第一篇：坚定信心保增长 克难攻坚促转型
坚定信心保增长 克难攻坚促转型 努力开创苍南科学发展新局面
——在县委七届六次全体（扩大）会议上的讲话
（2009年1月12日）龙港
章 方 璋
同志们：
这次县委全会是在宏观经济形势发生重大变化、苍南改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结2008年工作，认真分析当前形势，研究部署2009年任务，动员全县上下进一步解放思想、开拓创新，坚定信心、克难攻坚，以更大的决心、更足的干劲、更实的举措，全力推进经济社会又好又快发展，努力开创苍南科学发展的新局面。同时，审议通过《中共苍南县委关于保增长促转型扎实推进苍南科学发展的实施意见》。下面，我代表县委常委会，向全会作报告。
一、回顾总结2008年工作，坚定发展信心
2008年，是国际经济形势急剧变化、国内宏观政策加快调整、维护社会稳定任务十分繁重的一年，也是苍南应对严峻挑战、破解发展难题、加快转型升级的一年。一年来，我们认真贯彻中央和省、市委重大决策部署，积极应对经济环境重大变化和各种困难挑战，以科学发展观为统领，扎实推进经济、政治、文化、社会“四位一体”建设和党的建设，全县经济社会保持又好又快发展势头。预计全年完成生产总值200.5亿元，同比增长11.5%；工业总产值475亿元，同比增长16.5%；全社会固定资产投资64.7亿元，同比增长5%；财政总收入19.92亿元，同比增长17.9%，其中地方财政11.72亿元，同比增长17.1%；社会消费品零售总额98.2亿元，同比增长15%；城镇居民可支配收入18574元，同比增长11%；农民人均现金收入7288元，同比增长10.3%。
1、突出保稳促调，经济发展保持良好态势。扎实开展“政企联动、攻坚克难”企业服务年和“项目推进年”活动，狠抓重大基础设施项目、标准厂房和工业项目建设，全年完成工业性投资28.4亿元，标准厂房开工40.14万平方米，完工26.14万平方米。招商选资工作破难而进，合同利用外资4794万美元，实际利用外资2308万美元，实际到位内资3.96亿元。企业科技创新力度加大，完成技改项目47项，新增省级高新技术企业4家，新增产值超十亿元企业1家。品牌建设扎实推进，新增国家证明商标3枚、浙江名牌产品4个、温州名牌产品6个。节能减排工作取得实效，规上企业万元产值综合能源消耗量同比下降16.6%；化学需氧量同比下降3.83%，二氧化硫排放量同比下降5.01%。三次产业保持协调发展，农业生产形势良好，粮食生产实现了面积、单产、总产“三增长”。服务业保持较快增长，旅游、商贸、物流、房地产等第三产业发展势头良好，第三产业产值占生产总值的比重达46.7%。
2、突出共同跨越，城乡统筹迈出坚实步伐。坚持以城带乡、城乡互动，城乡区域统筹协调发展呈现良好态势。城市建设扎实推进，完成县域总体规划编制和龙港城市中心区规划调整。全面启动沿海产业带规划建设，完成民营科技城等4个专项规划编制。基础设施建设加快推进，全年重点工程投资21.38亿元，完成年度投资计划的122%，温福铁路苍南段、78省道改建工程、104国道等工程超额完成年度任务，县城引水工程、县城污水处理厂和县垃圾发电厂相继建成投运，大渔湾围垦工程已经通过国家海洋局审查。新农村建设力度加大，“共同跨越六大行动”计划和“低收入农户奔小康工程”全面实施，欠发达地区继续呈现良好发展势头，新培育农业龙头企业22家，新增农民专业合作社47家，新建下山移民点和移民小区26个。农村环境不断改善，完成整治村85个、“脏乱差”整治村15个、市级全面小康农村新社区2个。深化“20亿支农新贷款工程”，全年支农贷款资金50.45亿元，其中小额贷款32.27亿元。
3、突出改善民生，社会建设取得明显成效。深入实施“五统筹五覆盖”计划，启动并建成饮用水工程建设项目9个，完成河道疏浚80.5公里。“强塘固房”工程深入实施，六大标准渔港、两大港区全部列入省建设规划，防台抗灾各项措施有效落实。新农村新校园建设加快推进，30所学校建设工程全部启动。17所卫生院改建工程全面启动，完成改建15所。文明创建活动得到深入开展，卫生县城通过省级复评。计生工作在攻坚克难中取得实效，八项关键性指标明显好转。社会保障体系不断完善，新型农村合作医疗参合人数73.6万人，参合率达95.02%。政策性农村住房保险参保农户22.32万，参保率达96%；政策性农业保险完成保费140万元，完成率77%。慈善事业成效明显，积极做好赈灾救灾工作，为四川灾区捐款捐物3400多万元，有力支援了四川灾区灾后重建工作。
4、突出社会稳定，平安建设开创良好局面。深入开展平安县创建活动，坚持把奥运安保作为政治任务来抓，严格执行维稳工作领导责任制，全力维护社会政治稳定，全县呈现了“刑事发案减少、矛盾纠纷减少、安全事故减少”的良好态势。深入开展县委书记大接访活动，全面推行领导包案、下访约访、挂牌销号和三堂会审等制度，成功化解了一批信访老案积案，实现了奥运期间“三无”目标。深入开展反“两抢一盗”专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击各种黑恶势力，加强治安乱点整治，社会治安秩序保持总体平稳。全县刑事发案数7404件，同比下降2.94%。“两所一庭一中心”建设扎实推进，基层防控体系进一步得到加强。安全生产形势明显好转，生产安全事故和事故死亡人数同比分别下降20.78%和10.45%，连续四年实现“零增长”目标。加强依法管理宗教事务，稳妥处臵非法宗教问题，切实维护了正常宗教秩序。
5、突出党的建设，执政水平切实得到提升。广泛开展党的十七大精神主题宣传教育，不断深化学习型社会创建活动，组织开展纪念改革开放30周年系列活动。以深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动为载体，进一步强化了各级领导班子和领导干部的思想政治作风建设。深入实施“领导干部素质提升工程”，推进干部人事制度改革，切实规范干部选拔任用工作，干部队伍整体素质进一步提高。顺利完成村级组织换届工作，加强村两委干部教育培训和村级组织规范化建设，招聘240多名高校毕业生到农村和社区工作。深化“阳光行动”，深入开展领导干部“蹲点调研”、“机关部门中层干部服务基层”等活动，完善满意不满意单位评议，干部作风建设扎实推进。不断完善惩治和预防腐败体系，加强领导干部勤政廉政教育，认真落实党员干部廉洁从政有关规定，查处了一批典型的违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。高度重视农村基层党风廉政建设，已在751个村建立了村务监督委员会，反腐倡廉工作取得新成效。同时，坚持统揽全局、协调各方，充分发挥人大、政府、政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及工青妇等群团组织作用，成功举办了首届苍南人联谊大会，巩固壮大爱国统一战线，重视加强党管武装和外事、侨务、对台、民族、宗教等工作。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少问题和不足：在经济发展上，我县正处在蓄势后发、周期调整的攻坚阶段，结构性、素质性矛盾仍然比较突出，保持经济平稳较快发展和转型升级的任务十分繁重，特别是受国际金融危机影响，主要经济指标增速回落，固定资产投资增幅不快，经济下行压力加大，企业生产经营困难，盈利能力下降；在协调发展上，农民持续增收的难度仍然较大，农村整体面貌仍然落后，社会事业发展仍然滞后，群众“吃水难、看病难、保障难”等问题仍然存在；在维护稳定上，各种社会矛盾问题积累叠加，治安形势不容乐观，公共安全隐患仍较突出，维稳形势依然严峻；在干部队伍建设上，一些干部实践科学发展的能力有待进一步加强，工作作风有待进一步转变，个别基层党组织的战斗力还不够强，腐败现象在有些领域还有发生等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、认清当前形势，牢牢把握2009年工作总体要求
2009年，是新中国成立60周年，是全面贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快增长，加快推进转型升级的重要之年，也是深入实施省委“两创”总战略，加快推进苍南崛起跨越的关键之年。对苍南而言，当前经济社会发展正处在关键时期，今年是困难之年、机遇之年、关键之年。
困难之年，困难历史罕见。从全球范围看，世界经济金融形势复杂多变，美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从金融领域扩散到实体经济领域。目前这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。主要发达国家经济全面衰退，而且全球经济下行趋势仍将延续。世界银行预测称，2009年全球经济增速仅为0.9%，是继1982年0.3%的全球经济增速之后的又一次触底，全球贸易将出现逾25年来的首次下滑，降幅或达到2.1%，整个世界经济将从2008年低增长、高物价的“滞胀”为主的运行状态向2009年低增长、低物价的“低迷”为主的运行状态过渡，世界经济陷入衰退局面。这场历史罕见的金融危机使我国经济发展也难以独善其身，目前推动经济增长的消费、投资、出口“三驾马车”普遍乏力，企业经营困难增多，经济形势不容乐观。从苍南实际看，国际金融危机和国内市场变化的滞后效应继续显现，经济运行将面临一系列严峻问题和不确定因素，部分行业和企业订单明显减少，企业经营将面临更大挑战，随着经济增速的减缓，导致劳资、就业、破产等相关社会矛盾增多，维护社会稳定的压力加大。
机遇之年，机遇前所未有。压力之下，是经济结构调整的重大契机，优胜劣汰的市场规则和严峻残酷的经济环境，既为优势产业、高新企业带来发展壮大的机遇，又倒逼着传统产业、弱势企业加快自我调整、自我变革和自主创新。国际金融危机之下，欧美等发达国家市场需求结构的调整给我们拓展市场提供了新的契机；国际性资源产品价格暴跌，为降低生产、建设成本，突破资源瓶颈制约提供了新的契机；由于受金融危机影响，石油、煤炭等能源价格和铝、铜、钢材、水泥等原材料价格纷纷止涨转跌，预计今年将保持低价位或将继续回落。国家正在实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取有力措施扩大内需、促进经济增长，为我们发展经济提供了新的契机；党的十七届三中全会作出了全面推进农村改革发展的重大部署，为县域统筹城乡经济发展提供了新的契机。同时，我县还具有改革开放以来所奠定的发展基础、经历各种考验的企业家队伍，以及具有巨大潜能的港口岸线和滩涂资源等有利条件。可以说，2009年既是苍南经济社会发展面临严峻挑战的一年，也具有与发达地区有可能缩小差距的战略机遇的一年。
关键之年，关键在于把握。历史经验表明：在困难的同时，往往蕴含着重大的机遇；越是困难的时候，越能磨炼我们的意志；越是困难的时候，越能考验我们的能力。关键在于我们如何把握，以一种什么样的精神状态，什么样的责任感，什么样的姿态、作风和举措，去应对困难、抢抓机遇、把握关键。面对危机，怨天尤人、被动应付，是无能的表现；准备“过冬”、等待“春天”，是消极的作为；直面矛盾、奋力破解，主动出击、转危为机，才是进取负责的态度。实践证明，一个地方的发展，关键的就那么几步，走好了就海阔天空，走不好就掉队落伍。机遇从来就与挑战相伴而生。这个时候，正是看我们是否真正把困难看作考验、把困难看作机遇、把困难看作起点，是否真正解放思想、改革创新、求真务实的时候。在同样的困难、机遇面前，谁迎难而上、知难而进，谁积极有为、负重奋进，有高招、新招、实招，谁就能赢得先机，化危为机。因此，我们必须要有“决战困难时、崛起危机处”的气概和信心，以超常的精神、超常的作风、超常的举措，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更缜密一些，善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，扎实做好苍南各项工作，牢牢把握苍南科学发展的主动权。
今年全县工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省委“两创”总战略和市委十届五次全会的部署要求，深入实施“后发崛起、全面跨越”发展战略，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”工作主线，突出抓好经济平稳运行和转型升级，突出抓好民生事业改善和社会平安稳定，突出抓好干部作风建设和基层基础建设，在困难中坚定信心，在挑战中把握机遇，在逆境中谋求崛起，在转型中确保稳定，全力保持经济平稳较快增长，努力开创苍南科学发展的新局面。
根据苍南的现实基础和发展趋势，建议2009年全县经济社会发展的主要调控预期目标为：全县生产总值增长10%，财政总收入增长10%，地方财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均现金收入增长8%；单位生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量削减3.22%，二氧化硫排放量削减3.2%。根据以上目标要求，今年工作要切实把握“六个必须”：
1、必须把力保增长作为首要任务。当前，经济下行压力加大已成为经济运行中的主要矛盾，能否保持经济平稳较快增长，事关发展全局，事关社会稳定。我们必须坚持发展是硬道理，牢牢扭住经济建设这个中心，从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，紧紧抓住中央出台扩大内需经济政策措施的有利时机，充分发挥苍南的优势和潜力，推动有效投资较快增长，促进消费持续增长，保持出口稳定增长，确保实现经济增长预期目标。
2、必须把转型升级作为主攻方向。保增长是首要任务，促转型是战略选择。能否实现经济转型升级，决定着苍南发展的方向和未来。我们必须既保眼前的“稳”，切实防止经济滑坡；又不能为了暂时的“稳”而放松“调”，重走粗放经营的老路，要以凤凰涅槃、浴火重生的勇气，充分利用宏观形势“倒逼”机制，着力推进自主创新、产业升级、结构优化、节能减排等工作，努力实现既保持平稳较快增长又加快转型升级的双重目标。
3、必须把深化改革作为强大动力。解放思想、改革创新，是过去苍南赢得发展的成功之要，也是今后苍南崛起跨越的制胜之筹。我们要把改革创新作为强县之本、活力之源，按照“解放思想、先行先试”的要求，积极探索建立和完善有利于苍南科学发展的体制机制，破除一切不利于苍南科学发展的思想樊笼和体制障碍，把握经济社会发展规律，尊重群众首创精神，敢闯敢试，善于用改革的办法解决发展中的问题，力求在重点领域和关键环节取得新进展。
4、必须把改善民生作为根本要求。发展经济的根本目的在于满足人民群众日益增长的物质文化需要。要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，保证民生投入的力度与发展的速度同步，让人民群众长期得实惠。坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的最终价值取向。抓住当前有利契机，把保持经济增长与全面改善民生有机结合起来，不遗余力地帮“民富”、解“民忧”、促“民享”、保“民安”，切实让人民群众共享改革发展成果。
5、必须把维护稳定作为重要职责。发展是硬道理，稳定是硬任务。牢固树立“抓稳定就是抓发展、抓稳定就是抓民生”的理念，切实把握好保持经济平稳较快发展和维护社会平安稳定的关系，深入分析和全面把握影响社会稳定的各种因素，不断完善社会建设、社会管理的体制机制和政策措施，认真落实维稳责任，着力强化维稳措施，努力提高维稳能力，坚持在和谐中凝聚力量，在稳定中促进发展。
6、必须把加强党建作为有效保障。加强党的建设，是实现经济社会又好又快发展的根本保证。要以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以改革创新的精神全面推进党的建设，把各级党政组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，切实以党的政治、组织优势为苍南的科学发展提供强大动力和根本保障。
三、突出科学发展，确保完成2009年工作任务
根据今年工作的总体要求，经济社会发展重点要抓好以下五个方面：
1、坚持把保稳促调作为首要之举，经济转型升级要有新举措。按照“出手快、出拳重、措施准、工作实”的要求，认真落实中央宏观经济政策措施，推进经济平稳较快增长。
第一，着力在保增长上下功夫。保增长，才能保就业、保稳定。保持经济平稳较快增长，既是全年经济工作的首要任务，也是推进科学发展的重要保障。
一要抓投入保发展。按照“能早则早、能快则快”和“量力而行、尽力而为”的原则，紧紧抓住当前国家扩大内需的有利契机，坚持扩大有效投入与拉动需求增长相结合，确定一批多年想干而未能实施的重大项目，主动对接温州“六大百亿”计划，深入实施“百项千亿”工程，重点加快推进铁路、高速公路、灵海公路、苍南电厂、海涂围垦、巴曹中心渔港等重大项目建设。深入开展工业项目攻坚活动，牢牢把握“已批未供地、已供地未进场、已进场未开工、已开工未竣工”等四个环节，推进一批重点工业项目建设，实施一批重点技改项目，落实一批民生项目，确保社会固定资产投资增长在14%以上。
二要抓资金保生产。金融是经济的血液，是保增长的重要环节。要充分利用国家适度宽松货币政策有利时机，积极创新金融服务，进一步完善政府对金融服务鼓励政策、风险补偿机制和信用担保机制，加强对中小企业、服务业和现代农业资金供给，完善抵押物登记服务，千方百计提高保证贷款比例，切实解决企业流动资金困难。深化银企、银项合作，着力打造良好金融生态，继续抓好农村金融改革试点工作，加快金融创新步伐。建立企业资金链断裂应急处臵机制，高度重视民间资金借贷问题，防止出现各种金融风险。三要抓市场保增长。坚持内外并重、保拓并举，加大政策扶持力度，积极帮助企业开拓国内外市场。各级党委政府要积极引导企业拓展市场，帮助企业牵线搭桥，搭建服务平台，组织企业参加各种展销经贸活动，帮助企业打开市场销路。商会协会组织要联合企业拓展市场，积极通过在外苍南商会牵线搭桥与各专业市场建立多层次合作联系，借助温州在全国100个大中城市建立“温州名品广场”的平台，千方百计扩大市场份额。充分利用苍南产品优势、营销网络优势和在外苍南人优势，采取营销网络资源共享、“抱团”营销等方式，积极拓展市场。继续整合提升各类专业品牌市场和商业街区，完善农村流通网络，全力搞活本地市场。
四要抓服务保企业。按照“提升服务水平、减轻企业负担、建立长效机制”的要求，深入开展企业服务年活动，落实各项扶持政策措施，支持重点企业加快发展，帮助困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长。优化经济发展环境，简化审批手续，提高办事效率，规范涉企收费和执法检查，切实减轻企业负担。进一步落实省政府确定的两批取消、暂停征收行政事业性收费项目和降低部分收费标准的政策，对现有审批权限内的行政事业性收费项目进行梳理，制定“减、免、缓、停”等政策措施。
第二，着力在抓转型上下功夫。按照速度与效益并重、规模与质量并举的要求，加快要素集聚、集中、集约，加快产业创新、创牌、创造，着力推进经济转型升级。
一要优化布局支撑转型。按照“优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发”和“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的要求，规划建设各类经济主体功能区，根据不同区域功能定位实施不同的区域政策，探索建立资源有效配臵、财政转移支付和生态功能补偿等机制。坚持把沿海产业带建设作为事关苍南持续发展的核心平台来抓，按照“规划政策成体系、基础设施适度超前、项目建设加快推进、招商引资有重大突破”的要求，加快临港产业新城和民营科技城规划建设，启动霞关临港产业基地规划编制，真正把沿海产业带打造成为创业创新的主平台、转型升级的先行区。加快推进江南海涂围垦和大渔湾海涂围垦工程建设，及时启动建设用地和建设用海报批工作。加快时代大道等道路网建设和甬台温高速复线推进工作，尽快形成路网框架。适时启动苍南工业园区扩容提升工程，积极做好控制性详细规划编制，突出抓好区内民房拆迁安臵工作，抓紧做好招商选资、重点工业项目建设，推出一批“招拍挂”地块，引进一批符合转型升级的产业项目，确保一批企业竣工投产。
二要提升产业带动转型。深入实施“产业提升工程”，改造提升印刷、塑编、纺织、食品、井巷等传统产业，大力发展机械装备、仪器仪表、临港工业等新兴产业，积极扶持具有核心技术的高新企业发展，积极鼓励主导产业延伸产业链，形成大中小企业配套、上下游产业联动的产业集群。深入实施“中小企业品牌扶持提升工程”，积极引导企业通过“内部改制、行业整合、纵向联合”等形式做大做强。加大企业品牌建设，力争新增驰名商标1只、著名商标3只、知名商标5只。积极引进大院名校共建创新载体，力争新增省级以上企业技术研发中心1家，市级以上技术中心2家。继续做好重点企业上市辅导工作。
三要招商选资推动转型。坚持把招商选资作为“一号工程”来抓，内外资并举，农工商并进，充实完善招商项目库，健全项目准入机制，注重项目质量，提高招商选资水平。强化驻点招商、小分队招商，大力引进对转型升级具有重大带动作用的先进制造业、高新技术产业和现代服务业项目。充分发挥苍南与闽台地区地缘相近、人文相通、经济互补的优势，主动对接海峡西岸经济区，积极推动对台经贸交流合作，大力发展对台小额贸易。坚持把发展“回归经济”作为招商选资的重要举措，充分发挥在外苍南人作用，突出抓好资金回流、企业回迁、人才回乡，建立领导干部与在外苍南人联系挂钩服务制度，推动苍南经济与苍南人经济互动发展。
四要发展三产引领转型。坚持把加快发展现代服务业作为新的经济增长点来抓，按照“发展提速、总量扩大、结构优化、布局完善、比重提高”的要求，认真研究服务业集聚区规划建设，加快形成块上“筑巢引凤”、点上“百花齐放”的格局，着力打造区域性商业商务中心、现代物流中心。加快农贸市场建设和改造，推进灵溪市场群、苍南汽车贸易园、苍南化工市场、龙港建筑材料市场建设。积极引导企业将研发、营销等环节从生产领域逐步剥离出来，加快生产性服务业发展。继续推进农村商品配送中心建设，提高农村放心店、便利店的覆盖面和商品配送率。充分发挥房地产业作为支柱产业的作用，认真落实中央关于促进房地产市场稳定健康发展的政策措施，重视加强保障性住房建设，鼓励和支持住房消费，完善二手房交易政策，促进房地产市场稳定健康发展。按照“资源共享、优势互补、区域联动”和打造休闲旅游目的地、餐饮娱乐“不夜城”的要求，突出龙头核心景区，整合区域旅游资源，精心培育旅游品牌，加大宣传营销力度，强化配套设施建设，努力打响苍南旅游消费品牌。深入推进海洋经济强县战略，全面规划建设黄金海岸线，大力发展海洋经济和港航经济，加快巴曹一级渔港、炎亭渔港二期工程、霞关一级渔港二期和石砰渔港工程建设。
第三，着力在增后劲上下功夫。要以求变的思维、创新的精神、大胆的实践，有效破解要素制约难题，积极拓展发展空间。一要突破土地瓶颈制约。深入开展“破三难、促规范”征地遗留问题专项整治和转而未供土地专项清理，大力抓好土地开发整理复垦工作，盘活闲臵和存量土地，切实抓好老厂房“腾笼换鸟”，拓展工业用地空间。二要突破人才瓶颈制约。制定出台高层次人才引进政策，重点抓好经营管理、专业技能等紧缺性人才的引进和培养。结合苍南产业特点，发挥苍南职业教育资源优势，加大技术型、实用型人才培养力度。三要突破环境瓶颈制约。按照“严控污染增量、管住排放总量、腾出环境容量”的要求，以生态乡镇创建为依托，以环境污染整治为抓手，以环保设施建设为保障，深入实施“811”新三年行动计划，深化污染重点区域、重点部位和重点行业的整治，深入实施生态乡镇建设，力争创建省级生态乡镇3个、市级生态乡镇5个、县级以上生态村40个。深入实施“3911”节能行动计划，重点抓好47家重点能耗企业节能工作，完善节能降耗支持体系，确保完成节能减排各项任务。
2、坚持把城乡统筹作为根本之策，农村改革发展要有新作为。坚持城市化建设与新农村建设互动发展，城乡统筹与区域协调联动共兴，以科学统筹的精神、强农惠农的理念，加快形成城乡一体化发展新格局。
第一，以提升功能为重点，加快城市化进程。按照“一群、两核、四轴、多极”和八大次区域功能区的新型城市发展布局，致力于拉开城市框架、强化城市功能、提升城市品位。一要优化城市布局。按照“规划先导、布局合理、要素集聚”的要求，继续做好县域总体规划和土地利用总体规划衔接，完善灵溪、龙港、金乡、钱库等重点镇、中心镇的控制性详细规划，加快推进县城新区建设，抓紧临港产业新城与龙港镇域总体规划衔接，启动龙港城市中心区建设。二要提升城市功能。按照“整治与建设互促互进、改造与保护相辅相成”的思路，舒展城镇空间，提升城镇形象。大力加强城市基础设施建设，按照构筑“对内大循环、对外大开放”的格局，适时启动灵溪至海城城际快速通道建设，继续推进灵溪至石塘陆海通道前期工作，大力推进龙港污水处理厂、龙港体育馆、珊溪水库平苍引水工程、县图书馆、县文化馆、县体育馆等城市配套设施建设，切实提升城市功能。加快建设铁路新客站站前商贸区和龙港商业中心区广场等商贸功能区。三要强化城市管理。理顺城市建设管理体制，加强基层力量，促进城市管理重心下移，切实解决城市建设管理中存在的突出问题。探索建立城市综合执法管理体制，深化城管和环卫管理体制改革，重点解决交通堵塞和城市脏乱差问题。四要丰富城市内涵。加强城市文化品牌建设，以提高市民素质、增强城市品质为核心，积极引导、有效动员各方面力量，提升城市文化内涵。着眼于人的自觉行为、价值取向、社会风尚、人文精神的塑造，大力倡导健康文明的生活理念和行为方式，切实提升市民公共道德文化素质。
第二，以共同跨越为要求，加快新农村建设。深入贯彻党的十七届三中全会精神，坚持以改革创新的精神、苦干务实的作风、强农惠农的理念推进农村新一轮改革发展，形成重视农村、支持农业、尊重农民的浓厚氛围，努力开创“三农”工作新局面。一要深化改革增添农村活力。积极探索农村土地承包经营权的流转，按照依法自愿有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进农业规模经营、集约经营。进一步完善各类农业专业合作社统一经营服务功能，不断深化以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营的农村基本经营制度的内涵。完善征地补偿机制和农村宅基地制度，积极开展农村住房及宅基地整理和臵换，逐步建立城乡统一的建设用地市场，落实农村房屋产权登记管理制度，实现农民住房资产化。积极推进集体林权制度改革，加快山林承包地的流转工作。二要突出增效发展现代农业。加快现代农业功能区规划建设，按照各地资源禀赋和传统产业特色，积极做好农业功能区的布局规划，制定农业功能区发展政策措施，鼓励农民以土地参股发展合作开发，实行土地规模经营，积极延伸农业功能区的产业链，实行产前、产中、产后相链接，提高功能区的综合能力和水平。高度重视粮食生产，加大各类强农惠农补助力度，形成一批设施完善、技术先进、稳产高产的粮食生产区块，确保粮食生产稳定。坚持以苍南农业对外综合开发区为龙头，深入实施特色农业强乡强镇战略，加快席草、紫菜、四季柚、蘑菇、马蹄笋、油茶、高山蔬菜等特色优质主导产业基地建设。加大农业大户扶持力度，抓好农业社会化服务体系和农村合作“三位一体”服务体系建设。深入实施“农村劳动力素质培训工程”和农村实用人才培训计划，切实提高农民创业就业能力。三要优化环境支撑农村发展。全面实施城乡“清洁家园”行动，以“百村整治、十村示范”工程、生态村、文明村、法治村等创建为载体，广泛开展以垃圾集中收集处理、违章建筑拆除、村庄绿化为主要内容的村庄综合整治活动，突出路边、山边、河边“三沿”整治，切实改善农村环境。以“路网、水网、电网、电视网、通讯网”等“五网”建设为重点，加快农村基础设施建设。深入实施“515”防洪保安和强塘固房工程，加快推进农村困难家庭危旧房改造、城中村改造、地质灾害万户避险等工作，加快避风港、防浪堤等设施建设，全面提高防灾减灾能力。四要共同跨越保障区域统筹。深入实施“低收入农户奔小康工程”和“共同跨越六大行动”，创新扶持欠发达地区、少数民族地区加快发展的有效载体和政策举措，加快推进欠发达地区奔小康。坚持因地制宜、分类施策，切实抓好欠发达乡村特色农业、生态旅游、生态工业等产业发展。加大自主创业、发展劳务经济、扶贫小额信贷等方面政策扶持力度，促进低收入农户就业创业，加大欠发达地区农民最低生活保障、医疗救助和教育救助力度。深入开展“社会帮扶行动”和“一户一策一干部”活动，动员全社会力量参与帮扶工作，大力发展社会慈善事业，进一步拓宽帮扶渠道，着力构建社会化帮扶体系。
第三，以扩权强镇为抓手，加快中心镇培育。积极探索并落实扩权强镇各项政策，全面启动中心镇和经济强镇体制改革试点，在充分调查研究和尊重群众意愿的基础上，适时推进行政区划改革调整，进一步理顺县乡管理体制，做大做强核心城镇，加快“权力下放”和“重心下移”，参照城市标准提升中心镇和强镇的建设管理水平，赋予强镇更多的经济社会管理权限，不断壮大镇域经济实力，增强强镇对农村改革发展的辐射带动作用。
3、坚持把机制创新作为动力之源，深化改革创新要有新突破。以深化改革为动力，创新发展体制，完善工作机制，激发工作活力，建立和完善有利于科学发展的体制机制。
第一，完善市场经济体制。坚持用改革的办法推进市场经济体制改革，健全现代市场体系，进一步打破行政性垄断，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，更大程度地发挥市场配臵资源的基础性作用。深化垄断行业改革，引入市场竞争机制，建立公开透明和监管有力的垄断行业监管系统，积极开展中介服务组织和垄断行业专项整治，对自来水、防雷、电力、环保等设施安装，在符合国家规范的情况下，由企业自主决定，不得滥用行政权力限制竞争，努力形成公平竞争的市场环境。
第二，深化投融资体制改革。坚持把金融体制改革作为重要抓手，大力推进金融产品创新、服务方式创新和管理机制创新，建立政府风险补偿机制。深化农村金融体制改革，创新金融产品，积极探索农业扶贫贷款、农民住房贷款等富有苍南特色的信贷品牌，大力推进农村信用体系建设，深入开展信用镇、信用村和信用农户创建活动，力争全国农村金融体制改革试验区落户苍南。推进投融资体制改革，按照“非禁即入、有需则让”的原则，认真研究吸引民间资本的政策措施，加快建立民间资金与发展生产的对接机制，降低社会资本进入门槛，鼓励民间资金参与项目建设。
第三，优化行政资源配臵。按照“强化基础、保证重点、科学协调、高效运转”的要求，充分利用“扩权强县、下放权限”有利契机，深化综合行政执法体制改革，积极推进行政管理体制改革，探索建立县城统一有序建设管理新机制，切实优化行政资源配臵。以归并行政职能和再造审批流程为重点，开展行政审批内设机构职能整合改革，精简行政审批事项，开展网上审批，重组、再造高效服务流程。完善政府招投标制度，以统一的招投标平台拓展公共资源市场化配臵范围，积极打造“阳光工程”。深化机关效能建设，从基层、群众、企业反映强烈的热点问题抓起，从广大投资者关注的难点问题入手，既履行职责，依法管理，又换位思考，善于创新，积极主动地为发展出主意、想办法、办实事，切实优化发展软环境。
第四，增强科技创新能力。积极推进“创新强工”和“科技兴农”计划，加强科技创新服务平台建设，鼓励支持企业加大研发投入，鼓励发展各类技术评估、技术经纪等科技中介服务组织，为企业科技创新活动提供社会化服务。着力搭建行业和区域科技创新公共服务平台，集聚创新要素，帮助企业开展产业内的联合攻关，共同打造具有竞争力的产业链。完善知识产权保护体系，最大限度地保护企业创新的积极性，减少创新风险。
第五，推进企业制度创新。以激发市场主体的创新活力为目标，积极推进民营企业制度创新，再创民营企业机制体制新优势。引导民营企业针对产权结构单
一、法人治理结构不健全等问题，进行产权制度改革，改变投资主体单一的格局，逐步建立多元开放的产权结构；进一步完善法人治理结构，逐步建立现代企业制度。支持企业通过“虚拟经营”、“品牌经营”等方式，推进营销方式和品牌创新，加快构建现代营销网络，提高市场竞争力。高度重视并切实解决遗留的国有企业、城镇集体企业改制问题，大力抓好国有资产监管，创新国有资产管理模式和运营机制，促进国有资产保值增值，提高运行质量。
4、坚持把均衡普惠作为和谐之本，民生工程建设要有新成效。按照构建和谐社会的要求，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高群众的生活品质。
第一，致力于解决民生问题。按照“既解决个体的突出问题，又解决整体的根本问题”的要求，从群众最关注的民生项目抓起，从群众最急需的公共产品着手，从群众最迫切的现实问题突破，加快构建以“外快内畅的交通网络体系、覆盖城乡的供水体系、运行高效的污水处理体系、安全可靠的区域电网体系、保障有力的防灾减灾体系和城乡统筹的促进就业体系”为目标，深入实施农民饮用水全覆盖工程，加快集镇水厂及供水管网延伸和改造，切实提高优质水供给的覆盖面。按照“厂网同步、管网环通、城乡共享”的要求，加快推进污水收集系统建设，提高污水处理能力。坚持“政府主导、分级负责、分步实施”的原则，加快乡镇垃圾中转站等环卫设施建设，建立有效的“村居清扫收集、乡镇集中待转、县里转运处理”的三级管理运转机制。加快推进康庄工程联网建设，大力抓好农村公交场站建设，逐步实行城乡公共交通的统一规划、建设、经营、管理，促进公交城乡一体化。坚持把就业作为民生之本，进一步落实促进就业配套政策，高度重视大学毕业生和“零就业家庭”的就业工作。
第二，致力于优化公共服务。坚持全民共享，努力推进公共服务均等化。优先发展教育事业，深入实施教育“393”计划，优化校网布局，加快各类教育均衡协调发展，继续加大改造农村薄弱学校，创建标准化学校，不遗余力推进教育创强工作。加大对卫生事业的投入和农村卫生设施建设力度，推进城乡社区卫生服务体系建设，着力解决看病难看病贵的问题。开展新型农村社会养老保险、农民工社会保险试点，积极推进城镇老年居民养老保障，完善被征地农民保障制度，不断提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险的参保率和保障水平。完善城乡居民最低生活保障制度，全面提高农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养水平。加强市场物价监控和引导，维护正常的市场经济秩序。加快体育基础设施建设，开展全民健身运动，提高竞技体育水平。保持计划生育攻坚态势，注重过程管理和综合治理，着力解决流动人口管理不到位、社会抚养费征收难、出生人口性别比偏高等突出问题，确保完成市下达的各项指标任务。
第三，致力于共享先进文化。深化文化苍南建设，深入实施“推动文化大发展大繁荣纲要”，着力构建社会主义核心价值体系、公共文化服务体系和文化产业发展体系，不断提升群众文明素养和社会文明程度。一要构建核心价值体系。深入开展社会主义核心价值观教育，以创建省级文明县城为目标，深入开展群众性文明创建活动和学习型社会创建活动，大力加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。二要改善文化公共服务。加快县图书馆新馆等文化基础设施建设，启动县文化馆、体育馆建设，加快推进乡镇文化中心建设，扎实推进农村基层文化阵地建设。增加城乡公共文化产品供给，积极开展“送文化”和“种文化”活动，组织开展送戏下乡、数字电影进农村等群众喜闻乐见的文化活动。大力推进文化体制改革，加强文艺人才培养，努力增强基层文化单位的活力。三要打造苍南文化品牌。深入挖掘苍南历史文化资源，加强对矾塑、桥墩剪纸等工艺的保护和传承，切实做好拔五更、木偶戏、夹缬等非物质文化遗产的保护工作。重视传承和提升苍南民族民俗文化，努力形成一批特色文化品牌。
第四，致力于法治苍南建设。扎实推进法治苍南建设，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，更好地发挥人大代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作规范化、制度化和程序化，支持政协组织和各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督，重视和加强群团组织建设。转变政府职能，坚持依法行政，规范行政行为，提高工作效率，推进法治政府建设。加强政法干部队伍建设，强化司法监督，促进司法公正。深入开展“五五”普法，提高全民法律素质。稳妥推进基层民主政治建设，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。进一步做好外事、侨务、对台、民族和宗教工作。做好新的社会阶层人士统战工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强党管武装工作，支持军队和国防建设，巩固军政军民团结。
5、坚持把平安建设作为执政之要，维护社会稳定要有新局面。按照“强基础、建机制、重长效、保平安”的要求，紧紧抓住影响社会稳定的重点领域和关键环节，强化基层基础，完善长效机制，扎实推进平安苍南建设，确保社会和谐稳定。
第一，着力形成信访问题大调处格局。坚持把信访工作纳入重要议事日程，紧抓不放，常抓不懈。按照“控增量、减存量”的要求，认真落实信访工作责任制，深化县委书记大接访活动，大力推行领导包案制、挂牌销号制、下访约访制等创新载体，进一步完善人民调解、司法调解、行政调解组织功能，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。严格落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“谁引发、谁解决”的原则，切实提高初信初访办结满意率，加大重点疑难信访问题化解调处力度，切实提高息诉罢访率，强化依法打击力度，严肃处臵无理闹访、缠访等违法极端行为。
第二，着力形成社会治安大防控格局。始终保持严打高压态势，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等刑事犯罪活动，突出抓好治安乱点整治，严格加强互联网监管，切实抓好禁毒、禁赌工作和流动人口管理。坚持人防、物防、技防并举，推进点线面结合的社会治安防控网络建设，织严织密路面防控网、内部防护网和科技监控网。全面落实隐蔽战线斗争的各项措施。深化基层平安创建活动，完善村居调解、信访、治保互动工作机制。加强社会管理基层基础工作，组织开展“基层基础年”活动，以基层组织建设、基层维稳工作、基层安全生产管理、外来人口管理服务为重点，不断提升基层社会管理服务水平，努力实现“小事不出村、大事不出乡镇、疑难事项不出县、矛盾不上交”的目标。
第三，着力形成安全生产大监管格局。以深化“安全生产隐患排查治理年”活动为主线，坚决消除各类安全隐患，突出加强群租型出租房、公共聚集场所、高层建筑、违章建筑的专项整治，严防群死群伤事故发生。严格落实安全生产责任制，重视抓好道路交通、建筑施工、地质灾害、危化品及烟花爆竹、非煤矿山、食品药品等领域的安全管理，保障人民群众的生命财产安全。
四、强化组织保障，全力抓好2009年党建工作
坚持以深入学习实践科学发展观为载体，以改革创新的精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为推进科学发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。
1、加强思想政治建设，增强科学发展的能力。把开展深入学习实践科学发展观活动作为重大政治任务来抓，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为要求，以提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展为目标，精心组织，周密部署，确保学习实践活动取得实效。坚持“规定动作做到位、自选动作有特色”的原则，结合实际制定活动实施方案，把实践活动与为民办实事结合起来，与创业创新结合起来，与破解当前发展难题结合起来，切实增强广大党员干部的科学发展的自觉性和坚定性，提高科学发展能力。
2、加强干部队伍建设，打造干事创业的团队。积极开展多层次干部挂职锻炼，切实加强优秀年轻干部、后备干部、妇女干部、党外干部、少数民族干部的选拔和培养，多形式、多渠道加强干部培训工作，不断提高干部队伍的综合能力和整体素质。积极推进干部人事制度改革，加大中层干部交流力度，以提高选人用人的公信度为要求，改进竞争性选拔干部工作的方式方法，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。建立科学的绩效评估与政绩考核机制，按照主体功能区调配专业对口干部，对不同主体功能区和不同类型乡镇的干部实行分类考核。坚持党管人才原则，认真落实人才队伍建设中长期规划纲要，加强对到农村、社区工作的高校毕业生的培养、管理和使用。积极推进党内民主建设，实行党代表任期制，积极发挥党代表在党代会闭会期间的作用。认真做好老干部工作。
3、加强基层组织建设，夯实农村发展的基础。开展“农村基层组织建设巩固年”活动，深入开展抓乡促村示范联创工作，努力建设一批农村基层先进组织。全面开展村级组织换届“回头看”和村级组织建设情况综合评估，扎实推进村级组织规范化建设。加强乡镇领导班子和干部队伍建设，认真做好从优秀村干部中选拔乡镇干部等工作，完善村干部激励保障和管理考核机制。以建设“活力和谐企业”为目标，坚持一手抓作用发挥，一手抓组建工作，充分发挥非公企业党组织在企业发展中的重要作用。探索发展农村党员新机制，不断提高农村党员质量。改进流动党员管理办法，切实加强对党员的服务工作。加强农村党员干部现代远程教育工作，继续做好农村工作指导员和科技特派员工作。统筹推进社区、新社会组织、机关、事业单位、国有企业等领域的党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。
4、推进反腐倡廉建设，树立干净干事的形象。认真实施“苍南县惩治和预防腐败体系实施细则”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。突出抓好科学发展观贯彻落实情况的监督检查，加强对各部门履职情况的执法、效能、责任监察，切实解决干部“不在状态”的突出问题，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。以改革的思路完善机制，抓住易发多发腐败问题的重点领域和关键环节，进一步规范自由裁量权和行政审批权、执法权、许可权，探索建立岗位职务、利益冲突回避制度。坚持有贪必反、有腐必惩、有案必查，切实增强惩治威慑力。落实党风廉政建设责任制，不断健全完善党的民主生活会、谈心谈话、述职述廉、个人重大事项报告以及诫勉谈话和函询制度，严格执行干部辞职和行政问责制度，切实加强领导干部廉洁自律工作。加强基层党风廉政建设，深化党务、政务、村务公开，推进民主评议工作向基层单位延伸，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，切实纠正损害群众利益的不正之风。要大力倡导厉行节约、艰苦奋斗的作风，勤俭节约办一切事业。
同志们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委、温州市委的坚强领导下，坚定信心，克难攻坚，扎实工作，拼搏进取，全力抓好改革发展稳定各项工作，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！
第二篇：坚定信心克难
连福镇关于“带案下访” 工作的表态发言
连福镇党委书记
李克虎
各位领导、同志们：
2011年7月8日全省做好农村涉纪信访工作电话会议以后，镇党委、政府高度重视，立即动手，掀起新一轮化解信访积案的高潮，确实扭转信访稳定的被动局面。下面就“带案下访”工作
针对西杨屯高铁占地的遗留问题和迎远堡财务收支等6个问题，成立专案组深入调查，认真核实，通过耐心细致地做好解释疏导工作，使上访人理解了发展大局，达到了息诉罢访的目标。
在办案过程中，抽调17名成员，有财政、农经、民政等部门参加，分别到田间地头核对，深入农户核查，查阅账簿、凭证、会议记录取证，与举报人在家促膝谈心，解除疑虑，与当事人多次沟通，消除怨气，正确面对。
借此带案下访的东风，我镇组织由党政成员带队共六个小组50余人分六个片逐村开展拉网式隐患排查。各片各村的包点领导按照包工作、包思想、包安全、包稳定的原则，严格落实责任，形成长效机制。通过带案下访切实解决农民的生产生活问题。如初步解决东刘屯村民饮用水的问题，东狐村张海珠占用花池的问题。
针对性地派驻镇干部，完善制度，帮助工作；进一步强化农经部门的审计监督作用；进一步落实四议两公开，充分发挥党员代表的先锋模范作用。
我现将我镇的信访稳定工作做如下承诺： 一是把稳定工作作为压倒一切工作的重中之重，用发展的眼光解决存在的矛盾和问题，不断增强支部村委的理民事能力，把矛盾和问题消除在萌芽状态。
对于息诉罢访的案件，坚决做好上访人的工作，并合理解决他们的诉求，保证不在重复上访，镇村干部要端正思想，端正态度，处理好群众生活中的困难小事，做到守土有责，要看好自家的门，管好自家的人，办好自家的事，把矛盾和问题消除在萌芽状态。
二是要强化党委信访稳定第一责任人的意识，从根本上强化村级主干的教育和管理。
通过召开民主生活会，加强班子成员的沟通，促进支部村委的团结，建设强有力的村级党组织，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要求村主干严格执行村民民主自治制度，树立勤政为民的思想。对自身不检点，违反党纪政纪的党员干部，一定要严肃处理，决不姑息迁就。
三是进一步强化矛盾排查工作
通过信访开展隐患排查整治活动，有效化解各村上访积案。制定行之有效的办法和措施，形成预防和化解信访隐患的长效机制，做到应当解决的问题百分之百解决到位、一时难以解决的问题百分之百稳控到位、违法信访的问题百分之百处理到位。推动我镇信访稳定工作向更好的方向发展，努力实现发展一方经济、致富一方百姓、确保一方平安的奋斗目标。
2011年8月
第三篇：2008年第22期 -- 坚定信心保增长
《半月谈》2008年第22期 【半月评论】 坚定信心保增长
面对当前国际国内的严峻形势，保持经济平稳较快发展，防止出现大起大落，是我们的首要任务。实现这个目标，是贯彻实现科学发展观的根本要求和具体体现，是维护社会和谐稳定的重要基础和基本保障，既是我国自身发展的需要，也是对世界经济的最大贡献。
中央审时度势，见势早，行事快，作出了一系列重要决策部署，最近又决定对宏观调控作出重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年内安排4万亿元强力启动内需,这对于克服当前的困难和保持长远的发展具有重大意义。实施这些措施，总的要求是，出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。
“快”就是要迅速出手，争分夺秒，不可贻误时机。
按惯例，如此重大的宏观调控政策调整，都是在年底召开的中央经济工作会议上公布。然而，形势发展变化很快，中央关于保经济增长的一揽子措施必须尽快公布实施。目前，国际金融危机还在进一步加深，对实体经济的影响也在不断显现，而中国经济受国际金融危机影响的严重程度远远超出了许多人的预期，加上中国经济自身也客观上面临着周期性调整，这些因素叠加，使中国经济增长面临着巨大的下行压力。
一段时间以来，国务院及相关部位密集召开会议，频出配套政策，提振经济，给人信心。在这个关键点上，最大限度争取主动，对明年乃至今后更长时间内稳定发展至为重要。中央果断决定对国民经济进行更大力度的调控，采取更大力度启动内需的政策，是完全正确和非常及时的。
“重”就是要实施坚决有力的措施，从根本上扭转经济增速过快下滑趋势。
我们应清醒的看到，当前和今后一个时期，国际金融危机的影响仍将不断加深，外需持续减弱，我国作为一个世界贸易大国受到的影响会越来越大，国内经济运行中一些矛盾和问题会更加突出地显现出来。在这种情况下，保持经济平稳增长的难度加大，需要我们采取及时、有效的举措加以应对。
综观中央出台的10项措施，安排的工作涉及民生、基础设施、生态环境和灾后重建等方面，两年多时间约需投资4万亿元。这是一个最直接、见效快的方案和手段。据铁道部估算，仅明年计划的6000亿元铁路投资，对经济增长的拉动就可达到1.5个百分点。如次集中、大规模，以政府投资作引导和示范，无疑是应对世界金融危机冲击的一记重拳，向世界发出应对挑战、战胜困难、力保增长的强烈信号。
“准”就是要抓住关键，突出重点，产生立竿见影的效果。
在加快扩大投资的同时，还必须在好中求快，实现速度和效益的统一，做到既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。
国务院常务会议提出，当前要加快建设保障性安居工程，加快农村基础设施建设，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快医疗卫生、教育文化事业发展，加快生态环境建设，加快自主创新和结构调整，加快地震灾区灾后重建各项工作。上述7个建设重点，是我国经济社会发展的薄弱环节和重要领域。加快和加大对这些领域的投入，对于改善民生、拉动消费、优化经济增长方式，进一步落实科学发展观，都具有重大意义。
“实”就是要抓好落实。
抓好落实需要统一思想，坚定信心。各地区、各部门要切实把思想认识统一到中央对国内外经济的分析判断上来，统一以中央的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来。
抓好落实还要加强协调。把中央确定的促进经济平稳较快发展的政策措施尽快落实到位，建立工作机制，明确责任，形成合力，加强督查，切实抓出成效。要加强投资项目和资金的监督管理，提高工作的透明度，保证资金用好，发挥效益。
抓好落实更要转变工作作风，真抓实干。各级领导干部要深入实际调查研究，敏锐地发现和把握倾向性、苗头性问题，关注热点、难点问题，及时研究解决。
今年以来，一是自然灾害，二是国际金融危机，三是初级产品价格剧烈波动,这些困难因素增加了宏观调控的难度。但中国经济发展的基本面没有改变，我们有良好的体制基础和强大的物质基础，有巨大的发展潜力、发展空间和发展活力，加快发展、科学发展的战略机遇期没有改变。
“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要”，这是温家宝总理对美国经济金融界知名人士所说的一句坚定有力的话。实践终将证明，我们完全有信心、有能力战胜面临的困难。
第四篇：坚定信心以干克难
坚定信心 开拓创新 真抓实干 以干克难力促血站各项工作全面协调可持续的发展------2009年血站站长胡章学述职述廉报告 各位领导、各位同事：
大家好！
光阴似箭，日月如梭，转眼我在血站工作半年之久了。半年来，在市委、市政府的重视下，在省卫生行政部门的关心和支持下，在市卫生局的正确领导和关怀下，我站的各项工作健康发展，稳步推进。在这段时间里，首先我要真诚地感谢各级领导和血站的全体同事对我的关怀与信任，在你们的大力支持和帮助下携手并肩，顺利地度过了难忘的2009年，总算是让我坚定了信心，摸清了底子，理清了思路，走上了路子，使我进一步感受到了任重道远这一词汇的真实含义。这半年来我有过喜悦，也有过焦虑，有过希望，有过迷茫，有过自信，也有过沮丧，感到想做的和要做的事情很多很多，而做成的事情却很少很少。如果说做了那么一点点事情，也应该归功于班子全体成员的不懈努力，归功于各科主任的扎实工作，归功于一线员工的艰苦奋斗。下面我就近半年来的工作情况向大家做一汇报，请予审议，不妥之处敬请批评指正。
一、以“防污染、堵漏检”为工作核心，全面加强血液质量管理，推进规范化标准化质量体系建设，确保血液安全。
（一）调整思路，提升血站管理水平。血站的科学管理程度对
于血液质量安全与保证血液供应是至关重要。我作为血液质量第一责任人，亲自抓好质量体系的建设和管理，根据目前的局面及时的转换管理牧模式，成立质管科和业务科，实现了“裁判员与运动员”的分离。强化了全员参与的质量保障意识，建立和完善了持续改进的质量管理体系和运行机制，健全了血站的各项管理制度、工作规章，通过狠抓规章制度在实际工作中落实和执行，明确了各个科室和岗位职责，形成了人人有职，层层有责，逐级负责的良好局面。
（二）强化质量体系建设。血液质量是采供血机构永恒的主题，是保证血液安全的关键，建立和完善质量体系建设，树立正确、全面的从献血者血管到受血者血管全过程质量管理意识。成立了质管科，充实了质管人员，夯实了质管任务，明确了质管目标，建立了从献血者招募、献血者保留、血液采集、检测、制备、储存、运输、应用以及辅助设备的维护和原辅材料采购、信息系统建设，覆盖全过程的质量管理体系，使之标准化和规范化。与此同时全站上下经过数月的努力，卓越扎实的工作，新版B00版质量体系文件正式出炉，于9月15日正式启用。在9月24日—25日卫生部督导组来站检查对新版体系文件给予了充分肯定，认为该文件层次清晰、内容全面、格式标准。站上同步组织质量体系文件的内审工作，业务科从10月起对全体职工进行了质量体系文件系统培训，使职工对质量体系及质量管理从认识到理解到认同，使大家认识到质量管理是每个职工的共同职责，逐步形成了全面的质量意识、方针意识、目标意识。健全了质量管理组织机构，进一步明确了各个部门与个人的质量目标、任务和职责。
（三）强化人员培训考核。人是质量管理的根本，人员素质的高低也是质量管理体系中重要的影响因素。加强采、检、供血队伍的素质建设，开展全员培训和考核是科学管理的重要内容。成立业务科后，这项工作继续长抓不懈，各科室也按照《血站管理办法》的有关规定，建立和完善了全面落实以质量为核心的系统规范化培训制度，保证了血站工作人员每年必须完成75个学时的继续医学教育要求。通过对人员培训，提高了血液质量，保证了血液安全的可持续发展。
二、以血源保障为龙头，优化内外部环境，进一步推进无偿献血工作的健康可持续发展，确保了全年采供血工作的顺利完成。
为在我市营造无偿献血的良好氛围，我站以“双创”工作为契机深入贯彻落实《献血法》，在各级党委、政府的领导下，国家机关工作人员、部队指战员、高校师生和医务工作者率先垂范；通过新闻媒体、卫生、宣传、教育、红十字会、户外广告商家等各部门、各团的体密切配合，进一步解放思想，更新观念，消除畏难情绪，协调有关部门以多种形式，弘扬“无偿献血、奉献爱心”的人道主义精神，普及无偿献血科学知识，营造强大的舆论氛围。加强对广大公民，尤其是青年一代的献血知识健康教育，消除献血误区，树立正确的无偿献血观念。深入社区、农村、学校及企事业单位，不失时机地尽最大力量进行长时间、全方位的宣传，利用报纸宣讲无尚献血的意义、血液生理知识，及时报道无尚献血动态和典型事迹、先进人物，培育广大公民的献血观念，更新献血理念，树立社会责任感。在站内再通过调整的工作机制，组建血源保障科，抽调专门的强有力的人员拉动血源、保障血源、稳固血源，经过血源保障科艰苦扎实的工作、体采科耐心细致的服务、全站员工的通力协作，进入冬季以和抗击甲型H1N1流感以来切实的改变了季节性缺血、结构性缺血和依靠外调的不良局面，使“血荒”的局面有了根本性的好转，形成了全社会广泛参与无尚献血的良好发展势态，确保了全市的血液安全供应。
三、廉洁自律，实实在在的勤政干事、廉政谋事。一是充分认识廉政建设的重要性。从维护血站稳定、促进血站科学发展、构建血站和谐局面的高度，增强对廉政建设重要性认识。二是切实增强廉政建设的针对性。对照党风廉政建设有关要求，严格执行廉洁自律各项规定，严于律己。严格执行党的《纪律处分条例》，坚决拒贿防腐，做到不义之财不取，不正之风不染，不利之事不做。防微杜渐、防范于未然。三是努力提高廉政建设的实效性。树立正确的世界观、人生观、价值观，正确处理公与私的关系，不断提高拒腐防变能力，清清白白、踏踏实实做事，老老实实、堂堂正正做人，公公正正管理，常思贪欲之害，常怀律己之心，常修为政之德，淡泊名利，两袖清风，光明磊落，胸怀坦荡。到血站半年来心里始终想的是求生存、谋发展，防污染、堵漏检，想的是如何能为职工多解决些实际困难，没有收受过任何个人或商家的贿赂，也没有非法开销过国家的任何财物。
四、几点体会
（一）政府重视、部门协作、加大财政投入是无尚献血工作的根本。
（二）积极宣传、广泛动员是无尚献血工作的前提。
（三）领导带头、群众参与是无尚献血工作的基础。
（四）壮大和稳固无尚献血队伍是无尚献血工作的保证。
（五）加强质量管理和强化服务内涵建设是无尚献血工作的关键。
（六）培养和引进高素质专业技术队伍是无尚献血工作的必要条件。
（七）科学合理用血是无尚献血工作的重要环节。
五、几点不足
（一）行政管理经验不足，缺乏对问题的深层次思考。
（二）性子急，处理问题有时显得急躁，不够冷静。
（三）路子生，对处理和协调有些关于血站工作问题上有时有些畏难情绪。
（四）处理日常事务的时间多，理论学习的时间较少。
同志们，我到血站工作的这半年来，学到了很多东西，摸索到了一定的管理经验，但是离领导和群众的期望还有很大的差距，无尚献血的任务还十分艰巨，充满着艰辛和挑战，还有很多的困难和难题。无尚献血工作犹如逆水行舟，不进则退，如果我们出现自满或者松懈情绪，无尚献血就可能出现停止或者倒退，我们所取得成绩就会付诸东流。我相信在市委、市政府的领导和关怀下，在卫生局的正确领导下，我一定加强学习，刻苦钻研，勤于思考，密切协作，知难而进，开拓创新，我们必须强化质量体系建设，全面提哦高血站整体科学管理水平，完善管理制度，努力开创我市无尚献血和全面管理的新局面。
第五篇：引领科学发展促和谐 加快转型升级保增长
引领科学发展促和谐 加快转型升级保增长
中共常州东风农机集团公司党委书记 陈伯伟
常州东风农机集团公司党委，下设18个党支部，现有党员207人，占职工总数的9.8%。公司连年以近30%的高速发展，成功进入了国内大中拖行业第一方阵，使东风农机这个老国企重新焕发出勃勃生机。公司是中国拖拉机工业最具影响力的企业之一。2012年，公司实现销售收入20.02亿元，实现利润1.05亿元。
创先争优活动开展以来，公司党委以“党企共建促发展、同频共振获双赢”为定位，积极服务企业发展大局。一是做劳动技能的培训者。公司党委连续多年组织开展“比质量、比产量、无事故”的优质高产无事故劳动竞赛，包含生产、营销、管理、服务等范畴的“百日劳动竞赛”等，确保了产品的质量，提升了企业的生产效益。二是做学习创新的引导者。公司党委探索实施“党员先锋岗”、“星级员工”、“自学费用全额报销”等激励机制，在广大职工中形成“学习邓建军，争当金蓝领”风尚，鼓励员工立足岗位开拓创新。据统计，先后有10位同志获省、市青年岗位能手等称号。三是做企业文化的构建者。公司党委通过推动实施党务、厂务公开，开展工资集体协商，组织员工体检，成立“困难职工帮扶基金会”等方式，逐渐在企业内形成了“员工与公司一起成长”的企业文化，为企业发展形成了“心齐气顺”的良好氛围。
一、围绕中心工作，加快转型升级
书记带头亲自抓生产。在东风农机，陈伯伟书记是公认的技术权威。这位先后做过钳工、技术员、生产科长、副厂长的书记对企业里的“活”了如指掌，谈起东风产品的结构、配置，连外国专家也常常对他竖起大拇指说ＯＫ。党员要发挥先进性，首先党组织书记要在岗位上成为行家里手。近年来，东风农机努力提升产品质量与档次，提升企业发展后劲，技改项目一个接一个。公司投入2.2亿元实施的二期技改项目，其中固定资产投入1.7亿元。常州东风农机集团公司党委对工程实行招标施工，采购设备也多方比价，大大节约了投资费用。这次的技改项目，为打赢大拖上能力和开拓美国轮拖市场的硬仗，迎接新形势和新要求提出的新的挑战打下了坚实的基础。他在负责进出口公司工作期间，深入工作一线，充分调动公司员工的主动性，化大力气，下苦功夫，积极实施“走出去”的国际化战略，增强了客户的信心。2008年实现创汇6930万美元，出口创汇列入行业第三，创下了东风农机的一个历史纪录。
党委书记能有亲临生产现场，检查产品质量振兴纲要的实施情况，大力推进产品质量振兴纲要，加快企业转型升级，迅速提升公司的综合竞争力。2011年，在新品开发、工艺技改、质量改进等方面，完成技术创新项目167项，其中111项成果受到表彰奖励，为企业快速发展提供了源动力。
公司党群工作开展得有声有色，连续八年开展“一个支部一盏灯、一名党员一面旗”活动；开展“比质量、比产量、无事故”的优质高产无事故劳动竞赛；生产、营销、管理、服务等范畴的“百日劳动竞赛”；促使大马力轮式拖拉机加速发展 的“决战九月、大拖上量”劳动竞赛；以及以降本增效为内容的合理化建议等活动。
二、立足长远目标，推动队伍建设
常州东风农机集团公司党委在员工中大力倡导“员工与公司一起成长理念”，强化党员干部和员工的教育培训，不断提升员工队伍素质，实现员工和企业的共同成长。以实施“首席技师”、“星级员工”、“自学费用全额报销” 等制度为激励机制，给员工学习和进修的通道。
公司党委重视中层以上管理人员的队伍建设，除了日常教育和每年一次的集中学习培训外，党委还根据公司出现的某些情况，开展廉洁教育活动，为中层以上以及涉及到钱、财、物的管理人员，进行预防职务犯罪的法制教育。在党员干部中开展“一个支部一盏灯、一个党员一面旗”活动。他关心员工，鼓动员工自学成才。在广大员工中开展“学习邓建军，争当金蓝领”活动，组织员工参加省、市举办的各类技术大赛，拓展员工的视野和思路，提高自身的技术素质，更好地为公司服务。先后有10位同志获江苏省青工技术大赛中第一名、江苏省十大杰出青年岗位能手、常州市技术能手、青年岗位能手、常州市五一劳动奖章等荣誉，机三车间加工中心班先后获得市、省、全国学习型班组称号，对获得省、市荣誉的分别给予了一万元奖金、提升一级岗位工资的奖励，以激励更多的青工立足岗位成才。
三、切实关心员工，建设和谐企业
常州东风农机集团公司党委积极会同公司行政在建设和谐
企业的工作中，为员工办好事、实事，实施了一系列新的举措：在积极推进企业发展的同时，公司党委从关心员工入手，努力营造企业和谐发展的氛围。在公司党委的推动下，东风农机于今年1月成立了职工困难帮扶基金会，以力所能及地帮助困难员工解决实际困难。在公司发出《号召书》和《倡议书》后的短短十天内，共筹集捐款50万元，其中党员和职工捐款20.48万元，公司投资者宣碧华董事长个人捐款20万元，公司行政和工会拨款9.6万元。已帮扶29名困难职工，最高帮扶额度达2万余元，投入700万元建造新的员工食堂，实施免费午餐，投入600万元建造了员工公寓楼，每年支出40余万元组织全体员工体检，每年传统节日对员工发放礼品，办理补充医疗保险等。公司党委经常召开公司职工代表、劳模标兵、科技人员和一线员工座谈会，认真听取他们的意见和建议，积极营造在企业中平等对话、融合、和谐的氛围。
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