2-关于进一步强化建筑市场管理工作的意见

第一篇：2-关于进一步强化建筑市场管理工作的意见

淄博市人民政府

关于印发进一步强化建筑市场管理

工作等意见的通知

淄政发〔2009〕9号

各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

现将《关于进一步强化建筑市场管理工作的意见》、《关于进一步加强城乡规划管理工作的意见》和《关于严格规划执法巡查加大违法建设整治力度的意见》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

淄博市人民政府 二○○九年一月十八日

关于进一步强化建筑市场管理工作的意见

为进一步强化建筑市场管理,解决建筑市场存在的突出问题，保证建设工程质量安全，实现建筑业科学发展,提出以下意见。

一、明确责任，完善机制，解决建筑市场存在的突出问题

（一）明确市和区（县）两级建设部门的监管范围，进一步强化建设工程管理责任。按照封闭式管理、属地化管理和“谁管理、谁负责”的原则，进一步明确市和区（县）两级建设行政主管部门的监管职责。济青高速路以南、滨博高速路以东、昌国路以北、宝沣路—张东铁路以西（不含高新区）的建设工程项目（不含周村部分区域）由市建设行政主管部门实施监管；上述范围之外的工程建设项目（除市政府明确由市建设行政主管部门管理的工程外）由张店区建设行政主管部门实施监管；高新区的工程建设项目按市政府有关规定由高新区管委会实行封闭式管理；桓台县、高青县、沂源县的工程建设项目实行自主管理；淄川区、博山区、周村区、临淄区的工程建设项目按照市政府简政放权的要求，下放区政府管理。

对封闭式管理、自主管理、下放管理的区县（含高新区）建设工程（除市政府明确由市建设行政主管部门管理的工程外）一律按照属地化管理的原则，全部由区县、高新区管理。市建设行政主管部门在抓好直接监管区域和工程项目的同时，要强化行业指导和市场监管职能，加大对区县、高新区工作的督查力度；要抓好制度体系的建立和完善，监督检查有关法律法规的贯彻落实，理顺管理程序，实现对建设工程的全程管理。各区县、高新区建设行政主管部门要按照职责权限和职能范围，切实履行好管理职能，并自觉接受市建设行政主管部门的业务指导和监督，协调配合，共同管理好建筑市场。

市、区（县）两级建设行政主管部门在各自监管职责范围内，做好工程报建、招投标、施工图审查、质量监督、安全监督、施工许可、竣工验收备案等建设手续的办理及违法工程的查处工作，并对工程建设中出现的拖欠工程款和农民工工资问题及工程质量、安全生产等工作负管理责任。

（二）明确乡镇政府的监管范围，进一步强化对村镇建设工程的管理。乡镇政府负责辖区所有建筑工程的监督管理。乡镇长是村镇建设工程质量和安全管理工作的第一责任人，分管村镇建设的副乡镇长对村镇建设工程质量和安全管理工作负直接责任。区县政府、高新区管委会要将建设工程质量安全纳入对乡镇政府的目标考核。区县政府、高新区管委会可结合区域特点对辖区内村镇建设工程的具体管理模式和责任划分自行规定。乡镇政府要切实加强对本乡镇区域范围内工程建设的管理，建立镇、村两级工程报建专人管理制度，具体负责工程建设手续的办理及工程质量、安全事故的上报和工程建设有关事宜的联络工作。要加强对镇、村两级报建人员的培训，提高业务素质，健全完善镇、村工程建设管理体系，形成运转高效、信息畅通的市、区（县）、镇（乡）、村管理网络。

（三）进一步加强对工业园区建设工程的管理。我市范围内经国务院、省政府批准的各类开发区、工业园区建设工程（除市政府明确由市建设行政主管部门管理的工程外）的管理，不论工程规模大小（含市级以上重点工程），一律由所在区县、高新区建设行政主管部门管理。各区县、高新区要加强对各类工业园区建设工程的管理，做到监管无盲区。对建设手续不全而开工建设的，严格按照有关法律法规予以查处；对能在限期内补办手续并接受处理的，勘察设计审查、质量监督、安全监督和建设监理单位必须提前介入，确保工程建设质量安全；对不能补办手续或不接受处理的，坚决停工并给予相应处罚。

（四）切实维护农民工的合法权益。认真贯彻落实国务院和省政府关于维护农民工权益的有关规定,严格落实已经建立的预防农民工工资及工程款拖欠的长效机制。凡在建工程出现的拖欠工程款及农民工工资问题，按属地化管理的原则，由工程所在地建设行政主管部门负责。竣工使用后出现的拖欠问题，以建筑企业所在地建设行政主管部门为主，工程所在地建设行政主管部门配合，解决拖欠问题。

二、规范建筑市场秩序，加强基本建设程序管理

（一）进一步加强对勘察、设计、施工、监理、检测、招标代理等单位和机构的管理。严禁“三无”施工队伍进入建筑市场，从严查处挂靠、转包及非法分包等违法行为。承包单位与建设单位、总承包单位与分包单位要及时签订合同，严禁签订“阴阳合同”。

（二）切实加强基本建设程序管理。所有建筑工程必须先勘察、后设计、再施工。建设单位必须将工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理等单位，必须委托具有相应资质的施工图审查机构审查；工程施工必须由具有相应资质的企业进行，项目经理必须具备相应的资格条件；建筑工程必须委托质量安全监督和工程监理；工程开工前必须依法申领《建筑工程施工许可证》，否则不得开工；工程竣工验收合格后必须办理竣工验收备案手续，否则有关部门不得办理有关权证。在工程建设中不执行法定建设程序的，各级建设行政主管部门应依法依规严肃追究各参建单位，尤其是建设单位的责任。

（三）各司其职，严格监管程序。要进一步整顿和规范建筑市场秩序，深入研究建筑市场形势，建立健全各项工作制度。一是落实工作责任制，根据各部门职能对工作责任进行明确分工，将监管责任细化到部门、到科室、到具体工作人员，各司其职，各负其责；二是完善相关工作制度，对执法程序、执法依据、举报电话进行公开，接受工程建设各方和社会群众的监督；三是组织执法人员学习相关法律、法规，严格执法、文明执法、热情服务，杜绝滥用职权、循私舞弊、吃拿卡要等现象的发生，树立公正执法的良好形象。市建设行政主管部门每年组织两次综合大检查，定期不定期对区县、高新区建设行政主管部门履行管理职能情况进行督导抽查；区县、高新区每季度组织一次综合大检查，对检查中发现的问题及时查处。

三、加强工程质量及安全管理

（一）加强工程质量管理。市质监站要加强监督和业务指导，对区县、高新区监管的建设工程每半年组织一次拉网式集中检查，对检查中发现的问题实行挂牌督办，直至问题解决；同时加大对区县工程质量监督技术人员的培训力度，结合对区县、高新区管理工程的专项质量检查，不断提升全市建设工程的总体质量水平。施工单位在施工前必须提出科学有效、全面合理的施工组织设计和施工方案，并依照程序报请监理单位总监理工程师审查批准，报请建设单位组织相关专家和参建各方会审通过，如有必要可向质监站报送审查后的专项施工方案。要加强对施工现场的质量巡查，及早发现、解决问题，力争将质量隐患消灭在萌芽状态。要强化对现场质量管理人员资格和管理行为的监督，现场质量管理人员必须持证上岗，不符合要求的要立即更换。

（二）加强安全生产管理。要按照法律法规的规定，切实抓好建设工程安全生产管理工作。对起重机械要严格按照建设部166号令的规定使用和管理；对高大模板、深基坑和大跨度工程的管理，施工前必须编制安全专项施工方案（以下简称安全方案），安全方案应由施工总承包单位组织编制，由施工总承包单位技术部门组织施工技术、设备、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。工程监理单位应组织专业监理工程师对施工单位提报的安全方案进行审核，审核合格后，报监理单位总监理工程师和建设单位审批。

要严格落实建筑安全生产责任制,实行安全生产许可制度,按规定计取安全防护、文明施工措施费用,确保安全施工投入。要建立安全防护用具及起重机械设备安全使用检验检测体系,加强安全生产的督察和检查,市和区（县）两级建设行政主管部门、乡镇人民政府要建立严格的全覆盖的建筑市场安全巡查制度，划分责任区域，实施定人员、定区域、定时间巡查检查，建立巡查检查备案制度，并严格落实安全隐患排除措施。对发生安全生产事故的责任单位和有关人员,要严格依法查处。

四、加强队伍建设，提高管理水平

（一）加强监管队伍建设。进一步强化市、区（县）两级管理队伍建设，质量监督按每人3-5万平方米、安全监督按每人8万平方米的规定配足配齐管理人员。一是狠抓内部管理制度的落实，探索建立有效的奖惩机制，量化工作标准，严格考核奖惩，用制度管人管事，激发工作人员的积极性和创造性。二是梳理现有法律法规，狠抓市场管理制度的落实，实现常年不间断巡查，每年两次大检查，严厉查处各种违法违规行为。三是建立并严格执行工作人员定期轮岗制度，切实做好人才使用和人才培养工作，提高管理队伍的整体素质。四是坚持依法行政，严格按照法律法规规定的权限进行管理，明确管理职责，坚持工作到位不越位，提高管理工作效率。

（二）加强建设单位的规范化建设。建设单位不得与承包单位串通，允许其挂靠、转包、违法分包或者转让业务，不得强行指定挂靠、转包、违法分包。

（三）加强建筑施工企业队伍建设。施工企业对工程质量安全负直接责任，建设项目实行项目经理负责制，项目经理对工程质量安全负主要责任。施工企业要加强自身管理和专业能力培训，健全质量安全保证体系，完善企业内部管理制度，加强对项目经理及其项目管理班子的管理。施工企业分包工程必须经建设单位认可后方可实施。

（四）加强监理企业队伍建设。监理企业应按照“公正、独立、自主”的原则开展工程建设监理工作，公平地维护项目法人和被监理单位双方的合法权益。严禁监理企业超出批准的业务范围从事工程建设监理活动，不得转让监理业务，不得承包工程，不得经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备。监理企业及从业人员应强化诚信意识，依法守信开展监理工作，积极参加岗前培训和继续教育，加强专业技术和管理知识学习，不断提高自身业务水平。

（五）加强建筑机械操作人员队伍建设

1.建筑施工起重机械装拆人员、操作人员、司索信号工等必须持建设行政主管部门核发的特种作业操作资格证书方可上岗作业。

2.市、区（县）两级建设行政主管部门制定特种作业人员培训、考核制度，建立特种作业人员管理档案，查处特种作业人员违规违章行为并记录在档，凡具有下列行为之一的，报请上级主管部门吊销其特种作业资格证书：（1）两年内违章操作记录达3次及以上的；（2）未按照有关规定参加年度安全教育培训和继续教育的；（3）违章作业造成生产安全事故或者其他严重后果的；（4）发现事故隐患或者其他不安全因素未立即报告而造成严重后果的。

3.机械设备的操作人员必须做到“四懂三会”，即懂构造、懂原理、懂性能、懂用途，会操作、会维护保养、会排除故障，并及时填写设备运转记录或交接班记录。

五、严格执行问责制度

各级建设行政主管部门要坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，加强跟踪督查，落实责任，确保负有审批、许可和监督管理职能的有关管理机构切实履行职责，确保监管到位。建设、勘察设计、施工、监理单位要按照各自的职责，切实加强自身管理，健全质量安全保证体系。出现质量安全事故的，将严肃追究相关单位和责任人的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。

关于进一步加强城乡规划管理工作的意见

为严格城乡规划行政许可和行政执法工作，进一步明确工作职责，简化办事程序，提高工作效率，根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，提出如下意见。

一、严格执行城乡规划行政许可制度

（一）在张店区（含高新区）、淄川区、博山区、周村区、临淄区行政辖区内，划定城市、镇建成区和规划控制区的具体范围（具体范围说明书及图件另行印发）。本意见所称建成区是指城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围。本意见所称规划控制区是指各区行政辖区内，因城市、镇建设和发展需要，实行规划控制的区域。

（二）城市、镇建成区和规划控制区范围以内的建设项目，规划行政许可依法实行“一书三证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划验收合格证）制度。

（三）城市、镇建成区和规划控制区范围以外以划拨、出让方式取得国有土地使用权的建设项目，以及乡镇级以上道路、管线等市政基础设施建设项目，规划行政许可依法实行“一书三证”制度。

（四）其他建设项目（不含使用原有宅基地进行农村村民住宅建设），规划行政许可实行乡村建设规划许可证制度。

（五）使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，由乡镇人民政府批准,并出具相关批准证件。

（六）未取得国有土地使用权证的，不得核发建设工程规划许可证。

二、下放管理权限，清理收费事项

（一）张店区（含高新区）、临淄区行政辖区内的建设项目 “一书三证” 及乡村建设规划许可证，经市规划局直属机构、派出机构审核，由市规划局批准、核发。规划许可证件加盖市规划局2号印章后，由市规划局服务窗口发出。

（二）淄川区、博山区、周村区行政辖区内的建设项目 “一书三证”以及乡村建设规划许可证，经市规划局派出机构审核，由区人民政府批准、签发。规划许可证件分别加盖市规划局3号（淄川）、4号（博山）、5号（周村）印章后，由市规划局各派出机构发出。

淄川区、博山区、周村区行政辖区内，省属以上（含省属）企业、单位建设项目和重大基础设施建设项目的规划审批、许可事项，由市规划局派出机构受理、审核，经区人民政府同意后，报市规划局批准、决定，并签发批准文件和许可证件。

（三）淄川区、博山区、周村区行政辖区内，按规定应当收取的规划技术服务费，专款用于市规划局各派出机构日常管理工作和补充城乡规划编制经费。

（四）村民自建住宅或村民还迁住宅项目应缴纳的规划技术服务费不再收取。

三、实行分级规划执法巡查和工作联动机制

（一）城市、镇建成区和规划控制区范围以内的建设项目，城市、镇建成区和规划控制区范围以外以划拨、出让方式取得国有土地使用权的建设项目，以及乡镇级以上道路、管线等市政基础设施建设项目，由市规划局及其直属机构、派出机构负责直接对取得建设工程规划许可证的建设工程进行检查，每季度一次，重点是开工前放线检查、主体完工后检查和竣工后规划验收检查，发现有违法建设行为的，应当立即进行现场制止，并提出处罚意见，于3日内书面移交市、区城管执法局。市、区城管执法局负责对取得建设工程规划许可证的建设工程进行施工过程的检查，对未取得建设工程规划许可证的建设工程进行检查，同时对辖区内其他建设行为进行定期巡查，发现有违法建设行为的，应当立即进行现场制止，并于3日内书面移交市规划局及其直属机构、派出机构。市规划局及其直属机构、派出机构提出具体处罚意见，回复市、区城管执法局。市、区城管执法局根据市规划局及其直属机构、派出机构提出的处罚意见，依法实施行政处罚。

（二）市规划局及其直属机构、派出机构和市、区城管执法局执法巡查以外的建设项目，由项目所在地乡镇人民政府负责执法巡查，发现有违法占地、违法建设行为的，应当立即制止并限期整改。整改不到位的，由乡镇人民政府依法拆除。

（三）市规划局及其直属机构、派出机构每月将已经取得规划行政许可的建设项目抄告市、区城管执法局和乡镇人民政府，市、区城管执法局和乡镇人民政府每季度将违法建设项目和查处结果抄告市规划局及其直属机构、派出机构。

四、关于三县城乡规划管理工作

桓台县、高青县、沂源县行政辖区内，城乡规划行政许可、规划执法巡查和工作联动制度，由各县参照本意见，结合本县实际另行制定。

关于严格规划执法巡查加大违法建设整治力度的意见

为进一步加大对违法建设行为的查处力度，维护建筑市场秩序，根据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，现就严格规划执法巡查加大违法建设整治力度提出以下意见。

一、分清职责，确定规划执法责任

城管执法部门规划执法工作按“属地管理”的原则实施。市城管执法部门负责对各区县、高新区城管执法部门规划执法工作进行业务指导、培训、考核和监督检查；负责统一调度、组织全市性规划专项执法检查和重大规划案件的查处。各区县、高新区城管执法部门在区县政府、高新区管委会的直接领导下组织规划执法工作，负责城市、镇建成区、规划控制区和城市、镇建成区、规划控制区以外以划拨、出让方式取得国有土地使用权的建设项目以及镇（乡）级以上道路、管线等市政基础设施建设项目（包括临时建设项目、户外广告设施）的查处工作。乡镇政府在区县城管执法部门的指导和监督下，负责区县城管执法部门执法范围以外区域的规划巡查、执法和集中整治工作（包括对临时建设项目、户外广告设施的查处），对重点违法建设项目要及时报告区县政府和区县城管执法部门，采取坚决措施予以纠正。

二、调整力量，建立责任区巡查制度

（一）各区县、高新区城管执法部门要与规划部门对接，按照规划部门提供的规划管辖权限严格界定城管执法部门的规划执法区域。

（二）各区县、高新区城管执法部门要调整充实规划执法力量，建立专业执法队伍，保证规划执法需要。

（三）在界定规划执法区域的基础上，各区县、高新区城管执法部门要划定责任区，指定负责人，对责任区内的工程建设情况实施全覆盖巡查，并建立巡查记录制度、违法建设登记上报制度和集中督导制度，及时制止违法建设；责任区内出现违法建设项目开工后3日内未发现，导致违法行为既成事实的，或者发现后未及时制止、上报的，要严肃追究责任区巡查人员及负责人的责任；区县、高新区城管执法部门对各责任区上报的违法建设行为要做好登记，并在规定时限内组织专门力量进行查处，查处不力的追究相关人员的责任。

（四）各区县、高新区城管执法部门每季度要对管理范围内的在建、新建、续建项目进行一次拉网式检查，并详细登记建设项目情况。对违法项目分别提出处理意见，组织集中整治。

（五）各乡镇政府要成立与管理区域相适应的规划执法专业队伍，确定规划执法区域，统一制定规范性法律文书，建立建设项目巡查、普查、登记、立案、调查、处罚、审核、上报、结案等制度，按照《城乡规划法》要求，全面开展规划执法工作。

三、严格执法，加大违法建设整治力度

（一）各区县、高新区城管执法部门和乡镇政府要把各类工业园区、工业聚集区纳入规划执法检查范围。要进一步加大对镇驻地、城乡结合部、各类工业园区、工业聚集区、风景名胜区以及村庄改造建设项目的规划执法力度。

（二）各区县、高新区城管执法部门和乡镇政府要结合各自实际，积极开展多种形式的联合执法活动，及时发现和解决规划建设中的违法违规行为。市城管执法部门每年与监察、建设、规划、检察、公安等部门组织不少于两次的联合规划执法检查。

（三）所有建设项目，在未取得建设工程规划许可证（乡、村庄建设未取得乡村建设规划许可证）的情况下，无论以何种理由开工建设均属违法建设行为。各级政府、各有关部门、各类建设指挥部以文件、会议纪要、指示、批示等形式承诺建设的工程项目，必须在取得建设工程规划许可证（乡村建设规划许可证）后方可开工建设。

（四）对未取得建设工程规划许可证或未按建设工程规划许可证的规定进行建设的，要责令其停止建设；尚可采取改正措施消除影响的，要限期改正，并处建设工程造价5%—10%的罚款；无法采取改正措施消除影响的，要限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价10%以下的罚款。对于当事人不停止建设或者逾期不拆除的，在报请当地人民政府批准后依法查封施工现场，组织强制拆除。

（五）对于临时建设工程未经批准进行临时建设，或未按照批准内容进行临时建设，或临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，责令限期拆除，可并处临时建设工程造价1倍以下的罚款。

（六）城乡规划确定的公共服务设施用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。在规划区域内进行户外广告设施建设的，必须在取得临时建设规划许可证的前提下方可开工建设。任何部门和单位不得利用城乡规划确定的服务设施用地及其他需要依法保护的用地擅自进行户外广告设施的许可。对无临时建设规划许可证的户外广告设施，各区县、高新区城管执法部门及乡镇政府要依法进行拆除。

（七）在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，依法拆除。

四、加强联动，形成规划执法合力

（一）市和区县规划部门要每月将许可、审批后的建设工程及时以规范文书抄告同级城管执法部门。规划部门发现的违法建设行为，应及时将案件移送同级城管执法部门。对于规划部门移送的案件，城管执法部门应及时进行处理，并按月以规范文书向移送单位反馈结果。

（二）乡镇政府要加强建设管理力量，严肃规划执法，对辖区规划实施、建筑质量、建筑安全实行严格管理，对违法用地和违反规划建设，以及有安全和质量隐患的建设工程，要坚决予以查处，并按规定限期解决问题。

（三）为提高综合执法效率，严厉打击各种违法建设行为，对违法建筑，规划、建设、房管、工商等部门不予验收、不予发放施工许可证、不予核发房屋产权证、营业执照等相关证件（照），水、电、气、暖、通信、有线电视等部门不提供相关服务。

（四）公安部门要积极配合城管执法部门开展规划执法工作，对发生的阻碍执法、撕毁封条、暴力抗法等事件及时严肃查处。

五、落实措施，做好基础性工作

（一）各区县、高新区城管执法部门要会同乡镇政府结合每年组织的建设项目普查，建立建设项目电子档案数据库，详细登记所辖区域内（含乡镇驻地和农村）建设工程项目的数量、建设面积、手续情况、开完工时间、所在位臵、建设性质等基本数据，实现建设项目的电子化管理。市城管执法部门要搞好城管执法信息指挥平台建设，建立全市建设项目数据库，随时掌握城市执法区域内各类建设项目的开工、进度等情况，搞好检查督导。

（二）各区县、高新区城管执法部门和乡镇政府在执法过程中，在立案、调查、处理、审核、结案等方面要严格按照审批程序组织实施，严格按照要求使用规范法律文书。要积极推行网上办案，减少干扰，提高效率，确保案件处理的及时、公平、公正和公开。

（三）要加大对规划执法案件处理后的检查力度，市城管执法部门要不定期对各区县、高新区规划执法情况进行抽查；各区县、高新区城管执法部门要加大对规划案件办理情况的检查，重点审查案件办理是否符合程序、是否按法律规定进行处罚，及时纠正案件处理中出现的问题。

（四）各区县、高新区城管执法部门和乡镇政府要建立完善和落实投诉举报奖励制度，鼓励广大群众积极参与城市规划监督管理，拓宽查处违法建设信息渠道，及时查处各类违法建设行为。

第二篇：关于进一步加强全省有形建筑市场管理的通知

广东省建设厅、省监察厅、省发展和改革委

关于进一步加强全省有形建筑市场管理的通知

粤建管字[2004]56号

各地级以上市建设局（建委）、监察局、计划局（计委），省直有关单位：

根据省纪委三次全会关于2004年党风廉政建设和反腐败工作的部署，以及省党风廉政建设和反腐败工作责任分工的要求，现就进一步加强全省有形建筑市场管理的有关要求通知如下：

一、进一步提高对加强有形建筑市场管理重要性的认识

我省有形建筑市场的建立，有力地推动了建设工程招标投标的开展，对完善社会主义市场经济体制和从源头上防治腐败发挥了重要作用，取得了明显的成效。但是，目前建设工程招标投标仍存在一些不容忽视的问题，如围标、串标、挂靠投标，中标后层层转包等，严重困扰和制约了建筑业的健康发展，扰乱了市场经济秩序，必须采取有力措施认真加以解决。

二、突出重点，加强监管

各地应针对目前部分业主行为不规范，资格预审、评标定标漏洞较大，评标专家监管力度不足等突出问题，采取措施加强监管。

一是加强对招标文件的监管。建设工程招标文件必须采用统一的示范文本，招标单位如提出与示范文本不一致的条款，应在向监督管理部门备案时做出特别说明，监督管理部门应对这类条款进行重点监管。

二是改进评标办法，减少评标定标中的人为因素。

三是加强评标专家的监督管理。完善评标专家的动态管理，严格专家的审查和聘任，加强专家评标情况的记录、跟踪，建立有不良行为专家的清出机制。

三、加强有形建筑市场规范化管理

各地应认真组织学习建设部《关于印发<有形建筑市场运行和管理示范文本>的通知》（建市[2003]231号）精神，结合实际情况，尽快制定或完善本地区有形建筑市场的运行和管理制度。加强交易中心工作人员的法制教育，增强依法办事和廉洁自律的意识，树立良好的职业道德，严防腐败。尽快建立或完善计算机网络系统，通过利用计算机抽取并通知专家以及利用计算机进行科学评标。

四、加强监管，严肃查处工程招标投标中的违法违规案件

各有关行政主管部门要按照《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，认真履行职责，严肃查处工程招标投标活动中的违法违规案件，对有关责任人予以党政纪处分和追究法律责任。广东省建设厅 广东省监察厅 广东省发展和改革委员会 二○○四年四月十六日

第三篇：关于进一步强化“三类人员”管理的工作意见

关于进一步强化“三类人员”管理的工作意见

＊＊市综治委关于进一步强化

“三类人员”管理的工作意见

为加强对我市监外执行罪犯、被告人、犯罪嫌疑人、刑释解教人员（以下简称“三类人员”）的管理力度，进一步落实社会治安综合治理各项工作措施，推动创建“平安＊＊”活动的深入开展，结合我市实际，根据相关法律、法规，经市社会治安综合治理委员会研究决定，现就进一步强化我市“三类人员”监督管理工作提出如下意见：

一、强化“三类人员”管理工作重要意义

加强对“三类人员”的管理，是当前创建“平安＊＊”、强化综合治理所面临的重要任务，是进一步落实社会治安综合治理工作的重要举措，开展这项工作有利于进一步调动全社会都来关注和参与对“三类人员”的管理，增强各职能部门责任感和紧迫感，最大限度吸纳和利用各方面的资源，把对“三类人员”的管理工作提高到一个新的水平，为创建一个安定祥和的自治州首府城市打下坚实的基础。

二、强化“三类人员”管理工作的任务目标

以“三个代表”重要思想为指导，以加强对“三类人员”监督管理,预防和减少“三类人员”重新违法犯罪,维护全市社会治安稳定为工作目标,以做好“三类人员”监督管理衔接工作，防止漏管、失控为工作重点，积极探索对“三类人员”管理工作规律，逐步完善“三类人员”管理工作体系，采取教育、管理、矫治、优化环境等多种方式，实行综合治理，坚决遏制和减少“三类人员”再次犯罪，为创建“平安＊＊”服务。

三、监督管理的“三类人员”范围

（一）居住在市内，至今尚未消失的监外执行罪犯（监外执行罪犯是指：被判处管制、剥夺政治权利、缓刑、裁定或决定暂予监外执行、保外就医、假释之一的罪犯）。

（二）居住在市内，由市公、检、法职能部门决定取保候审或监视居住后，至今这一强制措施仍具有法律效力的犯罪嫌疑人或被告人；由省劳动教养管理委员会批准决定的所外执行、所外就医、试工、试农、试学的被劳动教养人员。

（三）居住在市内，近五年内所有刑满释放或解除劳动教养人员。

四、“三类人员”管理责任部门

（一）“三类人员”监管的执行部门是市公安局，各户籍派出所具体负责所辖区内的“三类人员”的监督管理工作，“三类人员”居住地社区居民委员会，村民委员会或者原所在单位协助进行监管。

（二）“三类人员”的法律监督部门是市人民检察院。由其负责对我市“三类人员”监管工作进行全面监督检查，并具体负责对“三类人员”是否得到依法监管，监管活动是否合法，实行监督；如果发现有违反的情况，应当通知有关机关进行纠正。

五、工作措施

（一）对由市法院判处管制、剥夺政治权利、缓刑罪犯的管理

对以上人员，由市法院负责将被判处管制、剥夺政治权利、缓刑的罪犯和法律文书一并交罪犯住所地的派出所，由派出所进行监管，居住地社区居民委员会，村民委员会或者原所在单位协助进行监管。

（二）对被决定暂予监外执行、保外就医、假释罪犯的管理。

对以上人员，＊监狱、市看守所要在收到暂予监外执行、保外就医、假释的我市人员的决定后，由＊监狱、市看守所通知市公安局“三类人员”管理部门，由市公安局通知被暂予监外执行、保外就医、假释罪犯住所地派出所到监狱、看守所接收并进行监管，居住地社区居民委员会，村民委员会或者原所在单位协助进行监管。

（三）对由市公、检、法等部门决定取保候审、监视居住犯罪嫌疑人、被告人员的管理。

对市公安局、市检察院、市法院决定取保候审、监视居住犯罪嫌疑人或被告人，各决定部门要通过本单位的“三类人员”管理部门同市公安局“三类人员”管理部门协调，由各决定部门将被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人、被告人和相关法律手续一并交由其居住地的派出所进行监管，居住地社区居民委员会，村民委员会或者原所在单位协助进行监管。

（四）劳动教养管理部门决定的所外执行、所外就医、试工、试农、试学的被劳动教养人员的管理。

对以上人员由州劳教所的“三类人员”管理部门通知市公安局“三类人员”管理部门，由市公安局“三类人员”管理部门按照拟被所外执行、所外就医、试工、试农、试学的劳动教养人员家庭住址通知各镇街派出所，由派出所到延边州劳教所进行交接，对以上人员的监督管理有州劳教所和派出所负责，居住地社区居民委员会，村民委员会或者原所在单位协助进行监管。

（五）对两劳释解人员的管理。

1、＊监狱、＊劳教所、市看守所在释解人员前，要把市被释解人员家庭详细地址、联系人、联系电话及被释解人员的释放时间、人数在一周前通知市司法局。

2、市司法局在接到释解通知后，要将被释解人员的基本情况、人数、释解时间等，在4日内通报

第四篇：关于进一步强化“三类人员”管理的工作意见

＊＊市综治委关于进一步强化“三类人员”管理的工作意见

为加强对我市监外执行罪犯、被告人、犯罪嫌疑人、刑释解教人员（以下简称“三类人员”）的管理力度，进一步落实社会治安综合治理各项工作措施，推动创建“平安＊＊”活动的深入开展，结合我市实际，根据相关法律、法规，经市社会治安综合治理委员会研究决定，现就进一步强化我市“三类人员”监督管理工作提出如下意见：

一、强化“三类人员”管理工作重要意义

加强对“三类人员”的管理，是当前创建“平安＊＊”、强化综合治理所面临的重要任务，是进一步落实社会治安综合治理工作的重要举措，开展这项工作有利于进一步调动全社会都来关注和参与对“三类人员”的管理，增强各职能部门责任感和紧迫感，最大限度吸纳和利用各方面的资源，把对“三类人员”的管理工作提高到一个新的水平，为创建一个安定祥和的自治州首府城市打下坚实的基础。

二、强化“三类人员”管理工作的任务目标

以“三个代表”重要思想为指导，以加强对“三类人员”监督管理, 预防和减少“三类人员”重新违法犯罪, 维护全市社会治安稳定为工作目标,以做好“三类人员”监督管理衔接工作，防止漏管、失控为工作重点，积极探索对“三类人员”管理工作规律，逐步完善“三类人员”管理工作体系，采取教育、管理、矫治、优化环境等多种方式，实行综合治理，坚决遏制和减少“三类人员”再次犯罪，为创建“平安＊＊”服务。

三、监督管理的“三类人员”范围

（一）居住在市内，至今尚未消失的监外执行罪犯（监外执行罪犯是指：被判处管制、剥夺政治权利、缓刑、裁定或决定暂予监外执行、保外就医、假释之一的罪犯）。

（二）居住在市内，由市公、检、法职能部门决定取保候审或监视居住后，至今这一强制措施仍具有法律效力的犯罪嫌疑人或被告人；由省劳动教养管理委员会批准决定的所外执行、所外就医、试工、试农、试学的被劳动教养人员。

（三）居住在市内，近五年内所有刑满释放或解除劳动教养人员。

四、“三类人员”管理责任部门

（一）“三类人员”监管的执行部门是市公安局，各户籍派出所具体负责所辖区内的“三类人员”的监督管理工作，“三类人员”居住地社区居民委员会，村民委员会或者原所在单位协助进行监管。

（二）“三类人员”的法律监督部门是市人民检察院。由其负责对我市 “三类人员”监管工作进行全面监督检查，并具体负责对“三类人员”是否得到依法监管，监管活动是否合法，实行监督；如果发现有违反的情况，应当通知有关机关进行纠正。

五、工作措施

（一）对由市法院判处管制、剥夺政治权利、缓刑罪犯的管理

对以上人员，由市法院负责将被判处管制、剥夺政治权利、缓刑的罪犯和法律文书一并交罪犯住所地的派出所，由派出所进行监管，居住地社区居民委员会，村民委员会或者原所在单位协助进行监管。

（二）对被决定暂予监外执行、保外就医、假释罪犯的管理。

对以上人员，＊监狱、市看守所要在收到暂予监外执行、保外就医、假释的我市人员的决定后，由＊监狱、市看守所通知市公安局“三类人员”管理部门，由市公安局通知被暂予监外执行、保外就医、假释罪犯住所地派出所到监狱、看守所接收并进行监管，居住地社区居民委员会，村民委员会或者原所在单位协助进行监管。

（三）对由市公、检、法等部门决定取保候审、监视居住犯罪嫌疑人、被告人员的管理。

对市公安局、市检察院、市法院决定取保候审、监视居住犯罪嫌疑人或被告人，各决定部门要通过本单位的“三类人员”管理部门同市公安局“三类人员”管理部门协调，由各决定部门将被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人、被告人和相关法律手续一并交由其居住地的派出所进行监管，居住地社区居民委员会，村民委员会或者原所在单位协助进行监管。

（四）劳动教养管理部门决定的所外执行、所外就医、试工、试农、试学的被劳动教养人员的管理。

对以上人员由州劳教所的“三类人员”管理部门通知市公安局“三类人员”管理部门，由市公安局“三类人员”管理部门按照拟被所外执行、所外就医、试工、试农、试学的劳动教养人员家庭住址通知各镇街派出所，由派出所到延边州劳教所进行交接，对以上人员的监督管理有州劳教所和派出所负责，居住地社区居民委员会，村民委员会或者原所在单位协助进行监管。

（五）对两劳释解人员的管理。

1、＊监狱、＊劳教所、市看守所在释解人员前，要把市被释解人员家庭详细地址、联系人、联系电话及被释解人员的释放时间、人数在一周前通知市司法局。

2、市司法局在接到释解通知后，要将被释解人员的基本情况、人数、释解时间等，在4日内通报给市公安局，市公安局按照被释解人员的家庭住址，将有关通知各相应的镇、街道派出所。

3、市公安局、市司法局要组织相关镇、街道派出所、司法所工作人员在释解人员被释放当日，一同到＊监狱、＊劳教所、市看守所交接被释解人员。

4、市司法局在释解人员释放时，要对两劳释放人员登记，各镇（街道）派出所、司法所在接到释解人员后，要将释解人员带到本部门进行登记造册，进行一次谈话教育，办理相关监管手续，并按要求在日后开展监管工作。

5、市司法局、市公安局要组织司法所、派出所定期走访释解人员，了解掌握他们生活、工作、及思想情况，及时帮助他们解决在工作和生活中出现的困难，做好法制教育工作。

四、工作要求

（一）各单位、各部门要高度重视“三类人员”的管理工作，要成立本单位“三类人员”管理机构，认真履行相应职责，各单位、各部门在向公安机关移送“三类人员”时，要将“三类人员”和相关法律文书一并移送至市公安局各镇、街道派出所，将移交情况记录在案备查，并将移交情况送达市检察院。

（二）各政法单位在接到本市外政法机关审判或决定的“三类人员”相关司法文书后，及时将相关司法文书移交公安机关进行监管。

（三）各镇、街道派出所、司法所要成立“三类人员”考察管理小组，对由其负责监管的“三类人员”建立档案，制定和落实监管的具体措施，及时对三类人员进行管理和考察并将管理和考察情况送达市检察院。

（四）市公安局各派出所对违反有关管理规定和已不具备缓刑、暂予监外执行、保外就医、假释、取保候审、监视居住法定条件的人员，及时向原决定机关提出书面建议并送达市检察院监所科，原决定机关接到建议书后，根据相关规定做出变更决定并通知相关派出所和市检察院。

（五）市检察院要加强对各部门的“三类人员”管理工作的法律监督，及时向市综治办上报“三类人员”管理工作的各类材料。

市社会治安综合治理委员会

200＊年9月19日

第五篇：建筑市场管理汇报

建筑市场管理汇报

各位领导：

今年以来，市城建局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以全面落实建筑市场各方主体特别是施工单位的安全责任、提高监管效能为核心、以强力推进施工现场安全质量标准化创建活动、认真组织开展建设系统“三项行动”及隐患排查治理为主线，加强安全生产许可证动态监管，严肃处理安全生产违法违规行为。截止目前，我市建筑业没有发生死亡事故，安全生产继续保持良好发展态势。

一、前一阶段主要工作

1、加大宣传力度，强力推进标准化工地创建

一是在5月中上旬，召开全市建筑业推进标准化工地创建，开展安全生产“三项行动”动员大会。对创建标准化工地工作进行再动员，强力推进。二是按省建设厅的要求，实现“三扩展、一提高”即创建标准化工地范围从市扩展到县，从大中工程扩展到全部符合条件的工程，扩展到全部三级以上建筑施工企业，进一步提高创建水平。三是转发了省厅《创建标准化工地指导意见》。重点对架体搭设、临边防护、设备管理、用电设施、暂设工程等安全防护、文明施工等进行检查

2、开展“三项行动”，加大隐患排查和专项治理力度 一是制定了建设系统安全生产年活动方案，并组织实施；二是印发《建筑安全生产“三项行动”实施方案》和《2009年鸡西市房屋和市政工程施工安全生产专项整治实施方案》。三是根据不同阶段施工特点，组织开展全市建筑业重点工作督查活动，重 点是标准化工地创建情况、“三项行动”开展情况及隐患排查、整改落实情况等。四是在3月下旬、4月上旬，针对“两会”召开及工程多处于开工准备期的特点，转发了省厅《关于做好春季解冻期建筑工程安全生产工作的通知》，并按通知要求，开展春季大检查，针对高坠、坍塌、机械伤害、触电等事故多发类型及高支模、深基坑、起重吊装、拆除、脚手架搭设等重点工程、环节开展有针对性的专项治理活动。五是在5、6月份，结合执法行动和治理行动开展专项整治，重点对工程项目隐患的整改情况进行监督治理。六是在7月份针对今年雨水多的特点，加强雨期施工的安全检查，重点是临时设施安全、高坠和坍塌。

3、加强教育培训，提高从业人员素质

一是按照建设部《建筑施工特种作业人员管理规定》要求，将在施工现场作业的全部特种作业人员纳入管理范围，无证不得上岗作业，特别是对于首次取得证书的人员，要严格执行上岗前进行3个月实习操作的规定。二是认真落实全员安全教育制度，指导、督促企业对新进场人员、转场、转岗人员及采用新结构、新材料、新技术、新工艺、新设备的人员进行岗前培训教育，做到先培训后上岗。三是加强检查，将从业人员教育培训情况作为现场检查的一项重要内容，发现有从业人员未经培训教育或考核不合格上岗的，责令改正，并依法严肃处理。

4、认真开展“安全生产月”活动

5月26日，我们印发了《市建设系统开展“安全生产月”活动实施方案》，成立领导小组，制作了以“关爱生命、安全发展”为主题的宣传板，宣传展出，印制《建设工程安全生产管理条例》小册子千余份，发放到施工现场、各工地，结合宣传教育行动，开展形式多样的班前教育和岗前教育。

二、下步主要措施

下一步，我们要根据市委、市政府的要求，扎实开展“三项行动”和隐患排查治理工作，主要做好以下几项工作：

1、全面落实安全责任，促进安全工作上水平。

确保安全生产的责任落实到建设工程各方责任主体、各个岗位、各个环节，形成纵向到底、横向到边、没有死角的责任网络体系，最主要的是落实施工企业法人和项目负责人的责任，认真抓好安全生产各个环节的预防，注重抓细节，堵塞漏洞，把工作抓实、抓细、抓深，从根本上提高我市建筑业的安全生产水平。

2、深入开展建筑安全生产“三项行动”，加大隐患排查治理力度

按照《建筑安全生产“三项行动”实施方案》要求，继续督促企业做好自查整改工作，落实整改措施；我局根据下半年工程建设处于高峰期、高温雨期、抢工期、收尾期的特点，将结合日常检查，开展二次拉网式的安全大检查，针对存在问题，提出改进措施，督促企业严格落实整改要求，确保我局安全目标的实现。

一是突出重点时段监管，根据施工旺季、收尾期、节假日、重要会议期等不同特点预先提示，重点检查。二是突出特殊气候季节时段监管，针对今年我市高温期雨量大，有可能发生洪涝灾害的情况，督促企业制定周密的雨期施工方案、应急预案，提前预警。三是加强对基坑边坡、脚手架、模板支撑、大型机械设备等重点部位的监管，做好观测、检查工作，发现异常及时采取措施。四是继续重点抓好高坠、物体打击、坍塌等多发事故的专项整治，找出深层次的原因和规律性，争取彻底整治到位。五是加大对采用新结构、新技术、新工艺、新材料的复杂工程、大型工程的监管力度，根据工程性质、危险度制定严密预案，消除事故 隐患。六是加大隐患排查整治力度，对限期整改、停止施工的，确定专人跟踪问效，明确责任，要在整改期限前、开工前及时复查，确保整改措施落实到位。

3、大力推进安全质量标准化工地创建工作

一是继续加大标准化工地创建的推进力度，提高指导水平，保证创建质量，特别要提高县级工程标准化工地创建水平。按《施工现场临时用电配置标准图集》，进一步规范临时用电设施管理。二是充分发挥施工单位的主动性、积极性，鼓励、引导其在立足实际，注重实效前提下，不断创新，推进标准化工地创建工作日臻完善。

4、进一步落实监理单位安全责任

将监理企业作为安全监管的重要组成部分，从提高监理单位安全意识，规范监理程序，提高人员安全管理业务素质入手，提升监理单位履行职责能力；加强监督检查，对不按规定设置安全监理监理工程师，审查方案不认真，安全检查敷衍了事的，依法严肃处理。

5、开展安全培训，促进企业人员素质和安全管理水平的提高 在11、12月份，组织开展对企业“三类人员”、“特种作业人员”进行安全培训，提高企业人员素质，提升企业整体安全生产管理水平，为企业的发展壮大奠定坚实基础。