浅谈工程量清单计价方式下对综合单价风险费用范围的控制

第一篇：浅谈工程量清单计价方式下对综合单价风险费用范围的控制

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摘要：众所周知，《建设工程工程量清单计价规范》中综合单价包含有一定范围内的风险费用，在工程项目发、承包过程中往往对风险范围约定不明确，项目实施过程中屡屡发生索赔现象，如果不对风险范围进行有效的控制，会造成结算时的价格争议，甚至走向漫长的造价司法鉴定之路。

关键词：工程量清单计价；综合单价；约定风险范围

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-01

工程量清单计价实行的是一种由发包人出具建设项目的工程量清单，承包人对照发包人提供的工程量清单，根据企业的管理组织水平的技术能力，充分考虑市场和风险费用，根据投标竞争策略进行自主报价。

承包人在报价过程中，必须通过对单位工程成本、管理费、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、机械等要在经济上的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用的施工技术措施费用，并考虑一定范围的风险费用后再确定投标价。

这就要求承包人改变过去依赖国家发布的定额状况，提高企业的施工组织管理水平，改善施工技术条件，注重市场信息的搜集和自身信息积累，考虑每一建设项目的具体实际与相应的风险范围，根据自身条件编制出自己的企业定额，从而完成投标报价。

工程量清单计价方式，合同一般采用固定单价合同，即在招投标过程中确定的综合单价是确定不变的，而工程量的结算是以实际发生的量结算。即量的风险由发包人承担，价的风险由承包人承担。这里综合单价是指：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、施工机械费使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。(在我国综合单价不是真正意义的全包括的综合单价，而是一种狭义上的综合单价，规费和税金等不可竞争的费用不包括在综合单价中，国际上所谓的综合单价，一般是指全包括的综合单价。)

“08规范”4.1.9条规定：采用清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围(幅度)，不得采用无限风险，所有风险或类似语句规定风险内容及其范围(幅度)。

而在实际工程项目发、承包过程中，往往大多数项目未明确风险范围，导致价格争议频频发生。例如：自治区某重点工程项目，建筑面积约14.5万平米，建安投资约6.3亿元，主体结构为钢结构。在招标文件中提出：“投标人在投标报价时，根据工程量清单，施工图纸，结合投标人管理技术水平，施工方案等自主报价，综合单价中应充分考虑市场价格风险因素，合同采用固定单价合同”。该项目合同工期为2008年6月至2010年10月，在施工期间，主要材料尤其是钢材价格波动非常大，材料价格波动引起的风险费用如何分担问题成为本文源自:http://www.xiexiebang.com 星论文网是一家专业从事论文辅导,论文发表的老牌机构!了该项目施工全过程的主要矛盾，导致工期延误，管理费、人工费、措施费的索赔接连不断，由于风险费用范围约定不明确，承发包双方争议从开工一直持续到竣工，对施工造成了巨大的负面影响。

那么应该如何约定风险费用的范围，笔者认为，根据国际惯例并结合我国社会主义市场经济条件下工程建设的特点，发、承包双方对工程施工阶段的风险费用承担范围应从以下方面进行控制：

一是对主要材料价格风险的幅度进行控制。对于主要由市场价格波动导致的价格风险，如工程造价中的主要建筑材料、燃料等价格风险，发、承包双方应在招标文件或是在全同中对此类风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。

根据工程特点和工期要求，承包人可承担6%以内的主要材料价格风险，10%的施工机械使用费的风险。主要材料价格波动在幅度范围以内综合单价不调整，由承包人承担，超出范围以外的部分由发包人承担。

二是对主要建筑材料的范围进行控制。主要建筑材料是指用量较大，占工程造价比重较高的常用材料，其价格波动对工程造价影响明显。是否为主要建筑材料可按照单位工程投标文件中材料费占单位工程费的百分比来划分：材料费占单位工程费2%以下的各类材料为非主要建筑材料；材料费占单位工程费2%以上，10%以内的各类材料为第一类主要建筑材料；材料费占单位工程费10%以上的各类材料为第二类主要建筑材料。

三是对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，并由省级行业行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，承包人不应承担此类风险，应按照有关调整规定执行。

四是对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险，如承包人管理费、利润的风险，承包人应结合市场情况，根据企业自身实际情况合理确定、自主报价，该部分的风险由承包人全部承担。

为避免争议，在对风险费用范围进行控制的同时，还应对调整办法加以控制，调整办法可按以下原则控制。

1.对工程造价影响较大的钢材、水泥等主要材料(材料费占单位工程费10%以上的各类材料)，承包人承担3%的价格风险，超过部分按实调整。对其他材料(材料费占单位工程费10%以下的各类材料)，承包人承担6%的价格风险，超过部分按实调整。

(承担价格风险幅度发、承包双方可协商确定)

2.主要建筑材料差价的确定：应以工程所在地造价管理部门发布的材料信息价格为基准(缺信息价的材料以双方确认的市场信息价为准)，差价为施工期同类材料加权平均信息价格与合同工程基准期(招标工程为递交投标文件截止日期前28天)当月的材料信息价格的差额。本文源自:http://www.xiexiebang.com 星论文网是一家专业从事论文辅导,论文发表的老牌机构!

施工期材料加权平均指导价按下列公式计算：

施工期材料加权平均指导价=Σ(每月实际使用量×当月材料信息价)/同类材料总用量

3.因发包人原因造成工期延误的，延误期间发生的材料价格上涨差额由发包人承担；因承包人原因造成工期延误的，延误期间发生的材料价格上涨差额由承包人承担。

在招标文件或合同中对风险费用的范围进行明确后，对综合单价的调整办法再进行相应的明确，在施工中处理风险费用索赔就会有据可依，可以避免发、承包双方产生争议，能够有效促进工程项目顺利实施。

参考文献：

[1]中华人民共和国国家标准.[2]《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008.[3]《建设工程工程量清单计价规范》宣贯辅导教材.[4]《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》建设部令第107号.[5]《关于建筑材料价格风险费用计取的指导意见》新建标[2008]4号.

本文源自:http://www.xiexiebang.com

第二篇：工程量清单中综合单价风险因素内容和控制

工程量清单中综合单价风险因素内容和控制

前言

在工程造价的课程上，老师讲到“工程造价工程量清单计价方法”一章时说工程量清单计价采用综合单价计价。并叫我们上网去查综合单价中要考虑的风险因素指哪些？在上网查询之后以及看了一些文章后，认为综合单价应该越来越受到投标人的重视。

引言

根据工程造价课本：工程量清单是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买卖双方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同的方法。《建设工程工程量清单计价规范》的出台，是建设市场发展的要求，尤为建设工程招标投标计价机制的运行提供了条件。工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费﹑材料费、机械使用费、管理费及其利润，并考虑风险因素。也就是说，在工程量清单报价时，投标人所报的综合单价中应考虑可能发生的风险因素。

那么，综合单价中的风险到底有哪些内容？在招投标中又该如何分配风险呢？

综合单价风险的定义

根据百度百科中对风险概念综述中对风险概念的归纳中的7个观点中，在这里我取第一种：风险是事件未来可能结果发生的不确定性。

根据上述观点，我认为综合单价风险就是投标文件中综合单价和未来项目实施阶段的价格存在差距的可能性。

尽管在投标报价决策时，投标人可能对报价进行了详细的研究，但由于预测结果的不确定性，项目经营的将来状况会与设想状况发生偏离，项目实施后的实际结果可能与预测的基本方案结果产生偏差，有可能使实际结果低于预期而给投标人带来损失，这使报价的风险。

另外，工程量清单招标一般都采用单价合同，即报价时所填报的综合单价就是工程的结算价格，一般不许调整，综合单价的风险由承包人承担。所以，投标人在进行综合单价分析时，应准确、理性地考虑在未来的工程实施过程中可能发生的风险，并将之计算进单价中，才能尽可能地减少损失，降低成本，达到预期的经济效益。

综合单价的风险因素分析

(1)在投标报价中，分部分项工程的综合单价报价过高，将造成投标总报价偏高，在目前广泛实行的“经评审的最低价中标”的评标方法中，使投标人无法中标，导致投标人的整个投标工作失败。

(2)在投标报价中，若分部分项工程的综合单价报价过低，将会造成两种影响。其一，可能中标，但工程施工不能获得利润，特别是当工程管理不善的，可能造成亏本。其二，在评标过程中被评审为低于成本的“废标”。

因而在投标报价中，综合单价的报价在控制风险过程中，既要避免为了中标而报低价，也要避免考虑风险因素过多而报高价。做到均衡报价是控制综合单价风险的主要做法。

综合单价的风险因素的内容

根据造价课本，综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润。其中：人工费=∑（人工工日数×人工单价），材料费=∑（材料消耗量×材料单价），人工费=∑（机械台班用量×台班单价），管理费=人工费（或人工费+材料费+机械费或人工费+机械费）×管理费率，利润=人工费（或人工费+机械费或人工费+材料费+机械费+管理费）×利润率。

对上述综合单价的内容进行分析，可以得到综合单价中风险因素的主要内容：

在构成分部分项工程量清单综合单价的五个要素中，人工费、机械费由于所占权重较小因而影响也较小。而材料费、管理费和利润是综合单价风险的主要影响因素。

所以，综合单价中可能发生的风险主要有以下内容。

1.投标报价时人工、材料、机械台班单价与工程实施时的差异。其中，由于材料费占整个工程造价的比重最大，如果材料价格大幅上涨，必然给投标人带来很大的损失。虽然有些地区主管部门对于价格风险有一些规定，如当承包人投标报价中的可调材料价格涨、跌幅度超过基准价10%时，超过部分按实调整。虽然这些规定在一定程度上可以规避报价时的风险，但不是全部风险，比如价格上涨在10%以内的风险如何考虑？

2.施工管理不当带来的人工、机械的窝工，材料使用不当带来的材料浪费等。投标报价时，工、料、机消耗量是根据企业定额或消耗量定额确定的，而定额是在合理的施工组织条件下、合理使用材料完成单位合格产品所需消耗的人工、材料、机械台班的数量标准，是一种较为理想化的标准。而工程实施过程中，如果管理不善，将可能造成人工、机械的窝工和材料的浪费，造成实际消耗量与报价时理论使用量的偏差。

3.管理不善带来的管理费越支。从管理费公式中可知，管理费时以人工费或人工机械费（或直接工程费）为基数计取的，所取的费率只是以前的经验总结，计算出来的管理费与实际管理费开支肯定存在差异，加之，现在竞争激烈，很多企业在报价时，将管理费率压低，使得管理费风险增大。

4.利润不合理取值带来的风险。企业本应以最大利润为目的，可在建筑市场中，实行工程量清单计价后，竞争更加激烈，一方面招标人的预算价压得很低；另一方面，有些投标人为了中标，将利润定得很低，在经营过程稍有不慎就达不到利润目标。

综合单价的风险控制分析

1、对材料费的风险控制。由于材料费是综合单价风险中的重要影响。这也要求投标人在计算综合单价

时要充分考虑价格因素。这也要求企业首先要建立材料价格信息系统，通过掌握政府及相关管理部门发布的材料价格信息，可以将本地及周边地区的材料价格有全面的了解和对比，使材料报价具有最有的选择。另外，企业应有一批信誉好、稳定的材料供应商。当材料市场出现较大波动时，能保证工程材料的正常供应。并且可以与材料供应商签订材料供应协议，让其对材料价格做出承诺，可以将材料价格的风险转移到材料供应商头上。

2、对管理费的风险控制。这要求提高企业的管理水平。这可以通过对管理人员进行再教育，通过对优

秀企业的管理理念和管理思想进行吸收和消化，取他人之长补自己之短。另外，有意识培养企业管理人员的团队意识。使企业的管理水平提高，在投标报价时，就可以降低管理费而增强竞争力。

3、对利润的风险控制。企业是以盈利为目的，但在建筑市场实行招投标和工程量清单计价制度。就在一定程度上是对投标的“以最大利润为最终目的”的打压。企业首要目的是中标。中标的过程就要求企业将其利润合理的压低以提高自己综合单价竞争力。这也要求企业制定综合单价要考虑利润的风险因素。利润的水平，企业在考虑综合单价的前提下，可以通过对材料，管理的加强而使利润可以放大。这也要求企业在考虑材料费，管理费后可以适当调整利润水平。

4、建立和完善企业定额。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第七条第二款规定：“投标报价

应当依据企业定额和市场价格信息，并按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法进行编制”。可见企业定额在投标报价中起着重要作用。所谓企业定额，就是指建筑安装企业根据自身的技术水平和管理水平，所确定的完成单位合格产品所必需的人工、材料、施工机械台班的消耗量，以及其他生产经营要素的数量标准。所以，每个企业均应拥有反映自己企业能力的企业定额，企业定额的定额水平与企业的技术和管理水平相适应。由于，企业的劳动生产率和技术装备水平以及管理水平都在不断进步中，所以这也要求企业定额要有时效性，具有市场性。也要求企业不断完善企业定额。

5、在中标后签订合同约定综合单价的风险控制内容。这主要是对材料，人工，机械费是调整。可以在合同中约定但价格波动达到一定幅度时，对超过部分进行调整，达到风险在发包和承包人之间合理分担。

小结

建设工程项目投标报价中综合单价的风险控制是投标人报价时主要考虑的内容。由于分部分项工程量清单的综合单价在报价中占较大比重，因此，如何控制和确定综合单价及其风险，显得尤为重要。综合单价的风险控制主要体现在材料费，管理费和利润的报价中。

总之，企业在投标报价时，可以采用(1)风险回避。如果发现拟投标的工程标底价压得很低，根本无利可图，甚至可能发生亏本，可放弃投标；(2)风险控制。在综合单价中合理确定风险，理性报价是风险控制的最有效途径。合同订立后，在工程实施过程中，承包人应加强项目管理，通过合理的组织施工，减少人工、机械的窝工;对于材料费的控制主要从以下几方面考虑:合理确定材料采购地点、建立长期合作的采购方式、按工程进度采购材料、合理设计施工现场的平面布置、减少材料的二次搬运等。(3)风险转移。在投标报价时，可以与材料供应商签订材料供应协议，让其对材料价格做出承诺，并承诺工程中标后保证使用其材料，这样可将材料价格的风险转移到材料供应商头上;另外，在订立施工合同时，应合理约定风险的范围及计算方法，实现风险的合理分担。

参考文献

【1】 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制.中国计划出版社，2006.【2】 《建设项目投标报价中综合单价的风险控制》（文/李颖 陶学明）

第三篇：工程量清单计价模式下单价合同的结算控制要点

工程量清单计价模式下单价合同的结算控制

摘 要

论文讨论了工程量清单计价模式下单价合同的结算控制，单价合同大多用于工期长、技术复杂以及业主为了缩短工程建设周期，初步设计完成就进行施工招标的工程项目，在工程施工承包合同中多被采用。工程量清单是这种承包方式估价、计价体系的灵魂，采用工程量清单计价方法招投标的工程，合同价格根据中标价签署。单价合同是承包人在投标时,按招投标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型。这类合同的适用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊，并且能鼓励承包商通过提高工效等手段节约成本，提高利润。这类合同能够成立的关键在于双方对单价和工程量技术方法的确定。在合同履行中需要注意的问题是双方对实际工程量计算的确认。单价合同也可以分为固定单价合同和可调单价合同。本文着重介绍工程量清单在固定单价合同结算的运用。

关键词：

1、固定单价合同

2、工程量清单

3、单价合同

目 录

一、单价合同及其应注意的事项„„„„„„„„„„„„„„„1

（一）固定单价合同„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（二）可调单价合同„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、固定单价合同特点及其实行的意义„„„„„„„„„„„„3

（一）固定单价施工合同的特点和依据„„„„„„„„„„„„3

（二）实行固定单价施工合同的意义„„„„„„„„„„„„„3

（三）固定单价施工合同操作和要求„„„„„„„„„„„„„4

三、工程结算及其应注意的事项„„„„„„„„„„„„„„„6

（一）清单工程量„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（二）综合单价及合同价款的调整„„„„„„„„„„„„„„6

（三）施工合同文件的组成及解释顺序„„„„„„„„„„„„6

四、工程结算中常见的问题及其应对措施„„„„„„„„„„„8

（一）关于工程风险分担问题„„„„„„„„„„„„„„„„8

（二）关于分部分项工程量清单结算问题„„„„„„„„„„„10

五、结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15

一、单价合同及其应注意的事项

工程量清单计价，是指投标人依据招标文件中提供的工程量清单、施工图纸、现场实际情况及相关说明，结合企业定额和企业自身所掌握的各种信息、资料，根据国家现行计价规范的要求自主报价。其费用包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单是反映拟建工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。采用工程量清单计价方法招投标的工程，合同价格根据中标价签署。单价合同是承包人在投标时,按招投标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型。这类合同的适用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊，并且能鼓励承包商通过提高工效等手段节约成本，提高利润。这类合同能够成立的关键在于双方对单价和工程量技术方法的确定。在合同履行中需要注意的问题是双方对实际工程量计算的确认。单价合同也可以分为固定单价合同和可调单价合同。

（一）固定单价合同

固定单价合同采用综合单价计价方式,综合单价中包含了完成分部分项工程所需的人工费、材料费、机械费以及相关的各项费用、利润、税金、风险等计算出来的一个单价。这也是经常采用的合同形式，特别是在设计或其他建设条件(如地质条件)还没有落实(计算条件应明确)，而以后又需增加工程内容或工程量的情况下。在每月(或每阶段)工程结算时,根据实际完成的工程量结算,在工程全部完成时以竣工图的工程量最终结算工程总价款。对实行固定单价合同的工程，除了要认真研读综合单价所包含的内容外，还要注意施工阶段，的增补项目和增减工程量。对增补项目，首先应根据工程管理人员的签署意见对增补内容进行分析，区分该项工作是否有必要重新列项，是否已包含在合同中。如果有必要重新列项，要注意从以下三个方面去确定其单价：(1)在工程量表中有同种工作内容的单价应以工程量表中的价格计算变更费用。实施变更工作未引起工程施工组织或施工方法发生实质性变动，不应调整该项目的单价。(2)工程量表中没有列出同类工作的单价但有可参考的项目，则其单价应参照类似项目的单价进行调整。(3)在工程量表中没有同类或可参考的工作内容的单价，应按照与合同单价水平相一致的原则去审核该项目的单价。也就是说人工、材料、机械的消耗量及各项费用等应参照中标时的标准调整。尤其是企业管理费、利润，应执行中标时的承诺,不得任意调整。如某水利血防改造项目，承包商中标时企业管理费、利润是分别按15%和1%计取的，但一些

洽商增加项目在计算综合单价时，企业管理费、利润却是分别按47.6%和7%计取的，因此，按合同相关条款认真分析工程项目综合单价计算表尤为重要。

（二）可调单价合同

合同单价可调一般是在工程招标文件中规定。在合同中签订的单价，根据合同约定的条款，如在工程实施过程中物价发生变化等，可作调整。有的工程在招标或签约时，因某些不确定因素而在合同中暂定某些分部分项工程的单价，在工程结算时,再根据实际情况和合同约定合同单价进行调整，确定实际结算单价。4

二、固定单价合同特点及其实行的意义

固定单价合同是承包人在投标时按照招标文件中提供的工程量清单项目确定每个清单项目工程费用的合同类型。这种合同类型将风险可以得到合理的分摊，并且能鼓励承包人通过提高工效等手段从成本节约中提高利润。同时此合同形式需承、发包双方在合同专用条款中约定单价风险范围和风险费用的计算方法，并约定超出风险范围时的风险单价调整办法。从而可大大避免工程结算期纠纷。

（一）固定单价施工合同的特点和依据

签订施工合同、约定合同价款时，按招标投标确定的人工、材料、机械等的单位价格(最好固定、封闭单价)和实际完成的工程量计算工程造价，是固定单价施工合同的特点。按照固定单价方式编制招投标文件，签订施工合同，是国际惯例按“FIDIC合同条件”的方法。“FIDIC合同条件”是国际上工程项目管理科学和法律学的经验总结，内容完善，融工程专业技术、经济、管理、法律于一体，结构严谨，词语准确，业主与承包商的风险分担公平合理，义务和权利分明，为国际工程项目承包认可和推荐的合同文本，是可以借鉴的好模式。我国颁布的统一施工合同示范文本，学习了国际惯例的FIDIC合同条件，结合我国国情，具有内容完整、全面，法律法规依据清晰，责任清楚，规范性强，固定性与灵活性相结合等特点。更重要的是示范文本体现了社会主义市场经济和机制的要求，使双方建立一种市场经济关系，规范双方合同行为。示范文本的合同条件中规定了“根据确认的工程量、按构成合同价款相应项目的单价和取费标准计算，支付工程价款”(第22条)，以及“工程量清单”的提供(第2条第5款)、工程量的核实确认(第21条)等，都表明了固定单价施工合同的方式和特点，是实际工程中实行固定单价施工合同的依据。

（二）实行固定单价施工合同的意义

1、实行固定单价施工合同方式是开展招投标工作的需要一些工程由于施工图纸不齐等原因，在招标条件不具备，又急于开工的情况下，使招投标工作难以开展。为了解决这样的问题，采用单价、费用报价的方式，也就是固定单价的方式，既坚持了招标方向，又结合了实际情况，节省了时间，加速了施工，保证了投资效果的提前实现。作为发展市场经济的需要；市场科学竞争的需要；企业进入市场的需要；市场管理的需要，固定单价施工合同有独特的优势。

2、固定单价施工合同，可以使建设单位有效控制工程造价控制工程造价，实现经济效益是建设单位(业主)的追求目标。建设单位通过招投标把单价固定后，签订了施工合同，就受到了法律的保护。建设单位再在设计和工程量核实的环节上采取相应的措施后，就可以达到控制工程造价的目的。

3、实行固定单价施工合同可以使施工单位改善经营管理、节省物耗、降低成本。施工企业推向市场，其生存主要靠参加工程项目的投标竞争，而投标竞争本质上是一种商业行为，目的就是为了盈利。在日益激烈的竞争情况下，施工企业只有采取低标才能中标，而低报价的单位在施工合同中已固定的情况下，又要取得一定的经济效益，就必须采用先进的技术，提高工艺水平，改善经营管理，降低消耗和成本。

4、实行固定单价施工合同是完善施工合同管理的需要如不实行固定单价施工合同，在遇到图纸不齐的情况时，合同管理和签订时往往同意实行预算法的方式确定合同造价。实际上，这仅是说明了确定造价的原则，并无控制造价的任何具体措施，最后容易形成“钓鱼工程”、“胡子工程”，敞口花钱的情况，失去了发挥施工合同，约束工程造价的意义。采用固定单价施工合同的方式则弥补了施工合同管理的不足，完善和推进了施工合同管理工作。

（三）固定单价施工合同操作和要求

1、工程量清单和核实工程量工程量清单是施工合同的组成部分。工程量清单通常是以单位工程为对象，按照预算定额的分项及其工程量计算规则计算出的工程量，留出投标者填写单价和合价后的工程量清单称为“标价的工程量清单”，作为招投标文件和合同文件的组成部分。固定单价合同的工程量清单中所列工程量只是估计数量，不能作为施工单位履行合同规定义务过程中应予完成的实际和确切的工程量。示范文本合同条件第十九条关于合同价款及调整的第1款“甲方代表确认的工程量增减”，就说明了这一点。但是施工单位报出的单价是不能变动的，因而实际合同价款的支付就是单价与实际工程量的乘积之和再加上费用、利税。由此可见，核实工程量就是通过计算和测量，求得实际完成数量，然后按示范合同文本的有关条款来确定并支付实际合同价款。

2、固定单价的报价单价应与定额项目相同，包括人工费、机械费和材料费，一般可按预算定额中的规定执行；材料费以预算价格为准，与人工费、机械费共同组成直接费作为计算间接费等各项费用的基数外，其市场价格应作为固定单价的主要内容加以确定。因此必须经常掌握分析材料市场价格信息、采购运输途径，并考虑物价上涨的风险因素，综合权衡后加以报价。另外固定单价还应该包括间接费等各项费用的费率，这是固定单价概念和范围的延伸，也是固定单价施工合同需要。只有明确了费率，固定了费

率，固定单价施工合同的作用才是完整的。

3、固定单价施工合同价格的调整作为施工单位都会遇到物价上涨的风险，必须给予足够重视。作为建筑单位则希望将风险考虑在单价中，由施工单位承担。对那些工期较短的项目，其风险易于估测的，施工单位都能接受。对那些工期较长，工程量较大而且复杂的项目，准确地估计风险往往难以做到，如加大风险因素，其报价缺乏竞争力，也加大建设单位建筑成本。如将风险因素考虑过低，则遇到物价波动较大，势必造成施工单位施工成本的增加，严重时将影响整个项目实施，这也是建设单位所不愿看到的。为了使施工单位因物价上涨和国家政策性调整(如人工、机械费用等)造成费用增加，能从建设单位得到合理补偿，而且建设单位又能有效地控制成本，一般的施工合同都有对合同价款进行调整的条款(FIDIC合同条件就是这样条款)。固定单价施工合同仍然执行我国示范合同文本的合同，根据示范文本合同条件第十九条的规定，允许对合同价款进行调整。这主要有：工程变更；政策性调整；施工条件的变化如停水、停电等；以及固定单价后新产生的风险承担问题等其他约定。需要指出的是，是否调整、调整的内容，怎样调整是双方的合同行为，必须根据工程具体情况，在施工合同协议条款中加以明确，以防扯皮。

三、工程结算及其应注意的事项

工程结算是指施工企业按照合同约定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行最终工程价款结算。根据国家财政部、建设部联合颁发的《建设工程价款结算暂行办法》的规定，工程价款结算应按照合同约定办理，合同中未约定或约定不明确的可按下列确定办法：

（一）清单工程量

招标文件中的清单工程量，一般是按设计施工图计算的，竣工结算时应以实际完成的合格工程量为依据，因此招标文件中的清单工程量不能直接作为竣工结算的依据。实际完成的合格工程量包括两部分，一是依据设计施工图计算的工程量；二是依据变更计算的增减工程量。

（二）综合单价及合同价款的调整

采用工程量清单计价方式招投标的工程，清单项目的综合单价是相对固定的，一般情况是不可改变的。但因工程变更、设计文件引起增加的清单项目的综合单价，应依据合同约定调整，如果合同未约定或约定不明确的按以下办法确定：

1、工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。

2、由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，幅度在10%以上或金额占合同价0.01%以上的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据。

3、由于工程量的变更，且实际发生了除上述规定以外的措施项目费、其他项目费损失，经发、承包双方协商确认后，给予补偿。

（三）施工合同文件的组成及解释顺序

施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务的合同。依照施工合同，承包人应完成一定的建筑、安装工程任务，发包人应提供必要的施工条件并支付工程价款。组成建设工程施工合同的文件包括：

1、施工合同协议书；

2、中标通知书；

3、投标书及附件；

4、施工合同专用条款；

5、施工合同通用条款；

6、标准、规范及有关技术文件；

7、图纸；

8、工程量清单；

9、工程报价单或预算书。

上述合同文件应能够互相解释、互相说明。当合同文件中出现不一致时，上述的顺序是合同的优先解释顺序。当合同文件出现含糊不清或当事人有不同理解时，按照合同争议的解决方式处理。

为有效避免工程结算过程中的各种纠纷的产生，加强工程招投标过程建设工程招投标过程的管理。在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。

对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理、准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价，结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。

要注意的是，对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不做调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。

四、工程结算中常见的问题及其应对措施

固定单价合同是指按针对当时的图纸、招标文件以及技术资料的固定单价，而工程量按实结算。一般情况招标方都是给一个暂定量的。结算＝审计工程量*中标单价。固定单价是有利于乙方，但如果固定总价，业主在施工过程中，投入的管理人员会少些，省心，二就是利于控制造价。采用固定单价合同的工程在结算阶段易产生的问题及应对措施《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)4.4.3条文规定：“实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。”本条规定了实行工程量清单计价的工程宜采用的合同形式——固定单价合同方式。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目的综合单价在约定条件及范围内是固定的，不予调整，工程量允许调整，工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外，允许调整。调整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中约定。在目前的工程实际中，大多数有关建设各方主体均能接受此项规定，在工程计价中采用固定单价报价方式，并能确立以下基本原则，即投标人在投标报价时应充分考虑施工期间各类建材的市场风险。工程量的风险由发包人承担，价的风险在约定风险范围内的，由承包人承担，风险范围以外的按合同约定。竣工结算的工程量按发承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定，完成发包人要求的合同以外的零星工作或发生非承包人责任事件的工程量按现场签证确定等。而从工程建设实际情况看，采用固定单价合同的建设工程对于价款调整的条文要求更为严格、全面和细致，部分建设工程业主与承包商尽管已经在招标文件或施工合同中基本明确了上述计价原则，但往往易忽视工程价款调整的有关内容，涉及工程价款调整的条文过于简单、片面，而一般工程建设过程中都会有大量的设计变更和不可预计的风险，所以这种不完整的价款调整条文会有可能给采用固定单价合同的工程在进入竣工结算阶段时带来大量隐忧。因此在签订施工合同时，应针对有关问题签订合理的合同条款，才能从根源上避免工程结算时各种造价纠纷的产生。

（一）关于工程风险分担问题

目前部分业主潜意识里往往有把所有风险转嫁给施工企业承担的倾向，因此在确定合同条款时，会要求施工企业承担所有市场风险，此种做法在材料市场价格剧烈波动的工程建设实际中，显然是不够公平和明智的，在施工合同履行过程中，一旦出现材料价格暴涨的情况，施工企业往往无力承担其价格风险，有可能会采用停工等过激方式，也有可能会采用偷工减料等不正当方式确保企业盈利，从而在工期质量等方面影响工程建

设的顺利实施；同时市场风险的承担往往是把双刃剑，材料价格有可能暴涨，也有可能暴跌，不采用合理分担价格风险机制的话，固定单价的工程业主单位同样需要承担价格暴跌的风险压力，即在价格高位时签订的施工合同，一旦价格暴跌，如无合理的价格风险分担机制的话，业主单位则没有机会受益，导致成本增加，无法控制造价；此外合同风险分担机制条款的可操作性不强，如合理分担风险的材料范围、幅度限值、价差计算方法约定不清时，也容易引起工程造价纠纷的争议。

应对措施：

1、在合同中应明确工程风险的确定和分担原则。

《建设工程工程量清单计价规范（2008）》4.1.9条文规定：“采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围(幅度)，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围(幅度)。”在工程施工阶段，发、承包双方都面临许多风险，但不是所有的风险以及无限度的风险都应由承包人承担，而是应按风险共担的原则，对风险进行合理分摊。这就要求应在招标文件或合同中对发、承包双方各自应承担的风险内容及其风险范围或幅度进行界定和明确，发包人不能要求承包人承担所有风险或无限度风险。在施工合同订立时就工程风险的合理分担可确定以下基本原则：

（1）对于主要由市场价格波动导致的市场价格风险，包括材料、机械价格等风险，由发、承包双方险进行合理分摊，明确约定风险的范围和幅度。

（2）对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化的政策性风险，承包人不应承担此类风险，由业主承担，按有关规定进行调整。

（3）对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险，如承包人的管理费、利润的风险，由承包人全部承担。

（4）不可抗力引发的风险，主要由发包人承担所造成的损失和损害。承包人只承担自己的利润损失。如有保险时，保险不足的费用，将由谁承担责任谁承担其损失。

2、在当前的经济环境中，工程风险主要集中在建筑材料价格波动上，因此针对材料价格风险控制、分担、计算方法等方面的内容在合同中均需要有详细的、可操作性强的条文与之相对应具体包括以下内容：

（1）合同中应明确材料风险承担或收益的对等原则。因为材料价格有可能上涨，也有可能下跌，采用固定单价合同的工程，价格上涨时承包商承受风险压力，下跌时则由业主承受风险压力，所以在合同中应首先明确风险承担的对等原则，即：当工程施工期间建筑材料价格上涨或下降幅度在合同约定范围以内的，其差价由承包人承担或受

益，上涨或下降幅度超过合同约定范围的部分由发包人承担或受益；

（2）合同中应约定需调整价格的建筑材料范围。在工程建设过程中部分地材，如砂石、墙体材料等受货源及运输成本影响较大、钢材、水泥、木材、电线电缆、金属管材等除上述因素外，还受到国际原材料价格波动的影响，所以均应在合同中明确属于应调整价格的建筑材料

（3）合同中应明确材料价格风险控制和分担的约定范围幅度。即属于风险分担范围内的主要材料或全部材料需要调整价格的界限值。而且需要明确补超出部分的差价还是补全部的差价，例如如某材料投标价是1000元，约定承包方承担风险范围值为3%，实际价为1100，则根据上述规定价差调整值应为1100-1000*3%。此外，不同的材料品种其价值不一样，其材料风险约定范围幅度值可根据其材料价值分别设置并在施工合同中予以约定。

（4）合同中应明确材料价格分先调整时主要建筑材料差价的取定原则。理论上应以工程所在地造价管理部门发布的材料指导价格为基准（缺指导价的材料以双方确认的市场信息价为准），差价为施工期同类材料加权平均指导价格与合同工程基准期（招标工程为递交投标文件截止日期前28天）当月的材料指导价格的差额。其中施工期材料加权平均指导价按下列公式计算：Σ（每月实际使用量×当月材料指导价）/同类材料总用量。而在合同中针对企业自主报价的原则应进一步明确约定有关内容，应明确价格调整的取定时，调整后的材料价格是采用《工程造价信息》所发布指导价格还是采用业主认定实际市场采购价格；而材料调整基数是采用中标合同价中的材料价格还是采用投标报价当期的指导价格；同时在此基础上首先确定即确定价格浮动范围幅度值的计算公式，即：“（施工期间内指导价加权平均值-投标期指导价）/投标期指导价*100%”或是“（施工期间内双方认定材料市场价格加权平均值-投标价格）/投标价格价*100%”。若价格浮动范围值超过合同约定的风险浮动范围值时，则进一步明确价差计算公式：即“施工期指导价加权平均值-投标当期指导价*（1+合同约定价格浮动范围幅度值）”或“施工期间内双方认定材料市场价格加权平均值-投标价格*（1+合同约定价格浮动范围幅度值）”等。

（5）合同中还应约定其他细节因素：如材料价差是否参与下浮、是否计取相关管理费、措施费和规费等，避免固定单价合同在结算时因为计算口径不一致导致相关造价纠纷的产生。

（二）关于分部分项工程量清单结算问题

根据《建设工程工程量清单计价规范（2008）》的原则，在工程量清单计价中，工

程量清单包括分部分项仅是预估量，是各方投标报价的共同依据，因此其清单具有一定的合同约束力，在结算时要根据实际完成的工作量进行调整，而在工程建设过程中的大量可变性因素都可以导致招标时使用的工程量清单中的清单项目、工程数量、项目特征等产生大量变化，因此此类变化如何使用相应的价款调整办法，是在固定单价合同的工程在结算时首当其冲遇到的问题。如果没有全面完整的价款调整条文与之相对应，工程结算就无法顺利进行。

应对措施：施工合同中应针对招标时的工程量清单在工程建设过程中可能会产生的变化情况和种类制定相应的合同价款调整条文：

1、合同中应确定工程建设过程中出现工程量清单中的项目特征与设计不符情况时价款调整原则。此种情况的产生有两种可能性，一种是因为设计变更，还有一种可能性则为原工程量清单编制的准确性不够，项目特征描述不到位，这两种情况都会导致工程价款的变更。《建设工程工程量清单计价规范（2008）》条文4.7.2规定“若施工中出现施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。”也即当施工中施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征重新确定综合单价，重新确定综合单价之前应明确原报价格的扣除方法，根据前文所述，采用固定价格形式的工程投标是要约，中标是承诺，经评审中标的投标价格应是双方认可合同价格，所以合同中应明确按投标价格扣除，新的综合单价的确定则应由承包商根据投标报价的口径重新计算，由业主认可之后进行调整。

2、合同中应明确产生新的工程量清单项目时工程价款调整的原则。《建设工程工程量清单计价规范（2008）》条文4.7.3规定：“因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：（1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；（2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。”目前大多数工程中都能明确这项原则，但对于施工合同来讲，仅确定如此基本原则，对于今后顺利地进行工程结算还是远远不够的，在施工合同的签订过程中，对于新增工程量清单项目综合单价的计算方法和计算口径应予以进一步明确，包括其计价依据、工料机价格（按投标当月的信息价，还是施工当月的信息价以及施工方的投标价，还是相对应的指导价格。是否计取相关规费、是否计取相关措施费以及让利幅度等，这样才能在工程结算时有完整的计价依据而减少造价纠纷争议产生的可能性。

3、合同中应明确工程量清单中工程数量增减时工程价款调整的原则采用固定单价合同的工程，其结算时工程数量以合同约定范围内实际完成的工程数量为准，所以原有工程量清单中的数量必然会有所增减。《建设工程工程量清单计价规范（2008）》条文4.7.5规定：“因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整“。本条文规定了因非承包人原因发生工程量变化时，综合单价的调整原则。当然这种调整方法也不是绝对的，还应防止投标人在投标时采用不平衡报价的策略，在有可能变更大量工程量的清单项目中抬高报价，然后在工程价款调整时获得较高利益。所以一般施工合同在确定以上价款调整原则的基础上，还应进一步根据有关文件精神作出进一步以下约定：

（1）约定合同价款调整的前提条件，即“当工程量清单项目工程量的变化幅度超过10%，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，应由受益方在合同约定时间内向合同的另一方提出工程价款调整要求，由承包人提出增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价调整意见，经发包人确认后作为结算的依据，合同有约定的按合同执行。”

（2）约定合同价款中重新计算综合单价的工程量的范围，如对于增加后需要调整综合单间的工程数量范围一定要明确：如招标工程量是1000，实际工程量为1200，合同约定幅度为10%，则根据清单规范的要求需要调整综合单价时工程量应按1200-1000*10%计算。

（3）约定合同价款中工程量增加时新综合单价的确定原则和方法。跟产生新的工程量清单项目一样，合同中应明确新增工程量时新综合单价的计取方法，如套用定额，价格信息的采用，管理费、利润的取定，是否考虑让利幅度，新增部分分部分项工程费是否计取措施费、规费、税金等。这样才能完整地进行分部分项工程费用的工程结算。

综上所述采用固定单价合同的工程应在施工合同签订时尽最大可能就上述问题达成内容全面、权责分明、可操作性。

五、结论

工程造价结算是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等，都有全面的了解。还应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。

综上所述只有建立、完善一整套关于清单计价前提下工程价款结算办法，才能更好地完成对建设项目工程造价的合理确定。

参考文献

［1］陈根生，工程项目设计的投资控制[J]，山西建筑，2009年，第十期

［2］马淑敏，浅析工程造价控制的重点[J]，建筑市场与招标投标，2010年，第二期 ［3］常永红，工程造价在项目中的投资控制与管理[J]，陕西建筑，2010年，第十期 ［4］姚莉，加强建筑工程造价管理摭谈[J]，中国建设教育,2010年，第九期 ［5］尹贻林，工程造价计价与控制[M]，中国计划出版社，2009年，第二版

［6］李启明,杜训，国际工程承包与项目管理[M]，江苏科技出版社,2011年，第三版 ［7］庞德华，项目管理与施工企业工程造价控制[J]，吉林勘察设计, 2010年，第二期 ［8］建设工程工程量清单计价规范[5]，法律出版社，2009年

第四篇：浅谈工程量清单计价的风险分担与控制

浅谈工程量清单计价的风险分担与控制

郭莲湘(湖南省韶山市审计局)

摘要：2008年住房和城乡建设部对《建设工程工程量清单计价规范》进行了修订，与2003《计价规范》相比，新增了风险约定条款，笔者通过对规范相关条款的学习与实践，总结了风险分担与控制的原则与方法，以求达到防范风险、实现双赢的目的。

关键词：清单计价 风险 分担 控制

风险是指人们对未来行为的决策及客观条件的不确定性而导致的与人们利益相关的可能结果与预期目标发生多种偏离的综合。风险最本质的特征是不确定性。建设项目的实现过程，是一个存在着很大不确定性的过程。这些不确定性造成了在建设项目的实现过程中存在着各种各样的风险，而风险始终是与损失相联系的。工程施工发包是一种期货交易行为，工程建设本身又具有单件性和建设周期长的特点。在工程施工过程中影响工程施工及工程造价的风险因素很多，但并非所有的风险都是承包人能预测、能控制和应承担其损失的。基于市场交易的公帄性和工程施工过程中发、承包双方权、责的对等性要求，发、承包双方应合理分摊风险。

2008年住房和城乡建设部对《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）进行了修订，与2003《计价规范》相比，新增了“采用工程量清单计价的工程，应在招标文件中或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其风险范围（幅度）。”的规定，从而避免了发包方凭借工程发包中的有利地位无限制地将风险转嫁给承包方。作为从事工程竣工结算审核的投资审计人员，在项目审核过程中，经常遇到因人工工资政策调整、材料涨价等引起的计价争议，必须依据新《计价规范》正确处理各种影响工程造价的风险，才能保证审计质量，防范审计风险。笔者在学习和使用2008《计价规范》的过程中，获得了如下肤浅的心得体会，希望与同行交流与探讨。

一、风险分担

1、工程量清单编制的风险

工程量清单由招标人提供，作为招标文件的组成部分，连同招标文件一并发（或售）给投标人。其最基本的功能是作为项目信息的载体，以便投标人能对工程有全面充分的了解。从这个意义上讲，工程量清单的内容应全面、准确。2008《计价规范》规定：如果工程量清单漏项，造成增加新的工程量清单项目，则应调整合同价款。可见，招标人应对编制的工程量清单的准确性和完整性负责，完全承担工程量清单编制的风险。

2、综合单价的风险

综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。2008《计价规范》规定：实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整；在约定条件外，允许调整。可见，在合同履行过程中，承包方是有限度地承担此项风险。

3、工程量的风险

2008《计价规范》规定：实行工程量清单计价的工程，工程量允许按实调整。可见，发包方应完全承担此项风险。

4、设计变更的风险

项目的实施过程中，变更是不可避免的。而只要发生变更，就会影响到合同价款。2008《计价规范》规定：非承包人原因引起工程变更，造成增加新的工程量清单项目，应调整合同价款。可见，发包方应完全承担此项风险。

5、技术风险和管理风险

根据我国工程建设特点及《招标投标法》的规定，投标人都是有经验的承包商。对于承包方根据自身技术水帄、管理能力、经营状况，能够自主控制的风险，如承包方的管理费和利润，承包方可结合市场竞争情况，根据企业自身实际合理确定，自主报价，承包方应完全承担技术风险和管理风险。

6、不可抗力事件的风险

2008《计价规范》规定，当不可抗力事件发生时，造成的损失按下列规定承担：

（1）工程本身的损害，因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；

（2）发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；

（3）承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；

（4）停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人承担；

（5）工程所需清理、修复费用，由发包人承担。

可见，发、承包方应分担此项风险。

二、风险控制

风险事件随时可能发生，如何防范风险、明确责任，减少索赔呢？建议从清单编制、合同签订两个方面把好关。

（一）、提高清单编制质量

工程量清单是编制标底和投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。所以，工程量清单编制应保证质量，为工程造价的合理确定和有效控制创造一个良好开端。首先要提高清单编制人员的专业水帄。目前工程量清单的编制存在许多不规范的地方，如清单项目设置不合理、项目特征描述不准确、清单漏项等，造成投标单位理解歧义，引起索赔事件。因此，必须严格按照工程量清单编制规则编制清单。其次要根据施工图纸结合现场实际情况编制清单。如某市政道路工程的机械土石方工程的清单项目名称为“挖一般土方[挖掘机挖一二类土和三类土各50%，自卸汽车运土，外运1km]”,而实际施工过程中土方全部是三类土，且外运10km。这种清单子目形同虚设，在结算中没有起到控制造价的作用。

（二）合同控制

在签订合同时，发、承包双方不但应约定双方的风险内容、风险范围及风险幅度，而且还应明确约定风险发生时综合单价的调整方式、方法，防止结算时发生争议。如前面提到的综合单价的调整可按如下原则在合同中约定。

1、工程量增减对综合单价的调整

发、承包双方在签订合同时，应明确约定工程量的增减对中标的综合单价将产生影响，是否调整综合单价及如何调整，可按以下原则规定：

（1）当清单项目所对应的工程量增加幅度在10%以内时，其综合单价不做调整，执行原有综合单价；

（2）当清单项目所对应的工程量增加幅度超过10%，其综合单价应做调整。调整的方法是按照省建设厅发布的消耗量标准、市场价格、相关费用确定；

（3）当清单项目所对应的工程量调减或因设计变更被取消时，其综合单价应按照原综合单价确定。

2、清单漏项或工程变更对综合单价的调整

合同履行过程中，出现工程量清单漏项或非承包方原因设计变更，造成增加新的工程量清单项目时，可按下列方法确定其综合单价。

（1）合同已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；

（2）合同有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；

（3）合同没有适用或类似的综合单价，由承包方提出综合单价，经发包方确认后执行。

3、市场波动对综合单价的调整

由于市场风险较大，这对按工程量清单计价中标的施工企业来说，所面临的风险是不可低估的。如果在合同中未约定风险范围，当市场价格变化风险达到不合理程度时，仅施工企业一方是无力承受这种风险的。所以，按工程量清单计价中标的工程项目，合同双方应当对风险分担在合同中明确约定。否则，发包方方既不负责材料采购，又不对材料认质认价，将材料涨价风险全部让承包方承担，不符合市场经济公帄、公正和诚信双赢的原则。因此，对综合单价所包含内容变动的风险可按照如下方法约定：

（1）人工工资、规费、税金

在合同中应明确约定：根据我国目前工程建设的实际情况，对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工成本变化，并由省级建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，承包方不应承担此类风险，应按照有关调整规定执行。

（2）材料价格

对于主要由市场波动导致的建筑材料价格风险可约定在5%的幅度内，不调整综合单价；超过5%，则应当调整。调整的方法是：承包方在采购材料前将采购数量和新的材料单价报发包方核对，由发包方确认采购材料的数量和单价。

（3）施工机械使用费

施工机械使用费由于汽柴油价格变动等原因造成上涨幅度在10%以内时，可不调整综合单价；超过时则予以调整。

总之，在建设项目的实施过程中，风险和利润并存，承担一定的风险是取得利润的前提条件，拒绝承担风险就无法取得利润。只要发、承包双方能分清责任，分担风险，控制风险，做好风险管理工作，就能实现双赢。

参考文献：

[1]《建设工程工程量清单计价规范》 GB50500-2008 中华人民共和国住房和城乡建设部 中国计划出版社

[2]《建设项目工程量清单案例操作实务》 中国建设工程造价管理协会 机械工业出版社

[3]《建设项目全过程造价管理理论与方法》 戚安邦 孙贤伟 天津人民出版社

[4]《建设项目全寿命周期成本控制理论与方法》 中国建设工程造价管理协会 中国计划出版社

第五篇：工程量清单全费用综合单价包含人工费

一、综合单价

工程量清单全费用综合单价包含人工费、材料费、机械费、管理费、利润、规费、税金 工程量清单综合单价包含人工费、材料费、机械费、管理费、利润。

二、门窗承包资质

一级企业: 可承担各类铝合金、塑钢等金属门窗工程的施工。二级企业: 可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的下列铝合金、塑钢等金属门窗工程的施工： 1、28层及以下建筑物的金属门窗工程；

2、面积8000平方米及以下的金属门窗工程。三级企业: 1、14层及以下建筑物的金属门窗工程；

2、面积4000平方米及以下的金属门窗工程。

三、资格审查的方法

资格审查既是招标人的权利。资格审查分为资格预审和资格后审两种方法。(1)资格预审

资格预审是招标人通过发布招标资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，并组织招标资格审查委员会按照招标资格预审公告和资格预审文件确定的资格预审条件、标准和方法，对投标申请人的经营资格、专业资质、财务状况、类似项目业绩、履约信誉、企业认证体系等条件进行评审，确定合格的潜在投标人。资格预审的办法包括合格制和有限数量制，一般情况下应采用合格制，潜在投标人过多的，可采用有限数量制。

资格预审可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间、减少评审费用、避免不合格投标人浪费不必要的投标费用，但因设置了招标资格预审环节，而延长了招标投标的过程，增加了招标投标双方资格预审的费用。资格预审方法比较适合于技术难度较大或投标文件编制费用较高，且潜在投标人数量较多的招标项目。(2)资格后审

资格后审是作为招标评标的一个重要内容在组织评标时由评标委员会负责的，审查的内容与资格预审的内容一致。资格后审方法可以避免招标与投标双方