中华民族湖南省人民政府关于促进流通业发展的意见（含五篇）

第一篇：中华民族湖南省人民政府关于促进流通业发展的意见

湖南省人民政府关于促进流通业发展的意见

(湘政发〔2006〕2号)

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为加快我省流通业改革，提升流通业现代化水平，促进流通业发展，根据国务院《关于促进流通业发展的若干意见》(国发〔2005〕19号)，现提出以下意见。

一、充分认识流通业发展的重大意义

1、流通作为现代经济运行的中枢，是连接生产和消费的桥梁和纽带。随着社会主义市场经济体制的不断完善，流通业在连接产需、促进生产、引导消费、吸纳就业、促进经济结构调整和经济增长方式转变方面的作用日益突出，已经成为决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。加快流通业发展是建立现代流通体系的必然要求，是促进经济结构调整和城乡协调发展的重要保证。

二、明确流通业发展的思路和重点

2、流通业发展的思路：以科学发展观为指导，以开拓市场、扩大消费为主线，大力推进全省商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系、流通法律体系和商业信用体系建设，加快全省流通业发展。流通业发展的重点：推进流通企业改革和流通组织、流通方式、流通技术创新，加快农村流通网络体系建设，抓好以诚信体系建设为重点的整顿和规范市场秩序工作。

三、加大改革力度，提高流通企业竞争能力

3、大力推进国有流通企业改革。各级政府要认真落实省委、省政府关于进一步深化国有企业改革的政策，加快国有流通企业改革。采取多种方式支持国有流通企业改组改制，增强活力;对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的国有流通企业，依法通过租赁、出售、债务重组和实施破产等方式，探索顺畅的退出机制和寻求新的发展途径;支持有条件的企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各种资本参与流通企业改组改造。

4、加快培育大型流通企业集团。按照世贸组织规则和市场经济规律，积极培育主业突出、核心竞争力强的大型流通企业;通过多种方式，引导流通企业扩大规模，支持流通企业做强做大。省有关部门和有关金融机构要充分利用现有政策措施扶持流通企业做强做大。在中部地区外贸发展促进资金、国债资金、设立财务公司、发行股票和债券、提供信贷融资、支付结算、推进贸易便利化等金融服务方面予以支持。市州人民政府要结合地方实际，出台相应政策措施，支持培育大型流通企业的发展。

5、进一步放开搞活中小流通企业。省商务厅、省发改委、省财政厅、省经委、省科技厅等有关部门按照资金使用方向和程序，在中部地区外经贸发展资金、中小企业国际发展开拓资金、第三产业引导资金、中小企业发展专项资金等方面支持中小流通企业发展。市州、县市区人民政府要采取切实措施促进中小流通企业发展，在市场准入、信用担保、金融服务、物流服务、人才培训、信息服务等方面给予支持。

四、加快创新步伐，提高流通现代化水平

6、切实推进连锁经营和现代物流快速发展。各级各有关部门要认真落实国务院办公厅《转发国家体改办国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知》(国办发〔2002〕49号)、国家九部委《关于促进我国现代物流业发展的意见》(发改运行〔2004〕1617号)和省政府《关于大力发展现代流通业的意见》(湘政办发〔2003〕21号)、省政府办公厅《转发省经贸委等单位关于加快推进现代物流业发展的意见》(湘政办发〔2002〕61号)精神，结合实际，研究制定具体实施办法，进一步推进连锁经营和现代物流有序、快速、健康发展。

7、推动流通企业进行流通方式和技术创新。充分运用财政和金融手段支持流通企业推广和运用现代流通方式和现代流通技术，重视和加强条代码的运用和推广工作，支持实施现代流通科技创新示范工程;支持流通标准化、现代物流信息化等共性技术的推广运用，经省政府批准的生产性物流项目用地可按工业用途出让;鼓励各类流通企业发展电子商务。

8、支持发展循环经济。鼓励优势再生资源回收企业通过连锁经营拓展回收网络。回收市场建设纳入城市整体规划，市场建设中，充分发挥政府投资对社会投资的引导作用。各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持。

五、加快流通基础设施建设，建立健全流通领域公共信息服务体系

9、加大流通基础设施建设投入力度。积极运用政策扶持、财政贴息等措施，加大对农产品批发市场、物流配送中心等流通基础设施建设的投入力度。

加强食品药品安全，支持“三绿工程”发展。加大对生猪定点屠宰场技术改造和结构升级项目等基础设施建设的投入力度，鼓励机械化屠宰。

积极扶植乡镇连锁超市、乡村连锁便利店发展。连锁企业对乡镇、村原有经营网点通过升级改造、实行连锁经营的，通过验收合格达到标准的店铺，享受连锁经营企业同等待遇。支持开展农产品连锁经营试点，对增值税一般纳税人从农业生产者购进免税农产品凭收购发票按13%的税率计算进项税抵扣，从小规模纳税人购进农产品，凭普通发票按13%的税率计算进项抵扣;对试点企业从农业生产单位购进农产品的，鼓励其取得农业生产单位开具的普通发票，作为进项税额抵扣凭证;对试点企业建设冷藏、低温仓储、运输为主的农产品冷链系统的，可以实行加速折旧。加强农村药品“两网”建设，促进城乡药品连锁经营，引导和支持药品经营企业通过直营、加盟等连锁经营模式，把药品连锁经营网点延伸到农村，鼓励支持药品零售连锁企业发展农村连锁药店，促使城乡药品同质同价。

对在乡镇、村设立的药品零售连锁经营企业和连锁专柜，自登记注册之日起，免交三年工商管理费，同时给予税收优惠政策。

10、建立健全流通领域公共信息服务体系。按照《中部地区外经贸发展促进资金管理办法》，对全省市场信息服务体系建设给予支持。市州、县市区各级财政都要加大资金投入，支持当地商品信息服务体系的建设和运行维护。商务主管部门要制订流通领域公共信息服务体系建设规划并组织实施。要充分利用现代信息技术和信息化手段，推广新型流通方式和管理技术的应用，改善传统的管理模式和结构，缩短商品流转周期，提高流通效率，降低流通成本。加强电子商务等现代流通方式的普及和发展，培育一批集信息发布、价格指导、网上交易、资源配置等功能为一体的行业门户网站，鼓励大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城;发展服务业网络业务，拓宽电子商务覆盖面;加快发展物流配送，推广信息技术在流通领域的运用，改造和提升传统仓储企业及传统流通业;加强农村网络网点建设，提高信息化水平。

六、建立调控和应急机制，确保市场稳定有序运行

11、建立和完善重要商品储备制度。要进一步完善糖、肉、化肥、粮食等重要商品省、市两级储备制度，省级储备商品储备费用列入财政预算。市州政府也要结合实际建立重要商品储备制度，市州储备商品的费用由市州政府承担。

12、建立应急调控快速反应机制。省里应急调控发生的费用，由省有关部门商省财政厅根据国家有关突发事件应急保障规定予以保证;市州应急调控发生的费用，由市州有关部门商同级财政部门根据本市州有关规定办理。

七、支持商业服务业发展，方便人民群众生活

13、支持生活保障性服务业发展。支持发展社区商业网点，逐步形成门类齐全、便民利民的城市社区服务网络。重点支持关系到人民群众生活的便利店、便民早餐网点、废旧物资回收网点和维修网点建设，各级政府要加大这方面的投入。农村也要从改善农民生产生活条件、方便农民消费需求出发，发展综合性的社区商业服务网点。在城镇开发建设的新居住区内，规划确定的商业网点用房、用地，以及作为小区公益性资产的便民网点，不得挪作他用。对政府公共服务方面的建设项目提供贷款贴息。

对吸纳下岗失业人员的服务型企业和自谋职业从事服务业的下岗失业人员，要按规定切实落实好有关再就业优惠政策;鼓励经济型连锁餐饮进行卫生、安全设施改造;鼓励和支持新兴服务业发展。

八、加快培育统一大市场，扩大消费需求

14、加快建设和规范统一大市场。切实清除制约统一市场形成、实行地区封锁的规定;加大执法力度，加强舆论宣传，清理取消各种不合法收费;大力推进以减免通行费和保证畅通为主要内容的鲜活农产品运输“绿色通道”建设。中心城市建立大型商业网点实行听证制度，由专业性行业协会、政府主管部门、建设、规划、工商、环保、交通、质监、商业企业、社区代表组成听证委员会，对新建5000平方米以上的商业网点举行听证，促进大型商业网点的合理布局。

15、加大知识产权保护力度，积极实施品牌战略。鼓励流通企业创立和维护商标信誉，培育企业品牌。加大对侵权行为的打击力度，重视和加强对知名流通企业、全国性商业老字号和地方性商业老字号的“著名商标”、“驰名商标”以及名牌、免检、原产地域保护产品的认定和保护工作。

16、规范和发展消费信贷。努力扩大消费需求，优化消费结构，完善消费手段，扩大消费信贷品种、范围和规模;完善服务，促进银行卡发卡机构与流通企业加强合作，拓展银行卡在流通领域的应用，加快推进全省信用体系建设。

九、建立健全流通业促进体系，为流通业发展提供有力保障

17、加强队伍建设。各地要建立多层次人才培训体系，鼓励大专院校、研究院所增设专业课程培训高级流通业管理人才，鼓励中介组织、职业培训机构、大型企业开展职业培训，提高流通从业人员素质。

18、充分调动各方面的积极性，促进流通业发展。各级各有关部门要积极研究制订促进流通业发展的政策措施，要根据当地财力和流通业发展实际，建立促进流通业发展的相应机制;加大对大型流通设施的规划力度，加快流通业标准化建设步伐，建立健全商业信用体系;充分发挥流通行业中介组织作用，规范行业协会行为，创造良好的流通业发展环境。

湖南省人民政府

二○○六年二月二十二日

第二篇：河北省人民政府关于促进流通业发展的实施意见(冀政[2005]75号)

【发布单位】河北省 【发布文号】冀政[2005]75号 【发布日期】2005-09-05 【生效日期】2005-09-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省

河北省人民政府关于促进流通业发展的实施意见

(冀政[2005]75号)

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为了贯彻落实《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发〔2005〕19号）和《河北省服务业振兴计划》，促进我省流通业更快更好发展，提出以下实施意见。

一、把加快流通业发展放在更加突出的位置抓紧抓好

（一）加快流通业发展的思路和目标是：以开拓市场、扩大消费、发展现代化流通业为主线，以“两个加快”改革和加大政策支持力度为重点，以连锁经营、电子商务和现代物流配送为支撑，建设好现代商品市场、现代流通方式、市场运行监控、商业信用和法律法规五大体系。建设大市场、发展大贸易、搞活大流通，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化，着力提升流通企业的核心竞争力。到2010年，全省社会消费品零售额达到4500亿元，年均增长10％以上。连锁企业销售额占社会消费品零售总额的比重提高到25％左右；社会物流成本占ＧＤＰ的比重降至14％；从业人员占社会就业人员的比重达到8％以上；流通业增加值占ＧＤＰ的比重达到10％以上，初步实现流通现代化。

（二）统一思想，提高认识，加大改革力度和政策支持力度。由于受政策推动滞后、国有流通企业改革滞后和大公司大集团发展滞后的影响，我省流通业还落后于沿海先进省市，已经成为河北经济更快更好发展的潜力所在和关键环节。随着社会主义市场经济体制的不断完善，流通业在连接产需、促进生产、引导消费、吸纳就业、促进经济结构调整、建立节约型社会和经济增长方式转变等方面的作用日益突出。小流通带动小生产，大流通带动大生产，现代流通带动现代生产。不懂得流通，就不懂得社会主义市场经济。全省上下一定要增强责任感和紧迫感，针对流通业发展的突出问题，迎难而上，合力攻坚，坚定不移地把流通业搞上去。

二、积极推进“两个加快”改革，加大政策支持流通企业发展的力度

（三）加快国有大型流通企业股份制改革，妥善安置职工。全面落实《中共河北省委河北省人民政府关于加快推进国有企业改革的指导意见》（冀发〔2003〕15号）及其配套改革的各项政策规定。以产权制度改革为核心，突出抓好国有大型流通企业，特别是国有独资流通企业和上市公司的国有股减持，建立现代企业制度。对产权制度改革不到位的市、县属国有流通企业，引导其实施二次改制。相对集中国有企业改革专项资金，用足用活土地政策和社会保障政策。改制企业要及时为职工接续养老、失业、医疗等各项社会保险关系。对流通企业依法出售自有产权的营业或办公用房收入以及处置企业使用划拨土地的收入，可优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工；对向企业经营者或职工定向出售的国有中小流通企业资产，要规范“招拍挂”程序，同等价格条件下优先卖给本企业职工。卖给其他单位和个人的，要切实妥善安排好原企业的职工；改制后纳税确有困难的流通企业，可按现行规定申请减免生产性用房的房产税和城镇土地使用税。

（四）加快推进国有产权流动重组，妥善处理国有流通企业历史包袱。积极支持流通企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组。利用外资改组国有企业，外资控股时按规定报批后，国有资本可适当让渡分红。鼓励和引导民营企业、企业内部职工和经营者参与国有企业改革，凡对外商开放的领域，都要对内资开放。对资不抵债、扭亏无望的劣势企业，依法实施租赁、出售、债务重组和关闭破产。注意保全银行信贷资产，防止逃废银行债务。允许国有流通企业按规定出售所持国有产权抵偿历史债务，允许国有流通企业通过将其使用的已划拨的土地在补办出让手续、补交土地出让金后纳入企业总资产冲抵企业债务。加大国有流通企业战略性改组力度，大型流通企业国有资本要退至相对控股或参股，原则上不保留国有独资流通企业。

（五）抓紧培育发展大集团、大批发市场和大物流枢纽城市。重点培育石家庄北人集团、唐百、保百等20家实力较强的大型流通龙头企业上规模、上档次。优先推荐符合条件的企业上市融资或发行债券，在设立财务公司、提供金融服务等方面予以支持；优先与国际著名连锁经营企业、物流企业以及其他企业合资合作，打造高效供应链，建立产权多元化的母子公司体制；优先通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式实现规模扩张，进一步做强做大。列入国家和省重点支持的大型流通企业，根据国家有关规定，可直接向国家和省申请进出口配额、许可证、国营贸易经营权和相关资质等；合力推进河北铁矿产品、石家庄小商品、清河羊绒、安国中药、安平丝网、白沟箱包、沧州红枣等10家辐射力强的工业产品和农副产品中高级批发市场上水平、上档次；重点建设石家庄、唐山、廊坊、邯郸、张家口等五个区位优势明显、基础设施完善、物流规模较大、市场发育良好的物流枢纽城市。对20家流通龙头企业、10家中高级批发市场和省政府确定的10家大型粮油批发市场实行动态管理。由省商务主管部门负责，每年调整后向社会公布。

（六）积极扶持中小流通企业发展。省商务厅、省发展改革委、省中小企业局、省财政厅、省工商局、省科技厅、省教育厅等有关部门要按照资金使用方向和程序，在安排中小企业发展专项资金、中小企业科技创新资金等方面支持中小流通企业发展，在市场准入、信用担保、人才培训、金融服务、物流服务、信息服务等方面向中小流通企业倾斜。

（七）给予用地政策支持。对省重点扶持的20家大型龙头企业、10家中高级批发市场和列入省规划的大型物流基地内设立的物流配送中心和物流企业新增用地占用耕地的，经依法立项，自行补充耕地并经验收合格的，省市不再收取耕地开垦费；没有条件自行开垦耕地的，按《河北省土地管理条例》规定的最低标准收取耕地开垦费。城市基础设施配套费由当地政府按标准适当下浮；企业以原划拨土地为条件引进资金和设备建设的物流配送中心，可在依法缴纳土地出让金后，将土地使用权作为法人资产作价出资；企业对旧仓库设施进行易地改造，新建物流配送中心时，政府收回企业原有土地时应当依法对原土地使用权人给予补偿；国有流通企业改组前资不抵债的，可将原划拨土地补办出让手续、补交土地出让金后，评估作价计入企业总资产，按照有关规定冲抵企业债务，对整体购买或兼并资债相当的企业，并接受或安置企业职工的，购买或兼并方可享受上述处置土地使用权的优惠政策。对农产品仓储设施建设用地按仓储用地对待。

（八）加强税收政策扶持。经税务部门会同财政部门批准，符合条件的直营连锁企业可以由总部统一申报缴纳增值税。具体办法可按照《财政部、国家税务总局关于连锁经营企业有关税收问题的通知》（财税字〔2003〕1号）的有关规定执行。

完善物流企业税费管理。经地方税务机关批准使用运输企业发票，按“交通运输业”税目征收营业税的单位将承担的运输业务分给其他运输企业并由其统一收取价款的，以其取得的全部收入减去支付给其他运输企业的运费后的余额为营业额。经省人民政府批准列入规划的新建物流园区、道路运输站场和物流配送中心，减半征收城市基础设施配套费、人防易地建设费和道路临时占用费。

从2006年1月1日开始，流通企业引进信息管理系统、建设物流配送中心、经营生鲜熟食商品所需设备等的技术改造，经税务部门批准，可按照财政部、国家税务总局《关于印发〈技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法〉的通知》（财税字〔1999〕290号）的有关规定，享受国产设备投资抵免所得税的政策。

（九）努力创造流通企业公平竞争的环境。加快电价改革步伐，积极推行工商企业同网同价。在省重点扶持的20家大型龙头企业基础上，再选择30家使用大型冷藏、冷冻和各类生产加工设备的流通和餐饮企业试点，自2005年10月1日起，按当地非普工业用电标准收取电费；加大流通企业对外开放力度，引导外资投向商贸流通和农村市场，推动更多的企业进入跨国零售企业的全球销售网络。积极推进流通企业到境外开展流通业务，建立营销网络和配送中心，鼓励流通企业进行内外贸一体化经营，大力发展贸工农一体化公司，为内外资流通企业公平竞争创造良好的环境；引导和规范零售企业的促销和进货交易等行为，依法打击商业欺诈，整顿规范流通秩序，加强和改善流通业管理。

（十）积极实施品牌战略。支持鼓励流通企业创立和维护商标信誉，培育企业品牌。加大对侵权行为的专项打击力度，重视和奖励对知名流通企业、商业老字号的“著名商标”、“驰名商标”的认定和保护工作。

三、推动连锁经营、物流配送和电子商务跨越式发展

（十一）切实推进连锁经营快速发展。深入贯彻落实《国务院办公厅转发国务院体改办、国家经贸委关于促进连锁经营发展的若干意见的通知》（国办发〔2002〕49号）精神，到2010年，连锁大型综合超市和仓储式商店商品零售额每年递增20％左右，以社区为中心、具有多项服务功能的连锁便利店商品零售额每年递增25％以上，大型百货商店基本完成连锁经营；着力推动连锁经营企业以同一商号统一采购配送、统一经营管理、统一特许经营权，积极发展特色连锁专业店和专卖店。推动连锁经营向石化、烟草、食盐、农资、家电、医药、家具、建材、汽车、电信、旅游、租赁、教育培训、烟花爆竹等行业扩展，支持农业产业化经营龙头企业进城发展产品销售连锁店，大力发展面向“三农”服务的连锁经营；建立连锁经营发展引导资金，对重点企业发展给予贴息支持；充分利用国家老旧汽车补贴资金，支持优势再生资源回收企业通过连锁经营等方式拓展回收网络。鼓励发展循环经济，重点支持现代流通方式的推广和运用。

（十二）着力发展现代物流业。到2010年，全省基本建成与经济发展相适应的现代物流体系，现代物流业增加值年均增长12％以上，创建5个以上具有较高信誉度的物流知名品牌；积极培育物流市场，把扩大物流需求与改善物流供给结合起来。加快推广以供应链管理技术为核心的物流服务方式，提高运输、仓储、装卸、加工、整理、配送等环节的效率；鼓励和支持第三方物流企业与企业开展联合协作，选择10家规模大、管理水平高的物流企业进行试点。尽快形成适应现代物流业发展要求的第三方物流网络，特别是鼓励通过委托代理加强与国际著名物流企业的合作；设立现代物流业发展引导资金，用于支持重点物流企业和重大物流基础设施建设。建立和完善全省现代物流业重点建设项目库，实行滚动管理和分级管理，省重点协调20个左右示范性重大项目。

（十三）积极稳妥地推进电子商务发展。抓紧制定河北省电子商务发展规划。到2010年，建成3－5个大型电子商务核心平台，抓好20家大型连锁超市和商场进行电子商务和信息化试点，积极推进销售额10亿元以上的大型批发市场建设专业网站和信息系统，重点发展钢铁、铁矿石、纺织服装、医药、食品、化工、建材、机械、农业、旅游等行业或重点产品专业网站，逐步形成以省内出口产品、名优特新产品为重点的网上专业展览中心、商品交易中心、物流调控中心和信息中心；每年由各级财政安排专项资金扶持电子商务发展，建设统一规范的电子商务安全保障体系和金融支付体系，健全网上交易规则，规范网上交易行为，确保电子商务的统一性、安全性和权威性。

四、建设好现代商品市场体系、现代流通方式体系、市场运行监控体系、商业信用体系和法律法规体系

（十四）科学制定现代商品市场发展规划和现代流通方式规划。按照公开公平公正和非歧视原则，由设区市商务部门负责制定设区市和所辖各县城商业总体规划和商业网点规划，加快调整和制定市场准入条件与标准；建立商业基础设施建设听证会制度，对5000平方米以上使用政府投资的各种业态的商场建设，由设区市商务主管部门会同有关部门和流通企业进行听证，避免盲目发展、重复建设和过度竞争。制定连锁经营、现代物流配送、电子商务发展、批发市场改造升级等专题性规划纲要，并切实抓好组织实施。

（十五）建立完善重要商品储备制度和应急调控快速反应机制。进一步建立和完善省市两级糖、肉、食盐等重要商品的储备制度，增强政府宏观调控能力。省级储备计划由省发展改革委和省商务厅联合下达。市级储备数量由各设区市根据各自情况确定。本级政府下达的储备商品费用由同级政府负担。妥善处理储备商品历史遗留问题。根据国家和省政府有关突发事件应急保障的规定，由省商务厅商省财政厅，保障组织应急物资供应所需的合理费用。

（十六）进一步加大流通基础设施建设投入力度。积极运用财政贴息等政策措施，引导更多的银行资金和民间资本投入物流配送中心、工业产品批发市场和农副产品批发市场等流通基础设施建设。将市场重大基础设施建设列入省重点项目计划；提倡绿色消费、推进绿色市场认证、开辟绿色通道，支持“三绿”工程发展。建立、完善流通环节食品检疫检测体系，加强食品安全管理，实行无害化处理制度。2007年前，全省大中型农副产品批发市场、商场、超市要建立起快速检测站点，对不合格的蔬菜和病害肉实行无害化处理，各级财政要给予必要的资金支持。进一步建立健全重大节日期间食品安全抽检制度，费用列入同级财政预算。

（十七）建立健全流通领域公共信息服务体系。制定流通领域公共信息服务体系建设规划，设立省市两级流通领域公共信息服务体系建设资金，重点建设全省商品流通数据库和市场运行监控网络体系，对重点流通企业、重要生活必需品和重要生产资料进行动态监测，确保市场稳定运行。

（十八）改进和完善市场监管。凡具有法人资格的流通企业，经省工商行政管理局核准，可在企业名称中冠以“河北省”、“河北”字样。凡服务业核心企业注册资本在3000万元以上，并拥有2家以上的控股子公司，集团合并注册资本5000万元以上的，可办理集团登记。对经营状况良好、商事信誉较高、连续3年以上无违反企业登记管理法规行为的流通企业在一定时期内实行免检。

简化办证手续，支持连锁企业经营专营专卖商品。直营连锁经营企业办理经营资格审批和各类证照手续，跨设区市的经省商务厅认证，各设区市辖区内的经各市商务局认证后，凭认证手续由总部向所在地主管机关统一办理、统一年审。各分店持总部的批准文件或证照到所在地办理备案手续，纳入当地管理。打破地区封锁和垄断。各级各部门不得干预连锁经营企业总部统一采购、跨区配送各类商品，工商、质监、卫生等行政管理部门对流通企业的各种检查，必须严格按照管辖权限依法进行。鼓励各主管部门联合检查，严禁重复检查、重复处理。

除法律、行政法规有明确规定外，工商、质监和卫生行政管理部门对流通企业抽取商品检查，须支付商品货款。要严格依法抽查，不得向企业收费。公开行政机关办事程序，增强依法行政的透明度。对流通行业收费项目进行全面清理和严格控制。

加强建设全国统一大市场。加强舆论宣传，加大执法力度，切实清除地区市场封锁的各项规定；取消各种不合法收费，推进鲜活农产品流通“绿色通道”建设。

（十九）大力推进商业信用体系建设。积极引导大型流通企业建立以信用调查、信用评价、信用自律、信用档案管理和信用信息互通为主要内容，适合自身行业特点的内部管理制度，逐步使企业内部的信用管理工作规范化、制度化。支持和鼓励流通行业中介组织制定信用方面的行规行约，强化企业的守信意识和诚信自律，鼓励开展信用评级活动，对失信行为进行评议，开展信用监管和公共服务，逐步建立健全商业信用体系。

（二十）加快制定流通领域的法律法规。从建立和完善统一开放、竞争有序的现代市场体系出发，按照依法行政和对全社会流通统一管理的要求，依据国家有关法律法规，研究制定促进流通业发展的产业政策、地方性法规草案和政府规章，规范商品流通活动，调控流通主体的市场行为。

五、积极扩大消费需求，建立健全流通业促进体系

（二十一）规范和发展消费信贷。努力扩大消费需求，优化消费结构，完善消费手段，扩大消费信贷品种、范围和规模；打破垄断，鼓励竞争，支持商业银行与流通企业在充分协商的基础上推广银行卡。

（二十二）建立和完善农村流通体系。切实做好“万村千乡”市场工程试点工作。积极引导商务部核准的70家试点流通企业延伸到乡镇、村发展标准化“农家店”。到2007年，在全省53个试点县的基础上培育26000家左右标准化“农家店”，各级政府可给予每家标准化“农家店”适当支持；积极推进农产品连锁经营试点，对增值税一般纳税人购进免税农产品按13％的扣除率计算进项税抵扣；对试点企业从农业生产单位购进农产品的，鼓励其取得农业生产单位开具的普通发票，作为进项税额抵扣凭证；对试点企业建设冷藏、低温仓储、运输为主的农产品冷链系统的，可以实行加速折旧。制定农村商品市场规划，加大农村市场建设投入力度，充分发挥供销合作社在农村商品流通中的重要作用，加快构建农村农资、农副产品和日用消费品三大流通网络体系，采取多种方式开拓农村市场，活跃农村消费。

（二十三）支持生活保障性服务业发展。支持发展社区商业网点，逐步形成门类齐全、便民利民的城市社区服务网络。重点支持便利店、早餐网点、清真餐饮网点、生鲜蔬菜市场、废旧物资回收网点和维修网点建设，支持城市农贸市场实行“农改超”，采取措施解决低收入群体的洗浴问题，推动经济型连锁饭店进行卫生、安全设施改造。鼓励和支持新型服务业发展，各级政府要对会展场所及其设施的技术改造给予适当支持；鼓励有实力的连锁企业参与社区商业建设。做好创建各级社区商业示范小区的工作，创新社区商业服务体系，探索社区商业建设的规划、标准和促进模式；在城市开发建设的新居住区内，规划确定的商业网点用房、用地，以及作为小区公益性资产的便民网点，不得挪作他用。对吸纳下岗失业人员的服务型企业和自谋职业从事服务业的下岗失业人员，要按规定落实好有关再就业的优惠政策。建立社区商业建设引导资金，积极争取国家社区商业建设资金并与之配套。

（二十四）建立健全行业协会。扶持和发展行业协会等中介组织，完善其协调、自律、培训以及业务咨询、企业策划和信息交流功能。委托行业协会编制现代流通业发展规划和大型流通设施建设规划，制订行业管理规范，加快流通业标准化建设步伐，规范行业协会的行为，充分发挥其在推动行业发展和实施行业管理中的重要作用。加强流通理论研究，形成促进流通业发展的相应机制，创造良好的流通业发展环境。

（二十五）高度重视人才培养。加强队伍建设，吸引优秀人才参与国内流通业的管理；加强人员培训，建立多层次人才培训体系，鼓励大专院校、科研院所设置专业课程培训高级流通业管理人才，鼓励中介组织开展职业培训，提高流通从业人员素质。

（二十六）切实加强对流通工作的领导。按照加强内贸和充分发挥各级流通行业主管部门的职能作用、注重调动各方面积极性的要求，建立由主管省长主持，省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省建设厅、省国税局、省地税局、省工商局、省物价局、省质监局、省中小企业局、省粮食局、省供销社等有关部门领导参加的促进流通业发展联席会议制度。联席会议办事机构设在省商务厅。省直有关部门和各设区市要把流通工作列入重要工作日程，根据本意见要求，结合实际制定可操作的具体规定。分解目标，落实责任，加强监管，依法行政，确保各项规定落到实处。

二○○五年九月五日

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第三篇：甘肃省人民政府关于促进融资担保业发展的意见

甘肃省人民政府关于促进融资担保业发展的意见

甘政发〔2011〕5号

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

为促进全省融资担保业健康快速发展，营造良好投融资环境，根据《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)精神及《融资性担保公司管理暂行办法》(银监会等七部委令2010年第3号)、《甘肃省融资性担保机构审批管理办法》(省政府令第77号)等有关规定，特提出以下意见。

一、促进融资担保业发展的总体要求

(一)重要性和必要性。

发展融资担保业是解决担保难、贷款难、融资难问题的重要途径，也是健全完善社会信用体系的重要环节，对于促进市场主体快速发展、优化经济结构、提高经济竞争力、改善社会信用状况、防范和化解金融风险都具有重要意义。近年来，我省建立了一批融资性担保机构(以下简称“担保机构”)，在提供融资担保服务、促进经济社会发展方面发挥了积极作用，在人才培养、风险防范与金融机构合作等方面进行了有益探索。但是，我省担保机构总体规模小、实力弱，抵御风险能力不强，担保能力与需求的矛盾突出，监管机制不健全，财政引导资金不足等问题较为明显。为此，各地、各部门必须高度重视，积极采取有效措施，引导、鼓励和支持融资担保业健康快速发展。

(二)指导思想。

以科学发展观为指导，以解决市场主体融资担保困难为宗旨，以提升担保机构承保能力为核心，坚持以市场化运作为主、政府积极引导发展和规范管理并重的方针，加大担保机构投入力度，切实加强监管，积极推进再担保机构和担保行业自律性组织建设，逐步建立运作规范、监管有力、服务高效、综合配套的全省融资担保业体系。

(三)基本原则。

政策引导与市场运作相结合，促进发展与防范风险相结合，提供担保与提升信用相结合，有序竞争与行业自律相结合，积极扶持与加强监管相结合。

(四)主要内容。

1．积极组建并扶持各类担保机构发展。全省各级政府要加大财政资金投入力度，广泛吸纳社会资本，积极拓宽担保资金来源，逐步形成以政府投入为引导，企业资金、民间资本和国(境)外资本共同参与的多元化投资格局。大力发展以法人资本、社会资本和民间资本投资设立的商业性担保机构，引导发展政府出资或政府出资参股的政策性担保机构，鼓励企业、自然人设立互助性担保机构。

2．建立省级再担保平台和担保机构风险补偿机制。省政府从国有资本经营收益中安排一定资金作为再担保机构资本金和担保机构风险补偿资金。通过建立省级再担保平台和担保机构风险补偿机制，克服我省融资担保业的结构性和功能性缺陷，完善再担保机制，提高融资担保业的风险防控能力和整体担保能力，放大担保功能，增强风险化解能力。

3．强化对担保机构的监督管理。认真贯彻落实国家有关担保机构管理的办法和制度，制订相关配套细则，逐步建立健全担保机构监管制度体系。建立融资担保业发展及监管联席会议制度，强化协同监管。对担保机构实施严格市场准入，规范变更审批程序，建立退出机制。建立担保机构信息收集、分析、披露、统计报告制度和对担保机构的检查、业务审计、监管记分制度及风险应急机制，防范、化解并及时处置融资担保风险。

(五)目标任务。

到“十二五”末，全省担保机构户数、注册资本、融资担保业务总量3项主要指标比2010年末翻一番；建立起省级再担保平台及担保风险补偿机制；基本形成以政府出资组建的政策性担保机构为引导，以社会出资的商业性担保机构和各类互助性担保机构为主体，担保机构和再担保机构配套协作，有较强融资担保能力的省、市、县3级担保网络体系。

二、规范担保机构设立与经营

(六)担保机构设立、变更、退出的审批及注册登记程序、条件、申报资料等相关要求和事宜，要严格按照《融资性担保公司管理暂行办法》、《甘肃省融资性担保机构审批管理办法》等文件规定执行。

(七)担保机构开展业务，应当遵守有关法律法规规定，不得损害国家利益和社会公共利益；应当遵守公平竞争的原则，不得从事不正当竞争；应当为客户保密，不得利用客户提供的信息从事任何与担保业务无关或有损客户利益的活动。(八)担保机构应当依法建立健全治理结构，完善议事规则、决策程序和内审制度，保持机构治理的有效性。

(九)担保机构要不断改进服务方式和服务手段，努力完善服务功能。依据国家产业政策，重点支持有利于技术进步与创新、带动地方经济发展、扩大城乡就业的科技型、成长型、出口创汇型和劳动密集型企业。

(十)担保机构根据其规模和业务量应当配备或聘请经济、金融、法律、技术等方面具有相关资格的专业人才。

(十一)担保机构应当按照金融企业财务规则和《担保企业会计核算办法》(财会〔2005〕17号)等要求，建立健全财务会计制度，真实记录和反映机构的财务状况、经营成果和现金流量。

(十二)担保机构不得为其母公司或子公司提供融资性担保；不得从事吸收存款、发放贷款、受托发放贷款、受托投资以及监管部门规定不得从事的其他活动。

(十三)担保机构应当建立符合审慎经营原则的担保评估制度、决策程序、事后追偿和处置制度、风险预警机制、突发事件应急机制，并制定严格规范的业务操作规程，加强对担保项目的风险评估和管理。

(十四)担保机构收取的担保费，可根据担保项目的风险程度，由担保机构与被担保人自主协商确定，但不得违反国家有关规定。

(十五)担保机构可依法开展联合担保、分担担保，促进异地间担保业务开展，分散担保风险。也可开展授信担保业务，提高担保工作效率。

(十六)担保机构对单个被担保人提供的融资性担保责任余额，在任何时点上不得超过净资产的10％；对单个被担保人及其关联方提供的融资性担保责任余额，在任何时点上不得超过净资产的15％；对单个被担保人债券发行提供的担保责任余额，在任何时点上不得超过净资产的30％。

(十七)担保机构应建立准备金制度，按当年保费收入的50％提取未到期责任准备金，并按不低于当年年末担保责任余额1％的比例提取担保赔偿准备金。担保赔偿准备金累计达到当年担保责任余额10％的，实行差额提取。

(十八)担保机构应加强资本金管理，要按照不低于注册资本10％的比例提取保证金，专户存入协作银行，用于担保机构清算时清偿债务；担保机构担保责任余额不得超过净资产的10倍；担保机构以自有资金进行投资，限于国债、金融债券及大型企业债务融资工具等信用等级较高的固定收益类金融产品，以及不存在利益冲突且总额不高于净资产20％的其他投资。其中，政府出资的担保机构进行上述投资须经政府主管部门批准。

(十九)建立债权人与担保机构、担保机构与再担保机构、担保机构与债务人之间的风险责任分担制度。

(二十)担保机构办理融资性担保业务，应当与被担保人约定在担保期间可持续获得相关信息并有权对相关情况进行核实；应当与债权人共同建立担保期间被担保人相关信息的交换机制，加强对被担保人的信用辅导和监督，共同维护各方合法权益。

(二十一)担保机构依法开展业务，不受任何机关、单位和个人的干涉。全省各级政府不得干预具体担保项目的决策，不得对担保机构指定具体担保业务。

三、推进担保机构与金融机构协作

(二十二)按照平等、自愿、公平及等价有偿、诚实信用的原则，鼓励、支持金融机构与担保机构加强互利合作。甘肃银监局要会同省工信委研究制定符合我省实际的指导意见，进一步促进金融机构与担保机构的合作。金融机构应依据国家有关规定，尽可能放大担保资金使用规模，并与担保机构协商确定代偿损失责任分担比例，支持担保业发展。

(二十三)金融机构要针对不同市场主体的特点和需求，创新与担保机构的合作方式，拓展合作领域，积极开展金融产品创新，推出多样化的金融产品和服务项目。政策性银行可依托中小商业银行和担保机构，开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款业务。

(二十四)金融机构要在控制风险前提下，合理下放贷款审批权限，简化审贷程序，提高贷款审批效率。对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力较强的担保机构承保的优质项目，可按人民银行利率管理规定适当下调贷款利率。

(二十五)省工信委要会同人行兰州中心支行等相关部门组织开展担保机构信用体系建设工作。建立担保机构资信评级制度，并及时将评级结果纳入征信管理体系。积极推进担保机构信用信息征集工作，建立并规范信用信息披露机制，实现信息资源共享，提升担保机构信用管理水平。

四、积极扶持担保机构发展

(二十六)全省各级政府要切实落实国家有关政策，加大扶持力度，促进担保机构发展。

1．对政府出资的担保机构和再担保机构，建立资本金滚动式注入机制和风险准备金拨补机制。在“十二五”期间，各市州、县市区政府要根据财力情况，力争每年按不低于担保机构上对中小企业实际担保额的1％—5％扩充担保资本金，并按担保机构实收资本金的5％—8％增拨风险准备金。省级再担保平台自设立年份起，连续5年按不低于其上再担保额的1％—5％扩充担保资本金，并按其实收资本金的5％—8％增拨风险准备金。

2．从2012年起，省财政每年预算安排5000万元省级融资担保业发展专项资金，主要用于培育发展担保机构、建立风险补偿机制、开展信用评级、统计监测、业务监管等。专项资金的具体管理使用办法由省工信委会同省财政厅另行制定。到“十二五”末，各市州都要建立融资担保业发展专项资金。

3．加快建立省级再担保平台。2012年底前，通过政府出资、申请国家支持及其他渠道筹资，设立省级再担保平台。

(二十七)财政部门要按照《财政部关于加强地方财政部门对中小企业信用担保机构财务管理和政策支持若干问题的通知》(财企〔2003〕88号)文件精神，落实对符合条件的担保机构发生的代偿损失给予限率补偿的规定，积极建立风险损失补偿机制。

(二十八)继续执行《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》(国办发〔2000〕59号)规定的税收优惠政策，对符合条件的担保机构免征3年营业税。担保机构所得税缴纳按照国家西部大开发等有关优惠政策及规定执行。

(二十九)担保机构可按不超过当年年末担保责任余额1％的比例计提担保赔偿准备，允许在缴纳企业所得税前扣除；担保机构可按不超过当年担保费收入50％的比例计提未到期责任准备，允许在缴纳企业所得税前扣除，同时将上计提的未到期责任准备余额转为当期收入；担保机构实际发生的代偿损失，应依次冲减已在税前扣除的担保赔偿准备和在税后利润中提取的一般风险准备，不足冲减部分据实在缴纳企业所得税前扣除；开展贷款担保业务的担保机构，按有关规定计提的风险准备金累计达到注册资本金30％以上的，超出30％的部分可转增资本金。

(三十)担保机构开展担保业务中涉及工商、房产、土地、车辆、船舶、设备和其他动产、股权、商标专用权、专利权等抵押物登记和出质登记，凡符合要求的，登记部门要按照《中华人民共和国担保法》及相关法律、法规和规章规定为其办理相关登记手续。担保机构可以查询、抄录或复印与担保合同和客户有关的登记资料，登记部门要提供便利。

(三十一)登记部门要简化程序、提高效率，积极推进抵押物登记、出质登记的标准化和电子化，提高服务水平，降低登记成本。担保机构办理代偿、清偿、过户等手续的费用，按国家有关规定予以减免。在办理有关登记手续过程中，有关部门不得指定评估机构对抵押物(质物)进行强制性评估。

(三十二)各有关单位要按规定向担保机构公开信用信息，实现可公开信用信息与担保业务信息的互联互通和资源共享。人行兰州中心支行要切实落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》(国办发〔2006〕90号)等文件精神，尽快研究制定具体办法，向担保机构开放金融信贷信息查询。

五、加强担保机构监督管理

(三十三)全省担保机构实行归口管理。省工信委作为全省融资担保业监管部门，具体负责制定政策、指导发展、审定资格、监督管理等职责。各市州担保机构监管部门对本行政区域内的担保机构实施属地化管理，具体负责本行政区域担保机构设立、变更、退出申报材料的汇总、转报及日常监管和风险处置等工作。

(三十四)建立甘肃省融资担保业发展及监管联席会议制度。联席会议办公室设在省工信委，联席会议具体方案由省工信委提出后，报省政府研究审定。

(三十五)建立担保机构年检制度。省工信委对担保机构实行动态管理，委托各市州担保机构监管部门每年对本行政区域内的担保机构进行年检登记。对年检合格的予以公示，对年检不合格或1年以上未开展融资担保业务的提出警告、限期整改，情节严重或整改后仍不符合规定的，报省工信委取消其融资性担保业务经营许可。年检登记具体办法由省工信委另行制定。

(三十六)省工信委会同有关部门建立担保行业突发事件的发现、报告和处置制度，制定担保行业突发事件处置预案，明确处置机构及其职责、处置措施和处置程序，及时有效处置担保行业突发事件；省工信委会同统计、银监等相关部门建立健全担保机构信息资料收集、整理、披露、统计分析、统计报表和监管记分制度，对经营及风险状况进行持续监测。

(三十七)各市州担保机构监管部门应于每年末对本行政区域内融资性担保行业发展和监管情况进行全面分析评估，并于次年1月底前向省工信委和各市州政府报告。

(三十八)根据监管需要，担保机构监管部门有权要求担保机构提供专项资料，或约见其董事、监事、高级管理人员进行监管谈话，要求就有关情况进行说明或进行必要的整改；可以对担保机构进行现场检查，担保机构应予以配合，并按要求提供有关文件资料。担保机构监管部门进行现场检查时，检查人员不得少于2人，并应当向担保机构出示检查通知书和相关证件。

(三十九)担保机构监管部门认为有必要时，可以向债权人及有关部门通报所监管有关担保机构的违规或风险情况。

(四十)担保机构应当聘请社会中介机构进行审计，并将审计报告及时报送担保机构监管部门。担保机构监管部门要把担保机构信用等级、审计情况和从业人员资格认证及培训情况作为担保机构的重要评价指标。

(四十一)担保机构发生担保诈骗、金额达到其净资产5％以上的担保代偿或投资损失，以及董事、监事、高级管理人员涉及严重违法、违规等重大事件时，应当立即采取应急措施，向担保机构监管部门及有关部门报告，并追究相应责任。

(四十二)担保机构应当按照规定及时向担保机构监管部门报告重大变更事项、资本金运用情况、经营报告、财务会计报告等文件和资料。所提交的文件和资料，应当真实、准确、完整。

(四十三)省工信委要指导担保机构建立行业自律组织，引导自律组织制定行业自律准则和业务规范，积极履行自律、维权、服务等职责。各地、各部门要积极支持担保行业自律组织开展工作，充分发挥其桥梁纽带作用。

(四十四)担保机构违反法律法规及相关政策规定设立和经营的，不履行报批手续擅自变更的，担保机构监管部门可根据不同程度，给予警告、限期整改、停业整顿、罚款、清退出市场等处理。构成犯罪的要移交司法机关处理。

甘肃省人民政府

二○一一年一月十四日

第四篇：商贸流通业发展建议

关于扶强做大商贸企业的措施及建议（讨论稿）

按照市场经济体制要求和现代商贸流通产业发展的方向，我县商贸流通业体制现代化建设的总体构想是：优化布局结构，加快科技进步，推进管理创新，培育壮大一批具有竞争优势的大公司和大集团，建设几个独具特色的能叫得响的大市场，倡导发展几个具有示范作用的商贸流通企业，鼓励吸纳大量中小店铺成为大公司的加盟连锁店，建起我县现代商贸流通业体制的主体框架，建设大型物流中心，专业市，初步建立起一个与清流县情相符的、具有鲜明经营特色的、能够满足多层次消费需求的商业网络。

一、加强领导，建立健全工作机制。

要把构筑我县大商贸流通业发展摆上应有地位，切实加强领导，成立由县政府主管领导挂帅、相关部门参加的三产工作领导小组，组建作为议事协调职能的三产办和作为履行行业管理职能和服务职能的三产促进局、三产服务中心等专门机构，加强对我县商贸流通业的统一规划布局和协调督导。各级及相关部门要找准位置、扮好角色，共同为我县大商贸建设献计出力。政府要充分发挥宏观调控和政策导向作用，出台相关地方性政策法规，使我县商贸业及网点建设规范有序，在用地、财力等方面给予支持；要用行政、经济、法律等各种手段，保证大商贸大流通发展

1规划的实施；有关部门要加强投资方向的信息引导，改善服务，提高效率，加强协调，确保规划实施。要重视发挥行业协会的作用，通过建立健全行业协会，完善行业规章，加强对商业网点设置的指导和协调监督，实现行业自律管理；积极支持商贸流通行业建立行业协会和企业间的非正式网络或战略联盟、经纪事务所、信息咨询、劳动服务等中介组织。坚持以市场运作为主、多渠道筹集建设资金，善于利用民营经济发展迅速和民间资本活力和潜力巨大的优势，大力吸纳民间资本发展现代商贸业，引导有实力的商贸企业发展新型业态，拓展市场空间。

二、调整布局，构建集聚区。

打造五个功能板块，北大路汽车贸易集聚区；雷公布现代城市物流园区；桥下闽西北二手车交易市场；金鼎、雁塔、永顺、北区大型超市区；龙津农贸市场、城关第二农贸市场、北区农产品专业市场集聚区。主要抓三件事：一是认真调查研究，借鉴外地经验，制定一个切合实际的可以操作的流通发展规划，特别是综合考虑当地人口密度、现有商店数量及服务地域范围等因素，对网点布局结构提出阶段性的明确要求。二是引进大的提升小的。以市场换理念、换管理，引进一个或几个高水平的零售业巨头。三是注重在布局结构调整中形成自己的拳头。抓现代商贸流通，必须与经济结构调整结合起来，紧扣中心抓商机，围绕优势上强项，在优化服务中形成自己的拳头。

三、做好重大项目策划和服务。

一是在建项目有序推进。积极做好雁塔、永顺等大型超市入住。二是前期项目有机转化。原谋划储备的集仓储、运输、配送、信息服务、维修服务、大型停车场等多功能于一体的现代物流企业；集二手车交易、汽车美容维修、大型停车场、驾驶员之家、高速公路施救等多功能于一体的闽西北二手车交易市场，要及时完成前期谋划、转化、升格、落地。三是积极为第三产业发展提供政策支撑条件。制订出台《清流县政府加快服务业发展的若干意见》，创造良好投资环境，营造浓厚发展氛围，推动三产经济发展。四是培育龙头企业。对现有设施比较完善，经营面积较大的商场，要积极保护，防止恶性竞争。

四、加强引导，壮大三产。

﹙一﹚加大资金投入。设立第三产业发展专项引导资金，建议县财政安排100万元用于第三产业发展关键领域、薄弱环节和提高自主创新能力的引导投入，并随财政收入增长逐年提高；金融部门对符合本第三产业导向目录的新建、扩建、改建项目，优先安排贷款资金，逐年增加贷款规模，增加授信额度，给予贷款支持，扶持第三产业加快发展。

﹙二﹚鼓励企业投资经营各类商贸业（含社会餐饮）。对新建固定资产投资1000万元以上且建筑面积达到5000平方米以上的项目，年实现增值税、营业税县财政实得50万元以上，按其缴纳的增值税、营业税县财政实得部分的30%给予补助，最高不超过30万元；支持具有知名品牌的连锁企业和“老字号”企业

落户清流，对企业法人注册地在我县，新建经营面积在10000平方米以上的大型商业连锁企业、商场，按其实现的增值税、营业税县财政所得部分的30%给予补助，最高不超过30万元。

﹙三﹚鼓励商贸企业做大做强。对企业法人注册地在我县且能纳入我县统计，年销售额在2000万元以上的新建批发零售企业，其中零售部分的销售额达到500万元以上的，给予企业一次性奖励2万元；对老的零售企业，年销售额增加到3000万元以上的，年上缴增值税县财政实得20万元以上的，一次性奖励企业5000元；对年销售额达到300万元以上的新增加的餐饮业，一次性奖励3000元；对老的餐饮限上（年营业额200万元）企业，年营业额增幅达28%以上，年上缴营业税15万元以上的，对该企业所产生的营业税2%奖励一次性给企业，最高不超过5000元。对当年销售额（或营业额）首次达到1亿元以上，且实现增值税、营业税县财政实得200万元以上的商贸企业，按经营者缴纳的增值税、营业税县财政所得的2%给予一次性奖励，最高不超过10万元。

﹙四﹚支持专业市场建没。对新建建筑面积5000平米以上、10000平方米以上、15000平方米以上的各类市场，企业年上缴增值税、营业税地方实得50万元以上、100万元以上、150万元以上的，县财政按企业年上缴增值税、营业税地方实得部分的20%给予奖励，最高分别不超过50万元、100万元、150万元。

﹙五﹚支持物流业发展。鼓励企业投资货物运输、仓储、配

送、码头等公共物流项目，设立第三方物流企业。对新建的物流企业，企业法人注册地在我县，年产值在5000万元以上，年实现地方税收100万元以上，按企业所缴纳的增值税、营业税县财政实得部分的30%奖励给企业，最高限额50万元。

第五篇：商贸流通业发展情况汇报

XX区商贸流通业发展情况汇报

根据通知精神，我将XX区商贸流通业发展情况及工作开展情况向各位领导作简要汇报：

一、商贸流通业发展现状

随着社会经济的发展，居民生活水平的不断提高，我区的商贸流通业有了快速发展。截至目前，全区商贸流通业户共有XXXX户，其中个体工商户XXX户，私营企业XXX户，国有及集体企业XXX户。1-8月份全区累计实现社会消费品零售额XXX亿元，同比增长XXX%。其中个体经济实现零售额XXX万元，增长XX%；私营经济XXX万元，增长XXX%；集体经济XXX万元，增长XXX4%。商贸流通业纳税实现XXX万元。同时，大型商贸企业安臵人员岗位达到XXX余人，对解决人员就业，缓解社会压力作出了巨大贡献。

二、发展成效

（一）企业经营规范灵活。根据市场经济的需求，新兴的商业企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。商贸流通业的组织结构、经营结构、人员结构发生很大变化，促进了商贸流通业的健康快速发展。

（二）大企业带动作用明显。一批重点市场、骨干企业脱颖而出，成为XX商贸流通业的重要支撑。培育起XX购物广场、XX超市中心店、XXX装饰材料批发城等一批骨干商贸

流通企业，带动促进了商贸流通业的快速发展，对商业经济增长拉动作用十分显著。

（三）企业现代化程度不断提高。电子收款机、计算机、中央空调、步行电梯、灯光照明、背景音乐等现代技术设施和管理在不少大中型商场得到运用，商业经营设施和购物环境得到进一步改善。促进了服务功能的完善，提高了商业竞争力。

（四）商贸流通业态渐趋多样化。商业业态由单一业态向多种业态迅速发展，现代流通方式初现端倪，实行连锁经营、物流配送的企业逐渐发展。XX集团在XXX、XXX、XXX均建立了大型连锁超市，XX、XX、XX、XXX等均在区内建立了连锁经营网络，为消费者购物提供了更加方便的服务，收到了较好的经济效益和社会效益。

三、重点项目情况

（一）XXXXX国际商贸城。该项目由XXXX集团臵业有限公司XXXX分公司开发建设，项目总投资XXX亿元，一期建筑面积XXX平方米。目前一期1、2、3号楼房主体建筑已经封顶，正在进行内外装修和安装电梯等工作。项目已投资XXX余万元，引进了XXXXX、XXX等30余个品牌入驻。

（二）XXX装饰材料批发城。该项目建成商铺XXX间，建筑面积XXXX平方米，项目总投资XXX万元。目前项目已经完工，正在对东部XXX间进行装修、招商和启动。项

目建成后由XXX装饰材料批发有限公司统一管理。

（三）XXX水产批发市场。项目由XXX水产批发有限责任公司承担。该公司由XXX集体及村民入股，于XXXX年XX月XX日成立，主要业务是水产品(国家限制产品除外)销售、市场开办等。项目总投资XXX万元，其中：一期工程占地面积为XXXm，投资已经达到XXX万元。目前该项目1、2、3、4号楼主体已经完工，内外装修基本完成，水产品加工车间和冷库正在封顶，地面硬化、给水、排污等工程基本完成。

四、发展的环境及影响

随着外资商贸企业带着先进技术和雄厚的资金进入中国市场分享市场份额，也对中国商贸企业的发展产生新的促动。

从我市情况看，随着第一、二产业的迅速发展，第三产业GDP所占比重逐年增加。市里大型商贸流通企业在解决就业、纳税、促进商品流通等方面起到的巨大作用越来越明显。从我区看，随着XX海港、XX铁路、XXX高速的建设，全区外来企业、外来人口逐步增多，流动性增强。随着居民收入的不同增加，消费观念逐步改变，对促进河口商贸流通业发展提供了良好的发展机遇。

五、工作开展情况

从目前情况看，管理力度相对减弱。原机构编制随之取消，没有专门的机构和人员进行管理、协调，导致商业发展

2秩序较为混乱。为加强对商贸流通业的管理指导，我局从以下几个方面开展了工作。

（一）成立专门机构。成立了商贸科，配备X名精兵强将，下一步大学生分配时，重点充实商贸科的力量。

（二）认识上高度重视。工作框架主要是“两个重点，一个管理”。一个重点是工业，一个重点是商贸流通业，一个管理就是抓行业管理。将商贸流通工作纳入经贸局乃至全区的重点工作之中。

（三）制定扶持政策。根据区领导安排，制定了《骨干商贸流通企业扶持政策（讨论稿）》，从政策上给予扶持，目前正在征求有关单位意见。制定了商贸流通业和物流业“十一五”专项规划，准备提交区领导研究。

（四）开展酒类流通管理工作。根据商务部《酒类流通管理办法》，对酒类流通实行登记备案和溯源制度。我们召开了全区酒类流通管理工作会议，组织全区商场、宾馆、批发商等100余人参加了会议，同时在电视台下发通知，给每家酒类经营业户下发通知，要求登记备案和实行溯源制度，给予一个月的过渡期，过渡期后进行市场检查，确保酒类市场安全及人身安全。

六、存在的问题

（一）认识不够充分。由于建区较晚，城区居民和流动人口相对较少，部分人对商贸流通业的重要性在认识上不够充分，思路不明确，商贸流通行业基本处于自发状态，影响

了发展。

（二）商业网点定位不明确。业态控制不够合理，缺乏功能鲜明和享有盛誉的特色街区，专卖店、专业街比重偏少，各种类型的专卖专业店、品牌店和精品店等有待发展。缺乏长远规划。

（三）缺少知名品牌。多数商贸企业规模小、实力弱，在品牌、管理等方面与知名商业企业存有一定差距，不能满足中高档消费者对消费环境、商品品质的要求，造成很多居民异地消费。

（四）缺乏鼓励和扶持商贸流通业的优惠政策。各级制定的一些优惠政策，如扶持政策、税收政策、信贷政策和其他相关政策偏重于鼓励工业企业的发展，对商贸流通企业的优惠政策太少。

七、下一步工作思路及措施

（一）走出去学习。组织有关人员到外地进行学习考察，对好的做法和经验实行拿来主义，充分借鉴和利用，促进商贸流通管理工作的开展。

（二）实施行政推动，启动专业市场。对于新建的水产批发市场、装饰材料批发城等专业市场，借鉴先进做法，适当给予行政推动，帮助市场启动应用。

（三）深入开展酒类流通管理。根据上级要求，在宣传发动的基础上，深入开展市场检查工作，把酒类流通环节安全工作抓细抓死。

（四）充分挖掘发挥职能。在市场经济条件下，如何对商贸流通业进行管理，需要深挖职能，在实施酒类流通管理的基础上，适时开展特许经营管理。

XXX的商贸流通业在各位领导的关心和支持下，从企业发展到市场管理都有了较大发展，下一步希望继续给予更大的关心和支持，促进商贸流通业更快发展。