榆林城镇环境卫生管理条例

第一篇：榆林城镇环境卫生管理条例

榆林市城镇环境卫生管理条例

（征求意见稿）

第一章 总则 第二章 规划和建设 第三章 管理

第一节 环境卫生责任

第二节 作业服务和清扫保洁管理 第三节 垃圾管理 第四节 监督管理 第四章 附则

第一章 总则

第一条 【立法目的、依据】为了促进城镇环境卫生事业建设和发展，提高管理水平，创造清洁、优美、宜居、文明的城镇人居环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《陕西省城市市容环境卫生条例》和有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 【适用范围】本条例适用于本市行政区域内的市、县（市、区）、镇（乡）人民政府所在地的建成区和建成区以外的开发区、园区、工矿区、旅游景区以及其他实行城镇化管理的区域。实行城镇化管理的区域的具体范围由市、县（市、区）人民政府划定并公布。

第三条 【基本原则】城镇环境卫生工作坚持统一领导、分区负责、专业管理、公众参与和社会监督的原则，实行科学规划、因地制宜、依法管理。

第四条 【政府职责】市、县（市、区）人民政府应当将城镇环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，将城镇环境卫生事业经费列入本级财政预算。

鼓励通过引导社会资金参与，政府购买服务等多种形式筹集经费发展城镇环境卫生事业。

第五条 【部门职责】市人民政府环境卫生行政部门主管全市城镇环境卫生管理工作。

县（市、区）人民政府环境卫生行政主管部门负责本辖区内的城镇环境卫生管理工作。

市、县（市、区）人民政府其他有关行政部门按照各自职责，协同做好城镇环境卫生管理工作。

第六条 【科学推广】市、县（市、区）人民政府及其环境卫生行政主管部门应当鼓励环境卫生事业的科学技术研究，推广先进的科学技术和管理经验，加快数字化、智慧化建设，提高环境卫生管理水平。

第七条 【宣传教育】市、县（市、区）人民政府及环境卫生行政主管部门应当加强环境卫生法律、法规和科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识和公共道德水平，培养良好的文明卫生习惯。

第八条 【举报、表彰】任何单位和个人应当爱护环境卫生设施，尊重环境卫生工作人员的劳动，对破坏环境卫生设施、影响环境卫生的行为以及环境卫生执法中的违法行为，有权进行劝阻、投诉和举报。环境卫生行政主管部门应当为举报人保密。

市、县（市、区）人民政府及其环境卫生行政主管部门对在城镇环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设

第九条 【规划】市、县（市、区）环境卫生行政主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划、国家规定的城市环境卫生标准，结合本地实际，编制环境卫生专业规划和年度建设计划，报本级人民政府批准后组织实施。

第十条 【建设项目附属环卫设施审核】依照国家有关规定和环境卫生专业规划配套建设的环境卫生设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用，所需费用纳入建设工程概算。

规划主管部门在审查核发建设工程施工许可证时，环境卫生配套设施设计方案应当征得环境卫生行政主管部门的同意。建设工程未按规定配套设计环境卫生设施的，不予颁发施工许可证。

环境卫生行政主管部门应当参与建设工程环境卫生配套设施的竣工验收，未经验收或者验收不合格即投入使用的，责令限期改正，并处以五千元以上二万元以下罚款。

第十一条 【垃圾场建设】市、县（市、区）、镇（乡）人民政府应当按照城镇环境卫生专业规划、国家规定的技术标准和环境保护的要求，建设生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾和粪便处理场（厂）。

禁止单位和个人擅自建立生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾和粪便处理场（厂）。违反规定的，予以取缔，并处以五千元以上二万元以下罚款。

第十二条 【公厕、垃圾收集（转运）站建设】新建、改建住宅区城镇街道、商业网点、集贸市场、旅游景点、文化体育、车站等公共建筑和场所，建设单位应当按照规划要求配套建设公共厕所、垃圾收集（转运）站和其他环境卫生设施。

公共厕所、垃圾收集（转运）站建设应当达到国家规定的标准，布局合理，设置明显、统一的指示牌和标识标志。

第十三条 【垃圾容器建设】环境卫生行政主管部门应当在城镇道路、广场、桥梁、地下通道等公共区域按照标准设置垃圾收集容器。

举行大型户外活动的单位应当按照规定设置垃圾收集容器和临时公厕。

建设工程施工现场应当按照规定设置围挡、垃圾收集容器等临时环境卫生设施。竣工后应当及时清理施工现场，清除废弃物料，拆除临时环境卫生设施。违反规定的，处以二千元以上五千元以下罚款。

第十四条 【环卫设施拆除后还建、改建】任何单位和个人不得占用、损毁、改建、封闭环境卫生设施或者改变其用途。因建设需要必须拆除、改建、封闭环境卫生设施的，应当报环境卫生行政主管部门批准，并按要求还建、改建。违反规定的，责令限期改正，可以并处五千元以上二万元以下罚款。造成环境卫生设施损毁或者丧失使用功能的，应当依法承担赔偿责任。

第三章 管理 第一节 环境卫生责任

第十五条 【责任区划定】城镇环境卫生实行责任区管理制度。责任区是指单位和个人所有、使用、管理的建筑物、构筑物以及其他设施、场所等一定范围内的区域。

环境卫生责任区的具体范围和责任人，由市、县（市、区）环境卫生行政主管部门会同街道办事处或者镇（乡）人民政府确定。

第十六条 【责任人确定】城镇环境卫生责任区的责任人按照下列规定确定：

（一）城镇道路、广场、桥梁、地下通道的公共区域和垃圾转运站、公共厕所等公用设施，由维修养护单位和清洁作业单位根据职责分工负责；

（二）实行物业管理的居住区由物业服务企业负责，未实行物业管理的居住区由所有权人或者使用权人负责；

（三）机关、团体、部队、企业事业单位管理区域，由其单位负责；

（四）文化娱乐场所、体育场馆、旅游景区、公园、机场、车站、绿地、停车场等公共场所，由经营、管理者负责；

（五）穿城铁路及其管理范围，由经营者负责；

（六）城镇河道、水域及沿岸，由经营、管理者负责；

（七）施工工地由施工单位负责，待建地块由土地使用权人负责；

（八）商品交易市场、展览展销场所、宾馆、饭店、商店以及饮食零售点等，由经营者或者所有权人负责；

（九）其他建（构）筑物或者设施、场地按照权属关系由管理者或者所有权人负责。

城镇环境卫生责任人不明确的，由市、县（市、区）、镇（乡）人民政府确定。

第十七条 【责任人职责】城镇环境卫生责任区的责任人应当履行下列职责：

（一）按照标准设置环境卫生设施，并保持环境卫生设施整洁、完好；

（二）保持环境卫生干净整洁，无乱倒的垃圾、污水、粪便、渣土等；

（三）及时清除冰雪；

（四）完成法律、法规、规章规定的其他环境卫生责任。第十八条 【监督检查】市、县（市、区）环境卫生行政主管部门应当加强对城镇环境卫生设施管护工作和环境卫生清扫保洁工作的监督检查，定期公布环境卫生状况。

街道办事处或者镇（乡）人民政府应当指导、督促卫生责任区的责任人履行职责。

第二节 作业服务和清扫保洁管理

第十九条 【服务企业准入规定】从事城市生活垃圾、建筑垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的企业，应当具备规定的专业技术条件，经市（除神木市、府谷县）环境卫生行政主管部门审核批准后，方可从事经营。具体审批的程序和期限按照《中华人民共和国行政许可法》规定执行。

第二十条 【承揽单位确定】环境卫生作业项目的承揽单位，由市、县（市、区）环境卫生行政主管部门或者有关单位通过招标、委托的方式确定。环境卫生作业项目包括：

（一）道路及其他公共场所的清扫、保洁；

（二）生活垃圾、餐厨垃圾和粪便的收集、运输、处理；

（三）其他需要通过招标、委托作业项目。环境卫生作业单位承揽的作业项目不得转包。

第二十一条 【作业单位要求】环境卫生作业单位应当为专业清扫保洁人员提供劳动作业休息场所和劳动保护用品，改善环境卫生作业人员的工作条件。

第二十二条 【道路清扫保洁】市、县（市、区）环境卫生行政主管部门应当推行城镇道路机械化清扫、洒水降尘，提高环境卫生质量，降低道路扬尘污染，并在规定的时间进行，减少对交通和居民生活的影响。

第二十三条 【清扫保洁人员要求】城镇道路及公共场所的专业清扫保洁人员，应当按照作业规范和环境卫生标准要求，定时清扫、全日保洁，不得将落叶、垃圾等扫入下水道、绿化带和河沟。

第二十四条 【环境卫生行为规定】禁止下列影响环境卫生的行为：

（一）随地吐痰、便溺；

（二）乱扔果皮、果核、纸屑、烟头、饮料瓶、包装袋、口香糖等；

（三）乱倒垃圾、污水、粪便、乱扔动物尸体；

（四）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾；

（五）抛撒、焚烧纸钱冥币；

（六）露天烧烤等食品摊贩乱扔垃圾杂物；

（七）将未冷却的炉灰、蜂窝煤块倒入垃圾收集容器；

（八）其他影响城镇环境卫生的行为。

违反前款第（一）、（五）项规定的，处以二十元以上五十元以下罚款；违反前款第（二）项规定的，处以十元以上二十元以下罚款；违反前款第（三）项规定的，对个人处以三十元以上五十元以下罚款，对单位处以三百元以上二千元以下罚款；违反前款第（四）项规定的，对个人处以二十元以上五十元以下罚款，对单位处以五百元以上二千元以下罚款；违反前款第（六）项规定的，予以警告，责令改正，拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款；违反前款第（七）项规定，造成垃圾收集容器损毁或者丧失使用功能的，依法承担赔偿责任。

第二十五条 【家禽家畜、宠物】市、县（市、区）建成区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、牛等家禽家畜。违反规定的，责令限期处理；逾期未处理的，予以没收，并处以三十元以上五十元以下罚款。法规、规定另有规定的除外。

城镇居民饲养的宠物不得影响环境卫生，对宠物在公共场所排放的粪便，饲养人应当及时清理。违反规定的，处以十元以上五十元以下罚款。

第三节 垃圾管理

第二十六条 【垃圾分类】市、县（市、区）人民政府应当采取措施减少垃圾产生，实行垃圾分类收集和综合利用，提高垃圾的无害化处理和资源化利用水平，实现垃圾减量化、资源化和无害化。

第二十七条 【垃圾处理费】单位和个人应当缴纳城镇生活垃圾处理费，具体收费标准由市环境卫生行政主管部门会同价格行政主管部门制定，报本级人民政府批准后执行。制定或者调整生活垃圾处理费标准应当举行价格听证会。

其他垃圾处理费参照相关法律法规执行。

第二十八条 【生活垃圾管理】推行生活垃圾分类投放、收集、运输和处理。居民产生的生活垃圾由市、县（市、区）环境卫生行政主管部门和镇（乡）人民政府负责统一组织收集、清运；单位产生的生活垃圾由单位自行或者委托环境卫生作业服务单位收集、清运。生活实行日产日清，密闭运输。

城镇生活垃圾分为以下四类：

(一)可回收物，包括废弃的纸制品、塑料、玻璃、金属制品和纺织品等；

(二)有机易腐垃圾，包括落叶、餐饮垃圾、家庭厨余垃圾和废弃的蔬菜、瓜果等；

(三)有害垃圾，包括废弃的家用电器与电子产品、充电电池、药品、日用化学品等；

(四)其他垃圾，包括混凝土、渣土等家庭装修废弃物和其他建筑垃圾、不可降解的一次性用品等。实行生活垃圾分类投放、收集区域的单位和居民，应当按照规定分类投放生活垃圾。

第二十九条 【建筑垃圾管理】建筑垃圾、工程渣土不得与生活垃圾混放，施工单位应当向环境卫生主管部门申报处理方案，并按照环境卫生主管部门指定的时间、路线和处理场所自行或者委托环境卫生作业单位清运。违反规定的，责令改正，并处以二千元以上一万元以下罚款。

车辆运输建筑垃圾、工程渣土不得遗撒、滴漏。违反规定的，责令清除，并对承运人处以一百元以上五百元以下罚款。市政维修、园林绿化工程产生的垃圾，作业单位应及时清理。

第三十条 【装修垃圾管理】装饰装修产生的垃圾，由单位和居民自行或者委托环境卫生作业单位清运到规定的处理场所。违反规定的，责令限期改正；逾期未改正的，对个人可以并处一百元以上五百元以下罚款，对单位可以并处五千元以上二万元以下罚款。

第三十一条 【餐厨垃圾管理】推行餐厨垃圾产生登记、定点回收制度，采用专用容器贮存、密闭运输，无害化、资源化处理。

餐饮业和单位产生的餐厨垃圾不得排入下水道、河道、公共厕所和垃圾收集设施等，不得与其他垃圾混倒。违反规定的，对个人处以五十元以上二百元以下罚款，对单位处以五百元以上二千元以下罚款。

第三十二条 【粪便管理】公共厕所粪便由环境卫生作业单位负责清理；单位和个人产生的粪便由单位或者个人负责清理，可以委托环境卫生作业服务单位清理。

粪便应当实行密闭运输，不得直接排入河道、水沟和排水管道。

第三十三条 【有毒有害垃圾管理】工业废物、医疗垃圾、病死畜禽以及其他易燃、易爆、剧毒、放射性、传染性等有毒有害垃圾，应当按照国家有关规定单独收集、运输、处置，不得混入生活垃圾、建筑垃圾和工程渣土。

第三十四条 【车辆清洗维修、废旧收购行业垃圾管理】从事车辆清洗维修、废品收购等行业的经营者，应当保持经营场所周边的环境卫生整洁，防止污水外流或者废弃物向外散落。违反规定的，处以二百元以上五百元以下罚款。

第四节 监督管理

第三十五条 【行政执法行为要求】市、县（市、区）环境卫生行政执法人员履行职务时，应当着装整齐，佩戴统一标志，主动出示行政执法证件，遵守法定程序，做到公正执法、文明执法。

第三十六条 【行政执法人员要求】环境卫生行政执法人员，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；

（二）打骂、侮辱当事人；

（三）故意损坏、擅自处置或者侵占当事人物品；

（四）其他损害公民、法人和其他组织合法权益的行为。

第三十七条 【违法行为处罚】侮辱、殴打环境卫生工作人员或者拒绝、阻挠其执行职务，由公安部门依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附则

第三十八条 【条例实施要求】本市行政区域内未实行城镇化管理区域的环境卫生管理工作参照本条例执行。

第三十九条 【条例实施时间】本条例自 年 月 日起施行。

第二篇：浅谈城镇环境卫生集中整治

浅谈城镇环境卫生集中整治

城镇是经济发展和群众生活的载体，环境状况的好坏是发展水平的综合反映。无论是立足现实需要，还是着眼长远发展，都必须把创造良好的城镇环境摆上重要位置，充分认识城镇环境建设的重大意义。

一、城镇环境综合整治的意义

首先城镇环境综合整治是营造良好发展环境的需要。当前经济发展环境已成为决定和影响一个地区综合竞争力的关键因素。抓发展必须抓环境，抓环境就是抓发展。加强城市管理，改善城市环境，优化城市功能，实施城市品牌战略，开发城市无形资产，是政府工作的重中之重。城镇作为对外开放的主要窗口，它的外在形象对投资者的影响至关重要。我们无论出差还是外出考察，都可以发现，凡是对外开放、招商引资搞得好的地方，其城市管理也是一流的，硬件建设是一个地区的骨架，那么市容环境就是城市的“外衣”，对一个地区的初步了解，往往就取决于这件“外衣”是不是美观大方。

其次，城镇环境综合整治是顺应民意的需要。随着经济的发展，人民群众生活水平的不断提高，广大群众对改善生产、生活环境的愿望也越来越迫切。虽然多年来我们在这方面做了很多工作，但仍存在着许多不尽人意的地方，比如占道经营、秩序混乱、乱停乱放等多方面，群众对这些问题是很有意见的，与人民群众的要求还有差距，也说明加强城镇管理工作势在必行。再次，城镇环境综合整治是转变政府职能的需要。按照市场经济的客观要求，政府职能将逐渐转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。创建良好的城市环境，正是履行政府职责，为人民服务的一个重要方面，也是服务型政府的一个重要体现，而且是牵一发而动全局的重要工作。对于我办来讲，还有一个特殊重要的意义。那就是我们正在开发建设空港新城，所以我们现在必须加强辖区环境治理工作，为空港新城的管理积累宝贵的经验。

二、环境卫生综合整治存在的问题

1、群众的环境卫生意识淡薄

有相当一部分群众在环境卫生方面的公德意识差。由于多年形成的陋习，随地吐痰、乱扔乱倒垃圾，在街上随意散发宣传资料，随意乱张贴等“六乱”现象较为时有发生。主要表现在：一，不按规定时间和地点投放、倾倒垃圾，扫垃圾出门、高空乱扔乱抛垃圾、乱丢乱倒垃圾现象经常发生；二，“城市牛皮癣”源头难于根治，乱张贴、乱涂写屡禁不止、清后反弹现象普遍；三，建筑工地车辆带泥上路和散体物料运输污染道路现象时有发生；四是流动摊档、夜市档不按要求设置箩框扫把，摊档周围乱丢杂物、乱倒油污、随意摆卖现象严重；五，乱倒建筑垃圾现象严重，致使卫生死角普遍存在；六，移动招牌、户外广告违规设置，乱摆放、乱吊挂现象难于管治。七，在垃圾清扫、保洁方面，从横向看，主干道较好，慢行道较差；从纵向看，在节假日、重要会议、领导视察时段，环卫所和各村临时投入大量人力、物力、财力进行突击性环卫大整顿，时效性强，而有效性却短，常常是 “一抓就紧、一放就松”，呈现出一种断层状态。由于对“六乱”行为处罚相对宽松，执法、处罚难以到位，而群众对这些行为所产生的后果了解不深。因此，很多人对这些恶习陋俗并不重视。

2、环卫工人的素质问题

环卫行业历来是社会弱势群体较集中的行业，环卫工人的工作又是最辛苦的、最默默无闻的，收入相对较低。由于传统观念和世俗的偏见，一般进环卫工作的大多数是能力差、文化程度低、家庭生活困难、再就业能力弱的人。环卫工人待遇不高，致使劳动积极性不强，责任感不强。

目前，我办的所有环卫工人中，绝大部分环卫工人都是初中以下文化程度，技能与思想认识方面都需要加强。

3、环卫设施陈旧，机械化程度低

专项环境卫生事业的资金投入不足。资金来源不广，严重制约了我办的环卫事业的发展。近年来，办事处和主管部门虽然加大了对环卫设施的投入，但由于环卫工作量的不断增加，环卫设施仍然存在不足。

目前环卫所有垃圾运输车1台，担负着全办的清运任务，工作量大，导致垃圾滞留时间延长。一线清扫保洁人员仍是一把扫帚、一个簸箕、一辆手推车，工作方式还很落后，机械化程度还很低。而且环卫工人每天必须普扫两次，白天还要维持路面的干净。环卫工人长时间、频繁地出现在马路上，车流量大，却是环卫工人保洁的重点，三、市容环境卫生管理问题的对策 一个城市的良好形象和文明程度首先体现在城市环境卫生的整洁优美。针对我办环境卫生管理工作的现状及存在的问题，提出以下几点建议：

一是要理顺市容环卫管理体制，细化责任区划，建立一个精干、高效、能够切实担负起环境卫生管理工作指挥、协调、监督等职责的管理机构。责任细化落实到人，并且将干部的考评与对应的环卫职责完成情况挂钩。

二是进一步加强市场化运作的管理，以政府财政投入为基础，政府、企业、社会、外资等多元投资主体为架构的城市垃圾处理投资新体制，增加资金来源，加大垃圾处理设施建设力度，在政府资金投入不断巩固和提高的基础上，要全面实行城市垃圾有偿服务收费制度，尽快建立垃圾处理设施建设与运营管理的补偿机制，达到多渠道筹集资金的目的。

三是加强环卫工作的规划。

环卫工作所牵扯部门广泛，工作的连续性要求高，工作要求细致全面。这就需要政府部门应该全面评价和分析全办上下的环境卫生情况。在空间和时间方面做出更加细致的分析和规划。原则上要全面规划,合理布局,依靠群众,清洁城市, 化害为利, 造福人民。比如厕所的建设位点选择，垃圾收集运输的不同地点不同时间的密集性高低。

四是营造氛围，大力加强环卫工作宣传力度。

群众参与环卫工作中有着决定成败的作用。要通过条幅、宣传栏、家庭宣传小册子、中小学学生宣传教育等方式将环卫工作的重要性宣 传得深入人心，让群众能够充分看到环卫工作的切身益处。并且将垃圾分类、垃圾收集、环卫设施保护和环卫工作监督的工作进行深入浅出的指导性宣传。以调动群众参与的积极性。

五是以构建长效管理为目标，着力“治本”建立综合治理长效机制。完善环境卫生督查机制，及时发现环境卫生薄弱点，促进精细化管理水平。提高群众自觉保洁意识。从根本上解决“整治、反弹，再整治、再反弹”问题，实现高效能管理目标。

第三篇：放城镇环境卫生责任书

放城镇涝坡联小环境卫生责任书

为创建一个健康文明，整洁美好的校园环境和学生读书、学习的良好氛围，为使学校卫生工作做到统一安排，相互配合，常抓不懈，从根本上提高全校师生员工和各班的自觉性和积极性，落实责任，经学校研究决定，对全校卫生区域进行统一要求，责任包干到各班级及其负责人。

一、具体要求

（一）、教室卫生要求：

1、教室门窗玻璃干净。

2、地面干净无纸屑、无痰迹、无口香糖迹等。

3、墙壁干净无脚印、斑迹。

4、学习用具、生活用品摆放整齐，过道干净无污物。

5、卫生工具摆放整齐，垃圾及时清理。

6、教室前走廊范围内，无纸屑、痰迹、口香糖迹等杂物。

7、个人课桌内要整洁，无剩食品烂纸等赃物。

（二）、清洁区卫生要求：

1、清洁区无杂物、蜘蛛网、脚印、口香糖迹、痰迹、杂草等，垃圾每天清理干净。

2、花池内无杂物、塑料袋、杂草。

3、每天打扫及时，班与班交界处清扫干净。

4、每个大周右周三下午第三节课大扫除。

5、其它地方物品（扫帚、拖把、垃圾桶等卫生器具等）摆放整齐。

6、地面打扫干净、拖洗干净，无任何垃圾。

7、墙壁、门窗干净，无乱贴乱挂现象。

（四）、宿舍卫生要求：

1、宿舍内要无痰迹、口香糖迹、脚印、蜘蛛网等。

2、被子、洗漱用品，茶瓶、箱子、柜子等要摆放整齐。

3、宿舍内要无异味。

二、奖惩

出现问题要严格按照学校教职工卫生量化细则，在班级量化、师德等方面予以体现，并实行效能责任追究。

责任人（签字）：

班主任（签字）：

放城镇涝坡联小（盖章）二〇一二年九月六日

第四篇：城镇环境卫生门前三包责任书

门前三包责任书

为加强城市卫生管理，进一步完善门前三包责任制，创建整洁、优美、文明的环境，根据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》等相关规定，特制定本责任书。

一、责任区域

各责任单位（人）门前两侧的墙根至排水沟。

二、三包内容

1．包环境卫生：责任区内要随时保持整洁干净，及时清除地面垃圾、污物和积水，制止和劝阻乱倒、乱扔垃圾的行为。垃圾收集后放入垃圾桶，做到地面无污物、污水等。

2．包绿化管理：对门前的花草树木和绿化设施进行管护，不损害花草树木和绿化设施，不占用绿地，保持花坛、绿化带内无果皮纸屑等。

3．包市容秩序：维护好责任区内市容市貌，责任区内不乱挂、乱堆、乱贴、乱画，不乱停放车辆和摆放杂物，无占道经营，自觉维护好门前公共设施的完好整洁。

三、管理办法

法定代表人、店主、屋主为门前三包负责人，应自觉接受整治办的监督检查，共同维护市容整洁。对拒不履行“门前三包”责任，严重违反城管卫生管理的单位和个人，根据《城镇管理条例》的规定，由执法部门予以处罚。

管理单位：责任单位（人）：（盖章）（签字盖章）

年月日

第五篇：城镇市容环境卫生长效管理目标责任制实施情况汇报

各位领导：正值城迁攻坚与灾后重建的关键时期，市检查组的各位领导们不畏严寒来我县检查指导城市管理工作，体现了对我县城市管理工作的重视和支持。在此，我代表开县人民政府向各位领导表示热烈的欢迎！开县地处重庆东北边陲，幅员面积3959km2，是人口大县、资源大县、农业大县、移民大县。县城面积7.52km2，其中，旧城区4.52 km2，新城区3 km2，城市人口13.5万。2004年，在市级相关部门的大力支持下，在广大市民的支持配合下，通过各职能部门的扎实工作和全社会的共同努力，我县的城市管理工作克服了种种困难，经受住了“12.23”井喷和“９.4”洪灾两次特大灾害的考验，绩效明显。现将我县城镇市容环境卫生长效管理目标责任制实施情况做简要汇报，敬请各位领导批评指正。

一、主要工作成效2004年我县城管工作狠抓交通、市场、卫生、文化、治安、市容六大秩序整治，相关职能部门建委、公安、交警、工商、文广等齐抓共管、整体推进，迅速改善了城市面貌。

（一）交通秩序基本畅通。近年来，通过相关职能部门的共同努力，城区交通秩序整治得到整体平稳推进。一是取缔了正三轮摩托车在城区的营运。所有的正三轮摩托车停止了在城区内的营运活动，无明显反弹；二是运行路线逐步规范，实现了城区交通的合理循环。加强了重点路段、路口的交通管制，人力车辆被限制进入城区内街道。对货运车辆从北环路上进行分流，缓解了城区道路通行压力；三是对人力货三轮车实施分班营运制度，取缔了一部分无牌无照人力车辆；四是不断增加运力。连续投放了出租车和公交车，基本保证了市民出行需求；五是坚决打击非法“摩的”客运，公安交警部门集中力量开展打击，查处摩托车在城区非法从事客运行为150多起。摩托车非法从事客运的现象得到了有效遏制，交通安全事故明显下降，市民出行的安全感大大增强。

（二）环境卫生秩序保持良好。今年政府增大了环卫投入，充实了环卫队伍，提高了环卫工人待遇，主要街道、重点地段实施了“24小时保洁”，保证了垃圾日产日清，促使城区清洁卫生长期保持了较好水平。一是突击垃圾清理，出动环卫车200余次，治理暴露垃圾点60余处，收运暴露垃圾500余吨；二是改进环卫作业方式，合理确定工作量与保洁时间，从原来早晨3:00至晚上8:00延长至晚上12:00，日清扫保洁面积42万m2；三是落实“门前三包”责任制。加大了对三包工作的日常监督检查，纠正和处置乱倒垃圾538起；四是加强水域垃圾治理，建成沿河垃圾池25个，出动车辆80余车次，累计清运450余吨，使城区水环境质量明显改善；五是推行渣土准运制，对施工工地进行规范控制，工程车必须按指定路线行驶，定点倾倒，坚决查处带泥上路，严格控制道路扬尘污染，同时坚持每天洒水除尘和定期冲洗街道，将新城建设的尘污染降到最低；六是“万人保洁活动”持续深入开展。每周星期五下午，各机关、学校、企事业单位义务参加城区清扫保洁，使城区环境卫生发生根本性变化；七是垃圾处置费征收工作准备就绪。按照重庆市第165号令，我县垃圾处置费征收标准已于今年8月初步拟定，后因“9·4”洪灾被搁置。现已通过县财政、物价汇审并报县政府审定，拟于明年1月1日起务必开征。

（三）市容市貌明显改善。一是大力整治乱贴乱画行为，市政管理部门出动800多人次，并3次组织汉丰一、三、五校学生参加义务清理活动，共清除城市“牛皮癣”41000 m2、小广告120余处；二是规范户外广告设置，审批设置户外广告850处，彩虹门、空飘、气柱60余处，拆除破旧灯箱广告70个、布幅广告350幅，美化了城市容貌；三是严禁违规占道经营和车辆乱停乱放，取缔违规占道经营2543起，纠正乱停乱放车辆2469辆，查处擅自装修门头173户，拆除乱搭乱建雨篷、遮阳伞197个，拆除违章建（构）筑物设施4处120 m2。通过强有力的整治，基本做到了座商归店、摊位归区、广告归栏，城区市容市貌焕然一新。

（四）市场秩序整治初见成效。今年以来，相关职能部门进行了多次市场专项整治活动，对场内的强买强卖、欺行霸市、克扣斤两的行为进行专项打击，对游商、菜贩实行农贸归市。同时增设一批市政环卫设施，全面实行垃圾袋装、桶装化。目前，城区各大市场均有专人管理，各类商品摆放整齐，市场内干净整洁，井然有序。

（五）社会治安秩序迅速好转。在县委、县府的统一领导下，公安部门加强了城区治安巡逻，加大了对黄、赌、毒等社会丑恶现象的查禁力度，加快了对一些重特大案件的侦破，重惩了一批违法犯罪人员，特别是对抗拒、阻碍城市行政执法的行为加大了打击力度。同时按照《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例》的有关规定，对违规燃放烟花爆竹行为采取各种有效方式进行了查处打击。

二、强化工作措施

（一）加强领导，落实责任今年，我县始终将建立城镇市容环境卫生长效管理机制列入政府工作议事日程，印发了《关于开展2004—2005年城镇市容环境卫生长效管理工作的通知》，明确提出到2005年县城达到重庆市卫生城市标准，建制镇部分达到重庆市卫生城镇标准，着力实施环境清洁、环境规范、环境安全、环境改造、环境美化五大工程，在巩固城管工作成果的同时，不断开创城管工作新局面。１、完善城管机构。在县级各部门抽调精兵强将扩充县城管督查办，全面负责各职能部门、建制镇督查考评工作，进一步强化责任，增添措施，突出重点，整体推进。同时进一步扩充市政监察大队力量，整合内部资源，深化体制改革、成立市容监察、环卫执法、市政园林公用事业三个执法中队，实现专业化执法、规范化管理。２、推行目标管理。政府将城镇市容环境卫生长效管理目标的各项内容与任务，分别与县级各部门、各建制镇签订目标责任书，明确具体目标、完成时限和责任人。县级部门各司其职、分工协作，共建共创

城区优美环境；各建制镇负责辖区内的镇容镇貌、环境卫生、垃圾处理及“门前三包”；各居委会、小区积极配合，抓好职能范围内的市容环境卫生整治工作，初步建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的责任考评体系。３、实施量化考核。按照我县《城市管理工作考评办法》，县城管督查办公室定期、不定期组织相关部门负责人、人大代表、政协委员、居委会干部、市民代表对县级各部门、各建制镇的城管工作开展情况进行督查，对照评比打分，并将督查结果每周进行通报。

（二）强化宣传，全民参与一是3次召开县城管工作专题大会，对我县城镇管理中薄弱环节和人民群众关注的热点、难点问题进行专题研究部署；二是县政府先后印发了《关于开展2004—2005年城镇市容环境卫生长效管理工作的通知》、《关于整治城区市容环境卫生的通告》、《关于抓紧整治库区城镇垃圾污水乱倾倒问题的通知》、《关于贯彻重庆市城市水域垃圾管理规定的实施意见的通知》、《关于城市管理工作考评办法的通知》和《关于加强建筑渣土准运的通告》等一系列规范性文件，使城管工作有据可依，有章可循；三是印制《城市道路管理条例》、《重庆市城市容貌管理条例》、《重庆市环境卫生管理条例》、《重庆市园林绿化管理条例》、《重庆市市政设施管理条例》和《重庆市城市供水节水管理条例》等各种宣传资料10万余份，制作各种宣传展板150块，出动各种宣传车辆300台次上街宣传；四是开辟电视专栏，开展城管热线追踪，使城管工作的目的、内容、意义深入人心，家喻户晓；五是积极开展“三创”活动。按照重庆市《关于进一步加强“市容整洁一条街（单位、小区）”创建工作的通知》精神，我县积极开展创建活动。涌现了一大批先进的创建单位，如农业局、粮食局、林业局等。

（三）文明执法，亲情服务今年以来，以贯彻《中华人民共和国行政许可法》为契机，我县相继开展了“2004年民主评议行风活动”和全县干部作风整顿，要求以突出新城建设攻坚和解决损害群众利益突出问题为主题，以规范政务管理，优化发展环境和维护好、实现好最广大人民群众的根本利益为评议标准。各职能部门积极参与，扎实工作，制定了“行政执法责任制”和“行政首长负责制”，进一步规范行政执法。同时，通过行风评议，解决了市民关注的热点、焦点问题300余件，得到了社会各界的好评。１、加强队伍建设，坚持文明执法。一是加强学习。积极开展《行政处罚法》、《行政许可法》、《城建监察规定》、《执法人员执勤规定》、《执法队伍工作文明用语规范》等相关规定学习竞赛活动。特别是加强了对一线城管执法人员政治思想素质和执法形象教育，强化组织纪律观念，努力提高文明执法水平。二是注重培训。制定业务培训计划，组织一线执法人员进行了文书填写、法条运用等内容的业务培训共10次，参会人员520人次。同时积极参加市政委的各种培训活动，取得了执法资格证件25本。三是严格要求。强化执法人员管理，严格执法、公平执法、文明执法、人性化执法、依法行政。凡在执法时出现打骂现象，有关责任人一律实行待岗处理；凡出现上班打砣砣、玩牌等损害队伍形象的违规行为，一经发现严肃查处，绝不姑息。通过以上举措，我县城管执法队伍形象得到改善，赢得了社会的肯定。市政监察大队获“重庆市2003市政管理行政执法先进集体”称号，2名同志被评为优秀监察员。２、狠抓服务工作，为民多办实事。一是按照行评反馈意见，对共和街三角坝、外西街、妇幼保健站到防疫站段的游商、菜贩进行了集中整治，并将西门处区域纳入主城区管理，保障了城市环境的通畅、整治、有序，方便了市民的出行。二是迅速反应，切实解决市民燃眉之急。“市政110”、城管督查办对城管工作投诉、损毁市政设施举报和群众实际困难真正做到“有求必应，有难必帮”。三是疏堵结合，最大限度照顾下岗职工等社会弱势群体，对城区占道经营、摊点夜市进行了深入研究。利用背街小巷共规划夜间烘烤刨冰点20处、水果摊位30个，划定占道经营300余m2，发放临时占道证70个，很好地解决了城市管理和就业之间的矛盾，受到群众的好评。

（四）加快建设，改善环境

1、加强市政设施建设和管理。一是投资150万元，完成驷马河东路、文峰街、德阳街、开州大道路灯基础180余个，建材路、金贸路交通岛高杆灯建设，富厚社区3条消防道路灯建设。二是改造盛山公园灯饰线路2000余米，东街巷道3条，改建体育场、帅乡街、大石梯路灯41套，新增外西街、水东门、八十户路灯195盏，架设线路1万余米，更换路灯350盏，亮灯率达95%以上。三是对自建排水设施违规排污进行整改，下发了《关于开展城区违规排放污水整治工作》的文件，对新城中吉片区自建排水设施的临街店堂、门市、餐饮、娱乐服务业进行了限期整改，设计了二级净化隔油池施工图。四是搞好市政设施安全隐患排查整治工作，及时更换街道下水道雨水篦子61个，清除淤泥400余m3，拆换修复人行道不锈钢护栏210m，恢复被盗雨、污水窨井盖37个，拆换沟盖板670余块，市政设施维护维修率达100%。

2、狠抓环卫设施建设管理。一是加快公厕建设步伐，投资200万元，按照服务半径，新建公厕6个。二是投资12万元，在新城部分街道添置不锈钢果皮箱144个，满足了广大市民的需要。三是投资16万元，新建沿河垃圾池25个，背街小巷临时垃圾池15个，统一制定垃圾存放标示牌，保证了垃圾定点定时倾倒和集中清运。四是投资7万元，维修翻新公厕16座，购置消毒药物700余瓶，对城区各垃圾池、中转站、果皮箱进行药消毒300余次。

3、推进城市园林绿化工作。一是投入资金300万元，组织实施中源街、文峰街、南环路、开州桥、永安桥绿化工程，完成开州大道二期绿化工程和田园街行道树绿化工程；栽植各类苗木2万余株，绿化荒山野岭50余亩；修建公园切坡护栏500余米。二是投入资金10万余元，生产、购买花草、盆花、鲜切花等各类花卉，圆满完成县人代会、政协会、县大型会议会场布置8次，组织鲜花上街3次，共计摆放盆花5万余盆。三是狠抓抗旱保苗与绿化维护，动用人力3100多人次，取水5万余m3，浇灌面积30万m3；，合理规划新城背街小巷的占道经营、烧烤夜市、摆摊设点，集中经营，统一管理，规范作业。创造一个整洁有序、充满活力的城市空间，以带动旧城搬迁。

（二）在管理体制上，立足于长效监管，由多头管理向综合治理转移目前，我县城管工作分属建委、公安、工商等职能部门，“争着管、无人管、多头执法、重复处罚”一定程度上存在，影响了城市管理工作的通畅、高效运行。下一步将按照城市管理内在要求，积极探索城管综合执法体制，形成合力，齐抓共管，不断提高我县城市管理工作水平；同时，要进一步落实“城管目标考核”、“门前三包”责任制，进一步健全“县、镇、各部门、社区居委”的四级管理模式，促进城镇面貌的根本好转。

（三）在管理手段上，立足于以人为本，由重罚轻管向管罚结合转移本着“精简、高效、精干”的原则，坚持人性化执法，正确处理处罚与管理的关系。处罚是手段，管理是目的。一方面要探索适应新形式下的城市管理机制，对城市管理工作中所存在的问题认真研究，妥善解决，努力为市民办好事，服好务；另一方面，要以罚促管，对屡教不改的单位和个人严处重罚，杜绝“人情风”，敢打硬仗，敢啃骨头，打掉一批钉子户。真正做到管理处罚相结合，实现管理出效益，管理出成绩的良性循环。

（四）在管理投入上，立足于市场动作，由政府包揽向多方融资转移我县的城市管理工作要以“提高服务质量、适应发展要求、降低运行成本”为出发点和落脚点，在搞好城市管理日常工作的同时，立足长远、集思广益、努力探索，大力开展公开招标与政府采购，积极培育市政公用行业市场，推行行业经营作业与管理分离，全面推进环卫、市政、园林的市场化进程，逐步走出一条“政府组织、部门协调、社会参与、内外结合”的新型路子，建立起稳定多元的投资融资体系。