促进就业是保障和改善民生的头等大事

第一篇：促进就业是保障和改善民生的头等大事

促进就业是保障和改善民生的头等大事

温家宝

就业是民生之本，促进就业是安国之策。党中央、国务院始终高度重视就业工作。特别是党的十六大以来，我们坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，确立了就业优先发展战略，制定实施了具有中国特色的积极就业政策，健全了促进就业的法律体系，构建了社会主义市场经济条件下促进就业的体制机制框架，建立了面向全体劳动者的职业培训体系，形成了覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。各地区、各部门认真贯彻落实中央关于促进就业创业的方针政策，加大了工作力度，在劳动力总量增加较多、就业压力很大的情况下，就业工作取得了举世瞩目的新成就。

——我们努力保持了就业规模持续扩大和就业形势基本稳定。２００３年至２０１１年的９年间，全国城镇新增就业人数累计达９８００万，城镇登记失业率始终保持在４．３％以下的较低水平。在世界上人口最多的发展中国家，实现就业规模持续扩大和就业形势持续稳定，是中国就业史上的辉煌篇章，充分体现了社会主义制度的巨大优越性。

——我们妥善解决了国有企业下岗职工再就业问题。通过实施积极的就业政策，３０００万国有企业下岗职工得到妥善安置，先后有２８００多万下岗失业人员顺利实现再就业。基本解决国有企业改革遗留的下岗职工再就业问题，有力促进了国有企业改革发展，有效保障了社会安定。

——我们稳步推进数以亿计农村富余劳动力有序转移。坚持实施统筹城乡的就业政策，深化户籍制度改革，积极推动农业劳动力有序转移，２０１１年底全国农民工总量达到２．５亿多人，比２００３年底增加１．３９亿人。有力推动了我国工业化、城镇化和农业现代化进程，大幅度提高了农民收入，极大地改善了农民生活。

——我们有效化解新一轮青年就业高峰的压力。面对以高校毕业生为重点的新成长劳动力就业高峰期的到来，我们及时调整工作重点，坚持把高校毕业生就业摆在现阶段就业工作的首位，出台了一系列扶持政策和措 施，营造了有利于高校毕业生就业创业的制度环境。２００３年至２０１１年，４０００多万高校毕业生实现稳定就业，既化解了新一轮就业高峰压力，也很好地发挥了高素质人力资源在经济社会发展中的作用。

——我们成功应对重特大自然灾害、国际金融危机对就业的严重冲击。汶川特大地震发生后，我们先后帮助１００多万灾区劳动者在本地实现就业，近３０万劳动者异地转移就业。面对国际金融危机严重冲击，我们果断决策、妥善应对，到２００９年下半年我国就业状况已基本恢复到危机前的水平，２０１０年城镇新增就业达到１１６８万人，２０１１年又进一步达到１２２１万人，创历史新高。持续提高就业水平，极大地增强了人民的向心力和民族凝聚力，也赢得了国际社会的高度赞赏。近１０年来就业创业工作取得的辉煌成就告诉我们，只要充分发挥中国特色社会主义巨大的制度优势，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，各级党委、政府高度重视、扎实工作，充分发挥广大企业和劳动者的积极性、主动性、创造性，我们就一定能够解决好中国的就业问题。

近１０年来就业创业工作取得的成绩使我们倍受鼓舞。更为重要的是，经过不断实践，我们深化了对就业工作规律的认识，探索了不少成功做法，积累了许多宝贵经验，走出了一条符合中国实际的就业发展路子。对这些重要经验和有效做法，要认真总结，继续坚持，不断完善。第一，坚持促进经济发展与扩大就业相结合。经济发展是带动就业的“火车头”。我们坚持科学发展，促进经济发展与扩大就业良性互动，使经济平稳较快发展的过程成为就业不断扩大的过程。过去１０年，面对复杂的国内外环境和一系列重大风险挑战，我们坚持加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展和就业规模不断扩大。２００３年至２０１１年，我国年均经济增长速度达１０.７％，年均城镇新增就业１０００多万人。就业规模的不断扩大，提高了居民收入，扩大了国内需求，充分发挥了人力资源的作用，有效促进了经济持续快速发展。

第二，坚持发挥市场机制作用与强化政府责任相结合。我们彻底改革统包统配为基础的就业制度，确立了劳动者自主择业、市场调节就业、政 府促进就业的工作方针，建立了全国统一的劳动力市场和市场导向的就业机制，鼓励劳动者通过市场自主就业、自主创业。另一方面，切实履行政府促进就业的责任，通过促进经济发展、调整产业结构，创造更多就业岗位；通过税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴等政策，鼓励自主创业、鼓励企业吸纳就业；通过职业介绍补贴、职业培训补贴政策，强化就业服务和职业培训，创造了有利于稳定扩大就业的制度环境。

第三，坚持统筹城乡就业发展。我们坚持把农村富余劳动力转移就业摆在十分重要的位置，废止了城市流浪乞讨人员收容遣送办法，取消了针对农民工流动就业的凭证管理制度和相关收费，将农民工就业服务、就业指导、职业培训纳入公共服务体系；大规模开展清理拖欠农民工工资行动，建立了最低工资制度和最低工资标准正常调整机制，初步建立了农民工工资支付保障机制；积极解决农民工子女教育、社会保障、进城落户等问题，推行职业培训、就业服务、劳动维权三位一体的工作机制，大力促进农村劳动力在非农产业转移就业。

第四，坚持大力发展职业教育。建成世界上最大规模的职业教育体系，形成企业、职业院校和各类培训机构共同参与的职业教育基本格局。我们着力调整优化教育结构，把发展职业教育放在重要位置，不断扩大职业教育招生规模。目前全国中等和高等职业教育招生每年超过１２００万人，中职招生占高中阶段教育招生的比例达到一半，高职招生占高等教育招生比例也接近一半。我们采取多种形式加强职业培训，提高职工就业、再就业能力。每年参加各种类型培训的超过１．５亿人次。十年来，全国共有９３００多万人取得职业资格证书。我们持续增加财政投入，十年来各级财政投入职业培训资金累计达４５３亿元。２００９年开始推行中职教育免学费政策，目前已覆盖城乡家庭经济困难的学生和涉农专业学生。

在世界上人口最多、劳动力数量最大的发展中国家，解决就业问题是一项长期、复杂、艰巨的任务。当前和今后一个时期，我国劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存、长期矛盾和短期问题相互叠加、城镇就业压力与农村富余劳动力转移压力以及高校毕业生就业压力交织的基本状况难 以改变，促进劳动者充分就业的任务仍然十分繁重。需要强调的是，国际金融危机对我国就业的不利影响短期内不会减弱，劳动力总量供求矛盾仍然突出；随着技术进步、结构调整和发展方式转变过程加快，劳动者素质与经济社会发展需求不相适应的问题将会更加突出，就业结构性矛盾也会更加尖锐。综合分析判断，今后我国就业形势将更加复杂、更加严峻。对此，我们必须有清醒的认识，必须付出更大的努力。

当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，也是我国就业事业发展的重要时期。促进就业对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。各级党委、政府要进一步提高对就业工作极端重要性的认识，切实把促进就业创业摆在各项工作的优先位置，采取更加有效的措施，通过更加扎实的工作，切实把这项关系党和国家工作大局的大事抓紧抓好。

（一）坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。要坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，选择有利于扩大就业的经济社会发展战略和相关政策。在制定国民经济发展规划、调整产业结构和产业布局时，优先考虑扩大就业规模、改善就业结构、创造良好就业环境的需要，探索建立经济政策对就业影响的评价机制。更加注重政府公共投资对就业的拉动作用，建立政府投资和重大项目促进就业的考核机制。要继续实施更加积极的就业政策。实行更加有利于促进就业的财政税收政策、金融支持政策、社会保障政策和对外贸易政策，实施鼓励劳动者多渠道、多形式就业创业的扶持政策。强化政府促进就业的责任，加强对就业工作的组织领导，充分发挥促进就业工作协调机制的作用，把就业完成情况纳入政府综合考核体系。适应城乡公共就业服务均等化的要求，加强公共就业人才服务体系建设，改善和提升公共就业服务质量。

（二）保持经济平稳较快发展，增强经济发展对就业的拉动作用。经济发展是就业的基础和根本保障，解决我国的就业问题归根到底要靠发展经济。要在保持经济平稳较快发展中促进就业。在一个相当长的时期内，保持一定的经济发展速度，是扩大和稳定就业的根本前提。当前我国经济 运行总体平稳，但经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大，给就业创业工作带来新的压力。我们要抓住重要战略机遇期，加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，进一步扩大国内需求特别是消费需求，保持经济平稳较快发展，为扩大就业创造良好的经济发展环境。要在转变经济发展方式和推动经济结构调整中扩大就业，更加注重发展实体经济，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业，大力发展知识密集型、技术密集型的战略性新兴产业。要在统筹城乡发展、积极稳妥推进工业化、城镇化和农业现代化中扩大就业，创造更多城乡就业机会。

（三）加大工作和政策力度，着力解决好重点群体就业问题。继续把促进高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，抓好各项扶持政策的贯彻落实，加强就业指导和服务，积极拓展高校毕业生就业领域，保持较高初次就业率，引导毕业生转变观念，支持和鼓励更多毕业生到城乡基层、中小企业、中西部地区、艰苦边远地区就业创业。推进农村富余劳动力转移就业，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权三位一体的工作机制，逐步解决好农民工在城镇就业、落户、子女就学、社会保障等方面的实际问题，积极稳妥地推进农民工城镇化进程。强化对就业困难人员的就业援助，继续做好复员转业军人安置就业工作，加强妇女、少数民族群众、残疾人等就业工作。

（四）积极扶持中小企业发展，促进以创业带动就业。中小企业特别是小型微型企业，是稳定扩大就业的主力军。各地区、各部门要充分认识中小企业在经济社会发展和促进就业创业中的重要地位作用，认真落实针对小型微型企业的税收优惠政策，清理不合理收费，切实减轻企业负担。要扩大对小型微型企业贷款，完善金融体系结构，逐步缓解和解决小型微型企业融资难问题。要改善对小型微型企业的公共服务，支持企业提高技术和管理水平，增强发展后劲和市场竞争力。要放宽市场准入、简化审批手续，优化小型微型企业发展环境。要激发高校毕业生、科技人员、返乡 5 农民工等人员的创业动力，加大创业培训和创业服务力度，更好落实完善鼓励创业的扶持政策，营造有利于创业的环境，提高创业成功率。

（五）大力兴办职业教育和技能培训，全面提升劳动者就业能力。职业教育是直接解决就业的教育，是提高技能的教育，是面向人人的教育。加强职业教育和职业培训，是促进就业特别是解决就业结构性矛盾的有效手段。要紧密结合市场需求，统筹推动就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，积极探索现代学徒制培训，加快构建劳动者终身职业培训体系，使城乡劳动者都能得到有针对性的培训，提升职业技能水平。要坚持政府主导，充分发挥行业企业、职业院校和培训机构的作用。要大力加强高技能人才队伍建设，培养造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍，并带动中、初级技能劳动者队伍建设。高等教育要与就业需求更加紧密结合起来，加快由注重招生规模扩张向注重人才培养质量和就业市场需要转变，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，调整专业设置，强化实践教学，加强就业指导，加大实习实训力度，更好地适应就业市场需求和经济社会发展需要。与此同时，我们还要大力培养现代农民。要适应农业现代化和建设社会主义新农村的需要，大力发展农村义务教育，加强农村职业教育和农民技能培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农业增产、农民增收、农村发展。

（本文系温家宝总理７月１７日在全国就业创业工作表彰大会上的讲话，发表时略有删节。）

第二篇：就业乃民生之本,促进就业是头等大事

就业乃民生之本，促进就业是头等大事

中共中央政治局２月２０日下午就实施更加积极的就业政策进行第三十二次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，实施更加积极的就业政策，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，努力实现社会就业更加充分，关系亿万人民群众切身利益，关系改革发展稳定大局，对推动科学发展、促进社会和谐具有十分重要的意义。（新华社北京２月２１日电）

当前乃至整个“十二五”时期，在就业总量压力持续加大的同时，就业结构性矛盾更加突出，就业形势依然严峻。而就业乃民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。我国是人口大国，劳动者充分就业需求和劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾是长期的。就业工作是全社会的工作，需要全社会的共同参与和努力。

促进就业和再就业，对群众来说是天大的事。既是解决当前困难群众生活问题的重要措施，也是全面建设小康社会的必然要求。只有通过就业，一个人才能获得收入并安居乐业，以体现中国特色社会主义价值所在，社会才能不断地稳定发展。显然，解决好就业问题，是我们构建社会主义和谐社会的关键环节之一。

促进就业是头等大事，就业和再就业工作，关系着亿万人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局，关系着实现全面建设小康社会的宏伟目标。社会各界都要把做好就业与再就业工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，作为为民办实事的重要任务，坚持不懈地抓紧抓好，开创新局面，取得新成效。

第三篇：如何保障和改善民生——就业

如何保障和改善民生——就业

机械E14 陈涛 41404024 大力保障和改善民生，是维护和实现社会公平正义的关键，是解决经济社会发展不平衡和影响社会和谐安定问题的关键。

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生连着民心、民心凝聚民力。做好保障和改善民生工作，事关各族群众福祉和社会和谐稳定。坚持民生优先、民生先动，切实保障和改善民生，是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央明确的社会稳定和长治久安总目标的具体举措，是中国共产党人以人为本的执政理念和民生情怀的生动体现。

总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”就业是保障和改善民生之本，也是固国安民之策。只有人们都有工作干，有稳定的收入来源和生活保障，人心才会思安，才会增强社会归属感和安全感，社会才会稳定发展。充分就业也有利于减少贫困，缩小收入差距，促进社会公平，增进人际关系的和谐。世界其他许多国家发展的事实也说明，失业率过高往往成为引发社会动荡的重要原因。就业关乎经济健康发展。就业是经济发展的基础，也是反映经济运行状况的“晴雨表”。国民经济的不断增长、社会财富的日益增加，归根到底是各行各业的劳动者在不同的就业岗位上创造出来的。如果大批劳动者处于失业状态，不创造财富却在消耗财富，必然削弱经济增长的活力。同时，只有实现充分就业，使人们的收入不断增加，才能刺激消费需求，使经济发展获得持久的动力。

对于我们大学生来说，就业即将成为摆在我们面前的问题，更是我们现在就要开始考虑的问题。据统计，2014年全国普通高校毕业生人数达到727万，2015年全国普通高校毕业生人数达到749万，2016年的毕业生总人数更是达到了765万人次。总量压力和结构性矛盾并存，结构性矛盾今后会更加突出;就业公平性得不到有效保障，就业歧视现象时有发生;以高校毕业生为重点的青年就业问题突出，高校教育制度和社会就业需求不相匹配;劳动者能力素质和就业技能较低，职业技能培训薄弱，进城务工人员职业技能偏低问题突出;公共就业服务体系不健全，人力资源市场管理制度不完善。从影响未来就业的多种因素分析，部分企业“招工难”与部分劳动者“就业难”状况并存的就业结构性矛盾依然存在。

就业是关系经济升级、民生改善和社会稳定的大事。所以要采取切实有效的针对性措施，解决当下的就业问题。

1、促进经济增长、产业结构转型升级与增加就业的良性互动。首先，在总体布局中要体现出“就业优先”。通过健全完善产业政策、财政政策、税收政策、投资政策及收入分配政策，激励和引导有利于扩大就业的经济投入、产业调整、项目布局和企业发展，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。

在产业结构上，着力发展就业容量弹性最大的第三产业，继续发展生产性服务业，培育新型消费产业，引导发展服务于社会管理和发展的社会组织、社会工作等服务性行业。

在经济形式上，鼓励民营经济发展;在企业类型上，支持发展具有比较优势的劳动密集型中小企业。同时鼓励劳动者通过自主创业发展微小型企业，通过创业带动就业岗位的增加。

2、促进就业政策与结构调整相结合。一方面要在推动与生活相关的现代服务业的发展上下工夫，包括电子商务、社区服务、家庭服务、健康服务、养老服务等，形成放开搞活就业扶持的相关政策;另一方面要在推动与生产相关的现代服务业上下工夫，包括研发、信息、科技、物流、金融、咨询等智力密集型领域，实行鼓励支持创新研发带动大学生就业的政策。

在推动发展中，要切实落实相关的便利工商登记、财政支持、金融信贷、税收减免等扶持政策。就业和社会保险政策要主动跟进，在小额贷款、就业资金扶持、社保补贴、岗位补贴等方面加大扶持力度，营造良好条件，引导劳动者进入这些领域就业创业。

3、促进城镇化与农村劳动力转移就业的协调发展。在城镇化进程中，要注重城镇化和农村劳动力转移就业的协调发展。加大基础设施的投入，创新小城镇建设机制，建设一批产业集聚、企业集群、就业集中的新型城镇，增强城镇就业功能。促进中小企业、小城镇和劳动密集产业发展，通过扶持农副产品加工企业和劳动密集型产业，发展乡镇企业、鼓励农民工回乡创业等多种形式拓宽就业渠道。提高农村劳动力的就业能力，建立政府主导、多方筹集的投入机制，完善激励政策，引导农民工全面提高自身素质，努力适应新的工作、生活环境。

4、建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业的责任制度。要把解决好就业问题作为经济发展的优先目标，实施就业有限战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，建立经济增长与扩大就业联动机制。在制定经济发展规划、确定经济发展速度时，要优先考虑扩大就业规模的需要，使经济健康发展的过程成为就业持续扩大的过程。

综合运用财政、税收、金融、产业等各项经济调节政策促进就业，通过税收优惠、社会保险补贴、小额担保贷款等扶持性政策，鼓励企业更多吸纳就业，鼓励劳动者多渠道、多形式就业。积极帮扶困难群体就业，通过政府投资开发公益性岗位和开展就业援助行动，帮助他们尽快实现再就业。健全政府促进就业目标责任制和就业工作协调机制，强化政府促进就业的责任。

5、积极扶持中小企业发展，促进创新创业的体制机制。中小企业特别是小型微型企业，是稳定扩大就业的主力军。认真落实针对小型微型企业的税收优惠政策，清理不合理收费，切实减轻企业负担。要扩大对小型微型企业贷款，完善金融体系结构，逐步缓解和解决小型微型企业融资难问题。要改善对小型微型企业的公共服务，支持企业提高技术和管理水平，增强发展后劲和市场竞争力。要放宽市场准入、简化审批手续，优化小型微型企业发展环境。要激发高校毕业生、科技人员、返乡农民工等人员的创业动力，完善政府扶持创业的优惠政策，通过税费减免为创业者减轻负担;对创业开业资金缺乏的，给予小额担保贷款扶持;鼓励发挥各方资源优势，为创业者提供场地便利、创业孵化和跟踪服务。要继续推进创业示范城市建设，健全评估机制，发挥创业引领作用。加大创业培训和创业服务力度，更好落实完善鼓励创业的扶持政策，营造有利于创业的环境，提高创业成功率。

6、大力兴办职业教育和技能培训，全面提升劳动者就业能力。职业教育是直接解决就业的教育，是提高技能的教育，是面向人人的教育。加强职业教育和职业培训，是促进就业特别是解决就业结构性矛盾的有效手段。要紧密结合市场需求，统筹推动就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，积极探索现代学徒制培训，加快构建劳动者终身职业培训体系，使城乡劳动者都能得到有针对性的培训，提升职业技能水平。要坚持政府主导，充分发挥行业企业、职业院校和培训机构的作用。要大力加强高技能人才队伍建设，培养造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍，并带动中、初级技能劳动者队伍建设。高等教育要与就业需求更加紧密结合起来，加快由注重招生规模扩张向注重人才培养质量和就业市场需要转变，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，调整专业设置，强化实践教学，加强就业指导，加大实习实训力度，更好地适应就业市场需求和经济社会发展需要。与此同时，我们还要大力培养现代农民。要适应农业现代化和建设社会主义新农村的需要，大力发展农村义务教育，加强农村职业教育和农民技能培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农业增产、农民增收、农村发展。

总而言之，解决民生问题在当下，我们所迫切需要解决的就是与人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。

第四篇：保障和改善民生是重中之重

保障和改善民生是重中之重

中央经济工作会议强调，把保障和改善民生放到更加突出的位置上。这一要求无论是对进一步解决群众关心的生活问题，还是对促进经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。

保障和改善民生是发展的目的，也同样会为发展增添动力。“十二五”规划纲要强调要以科学发展为主题，就是要更加突出以人为本。保障和改善民生，不仅关系到人民群众的生活，关系到经济平稳较快发展，而且是社会稳定的重要基石。从这个意义上讲，这不仅是一项重大经济任务，也是重要的政治任务，意义非同寻常。

保障和改善民生，就要集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。明年要解决的民生问题涉及就业和社会保障、教育、医疗、住房等方面。从就业方面讲，尤其要注意支持劳动密集型产业发展，支持中小企业、小微企业和服务业发展，使其更好地吸纳大多数的劳动力。从完善社会保障体系方面看，要扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，强调落实好救助机制。

住房问题是各界关注的一个重点。今年保障性住房开工1000万套，是一个巨大的进步。以此为起点，明年要抓好保障性住房投融资、建设、分配、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。

此外，提高教育质量，推进义务教育均衡发展、布局优化；继续做好医药卫生体制改革工作，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点；加强食品、药品、生产安全监管。

还需要强调的是稳定物价，防止反弹，这事关经济大局，更关系群众生活。必须继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定。稳定物价的基础是发展生产、保证供应，尤其要坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

农民工群体备受关注。明年改善民生的一项重要任务就是，重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难。

只要我们深入贯彻落实中央经济工作会议精神，继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握保障和改善民生这一根本，就一定能巩固来之不易的良好发展势头，为人民群众带来新的更多福祉。

第五篇：保障改善民生促进社会公平

保障改善民生 促进社会公平

特约撰稿人 泉州外国语中学 余慧华

【热点聚焦】

1.2014年10月17日，总书记在全国社会扶贫工作电视电话会上指出，消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。

2.2015年1月14日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，这意味着养老金“双轨制”在制度上被终结。

3.李克强总理在十二届全国人大三次会议上所作的政府工作报告，就百姓关切的难题一一部署，从教育到医疗卫生，从就业到社会保障，从扶贫到户籍制度改革，处处透着民生关怀，一一回应了百姓对美好生活的新向往。

4.“工资制度改革”“提高养老金”“精准扶贫”“新增就业1000万人”„„2015年的全国两会上，一个个承载着全体人民“中国梦”的民生热词，展示出中国改革与发展诸多努力的方向，并将在下一步贯彻落实中惠及广大百姓。

5.今年两会政府工作报告指出，推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。

【设问角度提示】

1.你的身边还存在哪些亟待解决的民生问题？

答：(1)教育资源分配不均衡，部分地方上学难；(2)就业难，社会分配不公，贫富差距扩大；(3)看病难、看病贵；(4)房价高、买房难；(5)社会治安不好；等。

2.民生问题反映我国社会的什么国情和主要矛盾？立足基本国情，面对主要矛盾，建设中国特色社会主义的总任务是什么？

答：①国情：我国正处在社会主义初级阶段；②主要矛盾：人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾；③总任务：实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

3.党和政府为什么要高度重视改善民生？

答：(1)是实现共同富裕，全体人民共享改革发展成果的需要；(2)是解决现阶段我国社会主要矛盾的需要，实现社会长治久安的需要；(3)是全面建成小康社会、维护公平正义、构建社会主义和谐社会的需要；(4)是实现社会公平正义的重要举措；等。

4.什么是公平？

答：一般来说，人们心目中的公平，意味着处理事情要合情合理，不偏袒哪一方，不偏袒某个人，即参与社会合作的每一个人承担他应分担的责任、得到他应得的利益。

5.夏雨想：“任何社会都存在一些不公平现象，不可能达到绝对公平；一些制度的正义性也是为少数人的利益制定的，我们不可能从中受益。” 请对夏雨的想法进行辨析。

答：(1)①“任何社会都存在一些不公平现象，不可能达到绝对公平”的想法是正确的。②公平总受到一定社会条件的制约，无论我们如何努力，都不可能达到绝对公平。③我们要 1 积极追求公平。(2)①“制度的正义性是为少数人的利益制定的，我们不可能从中受益”想法是错误的。②制度的正义性在于，它的程序和规则不是为少数人利益制定的，而是为维护所有社会成员的利益制定的。每个人都能从制度的正常运行中受益。③我们要以实际行动维护正义。

6.青少年怎样为民生问题的解决做出贡献？

答：(1)树立崇高的社会理想，并将理想的实现与艰苦奋斗相结合；(2)学习科学文化知识，勤于实践、勇于创新，全面提高自身素质；(3)树立社会公平意识，维护正义，积极承担社会责任；(4)积极宣传国家保障和改善民生的惠民政策，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家贡献力量。

【专题训练】

一、单项选择题

1.保障和改善民生是加强社会建设的重点。下列体现我国政府着力保障改善民生的举措有（）

①2014年7月30日，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》 ②2015年1月15日，国务院印发《国家贫困地区儿童发展规划(2014-2020年)》 ③2015年1月14日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》

④2015年1月15日，人力资源和社会保障部公布我国首次统一提高城乡居民基础养老金

A.①② B.②③

C.①③④

D.①②③④ 2.右边漫画《精确滴灌》的做法（）A.有利于实现社会的绝对公平B.能实现全体人民的同步富裕 C.契合了社会主义核心价值观 D.充分体现了按劳分配的原则

3.在十八届四中全会公报中，“公平”是出现频率较高的词汇之一。在这个决策部署全面推进依法治国的会议，之所以频频强调公平，是因为（）

①祈盼公平、维护正义是人们的共同心愿 ②公平关系到每个人的切身利益 ③公平总是相对的，要受社会条件的制约 ④维护公平能解决所有社会矛盾 A.①② B.③④ C.①②③ D.①③④

4.今年两会政府工作报告指出：促进教育公平发展和质量提升，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。我国之所以这样做，是因为（）

①教育是社会进步的基石 ②中华民族伟大复兴，基础在教育

③教育是民族振兴的基石 ④教育决定一个国家和民族的未来 A.①③ B.②④ C.③④ D.①②③④ 5.右边漫画表明（）A.我国城乡居民已实现了共同富裕 B.社会公平需要正义制度作为支撑 C.绝对公平是人类孜孜以求的目标 D.要敢于同破坏公平的行为做斗争

6.近日发布的《中国城市发展报告》显示，目前我国城乡收入差距比为3.23：1，成为世界上城乡收入差距最大的国家之一。这表明（）

A.实现总体小康任重而道远 B.农村资源短缺、劳动力缺乏 C.我国将永远处于社会主义初级阶段

D.我国现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的 7.右边漫画《有急有慢》 中机关和企业养老金并轨（）A.有利于缩小城乡差距，实现同时富裕 B.表明我国已建立完善的社会保障制度 C.说明我国已实现全面建成小康社会的奋斗目标 D.有利于维护社会公平正义，实现社会主义的最终目标

二、非选择题

8.李克强总理在今年政府工作报告中指出，要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步；要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢，要让老百姓更有安全感。

(1)“要让老百姓更有安全感”体现了社会主义和谐社会的哪些特征？

(2)党和政府注重公平体现了教材哪些观点？

(3)党和政府为什么要强调促进社会公平正义？

(4)我们应该如何正确对待不公平的现象？(面对社会生活中的不公平，我们应怎么做？)

9.材料一：李克强总理在今年两会答中外记者提问时指出，我们推动“双创”，就是要让更多的人富起来，让更多的人实现人生价值。这有助于调整收入分配结构，促进共同富裕。

材料二：如右图。

(1)右图反映了当前我国分配领域存在什么问题？

(2)结合右图谈谈“调整收入分配结构”我国应坚持实行怎样的分配制度？

(3)在“调整收入分配结构”中我们应注意什么问题？

(4)看了漫画后，小阳同学认为：“调整收入分配制度，促进共同富裕，就要从根本上改变现有的分配制度，实行平均分配。”请你对小阳的观点进行辨析。

10.2014年8月1日，国务院关于同意设立“扶贫日”的批复指出，从2014年起，将每10月17日设立为“扶贫日”。总书记在全国社会扶贫工作电视电话会上指出，各级党委、政府要扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作，加快贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。

(1)党和政府设立“扶贫日“表明了什么？

(2)设立“扶贫日”有何重要意义？

(3)我们青少年应怎样为扶贫开发做贡献？

11.材料一：今年“两会”期间，多位代表针对食品安全、农村电网改造、水利投入、公务接待立法、校车安全等各种民生议题提出了具体的建议和措施。

材料二：2014年12月9日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出，就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。加强保障和改善民生工作，要更加重视社会大局稳定。

(1)“就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。”请你谈谈对这一观点的理解。

(2)如果你对当地的民生问题有好的建议，你会通过哪些渠道表达出来？

(3)请你就如何“保障改善民生，促进公平正义”向当地政府提出两点合理化建议。

热点专题训练参考答案

一、1.D 2.C 3.A 4.D 5.B 6.D 7.D

二、8.(1)公平正义、安定有序。(2)①共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。②社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。(3)①有了公平，社会才能为人的发展提供平等的权利和机会；有了公平，我们才可能通过诚实劳动，得到自己应得到的东西，满足自己的合理期望。②正义保障人民的生命和财产安全；正义的制度为人们公平合作提供支持和保障；正义使得人与人之间的关系更为和谐。(4)①增强权利意识，善于用合法的手段，求得问题的合理解决，以谋求最大限度的公平。②我们不妨调整自己的思维方式，理性地反思自己的价值观念，客观地对待生活中的“不公平”现象。③崇尚公平、主持公道，同破坏公平的行为作斗争，对受害者伸出援助之手。

9.(1)收入分配不公，贫富差距过大。(2)坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。(3)①既要提倡奉献精神，又要落实分配政策；②既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊。(4)①小阳的观点是错误的。②坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，是与现阶段我国的基本经济制度相适应的。③共同富裕并不等于同步富裕、同等富裕。只有鼓励一部分人、一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富起来，形成示范效应，并通过先富者带动和帮助后富者，才能逐步实现共同富裕。④共同富裕是社会主义的根本原则。坚持平均主义，不利于调动各方面的积极性，只会导致共同贫穷。

10.(1)①我国是社会主义国家，人民是国家的主人。②共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。(2)①有利于进一步营造全社会参与扶贫的良好氛围；②有利于弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，培育和践行社会主义核心价值观；③有利于促进全体人民共享改革发展成果；④有利于缩小贫富差距，实现共同富裕；⑤有利于维护社会公平正义，构建社会主义和谐社会；⑥有利于加快全面建成小康社会进程，进而实现中华民族伟大复兴中国梦。(3)①树立远大理想，努力学习，报效祖国；②积极宣传我国的扶贫开发政策；③热心公益，服务社会，参与捐献活动。

11.(1)解决中国当前所有问题的关键是发展，即以经济建设为中心，解决就业问题也不例外。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求。(2)可以通过人大代表或直接向当地人大常委会反映；可以采用书信、电子邮件、电话、走访等与式向有关部门反映；可以通过电视、广播、报刊等媒体表达意见。(3)深化收入分配制度改革，尽快扭转收入差距扩大的趋势；加快社会保障体系建设，重视解决城乡困难群众基本生活问题；落实依法治国基本方略，实现“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”；加强“三农”工作，促进农民收入持续增长；等等。