坚定信心保增长—走进市州采访稿090329

第一篇：坚定信心保增长—走进市州采访稿090329

在省委“坚定信心保增长—走进市州”暨 “春游潇湘”采访团怀化集中采访见面会上的讲 话

李 亿 龙（2009年4月1日）

各位记者朋友、同志们: 大家好！

首先，我代表中共怀化市委、市人民政府对你们的到来表示热烈欢迎和衷心感谢！

今年以来，我们认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列重大决策部署，立足怀化实际，明确提出 “保增长、调结构、上水平、促和谐”的总体要求，积极应对国际金融危机，抢抓机遇，开拓创新，实现了经济社会发展的良好开局。预计一季度，全市可完成生产总值108亿元，增长12.8%；财政总收入8.5亿元，增长18%，其中一般预算收入5亿元，增长25%；全社会固定资产投资35亿元，增长13%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、8%。

下面，我围绕这次采访主题，谈三个方面的情况。

一、准确把握形势，坚定保增长的信心

温总理讲“信心比黄金更重要”。当前，怀化正处 在加快发展、后发赶超的关键时期，我们在全面分析市内外发展形势的基础上，明确今年经济工作目标是：生产总值增长11.5%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，财政总收入增长18%以上，一般预算收入增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长8%左右。我们之所以确定这样一个比较高的发展目标，信心来自两个方面。一方面，怀化自身的发展基础为实现保增长、加快后发赶超提供了必要条件。一是区位条件优越。怀化地处湘鄂渝黔桂五省（市、区）接边地区中心，是大西南的“桥头堡”,湖南的“西大门”。湘黔、焦柳和渝怀三条铁路干线在此交汇；320、319、209三条国道，沪昆、杭瑞、包茂三条高速及十二条省道贯穿境内；芷江机场已开通至长沙、北京、广州的航线，即将开通至上海、深圳的航线。怀化连接东西、贯通南北的现代立体交通网络已经形成，为经济社会发展插上了腾飞的翅膀。二是资源优势明显。怀化历史悠久、人文荟萃，民风淳朴、民俗独特，山川秀美、风景宜人，旅游资源丰富，是“大湘西旅游圈”的重要板块。全市森林覆盖率达66.95%，是全国九大生态良好区域之一；水能蕴藏量500万千瓦，是全国十大水电基地的主体地带；茯苓、天麻等中药材产量和黄金、铜、磷、硅砂、重晶石等矿产储量均居全国或全省前列。这些资源，是我们产业发展的重要基础，也是实现后发赶超的潜力 所在。三是发展势头强劲。近年来，我们紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标，全面实施“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”发展战略，大力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设, 保持了经济社会良好的发展势头。特别是去年，我市尽管也遭遇了特大冰灾和国际金融危机的冲击，在市内半数企业停产的情况下，仍完成生产总值503.69亿元，增长13%，是怀化20年来最高增速；一般预算收入22.37亿元，增长30%，增速居全省第一，排名由全省第11位上升到第8位；全社会固定资产投资182亿元，增长31.2 %；城乡居民收入分别达到10025元、2677元，增长9.7%和8%。更为重要的是，现在全市上下化危为机的意识不断增强，方方面面谋发展、抓发展的氛围日益浓厚，这是我们加快发展的强大动力。另一方面，国家宏观调控政策为我们实现保增长、加快后发赶超带来了难得机遇。为应对这次金融危机，中央实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了总规模达4万亿元的经济刺激措施，实施了十大产业振兴计划，今年中央政府的投资总额将达到9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设。这些含金量高的政策，为我市进一步加快基础设施建设、推动产业优化升级、促进民生改善提供了千载难逢的机遇。另外，当前沿海发达地区为承接新一轮国际产业转移，加大产业结构调整，加快产业升级换代，其劳动密集型、资源能源密集型和部分资金密集型产业加速向中西部地区转移，这为我们加快产业发展提供了有利条件。

二、突出工作重点，强化保增长的措施

怀化是典型的投资拉动型经济，保增长最关键的措施是扩大投入。今年，我们要千方百计完成270亿元以上投资规模，加快实施一批重大项目，推动经济社会又好又快发展。

1、进一步加强基础设施建设。基础设施落后是制约怀化发展的一大瓶颈，加快发展必须从改善基础设施条件入手。交通建设：今年计划完成投资47亿元，目前已完成投资4.8亿元，较去年同期增长60%。重点是推进包茂高速吉怀段、怀通段建设，争取娄怀高速上半年开工建设；加快国道绕城线、S223沅陵三角坪至泸阳、G209黔城至会同等16个续建项目建设，确保邵怀高速溆浦连接线和洪江区连接线、S228张家界至沅陵等10个项目年内建成通车；加大农村公路建设力度，今年改造县到乡镇公路120公里，完成通畅工程1500公里、通达工程100公里；同时，抓好芷江机场改扩建和长昆客运专线前期工作。城市建设：市本级计划实施13大项目，总投资51.35亿元，其中今年计划完成投资17.8 亿元，目前已完成投资5亿元。重点是加强城市公共交通、水电供应、地下管网、污水和垃圾处理以及文化体育等公用设施建设，提高城市综合承载能力。加快推进湖天北路、环城北路、刘塘路等主次干道建设，逐步形成完善的城市道路网络。加快紫东片区、江秀片区基础设施建设，把城市建设的重点从旧城改造向新城开发转移。农村基础设施建设：今年计划完成水利建设投资3.5亿元，重点抓好病险水库除险保安、排灌设施整修和小流域综合治理，完成9座中型水库和49座小型水库除险加固任务。加强农田水利建设，新建水源工程37处，改造现有水源工程41处，防渗渠道260公里。加快农村人饮工程建设，解决20万人的饮水安全。加强农村生态建设，积极推广沼气、小水电、太阳能等清洁能源，新建农村户用沼气池1万口。

2、大力推进新型工业化。计划完成工业投入96亿元以上，努力促进工业经济快速发展。抓紧做好新加坡（怀化）工业园、会同石煤综合利用、托口电站、湖南西部药谷、华中电石、湘维超强纤维、怀化市工业园年产50万套家俱、10万吨茶油深加工等一批投资大、带动力强的重大工业项目前期工作，促进项目尽快开工建设。重点扶持骏泰纸业、汇源果汁、娃哈哈等企业加足马力生产，尽快形成林纸一体化和食品加工等产业集群。加快实施一批技改项目，着力提升电力、化工、矿冶等 传统优势产业。利用怀化工业园被确定为全国农产品加工创业基地和第三批全国农产品加工业示范基地的契机，吸纳香港万都10万吨的油茶加工、中集集团竹木深加工等农产品加工企业向园区集中，把怀化工业园建设成为市域经济的重要增长极。引导有条件的县（市、区）加快工业园区规划建设。支持湘维、辰州矿业、正清、华峰等骨干企业开展自主创新，鼓励具备条件的企业申报国家和省级企业技术中心，力争今年新增1家国家级企业技术中心。

3、积极发展现代农业。调整优化农业结构，着力抓好100万亩超级稻、100万亩优质油茶、35万亩优质柑桔、200万亩工业原料林等9大农产品基地建设，推进优质农产品规模化生产。大力发展农副产品深加工，拉长农业产业链条，支持农产品企业开展行业资源整合和兼并重组，做大做强一批成长性好、带动力强的龙头企业。认真总结集体林权制度改革试点经验，加快林业要素市场建设，全面推进森林资源市场化经营。坚持“依法、自愿、有偿”原则，加快建立土地流转市场，完善促进土地规模经营的激励机制，加快农村闲置土地向规模经营主体集中。按照“精简、统一、效能”原则，创新乡镇事业站所管理体制，实行公益性职能和经营性职能分离，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机 制。在麻阳试点的基础上，加快推进农村科技推广、动植物疫病防治、现代物流、金融支持、信息支农五大服务体系建设，积极探索服务“三农”的新路子。

4、着力提升第三产业。商贸物流业：今年计划投资18亿元，实施商贸物流重点项目36个。重点抓好中国西部物流园、中央商务区、仙人桥物流园、鹤城物流园、中方工业物流园五大物流园区建设，支持园区企业利用现代信息技术提高经营水平。加快推进怀化新商城、火车站商业广场、工矿机械汽车世界、粮食物流中心等一批投资过亿元的项目建设。新开工建设市再生资源市场、城南农产品批发市场等10个重点项目。旅游业：抓住省里筹建大湘西旅游经济区的机遇，深度开发我市丰富的旅游资源，大力打造一批精品旅游线路和景区，积极融入“长株潭、张常吉、黔东南、桂林”四大旅游圈。房地产业：认真落实促进房地产市场稳定健康发展的一系列政策措施，全面推进房地产业发展，进一步拉动住房需求，形成新一轮消费热潮。同时，积极培育信息服务、科技服务、商务服务和产品市场服务等生产性服务业。

5、全力破解发展难题。实现经济增长目标，重点解决好四个问题：一是资金问题。紧紧抓住国家保增长、扩内需的政策机遇，认真筛选、积极申报一批大项目、好项目，最大可能地争取国家项目和资金支持。在去年 四季度中央新增的1000亿元投资中，我市已争取到项目20个、资金2.52亿元，占全省份额的7%。在今年一季度中央下达的1300亿元投资中，我市又争取到3.75亿元。进一步加强银政、银企合作，确保全年新增银行贷款60亿元以上，目前已落实贷款11.73亿元，发行企业债券融资13亿元，最近又向财政部申请发行地方债券5.3亿元。建立和完善个体私营企业互保、联保机制，切实解决中小企业贷款难的问题。加大招商引资力度，积极引进战略投资者，计划引进外资5000万美元、内资127亿元。同时，充分调动社会资本参与经济建设的积极性，全年争取实现企业自有资金投资30亿元、农村投资20亿元。二是土地问题。积极向上汇报，争取更多的项目列入国家和省里用地计划，扩大土地增量。继续以城建投为平台，坚持市场化运作，加强土地储备，进一步推进城市建设。建立企业用地退出机制，加强空闲土地利用，采取依法转让、出租或回收等方式盘活存量土地。强化用地招拍挂出让机制，建立完善集约用地评价机制，加强对项目用地开工率、土地闲置率、土地投资强度等指标的考核，发挥有限土地的最大效益。三是市场流通问题。充分利用国家和省里搞活流通、扩大消费的各项政策，加快建设一批辐射五省（市、区）接边地区的大型批发市场，把怀化打造成为重要的物资集散地，形成大进大出、快进快出的大批发格局。抓好 “万村千乡市场”工程、“双百市场”工程和城区农贸市场及乡镇集贸市场升级改造工程，推进全市87个建制镇建立日用消费品连锁超市项目建设，形成城乡之间消费品、农业生产资料和农产品双向流通、高效顺畅的流通网络，充分挖掘农村市场需求潜力。四是人才问题。采取多种激励措施，加大高素质人才引进力度，对引进的博士后、博士生、硕士生，分别按每人10万元、5万元、1万元的标准给予补助。加强对企业经营者的培训，组织重点企业和高成长性中小企业的管理人员到发达地区考察学习，不断提高我市企业家队伍素质。整理整合教育培训资源，加快发展职业教育，健全职业教育培训体系，培养一大批高素质的产业技术工人。

三、坚持求真务实，形成保增长的合力

以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强干部作风建设，为保增长提供强有力的组织保障。

一是继续解放思想。解放思想是推动一切工作的“总阀门”。越是落后地区，越是困难时期，越要解放思想、转变观念。重点是组织全市党员干部全面系统地学习科学发展观等理论知识，切实做到真学真用、活学活用，努力把学习成果转化为谋划怀化发展新思路、开创各项工作新局面的实际能力，转化为应对危机保增长的强大动力。

二是狠抓工作落实。继续完善领导负责制、定期督办制、行政问责制等一系列责任机制，促进各项工作落到实处、收到实效。特别是对重大项目实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制和“月分析、季调度”的督促机制，推动项目早开工、早建成、早见效。切实转变干部作风，以“服务经济保增长，改善民生保稳定”主题活动为载体，深入调查研究，加强协调配合，全力解决一批人民群众反映强烈的热点难点问题。

三是优化发展环境。继续深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，规范行政审批行为，简化办事程序，提高办事效率。规范行政执法行为，减少涉企检查收费，加强对中介机构和行业协会的管理，严格执行优化环境的各项制度，实行优化经济环境负分累进制，强化行政效能监察。不断创新政府管理，把工作重点主要放在为市场主体服务、优化发展环境上，着力点主要放在保障和改善民生上，努力营造公正、公开、公平的发展环境。

第二篇：“保增长 保稳定 保民生 促发展”采访稿

“保增长 保稳定 保民生 促发展”采访稿

铜川市印台区人民政府

冯市长所作的《政府工作报告》以科学发展观为指导，紧紧围绕“推动铜川大发展、富裕铜川百姓”这一目标，将保持经济平稳较快发展作为今年工作的首要任务，全面安排部署了保增长、扩内需的各项工作，思路清晰，举措有力，指导性、操作性都很强。整个《报告》主题鲜明，内涵丰富，令人鼓舞，催人奋进，反映了全市人民的共同愿望。

下一步，我们将认真贯彻落实市十四届五次人代会精神，紧紧围绕“保增长、保稳定、保民生、促发展”的各项安排部署，采取八条措施，努力促进经济增长。

一是狠抓项目争取和实施工作。加强与省、市相关部门的对接，力争上报的每个项目落实到位。区财政安排专项资金作为项目前期费用，做好项目储备，及时调整、充实区项目库。定期召开项目建设调度会，解决项目建设中的重大问题。对重点项目，严格落实“四制”，加强督促检查，确保项目建设进度和质量。二是加大招商引资和项目建设力度。积极筹备参与“西洽会”、“厦洽会”、杨凌农高会等招商活动，并不断转变工作思路，创新招商方式，确保全年市域外到位资金4.5亿元。严格落实“三位一体”等项目包联责任制，尽快开工12万吨碳素项目，力争百万只蛋鸡、万吨果库、3万吨铝合金圆锭等项目早日建成投产。三是大力发展农业农村经济。进一步扩大苹果栽植规模，全面提高果园管理水平和产业效益。改造提升干杂果、畜牧、蔬菜、烤烟等特色产业，1推动“一村一品”工程深入发展。全面落实各项强农惠农政策，多渠道增加农民收入。四是加强工业经济运行调度。加快煤炭资源整合进度，力争整合煤矿尽快开工建设。加大工业经济运行调节，突出抓好重点行业、骨干企业的监测和分析，定期召开工业经济调度会，积极协调解决企业在生产、融资等方面的问题，促进环新建材、中兴环保等企业达产达效，切实提高工业经济运行质量和效益。五是加快园区建设步伐。聘请专业机构对顺金工业园区和周陵农业园区进行规划修编，区财政将拿出150万元作为专项启动资金，并实施项目整合、资金捆绑，支持两个园区建设，通过园区发展，聚集产业，增强区域经济发展活力。六是抓好民生工程实施。加快完善社会保障体系建设，建立健全困难家庭就医、住房、子女上学等救助机制。规范城乡最低生活保障，建成区中心敬老院。积极实施城乡社区建设项目，完善社区服务体系。积极贯彻落实就业和再就业的各项优惠政策，全年新增公益性岗位300个，有组织劳务输出7500人。七是突出抓好财政增收。深入开展税费征收整顿活动，坚决杜绝税费流失。完善煤炭税费联合征收网络，强势推进“一卡通”管理和煤炭价格调节基金征收工作，确保税费应收尽收，全面完成5800万元的财政收入任务。加强财政资金管理，优化支出结构，最大限度地发挥财政资金的使用效益。八是全力保障社会和谐稳定。认真抓好安全生产，强化安全专项整治和隐患排查治理，坚决杜绝重大安全事故的发生。深入开展矛盾纠纷排查，切实解决好群众反映的突出问题，强化信访责任追究，确保全区社会大局稳定。

第三篇：2008年第22期 -- 坚定信心保增长

《半月谈》2008年第22期 【半月评论】 坚定信心保增长

面对当前国际国内的严峻形势，保持经济平稳较快发展，防止出现大起大落，是我们的首要任务。实现这个目标，是贯彻实现科学发展观的根本要求和具体体现，是维护社会和谐稳定的重要基础和基本保障，既是我国自身发展的需要，也是对世界经济的最大贡献。

中央审时度势，见势早，行事快，作出了一系列重要决策部署，最近又决定对宏观调控作出重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年内安排4万亿元强力启动内需,这对于克服当前的困难和保持长远的发展具有重大意义。实施这些措施，总的要求是，出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。

“快”就是要迅速出手，争分夺秒，不可贻误时机。

按惯例，如此重大的宏观调控政策调整，都是在年底召开的中央经济工作会议上公布。然而，形势发展变化很快，中央关于保经济增长的一揽子措施必须尽快公布实施。目前，国际金融危机还在进一步加深，对实体经济的影响也在不断显现，而中国经济受国际金融危机影响的严重程度远远超出了许多人的预期，加上中国经济自身也客观上面临着周期性调整，这些因素叠加，使中国经济增长面临着巨大的下行压力。

一段时间以来，国务院及相关部位密集召开会议，频出配套政策，提振经济，给人信心。在这个关键点上，最大限度争取主动，对明年乃至今后更长时间内稳定发展至为重要。中央果断决定对国民经济进行更大力度的调控，采取更大力度启动内需的政策，是完全正确和非常及时的。

“重”就是要实施坚决有力的措施，从根本上扭转经济增速过快下滑趋势。

我们应清醒的看到，当前和今后一个时期，国际金融危机的影响仍将不断加深，外需持续减弱，我国作为一个世界贸易大国受到的影响会越来越大，国内经济运行中一些矛盾和问题会更加突出地显现出来。在这种情况下，保持经济平稳增长的难度加大，需要我们采取及时、有效的举措加以应对。

综观中央出台的10项措施，安排的工作涉及民生、基础设施、生态环境和灾后重建等方面，两年多时间约需投资4万亿元。这是一个最直接、见效快的方案和手段。据铁道部估算，仅明年计划的6000亿元铁路投资，对经济增长的拉动就可达到1.5个百分点。如次集中、大规模，以政府投资作引导和示范，无疑是应对世界金融危机冲击的一记重拳，向世界发出应对挑战、战胜困难、力保增长的强烈信号。

“准”就是要抓住关键，突出重点，产生立竿见影的效果。

在加快扩大投资的同时，还必须在好中求快，实现速度和效益的统一，做到既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。

国务院常务会议提出，当前要加快建设保障性安居工程，加快农村基础设施建设，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快医疗卫生、教育文化事业发展，加快生态环境建设，加快自主创新和结构调整，加快地震灾区灾后重建各项工作。上述7个建设重点，是我国经济社会发展的薄弱环节和重要领域。加快和加大对这些领域的投入，对于改善民生、拉动消费、优化经济增长方式，进一步落实科学发展观，都具有重大意义。

“实”就是要抓好落实。

抓好落实需要统一思想，坚定信心。各地区、各部门要切实把思想认识统一到中央对国内外经济的分析判断上来，统一以中央的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来。

抓好落实还要加强协调。把中央确定的促进经济平稳较快发展的政策措施尽快落实到位，建立工作机制，明确责任，形成合力，加强督查，切实抓出成效。要加强投资项目和资金的监督管理，提高工作的透明度，保证资金用好，发挥效益。

抓好落实更要转变工作作风，真抓实干。各级领导干部要深入实际调查研究，敏锐地发现和把握倾向性、苗头性问题，关注热点、难点问题，及时研究解决。

今年以来，一是自然灾害，二是国际金融危机，三是初级产品价格剧烈波动,这些困难因素增加了宏观调控的难度。但中国经济发展的基本面没有改变，我们有良好的体制基础和强大的物质基础，有巨大的发展潜力、发展空间和发展活力，加快发展、科学发展的战略机遇期没有改变。

“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要”，这是温家宝总理对美国经济金融界知名人士所说的一句坚定有力的话。实践终将证明，我们完全有信心、有能力战胜面临的困难。

第四篇：坚定信心保增长抢抓机遇促发展

坚定信心保增长 抢抓机遇促发展 努力实现全县经济平稳较快增长

中共通河县委员会 通河县人民政府（2009年3月）

由美国暴发的次贷危机而引发的全球性金融危机，正在由金融领域向实体经济蔓延，对县域经济发展也产生了一定影响。通河县紧密联系当前经济形势和自身实际，深入贯彻落实市委经济工作会议精神，充分认识保增长的极端重要性，进一步统一思想，明确思路，采取有力措施，积极应对金融危机带来的不利影响，切实保障和不断改善民生，保持了县域经济平稳较快增长。

一、2008年工作主要措施

去年特别是下半年发生国际金融危机以来，通河县进一步明确经济工作重点，强化经济发展措施，努力扩大投入，拉动经济增长。(一)以招商引资为主线，强力推进工业经济发展。深入开展“招商引资项目年”活动。积极发挥本县招商引资的比较优势，围绕“稻、牧、林、矿、药”五大资源型产业，瞄准世界和国内500强企业推进招商引资；广泛发动干部群众参与招商引资，组织各级领导投入主要精力招商引资，兴起全民全社会大招商的热潮；积极支持现有骨干企业扩大生产规模，重点扶持纸业、药业、牧业、矿业四大加工行业技术改造和产品研发，使其尽快提升竞争力；积极争取和充分利用国家产业政策重点扶持的环保、节能、科技等项目资金，支持企业加快发展；进一步完善工业园区建设，优化招商引资政策，采取一事一议、特事特议的办法，对大企业、大项目的进入给予特殊优惠；优化企业发展环境，坚决遏制影响、干扰企业发展的行为，形成了招商引资的良好环境。

（二）以“生产发展”为核心，大力推进新农村建设。强化农业基础设施，实施松干堤防达标工程、水库消险加固工程、土地整理项目等农田基本建设；加大农技推广力度，推广水稻工厂化育秧、机械化插秧收获、测土施肥、2 节水灌溉等标准化生产流程；加快发展特色产业，努力构建百万亩水稻大县，发展绿色优质稻、大鹅养殖、河蟹等水产养殖、北药种植等；加强农村基础建设和公益设施配套升级建设，实施“8815”工程。即，建设新农村示范村8个，重点实施边沟排水、节能路灯、农房改造、庭院改造、村内公园、饮水工程、沼气入户、农家超市、村屯绿化等项建设；建设整村推进扶贫村8个，重点实施道路硬化、改水改灶、村级综合活动室等项建设；建设通畅公路村15个，硬化通村公路18条。

（三）以优化人居环境为目标，努力推进城乡建设。实施城市建设“1919”工程，重点实施道路拓宽改造、地下热能采暖、巷道铺装、热网管线改造、地下人防工程等19项公益设施建设工程；实施和谐家园、隆兴花园、隆达小区等棚户区改造建筑工程19万平方米；强化城乡管理，推进主次干道、广场、公园亮化和绿化工程，实施大树进单位、小区、校园、庭院；全面开展农村环境整治，重点推进45个建成硬化路面村屯的绿化、美化、亮化、净化工程建设，改变农村脏、乱、差的落后面貌。

（四）以发展旅游经济为重点，倾力打造第三产业。巩固发展旅游强势，打造生态旅游品牌，推进旅游业提档升级。重点抓好铧子山景区建设，加大投入完成铧子山旅游公路扩建工程，推进铧子山游客接待中心等铧子山林场场区基础设施提档升级等项工程建设，进一步完善景区的建设内容和服务功能，努力把铧子山景区建成省级AAA级景区、省级森林公园和省级地质公园。通过办好第三届登山节，增强了通河的吸引力。围绕旅游业兴起和居民消费需求，规范、引导和鼓励发展饮服、商贸、物流等现代服务业，活跃城乡消费市场。巩固和发展金融、保险及信息产业，支持金融体制改革和金融部门拓宽业务领域，发挥金融机构在县域经济发展中的支撑作用。

二、2008年工作取得的主要成效

通过立足优势谋发展，发挥优势促发展，拓展发展空间，创新发展举措，提升发展质量，有效克服了金融危机带来的不利影响，全县经济社会实现了又好又快发展。

（一）经济增长大幅提速。县域生产总值实现26.4亿元，增长18.1%，其中，第一产业增加值实现9.4亿元，4 增长15.6%，第二产业增加值实现5.8亿元，增长17.7%，第三产业增加值实现11.2亿元，增长20.4%，一、二、三产业结构调整到35.0：22.2：42.8；全口径财政收入首次突破亿元大关，达到1.1亿元，增长36.1%；全社会固定资产总投资达到13亿元，增长41.4%；城镇居民人均可支配收入实现6800元，增长11.3％；农民人均纯收入实现6202元，增长19.1％。

（二）新农村建设蓬勃开展。粮食生产创历史新高，总产达到9.69亿斤，比上年增长29.2%。新农村基础设施建设进一步延伸，建设农村通畅公路56.2公里，通达公路25.2公里，通乡通村通畅公路率达到93.9%；硬化8个村村内道路18.7公里；改造泥草房2247户，其中集中统建节能稻草板房448户、256栋、1.9万平方米；石砌边沟排水2个村、17.3公里；完成户用沼气建设13个村、1768户；造林5000亩，村屯绿化18个，哈肇路绿化43公里，植树60.2万株；亮化3个村，安装路灯76基杆；庭院硬铺装2个村、1.5万平方米；改造庭院栅栏3个村，安装铁栅栏1.2万延长米；建设村级“三室”9个、1380 5平方米；改水10个村，受益2100户；新打抗旱井3598眼；整理土地6.5万亩，改造低产田1.9万亩；建设水稻大棚育苗小区44个，秋整地65.1万亩。

（三）城市建设日新月异。改造棚户区19万平方米，房建工程19.3万平方米；拓宽改造隆达路1.5公里、2.9万平方米；完成隆达路商业街、地下人防商业街、欧洲风情步行商业街一期工程建设；巷道硬铺装16条、2.5万平方米；热网改造2600米、给排水管网铺设1820米；架设10千伏线路26公里；新建老干部活动中心、党政干部培训中心、社保服务中心、残疾人康复中心，建筑面积6100平方米；城区植树2.7万株，新铺草坪 7000平方米，栽植花卉600万株；新增路灯6条巷道，安装路灯140基杆。被评为全国文明县城，全省“两棚一草”现场会在我县召开。

（四）对外开放再结硕果。扎实开展了“招商引资项目年”活动，通河对外影响力进一步扩大。全年引进工业项目12个，引资到位7700万元。与龙源风电集团、美国流磁集团等4家风电企业签定装机容量100万千瓦、投资 6 100亿元的风电项目协议；与以色列梅尔集团签定硅石开发协议；引进鹤岗世纪慧达公司重组宝通石英公司，建设办公楼5600平方米、厂房9000平方米，球形硅微粉项目一期工程结束，今年可投产。

（五）旅游开发实现突破。基础设施建设力度加大，服务设施进一步改善，建设铧子山景区中心服务区宾馆4栋、3900平方米，铧子山林场服务区宾馆7栋、1400平方米；硬化服务区道路5800平方米；新建3公顷采摘园；建设景区自然博物馆、抗联英雄雕塑群以及休闲亭台等景点设施23项；拓宽长兴至铧子山旅游公路10.7公里、2.1万平方米，建设铧子山景区至青山村旅游公路13公里、5.2万平方米。以铧子山为代表的通河生态旅游品牌已在全省叫响。

（六）社会事业全面进步。松花江大桥和鸡讷公路建设顺利推进；“三名”工程深入实施，回购第一中学食堂宿舍楼4400平方米，维修中小学校舍17所，更换教师桌椅1600套，奖励优秀学生231人；回购浓河镇卫生院840平方米，新建祥顺镇卫生院809平方米；新型农村合作医 7 疗农民参合率达到98.5%，新增养老等各项保险参保人数18616人，新增城市、农村低保821人；新建经济适用住房6000平方米，安臵低收入家庭住房108户；县城579户无房户全部享受廉租房租金补贴；铧子山敬老服务中心、烈士陵园全面竣工，新建桦树敬老服务中心2600平方米；新建清河客运站786平方米；筹措资金化解企业拖欠工资和普九债务2943万元；连续6年无重大生产责任事故和30年无森林火灾；养老保险金社会发放率达到100%。

三、当前工作面临的突出问题

虽然对于通河这样的出口创汇企业不多、经济外向度不强的农业县份，通过采取一定措施，能够有效克服金融危机带来的不利影响，但是随着由金融领域向实体经济蔓延，也正在面临着一些不容忽视的问题。

一是农业农村经济发展困难。据分析，由于全球粮食等主要农产品普遍增产，原油价格的大幅下跌导致生物燃料用粮大幅减少，以及国际投资资本的撤离，国际农产品市场供大于求的格局将进一步显现。今后一个时期，国内 8 农产品价格的下行压力将会继续加大，这对农业县份的经济将产生较大影响。

二是中小企业经营困难。随着金融危机影响的加深，不少中小企业遇到销售难、资金回笼难的问题，经营陷入困境，特别是一些资源型和外向型企业尤为明显。

三是农民工就业困难。随着金融危机影响的不断加深，受到影响的企业面将会越来越大，必将会出现农民工失业的现象。

四是招商引资难度加大。由于市场有效需求不足，对前景预期不确定，导致国内外投资者信心不足，投资意愿下降。外来投资项目的锐减，将直接影响到县域经济发展的活力和后劲。

四、2009年工作安排

我们将全面贯彻落实上级有关经济政策，结全县情实际，进一步采取有效措施，加大投入，拉动经济，努力实现经济较快发展。

（一）2009年总体目标要求和主要经济指标 全县经济社会发展的总体目标要求是：以党的十七届 9 三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，继续实施工业强县、农业稳县、旅游兴县、开放活县和城镇化“五大战略”，坚持亮点、突出特点、改善民生、和谐发展，逐步把通河打造成黑龙江省绿色水稻生产基地，矿产资源和新兴能源开发基地，生态休闲旅游名县。按照这一要求，2009年全县主要经济指标确定为：县域生产总值增长15%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上。

（二）几项重点工作

1、大力实施好项目建设年，实现保增长各项目标。项目建设年中坚持“大小并举、各类并重、大的不放松、小的不放过”的原则，全县在项目建设年中实施四大方面100个项目，总投资50亿元，2009年完成71个项目，投资15亿元。其中，城乡建设项目42个，总投资143,208万元，2009年完成29个项目，投资70,249万元；工业项目14个，总投资311,630 万元，2009年完成3个项目，投资67,300 万元；农业项目26个，总投资41,198万元，10 2009年完成23个项目，投资10,408万元；社会事业项目18个。总投资5,039万元，2009年完成14个项目，投资3,628万元。通过实施项目建设年，确保全年实现全社会固定资产投资增长30%，地方财政一般预算收入按可比口径增长10%，规模以上工业增加值增长15%。

2、大力发展资源型工业，推进工业强县进程。紧紧依托县域优势资源，在稻米、木材、药材加工和硅石、风电、矿泉水、石材开发方面上大项目，建大企业；重点扶持存明木业、宝通石英、久久药业、远达药业做大做强。完善工业园区基础设施建设，力争现有工业园区全部实现企业入驻。积极推进石油和天然气开发。加大招商引资工作力度，举全县之力，用主要精力，投足够财力加以推进，谋求招商引资工作取得重大突破，力争投资亿元的项目达到5个以上，引资到位资金达到10亿元以上。

3、大力加强城镇建设，推进城乡一体化。协调推进和完成松花江大桥、鸡讷公路过境段建设工程，启动投资2.4亿元的哈肇公路70.8公里过境段二级公路建设工程；完成通村公路15条、44公里，完成村内道路硬化9个村、11 18公里，县城区巷道硬铺装30条、3.5公里；完成巷道亮化21条，巷道植树24条，完成隆达路和松花江大桥两侧绿化亮化工程。启动投资1.2亿元的220千伏输变电工程、投资8286万元的污水处理厂、投资4163万元的给水扩建工程、投资2000万元的垃圾处理场、投资1000万元的中心停车场建设。全面完成隆达商业街、地下人防商业街、欧洲风情步行街商服设施建设工程；完成桦树敬老服务中心、消防指挥中心、交警指挥中心、人武部民兵训练中心、第一中学科技楼建设。实施棚户区改造20万平方米，农村泥草房改造10万平方米。重点发展低价商品房，安臵城镇低收入家庭；制定优惠政策，吸引和鼓励农村人口到县城安家落户。推进新农村基础设施提档升级，精心打造基础设施完善，配套设施健全的新农村示范村12个。

4、大力发展生态旅游，加快旅游业发展。以发展生态游为目标，推进铧子山游客接待中心建设、满族风情园和朝鲜族风情园建设，全面完成铧子山景区配套工程建设。借助铧子山获省级地质公园核准的有利条件，规划建设项目，争取建设资金，推进铧子山地质公园建设、铧子 12 山景区深度开发和提档升级。把岔林河漂流景区开发摆上日程，完成岔林河漂流服务区和青山跨河大桥等基础设施工程及配套工程建设，做成登山漂流一体化旅游线路。通过市场化运作，积极推进铧子山水库、大通河水库、乌龙国家级森林公园、二龙潭休闲度假旅游项目开发和冬季旅游项目开发。

5、大力改善民生，加快和谐社会建设。深入实施“三名”工程建设，注重教师政治素质教育、业务培训和岗位练兵，进一步提高教育教学质量。健全农村三级医疗卫生网，新建乡镇卫生院2所，改造1所，完成祥顺镇卫生院建设和县中医院改扩建工程。加强计生服务网络建设，完成县计生服务中心改造和凤山、祥顺、浓河、富林计生中心服务站建设。推进城市、农村低保提标扩面，扩大养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险覆盖范围。继续实行廉租房租金补贴办法，发展适量的实物配租住房。有计划、有组织地开展劳务输出，转移农村和城镇剩余劳动力，促进就业和再就业。切实抓好扶贫解困、救灾救济、医疗救助工作，最大限度地解决困难群众生产生 13 活上遇到的各种难题。

（三）2009年工作推进措施

一是实施目标责任承诺管理制度。为确保县委、县政府确定的重点工作落到实处，实行重点工作目标责任承诺管理制度。各乡镇党政领导班子和主要负责人，县直和上管部门领导班子和主要负责人，部分二级单位领导班子和主要负责人，围绕全县重点工作任务的落实，结合本部门的工作实际，确定本部门的工作目标和重要工作指标，并公开向社会作出承诺。承诺内容包括：经济工作指标、重点工作安排、社会稳定工作和廉政工作。为强化跟踪问效，县委成立了目标承诺管理领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，县人大主任主抓，并成立了目标承诺管理办公室，专事督查考核工作，对各乡镇、各部门各项工作指标完成情况进行定期检查和不定期抽查，按照每月自报、季度公示、半年督查、年终考核四个阶段进行。通过实行目标责任承诺管理制度，激发各级干部干事创业、谋发展的内在动力，增强各级干部工作的积极性和主动性。今年年初，县委、县委政府拿出95万元，对2008 14 优秀单位和个人进行了表彰，对6个不达标单位的主要领导进行了诫免谈话。

二是实施重点工作专题推进机制。对县委、县政府确定的城市建设“20.20”工程、新农村建设和泥草房改造、哈肇公路建设项目、旅游开发、项目建设年、“千名干部进农家、服务农民促发展”活动、文化立县等项重点工作，实行一项工作一套班子，县委、县政府主要领导挂帅，分管领导主抓，人大、政协领导参与领导分工，相关部门具体操作，实施专题推进，明确完成时限，确保任务目标完成。

三是实施新农村帮扶帮建和“四三二一”帮扶工程。为保证新农村建设的顺利实施，县委、县政府在全县县直机关和事业单位的干部（含中省直单位）中开展对农村贫困户和贫困学生的“四三二一”包扶工程和有实力的县直部门中开展新农村帮扶帮建活动。首先从县级领导做起，真包、真扶、真帮。要求各包扶部门把包扶工作作为本部门和领导干部的一项重要工作来抓，结合所包村屯的实际，制定切实可行的包扶方案，做到有目标、有任务、有 15 措施、有成果。着重在精神上扶志，能力上扶技，经济上扶业，物质上扶贫。具体做到“十帮”：帮谋划发展思路、帮搞好村屯规划、帮抓好环境整治、帮发展公益事业、帮基础设施建设、帮争取项目资金、帮培训农民技能、帮劳动力转移、帮传递致富信息、帮贫困孩子入学等。实行一帮三年，责任不变，对象不变，确保被包扶的村屯人均收入有较快增长、环境有较大改变，贫困人口实现脱贫，贫困学生顺利完成学业。

四是深入开展“千名干部进农家、服务农民促发展”活动。在全县82个县直部门选派84名优秀后备干部长年驻村，担任村党支部副书记或村委会主任助理，在农民家吃派饭，住在农家，与村干部和农民群众同学习、同生活、同劳动，帮助农民解决生产生活困难和实际问题。明确了今年驻村工作主题为“两兴三改四提升”, “两兴”即兴科学致富新业、兴健康文明新风；“三改”即改善经营模式、改善管理机制、改善村容村风；“四提升”即提升农村基础建设水平、提升农村经济发展水平、提升农民科技文化水平、提升农村基层组织建设水平。明确了“四项重 16 点、四项建设、四个提高、四个加强”等基本任务。四项重点，即：帮助发展农业生产，促进农民增产增收；积极推进产业化发展，因地制宜调整产业结构；帮助改善生产生活条件，发展公益事业；搞好招商引资上项目和富余劳动力转移工作。四项建设，即：抓好村级班子能力建设、基层活动阵地建设、党员和人才队伍建设和基层组织规范化建设。四个提高，即：提高农村党员素质、农民科技文化素质、文明水平和贫困人口生活质量。四个加强，即：加强民主管理、村务财务公开、安全稳定和村容村貌治理。通过这项活动的深入开展，进一步强化机关干部联系群众、服务基层的意识，密切党群干群关系，树立机关干部亲民、爱民的良好形象，促进全县经济社会又好又快发展和社会稳定。

第五篇：坚定信心保增长抢抓机遇促发展

坚定信心保增长抢抓机遇促发展

——2009年上半年外贸经济运行分析

勐腊县经济和商务局

（2009年7月14日）

上半年，在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、扩内需、保民生、保稳定”的工作主线，着力实施“走出去、引进来”战略，坚定信心，抢抓机遇，积极应对，共克时艰，全县对外经济保持了平稳增长势头，实现了对外经济运行保增长任务。

一、对外经济指标完成情况

（一）对外贸易情况：上半年边境经济贸易总额完成1.95亿美元，同比增长31.1%，完成州定目标3.85亿美元的50.65%。其中：(1)一般贸易额完成1.82亿美元，同比增长32.2%;其中进口2613.07万美元，同比下降23.6%；出口1.56亿美元，同比增长50.6%;（2）完成边民互市630万美元，同比增长11%;（3）经济技术合作680万美元，同比增长23.6%。

（二）外经完成情况：截止6月底，我县替代企业有13家，累计完成境外罂粟替代种植面积77.24万亩,其中:今年新增境外罂粟替代种植面积18.27万亩(橡胶28090亩、甘蔗11535亩、玉米78050亩、水稻49000亩、其它农副产品

116000亩)。

（三）口岸通道流量情况：上半年出入境人员43.23万人次,同比下降6.1%;其中入境人员21.65万人次;出境人员21.58万人次;出入境车船10.89万辆(艘)次,同比下降

4.3%;其中入境车船5.24万辆(艘)次;出境车船5.65万辆(艘)次；完成进出口货运量25.05万吨,同比下降6.6%;其中进口货运量17.57万吨;出口货运量7.48万吨。

二、外贸经济运行情况分析

（一）外贸经济运行呈现以下特点：出口贸易额增幅呈高位态势,拉动一般贸易额快速增长。上半年一般贸易完成1.82亿美元，同比增长32.2%；其中：出口完成1.56亿美元，同比增长50.6%;进口完成2613.07万美元,同比下降23.6%。增长的主要原因：

1、国家出台相关扶持政策；

2、口岸通道基础设施的改善，加大了通关便利化。

3、出口商品增幅较大,拉动外贸经济增长。边民互市贸易平稳增长。上半年全县完成边民互市贸易630万美元，同比增长11%。增长原因是:

1、加大各部门之间的协调力度；

2、各口岸管理部门的大力支持和帮助，加快边民互市的发展。对外经济技术合作稳步推进。上半年全县完成经济技术合作680万美元，同比增长23.6%。主要表现在：

1、国家加大对境外经济技术合作项目的资金扶持力度；

2、积极引导好企业对外经济技术合作，并协调解决好在替代种项目中遇到的各种实际困难。

（二）外贸经济运行情况分析：

1、国家采取财税、投资等六项优惠措施加大政策支持力度，促进边境地区经济贸易发展。

2、贸易方式多样化，传统贸易方式保持绝对地位。随着昆曼大通的开通，带动了陆路汽车运输方式的活跃，水路、陆路运输促进贸易方式多样化。

3、加强与联检部门协调,提高服务企业力度。1-6月，根据工作中出现的问题和企业反映的实际困难，积极与海关、检验检疫、公安、边防等职能部门就境外替代农产品返销和人员出入境等问题进行协商，切实为企业排忧解难，保证了对外边境经济贸易的协调发展；

4、2009年除原出口商品外，老挝东亚体育馆建设项目开工以来，大量场馆建设钢材、绝缘电线、电缆、塑料制管等设施，使口岸新增大量出口商品，出口贸易成倍增长；

5、从上半年大宗进口商品情况看，由于受国内市场的影响，往年大宗进口木材、天然橡胶、矿产品等商品价格下跌，进口贸易出现下滑趋势。

（三）口岸通道建设稳步发展。上半年加大对磨憨联检楼、关累集装箱码头、勐满通道查验设施建设力度。不断推进关累口岸集装箱码头建设项目，计划在2009年12月31日前竣工，整个建设工作正在有序进行之中。目前集装箱码头建设项目累计完成建设投资总额1062万元。投资50万元的勐满查验货场建设项目一期工程，完成了围墙、场地平整、排水沟等项目,并通过了验收。完成勐满村镇和通道规划方案初步征求

意见工作，预计今年8月完成评审工作，积极做好口岸通道建设项目申报工作。

三、存在的问题和困难

一是口岸通道查验基础设施和服务有待提高，通关便利化有待加强；二是企业实力弱，缺乏出口产品和进出口加工增值能力；三是异地人员不能从边境通道出入境的问题依然没有得到很好解决；四是境外替代种植相关政策有待完善和改进。

四、下半年工作安排

一是继续加大对外开放力度，开展对外经济合作企业的备案登记和跟踪服务工作；二是加强与周边国家的交流与合作，积极搭建双边经贸合作与技术交流平台；三是做好与相关部门之间的协调工作，加快边境、跨境旅游的发展；四是加强内外、上下沟通与联系，进一步完善外经贸协调机制；五是抓好企业进出口配额指标申报工作和扩大跨境经济技术合作领域。加强政策引导，排除企业顾虑，坚定企业境外罂粟替代种植的信心和决心；五是继续协助磨憨、关累口岸基础设施重点项目建设工作，做好勐满联检楼、出入境除害处理库房等项目申报工作，加大曼庄通道的建设工作，增加固定资产投资力度，为口岸、通道和企业争取更多的发展资金。