对一起交管履行职责案件的评析

第一篇：对一起交管履行职责案件的评析

对一起交管履行职责案件的评析

任柯浔

[案情]

原告武爱亮，住广饶县西刘桥乡北塔村。

被告广饶县公安局交通警察大队。

原告诉称：2002年4月1日，原告之妻因交通事故死亡，肇事车主负事故的全部责任，并应承担刑事责任，被告对其采取了取保候审的强制措施。该车主后来下落不明，我要求被告尽快处理交通事故，便于向法院起诉。但被告拒不出具，原告遂向法院起诉，要求被告履行法定职责，处理交通事故。

被告辩称：该事故已构成刑事案件，不能进行调解，故不能出具终结书，原告应通过刑事附带民事诉讼取得赔偿，不出具调解终结书并不影响原告权利。我单位对该交通事故的处理已履行法定职责。

[审判]

法院经审理查明以下事实：原告之妻因交通事故死亡，肇事车主负事故的全部责任，并应承担刑事责任，被告对其采取了取保候审的强制措施。该车主后来下落不明，被告将案件移诉到检察院，检察院以嫌疑人未在案为由不予受理。原告因被告长期不处理交通事故，其民事赔偿权益无法实现，如不能追究车主刑事责任，可以出具交通事故调解终结书，被告称其在处理该事故中履行了法定职责，因对该事故被告无权进行调解故不能出具调解终结书。被告提交了

《道路交通事故处理办法》第41条 “公民因他人犯交通肇事罪遭受物质损失的，可以依法提起附带民事诉讼。”公安部公交管[1994]199号文件 “在侦查、提请批准逮捕、移送起诉、提起公诉及审判中，严禁以调解损害赔偿或者行政处罚代替或者减轻交通肇事犯罪人的刑事责任;凡需要判处刑罚的案件，应由人民法院判处刑罚时一并解决经济赔偿问题”，用上述文件证明被告无权对已构成刑事案件的交通事故进行调解并出具终结书，不出具终结书不会影响到原告的权利。

合议庭经评议，认定被告不出具交通事故调解终结书的行为违法。被告认识到行为的违法性后，自行作出了交通事故调解终结书，原告遂申请撤回起诉，法院裁定准予撤诉。

[分析]

本案在审理过程中合议庭有二种意见：一被告无权对交通事故中的刑事案件进行调解和出具调解终结书，只因为肇事车主下落不明，检察院不受理被告的移诉，导致原告的权益长期得不到实现，这不是被告的责任。另外，先刑事后民事是一项大的原则，在追究肇事车主刑事责任之前，法院不能审理民事赔偿部分。应驳回原告起诉。

二肇事车主下落不明，致使公安和检察机关不能追究他的刑事责任，但此情况下如一味地强调民事赔偿不能早于刑事责任的追究，会使原告的权益长期得不到保护，特别是，如果肇事车主有财产可供执行的话，因为被告不出具调解终结书使原告不能向法院起诉，对于原告是很不公平的。应判决被告履行法定职责，出具调解终结书。

本案中被告处理交通事故是行使其行政职权，被告应按 《道路交通事故处理办法》的规定将交通事故处理审完毕，不过本案涉及的交通事故确有特殊之处，那就是肇事者应负刑事责任，这就产生了一个问题，该交通事故的处理是否应依附于刑事案件的处理情况。被告显然是主张

需追究刑事责任的交通事故不能按普通的交通事故来处理。特别是调解一项，依据公安部公交管[1994]199号文件 “在侦查、提请批准逮捕、移送起诉、提起公诉及审判中，严禁以调解损害赔偿或者行政处罚代替或者减轻交通肇事犯罪人的刑事责任;凡需要判处刑罚的案件，应由人民法院判处刑罚时一并解决经济赔偿问题”，本案不能再调解，既然不能调解，那就不能出具调解终结书，另外需注意的是，本案原告因被告不出具调解终结书，无法向法院起诉民事赔偿。被告不出具调解终结书的理由是公安部的规定，同时被告强调民事赔偿要以刑事责任的追究为前提，而本案涉及的交通事故肇事者下落不明，刑事责任都不能追究，附带民事诉讼更谈不上。刑事、民事、行政分属不同的法律关系，不能混为一谈，更不能不加区分的强调刑事或行政在先，因为不同的法律关系的基础可能是同一项事实，但并不必然导致法院或其他机关在处理这些法律关系时要分先后。当然如一项法律关系必须以另一项法律关系的处理结果为前提，那就必须先处理须前置的法律关系。具体到本案，被告犯了以偏概全的错误，将刑事法律关系绝对地置于行政、民事关系之前，并以刑事未处理为由，拒绝处理交通事故，这是违反法律精神的，追究刑事责任是国家的公权力，而要求获得赔偿是公民的私权利，二者是并行不悖的，更何况在刑法中，有优先保护公民权利的规定，在暂时不能追究刑事责任的情况下，公民无法通过附带民事诉讼获得民事赔偿，被告一味的强调刑事在先，不给原告出具事故终结书，使公民的权利处于一种无法得到保护的“真空地带”，这是违背法律规定的。对于交通事故的处理程序，《道路交通事故处理办法》已有明确规定，特别是关于事故最后的调解程序，其中并无构成刑事案件就不能进行调解的规定，本案被告提交的公安部公交管[1994]199号文件规定，由人民法院解决赔偿问题，该文件只是公安部内部规定，效力低于《道路交通事故处理办法》，应首先适用《道路交通事故处理办法》，被告应当给原告出具调解终结书。

第二篇：对党代表履行职责几点建议

对党代表履行职责几点建议

备受瞩目的四川省第十次党代会是全省各族人民政治生活中的一件大事，大会既回顾过去的工作，又规划未来发展蓝图，全省党员干部和群众期望党代表能把党员群众心声带到大会。正如党代表、茂县凤仪镇禹乡村党支部书记、村委会主任王俊明说的“我是基层党员选举出来的，一定要把基层党员群众的心声带到大会上，把会议精神传达落实到基层，尽心尽力履行好一名党代表的职责”

作为四川省十次党代会代表如何才能履行代党表职责，发挥党代表作用？笔者建议，党代表们最起码要做好三个环节工作。

一是在会前要积极备战，认真开展调查研究，广泛深入基层、深入群众，详细掌握第一手资料，认真倾听党员群众的呼声，准确了解党员群众所想所盼，切实维护发展稳定大局，将党员群众的呼声带到大会，真实反映基层党员和群众的意见和建议，充分体现党代表的先进性和代表性，当好党员群众的代言人。

二是在会中要集中精力，开动脑筋，善于终结归纳问题提出合理化建议，认真学习讨论和审议党代会报告，领会报告精神，想大事，议全局，谋长远，畅所欲言，做到在谋划发展、推动发展上要积极建言，自觉地当好四川经济社会发展的带头人、创新的挑战者，促进社会的和谐发展。

三是在会后要立即投入工作，把省十次党代会精神及时传达到党员群众中，将党员群众的思想统一到省委的决策部署上来，统一到党代会精神上来，把党员群众力量凝聚到四川加快发展、科学发展、又好又快发展上来，做到要在发展上先人一步，当好发展的领头羊、改革的促进派，要不辜负党和人民所赋予的政治荣誉，当好改革、发展、稳定的先行军和促进派。

为此，笔者希望参加省十次党代会的党代表要做好三个环节工作，善始善终开好会、建好言，积极为四川未来发展献计献策。同时也希望与会的党代表能把四川改革发展新成果、灾后恢复重建新变化、文化建设新成就以及党员群众对四川发展的美好愿景带进大会，把党员群众的呼声带到即将召开的大会现场，成为省委的决策依据，成为惠及千家万户民生大计的务实之举。

唯其如此，我们的党代表才能深感光荣而神圣，才能不辱使命，不负重托，认真履行代表职责，以饱满的政治热情集中精力开好会。

第三篇：交管站工作总结

X X 交 管 站 二 〇 一 〇年 工 作 总 结

二○一○年十二月

度

XX交管站二○一○工作总结

二○一○年，XX交管站在市交通运输局、运管所的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以构建和谐社会、落实科学发展观统领工作全局，团结奋进，求真务实，变管理为服务，努力提高政治素质、业务素质，增强服务观念、法制观念和效能观念，切实改变工作作风，解放思想，大胆探索，加强交通行业管理，培育和规范运输市场，积极争创“人民满意的基层站所”和“文明交管站”，圆满完成了2010各项工作任务目标，取得了优良的工作成绩。

二〇一〇工作回顾

一年来，我站以培育健康有序的运输市场为目标，以“依法治运，规范市场，服务人民，促进发展”为指导思想，创新管理手段，加强法制宣传教育，加大运输市场管理力度，完善管理措施，建立健全行政执法制度，规范执法行为，强化执法监督，培育和规范运输市场，取得了良好的效果。全年共查处违法违章经营车辆 台，办理运政处罚案件 件，没有发生一起行政诉讼案件和行政复议案件。执法行为规范，执法力度加大，严厉打击了不法经营行为，确保了道路运输市场经营秩序的稳定和健康发展。

（一）统一思想、开拓创新，开创运管工作新局面

我站于年初召开专题会议，加强全站人员的思想教育，使大家统一思想观念，正确认识到今后的工作由单向型管理向服务型管理转变，要不断提高运输市场监管和服务经济社会发展的能力，尽职尽责抓监管，尽心尽力服好务，真心实意谋民利，为营造公平公正、规范有序的道路运输市场提供有力保障。

（二）规范经营行为，培育健康有序的道路运输市场 一是始终把规范辖区客运市场作为工作的重中之重，始终把打击“黑头车”作为外勤工作的重点。

“黑头车”无论是从车辆性能、保险情况还是驾驶员的素质都难以得到保证，漫天要价、欺客宰客、超载超速等现象更是经常出现，不仅危及乘客人身安全和合法权益，也极大地冲击了客运市场、扰乱了正常的客运市场运营秩序。我站打击“黑头车”非法营运的脚步一直没有停歇，在路检路查中，对违章经营车辆，一经查实，决不姑息迁就，坚决按照法律法规给予严肃处理。2010年我站查处“黑头”车 起，保护了合法经营，打击了违章行为，有效的净化了我站辖区内客运市场。

二是积极做好货物运输源头治超工作。

源头治超工作是今年我站工作的重头戏。在我市公布 的首批四家货源单位中，我站辖区内的xxXX有限公司和XXXX有限公司名列其中，XXXX有限公司还是我市唯一的运政人员进驻单位，由我站人员轮流驻点，严格履行监管责任。

我市于今年3月启动源头治超工作，我站行动迅速，多措并举，取得了良好的效果。一是立即深入辖区内的重点货源单位，通过悬挂宣传横幅，分发《致重点货源单位公开信》等宣传材料，对货源单位进行广泛深入的宣传；二是加强对辖区内机驾人员的教育管理，带领他们学习《公路法》、《道路运输条例》等法律法规，观看超限运输危害图片，使他们认识到超限超载运输的危害；三是实行驻点监管与流动巡查相结合，对辖区内沙场、物流等货运源头企业实行全面巡查，开展了以打击擅自改装车辆和未采取措施防止货物脱落、扬撒等违章经营行为为主题的治理超限超载专项行动。

全年，我站共检查货源单位六百余次，督查货物装载近万吨，检查各类货运车辆500余台次，查处擅自改型、扬撒等各类违章行为 余起。经过九个月的集中整治，我站源头治超工作取得了明显成效，2家重点货源单位始终保持“零超载”，辖区内车辆擅自改装、扬撒等现象得到有效控制，运输沙石类车辆基本实行全车密闭覆盖运输，公路上砂石抛撒现象逐步减少，道路运输市场环境大为改善。三是认真做好出租车驾驶员维稳工作。今年 月份，部分出租车驾驶员在火车站与XX线路的中巴车驾驶员因为抢客发生经营纠纷，为了消除矛盾，我站人员连续近一周，每天凌晨三点值守在火车站，积极做好双方驾驶员的劝解工作。在进行了大量的说服教育、沟通后，双方驾驶员的思想工作被做通，为防止突发事件发生，我站人员还多次在夜间到火车站进行巡视；同时，我站积极与XX镇和居委会取得联系，与他们就出租车和班线客车的维稳工作进行沟通协调，形成了联动机制。

四是圆满完成应急保障运输任务。今年7月初，受强降雨天气影响，我市XX、XX等镇境内河道发生多处溃堤，部分地区受灾严重，人民群众生命财产安全受到严重威胁。我站迅速启动应急预案，提前与各自卸车主保持联系，组织了 台自卸货车，在运管所统一调配下，向受灾地区运输石块等救灾物资 车次，圆满完成了应急救援运输任务。

五是加强对违章从业人员的教育。对违章从业人员，我站做到处罚与教育相结合，利用机驾人员联谊会议，进行交通运输行业的法律法规学习宣传教育，使其真正认识到违章的危害性和可能产生后果的严重性，既达到了处罚违章的效果，又达到了教育违章者的目的。

六是加强汽车维修行业的监督管理，确保运输安全。车辆技术性能的好坏，关系到人民群众的生命财 产安全，而维修质量的高低则直接影响着车辆的技术性能。我站今年不定期地对辖区内维修企业进行检查，向他们宣传维修行业的法律法规，监督他们提高服务水平，确保维修质量。我辖区维修行业经营者的经营许可证(牌)齐全、经营行为规范，机动车维修业户在维修质量、安全意识、文明服务等方面有明显的提高和增强，维修企业无一起举报投诉。

七是认真做好《道路运输证》的年审工作。为做好《道路运输证》的年审工作，我们在年初时即在货运集散地、物流站点、车站等地进行宣传，并在车主来站办理其他业务时再次进行告知，这些举措使我站的年审工作有条不紊的进行，目前，我站的营运车辆已有90％进行了审验。

八是积极开展班线客车、出租车燃油补贴的发放工作。由于今年油价上涨，上级部门考虑班线客车和出租车经营中的实际状况，对他们发放燃油补贴。我站对辖区所有的班线客车和出租车经营者及时进行电话通知,积极为经营者办理相关手续。目前，燃油补贴已全部及时发放到经营者手中。

（二）加强安全管理工作，增强安全意识

安全工作只有起点,没有终点,人命关天,责任重于泰 山，我们始终把安全管理工作作为工作的重中之重。

一是紧抓客运安全。我们经常性地组织开展客运市场巡查，要求车主对车辆勤检查，谨慎驾驶，不得超员运输。同时，定期检查他们的车辆二级维护情况，督促他们按期进行维护和检测，确保车辆的技术性能良好。

二是严把市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人员从业资格关,严格履行“三把关一监督”职责。

三是严查承运人责任险投保情况。今年初，我们对辖区内班线客车的承运人责任险投保情况进行逐车检查，对未按期投保的车辆责令限期投保，我辖区所有班线客车均按规定足额投保了承运人责任险。

四是继续加强对机驾人员的安全教育，每月召开一次安全例会，每季度召开一次机驾人员联谊会议，开展安全教育，强化安全知识学习，加深他们对安全知识的了解，提高他们安全意识。

五是确保自身安全。在路查路检中，安全员、站领导时时提醒大家注意人身安全，对冲卡、掉头的车辆，不强行拦车、追车检查，做到不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。

（四）开展效能建设活动，提高队伍素质

在效能建设活动中，我站严格按照活动实施方案的要 求，转变工作作风，提高工作效能，认真开展学习，进行自查自纠，撰写个人剖析材料，通过请进来、走出去的方式，广泛听取机驾人员、镇村干部、人大代表等的意见和建议，并认真制定了合理的整改方案并加以落实。简化办事程序、缩短办事时限，实行“一站式办公，零距离、心贴心服务、手握手承诺”。认真落实各项制度、规定，依法行政、按规定办事、文明执法，坚决杜绝执法不公、办事拖拉等不良行为，做到令行禁止。每季度主动走访辖区内重点企业，上门征求意见、建议。在路查路检中，严格按照有关规定上路执法，在执法过程中全站职工持证上岗，着装整齐，文明执法，热情服务，按章办事不徇私情，严格按规章制度规范执法行为，严格遵守“十项禁令”，用实际行动展示了交通行政执法人员的良好形象。

（五）开展文明创建活动，加强精神文明建设 2010年，我站积极开展文明创建活动，不断加大精神文明建设力度，深入开展“微笑服务、温馨交通”活动，把创“人民满意的基层站所”和“标准化交管站”作为工作重点，取得了良好的成绩。

一是全面开展文明创建活动。我站以运政管理为中心，以思想道德建设为核心，以严格依法行政为主线，以创建“人民满意的基层站所”和“文明交管站”为目标，内强素质，外树形象，形成了严格执法、热情服务、廉洁高效、文明健康、奋发向上的精神风貌，认真落实省交通厅“六要、六不要”规定，实行“五公开一监督”，增强服务意识，提高服务质量和服务水平，人民群众的满意度大大提高。

二是认真开展“微笑服务、温馨交通”活动。我站以提升服务、改善服务、重塑形象为目标，深入开展“微笑服务、温馨交通”活动。在活动开展过程中，大力开展“一笑、二礼、三心、四创”活动，认真查摆基层执法人员、窗口单位和窗口工作人员在行政执法和服务质量等方面存在的突出问题，查找与“微笑服务，温馨交通”存在的差距，完善相关制度，推动活动深入开展。

三是开展岗位培训，加强业务技能学习，努力提高干部职工的业务素质。我站认真组织职工进行法律法规和业务知识的学习，学习《交通部交通行政执法规范》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《国道条》、《省道条》和交通部令等法律法规；学习交通主管部门的文件，规章、执法文书制作等运管专业知识，全体人员通过学习，全面掌握了法律法规知识，提高了业务素质，增强了依法行政能力，提高了交通执法水平，职工的整体素质得到了全面增强。

存在的不足

出租车充当短途客运班车，造成短途班线客运市场的 矛盾，未能从根本上得到解决。

二〇一〇年工作思路

一、加强学习教育，统一思想认识

继续抓好全站职工的政治理论、业务知识的学习，坚持以人为本的原则，将“三个代表”重要思想牢记心中，用正确的理论武装人，用正确的思想教育人，深入贯彻落实党的十七大精神，牢固树立立党为公、执政为民、全心全意为人民服务的思想，提高业务水平，增强办事能力。

二、强化监管力度，培育健康有序的道路运输市场 严格贯彻执行《道路运输条例》，继续加大对非法运输车辆的打击力度，严把许可关，加强安全管理，使运输市场朝着健康有序的方向发展；进一步规范汽车维修业的经营行为；进一步加大对物流仓储行业的管理力度。

三、以人为本，确保文明创建有声有色

继续深入开展精神文明建设，加大行业文明创建力度，建立效能建设长效机制，不断提高职工文明创建意识，认真开展创先争优活动和“微笑服务、温馨交通”活动，始终以“人民满意”为座右铭，文明执法、热情服务，努力提高服务质量、服务水平，真正做到让领导放心、让人民 满意，争创人民满意的基层站所。

2010年，我站的工作虽然取得了一点成绩，但是与上级的要求还有一定的差距。我们将再接再厉，以崭新的姿态，面对新形势、新任务，以饱满的工作热情、顽强拼搏的精神，与时俱进，开拓创新，使我站的各项工作再上一个新台阶。

孔 城 交 管 站

二〇一〇年十二月

第四篇：对乡镇交管所体制改革的几点思考

对乡镇交管所体制改革的几点思考

来源：中国道路运输网 李金荣 2005年9月7日7:21

乡镇交管所是五级交通管理体系中最基层的一级组织。盐城市的乡镇交管所是上个世纪八十年代中期在原公社交管站的基础上按“政企分开”的原则按乡镇设立的，九十年代后期随着乡镇撤并改革，又按片设立中心交管所。近两年，部分县（市、区）又对其进行了改革。目前盐城市现有乡镇142个，设立乡镇中心交管所一级管理机构52个，在册人员731人。主要职责有：负责交通法律法规的宣传；负责辖区内交通运输发展的中长期规划和近期计划；负责审核辖区内水陆客货运输、搬运装卸服务业的开业、停业申请；负责交通运输统一单证的发放和使用管理；负责辖区内交通规费和“五小”养路费的征收；协助乡镇政府对农用自备船、渡口实施管理；负责交通运输市场的监督管理，维护市场秩序；负责辖区内交通运输基本情况的统计上报等工作。应当说，乡镇交管所在确保规费征收，保证交通事业和运输市场的健康发展，作出了重要贡献。

2004年7月1日正式实施的《中华人民共和国道路运输条例》，使乡镇中心交管所执法资格的合法性受到了挑战，国家计划实施的费改税制度对中心交管所的职能定位影响很大。乡镇中心交管所究竟何去何从，是摆在我们交通行业主管部门面前一个迫切需要解决的问题。

一、加强乡镇中心交管所建设，是当前形势和未来交通发展的必然要求。

交通行业是国民经济的基础性产业，交通运输行业管理工作面广量大。目前，52个中心交管所，管理客运业户1414个，货运业户23666个，搬运装卸业户328个，汽车维修业户863个，停车场118个，客车3173辆，货车17682辆，各类拖拉机26002辆，各类摩托车354340辆，船舶5712条，2004年征收各类规费1.3亿元。

随着社会经济的迅速发展，农村的交通运输事业也有了迅速的发展。据统计，到2004年底，盐城市农村公路里程已达到8248.2公里。农村公路客运班线202条，农村乡镇客运站亭97个，乡镇194个站亭，公路设立站牌2260点，乡镇三类汽车维修站点1570个。随着农村公路建设向纵深发展，上述数量还将大幅度增长。同时，盐城市机动车保有量为757860辆，并每年均以15%左右的速度增长，其中汽车62282辆,摩托车667654辆，这些车辆相当一部分分散在农村。另外，盐城市尚有乡镇渡口345道，长度在5米以上的乡镇农用自备船40099艘，其中机动船11727艘，虽然《公路法》第八条已将行政区域内的乡道的建设和养护工作的责任明确了乡镇政府，《江苏省公路条例》把乡道的路政管理责任明确给了县级人民政府交通主管部门,相关部门的规章也按属地包干的原则，将乡镇交通运输的安全管理、乡镇船舶和渡口的安全管理责任明确给了乡镇政府，但仅靠目前县级交通主管部门和乡镇政府力量是难以承担上述面广量大而

复杂的管理工作的，必须由一个机构来具体实施或协助实施上述工作，否则，因县域面积广大和管理力量不足或不到位，管理上的盲区将难以避免，必将对交通运输秩序和人民的生命财产安全造成不利的影响，因此撤消乡镇中心交管所一级的管理机构，显然是不可取的，而根据事业发展的要求，对乡镇中心交管所的职能进行重新定位，并对其管理体制进行改革，才是实事求是的科学的态度。

二、当前乡镇交管所管理体制存在的主要问题

目前盐城市各县（市、区）的乡镇中心交管所，无论是在机构名称、编制定员、履行职责、还是在管理体制上都不够一致，存在的主要问题有：

1、职能设置不统一。如滨海中心交管所除上述职责外还负责辖区内营业性汽车驾驶员从业资格管理、危险化学品运输管理等。亭湖南洋中心交管所还负责所辖乡镇农村公路的路桥建设和养护管理。东台市中心交管所还要协助辖区乡镇政府做好航政、路政、渡口、农用自备船的安全监督管理工作。从乡镇中心交管所实际职责履行情况看，由于中心交管所人手少、规费征收任务重，且相当一部分地方的中心交管所隶属于县运输处，绝大部分精力还是用在了运管费、五小车辆公路养路费等规费征收和对规费缴纳的稽查上，运输管理以外的工作一般兼顾较少。

2、机构设置不一致。目前乡镇中心交管所一级机构设置主要有三种模式：射阳模式。2001年，根据行业管理需要和省交通厅苏交政（2000）63号文件关于“运管体制三合一”模式的要求，经县编委批准，将原县交通运输管理所、县运政稽查大队、维修所及7个中心交通管理所等11个事业单位合并组建成射阳县交通运政管理处，保留射阳县运政稽查大队牌子，股级建制，下设5乡镇稽查中队和1个直属和1个机动中队。乡镇稽查中队为副股级建制，直接隶属县运管处，属运管处的派出机构。阜宁模式。2001年，经县编委批准，将县运管所、稽查大队、维修所以及五个中心交管所合并，组建成立阜宁县交通运输管理处，下设五个中心交管所并挂稽查中队的牌子，中心交管所为正股级建制，既是运管处的派驻机构，又是乡镇人民政府主管交通工作的职能部门。盐都模式。2004年，经县编委批准，将原6个中心交管所调整为5个，并增挂运政中队牌子。中心交管所是区交通局的派出机构，为全民事业性质，股级建制，业务上主要接受县运管处的指导。

3、人员编制差异大。除滨海中心交管所人员目前使用的还是乡属事业编制外，均为县级事业编制，并且只有建湖、盐都等地少数地方中心交管所依照公务员管理，响水、亭湖等大多数地方未依照公务员管理。目前各县乡镇中心交管所人员编制确定的标准不一，定员数量差异较大。如盐城市辖区内人口相当、经济相对落后的滨海中心交管所编制为116个，在编164人，而经济相对发达的东台只有89

个，在编88人。

4、管理体制不统一。目前从同属县（市、区）交通局的公路、航道、海事、运管四个部门，已有三个统一为副科级建制，只有运管部分是副科级，部分为股级建制。而有些县中心交管所是县运管处的下属，却也为股级建制，不便于工作的领导。在管理体制上，中心乡镇交管所既有直属县运管处的，也有直属县交通局的。目前，响水、阜宁、射阳、建湖4个县的中心交管所直属县运管处，其余5个县（市、区）的中心交管所直属县交通局领导，业务上接受运管处指导。乡镇交管所在机构建制上级别也不同，有股级的，也有副股级的。

5、人员素质难保证。中心交管所由于各种原因，进人关系因素多、退伍政策安置多，没有实行严格的考试录用制度，人员素质难保证。据调查,目前盐城市中心交管所在岗的731人中,初中以下学历的有26人,占3.6%,高中及中专学历的232人,占31.7%,大专及以上学历473人(其中约有55%为党校函授毕业),占64.7%。以阜宁为例，2001年改以来，共新进9人，其中男性4人，女性5人中，大专以上只有1人，高中及以下6人。

6、执法主体资格不硬。国家道条和省道条已把道路运输管理工作明确授权给县级以上道路运输管理机构。县级道路运输管理机构，因受编制制约等原因，难以对农村运输市场实施有效的管理。中心交管所实施管理又没有法规依据，在这种情况下，中心交管所大多增挂了县运政（稽查）中队的牌子，射阳县干脆撤销了中心交管所，改建为县运政中队。这样虽然在某种意义上解决了中心交管所执法主体资格的合法性问题，但由于目前乡镇交管所执法人员大多持交通部行政执法证件，上路执法的合法性仍受到质疑。我市近年来已多次发生暴力抗法，致使执法人员受伤的事件，而公安部门却以交管所人员上路检查没有法规明确依据，拒绝受理。

三、对乡镇交管所体制改革的几点建议

1、关于乡镇交管所的职能与机构设置问题。乡镇交管所的职能与机构设置应当遵循以下原则：一是既尊重历史，又充分现实需要的原则。费改税后，中心交管所的主要职能建议确定为：负责交通法律法规的宣传；负责辖区内交通运输发展的中长期规划和近期计划；负责审核辖区内水陆客货运输、搬运装卸服务业、汽车维修业的开业、停业申请；负责交通运输统一单证的发放和使用管理；协助乡镇政府对农用自备船、渡口实施管理；负责交通运输车辆和农村客运站的源头监督管理，维护市场秩序；负责农村公路的路政管理，协助海事、航道、公路部门受理审批事项；负责辖区内交通运输基本情况的统计上报等工作。二是精干、效能、统一，并与即将实施的交通综合执法综合体制改革相配套的原则。在机构设置上，一般仍应按片设立，2-3个乡镇设一个中心交管为宜，这样既可满足一定的管理幅

度要求，又能兼顾方便群众，同时还能利用现有的乡镇中心交管所的办公用房、设置等资源。最理想的模式是按“六统一”的要求，全省联动。即：统一机构设置，统一核定编制，统一经费渠道，统一进人门槛，统一执法服装，统一建筑标识。省以下一条线实施垂直管理，也可以分步实施，全市联动，先市以下一条线垂直管理。三是与农村交通运输发展状况相适应的原则。按照法律法规的要求和着力在农村调控运输市场、搞好运输市场建设、强化运输市场监管、提供运输优质服务原则要求，结合农村交通运输发展状况，不断对其管理职能进行丰富完善。可供选择的模式有：

模式一：设立道路运政中队，不再保留中心交管所名称。考虑到综合执法是今后的必然趋势，直接隶属综合执法改革后设置交通执法机构领导。设置模式二：保留中心交管所和道路运政中队牌子。隶属于现在的县运管处领导，接受公路、航道、海事业务指导。设置模式三：保留中心交管所和道路运输稽查中队牌子，隶属于现在的县交通局领导，接受运管、公路、航道、海事业务指导。设置模式四：参照公安派出所和交警中队模式，分设中心交管所和道路运输稽查中队，中心交管所隶属于县交通局领导，道路运输稽查中队隶属综合执法改革后设置交通执法机构领导。

我们推荐模式二。主要理由：一是考虑到其职能涵盖面广，不仅仅局限在单纯的运政这一块；二是就中心交管所承担的职能而言，运政这一块的职能无论是过去还是现在运政这一块的职能最多，工作量也最大，现在隶属于县运管处领导的中心交管所的比例较大，协调各方的工作量最小，行政成本最小，同时还兼顾了目前中心交管所体制的现状。三是有利于机构精简、效能、统一原则的实现。

2、关于编制定员问题：87年交通部《公路运输管理部门工作条例》提出的按客运站、货运站、维修点等百站两人或三人，百车一人的定员控制标准，总体是合理的。从我们调查的情况看，县一级中心交管所总的定员一般控制在70-110人是适宜的。

3、关于进人问题。目前，中心交管所管理以块为主，人员编制由地方确定，进人没有采取公开招考的方式，不少是凭关系走后门，造成部分人员素质不高、文化程度偏低、年龄结构不合理和人员超编。建议除在定员职数内补充领导干部外，进人年龄应当控制在35岁以下，所有新进人员必须达到大专以上，录用办法参照国家公务员录用标准、管理方式，先由所在地报进人计划，然后由省里统一组织考试、统一进人。对现有人员按编制定员的80-90%的比例，通过考试竞争择优录用，对淘汰人员可通过鼓励提前离岗，发给生活补助，鼓励调出和自谋职业等办法分流。同时设立交通执法人员人身意外保险基金，开展人身意外保险，让一线执法因公受伤人员得到经济补偿。

4、关于费改税后人员及办公经费问题。建议以省为单位统一核算，省财政统一拨给省运管机构，再根据各级需要分级拨付，没有纳入编制的不给经费。编制控制可按经费许可情况和客运站、货运站、维修点、车辆增长及其他道路交通事业发展情况每2-3年作一次微调。

5、关于装备设施建设问题。现有中心交管所，特别是苏北基层交管所，办公条件简陋。我市滨海县至今尚有2个中心交管所居无定所，所使用的车辆和电脑等设备不少已达到了报废或更新期，对讲机、摄像机、照相机、录音笔等调查取证器材等普遍缺乏，执法服装问题尚未解决，行政执法工作难度较大，基层中心交管所标准化建设任重道远。同时，乡镇中心交管所人员长期住在乡镇，有的交管所既无电视机，又没有冰箱。建议加大上述方面的投入，确保每个中心交管所有两辆以上执法车、必要的调查取证器材和必要的生活设施，与此同时，还要加大运政管理信息化方面的投入，不断提高办公自动化程度。

第五篇：履行职责

“履行职责，加快发展年”

个人自查整改汇报

通过参加“履职”活动，紧密联系个人实际，认真查摆落实“履职”方面存在的问题，深刻剖析问题存在的主客观原因，结合本人的思想状况、工作实际、具体职责汇报如下：

一、学习情况及体会

按照开展“履行职责，加快发展年”实施方案的安排，通过集中学习和分散学习，系统全面地学习了《开展深入学习实践科学发展观活动学习读本》，共写心得体会3篇，读书笔记5000多字。深刻的认识到这次在全市开展的教育活动，是市委、市政府是在新的历史时期贯彻落实“三个代表”重要思想，加强党员特别是领导干部的建设的重要举措，是一项大规模、广泛性、深层次的提高机关作风思想解放运动，是一次公职人员的肌体自我修复、自我完善的创新过程。自己经过学习、反思，进一步武装了头脑，更新了观念，振奋了精神，政治素质有了进一步的提高。同时对照“履职”方法、标准和党组织的希望和要求，对照公路系统的先模人物，看到了不足，找到了差距，增强了发展的紧迫感和自觉性。

二、个人存在的问题和不足

1、政策理论水平不够高。虽然平时也比较注重学习，但学习的内容不够全面、系统。对政治理论钻研的不深、不透。有时只注重与本身业务有关的内容，跟业务无关的涉猎较

少，对很多新事物、新知识学习掌握的不够好，运用理论指导实践促进工作上还有差距。导致自己虽然是一名共产党员，对时时处处保持先进思想这根“弦 ”绷得不够紧，有时放松对自己的要求和标准，满足于过得去、差不多。

2、全局意识不够强。有时做事情、干工作只从自身业务出发，尽管也按领导要求完成了要做的工作，心理上还是有一些其他的想法。工作完成质量还有待进一步提高。

3、创新意识不足，有自我满足情绪。有时想着自己参加工作二十多年，拼也拼过，干也干过，曾经被单位评为几次先进工作者，从而一度放松了对自己的要求，缺少了以前那种敢拼敢干、初生牛犊不畏虎的朝气，工作上放不开手脚。

4、对新知识、新的工作方法的学习上热情不够。表现在工作作风上有时有散漫、松懈现象；工作标准上有时不够严格，不能从尽善尽美、时时处处争一流的标准上去把握。

5、在无私奉献上做得还不够好，有时在思想深处还掺杂着私心杂念，有一些患得患失的情绪等等。

三、下一步整改措施

开展这次“履职”活动对我局党员干部来说意义重大，是关系我局公路发展的头等大事，对个人来讲，也是一次重要的审视自我，反思自我，解剖自我，提高自我的大好机会，是让自己进一步增强责任感、压力感，增加荣誉感、自豪感，提高发挥党员先进性的自觉性、保持先进性的持续性的一次重要机遇。

1、加强学习，提高素质。全面系统学理论，把有关党的路线、方针、政策学深学透，及时掌握新知识、新技术，努力探索有关网络招商密切相关的新思路和新方法，与时俱进，开拓创新。

2、振奋精神，再立新功。首先树立强烈的自觉意识和责任意识，牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢记两个“务必”，更新观念，大胆工作，努力提高学习的自觉性，学无止境，活到老、学到老。作为一名党员，始终把群众满意不满意作为工作的标准，尽自己全力奉献公路事业，做出应有的贡献。

3、从自身做起切实落实学习效果。注意日常学习、工作和生活中的一点一滴，时时处处把自己的表现与“履职”要求进行对照，规范自己的一言一行，照好镜子，把好尺子，找准差距；工作上牢固树立争一流的思想，对个人要求上坚持高标准，严要求。努力干好本职工作，让同事满意，让领导放心。

4、在工作方面要以大局为重，服从组织安排，不争荣誉，不抢位子，在完成上级对自己传达的任务的同时，积极参与业务和社会实践，帮助同事及时的完成任务，并及时的去自觉的接受上级未传达出去的新任务，使单位的工作效率得到提高，时时刻刻把有利于我局公路发展的利益摆到第一位，努力完成组织安排的工作任务。