿色、有机农业。“十二五”期间，新增有机食品转换基地2.5万亩，新增无公害农产品100个、绿色食品25个、有机食品10个，建成国家重要的有机食品、绿色农产品生产基地。实施“新型农民塑造工程”，大力培养和造就一批有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民。要加快发展高效规模农业。围绕“鸭、鹅、蛋、米、虾、蟹”等特色农产品品牌，建成一批千亩以上高效农业特色产业园区，90%以上的村建成高效农业特色专业村，到2015年设施农业达20万亩。要建立农业现代经营体系。继续大力

推进农村“三大合作”，不断完善机制，提高运行质态，确保“三大合作”组织稳定在1000家以上。加大农产品加工龙头企业培育力度，不断提高农产品精深加工水平和市场竞争力，“十二五”期间确保新增国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业2家。

（二）着力建设创新驱动、改革推动、活力涌动的现代化新高邮。创新驱动是“十二五”发展的核心战略，改革创新是科学发展的不竭动力。我们要大力推动科技创新，加大体制机制改革力度，积极创新社会管理，加快构筑人才高地，让一切知识、技术和人才的活力在高邮竞相迸发，让全社会创新创造的源泉在高邮充分涌流。

1、大力推动科技创新。强化创新发展的鲜明导向，把科技作为创新之要，全力以赴实施科技创新工程，努力走出一条具有高邮特点、富有成效的科技创新之路。要强化目标引领。大力发展创新型经济，全面推进创新型城市、创新型园区、创新型乡镇创建工作，加快集聚创新要素，激活创新资源，转化创新成果，加快“高邮制造”向“高邮创造”转变。要强化产业支撑。制定实施“产业创新升级计划”，设立全市战略性新兴产业引导资金，培育和发展战略性新兴产业，推动主导产业“高端化、集聚化、特色化”发展。加快实施“科技创新示范工程”，储备一批战略性新兴产业项目，力争到2015年，科技研发支出占GDP比重2.5%以上，财政科技支出占财政一般预算支出比重3%以上。要强化主体支撑。加快实施“提升企业技术创新能力行动计划”和“创新型中小企业成长扶持计划”，支持企业建立“两站两中心”，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果

应用的主体。要强化投入支撑。大力推动科技与金融紧密结合，积极探索和发展创业投资、风险投资、科技担保等科技金融服务，加快构建多元化投入机制，促进政府引导性投入稳步增长，引导企业主体性投入持续增长，推动社会多渠道投入大幅增长。要强化服务支撑。加快建设一批面向社会、资源共享的研发、技术、检测、科技信息公共平台和科技企业孵化服务平台，为企业技术创新提供有力的公共服务支撑。要强化产学研支撑。以政府为主导，规划建设光伏、电缆、照明等重点产业研究机构，推动产学研更加紧密结合，努力实现高校、科研院所和企业“优势叠加”，技术创新链和产业链“双向融合”。大力推进创业、创新、创意载体建设，鼓励社会力量创办各类科技企业孵化器、加速器，大力培育知识、人才密集的高附加值企业，加快发展智慧经济，建设智慧城市。

2、加强社会管理创新。今后五年，我们既处于重要战略机遇期，也处于社会矛盾多发期，加强和创新社会管理比以往任何时候都更加重要、更加紧迫。要创新完善管理格局。按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求，进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作体系，加快构建与社会主义市场经济、民主政治和先进文化相适应的社会管理格局。要强化源头治理。完善推进“阳光三问”，阳光问政推动决策管理民主化，阳光问责推动行政和执法行为规范化，阳光问效推动工作成效最大化。全面推行重大决策、重大政策、重大建设项目社会稳定风险评估，扎实推进各项民生实事和惠民工程，切实维护公

民利益权益，正确理性引导人们的思想。把顺应民意与解决民怨民忧民盼紧密结合起来，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，有效应对社会风险，保持社会良好秩序，为发展营造更加良好的社会环境。要建立健全管理机制。建立完善“诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、应急管理和社会公共安全管理”五大机制，加强信息研判，加强应急能力建设，做到主动作为、积极作为、有效作为，实现矛盾排查常态化、问题化解及时化、应急处臵规范化。要加强基层基础建设。切实做好以基层党组织建设为核心的基层基础工作，完善社区管理体制和网络，强化社区服务功能，把城乡社区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。要加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，使之成为社会管理和社会服务的可靠力量。要“用好”、“管好”互联网，真正使互联网成为社会管理的重要渠道和有效手段，真正掌握互联网使用管理工作主动权。

3、深化体制机制改革。体制机制优势是发展的最大优势。要以“亲商、安商、富商”和“亲民、爱民、为民”为导向，加快转变政府职能，努力打造服务型、阳光型、效能型、创新型政府。要优化服务。完善落实部门挂联企业、项目服务机制，进一步规范行政和执法行为，把行政服务中心打造成集“行政审批、资源配臵、效能监察、社会服务”于一体的综合性服务平台。要提高效能。完善行政权力网上审批系统，减少审批环节，清理收费项目，规范中介组织服务项目

和收费标准，大力治理“中梗阻”，强化执法监察和效能监察，不断优化发展软环境。要深化改革。积极推进行政村组撤并，适时调整乡镇财政体制。全面推进社保、就业、住房、教育、文化、卫生、体育等领域的改革，形成与社会主义市场经济体制相适应、顺应人民群众期待、有利于社会和谐发展的公共事业体制。继续深化经济体制改革，以现代产权制度为核心，进一步放开民间投资领域，引导企业进行规范的股份制改革，大力促进更多的企业走上现代企业之路。

4、倾力构筑人才高地。坚持党管人才原则，牢固树立“科技是第一生产力、人才是第一资源”的理念，大力推进创新驱动力、科技生产力、人才引领力“三力融合”，打造人才高地，抢占竞争制高点，把握发展主动权。要加强人才规划。面向“十二五”，面向经济社会发展特别是产业发展需求，精心制定人力资源和人才工作发展规划，真正把人才队伍建设成为强市之基、竞争之本。要加大人才投入。确立投资人才就是投资高邮未来的理念，逐年提高人才基金占财政一般预算收入的比重，力争到2015年突破2亿元、占比4%以上，最大限度地发挥人才政策的激励效应。要加强人才集聚。突出高端人才集聚，加快培养和引进一批高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才和高技能实用人才，全面推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。实施“人才集聚工程”，确保今后5年全市新增高层次领军人才100人以上，新增产业发展急需专门人才1000人以上。要加强人才资源开发。积极组织实施“绿扬金凤计划”、“百千万”人才能力

提升行动计划、高技能人才培养工程、现代服务业人才培养工程、特色文化人才培养工程、名医名师名校长培养工程、青年人才培养工程、现代农业人才培养工程等“八大人才工程”，为高邮融入沿江、跨越发展提供全方位人才支撑。实施“企业家成长计划”，通过政策激励、荣誉鼓励、重点培养，不断提高企业家能力素质，造就一批有眼光、会思考、善经营的优秀企业家。

（三）着力建设城乡一体、生态一流、面貌一新的现代化新高邮。绿色生态是高邮得天独厚的财富，改善生态、保护环境、节约资源是我们的重大责任。要把可持续发展和城乡统筹发展紧密结合起来，把新型城镇化建设和新农村建设紧密结合起来，坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，积极构建特色鲜明、布局合理、功能完善、规模适度的现代城镇体系，为城乡百姓提供最宜居最宜业的生产生活环境。

1、加快推进城镇化建设。要坚持规划引领建设。放眼长远，调整优化城市发展规划，进一步形成层次清晰、特色鲜明的城镇发展新格局，引导城市有序扩张、精明增长。到2015年，城镇化率达到53%，中心市区常住人口30万人以上，扬州市级以上重点中心镇常住人口3万人以上。要全面提升城市品质。提高城市建设水平，坚持每年实施一批城建重点工程，对城市标志性建筑、标志性地段、重点片区、重点部位，精心设计、精细施工、精致建设，打造更多经得起实践和历史检验的城市精品；提高城市管理水平，推动实施城市数字化管理，建立健全城市综合管理体制和长效机制，推动现代信息技术和低碳、节能、环保等新技术在城市管理中的应用，让城市更加文明有序、靓

丽和谐。要加强重大基础设施建设。适度超前规划建设能源、交通、供电、污水处理等重大基础设施，更好地迎接高铁、空港时代的到来，更好地适应区域性中等城市发展的需要。要创新推动集镇建设。把重点中心镇建设作为推进城乡统筹发展的重要节点来抓，加大政策扶持力度，推动菱塘、三垛、临泽和界首、卸甲等重点中心镇完善规划、做出特色，带动其他镇加快建设，促进城乡一体化发展。加大户籍制度改革力度，完善“三集中”政策措施，让有条件的农民有序转化为市民。按照“科学规划、控制布点、集聚人口、完善功能”的要求，积极推进农民集中居住，加快建设一批农村新型社区。

2、提质推进新农村建设。紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，抓住关键，扎实工作，把农村真正建成农民的美好家园、高邮的特色亮点。积极推进农村经济发展。坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，全面落实各项强农惠农政策，实施好新农村建设百件实事工程，大力推进“四有一责”行动计划，全面提高村级集体经济发展水平，切实化解镇村债务，增强经济薄弱村“造血”功能，积极做好农村扶贫工作。到2015年，力争创成扬州市级新农村建设优美村3个以上、村级组织五项能力建设百强村8个以上，所有村建成村集体经济收入达标村。积极推进农村环境综合整治。坚持不懈抓好农村环境综合整治，进一步提升“五位一体”长效管护水平，切实做好秸秆禁烧、还田和综合利用工作，真正让农村环境干净卫生、整洁优美。积极推进农村基础设施建设。全面完成农村危桥改造任务，优化提升农村公路网络，积极实施万顷良

田建设工程，规范推进城乡建设用地增减挂钩项目。制定实施“水利改革发展意见”，加大水利基础设施投入，进一步提高城乡防汛防旱能力，推进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变。巩固和扩大区域集中供水推进成果，确保城乡居民饮水安全得到全面保障。积极推进新农村建设机制创新。积极探索和推进土地使用制度改革，完善土地承包经营权流转市场，积极推进合作经营型、土地集中型和统一服务型等多种形式的农业适度规模经营。加快城市资源和公共服务向农村延伸，努力缩小城乡居民在收入、教育、医疗、社保等方面的差距，逐步实现城乡对接与共享，促进城乡互动协调发展。

3、大力推进生态文明建设。更大力度落实环保优先、节约优先方针，全面深入开展生态建设，促进经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善，创成国家级生态市，使“生态文明”成为高邮的重要品牌。要加强生态保护。以解决饮用水安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，加大环境污染综合整治力度，加强生态恢复和建设。要坚持低碳发展。鼓励发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济。扎实推进生态工业园区创建工作，加快构建有利于节约能源、保护环境、改善生态的生产方式。要强化节能减排。坚持源头控制、科技支撑、严格监管三管齐下，铁腕治污，刚性降耗，深入开展重点行业专项整治，加快淘汰落后产能，全力提升环境质量。要打造森林城市。广泛开展植树造林，不断提升绿化品位，大力提高森林覆盖率和城市绿化率。

（四）着力建设文明开放、文化繁荣、文脉彰显的现代化新高邮。

高邮历史悠久，文化底蕴深厚，人文气息浓郁。我们要秉承7000多年的文明发展史，顺应时代发展的新要求，以崭新的视角审视高邮文化，以全新的理念打造高邮文化，努力建设“文明开放、文化繁荣、文脉彰显”的文化名城。

1、建设文明开放之城。文明开放是现代城市的重要标志。要把思想道德建设摆在突出位臵，以社会主义核心价值体系为引领，促进民族精神与时代精神相交融、优秀传统文化与现代文明相结合，在全社会形成共同理想和精神支柱。要加强道德建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等公民思想道德建设，大力倡导公平正义、诚信友爱的社会风尚，努力培育具有时代精神、深入人心、自尊自信的社会主义道德风尚。重视关心下一代，切实加强未成年人思想道德教育，整合社会力量，坚持齐抓共管，形成全社会共同关心、支持、参与未成年人思想道德建设的良好氛围。要推动开明开放。准确把握经济全球化和区域经济一体化的发展大势，以更加开放的眼界、开拓的思维、开阔的胸襟和开明的举措，走出里下河，融入沿江沿海，积极主动地参与国际化经济合作与竞争，进一步提高全市对外开放的整体水平。要弘扬创新文化。积极营造崇尚创新创业的社会风气，激发人们创新创业的活力，为深入推进加快发展、创新发展、特色发展奠定广泛的思想基础和群众基础。

要提升城市文明。全面推进江苏省文明城市创建工作，广泛开展“文明好市民”评选、志愿者服务和学习、宣传、争做“高邮好人”等活动，不断加强农村精神文明建设，弘扬社会正气，传播文明新风，提高市民素质，净化社会风气，促进城乡文明互动共融。

2、建设文化繁荣之城。加快推进文化事业和文化产业共同发展、共同繁荣，努力把高邮建设成为文化名市、文化强市。要加快发展文化事业。制定实施“文化精品工程”，不断推出一批把握时代脉搏、体现高邮地域风采、具有强烈艺术感染力的优秀作品，进一步提升“秦少游文化奖章”和“汪曾祺文学奖”的含金量。深入实施“文化惠民工程”，以周末大舞台、百姓学堂、秦邮文化讲坛、珠湖之波赛歌会、新年音乐会等群众文化活动为载体，进一步创新群众文化发展模式，鼓励开展丰富多彩的民间文化、群众文化活动。加强文化人才队伍建设，改善提升文化基础设施，促进城乡基层文化更大发展，推动新闻、出版、广电等文化事业加快发展，保障人民群众基本文化权益，更好满足城乡群众不断增长的精神文化需求。要大力发展文化产业。深化文化体制改革，鼓励社会资本进入文化领域，建立文化产业人才培养和引进机制，培育新兴文化业态，推动文化与科技、金融、现代传播方式融合发展。要推进文化产业集聚区建设，规划和建设文化创意产业孵化区，加快建设一批具有示范效应的重大文化产业项目，做大做强做优一批富有活力的文化企业，增强我市文化产业的整体实力和竞争力。到2015年，确保文化产业增加值占GDP6%以上。

3、建设文脉彰显之城。申报国家历史文化名城，是市委、市政府贯彻落实科学发展观、建设文化高邮、提升发展软实力的一项重大决策，是全市上下的共同责任。要把申报历史文化名城、发掘历史文化的过程，作为我们对高邮这座城市因知而爱、因爱而行的过程，作

为我们崇尚历史、传承文明的过程。要加大文物保护和合理利用工作力度。严格执行高邮市历史文化名城保护规划，加强文物保护基础性工作，保护和抢救一批百年老字号、古民居等具有重要价值的历史建筑，加快实施盂城驿扩容、龙虬庄遗址文化公园、清代当铺修缮、博物馆、汪曾祺纪念馆等重点项目，整理和保护好一批重要的历史文化街区，让古代文化与现代文明交相辉映。要重视非物质文化遗产保护和传承。科学制定“非遗”保护规划，加大“非遗”保护力度，命名一批“非遗”传承人，力争高邮咸鸭蛋制作技艺、临泽高跷等列入省级以上“非遗”保护名录。要积极开展文化名镇创建，创成1-2个省级历史文化名镇。

（五）着力建设人民收入好、公共服务好、百姓心情好的现代化新高邮。民生大于天，幸福最关情。我们要始终坚持以人为本、民生优先，巩固提升全面小康创建成果，真正把群众的诉求解决好，把群众的利益维护好，全面提高人民群众的生活水平和质量，让城乡居民过上安定祥和的幸福生活。

1、让人人拥有可靠稳定的好收入。让老百姓更富裕、更殷实，是各级党委政府的重要职责。要把“居民收入倍增计划”作为最大的民生实事，作为保障和改善民生的硬任务，努力实现农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。要拓宽增收渠道。坚持以稳定和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大民众投资渠道增加财产性收入，以完善社保和加强帮扶增加转移性收入，千方百计提高城乡居民的收入水平，确保困难家庭不因物价上涨而降低生活水平。要促进充分就业。实施更加积极的就业政策，规范用工行为，实现充分培训、充分转移、充分就业。要重视做好企业工资管理工作，建立健全企业职工工资集体协商和工资支付保障制度，让经济发展更多地体现在人民群众收入可靠稳定增长上。进一步加强职业教育和技能培训，培养适应产业发展要求的专业技工队伍，鼓励农村剩余劳动力就地转化、青年技工本地就业。要推动全民创业。通过放宽领域促进创业、降低门槛鼓励创业、重点帮扶支持创业，营造以创业为本、以创业为荣、以创业为乐的社会氛围，鼓励返乡农民工、能人大户、村组干部和大学生村官等重点群体创业兴业，掀起新一轮全民创业热潮。

2、让人人拥有均等完善的好服务。基本公共服务均等化是维护和改善民生的重要体现。要加快发展社会事业。进一步加大投入力度，积极推进各项社会事业加快现代化建设，让更加丰富、更高水平的社会事业新成果不断惠及全市广大人民。要办人民满意教育，突出教育优先发展地位，不断提高教育现代化建设水平，教育发展主要指标走在扬州前列。要坚持现行计划生育政策，统筹解决人口问题，积极创建省人口均衡发展先进市。要大力发展全民健身事业，加快建设公共体育设施，巩固提升省体育强市创建成果。要完善社会保障体系。实施全民健康保障计划，深化医药卫生体制改革，完善医疗保障制度和大病医疗救助制度，健全基层医疗卫生服务体系，真正让老百姓“看得上病、看得起病”。建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，重视做好被征地农民保障工作，完善农村养老保险制度，启动实施城镇居民

养老保险。加快推进适度普惠型社会福利制度建设，不断完善新型社会救助，落实城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制，关心残疾人事业，大力发展慈善事业，继续打造光彩事业品牌，加快推进社会福利城乡一体化。高度关注人口老龄化带来的新情况、新问题，鼓励和引导社会力量参与兴办养老事业和养老产业，积极探索机构养老、居家养老、社区养老等多元化的养老服务模式。要提高住房保障水平。加大保障性住房建设力度，增加廉租房房源，扩大经济适用房覆盖范围，推进公共租赁房建设，努力使困难家庭住得上廉租房、低收入家庭买得起经济适用房、新就业人员租得到公共租赁房。要切实加强拆迁安臵小区、老旧小区的基础设施配套和社区管理服务，把老旧小区改造成为品质人居社区，让全体市民分享城市现代化带来的更高水平、更加完善的公共服务。

3、让人人拥有和谐幸福的好心情。公平正义、社会和谐、人民幸福，是我们矢志不渝的奋斗目标，也是新时期广大人民群众的迫切期待。要顺应民意造福百姓。民心安则幸福至。当前，老百姓呼声最大的是，说话要有地方，诉求要有回应，困难要有帮助。各级干部要善于面对群众、深入群众，要有贴近群众的亲和力，让群众“坐得住”；要有良好的沟通能力，让群众“听得进”；要有处臵复杂问题和矛盾的能力，让群众“信得过”。要重视和加强信访工作，及时化解矛盾纠纷，引导群众依法有序反映诉求。要发扬民主造福百姓。进一步加强基层民主政治建设，全面推进依法行政，深化党务、政务、村（居）务、企务公开，推进决策科学化、民主化，阳光施政，取信于民。深

化法治高邮建设，启动实施“六五”法制宣传教育规划，巩固提升法治中心建设，全面开展“无讼社区”创建，不断提高依法治市水平。深入推进民主法治村（社区）创建，努力争创全国村民自治模范市。要维护民安造福百姓。加强平安高邮建设，严惩严重刑事犯罪，强化群防群治措施，全面提升社会治安防控水平。深入开展和谐劳动关系企业创建，维护职工合法权益，促进企业健康发展。严格落实各项安全生产制度，切实加强重点行业、重点部位、重点环节的安全监管，坚决杜绝重大安全责任事故发生。要纾解民困造福百姓。要密切关注征地拆迁、食品药品安全、安全生产、劳资纠纷、流动人口和特殊人群管理，发现问题及时化解。积极开展法律援助，帮助困难群众、特殊群体维护合法权益。高度关注宏观政策调整对群众生产生活带来的影响，加强经济运行调节和生产要素的供需衔接，加大对新问题新矛盾的排查处臵力度，确保经济健康发展、社会和谐稳定、群众心情舒畅。

四、全面实施新时期党的建设创新工程

今后五年高邮能不能实现创新突破、跨越争先，党的领导是关键。我们要以改革的精神、创新的思路、扎实的举措，大力实施党建工作创新工程，切实加强党的先进性建设和执政能力建设，不断提高党的建设科学化水平，努力把每个党员干部锻造成创新发展、奋勇争先的鲜艳旗臶，把各级党组织建设成为基本实现现代化的坚强领导核心。

立足融入沿江，进一步加强思想解放。解放思想是党的思想路线的本质要求。要把解放思想作为加强学习型党组织建设的重要任务。

当前和今后一个时期，全市各级党组织的首要政治任务就是深入学习贯彻党的十七届五中全会精神、胡锦涛总书记对江苏工作“六个注重”的重要指示、省委十一届十次全会精神和建设“三个扬州”的重大部署；我们的重大工作责任就是大力推进创新突破、融入沿江，努力建设幸福美好现代化新高邮。全市上下要以强烈的责任感和紧迫感，瞄准沿江，放眼苏南，更加自觉、更大力度地解放思想，大力弘扬和践行解放思想干、激情惯性干、创新务实干、团结一心干的“四干”精神，以新一轮思想大解放，为创新突破、融入沿江提供最强大的精神动力。进一步解放思想，切实解决加快发展的胆识问题。面对沿江、苏南，我们既要保持清醒头脑，承认差距，更要看到差距就是方向，看到不进则退、慢进也是退的逼人形势。要坚决克服唯条件论、唯基础论，向如皋、沭阳等一批后来居上的地区学习，勇于攀高，善于起跳，确立更高的目标定位，树立更高的工作标杆。机遇稍纵即逝，我们既要增强捕捉机遇的智慧，更要增强抢抓机遇的胆识，敢与强的赛，敢与快的比，在加快转变发展方式中赢得机遇，在区域经济竞争大格局中争先进位。进一步解放思想，切实解决加快发展的路径问题。路在何方？路在脚下。已经走过的，是老路；走的人多，是现成路；自己开辟的，是新路。要坚决破除路径依赖症，不能习惯于走老路，按部就班，老调重弹；也不能只顾走现成路，照搬照抄，人云亦云；而是要创新突破，在加快转型升级、集聚人才优势、招引重大项目、发展服务业等方面，闯出一条符合科学发展要求、属于高邮自己的融入沿江新路。进一步解放思想，切实解决加快发展的责任问题。重任在

肩，唯有“干”字当头；大局之下，人人都有责任。要坚决去除清议空谈、评头论足、说三道四的不良习气，摒弃怕担当、怕风险、怕负责任的守成心态，不比说功比做功，不比困难比办法，不比资历比作为，埋头苦干，勤于实干，踏实大干，干好干成，以扎扎实实的工作举措回应质疑和担忧，用实实在在的工作成效赢得拥护和支持。在高邮发展的重要关口，广大党员干部，特别是各级领导干部要坚持以事业为重、以发展为重、以民生为重，经常问自己“我为发展能做些什么？我为发展做了些什么？我在发展中起了什么作用？”，以“三问”塑形象、聚共识、强合力、促发展。

立足加快发展，进一步打造干部团队。我们的事业要不断取得胜利，关键是要有一支高素质的干部团队。要加强领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先，突出重品行、重实绩、重民意的鲜明导向，深化干部人事制度改革，完善充满活力的干部选任机制，注意选拔经过实践锻炼和重大考验的优秀干部，注意选拔埋头苦干、不事张扬的优秀干部，真正把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔进领导班子，树立正确用人导向。要科学考核评价干部。坚持以科学发展能力来衡量干部，以项目建设成果来优选干部，以重点工作实绩来考核干部，以群众满意程度来评价干部，严格干部日常管理，加大考核激励力度，切实关心干部工作、生活和成长，使广大干部能够始终保持艰苦奋斗的劲头和锐意进取的激情，把全部心思和精力用在干事创业上。要完善干部培养机制。采取切实措施，建立多层次、跨部门、跨地区的轮岗交流制度，加强有针对性的干部培训工作，充分

调动各级干部的积极性和创造性。把实践锻炼作为干部队伍建设的重要抓手，把更多年轻干部推向项目建设第一线、城乡建设主战场和招商引资最前沿，在实践中增长才干、锤炼作风。要充实壮大干部队伍。加快干部队伍“四化”建设，努力建设一支素质更加优良、数量更加充足、层次更加优化的后备干部队伍。加强党外干部管理工作，努力建设一支代表性强、作用发挥大、与中国共产党亲密合作的党外干部队伍。加强大学生村官队伍建设，不断完善大学生村官干事创业、成长成才的长效机制。

立足创先争优，进一步强化基层组织。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以庆祝中国共产党成立90周年、迎接党的十八大胜利召开为契机，深入开展创先争优活动，广泛开展革命传统教育，丰富组织活动内容，引导各级党组织和广大党员争科学发展之先、创社会和谐之优。要创新党组织设臵方式。加快在社区、非公有制经济组织、社会组织、新经济组织、农村经济合作组织等新领域组建党组织的步伐，建立健全党建工作责任制，推动党的工作在各个领域有效覆盖。要创新党组织基层建设。积极探索不同领域、不同行业基层党组织发挥作用的有效途径，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。统筹推进城乡党建工作，整合城乡基层党建资源，深化结对帮扶，推动城乡基层党组织互相促进。切实加强村级组织规范化建设，积极探索实施村党组织、村党组织书记“星级化”管理模式，切实解决村级干部队伍的后顾之忧。加强“四型机关”建设，不断提高机关党组织服务发展、服务基层、服务群众的水平。加强党员队伍建设，32

建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，大力宣传表彰先进典型，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性的内在动力。要创新党组织领导机制。积极推进党内民主建设，以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐。按照党委总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改进对人大、政府、政协的领导，支持市人民法院、市人民检察院公正司法、服务大局、维护好社会公平正义，支持民主党派、工商联和无党派代表人士参政议政、建言献策、发挥民主监督作用。着力做好新社会阶层人士工作，高度重视民族宗教、外事侨务、对台和港澳工作，不断提高统战工作科学化水平。认真做好工会、共青团、妇联、科协等群团工作。切实加强党管武装工作，提高国防动员和后备力量建设质量，深入开展国防教育和双拥共建活动，进一步密切党政军民关系。

立足风清气正，进一步提升能力作风。良好的党风政风，是凝聚人心、合力奋进的关键。要密切联系群众。以保持党同人民群众的血肉联系为核心，深入开展理想信念、群众观点和群众路线教育，把民意作为第一信号，创造条件让群众讲实话、说实情，引导党员干部干实事、求实绩。各级领导干部要带头到农村、社区和基层开展驻点调研，轻车简从，住下来、扎下去，每年10-15天时间，努力做到“三解三促”：了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。要提升能力素质。大兴“三学”：向书本学习、向实践学习、向群众学习，做到“三宽”：胸襟宽、眼界宽、思路宽，推动“三创”：创业、创新、创优。要坚

守共产党人的精神家园，自觉加强党性修养，自觉实践党的宗旨，努力做人民满意的好党员、好干部，真正把干部队伍能力素质建设提高到一个新的更高的境界。要强化党纪教育。坚持抓党风带政风，把中央提出的“六个决不允许”的要求作为党员纪律教育的重要内容，抓牢抓实，真正做到自觉遵守党的政治纪律，切实加强党风建设，保证政令畅通。重大决策一旦部署，全市上下必须集中精力抓落实，切实提高执行力。要大力改进作风文风会风，真正做到放下架子、沉下身子，服务基层、服务企业、服务群众，把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫下到抓落实上。要加强制度建设。把制度建设贯穿于党的建设各项工作之中，加快落实市委常委惩防体系建设联系点制度，建立落实科学发展观的询问、质询等纪律保障机制，完善党委发言人制度，探索建立财政预算公开机制，用制度管权，按制度办事，靠制度管人。要落实廉政责任。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以贯彻落实《廉政准则》为重点，引导各级领导干部强化廉洁自律意识，自觉遵守干部行为准则，筑牢拒腐防变的思想防线。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人要率先垂范、严格自律，同时要管好班子、带好队伍；其他成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。要建立健全群众参与反腐倡廉工作机制，进一步加大案件查办力度，纠正损害群众利益的不正之风，大力加强机关部门厉行节约工作，以反腐倡廉的实际成效取信于民、造福于民。

各位代表、同志们，我们用奋力拼搏，换来了高邮“十一五”城

乡面貌的巨大变化，也必定能以创新突破，推动高邮“十二五”各项事业的全面腾飞。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，倍加珍惜十分难得的历史机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，倍加珍惜建设幸福美好现代化新高邮的社会共识，团结带领全市人民，再接再厉、创新突破，真抓实干、激情跨越，为开启基本实现现代化新征程、创造人民幸福新生活、谱写美好高邮新篇章而努力奋斗!

第二篇：2011党代会报告

坚持加快发展 推动转型发展

为建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新

xxx而努力奋斗

——在中国共产党xxx县第十四次代表大会上的报告

（2011年 月）

各位代表、同志们：

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县工作的指导思想和主要任务；选举产生中国共产党xxx县第十四届委员会和纪律检查委员会；动员和号召全县各级党组织、全体党员和全县人民，现在，我代表中共xxx县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年，成效明显，为加快发展、转型发展奠定了坚实基础

2006年以来，在省委、市委的正确领导下，中共xxx县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，开拓进取，奋力拼搏，有效应对了国际金融危机影响，成功战胜了多次洪涝、冰冻灾害，实现了经济社会平稳较快发展，全面完成了十三次党代会确定的各项目标任务。

——五年来，国民经济提速发展，经济总量不断壮大。2010年实现全县生产总值30亿元，比2005年增长1倍。财政总收入

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第三篇：党代会报告

四是突出抓好项目建设。要牢固树立抓项目就是抓机遇、抓投资、抓发展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴谋划储备一批项目、尽可能地开工建设一批项目、尽可能地竣工达产一批项目，加快扩大投资规模。要围绕产业发展、基础设施、改善民生、生态建设等重点抓项目，围绕资源优势、承接产业转移抓项目。

五、坚定不移保民生促稳定。发展是第一要务，民生是第一责任。要大力发展教育、卫生等各项社会事业，加大民生投入，解决好事关群众生存性问题、发展性问题和安全性问题，解决群众最迫切需要解决的重大民生问题，提高群众幸福指数。要加强社会建设，做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，深入推进社会管理创新，建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制，以提高人民群众安全感和满意度为出发点和落脚点，加强社会治安综合治理，推进“平安闷永登”建设，创造文明和谐的发展环境。

“十一五”期间是我县发展史上极不平凡的五年，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”规划确定的主要目标任务提前一年完成，实现了预期目标。过去五年的发展成就，为我县“十二五”发展打下了坚实的基础。

“十二五”时期将是永登发展新进程中一个十分关键的时期。“十二五”期间，全县规划近1000亿元的投资规模历史上前所未有，对改善我县区位条件、拉动经济增长，将起到重大作用。可以说，今后五年，是我县大投入、大调整、大转型、大发展的重要时期。全县上下一定要围绕“强县升位、跨越发展”目标，抓住机遇决不能丧失机遇，一定要奋勇争先决不能掉队落伍，一定要从发展大局和群众期盼出发，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，顺应形势变化，把握发展主动，力促全县经济社会又好又快、更好更快发展，努力使“十二五”时期成为我县改革开放以来发展最好最快的时期，成为我县工业快速提升、三产加速发展、农业快速转型、城乡面貌深刻变化的时期，成为人民生活改善最为显著的时期。

（一）以营造干事创业环境为重点，进一步加强党的思想建设。巩固学习实践科学发展观、践行宗旨教育等活动成果，深入推进学习型党组织建设，坚持用理论武装头脑、指导实践、推动工作，以制度创新推进管理创新，引导党员干部坚定正确的政治立场和政治方向，营造干事创业环境，提高党员干部干事创业水平。全县各级党组织要科学研判永登发展形势，进一步增强争先、争位、争一流的昂扬斗志，乘势而上，激发干部职工干事创业的内在动力，大力营造“目标明确，思想统一，合力共进，作而有为”的思想舆论环境。比精神，比干劲，全县上下大力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境，营造创先争优、比学赶超的良性竞争环境，形成“集中精力谋发展、奋勇争先求突破”的浓厚氛围。抓好协调服务，优化发展环境，在全县上下形成为投资兴业者“松绑、让利、开绿灯、出政策”的浓厚氛围，让投资者感到放心、安心、舒心，大力营造办事效率高、服务态度优、发展成本低、投资回报好的良好发展环境。

（二）以提高工作推动力为重点，进一步加强领导班子和干部队伍建设。按照中央有关精神和省委安排部署，今年是县乡党委换届年，要将换届工作摆上重要议事日程，统筹考虑，及早谋划，精心组织，严明纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作有序、健康、平稳开展。要以提高工作推动力为重点，着力选好干部，建好班子，管好干部。一是选好干部。在继续巩固深化科学规范和有效监督县委书记用人行为试点、干部选拔任用初始提名、干部任免票决制、公开选拔领导干部等工作的基础上，建立健全选用能人机制，确立凭发展实绩选人用人的鲜明导向，坚持在干事中考察识别干部，在干事中培养锻炼干部，在干事中选拔任用干部。根据不同职务的职责权限，拓展干部考察的深度和广度，拓宽监督途径，提高选人用人的公信度，改进和完善干部考察方法，确保把人选准、用好。二是建好班子。以实绩论英雄，选好配强乡镇、部门领导班子。完善乡科级领导班子和领导干部实绩考核档案管理，建立健全乡科级党政“一把手”决策失误责任追究制，积极探索党政“一把手”的监督方法有效实现方式，加大对党政一把手的监督，探索建立调整不称职干部的有效机制，对工作执行不力、推动不快、发展不好的领导班子和领导干部坚决予以调整。三是考核追究。进一步完善“双考双评双挂钩”动态管理考核机制，分解细化目标任务，明确完成时限要求，形成压力层层传导机制。合理设置考核内容，探索考核的有效途径，确保目标考核科学性、公平性、合理性和可操作性。完善个性化考核，建立单位和个人工作动态台帐，进行有效的跟踪监督，敢于触及矛盾和问题，严格问责，工作进展慢的要及时预警，工作完不成的要按规定进行处理，表现突出的要进行奖励。

（三）以提高落实力和执行力为重点，进一步加强党的作风建设。深入开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，查找干部作风、发展环境等方面存在的突出问题，着力在思想解放中增强干部的创新力，在追究问责中提高对干部的约束力，在作风转变中增强干部的执行力。严肃工作纪律，切实扭转部分干部特别是部分领导干部作风飘浮，脱离群众，责任不强，发展不力，尤其在推动落实上“呆板”执行、“主观”执行、“唯利”执行、“马虎”执行、“慢”执行等不良倾向，营造思想统一，目标明确，职责分明，不怕困难，敢于担当，执行有力的工作环境。以工作创一流、目标争第一、敢为人先、敢拼敢干的精神，争先赶超，狠抓落实，推进工作，在增比、进位、赶超、突破、跨越上推动发展，形成各项工作争着干、比着干、越干越想干、越干越会干的强大动力。

（四）以提升服务发展水平为重点，进一步加强党的基层组织建设

（五）以完善惩防体系为重点，进一步加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以完善惩治和预防腐败体系为重点，继续加大从源头上预防和治理腐败工作力度。大力加强领导干部思想道德建设和廉政文化建设，切实增强反腐倡廉建设的自觉性和坚定性。全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，逐步形成行政效能和干部作风建设长效机制，进一步转变机关作风和优化发展环境。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，强化干部权力运行监督，加大违法违纪案件查办力度，抓好领导干部廉洁自律。深化源头治理，切实解决重点领域和关键环节的腐败问题。坚决纠正部门和行业不正之风，切实维护群众利益。

经过通盘考虑、反复酝酿、多方征求意见，并经上报审批和民主程序表决后，北海市一县三区新一届领导班子确定。日前，北海市委书记、市人大常委会主任王小东与县区领导班子新老成员集体谈话，勉励他们讲政治、讲党性，正确对待个人的进退留转和角色转换，不断提高自身素质、提升能力水平、改进工作作风，全身心投入到新的岗位，以科学发展的优异成绩回报组织的信任和群众的期待。

王小东指出，这次领导班子集中换届，是在奋力推进北海三年跨越发展工程和全面实施“十二五”规划的重要时期进行的，关系到全市改革、发展和稳定的大局，对北海今后五年乃至更长一个时期的发展将产生深远影响。这次县区领导班子换届人事安排工作，全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，突出在“三个一线”发现和使用干部，注重优化和改善班子结构、使领导班子的整体功能与合力进一步增强。人事安排方案既符合自治区党委关于县区领导班子配备的要求，又体现了北海干部队伍的实际；既考虑了工作需要，又体现了对干部的关怀。大家一定要从讲政治、讲党性的高度，把思想统一到市委的决定上来，自觉服从事业需要和组织安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增进团结上来，恪尽职守，扎实工作，确保领导班子的顺利交接和工作的平稳过渡，确保换届换出干劲、换出活力、换出新气象。王小东指出，换届必然涉及到干部的进退留转。由于领导班子职数、结构性需求等方面的限制，不可能做到满足每一个同志的愿望和要求。作为领导干部，要切实增强政治觉悟和党性观念，正确处理个人与组织的关系，坚决服从组织安排，保证市委人事安排意图的实现。古人云：得一官不荣，失一官不辱。要始终保持良好心态和豁达胸怀，常怀感恩之心对待组织，常怀平常之心对待官位，常怀敬畏之心对待权力，坦然面对个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战，任何时候都不能丢掉对事业的进取心和责任心，自觉做到思想不松、作风不散、干劲不减。

王小东提出了当前要齐心协力做好的相关工作：一是要做好新进班子成员的提前到位工作。新老班子成员要相互支持配合，完成好各项工作的顺利交接。二是要共同努力，做好县区党代会的各项准备工作。高度重视党代表选举工作，认真起草和修改好党代会报告，统筹做好筹备召开县区人代会、政协会、乡镇人代会以及村（社区）“两委”换届等各项工作。三是要严守纪律要求，确保换届风清气正。四是要抓紧抓好经济工作，确保换届和发展两不误。

王小东强调，新一届县区班子成员的思想作风、能力素质、工作表现如何，不仅关系到各项工作的推进，也影响到群众对选人用人公信度和满意度的评价。他勉励大家努力做好“五个表率”：

一要加强学习、勇于实践，做勤于学习的表率。北海跨越发展的新形势、新任务，对领导干部的理论素养、执政能力和知识储备提出了更高要求，只有与时俱进地加强学习，努力提高自身素质能力，才能肩负起时代赋予的重任。要在深入钻研理论上下功夫，做到真学、真懂、真信、真用；在更新知识上下功夫，丰富知识储备，改善知识结构，开阔思维眼界；在理论联系实际上下功夫，坚持在学中干、在干中学，把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的措施、打开局面的本领，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。二要认清形势、科学谋划，做服务发展的表率。抢抓机遇全力发展，是县区领导班子必须紧紧抓住的头等大事。每一位班子成员都要切实增强责任意识和忧患意识，认清发展形势，深入研究县区实情，不断完善发展思路，科学确定发展目标，推出切实有效的发展举措，切实做到“为官一任，造福一方”，一心一意谋发展，全心全意惠民生，尽心竭力保稳定。

三要勇于负责、敢于担当，做真抓实干的表率。面对推动北海跨越发展的历史重任，各级领导干部在关键时刻能不能负责、敢不敢担当，关系到目标能否实现。要始终坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓铁有痕”的干劲，用心干事、狠抓落实、攻坚克难。不摆花架子、不做表面文章，更不能搞形式主义、搞劳民伤财的形象工程。在发展面临诸多困难和严峻挑战的关键时刻，领导干部要站得出来，顶着上去，不断开创各项工作的新局面。

四要精诚团结、合作共事，做团结协作的表率。实践证明，领导班子只有搞好团结，才能出凝聚力、出战斗力。必须倍加珍惜团结，自觉加强团结，悉心维护团结。坚持原则、出于公心、宽以待人。大事讲原则，小事讲风格，多点理解，多点支持，多点配合，做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍；要有容人之短的胸怀，容人之长的美德、容人之异的肚量，坦诚相待，不搞自由主义。

五要严于律己、筑牢防线，做廉洁自律的表率。要严格要求自己，时刻绷紧廉洁自律这根弦，牢牢守住清白做人、干净做事这条底线。注意筑牢拒腐防变的思想防线，从身边点滴做起，常存“慎独”之心，常怀“自省”之念；注意净化自己的生活圈和社交圈，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“位”，以知足之心对待“利”，以敬畏之心对待“权”，做到耐得住寂寞、顶得住诱惑、经得起考验

秦建孝在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

解放思想 领导变作风

转型跨越 政府变职能 为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的

“三晋十强县”而努力奋斗

——在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党沁水县第十一届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

中国共产党沁水县第十二次代表大会，是我们在建党90周年前夕召开的一次十分重要的大会，也是在我们全面开启“十二五”规划、全县经济社会发展进入新阶段召开的一次承前启后、开拓创新的盛会。大会的主要任务是：回顾总结县十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员全县各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

一、过去五年的工作回顾

十一次党代会以来的五年，是沁水发展史上很不平凡的五年。五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“三转三化三提高”的总体要求，团结带领全县广大党员和干部群众，抢抓机遇、开拓创新，圆满完成了“十一五”目标任务，各方面工作均取得了显著成绩，全县上下呈现出经济繁荣、民生改善、政治安定、社会和谐的良好局面。

经济发展跃上新台阶。从2005年到2010年，全县生产总值由44.3亿元增长到100.1亿元，年均增长10.5%；财政总收入由5.1亿元增长到22.2亿元，年均增长34.2%；农民人均纯收入由2863元增长到5059元，年均增长12.1%；城镇居民人均可支配收入由7020元增长到13365元，年均增长13.7%；固定资产投资总额由12.8亿元增长到56.9亿元，年均增长34.8%。多项主要经济指标实现翻番，人均水平在全省、全市领先。

结构调整取得新成效。五年来，我们积极践行“以煤为基、以煤兴业、多元发展”的转型思路，工业经济运行质量和效益明显提高，传统煤炭产业改造升级稳步推进，煤炭资源整合重组任务基本完成，煤炭产业的规模化、机械化、信息化水平进一步提升；煤层气、煤变电等新兴产业迅猛发展，形成了年抽采煤层气18亿立方、瓦斯发电装机容量16.6万千瓦的生产能力。不断加快农业产业化进程，畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大特色”农业产业呈现出区域化、规模化发展的良好态势，“农字号”龙头企业不断壮大，农业综合生产能力明显增强。旅游、商贸、物流、信息等现代服务业发展有了新的突破，对经济增长的贡献率不断提高。

城乡面貌发生新变化。始终坚持集中力量办大事、扭住重点不放松，五年累计投入资金30多亿元，组织实施城乡基础设施建设重点工程和项目210余项，先后完成了梅杏大道、滨河南路、阳翼高速互通连接线、碧峰公园、赵树理图书馆、污水处理厂、集中供热和煤层气入户等多项重点工程，县城的环境明显改善、功能更加齐全、品位有效提升。“沁河流域特色城镇化示范区”建设有力推进，新能源产业工业园区和舜王坪生态旅游区建设步入新的阶段。认真贯彻党在农村工作的各项方针政策，连年加大“三农”投入，新农村建设取得明显成效，扶贫攻坚扎实推进，道路、饮水、医疗、广电、通讯等基础设施和公益事业全面发展。

改革开放迈出新步伐。不断深化政治体制改革，完成了新一轮政府机构改革任务。加快非公有制经济发展，设立了民营经济发展基金，组建了中小企业信用担保中心。“十一五”期末，全县民营经济增加值达到35亿元，是“十五”末的6倍。大力实施开放引进战略，积极改善投资发展环境，不断加大招商引资、招才引智力度，先后组团参加了乌洽会、港洽会、中博会、能博会等大型招商引资活动，签约项目34项，引资157亿元，一大批引资项目在我县纷纷落地并发展壮大。

社会事业有了新发展。强力推进科教兴县战略，投资1.87亿元新建了教育园区，投资2.56亿元实施了中小学校舍安全改造，成为我县历史上教育投资最多、建设规模最大的一个时期。卫生事业长足发展，城镇医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达到95%以上。着力保障和改善民生，农村“五个全覆盖”目标提前实现。精神文明和民主法治建设不断加强，和谐社会建设深入推进，信访维稳和安全生产态势平稳。科技、文化、体育、人口计生等各项事业全面进步，统战、武装工作和工会、共青团、妇联等群团组织的工作卓有成效。

党建科学化水平实现新提高。坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，积极推进学习型党组织建设，广大党员干部的思想政治素质和政策理论水平不断提升。精心实施基层党建“五大工程”，全面推行“四议两公开”工作法，切实加强农村支部书记队伍建设，实现了村级组织活动场所全覆盖。干部人事制度改革深入推进，在全市率先实行了县委常委会任免干部票决制，构建了“三位一体”考评体系，进一步优化了选人用人机制。认真落实党风廉政建设责任制，不断加强农村党风廉政建设、煤炭领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理，坚决查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉警示教育、领导干部廉洁自律、纪律作风集中整顿取得实效，为维护全县改革发展稳定大局提供了有力的组织保证和纪律保证。

通过五年的不懈努力，我县先后荣获国家级生态示范区、中国绿色名县、中国低碳旅游县、中国最具投资潜力特色示范县、全国无公害农产品标志推广与监管示范县、省级文明和谐县城、省级卫生县城、省级平安县、全省双拥模范县、全省增加农民收入先进县等荣誉称号，县域经济基本竞争力首次入围“中部百强”，被省委、省政府表彰为全省“十一五”时期经济社会发展先进县。

同志们，回顾过去的五年，沁水的变化有目共睹，沁水的发展振奋人心。可以说，十一次党代会以来的五年，是全县经济综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年；是我们按照科学发展观的要求，抢抓机遇、应对挑战，转型调整、全面发展的五年；是扎实推进和谐社会建设，广大群众安居乐业、普遍受益的五年；是全县各级党组织和广大党员不断提高执政能力，带领全县人民在科学发展的大道上昂首阔步、奋勇前进的五年。

五年成绩的取得，是中国化的马克思主义和中国式的社会主义在理论和实践上同沁水县情相结合的结晶。历届县委、县人大、县政府和县政协的领导同志们敢冒风险、能吃苦头，勇于进行经济体制改革的探索、社会体制改革的创新和政治体制改革的实践。他们在结合而不是照搬、在实践而不是口头、在改革创新而不是墨守陈规等方面，为我们作出了榜样。实践证明，以张天才、平良德、王殿文、崔建忠、胡计松、白晚才、刘晋英、周海德、郭长青、贾联亭、申会、程琳、常国荣、常广智等同志为代表的历届领导同志们，是共产党人的模范党员！沁水县广大干部群众是中华民族的优秀儿女！

在此，我代表十一届县委，向所有为沁水改革开放和现代化建设事业作出贡献、为今后沁水跨越发展奠定了坚实基础的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们总结多年来的实践，可以概括为三大宝贵经验：经验之一是大胆探索社会主义市场经济的实现形式和途径。社会主义市场经济有两个重要标志，那就是政府创优环境、社会创造财富。政府要毫不犹豫地、不断地回归自己不是“婆婆”而是“保姆”的服务的本位和创造公共产品的本位，这是实现转型跨越的前提条件；社会创造财富，继续破除所有制歧视，大力发展民有和股份所有制经济，是实现转型跨越的力量源泉。经验之二是大胆创新社会体制改革的内涵和外延。利用不断增加的政府以及社会财力，加大城乡教育、文化、卫生、体育、住房、生态、安全、交通等方面建设，增加人民的幸福指数，实现走向共同富裕的目标。经验之三是大胆进行县委权力公开透明运行的实践。开始改变在用人方面权力过分集中和“大民主”的两种不良倾向，使执政主体和实践主体开始参与决策和发挥监督作用。这三大宝贵经验，使产品竞争、地方竞争和人才竞争有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上闪现出美丽的光华。“赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞？”我们这一届县委要义不容辞地接过这条彩练，团结带领全县21万人民舞之蹈之，鼓之呼之，在转型跨越的新征程上，演出威武雄壮、气势恢弘的活剧！

二、新的形势和今后五年的目标

五年的改革发展，成就是显著的。在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，沁水作为革命老区、资源型县区和内陆山区，欠发达的基本县情没有根本改变，我们推进转型跨越发展的任务仍然十分艰巨而繁重。

同志们，我们党是一个实事求是的、坚持唯物主义的马克思主义政党。我们把寻找问题当成共产党人的本性，把公开问题当成共产党人的本能，把解决问题当成共产党人的本质。寻找问题是公开问题的前提，公开问题是解决问题的前提。

当前，禁锢我们转型跨越发展最首要的问题是思想不解放。打不开脑门，就打不开村门、厂门、县门、省门和国门。长期以来，一方面由于山大沟深、立地限制，沁水人民饱受交通束缚、区位制约之苦，干部群众视野不宽、见识不广，思想比较封闭、观念相对保守；另一方面，由于身处煤田、资源丰富，习惯于靠山吃山、挖煤卖煤，小富即安、不思进取，满足于资源优势，沉醉于“上天恩赐”。

困扰我们转型跨越发展最现实的问题是发展不均衡。一是产业结构不合理。煤炭产业一枝独秀，低端生产、链条太短，煤层气开发野外红火、室内冷清；农业产业小打小闹、不具规模，有产品无品牌、有品牌无名牌；旅游产业醒得早、起得迟、走得慢，雷声大、雨点小、效益差；第三产业星星点点、遮遮掩掩，比例过低、难成气候。二是县级财政增长与城乡居民收入不协调。尽管我县的财政收入已突破20亿元大关，我们也跻身中部百强，但全县农民人均纯收入不及全市平均水平，半数乡镇不达全县平均水平，农民增收困难，路径不多、渠道不畅。三是区域发展不平衡。纯农业乡镇与资源乡镇之间经济实力悬殊，许多农业乡镇基本上是“要饭财政”，偏远贫困乡村与沿河沿路乡村之间基础设施水平相差甚远，贫富差距越来越大。

束缚我们转型跨越发展最突出的问题是活力不充分。民营经济发展缓慢，地面企业凤毛鳞角，安排就业能力差，带动作用不明显；大项目签约多、落地少，摊子铺开、进度不快，外资引进少、内资用不活，经济发展内生力不足；改革不彻底，遗留问题多，全民创业劲头不足，坐享其成者多、干事创业者少，坐而论道者多、真抓实干者少；发展环境不宽松，常说不能干的人多，常想怎么办的人少。

制约我们转型跨越发展最关键的问题是作风不过硬。一些部门责任意识淡薄，工作落实不力，习惯于以文件贯彻文件、以会议传达会议，习惯于有名有利争着干、有责无利躲着走;一些干部精神疲软，情绪畏难，工作上不推不动、推也不动，有令不行、有禁不止；一些干部作风漂浮，吃拿卡要，效率低下，没有利益不办事、给了好处乱办事，生活上贪图安逸，发展上缺乏魄力，敢闯敢拼的意识不强，打不开发展的新局面。

影响我们转型跨越发展最迫切的问题是表率不达标。一些领导干部不同程度地存在着说套话、大话、空话的问题，传达功能强、落实功能弱的问题；少数领导干部存在着表里不

一、言行不

一、对上对下不

一、对亲对疏不一的问题；个别领导干部存在着不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群众的问题。为此，造成干部、群众口服心不服、服从不服气的问题，挫伤了广大干部、群众的积极性。

我们既要历史地、客观地看问题，更要发展地、科学地找优势。当前，虽然我们面临这样或那样的困难，但是，我们还要认识到，这些困难都是发展中的困难，这些问题都是前进中的问题。只要我们找准症结、直面现实，对症下药、克难攻坚，我们就能在未来五年的发展中排除障碍、一往无前。我们对沁水未来的发展充满信心！

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是沁水在新的历史起点上加快转型跨越发展的重要时期。随着经济全球化深入发展、科技进步日新月异、区域竞争日趋激烈，集约化、知识化、信息化、生态化必将成为经济发展的主流。这就要求我们必须在更广范围、更高层次上谋划和推进沁水的改革发展。

分析形势，我们迎来了一个空间增大、活力增强、优势凸显的战略机遇期。从国际国内宏观经济走势看，世界经济历经金融危机之后逐渐回暖复苏，石油价格长期高位运行，以煤炭为主的能源原材料市场广阔，新能源和现代煤化工等新兴产业的发展迎来良好时机，这为我们发挥资源优势、夯实发展基础、积累跨越资本创造了有利条件；国家推动中部地区崛起、促进沿海产业向中西部转移、建设中原经济区等一系列重大战略举措的实施，为我县充分发挥潜在优势、承接先进技术和资本，拓宽对外发展空间，带来了难得的历史机遇；我省先后被批准为煤炭工业可持续发展政策措施试点和循环经济试点省、生态建设试点省，去年又获批国家资源型经济转型综改试验区，这为沁水加快转型跨越发展，提供了更为有力的政策支撑。省委袁纯清书记去年“7.29”讲话就我省如何解决问题、跨越发展指出了明确的方向：山西发展的关键在于经济转型，经济转型的关键在于干部转型，干部转型的关键在于思想转型，思想转型的关键在于解放思想，解放思想的关键在于学习。这一重要指导思想的贯彻落实，为我们开拓了新的发展空间。

展望未来，我们进入了一个壮大实力、提速增效、快步赶超的发展加速期。经过历届县委、县政府的不懈努力，我县经济社会现已步入快速发展的新阶段。未来五年，随着省、市翻番战略的强力推进和我省年均一万亿固定资产投资的有效拉动，全县经济实力将会实现大幅提升；随着一大批国家、省、市重点工程和重大转型项目的开工建设，我县的产业结构布局和经济运行质量将会显著改善；随着我县交通、生态、人文、投资等发展环境的不断优化，加之全县上下思进盼富、干事创业的士气日益高涨，沁水在新一轮区域竞争中必将迎来一个大发展、快发展的黄金时期。

基于对形势的综合分析和科学把握，今后五年全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的建设为统领，以转型跨越为主线，以改革开放为动力，运用经济、社会、生态、政治、党建“五大规律”，围绕建设“三晋十强县”这一目标，大力实施农业稳县、能源富县、旅游活县“三大战略”，强力推进工业新型化、农业现代化、特色城镇化、城乡生态化、党建科学化“五化建设”，倾力狠抓项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业、农民增收、民生改善 “六大重点”，着力加强民主法治和精神文明建设，努力加快各项社会事业发展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的新沁水。

建设“三晋十强县”，是我们冷静看待自身优势、科学分析未来形势、正确把握发展趋势，基于对省情、市情、县情的综合考量而提出的，不仅符合省、市提出的“争先进位”的要求，更是沁水21万人民的迫切愿望。

今后五年的发展任务是：到2015年，全县生产总值达到300亿元，年均增长25%以上；工业增加值达到210亿元（含寺河煤矿），年均增长23%以上；财政总收入达到60亿元，年均增长22%；城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均增长17.6%；农民人均纯收入达到11000元，年均增长16.8%。主要经济指标实现翻番，经济结构调整取得重大进展，经济综合实力显著增强，科教文卫等各项社会事业全面进步，社会管理制度趋于完善，改革开放不断深化，人民生活质量和水平明显提高。

总起来讲，今后五年就是要围绕“一个目标”、实施“三大战略”、推进“五化建设”、狠抓“六大重点”，我们概括为“1356”转型跨越发展总体思路。各乡镇、各部门、各单位都要围绕这一思路，大手笔谋划工作、高起点推进发展。有条件的乡镇要放大优势、率先发展，条件差一些的乡镇要自加压力、负重赶超。我们坚信，只要上下同心、目标同向、行动同步，我们的宏伟蓝图必将变为现实！

三、运用五大规律，落实各项任务

全面落实“1356”转型跨越的总体思路，就必须进一步推广历届县委开展产品竞争、地方竞争和人才竞争的经验，深化经济体制、社会体制和政治体制改革，运用市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律和党的建设规律。

第一，运用市场经济发展规律，开创转型跨越新局面

从传统的农业文明、工业文明走向现代的工业文明、信息文明时代，是市场经济规律之一。今后五年，运用市场经济发展规律，要紧紧抓住全省建设“国家资源型经济转型综改试验区”的重大机遇，充分利用“先行先试”这个最大的政策优势，狠抓新型工业、特色农业、项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业，促进沁水经济转型跨越发展。

（一）抓新型工业，在煤业现代化上实现大跨越。今后五年，要按照以煤为基、多元发展的转型思路，坚持破煤而立、依煤而行，着力构建以煤炭、煤层气、现代煤化工、煤气电一体化、新型建材和冶铸制造为支撑的新型工业体系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤层气产业。优化提升煤炭工业，继续深入推进煤矿企业兼并重组整合，大力推进现代化矿井建设，着力提高煤炭洗选率、加工转化率和煤炭产业集中度，实现煤炭产业高效、绿色、安全发展。综合开发煤层气产业，制定煤层气产业中长期发展规划，进一步规范煤层气开发经营秩序，推进煤层气产业规模化、集约化发展，在“气化山西”的进程中率先实现“气化沁水”。到“十二五”末，力争全县地方监管煤矿原煤产量达到900万吨，县域原煤总量达到3500万吨；全县煤层气产能达到50亿立方米，液化能力达到95万吨。

延伸煤、转化煤，加快发展煤化工、煤气电产业。积极培育发展现代煤化工产业，主动出击，强化合作，加快培育和新上一批大型煤化工项目，重点发展煤制烯烃、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然气等新型能源。大力发展煤气电循环产业，实施煤气电一体化发展战略，重点抓好瓦斯发电和风力发电、电网升级改造等电力项目，加强煤矸石、煤泥、矿井水等综合开发与利用，促进高碳产业低碳发展。

利用煤、超越煤，大力发展园区经济和非煤产业。要未雨绸缪，抓住煤炭市场好、效益好的大好时机，积极鼓励和支持煤炭资金注入文化旅游、生态农业、物流商贸等非煤产业，落地上马一批产品附加值高、低耗能、低排放、带动区域经济发展的品牌企业。加快发展园区经济，重点抓好“新能源产业工业园区”和嘉峰煤层气、国华新型建材、龙港煤炭深加工“三个物流园区”建设，完善园区基础设施，统筹做好园区土地规划、环境评价等工作，推动优势企业、优质资源向园区集中，推动园区经济集约发展、集群发展、集聚发展。

（二）抓特色农业，在现代农业发展上实现大跨越。传统农业效益低，但现代化、高科技的有机特色农业的效益甚至高于现代工业，这是市场经济的又一规律。今后五年，我们要始终坚持把解决“三农”问题放在突出位置，在工业化、城镇化快速发展中同步推进农业现代化，不断促进农业增效、农民增收、农村发展。

认真落实强农惠农政策。按照“总量增加、比例提高”以及“三个优先”的要求，继续加大对“三农”的投入。认真落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、畜牧业发展基金、最低收购价等一系列强农惠农政策。破解“三农”信贷难题，提高金融对农业服务的质量和水平。出台优惠政策，积极鼓励和引导社会资源投入农业，引导资源型企业转向农业。完善以工补农、以煤补农、以城带乡的体制机制，在全社会形成支农、助农、兴农的良好氛围。

大力推进农业产业化。坚持以现代农业为方向，突出抓好以水利为重点的农业基础设施建设，以项目农业、工程农业、设施农业为抓手，进一步改造中低产田，提高农业综合生产能力；不断完善“公司＋基地＋农户”的经营模式，重点培育扶持“农字号”龙头企业，不断提高农业产业化程度；大力发展名牌、有机特色农业，继续抓好畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大产业”和农产品“六大基地”建设，着力在“一村一品、一乡一特、多乡一业”上下功夫，力争“十二五”末，全县羊群饲养量达到50万只，农产品认证达到100个，农民专业合作社发展到500个，不断提高农业生产规模和效益；积极发展品牌农业，改变以往乡乡为战、村村为战的单打独斗模式，集中全县之力展开创意、策划，进行包装、宣传，变农业产品为超市商品，变商品经销为品牌经营，在三晋大地上树起一面品牌农业的大旗。

千方百计促进农民增收。农民增收是难点、重点，也是焦点和热点。促进农民持续增收，实现农民收入翻番，需要多措施并举，多路径下功。要大力发展现代农业，加强农民技术培训，提高农民科技素质和调整农业结构的能力，科学种田、精于种田，懂经营、会管理，把农民变成新型农民；要大力兴办劳动密集型企业，鼓励引导广大农民群众，不拘形式，不限规模，大力兴办中小企业，把农民变成工人；要加强特色城镇化建设，进一步增强小城镇的服务功能，降低准入门槛，引导农民向城镇有序转移，把农民变成市民。

（三）抓项目建设，在发展“帮办经济”上实现大跨越。社会主义市场经济的又一特点是政府全力创优服务环境、法制环境、人文环境和生产生活的硬环境。项目建设是经济发展的重要载体，如何在新一轮大发展中抓好项目、占得先机、拔得头筹，对加快沁水转型跨越发展至关重要。要始终不渝地把项目建设放在首位，牢固树立抓项目就是抓经济、抓投资就是抓发展的理念，大上项目、上大项目、上好项目。要立足当前、着眼长远，在申报一批、建设一批的同时，精选一批、储备一批，努力积蓄发展后劲。要健全推进项目的领导机制、考核机制、激励机制。政府各有关部门要研究发展“帮办经济”的内容和服务标准，要响亮提出：谁为企业服务好，谁就是沁水人民的功臣；谁不为企业服务，谁就是沁水人民的罪人。要定期让企业评比政府部门的服务水平，实行末位惩罚制。

（四）抓招商引资，学习借鉴江苏、山东、昆明等地的创新经验。首先，要把先进省市招商引资的先进办法学回来，针对过去存在的问题制定我县的具体办法。要坚持对外开放与对内开放相结合，依托全省转型综改试验区建设这一平台，立足自身发展优势，主动融入太原经济圈和中原经济区建设，积极承接沿海发达地区产业转移，大力引进国内外知名大企业、大集团以及战略投资者，让沁水真正成为投资的宝地和发展的高地。

（五）抓旅游开发，构建多元化县域经济。旅游业是市场经济发展的必然产物。我们要尽快做出全面规划，尽快扭转旅游产业发展滞后的被动局面。要以率先开发历山为突破口，高起点规划，市场化运作，分梯次推进，全面实施“西部、中部、东部”三大旅游片区开发，努力建设“舜王坪、西峡、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧场、张峰水库”等七大精品景区，积极推进“红色旅游”，着力打造“一山（历山）、一水（张峰水库）、一民居（柳氏民居）”三张旅游名片，形成独具特色的山水生态游、休闲度假游、明清古堡游，使旅游业总收入年均增长15%以上，推动旅游产业健康发展、有序发展、快速发展。

（六）抓全民创业，学重庆经验优惠发展微型企业。尽快学习重庆经验，拿出沁水帮助微型企业建立发展的政策，以此不断激发全民创业的动力和活力。要搭建创业平台、搞好创业服务，努力在全县营造干部带头帮企业、能人带动办企业、百姓自主创家业的浓厚氛围，真正使创业成为就业的主导、发展的主力、社会的主流。要大力发展民营经济和股份制企业，引导民营企业发展煤电气化、冶铸制造、新型建材、农产品加工、旅游服务等传统产业，鼓励民间资本投向节能环保产业、生产性服务业和电子信息等新兴产业，促进民营企业做大做强，力争五年后，民营经济总量在全县占有“半壁江山”。

第二，运用社会发展规律，实现共同富裕增加幸福指数

市场经济的发展，使部分人先富起来，甚至造成贫富悬殊。但社会体制的改革，目的是让人们共享改革成果，走向共同富裕。哪个地方能做到这一点，表明那里的党组织执政能力强，就会得到党和人民的赞成。陕西省神木县财政收入不是全国最好，但实现了全民免费医疗和免费中等教育；天津市华明镇没有特殊优势，却最早实现了宅基地换房，使农民都住上了楼房，找到了可心的工作；山东枣庄市最早实现了土地使用产权证，在承包权不变的情况下实现了死地变活钱；山西左权县把全县1000多个村庄和县城规划为1+34，即一个县城、34个城镇，其它村庄都实现了左权生态庄园经济；山西朔州市实现了在校学生一人一天补助一斤牛奶、一个鸡蛋；山西乡宁县早些时候就实现了“一矿办一企”的转型目标。不少地方通过政府调节，使人们享受到先富者交税的二次分配的好处；通过严管税收的政策调节，通过先富者的道德调节，初步走向共同富裕。

（七）抓新农村建设，在统筹城乡一体发展上有作为。按照“以工补农、以城带乡、以企带村”的帮建帮扶发展思路，坚持标准不降、投入不减，因地制宜、片区开发、整体推进全县新农村建设，每年培育20个村跨入省级重点推进行列。要按照“街道亮化、河道净化、环境美化、村庄绿化”的基本要求，以“四化四改”、“五个一”工程为切入点，广泛开展农村环境卫生大整治活动，进一步改善广大农村居民的生产生活条件。按照省、市实施新的“五个全覆盖”的总体部署，切实抓好农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村街巷硬化、便民连锁商店和农村文化体育场所建设，同时要大力实施扶贫攻坚战略，加大移民搬迁力度，制定政策、完善机制，多元投入、连片推进，着力解决贫困农村的生产生活问题，让全县广大农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活！

（八）抓县城建设，打造生态宜居环境。县城是沁水的名片，县城是全县的形象。要按照“拉开骨架、拓展空间、扩容提质”的要求，优化县城布局，完善县城功能，提升县城品位。要从“水”入手，从“山”起步，打造梅河、杏河、县河“三河靓丽景观带”，建设碧峰、石娄、龙岗、玉皇“四座生态森林公园”，提升路、水、电、气、热、通讯、信息“七张网”，彰显山水特色，体现魅力景象。要完善县城基础设施，加快文化广场、影剧院、体育场馆、游泳馆等公益设施建设，加强县城市场、交通、环境秩序管理，注重硬化、绿化、亮化、净化、美化，进一步改善县城人居环境，不断提高县城的综合承载力，加快建设功能齐全、生态良好、环境优美、绿色宜居的山水园林县城。

（九）抓沁河沿线特色城镇带建设，打造城镇建设新亮点。按照全市城乡一体化发展规划，我县以端氏、嘉峰为中心的新能源产业工业园区，未来将是晋城特色城镇化建设的新亮点。要充分发挥园区的集聚和带动作用，以郑庄、胡底、端氏、嘉峰、郑村工业片区和煤层气产业片区等“六个片区”为依托，统筹谋划、连片推进沁河沿线的特色城镇、中心集镇和小城镇建设，努力形成一批有规模、上档次、高品位的特色城镇带。

（十）抓历山生态旅游城镇圈建设，彰显地域城镇特色。以历山生态旅游产业发展为“龙头”，注重搞好生态城镇建设，整合生态资源，实施整体开发，带动中村、土沃、张村等旅游公路沿线、旅游中心区、景点周边地区的城镇化建设。

（十一）抓民生改善，提高人民生活质量。要响亮提出：

1、人人有学上，率先普及高中教育；

2、户户有电视，数字节目信号乡乡通；

3、家家有活干，逐步消灭“零就业家庭”；

4、小病不出乡村，大病不出县城；

5、公交网络化，方便群众出行；

6、畅通民意渠道，为民排忧解难。加快社会保障体系建设，努力扩大养老、失业、工伤和医疗保险覆盖面，进一步完善城乡低保制度，加强社会救助体系建设，抓好限价商品房、公租房、廉租房等保障性住房建设，推动各项社会事业健康发展，加快和谐沁水建设步伐。

（十二）抓社会管理，保障社会公正。抓好党管武装工作，解决制约国防后备力量建设瓶颈问题，努力营造关心、支持国防和军队建设的良好氛围。认真落实社会治安综合治理各项措施，及时有效打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。认真做好群众来信来访工作，积极预防和有效化解各种矛盾纠纷，切实解决好群众反映强烈的各类突出问题。重视抓好安全生产工作，切实加大对煤矿、非煤矿山、煤层气企业、森林防火、道路交通、食品药品、公共场所的安全生产监管力度，坚决杜绝各类安全事故的发生，着力推进“平安沁水”建设。不断完善公共财政制度，优化财政支出结构，将财力向农村、基层、困难群体和公共服务领域倾斜，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

第三，运用生态发展规律，创造良好的空气圈、水源圈、土壤圈

一手抓绿化、一手抓文化，应当是沁水城乡建设中的一个重要指导思想。要彻底改变没人的地方林木葱茏、鸟语花香，有人的地方垃圾遍地、污水横流、林疏草少。创优解决“三圈”环境，使人们由短寿变长命，是执政党不可推脱的责任，也是中华民族为防止继续使地球变热的奉献。

（十三）抓“造林绿化”工程，建设“绿色沁水”。大力开展植树造林，突出抓好沿路增绿、空地建绿、拆墙透绿、见缝插绿、近山植绿，积极开展林业生态文明乡村、社区、企业、矿区和单位创建活动，不断加快“省级林业生态县”和“全国绿化模范县”建设步伐，力争森林覆盖率达到53％以上，切实让全县人民呼吸上清洁的空气，喝上干净的水，享有更多的青山绿地。

（十四）抓节能降耗减排，发展低碳循环经济。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极推广低碳技术，大力推进低碳生产，推广使用煤层气、沼气、秸杆气等清洁能源，积极实施重点行业和领域的节能减排工程，从源头上降低碳排放。要按照循环经济“减量化、再利用、全循环”的原则，以能源原材料产业为重点，建立资源循环利用体系，引导创建循环经济示范企业，加快培植循环经济骨干产业链条，让循环经济成为我县的主导型经济。到“十二五”期末，主要污染物减排实现明显下降，低于全省削减目标。

（十五）抓生态环境保护，创建“国家级生态县”。大力抓好生态环境的保护和建设，有序开发利用土地、水利、矿产等资源，严格新上项目环评和能评工作，严禁淘汰落后产能和工艺向我县城乡转移，决不能让今天的引进项目成为明天的治理重点。积极改善自然生态环境，着力推进矿山生态修复，高标准治理煤矿、非煤矿山、煤层气等资源开采区所造成的水位下降、植被沙化、空气污染等问题，全力维护群众利益，坚决遏制生态恶化；要持续抓好城乡环境综合治理，优化环境空气质量，县河、沁河水质稳定要达到三类标准，饮用水源地水质要实现全面达标，让群众生活的更放心、更舒心、更称心。

第四，运用政治发展规律，让公共权力接受多方监督，使权力公开透明运行

当今社会，已进入信息时代、网络时代。网络时代政治的最大特点是公开透明，离公开透明越近，与党心民心越近；离公开透明越远，与庸俗腐败越近。

（十六）抓人大法律监督和政协民主监督。进一步完善民主权力保障制度，支持人大、政协机关依法履行职能，巩固人民当家作主的政治地位。大力开展“六五”普法工作，不断完善法律服务制度，提高全社会法律素养，增强政法机关的社会公信力，维护司法公正。

（十七）抓民主党派监督。切实加强统战工作，深入实施“同心品牌工程”，充分利用统战优势，积极发挥民主党派的监督作用，凝心聚力，促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系的和谐。

（十八）抓人民团体监督。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联等人民团体按照法律、法规和各自的章程开展工作，充分发挥人民团体的桥梁和纽带作用，发挥人民的监督作用，最大限度地调动各方面的积极因素，激发社会活力。

（十九）抓新闻媒体监督。要保障新闻媒体的权利与自由，欢迎新闻媒体的监督，充分发挥我县电视、广播、报纸、网络的监督作用，大力开展公开批评和公开自我批评。

第五，运用党的建设规律，发挥领导全县科学发展的核心作用

党的建设规律是决定我们掌握市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律中的规律，起着核心的决定作用。小平同志早就教导我们：中国的事情关键在人、关键在党、关键在领导核心。县委要把党的建设放在重中之重，放在一切工作的首位。谁不抓党建，谁就不能当领导干部；谁不把党建放在首位去抓，谁就不是一位好的领导干部。

实现转型跨越，建设“四民（名）”式的“三晋十强”，关键在充分发挥各级党组织的领导核心作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，充分发挥领导干部的表率带头作用。要始终坚持以科学发展观为指导，全面提高党的建设科学化水平，为全县的转型跨越发展提供坚强保证。

（二十）抓思想政治建设，先进理念引领发展。要按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求，积极推进学习型党组织建设。县、乡党委中心组要率先抓好学习，党员领导干部要带头坚持学习，广大党员要积极开展学习，不断提高运用科学理论解决问题、推动发展的能力和水平。要加强精神文明建设，在全县广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，努力形成奋发向上的精神力量和团结和谐的精神纽带。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，经常走出县外、走下基层，用心寻找改革创新的案例，向实践学习、向基层学习、向群众学习，把读有字书和读无字书结合起来，争当勇立时代潮头、勇于开拓创新的先行者，努力营造求新求变、开明开放的浓厚发展氛围。

（二十一）抓干部队伍建设，提升能力加快发展。要认真贯彻德才兼备、以德为先的用人原则，把选好人、用准人作为加强领导班子建设的重要导向，坚持在工作中了解干部、考验干部、考察干部，真正让埋头苦干、不事张扬的老实干部脱颖而出，让作风过硬、实绩突出的优秀干部“吃香走红”。学习、研究、参考中纪委、中组部在江苏省睢宁县、河北省成安县和成都市武侯县开展的县委权力公开透明运行试点的做法。继续推进干部人事制度改革，不断完善“三位一体”考评体系，健全完善干部考核、评价、激励机制，探索完善县委全委会和常委会任免干部票决制。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部，更好地关心照顾离退休干部。按照“服务发展、人才优先、高端引领、整体开发”的方针，组织实施好“百名高端人才引进计划”，大力实施党政人才培养、企业人才培育、技能人才培训“三大工程”。

（二十二）抓基层组织建设，夯实基础促进发展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要深入开展创先争优活动，加大先进典型的培塑、宣传力度，着力抓好先进党组织建设。深入开展以“三级联创”为载体的各类创建活动，大力实施基层党建“五大工程”，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。进一步加强企事业单位、机关、社区和非公有制经济组织的党建工作，积极探索新途径、新方法，扩大党的工作覆盖面。做好发展党员工作，加强党员经常性教育管理，关心照顾老党员，帮扶困难党员，建立城乡一体的党员动态管理机制，引导广大党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。要旗帜鲜明、毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，深入落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，建立健全思想教育、制度堵塞、监督并重的惩治和预防腐败体系，从根本上遏制腐败现象的滋生蔓延。要进一步加强源头防腐、专项治理、监督制约和领导干部廉洁自律工作，不断完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，增强反腐败斗争的整体合力。要严肃查处滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严厉惩处腐败分子，教育广大干部廉洁从政。同时，要尝试对资产在百万元以上的先富起来的企业家，进行德育教育，开展民评活动，防止生活腐败、赌博、吸毒、为富不仁的问题发生。

（二十四）抓干部作风建设，践行宗旨服务发展。工作贵在落实，转型必须苦干。全县各级党组织和全体党员要坚持以发展为重、以事业为重，坚守信条、不辱使命，工作再难，也要迎难而上；担子再重，也要勇于承担；问题再多，也要敢于面对；任务再大，也要全力完成。要强化群众观念、执行群众路线，视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，对事关人民群众切身利益的实事好事，要不讲客观、不找理由，全心全意办成办好；要转变工作方式、深入基层实际，大力开展党员干部下乡驻村活动，继续开展结对帮扶活动，教育引导广大党员干部下基层、办实事、解难题，真正以实干赢得人心，用实事造福人民！

（二十五）抓工作方法转变，健全机制推动发展。工作方法是理论和实践的纽带与管道。没有好的方法就会使路线、方针、政策与实践脱节。事实证明，寻找问题、公开问题、解决问题、追究责任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我们要在全县上下加以推广、认真执行，以此推动各项目标任务的圆满完成。

同志们，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”，是我们这一届县委肩负的历史重任，是我们每一位党员干部义不容辞的光荣使命。干部入民心，就是要求我们每一名共产党员，尤其是领导干部率先垂范、敢于担当、勤政务实、清正廉洁，做一名人民信任、群众拥护的好公仆。工作入名次，就是要求我们各项工作都要争先进位、勇创一流，确保在晋城名列前茅、在全省排位靠前、在全国榜上有名，进一步增强我县的知名度和竞争力。产品入名牌，就是要求我们紧紧依托我县的优势资源和特色产业，打造一批在全省、全国有档次、成规模、叫得响、叫得亮的煤、气、电、化工、农产品、旅游等知名品牌。幸福指数入名首，就是要求我们不仅经济总量要翻番，而且人均占有要靠前；不仅发展指数高速度，而且发展水平高质量；不仅拥有别的地方拥有的物质条件，而且拥有别的地方没有的生态宜居环境。

同志们，中共沁水县委坚决响应省委提出的“转型跨越、再造一个新山西”的号召，确保“十二五”末农民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我们的口号是：

让沁水人均收入不低、幸福指数最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城乡建设不俗，山水林文兼美，在全国诸县独树一帜！

让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，围绕“1356”总体发展思路，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志，团结带领全县人民，进一步解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为圆满完成“十二五”规划任务，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

第四篇：经典党代会报告

经典党代会报告

各位代表、同志们：

这次党代会，在合肥市委的坚强领导和合肥市委组织部的有力指导下，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议听取了市委、市纪委的工作报告，审议通过了《中共巢湖市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，开展了乡镇、街道党（工）委书记抓基层党建工作述职评议工作，开得很成功。会议期间，各位代表以高度的政治热情，充分发扬民主，认真履行职责，积极建言献策，彰显了对党和人民的无比忠诚，对巢湖事业的无限深情。在此，我代表市委，向各位代表和合肥市委组织部各位领导，向为会议召开付出辛勤劳动的各位同志，表示衷心的感谢！

在讨论中，大家一致认为，即将过去的2015年，我们主动适应新常态，谋全局、管方向、抓大事，坚定了“安徽争五强、全国进百强”的目标追求；我们一心一意谋发展，调结构、转方式、促升级，营造了“镇街比贡献、部门比服务”的浓厚氛围；我们聚精会神抓党建，强基层、打基础、创基业，夯实了“共图巢湖强、同圆巢湖梦”的政治保障。大家一致认为，即将过去的“十二五”，是巢湖综合实力迈上新台阶的五年，是巢湖改革开放取得新突破的五年，是巢湖城乡面貌展现新形象的五年，是巢

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湖民生民计获得新改善的五年，是巢湖党的建设得到新加强的五年。

回望“十二五”，阳光在脸上绽放；展望“十三五”，豪情在胸中升腾。前不久相继召开的党的十八届五中全会、省委九届十四次全会和合肥市第十次党代会年会，为我们加快未来五年发展提供了行动指南和基本遵循。我们一定要深刻领会、全面贯彻，自觉把思想和行动统一到中央和省、合肥市委决策部署上来，以决战决胜的勇气和魄力、苦干实干的作为和贡献，推动巢湖在新的发展征程中铿锵前行，砥砺赶超。

一、巢湖赶超，希望在前，务必咬定目标不放松

“善谋者胜，远谋者兴”。谋划好“十三五”的发展，是当前摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。综合判断，巢湖在“十三五”实现赶超，大有希望。

第一，希望来自于基础良好，机遇难得。巢湖本就具有优异的资源禀赋和独特的区位优势，加上区划调整以来的等高对接，发展理念得到更新，体制机制不断健全，产业结构明显优化，城乡面貌显著改观，跨越赶超的基础十分良好。同时，作为国家“一带一路”和长江经济带战略的双节点城市，主城合肥发展势头空前强劲，而巢湖作为新兴中心城区的重要组成部分，必将迎来更强的辐射带动，享受更多的利好机遇。

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第二，希望来自于目标明确，路径清晰。只有目标的明确，才能带来发展的高效。我们适应形势新变化、立足阶段新特征、顺应群众新期待，提出了“安徽争五强、全国进百强”的目标。围绕这个目标，谋划了“五个坚持”的路径，即，坚持“特区思维”，推动居巢经开区优先发展；坚持“板块意识”，引导各个镇（乡）街竞相发展；坚持“提质增效”，实施三次产业转型发展；坚持“城乡统筹”，引导城市乡村一体发展；坚持“深化改革”，加快活力释放助推发展。阶段成果证明，这个目标，是切实可行的；这些路径，是行之有效的。只要我们咬定目标，坚守路径，巢湖就一定能迈进省内第一方阵、全国第一梯队。

第三，希望来自于上级关心，外界关注。合肥市委市政府一直对巢湖的发展高度重视，寄予厚望，大力支持。随着巢湖发展的升温，市场更加看好巢湖，客商更为关注巢湖。特别是下半年以来，中铁、中广核、中节能、万达、恒大、红星美凯龙、大润发、阳光电源等央企和著名民企，纷纷“抢滩”巢湖，一些重大项目向巢湖布局，很多配套要素向巢湖汇聚。

第四，希望来自于干群合力，人心思进。广大人民群众热切盼望巢湖加速崛起，再创辉煌。各级干部亲力亲为，各套班子共识共为，各行各业努力作为，把工作当事业干，把岗位当阵地守，大兴落实之风，强化落实之功，形成了“上下同心、目标同

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向、工作同步、风雨同舟、大业同创”的发展氛围。

可以说，当前巢湖的发展占尽天时、地利、人和，发展潜力巨大，发展动能强劲。只要我们始终保持积极进取的心态、负重赶超的姿态、奋发有为的状态，抢抓机遇、抢先发展、抢占高点，因势利导、顺势而为、乘势而上，就一定能不断开拓发展新境界，再上发展新台阶，把巢湖打造成为一颗最闪亮的县域经济之星，将巢湖培育成为一朵最绚丽的城乡统筹之花。

二、巢湖赶超，重任在肩，务必精准发力不偏向 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是巢湖全面加快科学发展、负重赶超的关键之年，做好2016年工作至关重要。

2016年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十四次全会、合肥市第十次党代会年会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，把握改革开放总要求，坚持稳中求进总基调，大力实施产业强市、生态立市、双创驱动、城乡统筹战略，加快调转促，倾情惠民生，聚力抓党建，为奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标、加快建设“产业高地、旅游胜地、生态之城”奠定更为坚实的基础。

围绕这个总体要求，必须把“五大发展理念”贯穿到改革

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发展稳定各项工作中去，精准发力，重点突破。

第一，坚持创新发展，让产业筋骨“壮起来”

以创新为引领，重构更有竞争力的区域发展格局，建立更具特色化的现代产业体系。一是向五大板块要支撑。五大板块如人之五指，张则灵活机动，合则坚强有力。五大板块强，巢湖经济兴；五大板块盛，巢湖发展旺。居巢经开区板块要推进“一区三园”深度融合、错位发展。现状区域要做优食品产业，发展装备制造产业，培育文化创意产业；银屏区域要重点培育碳酸钙纳米粉体材料、生物科技和港口物流产业；夏阁区域要重点发展镁基轻质合金材料产业；黄麓区域要重点发展教育、创意、健康养老产业，加快建设创新型园区。“中黄烔”板块要重点培育新型生产性服务业和高端生活性服务业，让项目和产业落在山水之间，实现“步步有风景、处处有产业”，形成安徽乃至全国独一无二的业态布局和产业生态圈。当前，要加快推进中铁健康养老、皖新滨湖文化旅游港、香岛生态农业旅游等重大项目。城区板块要坚持“产城融合、人气集聚”，结合“大众创业、万众创新”，盘活闲置地块、厂房、楼宇资源，培育一批“有就业、有税收、有环保、有形象”的特色都市产业。巢北板块要以阳光电源项目为突破，培育一二三产兼容新业态，打造振兴巢北经济主引擎。巢南板块要破解思维桎梏，为渔网渔具企业插上金融、科技的“翅

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膀”，并依托大型建材企业延伸发展静脉产业。二是向项目建设要后劲。要谋划有方。结合“十三五”规划，善于从国家政策中寻找项目、从市场需求中寻找项目、从现有产业中寻找项目、从资源利用中寻找项目，谋划一批事关巢湖长远发展的大项目、好项目。要落地有声。各级领导干部要争当“项目局长”、“项目书记”、“项目市长”，全力以赴推动项目建设由图纸变为工地、变为厂房、变成写字楼、变成生产线。严格实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，确保在谈的大润发等项目落地生根，在建的富煌重钢三期等项目早见成效。三是向产业升级要动力。做精现代农业。充分发挥农业“接二连三”功能，促进农业与旅游、健康养老等深度融合。积极培育一批特色化现代农业基地，引导光明槐祥、富煌三珍等龙头企业，拉长产业链条，力争全市农副产品深加工产值跃上“两百亿平台”。做强新型工业。以云海镁业、皖维高新、宜安科技等项目为龙头，促进新材料产业向汽车零配件、液晶显示、航空航天等领域延伸；以阳光电源、中节能、中广核等企业为基础，重点发展新能源产品制造和示范应用，把战略性新兴产业打造成工业经济新的增长极。做优现代服务业。依托高铁、港口优势，借力“互联网+”，大力发展物流、电子商务，差异化吸引金融与类金融项目，创建双创示范城。以争创国家全域旅游示范市为目标，加快建设环巢湖国家旅游休闲区的－ 6 －

“先行区”。

第二，坚持协调发展，让城乡一体“快起来”

在更高层次上促进城乡协同联动，推动物质文明与精神文明协调发展，努力让城乡统筹的步伐在合肥率先，并引领全省。一要建设品质新城。统筹规划、建设、管理三大环节，加快打造干净、秀美、精致的“品质巢城”。规划上求“全”不弃“微”。既要考虑城乡空间形态，又要考虑城乡功能布局；既要划定“红、绿、蓝、紫”控制线，又要划清绿色廊道和河湖水系生态脉络。大到道路桥梁、标志建筑、城市公园，小到灯光设计、绿化苗木、人行道板，让每一项规划都经得起历史检验和群众评判。建设上抓“大”不放“小”。在加快推进城市建设“十大工程”的同时，扎实推进背街小巷亮化、公厕改造、老旧小区改造和小广场、小游园、垃圾中转站、停车场等民生项目建设，让市民从平常生活中感受变化、分享实惠。管理上顾“近”不失“远”。既立足当前，更着眼长远，不断完善“路段长”制等长效管理体制机制，做到标本兼治。鼓励市民通过各种方式参与城市建设管理，实现共治共管、共建共享，提高城市发展的持续性、宜居性。二要展示乡村新貌。在启动7个中心村建设过程中，注重结合特色产业开发、生态环境保护、农村土地复垦整理，探索“小规模、组团式、微田园、生态化”的美好乡村建设新模式。深入开展“三线

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三边”环境整治，打造农民幸福生活美好家园。三要弘扬文明新风。大力引导市民守护、传播、弘扬文明，使文明理念深入人心，让文明风尚广泛传播。严格对标“测评体系”，开列问题清单，逐个销号推进，确保创城工作“两年上台阶”。要着力打造一批在合肥乃至全省“叫得响、拿得出”的志愿活动、道德风尚、巾帼服务和乡贤文化品牌。要积极打造历史文化名城，弘扬有巢氏文化，繁荣节庆文化，传承非遗文化，培育乡土文化，切实提升文化惠民水平。要加强宣传思想工作，努力提高舆论引导能力，巩固团结奋进、干事创业的思想基础。

第三，坚持绿色发展，让生态名片“亮起来”

深入实施“四大专项行动”，更加自觉地推动绿色、循环、低碳发展，让“生态”成为巢湖最亮的名片。一是发展坚守“绿色化”底线。提高项目准入门槛，坚持做到“五个坚决不”，即，严重污染环境的项目，坚决不引进；环评审核不过关的项目，坚决不落户；“三同时”不到位的项目，坚决不启动；在线监测不过关的项目，坚决不放行；没有达到环评标准的项目，坚决不生产。二是建设彰显“绿色化”特色。加快环巢湖生态示范区项目建设，严格落实“河长制”，力争不让一滴污水流入巢湖。倡导“农村绿化学浙江，城市美化学上海”，积极创建国家级园林城市。在城区，把一些小地块、小节点、小街巷绿化起来，打造城

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市的天然氧吧，市民的“口袋”公园。在镇村，充分利用一流的资源禀赋，做好山水文章，用低碳理念规划好城镇特别是环湖七镇建设形态。三是体制保障“绿色化”进程。加快城乡环境保护制度创新，用制度来落实环境保护责任，用制度来保障合法环境权益。注重运用法治思维，把生态文明建设纳入法治化轨道。严格落实新《环境保护法》，对环境违法问题突出的，严厉打击、严惩不贷，真正为子孙后代留下钟灵毓秀的山、清澈灵动的水、浑然天成的自然生态环境。

第四，坚持开放发展，让内生动力“强起来”

以更加开阔的视野、开明的举措，敢走新路、敢破难题，为经济社会发展持续注入不竭动力。一要紧盯招商这个发力点。全市要迅速掀起招商引资热潮。突出重点抓招商。围绕传统优势产业和战略性新兴产业等，瞄准京津冀、长三角、珠三角和大合肥四大重点区域，整合招商资源，配强招商力量，提高招商实效。转变理念抓招商。既要“喜新恋旧”，紧盯新项目、培植新税源，厚爱老项目、善待老客户；又要“好高骛远”，引进高新技术企业。既要“贪大求洋”，重点引进世界500强、国内200强、行业50强、大型央企、知名民企和外资、外企；又要“委曲求全”，为补齐产业短板、成全产业链条，甘愿付代价、花本钱。提高本领抓招商。通过公开选拔、加强培训等途径，打造一支“既懂政

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策，又懂专业，还懂谈判”的招商队伍，力争招来一批顶天立地的“高大上”，引进一批竞领风骚的“专精特”。二要优化环境这个引力场。树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，以革自己命的决心和勇气，推进简政放权，用“两单”模式推进工作，把该放的放到位，把该管的管到位。要更加尊重、关心、爱护企业和企业家，按照“精准化、专业化、特色化”要求，主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖沓，千方百计帮助企业做大做强做久，竭尽所能引导更多的企业主成为企业家，进一步擦亮“选择巢湖就是选择发展、投资巢湖就是投资未来”的营商品牌。三要激活改革这个助力器。有的改革其时已至、其势已成，必须铆足干劲、全力推进。对于上级要求的“两权”抵押试点改革、商事制度改革等，要积极承接，主动出击；对于已出台方案的乡镇（街道）财税管理体制改革、国资国企改革等，要加速推进，早日见效。有的改革时不我待、势在必行，必须大胆探索、主动作为。比如，巢湖城镇投公司、矿业公司、经开区投资公司、巢湖投资公司等“四大平台”，事关长远发展，如果建设好了，我们推进发展的工具就更多，抓手就更牢，活力就更强。

第五，坚持共享发展，让民生福祉“厚起来”

按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，做到“身在机关，心系民生事；扎根群众，常解百姓忧”，实现“只要在－ 10 －

巢湖就业创业，就能在巢湖安居乐业”。要抓好教育这个最长远的民生，优化教育资源配置，大力实施“名校长、名班主任、名师”培养工程，办出人民满意的“好教育”。要抓好就业这个最根本的民生，强化大学生创业中心、人力资源市场建设和管理，扎实做好就业培训、就业援助和就业服务，最大限度地促进城乡居民充分就业。要抓好社保这个最基本的民生，不断健全社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善互为补充的社会保障体系，建立健全困难群体长效帮扶机制，逐步提高城乡“低保户”、“五保户”、“三无人员”等群体最低生活保障标准。要抓好扶贫这个最现实的民生，突出精准导向，强化责任落实，确保贫困人口在2016年精准、一个不落地脱贫。要抓好健康这个最紧要的民生，巩固基层医药卫生体制综合改革成果，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设；推进全民健身设施建设，广泛开展群众性体育活动。要抓好稳定这个最普惠的民生，坚持依法治市，坚决摈弃“和稀泥”、“花钱买安”式的维稳观，在严格依法行政、依法办事中维护公平正义。深化“平安巢湖”建设，健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。畅通群众信访渠道，加强矛盾纠纷排查调解，从源头上减少和化解社会矛盾。抓好国防动员、优抚安置、双拥共建，深化军民融合发展。严格落实安全生产责任制，有效防控各类安全事故发生。

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三、巢湖赶超，关键在党，务必强基固本不动摇

践行“三严三实”，全面从严治党，不断提高党的建设科学化水平，为巢湖赶超提供坚强的思想、组织和政治保证。

第一，着力锻造堪当重任的先锋队。新形势下，党的组织建设只能加强不能削弱，只能改进不能停滞。一要夯实基层基础。始终坚持“精兵强将”充实基层、“真金白银”投向基层、“最优资源”倾斜基层，不断强化基层党组织整体功能。认真组织开展市乡两级党委换届选举，选优配强村（社区）书记，实现机关事业单位选派第一书记到村（社区）全覆盖。积极推进区域化党建，组建党建联盟，开拓党建新空间，打造党建新亮点。二要激发干部活力。我们干事业的好境界是“既出成绩、又出干部”，我们用干部的高境界是“意料之外、情理之中”。要引导党员干部把心思集中在想干事上，把才华体现在会干事上，把价值定位在干成事上，只为成功找办法，不为失败找理由，确保谋一件干一件，干一件成一件。要强化“勤政档案”运用，以勤考绩，以勤问效，公正客观评价干部、阳光规范选用干部，让“铁军”队伍日益壮大。三要发挥党员作用。注重在大中专毕业生、退伍军人、农民工和致富能手中发展党员；扎实开展党员示范岗、党员责任区、党员志愿服务、结对帮扶等活动，进一步发挥党员的先锋模范作用。

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第二，着力树牢真抓实干的风向标。一位大哲学家说过，“每个不曾起舞的日子，都是对生命的辜负”。要殚精竭虑，夙夜在公，积极投身“镇街比贡献、部门比服务”的干事创业大潮。一要苦干比精神。“一勤天下无难事”。要发扬“5+2”，“白加黑”的作风，任劳任怨、实干苦干，班上不够班下补、白天不够晚上补、平时不够假日补，比别人吃更多的苦，留更多的汗，争取把别人干不成的事干成功，把别人能干的工作干出色。二要快干比效率。以抢的意识、争的态度，主动出击而不坐失良机、未雨绸缪而不临阵磨枪，牢牢把握发展的主动权，做到建议走在决策前、主意走在措施前、工作走在别人前。养成雷厉风行、干事利落的作风，做到反应快、节奏快、执行快，对作出的部署立说立行，对交办的事项即领即办，对当日的工作日清日毕。三要大干比魄力。“天再高又怎样，踮起脚尖就更接近阳光”。要以首战用我、用我必胜的豪气，敢打敢拼、舍我其谁的锐气，在急难险重任务中，充当“突击队”，甘当“排雷手”，勇当“急先锋”，面对困难不退缩，越是艰难越向前，不达目标不罢休，不获全胜不收兵。

第三，着力营造风清气正的好环境。建设风清气正的政治生态，关键是要让廉政责任落实到位，让见贤思齐蔚然成风，让党纪法规约束有力。一要落实“两个责任”。各地各单位党组织

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书记要切实履行主体责任，对反腐倡廉重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。对违法违纪现象，不包容迁就，不遮短护丑。纪检监察部门要认真履行监督责任，把主业聚焦到执纪监督和查办案件上来。二要纠正“两种认识”。随着从严治党深入推进，有些干部产生了“为官不易、为官不为”、“只要不出事、宁可不干事”等错误思想，这是对反腐认识的不到位、对党性修养的不自信、对岗位职责的不作为。特别是现在，我们有做不完的工作，大家务必主动担责、积极作为。只要是公心从政、用心干事，组织上坚决予以支持。三要坚守“两条底线”。广大党员干部必须守住党纪国法、思想道德这两条底线，在脑中绷紧一根“弦”，在心里多上一把“锁”，不以“小节无碍”宽容自己，不以“下不为例”开脱自己，以严为范、防微杜渐，做到让组织放心、让人民满意、让自己安全、让家人幸福。

各位代表、同志们，在结束讲话之前，我想套用我的北大校友卢新宁的话与大家共勉——无论巢湖怎样，请记得：你所站立的地方，就是你的巢湖；你怎么样，巢湖便怎么样；你是什么，巢湖便是什么；你有光明，巢湖便不黑暗。我们都是康庄巢湖宏伟进程的推动者，都是大美巢湖壮丽画卷的描绘者，唯有付出全部的心血，倾注所有的热情，才能担当时代重任，不负人民重托。

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各位代表、同志们，宏伟蓝图令人向往，美好前景催人奋进。明天的巢湖，天更蓝，水更清，山川更秀美，生态更宜居；明天的巢湖，物更阜，民更丰，百业更繁荣，人文更鼎盛。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在合肥市委市政府的坚强领导下，立大志、担大任、吃大苦、创大业，拼搏到无能为力，努力到感动自己，奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标，加快建设“产业高地、旅游胜地、生态之城”，为合肥打造“大湖名城、创新高地”、建设长三角世界级城市群副中心，作出新的更大贡献！

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第五篇：党代会报告(定稿)

中国共产党鞍钢设备检修协力中心 第三次代表大会材料之一

全面加强党的建设 为打造一流专业化检修队伍 建设国内冶金行业一流设备检修企业而努力奋斗

——在中国共产党鞍钢设备检修协力中心第三次代表大会上的报告

穆 铁 健

2012年7月27日

各位代表、同志们：

我受中国共产党鞍钢设备检修协力中心第二届委员会的委托向大会作报告，请审议。

一、第二次党代会以来的工作回顾

2007年10月召开的设备检修协力中心第二次党代会提出了“打造一流专业化检修队伍和建设国内冶金行业一流设备检修企业”的工作目标。五年来，在集团公司党委的领导下，中心党委团结带领全体党员和职工群众，认真践行科学发展观，全面加强党的建设，始终秉承“以人为本，安全第一，精品检修，诚信服务”的理念，采取有效措施，全力保障钢铁主业设备稳定运行，完成了二次党代会确定的各项工作任务。其标志是：

----着力优化检修资源，变革创新步伐明显加快。大力实施“区域有分工，整体有合作”的无界面检修模式，实现了检修资源共享。并按照检修作业技术难，经常发生；技术难，不经常发生；技术不难，经常发生；技术不难，不经常发生的“四象限”划分原则，在综合分析人力资源数量、质量和结构的基础上，完成了对检修区域、作业项目及人员状况的梳理，科学界定了核心业务，为人力资源科学配置奠定了基础。以提高专业化设备检修体制运行效率为目标，完成了作业区的整合，为下一步开展人力资源优化奠定了基础。

----着力夯实基础工作，企业管理水平不断提升。加强制度体系建设，实现了制度、标准、流程全覆盖。坚持开展贯章贯制及业务管理专项检查，有效地促进了各层级管理水平和执行能力的提升。按集团公司编制定员和岗位绩效薪酬体系的要求，规范了组织机构和岗位设置，稳妥地实施了岗位绩效薪酬体系改革。以本质安全为目标，推行安全生产标准化，实施安全生产禁令，广大职工的安全意识和自我防护能力显著增强，安全责任事故逐年递减，千人负伤率由2007年的0.73‰降低到目前的0.14‰。中心被评为鞍山市“安全生产标杆企业”。鲅鱼圈分部等5个单位被集团公司认定为一级安全生产标准化单位。

五年来，中心党委紧紧围绕实现“两个一流”的奋斗目标，充分发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，积极破解发展过程中的难题，党建思想政治工作在创新中实现五个加强。

----认真学习贯彻党的十七大精神，党的建设进一步加强。

带头实现自我安全”和“技术领航”活动已成为中心广大党员充分发挥先锋模范作用的有效载体和宽广平台。五年来，有2名党员被评为中央企业、辽宁省优秀共产党员，104名党员被评为集团公司优秀共产党员，1212名党员被评为中心优秀共产党员。

----全力维护改革发展稳定大局，思想政治工作进一步加强。确立了“宣传教育引导在前，经常性的预测和排查在前，防止矛盾激化的预案在前，扎实的思想工作和人文关怀在前”的“四前”工作原则，有的放矢地开展思想政治工作，牢固树立“以人为本”的观念，注意思想政治工作与生产经营各项工作的有机结合，解决思想问题与解决职工群众最关心、最直接、最现实利益问题的有机结合，营造了“人企”和谐的良好氛围。认真落实各级领导干部稳定工作责任制，针对不同时期职工思想关注的“热点”、“难点”问题，广泛开展形势任务教育，有的放矢地进行沟通疏导，理清工作思路、统一思想认识，保证了职工队伍的稳定。进一步完善扶贫帮困长效机制，建立了“温暖送万家”大走访长效机制，切实为职工解决实际困难，成立“一帮一”帮扶对子129对，“群帮一”帮扶对子47对，共发放救济金228.18万元，救济12677人次。温暖工程救助912人次，救助金额182.35万元。

----高调弘扬工人阶级光荣传统，精神文明建设进一步加强。坚持“外学内树”相结合，在广泛开展向郭明义、蒋东明学习活动中，树立了以“技术能手徐鑫明”、“工人发明家李新林”、“优秀青年志愿者谷松”为代表的一批我们身边的先进典型，大力弘扬正气，激励广大职工立足岗位学先进、扎实工作比先进、岗位建功赶先进，振奋职工精神，极大地增强了企业凝聚力。

于集团公司党委的领导，得益于上级部门和兄弟单位的大力支持，得益于全体党员和广大干部职工的共同努力和无私奉献。在此，我代表中共鞍钢设备检修协力中心第二届委员会，向多年来给予我们大力支持的集团公司领导、兄弟单位、中心老领导，向各位代表并通过你们向广大党员和全体职工，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表、同志们，回顾中心二次党代会以来的工作实践，我们深刻体会到：

必须始终坚持把思想建设放在首位，同上级党组织保持高度一致，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，解放思想，紧跟时代发展步伐；必须始终坚持围绕中心工作发挥党组织和党员作用，工作面延伸到哪里，党的工作就覆盖到哪里，真正做到“融入中心做工作，进入管理起作用”；必须始终坚持与时俱进，增强党组织的生机活力，不断推进工作创新，把党建工作同保产检修工作紧密联系在一起，切实做到同部署、同考核、同奖惩，使考核指标定量化、具体化；必须始终坚持以人为本，执政为民，全心全意依靠职工群众办企业，实现好、维护好、发展好最广大职工群众的根本利益，坚决纠正损害职工利益的行为，努力做到让职工群众满意；必须始终坚持建设高素质职工队伍，凝聚各方面人才和力量，努力把组织的政治优势转化为人力资源优势；必须始终坚持弘扬正气、典型引路，狠抓积极因素，塑造一支忠诚企业、忠诚岗位、忠诚事业的党员队伍。

回顾五年来的工作实践，我们在总结成绩的同时，也应该清醒地看到：中心的各项工作还有较大的提升空间，职工队伍整体

常之举，尽非常之责。新的形势，新的任务，新的工作重点为“两个一流”赋予了新的内容，对建设“两个一流”提出了新的要求。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，按照集团公司的总体要求，全面提升保产检修、科学管理水平；全力服务钢铁主体、服务全体职工，为打造一流专业化检修队伍，建设国内冶金行业一流设备检修企业而努力奋斗！

（一）要在变革创新中建设“两个一流”

变革创新是企业科学发展的必然趋势。面对急剧变化的市场环境，唯有变革创新才能求生存求发展，唯有大变革才能带来大发展，大力推进变革创新是中心实现“两个一流”奋斗目标的强大动力。一是要围绕“三支队伍”建设，推进变革创新。统筹抓好管理、技术、检修维护三支队伍建设，建立健全选人用人机制和人才激励机制，大力推进职工素质工程建设，做好管理、技术和检修维护人员的技术等级序列评聘工作，畅通全员岗位成才“绿色通道”，力争到2015年底，管理和技术岗位高、中、初级职称比例达到20:40:40，生产服务岗位高、中、初技能等级比例提高到40：45：15。二是要围绕企业管理升级，推进变革创新。全面夯实基础管理工作，不断完善制度管理体系、流程管理体系、岗位管理体系、考核评价体系，持续推进管理创新，形成管理提升长效机制，抓住“短板”，突破难点，实现企业管理工作全过程的闭环管理。三是要围绕人力资源优化，推进变革创新。按照“盘活存量、用好增量、改善结构、提升素质、持续发展”总体

鉴先进经验，进一步夯实基础管理，提高劳动效率和检修质量。要以降低钢铁主业备件费和维修费为出发点，在降低检修成本和备品备件消耗上下功夫，千方百计提高设备运行质量，确保设备“安全、稳定、经济、高效”运转。大力开展“双增双节”、修旧利废、回收废钢铁和以提升劳动生产率，降本增效为重点的群众性自主创新活动，努力为集团扭亏为盈多做贡献。

（四）要在和谐稳定中建设“两个一流”

和谐稳定是中心科学发展的根本保证，职工群众是中心发展的力量源泉，全心全意依靠职工是中心实现“两个一流”奋斗目标的前提条件。必须把发展依靠职工、发展为了职工、发展成果由职工共享作为一切工作的出发点和落脚点，全心全意依靠职工办企业，尊重职工，信任职工，关心职工的身心健康,关注职工合理诉求，保障职工合法权益。保证职工人身安全是维护职工根本利益的重中之重，要时刻紧绷安全生产弦，牢固树立“以人为本，安全第一”的理念，不断深化安全生产标准化建设，构建标准化安全管理体系，全面贯彻落实安全生产禁令，广泛开展班组（岗位）“安全达标”活动，努力培育安全文化，不断提升班组自主安全管理水平，形成自下而上的安全工作管理新格局，促进中心向本质安全方向发展。要完善“温暖送万家”大走访及扶贫帮困长效机制，扩大“一帮一”、“群帮一”帮扶范围，形成上下联动的帮扶体系，切实为职工排忧解难，营造和谐氛围。

三、全面加强党建工作，为建设“两个一流”提供坚强的政治保证和思想动力

1价，进一步探索完善党建工作定量考核的方式方法。按照“规范、务实、有效”的标准要求，以争创鞍钢党支部工作示范基地、创建“样板”党支部活动为抓手，全面加强基层党组织建设。在党支部建设上取得新突破，总结提炼并形成具有普遍推广意义的一线党支部工作模式。进一步扩大“样板”党支部覆盖率，制定切实可行的措施，着力解决“空白班组”问题。通过培养、培训、岗位调整、组织选派等办法，选优训强基层党组织负责人，在实践中不断提升专兼职党务人员“融入、进入”能力和业务水平，全力打造一支职业化、复合型的党务工作者队伍，推动基层党组织建设提档升级。

认真落实《鞍钢党员教育管理条例》，以实施党员目标管理为依托，不断完善党员目标管理流程，紧密结合党员岗位职责量化考核指标，实现对每名党员的有效管理和考核，增强党员自我教育、解决自身问题、实现自我提高的内在动力，促进党员综合素质的提升。广大党员要紧密围绕保产检修、安全生产、降本增效、技术创新等方面的重点难点工作，积极参与到党内各项主题实践活动中来，立足本职，岗位争优，把化解“危机”度“寒冬”、岗位对标降成本作为创先争优活动的生动课堂和实践平台，作为检验自身作用发挥的“标尺”，做到在思想上领航、业绩上领航、技术上领航、作用上领航。要以“三亮、三比、三评”和共产党员工程活动作为党员创先争优的基本载体，发挥党员先锋模范作用，树立党员新形象。要以实施“双培养”工程为载体，切实做好发展党员工作，努力把生产技术骨干、高技能人才和一线班组长培养成党员，把党员培养成岗位先锋和骨干，不断提高党员队

3现、培养、选树、宣传先进典型个人和群体，大力弘扬正气、营造风清气正的和谐发展氛围。要大力加强企业文化建设，按照鞍钢企业文化建设的总体规划和目标要求以及冶金行业一流设备检修企业的标准，将提升文化建设水平作为催发动力、激发活力、提升核心竞争力的主要抓手，将中心的好经验、好做法，进一步升华发展，努力将各种先进理念融入到生产经营和企业管理的全过程。加强法制教育和治安综合治理工作，不断提高全员法律法规意识，打造平安企业，促进精神文明建设。

（五）加强党风廉政建设

落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。加大领导人员廉洁自律教育力度，建立健全权力运行制约和监督机制，使各级领导干部以敬畏之心、忠诚之心看待手中的权力，增强各级党员干部和管理人员拒腐防变能力，打牢廉洁从政的思想政治基础。推进廉洁文化建设，大力开展读书思廉、履行廉洁承诺等系列教育活动，提高广大党员干部廉洁自律、遵纪守法的自觉性。加强工区纪检监察的基础建设，形成运转有效的运行机制。加强效能监察工作，使效能监察融入生产经营和管理，成为完善管理的重要手段。加大查办违纪违法案件工作力度，提高查处案件的质量和效率，确保立案率、结案率达到100%。

（六）加强对群团工作的领导

落实党建带团建、党建带工建责任制，加强对工会、共青团组织的领导，支持他们独立自主地开展工作。工会组织要充分发挥党联系群众的桥梁纽带作用，不断完善以职工代表大会制度为