中国共产党中央地方局

第一篇：中国共产党中央地方局

中国共产党中央地方局历任书记

中央北方局书记：李大钊（1924～1925）、王荷波（1927）、贺昌（1930～1933）、孔原（1933～1935）、高文华（1935～1936）、刘少奇（1936～1938）、杨尚昆（1938～1942）、彭德怀（1942～1943）、邓小平（1943～1945）中央长江局书记：罗亦农（1927）、王明（1937～1938）中央东南局书记：项英（1938～1941）

中央中原局书记：刘少奇（1938～1941）、郑位三（1945～1946）、邓小平（1947～1948）、第一书记邓小平（1948～1949）、第二书记陈毅（1948～1949）、第三 书记邓子恢（1948～1949）中央南方局书记：周恩来（1939～1946）中央陕甘宁边区局书记：高岗（1940～1941）

中央华中局书记：刘少奇（1941～1942）、饶漱石（1942～1945）、第一书记林彪（1949）、第二书记罗荣桓（1949）、第三书记邓子恢（1949）鄂豫皖中央局书记：徐向前（1945）、郑位三（1945）晋冀鲁豫中央局书记：邓小平（1945～1948）晋察冀中央局书记：聂荣臻（1945～1948）

中央西北局书记：高岗（1941～1945）、彭德怀（1945～1949）、第一书记彭德怀（1949～1954）、第二书记贺龙（1949～1950）、第三书记习仲勋（1949～

1950）、第二书记习仲勋（1950～1954）、第三书记马明方（1950）、第一书记刘澜涛（1960～1966）

中央东北局书记：彭真（1945～1946）、林彪（1946～1951）、高岗（1951～1952）、第一书记高岗（1952～1954）、第一书记宋任穷（1960～1966）中央华东局书记：饶漱石（1945～1949）、第一书记饶漱石（1949～1954）、第二书记陈毅（1949～1954）、第三书记谭震林（1949～1952）、第四书记张鼎丞（1949～1952）、第一书记柯庆施（1960～1966）

中央华北局书记：第一书记刘少奇（1948～1949）、第二书记薄一波（1948～1949）、第三书记聂荣臻（1948～1949）、第一书记薄一波（1949～1954）、第二书记聂荣臻（1949～1953）、王从吾（1953～1954）、第三书记刘澜涛（1949～1954）、刘秀峰（1953）、第四书记张磐石（1953～1954）、第一书记李雪峰（1960～1966）

中央西南局书记：第一书记邓小平（1949～1954）、第二书记刘伯承（1949～1954）、第三书记贺龙（1949～1954）、第一书记李井泉（1960～1966）中央中南局书记：第一书记林彪（1949～1954）、第二书记罗荣桓（1949～1951）、第三书记邓子恢（1949～1951）、第二书记邓子恢（1951～1954）、第三书记叶剑英（1951～1954）、第一书记陶铸（1960～1966）

第二篇：中国共产党第一届中央局书记 陈独秀

中国共产党第一届中央局书记 陈独秀

中国共产党第二三四五届中央执行委员会委员长陈独秀

瞿秋白（陈独秀被停职、八七会议后主持中央工作）

中国共产党第六届中央委员会总书记 向忠发

博古（1931年向忠发被捕后出任临时政治局常委）

张闻天（1935年1月遵义会议后名义上“负总责”，也常被称为总书记，但实际由毛泽东掌权）毛泽东（1943年3月政治局会议后正式出任中央政治局、中央书记处主席，六届七中后出任主席团主席）

中国共产党第七八九十届中央委员会主席兼任中央政治局、中央书记处主席 毛泽东

华国锋（1976年10月7日－19816月28日）

胡耀邦（1981年6月29日－1987年1月15日）

赵紫阳（1987年1月16日－1987年11月1日）（代理）

赵紫阳（1987年11月2日－1989年6月23日，实际上－5月19日）

中国共产党第十四五届中央委员会总书记 江泽民

中国共产党第十六七届中央委员会总书记 胡锦涛

中国共产党第十八届中央委员会总书记习近平

中国共产党中央委员会总书记，简称中共中央总书记，是中国共产党最高领导人的正式职务称谓。1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过了中华人民共和国成立后的第四部宪法，恢复设置国家主席、副主席。1982年宪法于1988年4月、1993年3月、1999年3月和2005年4月经过了四次修正，每次都继续坚持国家主席、副主席的设置，从而使国家主席制度得到确立。中华人民共和国历届主席

毛泽东（1949年10月1日—1954年9月27日）

毛泽东（1954年9月27日—1959年4月27日）

刘少奇（1959年4月27日—1968年10月31日）董必武（1968年10月31日—1975年1月17日）

李先念（1983年6月18日—1988年4月8日）

杨尚昆（1988年4月8日—1993年3月27日）

江泽民（1993年3月27日—2003年3月15日）

胡锦涛2003年3月15日至2012）国家主席是部分社会主义国家对本国国家元首的称呼。目前以国家主席为国家元首的国家有：中华人民共和国、越南社会主义共和国、老挝人民民主共和国、朝鲜民主主义人民共和国。

总书记是指党的总书记,是党的最高领袖.军委主席有中共中央军事委员会主席和中华人民共和国军事委员会主席之分.国家主席是指中华人民共和国的主席,是国家的元首,最高领袖.区别之一,党的领袖是党的领袖,国家的领袖是国家的领袖.二者不可混为一谈.如其它党派他们也有中央组织,也有主席或总书记之类的党派领袖.区别之二,军委主席,理论上来讲不管是中共中央军事委员会主席还是中华人民共和国军事委员会主席都要分别受党和国家的领导.[3]

第三篇：2016中国共产党地方委员会工作条例全文

2016中国共产党地方委员会工作条例全文

近日,中共中央印发了《中国共产党地方委员会工作条例》(以下简称《条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行，下面是CN小编给大家整理提供的具体全文内容，快来了解吧。

中国共产党地方委员会工作条例

中共中央

中共中央印发《中国共产党地方委员会工作条例》

通知指出,地方党委制度是我们党执政治国的重要组织制度,完善这项制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。协调推进“四个全面”战略布局,必须始终坚持和加强党的领导,更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。省市县三级地方党委作为本地区的领导核心,在贯彻落实中央决策部署、推动党的奋斗目标实现上居于关键位置、负有重大责任。地方党委工作必须进一步加强,地方党委领导能力必须进一步提高。

1996年4月中共中央印发的《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》,对加强和改善地方党委领导发挥了重要作用。随着党和国家事业不断发展,该条例已不能完全适应新形势新任务要求,党中央决定予以修订。

通知强调,《条例》深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持问题导向和改革精神,突出地方党委全面从严治党政治责任,健全地方党委发挥领导核心作用的制度基础,完善地方党委运行机制,是新形势下做好地方党委工作的基本遵循。《条例》的制定和实施,对进一步加强和改进地方党委工作,提高党的执政能力和领导水平,具有十分重要的意义。

通知要求,地方各级党委要按照《条例》要求,坚持贯彻落实中央决策部署和创造性开展工作相结合,坚持领导经济社会发展和履行全面从严治党政治责任相结合,坚持集体领导和个人分工负责相结合,坚持党委领导和支持保证国家机关依法履行职责相结合,确保在本地区充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。中央有关部门和地方各级党委要全力抓好《条例》的学习贯彻,中央组织部要会同中央党校等单位,通过举办专题研讨班、培训班等方式,深入抓好《条例》的学习培训;地方各级党委要对《条例》的学习贯彻工作作出专门安排,通过深入系统学习,帮助广大党员干部特别是领导干部深刻理解《条例》基本精神和主要内容,不断提高运用《条例》做好党委工作的能力和水平。要加强督促落实,确保《条例》各项规定要求落到实处。

《中国共产党地方委员会工作条例》全文如下。

第一章 总则

第一条为了落实全面从严治党要求,加强和改进党的地方委员会工作,提高党的执政能力和领导水平,促进党的执政目标的实现,根据《中国共产党章程》,制定本条例。

第二条 本条例适用于党的省、自治区、直辖市,设区的市和自治州,县(旗)、自治县、不设区的市和市辖区委员会及其常务委员会。

第三条党的地方委员会在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,按照协调推进“四个全面”战略布局,对本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实行全面领导,对本地区党的建设全面负责。

第四条 党的地方委员会工作必须遵循以下原则:

(一)坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚决贯彻党的理论和路线方针政策。

(二)坚持立党为公、执政为民,认真践行党的宗旨和群众路线。

(三)坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,结合本地区实际创造性开展工作。

(四)坚持民主集中制,增强党的地方委员会领导集体活力和党的团结统一。

(五)坚持党要管党、从严治党,始终保持党的先进性和纯洁性。

(六)坚持在宪法和法律范围内活动,依据党章和其他党内法规履职尽责。

第五条 党的地方委员会主要实行政治、思想和组织领导,把方向、管大局、作决策、保落实:

(一)对本地区重大问题作出决策。

(二)通过法定程序使党组织的主张成为地方性法规、地方政府规章或者其他政令。

(三)加强对本地区宣传思想文化工作的领导,牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权。

(四)按照干部管理权限任免和管理干部,向地方国家机关、政协组织、人民团体、国有企事业单位等推荐重要干部。

(五)支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作,发挥这些组织中党组的领导核心作用。

(六)加强对本地区群团工作和统一战线工作的领导。

(七)动员、组织所属党组织和广大党员,团结带领群众实现党的目标任务。

第二章 组织和成员

第六条 党的地方委员会由同级党代表大会选举产生,由委员、候补委员组成,每届任期5年。

党的地方委员会的常务委员会(简称常委会)由党的地方委员会全体会议(简称全会)选举产生,由党的地方委员会书记、副书记和常委会其他委员组成。

第七条党的地方委员会委员、候补委员配备应当具有代表性,符合党龄、年龄、性别、专业等方面要求。人选应当包括书记、副书记和常委会其他委员,一般还应当包括同级政府领导班子成员,同级人大常委会、政协、法院、检察院主要负责人,同级党委和政府有关部门主要负责人,同级工会、共青团、妇联主要负责人,下一级党委和政府主要负责人,以及适当比例的基层党员。

党的地方委员会任期内,委员出缺的由候补委员按照得票多少依次递补,递补后仍有空缺的可以召开党代表大会或者党代表会议补选。

因调离本地区、辞去公职、退休等原因不适宜继续担任党委委员、候补委员的,应当辞去或者由所在的党的地方委员会按程序免去其党委委员、候补委员职务。死亡、丧失国籍、被追究刑事责任、被停止党籍、受到留党察看以上党纪处分的,委员、候补委员职务自动终止。辞去、免去或者自动终止委员、候补委员职务的,应当报上一级党委备案。确有必要时,上一级党委可以任免下级党委委员、候补委员职务。

第八条常委会委员配备,由上级党委根据工作需要,按照有利于贯彻执行民主集中制、提高议事决策水平的原则决定。常委会委员名额,省级为11至13人,市、县两级为9至11人,个别地方需要适当增减的,由党中央决定或者省级党委根据中央精神审批。

党的地方委员会设书记1名、副书记2名,个别民族自治地方需要适当增加副书记职数的,由党中央决定或者省级党委根据中央精神审批。

党的地方委员会换届时,书记、副书记和常委会其他委员由全会选举产生,并报上一级党委审批。新当选的书记、副书记和常委会其他委员一般应当任满一届。在党代表大会闭会期间,上级党委可以根据工作需要,调动、任免下级党委书记、副书记和常委会其他委员,其数额在任期内一般不得超过常委会委员职数的二分之一。

第三章 职责

第九条 党的地方委员会在党代表大会闭会期间,执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议、决定,领导本地区的工作。

党的地方委员会应当通过召开全会的方式履行以下职责:

(一)制定贯彻执行党中央和上级党组织决策部署以及同级党代表大会决议、决定的重大措施。

(二)讨论和决定本地区经济社会发展战略、重大改革事项、重大民生保障等经济社会发展重大问题。

(三)讨论和决定本地区党的建设方面的重大问题,审议通过重要党内法规或者规范性文件。

(四)决定召开同级党代表大会或者党代表会议,并对提议事项先行审议、提出意见。

(五)听取和审议常委会工作报告或者专项工作报告。

(六)选举书记、副书记和常委会其他委员;通过同级党的纪律检查委员会全体会议选举产生的书记、副书记和常委会其他委员。

(七)决定递补党委委员;批准辞去或者决定免去党委委员、候补委员;决定改组或者解散下一级党组织;决定或者追认给予党委委员、候补委员撤销党内职务以上党纪处分。

(八)研究讨论本地区行政区划调整以及有关党政群机构设立、变更和撤销方案。

(九)对常委会提请决定的事项或者应当由全会决定的其他重要事项作出决策。

第十条 常委会在全会闭会期间行使党的地方委员会职权,主持经常工作。其主要职责是:

(一)召集全会,向全会报告工作并接受监督;对拟提交全会讨论和决定的事项先行审议、提出意见。

(二)组织实施上级党组织决策部署和全会决议、决定。

(三)向上级党组织请示报告工作,讨论和决定下级党组织请示报告的重要事项。

(四)对本地区经济社会发展和宣传思想文化工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作、政法工作等方面经常性工作中的重要问题作出决定。

(五)按照有关规定推荐、提名、任免干部,必要时对重要干部的任免可以征求党委委员意见;教育、管理、监督干部;研究决定党员干部纪律处分有关事项。

(六)对应当由常委会决定的其他重要事项作出决定。

第十一条 党委书记主持党的地方委员会全面工作,组织常委会活动,协调常委会委员的工作,对党委工作负主要责任。

担任政府正职的党委副书记主持政府全面工作,组织政府党组活动。不担任政府职务的党委副书记主要协助书记抓党的建设工作,同时可以根据需要协调和负责其他方面工作。

常委会其他委员根据分工负责有关工作,履行分管领域从严治党责任。

第十二条 党的地方委员会应当建立职责清单制度,明确常委会及其成员职责,并在一定范围内公开。

第十三条党的地方委员会必须认真履行全面从严治党主体责任,书记必须履行抓党建第一责任人职责。常委会应当定期研究党建工作,每年至少向全会和上一级党委专题报告1次抓党建工作情况。充分发挥党的建设工作领导小组职能作用。加强基层党组织建设,实行市、县两级党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度,完善党建工作考核综合评价体系,确保党建各项部署落到实处。

党的地方委员会应当认真履行党风廉政建设主体责任,领导和支持纪律检查机关履行监督责任,坚持纪在法前、纪严于法,严格执行和维护党的纪律,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁从政环境。

第十四条党的地方委员会及其成员应当加强思想政治建设,坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系武装头脑,深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神,坚定理想信念,严守政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活,按照规定参加民主生活会和组织生活会。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉,带头营造良好政治生态。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》等有关规定,切实做到为民、务实、清廉。

第四章 组织原则

第十五条党的地方委员会必须始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚决贯彻执行党中央决策部署和上级党组织决定,坚决维护党中央权威,任何地方工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。

党的地方委员会应当每年向上一级党委作1次全面工作情况报告,执行党中央和上级党组织某项重要决定的情况应当专题报告。遇有重大突发事件、重大问题应当及时请示报告。

第十六条党的地方委员会应当支持和保证下级党组织依法依规正常履职。凡属下级党组织职责范围内的事项,如无特殊情况,应当由下级党组织处理。

党的地方委员会作出同下级党组织有关的重要决定,一般应当事前征求下级党组织意见。需要同级党代表大会代表、下级党组织和党员了解的重要情况和重大问题,应当及时通报。

第十七条党的地方委员会应当坚持民主集中制,实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属应当由全会或者常委会会议讨论和决定的事项,必须由集体研究决定,任何个人或者少数人无权擅自决定。在集体讨论和决定问题时,个人应当充分发表意见。个人对集体作出的决定必须坚决执行,有不同意见的可以保留,也可以向上级党组织报告。

常委会委员应当根据分工和集体决定,勇于担当、敢于负责,切实履行职责;对不属于自己分管的工作,也应当从全局出发关心支持,加强研究,积极提出意见和建议。

第十八条党委书记应当带头执行民主集中制,充分发扬党内民主,善于集中正确意见,自觉接受常委会其他委员监督,不得凌驾于组织之上、班子之上,不得搞独断专行。

常委会其他委员应当支持书记开展工作,自觉接受书记对其工作的督促检查。

常委会委员应当在党性原则基础上维护团结,互相信任、互相谅解、互相支持、互相监督。

第十九条常委会委员代表党委的讲话和报告,署名发表或者出版同工作有关的文章、著作、言论,应当事先经过常委会审定或者党委书记批准。

常委会委员在调查研究、检查指导工作或者参加其他公务活动时发表的个人意见,应当符合党委集体决定精神。

第五章 议事和决策

第二十条党的地方委员会及其常委会议事决策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,实行科学决策、民主决策、依法决策。

第二十一条党的地方委员会及其常委会应当健全决策咨询机制,重大决策一般应当在调查研究基础上提出方案,充分听取各方面意见,进行风险评估和合法合规性审查,经过全会或者常委会会议讨论和决定。

第二十二条全会每年至少召开2次,遇有重要情况可以随时召开。全会由常委会召集并主持,议题一般由常委会征询党委委员、候补委员意见后确定。

全会应当有三分之二以上党委委员到会方可召开。党委委员、候补委员因故不能参加会议的应当在会前请假,其意见可以用书面形式表达。根据工作需要,常委会可以确定有关人员列席全会。

表决可以根据讨论和决定事项的不同,采用举手、无记名投票或者记名投票等方式进行,赞成票超过应到会党委委员半数为通过。未到会党委委员的意见不得计入票数。候补委员没有表决权。

对党委委员、候补委员作出撤销党内职务以上党纪处分决定,必须由全会三分之二以上多数决定。在特殊情况下,可以先由常委会作出处理决定,待召开全会时予以追认。对党委委员、候补委员的上述处分,必须经上级党委批准。

第二十三条 常委会会议一般每月召开2次,遇有重要情况可以随时召开。

常委会会议由党委书记召集并主持。书记不能参加会议的,可以委托副书记召集并主持。会议议题由书记提出,或者由常委会其他委员提出建议、书记综合考虑后确定。

常委会会议应当有半数以上常委会委员到会方可召开。讨论和决定干部任免事项必须有三分之二以上常委会委员到会。常委会委员因故不能参加会议的应当在会前请假,其意见可以用书面形式表达。根据工作需要,会议召集人可以确定有关人员列席会议。

表决可以根据讨论和决定事项的不同,采用口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进行,赞成票超过应到会常委会委员半数为通过。未到会常委会委员的意见不得计入票数。会议讨论和决定多个事项,应当逐项表决。

常委会会议由专门人员如实记录,决定事项应当编发会议纪要。经常委会会议讨论通过、以党委名义上报或者下发的文件,由书记签发。

遇重大突发事件、抢险救灾等紧急情况,不能及时召开常委会会议决策的,书记、副书记或者常委会其他委员可以临机处置,事后应当及时向常委会报告。

第二十四条 党的地方委员会及其常委会可以根据工作需要召开扩大会议,但不得代替全会、常委会会议作出决策。

第二十五条需要提交常委会会议审议的重要事项,可以先召开书记专题会议进行酝酿。书记专题会议由书记主持,副书记和其他有关常委会委员等参加。书记专题会议不得代替常委会会议作出决策。

常委会委员可以根据工作需要,在其职责范围内主持召开议事协调会议,研究解决有关问题,但不得超越权限作出决策。

党的地方委员会应当加强对同级人大、政府、政协等的领导,建立健全沟通协调机制,及时通报重要情况。注重通过国家机关、政协组织、民主党派、人民团体、基层单位等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益实际问题,广泛协商、广集民智、增进共识、增强合力。

第二十六条 党的地方委员会通过全会作出的决策,由常委会负责组织实施;常委会作出的决策,由常委会委员分工负责组织实施。

党的地方委员会应当建立有效的督查、评估和反馈机制,确保决策落实。决策执行过程中需作重大调整的,应当按照谁决策、谁调整的原则通过召开全会或者常委会会议决定。

第六章 监督和追责

第二十七条党的地方委员会向同级党代表大会负责并报告工作,应当自觉接受上级党委领导和工作监督,并接受上级和同级纪律检查机关监督,接受下级党组织和党员群众的监督,接受各民主党派和无党派人士的民主监督。

党的地方委员会应当有计划地邀请同级党代表大会代表列席全会或者常委会会议等重要会议,适当增加列席的人员数量和频次。定期组织党代表大会代表进行专题调研,组织党代表大会代表开展提案提议,充分听取意见建议。

第二十八条上级党委应当定期对下一级党委常委会及其成员履行职责情况进行考核,建立健全奖惩机制。考核具体工作由上级党委组织部门牵头,纪律检查机关、党委有关部门参与。

第二十九条违反本条例有关规定的,根据情节轻重,给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理;应当追究党纪政纪责任的,依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应处分;涉嫌违法犯罪的,按照国家有关法律规定处理。

第七章 附则

第三十条 党的地区委员会和相当于地区委员会的组织,可以参照执行本条例。

第三十一条 党的地方各级委员会应当根据本条例,结合各自实际制定和完善工作规则。

第三十二条 本条例由中央办公厅商中央组织部解释。

第三十三条本条例自2015年12月25日起施行。1996年4月5日中共中央印发的《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》同时废止。

第四篇：中央补助地方公共卫生专项资金

中央补助地方公共卫生专项资金 二级以上医疗卫生机构对口支援

乡镇卫生院项目管理办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实深化医药卫生体制改革精神，统筹城乡卫生事业发展，提高中央补助地方公共卫生专项资金使用效率，增强乡镇卫生院的服务能力，为农民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，根据财政部、卫生部有关文件要求，制定本办法。

第二条 本办法适用于财政部、卫生部中央补助地方公共卫生专项资金二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院项目（以下简称对口支援乡镇卫生院项目）。

第三条 省级卫生行政部门负责确定或协调市（地）、县级卫生行政部门确定参与对口支援乡镇卫生院项目工作的医疗卫生机构。区域内所有二级以上医疗卫生机构不论所有制、机构等级、隶属关系和经营性质，均应服从安排。

第四条 支援队员参与对口支援乡镇卫生院项目时间应当计算为卫生支农的时间。

第五条 对口支援乡镇卫生院项目要坚持因地制宜、统筹规划、注重实效、保证质量的原则。把对口支援乡镇卫生院项目与其他形式的城市卫生支农工作有效结合，建立完善相应的绩效考核制度。

第六条 对口支援乡镇卫生院项目的任务是：采取临床服务人员培训、技术指导、设备支援、规范管理等多种方式，提高乡镇卫生院基本医疗和公共卫生服务能力，为农村培养一支留得住、用得上、懂技术、会管理的队伍，使乡镇卫生院能够切实承担起维护农民健康的责任。

第二章 项目组织与实施

第七条 地方卫生行政部门要按照财政部、卫生部项目管理方案的要求组织实施对口支援乡镇卫生院项目。

第八条 地方卫生行政部门负责组织城市二级以上医疗卫生机构选派政治素质高、医德医风好、专业技术精、身体健康的医务人员组成医疗队，到乡镇卫生院开展支援工作。

第九条 对口支援乡镇卫生院项目实行分级管理。卫生部负责制订项目规划，组织项目申报，制订项目管理办法，部署项目工作，对项目进行督导检查等工作。

省级卫生行政部门负责制订本省（区、市）项目实施方案，部署本省（区、市）项目工作，在全省范围内选派二级以上医疗卫生机构的医务人员，开展项目督导检查，总结项目工作等。

市（地）级卫生行政部门负责制订项目实施方案，了解本地区乡镇卫生院支援需求，开展项目督导检查，总结项目工作，选派满足受援卫生院需求的支援队员等。

县级卫生行政部门负责实施项目日常管理，制定项目实施方案，掌握本地区受援卫生院的需求，组织受援卫生院制定受援计划、确定工作目标，帮助和指导受援卫生院为支援队员创造工作、生活条件等。

第十条 项目省（区、市）各级卫生行政部门要成立主管领导任组长，相关业务部门为成员的领导工作小组，建立对口支援乡镇卫生院项目工作协调制度，研究解决有关重大问题。

第十一条 项目省（区、市）卫生行政部门应在规定的时间内将项目实施方案报送卫生部备案。

第十二条 每项目结束后，项目省（区、市）各级卫生行政部门要及时、逐级报送本项目执行情况，主要内容包括项目成效、存在问题和资金使用等有关方面。按照卫生部业务主管部门有关规定，省级卫生行政部门负责将项目情况汇总并分类别填写对口支援乡镇卫生院项目情况登记表后，会同本省（区、市）项目工作总结，一并报送卫生部。

第三章 支援、受援单位的职责

第十三条 支援单位应当按照卫生行政部门的要求，加强组织管理，成立领导机构，制订切实可行的工作计划，组织本单位医务人员参加对口支援乡镇卫生院工作，完成规定的对口支援乡镇卫生院任务。

第十四条 支援、受援双方要从受援地区农村居民医疗卫生需求和受援卫生院工作需要出发，签订对口支援的书面协议，明确支援工作目标、任务、内容、方式以及双方的责任、权利等有关内容。

第十五条 支援单位应当根据卫生行政部门的要求和受援卫生院的需求，结合本单位实际，合理安排支援人员的派驻时间和数量。每批支援队员轮换时间不得少于6个月，以确保支援工作的持续性和稳定性。

第十六条 支援单位要帮助受援卫生院培养专业技术人才，提高受援卫生院卫生技术人员的业务水平和管理水平。受援卫生院应当妥善安排支援队员的工作与生活，提供必要的保障条件，确保支援队员顺利开展工作。

第十七条 支援单位要对支援队员进行支援前的培训，介绍乡镇卫生院工作的特点、支援任务、目标以及有关政策措施等。

第十八条 支援单位负责发放支援队员参加对口支援乡镇卫生院期间的工资待遇，确保其支援期间的福利待遇、岗位、职务、职称等不低于支援前。

第十九条 支援单位应当把支援队员在对口支援乡镇卫生院工作期间的表现纳入定期考核范畴。对工作成绩突出者，应当在岗位聘用、职称晋升、进修学习、提拔任用等方面予以优先考虑。

第二十条 受援卫生院负责支援队员的日常管理，在其支援工作结束时提出书面考核意见，由其所在单位纳入个人档案，作为职称晋升和考核等方面的重要依据。

第二十一条 支援队员在支援期间由支援单位和受援单位共同管理，以受援单位管理为主。

第四章 支援队员的职责

第二十二条 支援队员应当服从卫生行政部门的选派和所在医疗卫生机构的安排，参加对口支援乡镇卫生院工作。

第二十三条 支援队员应当根据自己的专业特长，结合受援卫生院的实际情况和当地农民群众的医疗卫生需求，在确保医疗质量和病人安全的前提下积极开展支援工作。

第二十四条 支援队员的具体职责主要包括：充分发挥自身专业技术优势，承担农村常见病、多发病的诊疗服务，开展巡回医疗、健康教育和公共卫生服务；组织技术培训、查房会诊、手术示范、病例讨论、专题讲座；指导受援卫生院完善工作制度、管理制度和技术操作规程；帮助受援卫生院开展适宜技术和被核准的或具备条件的诊疗项目，逐步满足广大农民群众基本卫生服务需求。

第二十五条 支援队员应当把维护农民群众的健康放在首位，自觉遵守有关法律法规和廉洁行医规定。

第二十六条 支援队员要大力宣传、贯彻党和国家卫生工作的方针、政策，开展健康教育，普及防病知识。

第二十七条 支援队员应当自觉接受受援卫生院的管理，遵守有关规章制度，不得收取受援卫生院发放的奖金、津贴等任何费用。

第五章 经费管理

第二十八条 对口支援乡镇卫生院项目所需经费由中央和地方财政共同负担。省级卫生部门协商财政部门按照有关规定落实配套资金，及时将资金分配到项目实施单位，保障项目顺利实施。

第二十九条 对口支援乡镇卫生院专项资金主要补助支援单位，用于支援队员的交通、伙食补贴以及为受援卫生院配备生活设施，解决对口支援期间队员的生活需要等。

第三十条 对口支援乡镇卫生院专项资金应当按照国家有关法律、法规和财务规章，加强资金管理，做到专账管理、专项核算、专款专用。任何单位和个人不得以任何形式滞留和挪用。

第三十一条 项目省（区、市）应当按照财政部、卫生部《中央补助地方卫生事业专项资金管理暂行办法》（财社〔2004〕24号），财政部办公厅、卫生部办公厅《关于进一步加强中央补助地方卫生事业专项资金管理的通知》（财办社〔2006〕23号）和卫生部、财政部相关文件要求，合理安排和使用专项资金，不得超标准、超范围支出。项目组织管理、监督评估等方面的工作经费不得挤占中央财政补助资金。

第六章 监督管理

第三十二条 项目省（区、市）卫生行政部门负责组织对项目工作进行督导检查。卫生部通过抽查的方式对项目省（区、市）工作进行督导检查。

第三十三条 项目省（区、市）各级卫生行政部门应当制定对口支援乡镇卫生院工作绩效考核办法，组织实施考核工作。

第三十四条 督查情况和考核评估结果应当作为衡量支援、受援单位工作成效的重要内容，并与以后项目资金安排挂钩。

第三十五条 对没有正当理由未能完成对口支援乡镇卫生院任务的单位和个人,依据本办法第十四条支援、受援双方签订的协议予以处理。

第三十六条 对于违反廉洁行医有关规定的支援队员，由受援卫生院向支援单位提出处理意见，支援单位应当予以处理。第三十七条 支援队员在工作期间造成医疗事故的，按照《医疗事故处理条例》等有关法律法规进行处理。

第三十八条 对违反有关专项资金管理规定的单位和个人，按有关规定处理。

第七章 附则

第三十九条 本办法由卫生部负责解释。各项目省（区、市）省级卫生行政部门负责制订实施细则。

第四十条 尚未纳入中央财政支持范围的地方开展对口支援乡镇卫生院项目的，可参照本办法执行。

第五篇：关于1999年中央和地方预算执行情况

于1999年中央决算的报告

--2000年7月6日在第九届全国人民代表大会

常务委员会第十六次会议上

财政部部长 项怀诚

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

受国务院委托，我曾向九届全国人大三次会议报告了1999年中央和地方预算执行情况。现在，1999年中央决算已经汇编完成，受国务院委托，我向本次常委会提出1999年中央决算报告，请予审查。

一、1999年中央财政决算情况

1999年，在党中央、国务院的正确领导下，全国人民团结一致，共同奋斗，国民经济和社会各项事业取得重大成就，中央和地方财政决算情况是比较好的。全国财政收入11444.08亿元，完成预算的105.9%；全国财政支出13187.67亿元，完成预算的104.6%。全国财政收支相比，支出大于收入1743.59亿元。

1999年中央财政总收入6447.34亿元，完成预算的109.5％，比预算增加561.38亿元，比上年增长17.5％。其中，中央本级收入5849.21亿元，完成预算的110.6％；地方上解中央收入598.13亿元，完成预算的100％。中央财政总支出8238.94亿元，完成调整预算的107.2％，比调整预算增加549.95亿元，比上年增长27.8％。其中，中央财政本级支出4152.33亿元，完成调整预算的94.1％（主要是中央预算在执行中有250多亿元转为补助地方支出）；税收返还和补助地方支出4086.61亿元，完成调整预算的124.7%。中央财政收支相抵，赤字1791.6亿元，比九届全国人大常委会第十一次会议审议批准的调整预算赤字数额1803.03亿元减少了11.43亿元。

上述中央财政决算收支数与向九届全国人大三次会议报告的中央预算执行数比较，财政总收入增加51.45亿元，财政总支出增加45.87亿元（主要是在预算上列收列支的改烧油为烧煤专项收入和支出分别增加46.14亿元，其他项目增减变化不大），赤字数减少5.58 亿元。

1999年中央决算中部分收支项目与预算相比增减变化较大。在收入方面，关税和进口产品消费税、增值税完成预算的192.4％，比预算增加757.85亿元，主要是国家集中力量严厉打击走私活动，外贸进口相应增加，海关加强税收征管，实现了进口环节税收大幅度增加。证券交易印花税完成预算的165.6％，主要是1999年股市总体比较活跃，股票交易额扩大，相应增加了该项税收收入。营业税和国有企业所得税分别完成预算的85.9％和71.3％，主要是国家几次调低银行存贷款利率，且贷款利率降幅高于存款利率降幅，金融企业上交收入相应减少。在支出方面，基本建设支出完成预算的83.2％，主要是预算执行中将一部分原列中央财政本级的基本建设支出转为补助地方支出。挖潜改造和科技三项费用完成调整预算的98.3%，主要是增发国债列入企业挖潜改造资金贷款贴息的预算支出，受银行贷款项目进展影响，部分资金未能拨付。地质勘探费、工交商事业费、支农支出、教育事业费支出分别完成预算的89.4%、88.8%、91.5%、85.1%。一是由于预算执行中，中央各部门所属院校和煤炭地质勘探单位下划地方管理，原列中央本级的支出31.02亿元转为补助地方支出；二是列在上述事业费科目中的事业单位离退休人员经费21.2亿元划入行政事业单位离退休经费科目。如果还原这两项因素，这四项支出则分别完成预算的105.6%、108.1%、101.2%、100.2%。政策性补贴支出完成预算的62.7%，主要是原先的补贴项目未完成计划，相应节减了中央财政政策性补贴支出。上述收支项目执行与预算比，增减变化较大，虽主要是客观因素和技术原因所致，但有的也反映出我们安排预算时对经济和事业发展的前瞻性不够，需要加以改进。

1999年中央财政共发行国债4015.03亿元，除代地方政府举借的300亿元外，中央财政债务收入3715.03亿元，完成调整预算的100％。其中，用于偿还国内外债务本息1910.53亿元，弥补当年赤字1791.6亿元，所余12.9亿元用于补充中央财政偿债基金。中央财政偿债基金自1997年设立后，在调剂间债务发行规模，保证国债还本付息，稳定预算方面发挥了重要作用。另外，1999年中央政府性基金收入1349.02亿元，支出1349.02亿元，收支持平。1999年中央财政收入继续保持了良好的增长势头，这是我国国民经济稳定增长、财税体制有效运行、征收管理不断加强的结果。中央财政本级收入比上年增加957.21亿元，占全国财政收入增加额的61％，不仅使全国财政收入占国内生产总值的比重继续提高，由1998年的12.4%上升到1999年的13.9％，中央财政收入占全国财政收入的比重也有所提高，从1998年的49.5%上升到1999年的51.1%。这是政府财政能力增强的可喜表现，成绩来之不易。1999年中央财政支出，着力于优化支出结构，重点保证了事关改革、发展和稳定大局的支出项目。

1999年的预算执行，认真贯彻落实了党中央、国务院的战略部署和九届全国人大二次会议的决定，在促进国民经济持续快速健康发展，推动国有企业深化改革，实现脱贫目标，支持文教事业发展和科技进步，改善人民生活以及维护社会稳定等方面，都发挥了积极作用。

(一)以认真负责的态度落实好积极财政政策，努力发挥财政宏观调控作用。一是按照党中央、国务院的统一部署，在年初预算安排国债投资的基础上，经九届全国人大常委会第十一次会议审议批准，又增发了600亿元国债，专项用于增加基础设施投资和重大技术改造项目贷款贴息。各地区及有关部门通力合作，认真做好国债投资项目选择和资金使用管理工作，保证了国债资金的使用效益。二是通过预算支出较大幅度提高了国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金和城镇居民最低生活保障金水平，增加了行政事业单位职工工资和离退休人员的离退休费，提高了企业离退休人员养老金标准和部分优抚对象抚恤标准，受益职工和居民达8400多万人。三是及时调整了部分税收政策。分两次提高了部分商品的出口退税率，使我国出口货物的平均退税率提高5.5个百分点，达到15％以上，当年退税626.69亿元，比预算增加156.69亿元，比上年增长43.7％，支持了外贸出口。为鼓励社会性投资，从1999年7月1日起，对实际完成的社会投资额减半征收固定资产投资方向调节税，并对符合国家产业政策的企业技术改造项目购置国产设备，准许按40％抵免企业所得税，调动了企业增加投资的积极性。从1999年11月1日起，对居民储蓄存款利息恢复征收个人所得税，在一定程度上推动了居民储蓄向消费、投资转化，扩大了国内需求。总之，这些政策的实施，对拉动经济增长，促进经济效益回升发挥了重要作用。

(二)加大了财政对社会保障体系建设的支持力度。中央财政为支持确保国有企业下岗职工基本生活费补助和确保企业离退休人员养老金及时、足额发放，支持国有企业深化改革、减员增效，在财政收支矛盾十分突出的情况下，坚持突出重点，优先保证财政负担的社保资金及时足额到位。1999年，中央财政用于确保国有企业下岗职工基本生活费补助和企业离退休人员养老金及时足额发放等项支出达335亿元。其中一部分拨付用于中央所属企业下岗职工基本生活保障，大部分以转移支付的形式补助给中西部地区和老工业基地，弥补这些地区的社会保障资金缺口。对煤炭、有色、军工等特困行业降低了基本养老金缴费率，由此出现的资金缺口由中央财政给予专项补助，从而保证了这些特困行业离退休人员基本养老金的发放。同时，为了弥补今后的社会保障资金不足，经国务院批准，在财政赤字不突破1999年调整预算数额的前提下，从中央财政超收中安排280亿元，建立了中央社会保障专用基金，专项用于安置中央所属破产关闭企业职工和确保离退休人员基本养老金发放等社会保障方面的开支。这是为补充社会保障资金不足，推进国有企业改革，维护社会稳定所采取的必要措施。

(三)继续加大了农林水利和生态环境保护的投入力度。1999年汛期之前，完成了长江、黄河、嫩江、松花江干堤的修复加固任务，为此中央财政增加投资192亿元；继续在长江上游、黄河中上游地区及东北林区实施天然林保护工程，中央财政增加农林水利投资和财政专项补助86亿元。

(四)全面落实党中央关于军队、武警部队、政法机关不再从事经商活动的决定。1999年，军队、武警部队、政法机关与企业脱钩后，中央财政给予补充经费57.45亿元。中央财政增加海关、公安等部门缉私经费和贫困地区政法机关装备及办案经费19.3亿元。支持军队、武警部队、政法机关不再经商办企业，增强其保障能力，对于加强军队和政权建设，维护社会主义市场经济秩序，深入开展反腐败斗争，保证国家的长治久安，具有十分重要的意义。(五)落实各项粮棉购销政策，支持农村经济发展。为保护农民种粮积极性，巩固粮食流通体制改革的成果，1999年中央财政支付储备粮食费用和利息，安排粮食风险基金，负担1992年以来新增粮食财务挂账的利息补贴等共达368.51亿元。

(六)大力支持科教兴国战略的实施。1999年，中央财政教育事业费支出增加27.32亿元，比上年增长22.2％，超过中央财政收入增幅4.7个百分点；为支持知识创新工程和国家重点科研项目，中央财政增加科技投入12.55亿元，比上年增长14.6％；通过国债专项资金对668个技术改造项目安排贴息资金，有力地支持和促进企业技术进步。

二、增强依法理财观念，推进预算管理制度改革

1999年6月，审计署代表国务院在九届全国人大常委会第十次会议上提出了《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，指出了中央预算管理中存在的一些问题，在社会上引起较大反响。针对审计署审计出中央预算执行中出现的问题，财政部认真对照检查、逐项落实，并举一反三，深入开展了内部检查和审计。对该收缴国库的资金已全部收缴入库，违规筹集办公司的资金已全部清退，对部分省市集资建设的上海浦东金隆大厦已责成11个省市做出善后处置方案，对有关责任人进行了处理，并进一步完善了有关制度。到1999年9月，财政部对审计署审计出来的问题，已全部进行了纠正，各项整改措施有的已经落实到位，有的正在落实之中。1999年6月，全国人大常委会在审议1998年中央决算报告时，对中央预算编制工作提出了明确要求：一是要严格执行《预算法》，及时批复预算；二是要细化预算内容，增加预算的透明度；三是要编报部门预算。12月，九届全国人大常委会第十三次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》，要求加强对中央预算的审查和监督。为贯彻落实全国人大常委会的要求，国务院批准了财政部《关于改进2000年中央预算编制的意见》，决定推行以建立部门预算为核心内容的预算编制改革。

为保证预算编制改革工作的顺利进行，财政部成立了预算编制改革工作小组，多次与国家计委、国家经贸委、国务院机关事务管理局等有预算分配权的部门和教育部、农业部等11个中央部门共同研究改革方案，多方面征求意见。预算编制改革方案经国务院批准后，财政部制发了《关于改进2000年中央预算编制的通知》，要求中央各部门按照国务院部署编制部门预算，选择教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部四个部门作为向全国人民代表大会报送部门预算的试点单位；对有预算分配权的几个部门，要求按照财政部统一规定的时间表及时审核和落实部门预算指标；细化报送全国人大审议的预算草案的内容。按预算编制改革要求，今后财政部不再保留预算机动指标，对预算中确需追加的支出，由各部门提出申请，财政部汇总审核后报国务院审定，通过动用预备费解决。国务院批准的2000年预算编制时间表，从1999年9月开始，比上年提前两个月，对各部门报送、协商、确定预算草案的时间都作了明确规定，提出了确保预算编制准确、高效、有序、按时完成的要求。

1999年中央预算编制改革取得了明显成效，具体表现在：第一，预算编制时间大为提前。国务院下达编制预算的指示比往年提前了一个多月；向部门下达预算控制数的时间比往年提前了3个多月；财政部批准部门预算，比往年提前了3到5个月。第二，预算覆盖范围更加广泛。原来的预算编制只考虑财政预算内的收支，不包括预算外资金的收支。现在试编部门预算，编制范围不仅包括预算内收支，还包括预算外收支，实现了预算内外收支统管。第三，预算编制方式更加科学合理。原来预算编制是由部门代编下属单位预算，存在一定的盲目性和随意性。编制部门预算则要求从基层单位逐级编制、逐级汇总，克服了代编预算的弊端，使预算编制更加科学合理准确。第四，预算的完整性大大增强。以前，各部门的预算按功能由财政部内的业务司和有预算分配权的部门归口管理，一个部门不能形成一套完整的预算。编制部门预算要求各部门的财务机构统一向财政部申报预算，一个部门一套预算，增强了预算的完整性，简化了办事程序，提高了工作效率，也有利于加强预算执行与监督。

由于预算制度改革涉及面广，技术性强，工作难度大。财政部将认真总结经验，进一步完善改革方案，明年把对社会影响比较大的支出部门的预算纳入报送部门预算的范围，逐步增加向全国人民代表大会报送部门预算的部门。同时，还要积极指导和推动地方预算制度改革，力争经过几年的努力，在我国建立一套科学合理、统一规范的国家预算管理体系。

三、今年前五个月预算执行情况

今年以来，随着我国国民经济的持续稳定增长，国家预算执行情况良好。1至5月份，全国财政收入5012.93亿元（不含债务收入，下同），完成预算的40.6%，比去年同期增加855.08亿元，增长20.6%。其中，中央财政收入2700.87亿元，比去年同期增加525.01亿元，增长24.1％；地方财政收入2312.06亿元，比去年同期增加330.07亿元，增长16.7%。全国财政支出4485.93亿元，完成预算的30.6%，比去年同期增加956.04亿元，增长27.1%。其中，中央财政支出1573.15亿元，比去年同期增加477.98亿元，增长43.6%，主要是从今年开始，将国债利息支出由原来列国债还本付息支出改列中央财政支出和去年下半年增加中央机关事业单位职工工资翘尾，如扣除这两项因素，按可比口径计算，中央财政支出增长10.1%；地方财政支出2912.78亿元，比去年同期增加478.06亿元，增长19.6%（主要是增加地方机关事业单位职工工资和社会保障人员收入，增加支出356亿元）。全国财政收支相抵，收入大于支出527.01亿元。1至5月份，中央财政债务收入1853.21亿元，债务支出1095.6亿元。

1至5月份预算执行情况主要呈现两个特点：一是一些重点收入项目增收较多，带来中央和地方财政收入的稳定增长。1至5月份，增值税、进口税收、证券交易印花税和企业所得税同比增加838.67亿元，占财政收入增加额的98%。具体来说，受原油价格上升的影响，1至5月份原油增值税同比增长50.5%；随着积极财政政策的继续实施，投资需求增加，建材产品增值税同比增长43.6%；纺织品销售开始转旺，实现增值税59.57亿元，同比增长31.9%。随着进口贸易持续增长，加上海关继续加强征管，严厉打击走私，进口税收仍然保持较高的增长速度，其中，进口商品增值税、消费税增长34.2%，关税增长20.4%。企业经济效益的逐步好转，使得企业所得税出现恢复性高速增长势头。股市交易量扩大，证券交易印花税入库210.31亿元，比去年同期增加165.41亿元，增长3.7倍。二是财政支出结构进一步改善。今年以来，各级财政遵循“一是吃饭，二要建设”的方针，严格按照年初预算的要求，进一步调整支出结构，千方百计筹集资金保证重点支出。积极落实1999年出台的调整收入分配政策，以工资性支出为主的行政经费和部门事业费支出增幅较高；加大对重点行业、重点企业、重点产品和重点工艺的技术改造力度，使企业挖潜改造支出增长14.2%；努力确保社会稳定，用于社会保障支出增长2.1倍，用于公检法司等方面的支出增长23.1%；科技三项费用和科学事业费分别增长48.4%和23.6%，教育支出和支农支出分别增长17.3%和12.9%，都保持了较快增长。

但是我们还注意到当前预算执行中存在的一些问题。一是受政策性因素影响，一些收入项目可能出现短收，如消费税由于卷烟限产和调整税率，1～5月份仅增长6.6%，增幅比上年同期下降11.4个百分点。二是个人利息所得税1～5月份仅完成收入41.33亿元，占预算的16.5%。三是企业欠税有所抬头。截至5月底，企业欠税达306亿元，比年初增加43亿元。四是一些地区财政支付能力较弱，保证正常支出仍有较大难度。五是虚报出口，骗取出口退税的不法行为有抬头之势。

为了确保全年预算的圆满完成，今年下半年，我们将继续做好以下几个方面工作。

(一)继续实施好积极财政政策，充分发挥国债投资对经济增长的拉动作用。国债资金要坚决按国务院确定的方向和重点进行安排，严格控制新开工项目。所有的项目要严格按基建程序办事，严格监理，确保工程质量。技术改造项目也要认真选择，科学论证，谨慎决策，突出科技进步与产业升级，绝不能搞变相重复建设。进一步加快国债资金的拨付进度，加强对资金使用情况的专项监督检查，严防被挤占、挪用，提高资金使用效益。

(二)进一步加强收入征管，确保财政收入持续稳步增长。强化税收征管基础工作，坚持依法治税，切实做到应收尽收。坚决维护税法的统一性和权威性。各地区、各部门要认真贯彻执行《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》，不得随意实行先征后返，不得擅自减税免税缓税，更不得以各种方式变通税法和税收政策，也不能收“过头税”。要继续改进和强化税收征管手段，深化征管改革，加大稽查力度，严厉打击各种偷税、骗税和逃税行为，尤其要坚决从重打击内外勾结，走私贩私，偷逃税款和骗取出口退税的犯罪集团。强化对个人所得税的征收，调节分配，增加收入。

(三)积极稳步推进预算制度改革。认真贯彻执行《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》，所有单位申请使用财政资金，必须按预算程序办事，先有预算，后有支出，严格执行预算支出管理办法。大力推进预算制度改革，细化预算项目，编制部门预算。中央财政编制部门预算要在试点的基础上总结经验，逐步扩大；地方财政从今年开始，都要细化预算项目，试编部门预算。同时，要加强调查研究，对预算单位的收支情况进行全面清理，区别不同情况，合理制定各部门定员和经费定额标准，为编制预算、考核预算执行情况提供依据，为改革预算编制工作打好基础。积极试行政府采购制度，逐步把政府采购范围扩大到机关所有的办公用品、办公设备以及公共设施建设和相关服务方面。抓紧研究实施国库集中收付制度。

(四)继续调整和优化财政支出结构。要逐步规范财政资金供给范围，解决财政供养人口过大、包揽过多的问题。抓住地方机构改革的有利时机，做好定编定岗定员工作，严格控制人员经费。加快事业单位改革的步伐，凡是能够通过市场取得稳定收入的事业单位，要逐步削减事业性支出。逐步减少对竞争性领域的直接投资，为企业的公平竞争创造良好的环境。加大对国家政权建设的支持力度，努力提高其经费保障水平。从今年7月1日起，实行行政单位工资由财政统一发放的管理办法，即财政预算安排的工资资金由财政部门委托银行直接拨付到个人工资账户，确保机关工作人员工资的按时足额发放。要坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针，牢固树立节约观念，坚决反对铺张、浪费、奢侈之风，勤俭办一切事业。

(五)积极稳步推进税费改革。目前制定燃油税、车辆购置税实施方案等各项准备工作已基本就绪，将适时推出。农村税费改革的指导思想、基本原则和主要政策措施已经确定，并在安徽省进行全省范围的试点，其他省、自治区、直辖市也选择了少数县、市进行试点。在此基础上，及时总结经验，完善实施方案，逐步推开。

(六)加强财政监督管理，整顿财经秩序。前不久，审计署对1999年中央预算执行情况进行了审计，这对于规范预算管理、改进财政工作、推进财税改革，具有积极的作用。我们一定以认真负责的态度整改审计报告中提出的问题，进一步强化内部约束机制，依法理财，从严治财。要强化财政资金的监督管理，对一切财政支出，特别是重点支出，要实行从核定预算、拨付资金，到安排使用的全过程监管，并追踪问效。对挤占、挪用或损失浪费的，要追究有关负责人的责任。继续落实好中央关于行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的规定，加强财政专户管理工作，全面推行“单位开票，银行代收，财政统管”的管理办法，做到罚缴分离、票款分离。认真贯彻《会计法》，做好会计基础工作，提高会计信息质量，试行会计委派制度，强化会计监督，严厉打击财会工作中的假凭证、假账册、假审计行为。抓紧经济鉴证类社会中介机构的清理整顿工作，规范社会中介机构的执业行为，强化行业自律，为社会提供客观、公正、高效的中介服务。进一步健全财政法制，加大财政执法力度，完善财政系统的行政复议制度，建立和推行财政执法责任制和评议考核制，大力推进依法理财。委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

2000年是世纪交替之年，完成今年预算任务意义重大。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻落实“三个代表”的重要思想，抓住机遇，克服困难，开拓进取，团结奋斗，圆满完成今年预算任务，以优异的成绩迎接新世纪的到来。