着力突破“五难”困境 切实保障和改善民生

第一篇：着力突破“五难”困境 切实保障和改善民生

着力破解“五难”困境 切实保障和改善民生

中共烟台市委党校 刘中兴

“上学难”、“就业难”、“看病难”、“养老难”及“住房难”被称为民生“五难”。坚定不移的推进社会主义和谐社会建设，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就必须破解这些和民生密切相关的“老大难”问题，找出症结，寻求良策，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

关键词：“五难”、民生

民生“五难”问题事关广大人民群众的切身利益，与人民幸福安康息息相关。“老大难”问题解决得好不好，影响着科学发展观的贯彻实施，关系着社会的和谐稳定、国家的长治久安，决定着人心向背，决定执政党地位的巩固与否。

一、解决好民生“五难”问题的重要意义

第一，解决好民生“五难”问题是全面贯彻落实科学发展观的重要任务。科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，这就要求在发展中必须关注民生，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断改善民生的过程。可以说，改善民生是科学发展的实践之基。其一，改善民生是科学发展的根本出发点。只有做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，才能真正贯彻落实科学发展观。其二，改善民生是促进科学发展的动力源泉。在靠谁发展上，科学发展观强调发展要依靠广大人民群众，要尊重人民群众的主体地位，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，最大限度地集中全社会、全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身到建设中国特色社会主义的伟大事业中。其三，改善民生是衡量科学发展的根本尺度。既然科学发展的根本目的是不断满足人们日益增长的物质文化生活需要，那么，民生是否得到改善、民众幸福感是否得到提高就理所当然地成为衡量科学发展的重要标准。

第二，解决好民生“五难”问题是构建社会主义和谐社会的有效途径。社会和谐是我们党为之不懈奋斗的目标，也是我国各族人民的共同社会理想。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程，抓住并破解主要社会矛盾，便找到了构建和谐社会的钥匙。多年来，由于主客观条件的制约，我国在教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等方面的进展与人民群众的期待还有较大差距，形成了“上学难”、“就业难”、“住房难”、“看病难”及“养老难”五大民生困境，这种状况如果不能尽快加以改变，势必会造成社会矛盾激化乃至引发一些群体性事件，影响社会和谐稳定。构建和谐社会的重要内容是关注民生，解决民生“五难”问题，也就是抓住了构建和谐社会的根本。

第三，解决好民生“五难”问题是巩固党的执政地位的必然要求。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，巩固党的执政地位是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的必然要求。党的执政地位不是一劳永逸、一成不变的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。能不能把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，能不能把人民群众最关心的民生问题解决好，是对党的执政能力的重要考验。可以说，民生问题解决得好不好，决定人心向背，决定执政党地位的巩固与否。因此，必须把党的全心全意为人民服务的根本宗旨落实到一系列具体的惠民政策之中，用百姓的满意度和幸福感检验党的执政能力和执政水平，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，赢得了全国人民的信赖，树立起我们党亲民、爱民、为民的光辉形象。

二、产生民生“五难”问题的原因

关于民生“五难”问题产生的原因，一直是社会热议和争议的焦点。从不同的角度，研究者们提出了多种看法，主要有经济的政治化、政府职能不到位、发展结构失衡以及法治【】状况滞后等观点，1笔者认为，造成民生“五难”问题的原因主要有以下几种：

（一）发展观念存在偏差

我国在发展理念上长期受传统发展理论的影响，认为经济的增长就是发展，片面追求经济的高速增长，实践中带来了经济、社会和环境等领域出现了一系列的问题，产生了诸多的负效应。科学发展观的提出，从根本上纠正了传统发展理论只重经济增长的弊端，强调发展要以人为本，要全面协调可持续。但是，在贯彻落实科学发展观的具体实践中，有不少党政领导干部和地方政府在思路上依然存在偏差。其表现主要有：一是重政绩考核，重经济增长轻民生保障。当前，在一定程度上，对干部的政绩考核往往过度依靠招商引资的力度和GDP增长的幅度，这使得很多地方政府将主要资源和精力用在了经济发展方面，而对教育、文化、卫生等与民生密切相关的公共事业关注不够，投入不足，由此造成了经济与社会发展严重失衡，民生问题越发突出的现象。二是民生责任缺位，社会管理方式不尽合理。改革开放以来，伴随着社会主义市场经济体制的确立，政府的管理方式开始由全能型向经济型转变，一切以经济为中心，一定程度上忽视了社会建设，导致在民生问题上，出现了政府缺位、错位的情况。在财政投入上，不少地方政府往往把大部分公共资源用在能带来财税效益的经济事业方面，真正配置到公共事业方面的资源却很有限，在相当长的时期内对效率优先的追求和对公平的忽视导致公共财政支出优先向经济项目倾斜，而对民生项目的财政投入一直严重不足。在社会管理方式上，一些地方政府服务意识差，还大量存在着诸如“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，打造服务型政府也只是口号而已，政府公共服务存在缺失和弱化的现象。

（二）城乡二元结构的影响 自20世纪50年代以来，我国相继颁布了一系列政策和法令，并与城乡分割的各项具体制度结合起来，形成了具有中国特色的城市与乡村互相割裂的二元经济社会结构。中国城乡二元结构的核心是以户籍制度为代表的城乡隔离制度，通过户籍制度将城乡居民分为城市户口和农村户口，限制人口自由流动，农村户口不能自由转换成城市户口。改革开放以来，随着政策的放宽和制度的改革，城乡之间经济、社会交流不断扩大，城乡二元结构有所松动，但是却未发生根本性变化。城乡二元结构作为一种体制性障碍，把城乡人口划分为彼此分割、极不平等的两大社会阶层，造成了农民群体的弱势化，阻碍了城镇化进程，农民的个人发展也受到了严重的束缚。同时，城乡二元结构也导致城乡发展不平衡，城乡居民收入差距不断扩大，教育、医疗、社会保障等各方面的差距也在不断拉大，给我国带来了严重的经济和社会问题，城乡二元结构依然是造成当前众多民生问题的主要原因之一。

（三）收入分配制度不完善

合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，也是广大人民群众平等参与社会分配权益的基本保障。当前，我国在收入分配领域存在居民收入差距过大、居民收入在国民收入分配中的比重偏低、劳动报酬在初次分配中的比重偏低等不合理的现象。收入分配制度不完善是造成上述民生问题的重要原因。其一，在初次分配领域，虽然市场已经成为配置资源的基础性力量，但公平竞争的市场环境还没有完全形成，不同行业之间收入分配差距巨大。例如，我国存在不少垄断性行业，行业从业人员却不能公平自由进入，内部员工的收入因缺乏有效的监管而不断膨胀，从而使垄断行业从业人员和其他行业从业人员的收入差距不断扩大。其二，再分配领域，虽然我国的再分配政策经不断调整和完善，取得了一些进步，但从总体上说，各种再分配措施还没有充分发挥好对初次分配结果的调节修正功能。例如，在个人所得税收缴方面，十一届全国人大常委会第二十一次会议通过了关于修改个人所得税法的决定，将个人所得税的免征额提高到3500元/月，体现了个人所得税在调节贫富差距方面的积极作用，也体现了政府关注民生，保障低收入群体的良好初衷。但是，我国的个人所得税制度在财产申报、征收监管等方面对非工薪阶层的收入和财产状况缺乏必要的掌控，而部分高收入者的自觉纳税意识不高，从而导致非工薪的高收入者瞒报、漏缴现象比较严重。

（四）社会保障制度不健全

社会保障制度具有保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利等重要作用，人们形象地将其称为社会的“安全网”和“稳定器”。随着我国经济的快速发展和党中央对民生问题的高度关注，我国社会保障事业得到了突飞猛进的发展，社会保障制度框架基本形成。但是，当前的社会保障制度还存在尚待完善的地方，远不能满足人民群众日益增长的民生需求。一是社会保障制度的覆盖面还不够宽，难以达到应保尽保。现行的社会保障制度建设主要是围绕城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障和失业保险等四项社会保障制度来进行的，目前这四项制度基本上能覆盖大部分城市居民，但也存在统筹层次低、保障金额少等问题。而在广大农村，除农村合作医疗和国家财政直接提供的对少数特定社会成员的少量困难补助、优抚、临时性自然灾害救济外，主要的社会保障项目几乎是一片空白。二是社会保障资金筹措困难，逃缴拖欠保费现象严重，难以满足人们对社会保险的需求。我国的社会保障制度是在统包统配的劳动力管理体制和统收统支的财政体制下建立起来的，国家和企业承担一切保障。现在，正处于由“国家全部包揽”向“国家、单位和个人”三方共同负担的转变时期，由于思想观念、企业效益等多种原因，逃缴拖欠保费的现象严重。再加上地方财政支出结构调整力度不够，对中央财政依赖性较大，一些补充社保基金的渠道尚未落实等原因，造成目前的社会保障基金筹措困难。三是社会保障管理体制不完善，缺乏统一的设计和协调，缺乏整体性、规范性，形成了多头分散管理的格局。上至中央、下到地方，社会保障管理体制都存在着政出多门、机构重叠、相互掣肘的问题，缺乏有效的宏观协调机制和监督机制。

三、解决民生“五难”问题的对策

民生“五难”问题的化解是一项涉及方方面面利益的复杂的系统工程和长期工程。在我国实践落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的今天，破除“五难”困境，保障和改善民生，必须要以政府为主导，以创新社会管理方式为突破点，以完善各项机制体制为重点内容，从根本上寻求民生“五难”问题的解决之道。

一是转变政府职能，建设服务型政府。建设服务型政府，是坚持党全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是保障和改善民生的客观要求。现阶段在事关民生的问题上，政府必须强化责任，对于政府“失位”或“错位”的地方要赶紧“补位”或“正位”，要把政府主要职能转变到经济调节、市

【】场监管、社会管理和公共服务上来。2当前，建设服务型政府，要以改革单一经济指标为核心的绩效评估机制为重点，以改善民生为中心构建新的衡量标准，切实将基层政府的工作动力转移到保障和改善民生上来。在具体设计上，有两点思考。其一，可以将民生问题的解决与改善程度具体化为若干指标，如城乡居民生活困难的解决程度，医疗、养老等后顾之忧的解除程度，教育、住房、交通等生活需求的满足程度，空气、水源、土地等环境状况的改善程度，将这些目标或任务变成对各级政府的硬约束性指标。其二，可以将民众的幸福指数与社会满意度作为考察政府改善民生的软性指标，对政府的评价要以政府提供公共服务的效率和质量、以政府对公民需求的回应度和满足程度为标准，全面、科学的检验政府的施政绩效。

二是创新社会管理方式，提高社会管理科学化水平。转变政府职能，建设服务型政府，实践中具体表现在社会管理方式的创新和实践上。随着国内外形式的深刻变化，各种社会矛盾不断凸显，政府不仅要强化社会管理职能，而且要创新社会管理职能的履行和实现方式。加强和创新社会管理，最根本的着力点是解决好民生问题。要把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，通过强化服务意识、提高服务水平、做好公共服务来着力解决好教育、就业、医疗卫生、保障性住房及社会保障等突出的民生问题，破解“五难”困境，实现社会的整体和谐。

三是完善各项制度建设，破除体制性障碍。保障和改善民生，不仅需要政府职能的转变、社会管理方式的创新，还必须用科学合理的各项制度来做规范和支撑。第一，要逐步推进户籍制度改革，积极探索有利于全民发展的户籍管理新制度，着力改变现有的城乡二元经济和社会结构，保证全体人民的起点公平。第二，要着力推进公共财政体制改革和收入分配制度改革，让全体人民共享发展成果。公共财政体制应实现从重经济建设向重公共服务转型，加大安全、卫生、教育等公共领域的财政经费投人，着眼于提高公共服务质量和水平，推动财力向民生倾斜。收入分配制度要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。第三，建立健全社会保障制度，提高社会保障水平，维护民众切身利益。社会保障是民生之基，对落实民生举措具有最基本的保证作用。党的十七大报告中指出：“社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，【】以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”3

着力保障和改善民生，推进社会主义和谐社会建设，就要从破解“五难”着手，切实转变政府职能，创新社会管理，完善各项制度，将惠民举措落到实处，确保人民生活幸福、社会安定和谐。

参考文献：

【1】赵中源 梅园，《回顾与反思：理论界关于民生若干问题的研究》，《当代世界与社会主义》，2010年第4期

【2】舒永久 傅 静，《民生问题的形成原因与对策》，《人民论坛》，2010年第8期 【3】胡锦涛，《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，人民出版社，2007年10月版

作者简介：刘中兴，男，1984年1月生，哲学硕士，主要研究方向：社会发展理论 联系方式：山东省烟台市芝罘区通世路34号烟台市委党校哲学教研室 邮编：264000

电话：*** 邮箱：dxliuzhongxing@163.com

第二篇：着力保障和改善民生

着力保障和改善民生，努力促进社会和谐

丁守庆

所有工作出发点和落脚点，是民生问题。是稳疆兴疆之本。

一、保障和改善民生具有重大意义

1、是科学发展的核心价值。科学发展观的精神实质是以人为本。发展是手段。保障民生对落后地区意义突出。群众的要求更为迫切。

2、是社会稳定的必要条件。打造“四个认同”需要民生支持。思想教育是一个大系统，由社会福利、社会意义和社会组织等三个系统所支持。

小平：单纯的思想教育对少数人可以，对大多数人不行；短时间可以，长时间不行。

维护社会稳定需要民生保障。流动人口的服务与管理；扩展就业渠道。少数民族一次性就业率20%，全国为70%。

3、是社会和谐的直接目标。和谐社会是一个系统的工程，需要综合思维、统筹摆布。和谐社会必须最大程度防止市场失灵、政府失灵和人力资本失灵。防止人力资本失灵，是解决不同群体电入差距，防止弱势群众被边缘化。屁股指挥脑子？

二、保障和改善民生贵在贯彻落实

1、实施富民安居工程。安居是民生之基。2020年完成牧民定居任务。对口援疆的资金用主要用在民生方面。张春贤

2、大力推进教育事业。教育是民生之始，双语教育也是民生工程。双语教育有利于增强四个认同。推进义务教育均衡发展。加快中职教育发展。加强高等教育内涵建设。

3、积极拓展就业机会渠道。就业是民生之本，解决贫困人口问题根本还是解决就业问题。重点解决：零就业家庭群体，末就业大学毕业生，农村富裕劳动力三个群体就业问题。

4、不断完善社会保障。是民生的依托。是社会稳定的安全网、收入分配的调节器，经济波动的减震器。提高医疗卫生服务水平，完善人口政策，完善社会保障体系，完善对承担守边任务边民的补助制度。

5、加大扶贫开发力度。是贫困地区民生之路。坚持开发式扶贫。抓好连片扶贫开发、劳动力转移培训、农业产业化经营三项扶贫重点工作。到2020年基本消除绝对贫困现象。不能让边远地区同志既守边又守穷。

三、保障改善民生必须夯实责任

1、转变观念、更新工作思路。作为全部工作的出发点和落脚点。这是执政理念、发展思路的深刻变革。切实关注平均数字之后的民生实情----有多少人没有达到平均数字。

2、切实脚踏实地、追求务实效果。一步实际行动，胜过一打纲领。民生工作的成效既是各级党政执政理念、能力、效果的标准。也是衡量各级干部对群众是否真有感情的标准。

3、切实接受监督，注重群众认可。；实行政务公开，自觉接受群众监督。建立科学的考核体系，把公众认可度作为衡量民生工程质量的重要标准。

第三篇：着力保障和改善民生

着力保障和改善民生，是顺应人民过上更好生活的新期待，也是加快转变经济 发展方式的时代要求。扩大国内需求，合理引导居民消费转型升级，是我国加快转

变经济发展方式的重要内容。而要扩大内需，除了加大财政转移支付力度、在居

民现有消费能力基础上挖掘潜力外，还必须相应提高居民收入，增强居民消费能

力。应对国际金融危机以来我国采取提高职工最低工资标准、养老金标准、“家

电下乡”“汽车下乡”以及发放居民消费券等方式的效果证明，通过多种途径和

方式提高居民收入，是扩大内需、促进经济方式转变的必要举措。

着力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化。要加快转变政府职能，建设服务型政府，使为城乡居民提供均等化的基本公共服务成为政府重要职责，做到在不同阶段提供具有不同标准的、大致均等的公共服务，包括全体公民享有基本公共服务的机会均等、结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选择权，维护人民的民主权利。

着力保障和改善民生，需要更加注重社会公平正义，合理调整收入分配结构。要在经济发展的基础上努力提高居民收入在国民收入分配中的比重；在实施更加积极的就业政策、更加积极地支持创业的同时，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重；在强调政府在再分配中的调控作用的同时，重视政府对初次分配的调节作用，加大规范市场行为的力度，促进劳动关系和谐。

着力保障和改善民生，需要加大社会保障推进力度，进一步扩大覆盖面，逐步提高保障水平。近年来，我国社会保障发展很快，今后要进一步加大投入，使基本社会保障实现城乡全覆盖，让发展成果更多更好地惠及亿万人民。要下大力气抓好事关群众基本生活需求的工程项目，民生建设的投资无论是增长速度还是在经济建设投入中所占的比例，都应当有明显提高。

着力保障和改善民生，需要进一步加快教育事业和医疗卫生事业改革发展，加强和创新社会管理。“上学难”“看病难”是当前的民生热点，也是民生难点。要在推进符合社会主义市场经济发展方向的体制机制改革的同时，坚持教育、医疗卫生事业的公益性质，进一步加大财政投入，确保政府为城乡居民提供基本的教育、医疗卫生服务，鼓励社会力量办学，鼓励社会资本以更多形式举办医疗机构。要更好地问计于民、问政于民、问需于民，依靠人民群众解决改革发展中的难题。

“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。我们相信，党的十七届五中全会提出的一项项保障和改善民生新举措，顺应了各族人民过上更好生活的新期待，必将惠及亿万群众。

第四篇：为切实保障和改善民生

为切实保障和改善民生，不断提高人民生活水平，2017年省政府继续实施33项民生工程，其中在我区实施的有21项；市政府继续实施9项民生工程，其中在我区实施的有7项。现将42项民生工程政策内容予以公开，便于广大人民群众了解，监督实施。

1、农村居民最低生活保障

〔受益对象〕对持有我区农村户口、共同生活家庭成员年人均纯收入低于6120元的特困群众，给予差额补助。

〔申请程序〕以户为单位，由户主申请、村居民主评议和公示、街镇审核、报区民政部门审批。

〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357386。

2、特困人员供养及生活无着人员救助

农村五保供养及运行维护

〔补助标准〕农村五保供养标准不低于6120元。

〔申请程序〕由本人或户主向户口所在地街镇提出申请，居村初审、街（镇）审核、区民政部门审批核准后，符合条件的发放《农村五保供养证》。

〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357387。

孤儿基本生活保障

〔政策内容〕向社会散居孤儿以及符合事实无人抚养的儿童每人每月发放780元生活补助。

〔申请程序〕由孤儿或其监护人向孤儿户籍所在地的街镇提出申请、街镇审核、区民政部门审批并上报，经民政部核准后发放。〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357390。

3、贫困残疾人康复

〔政策内容〕对贫困精神残疾人每人每年提供1200元药物治疗费用补助；为符合条件的聋儿、脑瘫、智障、孤独症儿童提供医疗康复训练救助或适配辅助器具。〔申请程序〕个人向户口所在地街镇提出申请，由街镇初审后，报区残联复审。〔责任单位〕区残联。〔咨询电话〕66012669。

4、残疾人生活和护理补贴

困难残疾人生活补贴 〔政策内容〕对符合政策规定的一、二级残疾人，三、四级残疾人，每人每年分别补助800元、600元。

〔申请程序〕个人向户口所在地街镇提出申请，由街镇初审后，报区民政复审。〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357390。

重度残疾人护理补贴

〔政策内容〕对具有包河区户籍，持有中华人民共和国第二代残疾人证，残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，每人每月给予60元护理补贴。

〔申请程序〕重度残疾人由本人或其法定监护人向户籍所在地的街镇提出申请，提交《重度残疾人护理补贴申请审核表》及居民户口本、中华人民共和国第二代残疾人证及复印件等相关材料。〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357390。

5、城乡困难群体法律援助

〔援助对象〕家庭人均收入低于最低生活保障2倍及以上的低收入人群、符合法律援助规定的刑事案件当事人、主张因其见义勇为行为产生的民事权益的公民、因劳动报酬和工伤赔偿申请法律援助的农村进城务工人员以及建档立卡的扶贫对象。

〔责任单位〕区司法局（区法律援助中心）。

〔咨询电话〕12348、63357148。

6、提升农村基层党建与服务经费保障

〔政策内容〕规范村干部报酬，为村干部购买“五险”，落实村级组织基本运转经费。

〔责任单位〕区委组织部。

〔咨询电话〕63357057。

7、技工大省技能培训工程 企业新录用人员技能培训

〔政策内容〕针对与企业签订12个月以上劳动合同的新录用人员，在合同签订后6个月内企业依托职工培训中心或委托社会培训机构开展新录用人员岗前技能培训，2017年组织企业新录用人员岗前技能培训3000人，培训合格率达到95%以上。

〔责任单位〕区人社局。〔咨询电话〕63357240。

退役士兵培训 〔政策内容〕培训对象结合自身需要，自主选择工种或项目，参加免费技能培训，掌握就业所需的初级技能或专项技能。

〔培训对象〕退出现役一年以内自主就业、自谋职业的退役士兵。〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357385。

新型职业农民培训

〔政策内容〕2017年开展专业服务型农民培训100人，其中农产品电商50人，休闲农业50人。〔培训对象〕长期稳定从事农业生产经营、培训需求和愿望迫切、初中以上文化、年龄不超过60周岁。其中电商人才培训对象是已开展或有开展农产品电子商务愿望、年龄原则上不超过50周岁、有电脑和智能手机应用基础。

〔申请程序] 个人自愿申请，镇街初审、报区农林水务局复审。

〔责任单位〕区农林水务局。〔咨询电话〕63357829。

8、就业扶持工程 公益性岗位开发 〔政策内容〕通过政府购买服务方式，为就业援助对象提供2500个公益性岗位，岗位工资标准不低于当地最低工资标准，并按照每人每月300元的标准给予就业困难人员岗位补贴。

〔援助对象〕正在享受城镇居民最低生活保障待遇且连续失业12个月以上城镇登记失业人员、享受失业待遇的大龄就业困难失业人员（男满50周岁、女满40周岁）、城镇零就业家庭成员、毕业两年以内连续6个月未就业且家庭正在享受最低生活保障待遇的高校毕业生、符合相关规定的残疾人以及区级以上人社部门认定的就业援助对象。〔责任单位〕区人社局。〔咨询电话〕63357843。

高校毕业生就业见习

〔政策内容〕为毕业1年内未就业的普通高校毕业生提供60个就业见习岗位，见习期限为3-6个月，见习期间基本生活补贴每人每月不低于1800元。〔责任单位〕区人社局。〔咨询电话〕63357295。

9、城镇居民基本医疗保险

〔政策内容〕对未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的非从业城镇居民实施城镇居民基本医疗保险。〔参保时间〕2017年7月1日至9月20日，逾期不予参保登记。〔责任单位〕区人社局。〔咨询电话〕63357146。

10、城乡居民基本养老保险

〔政策内容〕政府对符合待遇领取条件的城乡居民按时足额发放养老金，参保人员自主选择缴费档次，多缴多得。

〔参保对象〕年满16周岁（不含在校学生），且没有参加城镇职工养老保险的本区户籍居民。

〔申请程序〕本人持身份证、户口簿，到户口所在的居村进行参保登记。〔待遇享受〕年满60周岁、足额缴费的人员在到龄次月起按月领取养老金。〔责任单位〕区人社局。

〔咨询电话〕63357247。

11、医疗卫生人才能力提升工程 〔政策内容〕开展全科医生转岗培训，提升基层医疗卫生人员全科医疗服务能力和水平。

〔责任单位〕区卫计局。〔咨询电话〕63357410。

12、三大服务

基本公共卫生服务

〔政策内容〕全面实施城乡居民健康档案管理，健康教育，预防接种，0～6岁儿童健康管理，孕产妇健康管理，老年人健康管理，高血压、Ⅱ型糖尿病患者健康管理，重性精神疾病患者管理，传染病及突发公共卫生事件报告和处理，卫生监督协管，中医药健康管理服务，结核病患者管理共12大类46项卫生服务，逐步提高基本公共卫生服务水平。〔责任单位及咨询电话〕 区卫计局 63357411，区疾控中心63415872，区妇计中心63423367，区卫生监督所63423694。

妇女儿童健康水平提升工程

〔免费婚检〕对在本辖区婚姻登记机构进行登记的准婚人员进行免费婚前医学检查。

〔责任单位〕区妇计中心。〔咨询电话〕63357426。〔免疫规划〕对全区0-6岁儿童实施国家Ⅰ类疫苗，免费接种11种疫苗，预防12种疾病。

〔责任单位〕区疾控中心。〔咨询电话〕63440235。

计划生育家庭特别扶助

〔受益对象〕城镇和农村独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，独生子女伤残（三级以上）后未再生育或合法收养子女的夫妻，女方年满49周岁后，给予特别扶助金；对按规定鉴定为三级以上计划生育手术并发症，并持有鉴定结论的人员纳入特别扶助制度范围，每年给予一定数额扶助金。

〔申请程序〕居村协助本人提出申请并审议，区卫计局复审确认资格。〔责任单位〕区卫计局。〔咨询电话〕63357812。

13、城乡医疗救助

〔对象范围〕城乡低保对象、农村五保户、社会散居孤儿以上三类人群不受病种限制；城乡低收入家庭（低保标准1.8倍）的老年人、未成年人、重病患者、重度残疾人以及区政府规定的其他特殊困难人员。

〔救助病种〕参照《合肥市城乡医疗救助实施办法》及《合肥市特殊病门诊医疗卡》明确的特殊病种。

〔申请程序〕持身份证和相关证明（低保证、五保证等）向户籍所在地街（镇）提出书面申请，并出具区级以上医院本的诊断病历和必要的病史证明，经街镇调查审核后，报区民政部门审批。〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357387。

14、社会养老服务体系建设

〔政策内容〕积极支持和引导社会力量参与养老服务，对社会办养老机构和社区养老服务设施给予建设或运营补助；纳入城乡低保范围的老年人，给予养老服务补贴；为80周岁以上老年人发放高龄津贴；辖区内养老机构综合责任保险实现全覆盖。

〔责任单位〕区民政局。

〔咨询电话〕63357292、63357387。

15、义务教育经费保障机制

〔政策内容〕统一城乡义务教育“两免一补”政策，对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费，其中小学1000元/生•年、初中1250元/生•年；继续全面免除城乡义务教育阶段学生作业本费。〔责任单位〕区教体局。〔咨询电话〕63357132。

16、家庭经济困难学生资助

〔政策内容〕对高校、中职和普通高中家庭经济困难学生分别按每年3000元、2000元、2000元进行资助。普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费。〔责任单位〕区教体局。〔咨询电话〕63357132。

17、公共文化场馆开放

〔政策内容〕全区1个公共图书馆、1个文化馆、9个街镇综合文化站公共空间设施场地免费开放，基本文化服务项目免费向群众提供。〔责任单位〕区文广局。〔咨询电话〕63357058。

18、农村文化建设专项补助 〔政策内容〕以文化信息共享工程村级服务点（与农村党员远程教育服务点共建）网络设施为基础，做好宽带接入、运行维护及开展文化宣传讲座等有关活动。通过政府采购方式，每年每个行政村送正规演出不少于1场；对农家书屋进行维护管养，补充更新出版物不少于60册、维持日常运行和开展读书活动，确保每周开放时间不少于5天；每行政村每年放映12场公益电影。每行政村每年开展不少于1场体育活动。

〔责任单位〕区文广局。〔咨询电话〕63368708。

19、秸秆综合利用提升工程

〔目标任务〕消除露天焚烧秸秆等作物现象，做好综合利用，确保全区域不燃一把火，不冒一处烟。

〔责任单位及咨询电话〕 区农林水务局 63357832； 区环境保护局 63357779。

20、农产品食品安全工程

〔目标任务〕建立健全农产品安全迅速检测体系，新建蔬菜农残快捡系统2套；建立健全农产品质量安全认证体系，奖补企业不低于12家，其中奖补无公害农产品企业3家、绿色食品企业9家。〔责任单位〕区农林水务局。〔咨询电话〕63357829。

21、棚户区改造 〔目标任务〕对城市规划区范围内简易结构房屋较多、建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施功能不健全的区域实施改造。2017年新开工900套，基本建成900套。

〔责任单位〕区住建局、区重点局。〔咨询电话〕63357480、63357659。

22、五保对象医疗护理保障制度

〔政策内容〕为我区五保老人、城市“三无人员”开展医疗护理保险。〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357387。

23、农村留守儿童关爱保护

〔政策内容〕在有农业户籍儿童的街镇和村居设置留守儿童保护专员，定期走访了解留守儿童家庭情况，督促监护人履行监护义务，委托第三方对留守儿童进行心理辅导，给予关爱。

〔责任单位〕区民政局。

〔咨询电话〕63357390。

24、政府购买居家养老服务

〔服务对象及标准〕具有包河区户籍的70岁以上低保老人、70岁以上空巢老人（无子女）、90岁以上高龄老人，每月可享受600元政府购买居家养老服务补助券。

〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357292。

25、残疾人托养工程

〔目标任务〕无法定赡养、抚养、扶养义务人或法定义务人无能力的，且残疾等级一级的残疾人可选择集中托养服务。对其他残疾根据残疾类别及程度、生活自理能力和家庭状况，自愿选择日间照料或居家安养服务。〔受益对象〕具有包河区城镇户口，持有第二代残疾人证和城市居民最低生活保障证，在就业年龄段内（16周岁-59周岁），残疾等级为一级、二级的智力、病情基本稳定且无传染性疾病的精神及肢体残疾人。〔责任单位〕区残联。〔咨询电话〕66012669。

26、重性精神病患者医疗救助

〔政策内容〕对登记在册的易肇事、肇祸精神病人实行持卡就医治疗，在因精神疾病正常医保报销后，对其在基本医疗保障范围内应由个人承担的费用进行补助。〔责任单位〕区疾控中心。〔咨询电话〕63415872。

27、新生儿遗传代谢疾病筛查

〔政策内容〕对辖区内常住人口中新生儿开展11种新生儿遗传代谢性疾病免费筛查，2017年底免费筛查率达到80%以上。〔责任单位〕区妇计中心。〔咨询电话〕63432062。

28、群众体育设施工程

〔政策内容〕2017年计划建成18个全民健身苑，面积不少于200平方米,每个健身苑安装不少于10件健身器材。

〔责任单位〕区教体局。〔咨询电话〕63357795。

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29、农村道路畅通工程

实施县级公路畅通工程、乡级公路畅通工程、乡村道路畅通工程。改善农村地区交通条件，更好地助推精准扶贫，加快贫困地区的脱贫致富步伐。

* 30、农村危房改造

结合精准扶贫工作，以优先解决建档立卡贫困户为重点，积极推进危房改造，逐步解决农村困难群众的居住安全问题。

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31、农村饮水安全巩固提升工程

按照我省脱贫攻坚总体要求，推动解决全省贫困人口中尚未解决的饮水问题，让广大群众能喝上安全水、放心水。*

32、健康脱贫“351”、“180”工程

贫困人口在省内医疗机构发生的限额内门诊费用、住院（含特殊慢病门诊）合规费用纳入政府兜底保障范围。实施贫困慢性病患者补充医疗保障“180”工程。

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33、贫困地区义务教育学生营养改善

为国家集中连片特困地区和国家扶贫开发重点县农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。

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34、美丽乡村建设工程

围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，打造农民幸福生活美好家园。建设农村垃圾处理设施设备、配备农村保洁队伍、清理陈年积存垃圾。开展乡镇政府驻地生活污水处理。

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35、小型水利工程改造提升

开展更新改造小型泵站、加固新建小型水闸、扩挖塘坝、整治河沟、修复和新建机电井等小型水利工程改造，提高农村抗旱排涝能力，提升农业生产条件。

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36、山区库区农村住房保险试点

在山区库区开展农村住房保险试点工作，免费为山区库区农村居民住房购买商业保险，帮助抵御自然灾害风险。

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37、政策性农业保险

对水稻、小麦、玉米、大豆、油菜和棉花等6个种植业，以及能繁母猪和奶牛等2个养殖业进行政策性农业保险，提高农业生产抗灾减灾能力。

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38、城乡居民大病保险

推行新型农村合作医疗大病保险、城镇居民大病保险全覆盖，稳步提高大病保险保障水平，实现大病保险即时结算，大病保险支付比例达到50%以上。

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39、水利薄弱环节治理三年行动

实施水阳江（当涂段）、青弋江、裕溪河等主要支流治理，推进中小河流治理，开工建设重点易涝区排涝泵站，除险加固小型病险水库。

* 40、城市老旧小区整治

推进城市老旧居住小区整治改造，改善老旧居住小区居民的生活环境和居住条件。

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41、殡葬基本公共服务惠民工程

在全市行政区域内，城乡同步实施殡葬基本公共服务惠民工程，对符合条件的五类逝者，在户籍地殡仪馆办理遗体火化过程中，五项殡葬基本公共服务项目实现费用减免。

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42、惠民“菜篮子”工程

基本形成覆盖全市的平价商店网络，建立比较完善的平价商店准入、扶持、运营和管理体系。在食品类价格指数涨幅超过7%、或重要法定节假日消费高峰期、或突发事件发生时，以市物价局监测发布的市场平均价下浮一定比例，向市场供应20个规定品种的惠民菜。同时，每日推出不少于5个品种低于1元/斤的菜品供应市场。

第五篇：县级城市如何着力保障和改善民生

着力保障和改善民生是当务之急

中央经济工作会议提出，“十二五”开局之年要在改善民生上扎扎实实办几件实事。着力保障和改善民生，充分体现了党中央对人民利益的高度重视，是“十二五”开好局起好步的重要内涵。

“十一五”时期，我国经济社会发展取得巨大成就，各项事业加快发展，人民生活明显改善。同时，大量亟待解决的问题仍然存在。就业压力大，教育、医疗、住房以及基本社会保障水平需要尽快提高，人民群众反映的不少问题还没有得到很好的解决。2011年作为“十二五”时期开局之年，要在努力开创经济社会发展新局面，实现经济平稳较快增长的基础上，将发展成果更好地用到保障和改善民生上。这是各项工作的出发点和落脚点。

着力保障和改善民生，要加强教育重点领域建设。要重视发展学前教育，完善高中和职业教育，全面提高高等教育质量，让孩子们能够上得起学、上得好学，尤其要在人才培养体制、办学体制、管理体制、保障机制改革上取得新突破。要进一步促进教育公平，合理配置公共教育资源，加快缩小教育差距。

着力保障和改善民生，要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。这项建设的重点在基层，薄弱环节在农村。要抓住这个重点和薄弱环节加大投入力度，提高基层文化设施网络建设水平，促进基本公共文化服务均等化，使人民群众基本文化权益得到有效保障，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

着力保障和改善民生，要努力增加就业，提高社会保障水平。就业是民生之本，持续较快增加就业，是促进居民收入持续增长的重要基础。要坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。要认真落实和进一步完善发展服务业、中小企业、劳动密集型企业等方面的政策措施，提高政府在就业方面的公共服务水平。要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。要进一步改善劳动者工作条件，提高劳动者岗位转换能力，努力把改善民生、维护劳动者权益、提高劳动者素质与增强劳动力市场流动性、竞争性有机结合起来。

着力保障和改善民生，要扎实推进医药卫生体制五项重点改革，尤其要突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作。要坚持公共医疗卫生的公益性质，以强化服务为抓手，通过一批见效快的惠民便民服务措施，尽快让群众从公立医院改革中得到实惠，为人民群众提供满意的基本医疗卫生服务。

着力保障和改善民生，要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会力量，加大投入力度，完善配套政策，加强保障性安居工程建设，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难。

着力保障和改善民生，要研究推进收入分配体制改革，进一步合理调整收入分配关系，规范收入分配秩序，努力扭转收入差距扩大趋势。要认真执行劳动合同法等相关法律，建立健全职工工资正常增长机制，加大财政转移支付力度，加大税收对居民收入差距的调节力度。

着力保障和改善民生，要加快转变政府职能，强化服务和监管职责，增加财政支出用于改善民生和发展社会事业的比重，加快完善基本公共服务体系，健全地方公共事业发展和社会保障建设考核评价体系。

着力保障和改善民生，既可以解决涉及人民群众切身利益的难点问题，又能对经济发展起到直接推动作用。只有群众收入和社会保障水平不断提高，扩大消费才有坚实基础，经济发展才有持续的内生动力，投资和消费结构的调整才能落到实处，从而实现发展经济与改善民生的良性互动。

我们要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步做好保障和改善民生的各项工作，使“十二五”开好局、起好步体现在人民群众更好地共享改革发展成果上。重点是保障和改善民生

保障和改善民生，是经济社会发展的根本出发点和落脚点，是我们党根本宗旨的具体表现。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中总结我们党保持和发展马克思主义政党先进性的根本点，其中重要的一点就是“坚持为了人民、依靠人民、诚心诚意为人民谋利益”。他强调指出，在前进道路上，我们要继续大力保障和改善民生，坚定不移推进社会主义和谐社会建设。

我们党90年的历史，就是一部为了人民利益不懈奋斗的历史，就是一部全心全意为人民服务的历史。当前，我们正处于社会转型的关键时期，群众的利益诉求日趋多元，群众渴望过上更好生活的期待日益强烈，这就要求各级党委、政府进一步强化以人为本、执政为民的理念，及时了解各种民生诉求，继续加大民生工作的力度，不断提升群众的生活幸福感，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，这既是党的宗旨的要求，也是实现社会和谐稳定、国家长治久安的需要。全省各级党委、政府务必牢牢抓住保障和改善民生这个重点，狠下工夫做好为民谋利、为民造福这篇大文章。

不断做大民生“蛋糕”。保障和改善民生，需要大量的物力财力。这就要求我们牢牢扭住经济建设这个中心，不遗余力发展经济，努力筑牢物质基础，同时不断加大在保障和改善民生方面的投入。现阶段，我省仍属经济欠发达地区，各级党委、政府更要深刻认识发展经济与改善民生的内在联系，既要狠抓经济建设，壮大经济实力，又要高度重视民生工作，倾注更多的精力，给予更大的投入，完善各项相关制度，努力做大民生“蛋糕”，让群众充分享受经济发展的成果，走上共同富裕的道路，进而自觉维护和谐稳定，积极为富民兴赣大业贡献力量。

切实补齐民生“短板”。保障和改善民生的工作，涉及面广、纷繁复杂，既要全面推进，又要有所侧重。各级党委、政府应以更加有为的姿态，更加务实的举措，尽力而为，量力而行，抓紧时间、下大力气把那些急需办、又有能力办的民生之事办实办好办出实效。要着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力使老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居；要避免“经济建设腿长、社会建设腿短”的状况，加快以保障和改善民生为重点的社会建设；尤其要时刻关注“平均数”下的不平衡，真心关怀、切实保障特殊困难群体的基本生存需求，尽快补齐涉及民生问题的“短板”，不断开创保障和改善民生工作的新局面。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民。”全省各级党委、政府务必站在实现党的宗旨、维护和谐稳定的高度，谋发展、搞建设，要牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，坚持民生优先、民生为重，千方百计保障民生，全力以赴改善民生，从而更好地凝聚民心、集中民智、汇聚民力，为推动我省经济社会又好又快发展打下坚实基础。

在保障和改善民生中 实现幸福和公正

民生问题的解决，是一个复杂的系统工程，要更好地保障和改善民生，并在保障和改善民生中实现民众的幸福与社会的公正，未来的几年内仍需多方努力。

其一，继续大力发展经济，做大蛋糕。经济因素始终是影响民生的决定性、基础性因素。尽管我们的人均GDP已经超过4000美元，开始向中等收入偏上国家行列迈进，但毕竟整体还处于一个较低水平，更基于我们还有1亿多贫困人口急需脱贫，而且，整个基本公共服务的均等化程度也有待提高，此外，在全球化的国家竞争中，不进则退——所有这些，都要求我们即使在经济总量做大后，还要以一定的速度继续发展。只有进一步做大蛋糕，国家的财力才会更加雄厚，也才会有更好的条件、资源和手段去解决包括收入分配差距拉大在内的各种社会问题。

其二，经济增长的最终目的，在于富民，增进民众的福祉与自由。这也就意味着，蛋糕做大到一定规模后，国家的政策就必须适时从追求经济增长的速度和规模，转向有质量的增长和分配好蛋糕。为此，可从几个方向着手：一是进一步提高个税的免征额，并逐步建立健全综合与分类相结合的个税制度；二是继续提高最低工资标准和国家贫困线标准；三是建立起覆盖城乡的社保网络，并进一步提高保障水平；四是建立集体工资协商制度，加大劳动参与创造和分配GDP力量；五是就业优先，建立全国统一的劳动力市场。

其三，推进民主与法治建设，用民主与法治确保公平分配，确保社会正义。温总理在两会前夕与广大网民的在线交流中指出，让人民幸福就是要“让人民生活得舒心、安心、放心”，显然，这“三心”不单单从经济层面能解决好的，必须厉行民主与法治，大力推进依法治国，建立起社会基本的公平正义，人们的各项权利才能受到尊重和保护，才可能真正做到“舒心、安心、放心”。

民生大如天，幸福和公正散发着太阳般的光辉。未来的挑战虽然很多，但只要政府以百姓的福祉为自己的责任，社会一定能够实现公正，民众也一定能够实现幸福。更加注重保障和改善民生

党的十七届五中全会拓展和深化了社会建设的内涵，提出“更加注重保障和改善民生”，把“社会建设明显加强”作为今后五年经济社会发展的主要目标之一，明确了“十二五”期间社会建设的方向、内容和目标。

充分认识社会建设的战略地位。正确处理好社会建设与其他建设的辩证关系：一是社会建设与经济建设的关系。发展经济的根本目的在于满足人民群众日益增长的物质文化需要，加强社会建设是改变经济社会发展不协调的基本途径。二是社会建设与政治建设的关系。加强社会建设，提高人民生活水平，是巩固党的执政基础的重要基石。三是社会建设与文化建设的关系。加强社会建设，提高人民群众的福利水平，是增进社会认同，构建社会主义核心价值体系的社会基础。四是社会建设与生态文明建设的关系。只有加强社会建设，有效保障和改善民生，才能真正缓解生存发展与环境保护之间的矛盾，更好地建设资源节约型、环境友好型社会。

确立民生为本的社会建设理念。第一，确立民生为本理念具有深厚的理论依据。重视和强调民生问题是马克思主义的优良传统，邓小平理论中的“共同富裕”、“三个代表”重要思想中的“始终代表中国最广大人民的根本利益”、科学发展观中的“以人为本”，对民生为本的重要性作过全面系统的论述。第二，确立民生为本理念具有充分的现实依据。解决好民生问题，对于促进社会公平，化解社会矛盾，减少社会冲突，降低社会风险，维护社会稳定，增进社会和谐，具有重要的现实意义。第三，确立民生为本理念具有坚实的民意基础。

推进社会建设进入新阶段。一是提高政府保障能力。坚持政府的主体地位，发挥政府的主导作用。二是全面加强基本公共服务体系建设。健全基本公共服务体系，提高基本公共服务能力。三是加快建立效率与公平有机统一的分配体系。目前，最重要的是提升初次分配中的公平度，提高“两个比重”（居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重），同时重视再分配中的效率问题。四是加强和创新社会管理机制。提高正确处理人民内部矛盾的能力，促进和维护全社会的和谐稳定。