新行政法修改十点

第一篇：新行政法修改十点

1、瞿同祖：《中国法律与中国社会》，中华书局1981年版。

2、李步云：《法制、民主、自由》，四川人民出版社1986年版。

3、郭道晖：《民主?法制?法律意识》，人民出版社1988年版。

4、江山：《中国法理念》，中国地质大学出版社1989年版。

5、徐显明：《公民权利义务通论》，群众出版社1991年版。

6、夏勇：《人权概念起源》，中国政法大学出版社1992年版。

7、张文显：《法学基本范畴研究》，中国政法大学出版社1993年版。

8、梁慧星：《民法解释学》，中国政法大学出版社1994年版。

9、梁治平：《法律的文化解释》（编著），北京三联书店1994年版。

10、苏力：《法治及其本土资源》，中国政法大学出版社1996年版。

11、贺卫方：《中国法律教育之路》，中国政法大学出版社1997年版。

12、刘星：《法律是什么》，中国政法大学出版社1998年版。

13、季卫东：《法治秩序的建构》，中国政法大学出版社1999年版。

14、**：《说法 活法 立法》，中国法制出版社2000年版。

15、苏力：《送法下乡：中国基层司法制度研究》，中国政法大学出版社2000年版。

16、梁治平：《法辨：中国法的过去、现在与未来》，中国政法大学出版社2002年版。

17、冯象：《政法笔记》，江苏人民出版社2004年版。

18、许崇德：《中华人民共和国宪法史》，福建人民出版社2005年版。

19、江平：《私权的呐喊》，首都师范大学出版社2008年版。

20、林来梵：《宪法学讲义》，法律出版社2011年版。

2014年11月1日，全国人大常委会表决通过了关于修改行政诉讼法的决定，对这部和百姓息息相关的‚民告官‛法做出了重要修改。

看点一：受案范围扩大

【修改】将行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了受案范围。

【点评】经过20多年的实践，对公民权利的保护已经不仅仅限于人身权和财产权，权利范围在单行法中不断扩大。‚这是这部法在制度建设上的一个进步。‛中国政法大学教授王敬波认为，扩大受案范围是总体趋势，进一步明确列举可诉具体行政行为的情形，可以避免法院借口法律没有明确规定而不予受理。

看点二：行政机关不得干预、阻碍法院立案

【修改】行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。

【点评】北京市第一中级人民法院行政庭副庭长龙非认为，虽然这是一个宣示性的条款，但把这个要求写进来，体现了在行政诉讼中对法院独立行使审判权的保障。这是四中全会精神在行政诉讼法修改中的一个重要体现和具体化。

‚当然，要让这一规定得到真正的落实，我们期待下一步还会有更具体的制度来配套完善，使之具体化。‛龙非说。看点三：可口头起诉

【修改】起诉应当向法院递交起诉状，书写起诉状确有困难的，可以口头起诉。

【点评】北京大学法学院教授沈岿认为，这一规定方便了当事人行使诉权。‚很多文化程度不高的老百姓更希望采用口头方式起诉。这种做法在实践中操作性较强。但不论是口头还是书面，起诉都要符合条件，如有明确被告、基本事实等。‛沈岿说。

看点四：应当登记立案

【修改】法院在接到起诉状时对符合规定的起诉条件的，应当登记立案。不能当场判定的，应接收起诉状，出具书面凭证，七日内决定是否立案。

【点评】‚这样做减少了对原告起诉的阻碍。‛龙非说，以前立案很大程度上是实体审查，以后法院立案主要是对原告的起诉是否符合形式要件要求进行判断。新规定同时要求法院要对当事人不清楚的地方进行释明，给予指导。虽然会给法院增加工作量，但这是对当事人诉权的一种保护。

看点五：起诉期限延长到‚六个月‛

【修改】直接向法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。

【点评】‚修改后的行政诉讼法延长了公民、法人和其他组织作为原告的起诉期限，由现行的行政诉讼法当中的三个月延长到了六个月，并且对一些特殊情况，都做了比较明确的规定。这样就可以给原告更多的时间来提起诉讼。‛王敬波说。

看点六：行政首长出庭

【修改】被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

【点评】‚修改后的法律把行政机关负责人应当出庭应诉，放到了非常重要的位置。这也是特别强调，老百姓告官要见官。‛王敬波说，虽然由谁到法院去应诉，并不是一个非常核心的问题，但是通过这种行政首长出庭应诉的方式，一方面可以缓解官民矛盾，另一方面也有利于案件的解决。

看点七：可跨区域管辖

【修改】经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。

【点评】龙非说，行政审判面临的症结性问题就是行政的干预。一些基层法院人、财、物受制于地方和行政机关，导致一些案子不能判、不好判、不敢判。学法网微信号（xuefa5）法律人必备！这次修改在很大程度上可以解决法院的‚地方化‛问题对公正审判造成的影响，从体制层面给行政审判注入了一剂十分有效的‚强心针‛。

看点八：不执行可拘留行政机关直接责任人

【修改】行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，增加规定‚社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留‛。

【点评】‚这一规定对于促进执行还是比较有力度的，虽然有‘社会影响恶劣’的限制，实践中可能会慎重使用这个手段，但是拘留还是有一定威慑力的。‛王敬波说。

看点九：复议机关是共同被告

【修改】经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

【点评】实践中复议机关为了不当被告，维持原行政行为的现象比较普遍，导致行政复议制度未能很好发挥作用。‚这一修改有利于改变长期以来行政复议因许多地方和部门复议机关做‘维持会’而导致复议公信力严重下降的现实困境。‛北京大学法学院教授姜明安说。

看点十：明确提出要解决行政争议

【修改】修改后的法律在立法目的中增加‚解决行政争议‛的表述。

【点评】‚行政诉讼本来有三大功能：监督行政机关依法行政、保护行政相对人合法权益和解决行政争议，即监督、救济、解纷。‛姜明安指出，过去仅注重行政诉讼的监督和救济功能，而忽视了它的解纷功能。

‚把解决争议纳入行政诉讼目的是对行政诉讼性质、功能正确认识的结果，为扩大行政诉讼调解的适用范围提供了立法目的依据。‛姜明安说。

第二篇：行为规范十点

规划建设管理站

行为规范十点

第一点：加强法律、法规学习，提高业务素质和综合管理能力。第二点：严格依法办事，严禁粗暴执法，杜绝乱收费行为。第三点：树立强烈的事业心和责任感，兢兢业业、求真务实、创新进取、甘于奉献，各部门之间、同志之间相互尊重、密切配合，自觉抵制不正之风，维护整体形象。

第四点：清正廉洁、公私分明，严格落实单位制定的“不吃、不拿、不卡、不要”的规定，把方便留给群众，把麻烦留给自己。

第五点：以人为本，全心全意为人民服务，对待群众来访做到热情、周到、耐心。凡在职责范围内能办的事立即办，不能办的要耐心解释；不属职责范围的事，要说明情况，主动引见，并帮助联系落实。

第六点：耐心听取群众的意见，虚心接受群众的批评，诚恳感谢群众提出的建议，做到有则改之，无则加勉。

第七点：受了委屈，要冷静处理，不感情用事，不喝斥群众，不与群众发生争执，做到骂不还口，打不还手。

第八点：严于律己，宽以待人，工作中有了成绩不骄傲，有了问题不推诿。正确对待荣誉，正确对待批评，不断改进工作。

第九点：加强组织纪律，服从上级安排，顾大局，识大体；自觉维护单位的团结稳定，个人服从集体，下级服从上级，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事。

第十点：正确处理各种关系，解决各种矛盾，坚持民主法治、公平正义、诚信友爱，共同构建社会主义和谐社会。

第三篇：从严治党新修改

不忘初心，继续前进

——浅谈伊通联社如何从严治党

中国共产党第十九次全国代表大会回望历史、聚焦当下、展望未来，中国共产党庄严向世界宣布：中国进入新时代，开启新征程。以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党作出全面系统的战略部署，在全党激荡起全面从严治党的强大正能量。伊通联社党委应筑牢从严治党根基，为联社全面从严治党不懈努力，开启伊通联社发展建设新征程。不忘初心，风雨兼程。总书记说，“我们要永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。”最艰难的成功，不是超越别人，而是战胜自己；最可贵的坚持，不是历经磨难，而是保持初心。如果说，带领伊通农信人实现组建农村商业银行的梦想，是伊通联社历史上不曾有过的壮丽征程；那么，让一个党组织时刻保持初心、不断焕发生机，无疑是一个更大的挑战。

不失“本心”，廉洁自律。“人之初性本善”，作为共产党员，必须保持纯净廉洁的本心才能在一切腐败横流中屹立不倒，这就是我们说的打铁还需自身硬。伊通联社在从严治党、严肃党内政治生活、净化党内政治生态，展示出非凡的智慧和勇气。参观廉政教育基地、观看警示教育片、“讲党性、守党规、严党纪”主题活动等一系列党员学习教育活动如一场甘露，净化着共产党人最初的“本心”，使伊通联社的发展在困难的环境下得以运筹帷幄、决胜千里。

保持“虚心”，强化学习。《论语》中说：“君子三年不为礼，礼必坏；三年不为乐，乐必崩”。如果党内政治生活的大熔炉长期不生火，变成了没有温度的冷灶台，就会失去其应有的功能。学习《忏悔录》我们应该思考：为什么少那么多高管纷纷落马，种种问题，虽然各有成因，但都存在一个不容忽视的因素：党员干部缺乏严格的党性学习修养。长期不学习，不进步，不锻炼的党员就会在庸俗化、随意化、平淡化的洪流中不讲党性、不按章办事、不讲效果，党的改革就缺乏吸引力和凝聚力。

“组建农村商业银行，打造伊通人自己的银行”这个宏伟目标的实现，不是靠吹吹打打就能实现的，要靠我们每一个伊通农信人紧密团结在联社党委的领导下，锐意改革和进取才能实现的。作为党员，继承前人的事业，进行今天的奋斗，开辟明天的道路是我辈之责，我们必须“不忘初心、继续前进”，每个人，在每一个工作岗位，都要敢于担当、勇于担当、善于担当，才能在伟大时代中实现伊通农信人伟大的梦想。

第四篇：新修改

·第一册·

■《邹忌讽齐王纳谏》（西汉·刘向《战国策》）

1．，；妾之美我者，畏我也；客之美我者，欲有求于我也。2．今齐地方千里，百二十城，朝廷之臣莫不畏王，四境之内莫不有求于王。由此观之，！3．群臣吏民，受上赏；上书谏寡人者，受中赏；

，受下赏。

4．令初下，群臣进谏，；数月之后，；期年之后，虽欲言，无可进者。■《劝学》（《荀子》）

5．青，；冰，水为之，而寒于水。

6．故木受绳则直，君子博学而日参省乎己。7．吾尝终日而思矣，；

，不如登高之博见也。8．登高而招，臂非加长也，而见者远；顺风而呼。9．假舆马者，非利足也，；

，非能水也，而绝江河。

10．君子生非异也。

11．，；积水成渊，蛟龙生焉；积善成德，而神明自得。

12．故

，无以至千里；不积小流。13．骐骥一跃，不能十步；

。14．

，朽木不折；锲而不舍。·第二册· ■《过秦论》（西汉·贾谊）

15．至始皇，奋六世之余烈，吞二周而亡诸侯，执敲扑而鞭笞天下，威振四海。（《过秦论》 贾谊）

16．后践华为城，因河为池，以为固。17．斩木为兵，揭竿为旗。（《过秦论》 贾谊）18．然秦以区区之地，致万乘之势，百有余年矣；然后以六合为家，崤函为宫；

，身死人手，为天下笑者，何也？

。（《过秦论》 贾谊）■《鸿门宴》（西汉·司马迁）

19．大行不成细谨。如今人方为刀俎，我为鱼肉，何辞为？（《鸿门宴》 司马迁）

20．今者项庄拔剑舞。（《鸿门宴》 司马迁）■《兰亭集序》(东晋·王羲之)21．此地有崇山峻岭，_____________,又有_____________,映带左右。

22．是日也，________________，惠风和畅。________________，俯察品类之盛，所以游目骋怀，足以极视听之娱，信可乐也。

23．固知一死生为虚诞，_______

_____________。后之视今，亦由今之视昔，悲夫！

，录其所述。虽世殊事异，所以兴怀，其致一也。

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■《归去来兮辞》(东晋·陶潜)

24．__________________,知来者之可追。实迷途其未远，____________________。25．舟遥遥以轻飏。问征夫以前路。

引壶觞以自酌。倚南窗以寄傲。

26．策扶老以流憩，时矫首而遐观。

。景翳翳以将入，抚孤松而盘桓。

27．____________________，泉涓涓而始流。善万物之得时，__________________。28．富贵非吾愿。怀良辰以孤往。

登东皋以舒啸。聊乘化以归尽，？ ■《师说》（唐·韩愈）

29．古之学者必有师。师者。

30．人非生而知之者，？

，其为惑也，终不解矣。31．是故

，无长无少，师之所存也。

32．古之圣人，其出人也远矣，；今之众人，其下圣人也亦远矣。是故

。33．爱其子，；于其身也，惑矣。

34．，惑之不解，或师焉，或不焉，吾未见其明也。

35．孔子曰：三人行，则必有我师。是故

，师不必贤于弟子，闻道有先后，如是而已。

36．巫医乐师百工之人。士大夫之族，曰师曰弟子云者。

37．巫医乐师百工之人，，其可怪也欤！

■《阿房宫赋》（唐·杜牧）

38．六王毕，四海一，阿房出。

，隔离天日。39．

，直走咸阳。

，流入宫墙。40．五步一楼，；

，檐牙高啄；各抱地步。41．长桥卧波，未云何龙？

，？ 42．歌台暖响，；

，风雨凄凄。43．

，开妆镜也；

，梳晓鬟也；

，弃脂也；

，焚椒兰也。

44．，金块珠砾，秦人视之，亦不甚惜。45．一人之心，千万人之心也。

，人亦念其家。

，用之如泥沙？

46．，函谷举，楚人一炬。

47．呜呼！

，非秦也；

，非天下也。48．嗟夫，则足以拒秦；

，则递三世可至万世而为君，谁得而族灭也？

49．秦人不暇自哀，；

，亦使后人而复哀后人也。·第三册·

■《游褒禅山记》（北宋·王安石）

57．夫夷以近，；

，则至者少。

58．而

，常在于险远，而人之所罕至焉。59．然力足以至焉，于人为可讥，而在己为有悔；

，用心 爱心 专心

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其孰能讥之乎？此余之所得也。■《逍遥游》(庄子)66.鹏之徙于南冥也，________________，_____________________，去以六月息者也。■《陈情表》（西晋·李密）

67．外无期功强近之亲，，形影相吊。

68．但以刘日薄西山，人命危浅。

69．臣无祖母，；祖母无臣。70．臣密今年四十有四，祖母今年九十有六，是臣尽节于陛下之日长。乌鸟私情。

71．愿陛下矜悯愚诚，庶刘侥幸，保卒余年。臣生当陨首。■《赤壁赋》（北宋·苏轼）

72．清风徐来。举酒属客，诵明月之诗。73．少焉，徘徊于斗年之间。

，水光接天。

，凌万顷之茫然。

74．

，而不知其所止；飘飘乎如遗世独立。75．客有吹洞箫者，倚歌而和之。其声呜呜然，如泣如诉，不绝如缕。76．方其破荆州，下江陵，顺流而东也，舳舻千里，酾酒临江，固一世之雄也，而今安在哉？ 77．寄蜉蝣于天地。哀吾生之须臾。78．盖将自其变者而观之，；自其不变者观之，而又何羡乎！

79．且夫天地之间，苟非吾之所有。80．

，与山间之明月，耳得之而为声，取之无禁，是造物者之无尽藏也，而吾与子之所其适。■《滕王阁序》（唐·王勃）

81．物华天宝，；

，徐孺下陈蕃之榻。82．时运不齐。冯唐易老。83．

，彩彻区明。

，秋水共长天一色。84．渔舟唱晚，；

，声断衡阳之浦。85．时维九月。

，烟光凝而暮山紫。86．

，宁移白首之心；穷且益坚。

87．关山难越，？

，尽是他乡之客。88．

，上出重霄；飞阁流丹。·第五册· ■

■《氓》（《诗经·卫风》）

1．氓之蚩蚩。匪来贸丝。2．不见复关。既见复关。3．桑之未落。于嗟鸠兮。4．女也不爽。士也罔极。5．三岁为妇。

，靡有朝矣。6．总角之宴。

，不思其反。■《孔雀东南飞》（《玉台新咏》）

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11．足下蹑丝履，头上玳瑁光。

。

指如削葱根。

，精妙世无双。12．君当作磐石，妾当作蒲苇。13．我有亲父母，以我应他人，？

执手分道去，各各还家门。

，恨恨那可论？

，千万不复全。■《短歌行》（三国·曹操）

16．，人生几何！譬如朝露。17．慨当以慷。何以解忧？

。18．

。绕树三匝，何枝可依？

19．山不厌高。

，天下归心。■《归园田居》（东晋·陶渊明）

20．少无适俗韵。

，一去三十年。21．

，池鱼思故渊。开荒南野际。22．方宅十余亩。

，桃李罗堂前。23．暧暧远人村。狗吠深巷中。24．户庭无尘杂。

，复得返自然。■《梦游天姥吟留别》（唐·李白）27．天姥连天向天横。天台一万八千丈。28．

，送我至剡溪。谢公宿处今尚在。29．

，身登青云梯。半壁见海日。30．千岩万转路不定。熊咆龙吟殷岩泉。云青青兮欲雨。

31．列缺霹雳。洞天石扉。32．青冥浩荡不见底。

33．，云之君兮纷纷而来下。

，仙之人兮列如麻。

34．忽魂悸以魄动。惟觉时之枕席。35．世间行乐亦如此。别君去兮何时还？

，须行即骑访名山。

，使我不得开心颜！■《琵琶行》（唐·白居易）36．移船相近邀相见，添酒回灯重开宴。

。37．转轴拨弦三两声。弦弦掩抑声声思。38．大弦嘈嘈如急雨。嘈嘈切切错杂弹。39．冰泉冷涩弦凝绝，凝绝不通声暂歇。

。40．曲终收拨当心画。东船西舫悄无言。41．弟走从军阿姨死。

，老大嫁作商人妇。42．我闻琵琶已叹息，又闻此语重唧唧。

。43．其间旦暮闻何物？。

，往往取酒还独倾。44．凄凄不似向前声。座中泣下谁最多？

。■《山居秋暝》（唐·王维）

45．，天气晚来秋。

，清泉石上流。46．竹喧归浣女。随意春芳歇。■《登高》（唐·杜甫）

47．风急天高猿啸哀。

，不尽长江滚滚

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来。

48．，百年多病独登台。

，潦倒新停浊酒杯。■《蜀相》（唐·杜甫）49．丞相祠堂何处寻？

。映阶碧草自春色。50．

，两朝开济老臣心。出师未捷身先死。■《锦瑟》（唐·李商隐）52．锦瑟无端五十弦，一弦一柱思华年。

。53．沧海月明珠有泪。此情可待成追忆。■《书愤》（南宋·陆游）54．早岁那知世事艰，中原北望气如山。

。55．塞上长城空自许，镜中衰鬓已先斑。

。■《虞美人》（南唐·李煜）

56．？往事知多少。

，故国不堪回首月明中。

57．，只是朱颜改。问君能有几多愁？

。■《雨霖铃》（北宋·柳永）58．执手相看泪眼。念去去，千里烟波。59．

，更那堪冷落清秋节！今宵酒醒何处？

。■《念奴娇·赤壁怀古》（北宋·苏轼）60．大江东去。故垒西边，人道是。61．

，卷起千堆雪。

，一时多少豪杰。

62．遥想公瑾当年，小乔初嫁了。

，谈笑间。

63．故国神游，多情应笑我。人生如梦。■《声声慢》（宋·李清照）

66．寻寻觅觅，冷冷清清。

，最难将息。67．三杯两盏淡酒，怎敌他

？雁过也，正伤心。68．

，憔悴损，如今有谁堪摘？守着窗儿。69．

，到黄昏，点点滴滴。这次第，？ ■《永遇乐·京口北固亭怀古》（南宋·辛弃疾）70．

，风流总被雨打风吹去。

，人道寄奴曾住。

71．想当年。72．可堪回首，佛狸祠下，！凭谁问：

，？ ■《过华清宫》（唐·杜牧）

80．长安回望绣成堆。

，无人知是荔枝来。■《菩萨蛮》（唐·温庭筠）

81．小山重叠金明灭。

，弄妆梳洗迟。82．照花前后镜。新贴绣罗襦。■ 《浪淘沙》（李煜）83.独自莫凭栏，无限江山。

，天上人间。■《桂枝香·金陵怀古》（北宋·王安石）

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84．登临送目，正故国晚秋，天气初肃。

。85．

，背西风，酒旗斜矗。

，画图难足。

86．千古凭高对此，漫嗟荣辱。

。至今商女，时时犹唱。

。·第四册·

■《窦娥冤》(元·关汉卿)91.地也，你不分好歹何为地！天也，________________________！■《长亭送别》（《西厢记》元·王实甫）

92．

，黄花地，北雁南飞。

？总是离人泪。·第五册· ■《蜀道难》（唐·李白）

93．噫吁嚱，危乎高哉！

，！

94．西当太白有鸟道。

，然后天梯石栈相钩连。95．上有六龙回日之高标。

黄鹤之飞尚不得过。96．但见悲鸟号古木。又闻子规啼夜月。97．蜀道之难，难于上青天，使人听此凋朱颜！

。98．剑阁峥嵘而崔嵬。99．朝避猛虎，；

，杀人如麻。■《将进酒》（唐·李白）

100．

，奔流到海不复回。君不见高堂明镜悲白发。101．

，莫使金樽空对月。

，千金散尽还复来。102．与君歌一曲，请君为我倾耳听：

。103．

，惟有饮者留其名。陈王昔时宴平乐。104．五花马，呼儿将出换美酒。■《登岳阳楼》（唐·杜甫）

116．昔闻洞庭水。

，乾坤日夜浮。

117．亲朋无一字。戎马关山北，用心 爱心 专心

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参考答案 第一部分 散文

·第一册·

《邹忌讽齐王纳谏》（西汉·刘向《战国策》）1．吾妻之美我者，私我也 2．宫妇左右莫不私王

3．能面刺寡人之过者，能谤讥于市朝，闻寡人之耳者 4．门庭若市，时时而间进 《劝学》（《荀子》）5．取之于蓝，而青于蓝

6．金就砺则利，则知明而行无过矣 7．不如须臾之所学也；吾尝跂而望矣 8．声非加疾也，而闻者彰 9．而致千里；假舟楫者 10．善假于物也

11．积土成山，风雨兴焉；圣心备焉 12．不积跬步，无以成江海 13．驽马十驾，功在不舍 14．锲而舍之，金石可镂 ·第二册·

《过秦论》（西汉·贾谊）

15．振长策而御宇内，履至尊而制六合 16．据亿丈之城，临不测之渊 17．天下云集响应，赢粮而景从

18．序八州而朝同列，一夫作难而七庙隳，仁义不施而攻守之势异也 《鸿门宴》（西汉·司马迁）19．大礼不辞小让 20．其意常在沛公也

《兰亭集序》（东晋·王羲之）21．茂林修竹，清流激湍 22．天朗气清，仰观宇宙之大 23．齐彭殇为妄作。故列叙时人 《归去来兮辞》（东晋·陶潜）24．悟已往之不谏，觉今是而昨非

25．风飘飘而吹衣,恨晨光之曦微。眄庭柯以怡颜,审容膝之易安。26．云无心以出岫，鸟倦飞而知还 27．木欣欣以向荣，感吾生之行休

28．帝乡不可期。或植杖而耘籽。临清流而赋诗。乐夫天命复奚疑 《师说》（唐·韩愈）29．所以传道受业解惑也 30．孰能无惑？惑而不从师 31． 无贵无贱，道之所存

32．犹且从师而问焉，而耻学于师。圣益圣，愚益愚 33．择师而教之；则耻师焉 34．句读之不知，小学而大遗 35．弟子不必不如师，术业有专攻

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36．不耻相师，则群聚而笑之 37．君子不齿，今其智乃反不能及 《陈房宫赋》（唐·杜牧）38．蜀山兀，覆压三百余里 39．骊山北构而西折，二川溶溶 40．十步一阁；廊腰缦回，钩心斗角 41．复道行空，不霁何虹 42．春光融融；舞殿冷袖

43．明星荧荧；绿云扰扰，渭流涨腻，烟斜雾横 44．鼎铛玉石，弃掷逦迤 45．秦爱纷奢，奈何取之尽锱铢 46．戍卒叫，可怜焦土

47．灭六国者六国也，族秦者秦也 48．使六国各爱其人，使秦复爱六国之人 49．而后人哀之；后人哀之而不鉴之 ·第三册·

《游褒禅山记》（北宋·王安石）57．则游者众；险以远

58．世之奇伟、瑰怪、非常之观，故非有志者不能至也 59．尽吾志也而不能至者，可以无悔矣 ·第四册· 《逍遥游》（庄子）

66．水击三千里,抟扶摇而上者九万里 67．内无应门五尺之僮，茕茕孑立 68．气息奄奄，朝不虑夕 69．无以至今日，无以终余年 70．报养刘之日短也。愿乞终养 71．听臣微志，死当结草 《赤壁赋》（北宋·苏轼）72．水波不兴。歌窈窕之章

73．月出于东山之上，白露横江，纵一苇之所如 74．浩浩乎如冯虚御风，羽化而登仙 75．如怨如慕，余音袅袅 76．旌旗蔽空，横槊赋诗 77．渺沧海之一粟。羡长江之无穷

78．则天地曾不能以一瞬；则物与我皆无尽也 79．物各有主，虽一毫而莫取

80．惟江上之清风，目遇之而成色，用之不竭 《滕王阁序》（唐·王勃）81．龙光射牛斗之墟；人杰地灵 82．命运多舛。李广难封 83．云销雨霁，落霞与孤鹜齐飞 84．响穷彭蠡之滨；雁阵惊寒 85．序属三秋。潦水尽而寒潭清 86．老当益壮，不坠青云之志 87．谁悲失路之人？萍水相逢

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88．层恋耸翠，下临无地 ·

第二部分 诗词曲

·第三册·

《氓》（《诗经·卫风》）1．抱布贸丝。来即我谋 2．泣涕涟涟。载笑载言 3．其叶沃若。无食桑葚 4．士贰其行。二三其德 5．靡室劳矣。夙兴夜寐 6．言笑晏晏。信誓旦旦 《孔雀东南飞》（《玉台新咏》）

11．腰若流纨素，耳著明月珰。口如含朱丹，纤纤作细步，精妙世无双12．蒲苇纫如丝，磐石无转移 13．逼迫兼弟兄，君还何所望？ 生人作死别，念与世间辞 《短歌行》（三国·曹操）16．对酒当歌，去日苦多 17．忧思难忘。唯有杜康 18．月明星稀，乌鹊南飞 19．海不厌深。周公吐哺 《归园田居》（东晋·陶渊明）20．性本爱丘山。误落尘网中 21．羁鸟恋旧林，守拙归园田 22．草屋八九间。榆柳荫后檐 23．依依墟里烟。鸡鸣桑树颠 24．虚室有余闲。久在樊笼里 《梦游天姥吟留别》（唐·李白）27．势拔五岳掩赤城。对此欲倒东南倾 28．湖月照我影，渌水荡漾清猿啼 29．脚著谢公屐，空中闻天鸡

30．迷花倚石忽已暝。栗深林兮惊层巅。水澹澹兮生烟 31．丘峦崩摧。訇然中开 32．日月照耀金银台

33．霓为衣兮风为马，虎鼓瑟兮鸾回车 34．恍惊起而长嗟。失向来之烟霞

35．古来万事东流水。且放白鹿青崖间，安能摧眉折腰事权贵 《琵琶行》（唐·白居易）

36．千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面 37．未成曲调先有情。似诉平生不得志 38．小弦切切如私语。大珠小珠落玉盘 39．别有幽愁暗恨生，此时无声胜有声 40．四弦一声如裂帛。唯见江心秋月白 41．暮去朝来颜色故。门前冷落鞍马稀 42．同是天涯沦落人，相逢何必曾相识 43．杜鹃啼血猿哀鸣。春江花朝秋月夜

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44．满座重闻皆掩泣。江州司马青衫湿 《山居秋暝》（唐·王维）45．空山新雨后，明月松间照 46．莲动下渔舟，王孙自可留 《登高》（唐·杜甫）

47．渚清沙白鸟飞回。无边落木萧萧下 48．万里悲秋常作客，艰难苦恨繁霜鬓 《蜀相》（唐·杜甫）

49．锦官城外柏森森。隔叶黄鹂空好音 50．三顾频烦天下计，长使英雄泪满襟 《锦瑟》（唐·李商隐）

52．庄生晓梦迷蝴蝶，望帝春心托杜鹃 53．蓝田日暖玉生烟。只是当时已惘然 《书愤》（南宋·陆游）

54．楼船夜雪瓜洲渡，铁马秋风大散关 55．出师一表真名世，千载谁堪伯仲间 《虞美人》（南唐·李煜）

56．春花秋月何时了？小楼昨天又东风 57．雕栏玉砌应犹在，恰似一江春水向东流 《雨霖铃》（北宋·柳永）58．竟无语凝噎。暮霭沉沉楚天阔 59．多情自古伤离别，柳柳岸晓风残月 《念奴娇·赤壁怀古》（北宋·苏轼）60．浪淘尽，千古风流人物。三国周郎赤壁 61．乱石穿空，惊涛拍岸，江山如画 62．雄姿英发。羽扇纶巾，樯橹灰飞烟灭 63．早生华发。一尊还酹江月 《声声慢》（宋·李清照）66．凄凄惨惨戚戚。乍暖还寒时候 67．晚来风急？却是旧时相识 68．满地黄花堆积，独自怎生得黑 69．梧桐更兼细雨，怎一个愁字了得

《永遇乐·京口北固亭怀古》（南宋·辛弃疾）70．舞榭歌台，斜阳草树，寻常巷陌 71．金戈铁马，气吞万里如虎。72．一片神鸦社鼓！廉颇老矣，尚能饭否

《过华清宫》（唐·杜牧）

80．山顶千门次第开。一骑红尘妃子笑 《菩萨蛮》（唐·温庭筠）81．鬓云欲度香腮雪。懒起画蛾眉 82．花面交相映。双双金鹧鸪 《浪淘沙》（李煜）

83．别时容易见时难。流水落花春去也 84．千里澄江似练，翠峰如簇

85．征帆去棹残阳里，彩舟云淡，星河鹭起

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86．六朝旧事随流水，但寒烟衰草凝绿。《后庭》遗曲 ·第四册·

《窦娥冤》（元·关汉卿）91．你错勘贤愚枉做天

《长亭送别》（《西厢记》元·王实甫）92．碧云天，西风紧，晓来谁染霜林醉 ·第五册·

《蜀道难》（唐·李白）93．蜀道之难，难于上青天

94．可以横绝峨眉巅。地崩山摧壮士死 95．下有冲波逆折之回川。猿猱欲度愁攀援 96．雄飞雌从绕林间。愁空山 97．连峰去天不盈尺，枯松倒挂倚绝壁 98．一夫当关，万夫莫开 99．夕避长蛇；磨牙吮血 《将进酒》（唐·李白）

100．君不见黄河之水天上来，朝如青丝暮成雪 101．人生得意须尽欢，天生我材必有用 102．钟鼓馔玉不足贵，但愿长醉不复醒 103．古来圣贤皆寂寞，斗酒十千恣欢谑 104．千金裘，与你同销万古愁 《旅夜书怀》（唐·杜甫）114．星垂平野阁，月涌大江流 115．飘飘何所似？天地一沙鸥 《登岳阳楼》（唐·杜甫）116．今上岳阳楼。吴楚东南坼 117．老病有孤舟。凭轩涕泗流

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第五篇：行政法

行 政 规 划 中 的 公 共 参 与

相关资料引用：

1.厦门PX事件：公众参与缺位引发的问题

随着我国公民民主意识的逐渐觉醒，公众要求参与城市规划的呼声越来越高。由于规划没有充分考虑公民诉求而导致的矛盾和纠纷也越来越多，其中最典型的是厦门PX事件。

厦门PX项目是2004年2月国务院批准立项、2005年7月原国家环保总局审查通过环评的“十一五”大型项目。这样一个大型项目即将开工，但是，厦门大学的专家不知情，当地民众也不知情。根据2003年的《环境评价法》，环评报告应该有公众参与的环节，如果公众参与程度太低，或者投票赞成的数字不够，那么，环保局不应该通过该项目的环境评价。但事实上，不但厦门大学的学者们不知道有这个项目及其环评，甚至连当地的居民都少有人知。根据《环境评价法》原本应该提供给公众查询的“环评报告”，成了机密材料。在规划和审批的过程中，厦门市民没有得到参与和了解这个项目的机会。

2008年3月，厦门大学化学系教授、政协委员赵玉芬等105位全国政协委员联名的“迁建提案”，指出离居民区仅1.5公里的 PX项目存在泄漏或爆炸隐患，厦门百万人口面临危险，建议暂缓PX项目建设，重新选址勘查论证。然而，PX项目的建设进程没有因为这一提案停顿下来。

厦门政府方面很快做出了反应，但是，在解释该项目的安全性时，用了一大堆老百姓无法看懂的名词，以致没有说服老百姓。不久，厦门百万人同传短信，号召“散步”，令当地政府的执政能力面临空前考验。

在民意的推动下，厦门市政府启动公众参与程序，暂时搁置项目，重新进行了规划环评，然后又公开征求意见，特别是进行了两天的开放式座谈会，大量市民代表参与了座谈会。由于超过90%的座谈会代表反对PX项目，政府在专家、大众经过意见表达与汇总以后，最终决定将项目迁建漳州古雷半岛，从而使多方利益博弈达到共赢。

背景介绍

国务院 2004年3月颁布的《全面推进依法行政实施纲要》第9条明确提出: “要充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。” 这是我国行政管理和行政法制改革发展的一项战略性任务。现阶段，我国由于经济社会的快速发展，行政规划的运用尤为常见，如各地制定的城市建设规划、公共事业发展规划等。但是由于对有关行政规划的立法相对滞后，行政规划也缺乏相对有效的法律机制，借口公共利益的需要而侵犯行政规划利害关系人利益的现象屡屡出现。

行政规划与土地征用、房屋拆迁是紧密相联系的。实践中往往是先有行政规划,后有土地征用和房屋拆迁,行政规划往往是土地征用和房屋拆迁的前提和根据。因此,要解决土地征用和房屋拆迁的问题,必须首先解决行政规划的问题。尽管解决了行政规划问题,土地征用和房屋拆迁的问题并不可能全部随之解决,土地征用和房屋拆迁仍有其自身独立的问题需要解决。然而,即使在解决土地征用和房屋拆迁自身独立的问题方面,公众的参与也可以为土地征用和房屋拆迁等的行政规划提供借鉴。相对人参与行政公开听证等程序制度就成为规制行政主体的行政规划裁量权的必然选择。

行政规划往往涉及到行政相对人的利益，因此法律应对行政规划的制定实施进行必要的规制，我国在行政规划的过程中存在一些弊端，主要是规划制定机关未设立相关机制让公众参与到行政规划的制定过程中，行政规划成为制定机关的一家之意。法律对行政规划的规制主要体现在实体法规制与程序法规制两方面，只有实体法与程序法规制的相结合，让行政相对人更多地参与到行政规划的制定中，行政规划才更具有科学性与民主性，行政相对人的合法权益才能得到保护.。

城市的发展、经济利益的驱动与一部分人的私人利益之间的矛盾也许永远都不可调和。行政规划,是架在二者之间的桥梁,要想最好的解决规划拆迁过程中的种种问题, 首先从行政规划入手进行规制是不可回避的。也许只有程序才能解决这个问题,参与是行政程序中最好的工具。

一、行政规划与公共参与的概述

（一)行政规划

行政规划具有如下几层涵义: 第一, 行政规划的主体是行政主体。立法机关以立法的形式所通过的关于某一领域事务的计划或规划不是行政规划。

第二,行政规划的目的是为了实现特定的行政目标。如加快城市的公共实施建设、促进当地经济的发展、使城市的布局更加合理等。

第三,行政规划对行政主体具有约束力。任何行政规划一经确定, 就对行政主体具有约束力, 非因法定理由、非经法定程序, 不得违反和变更。行政规划作为一种部署与安排, 不同于一般的计划和安排, 它不仅必须采取具体措施在未来一定期限内予以实现即具有执行力, 而且还是关于某一地区或某一行业之事务的总体规划。

研究行政规划的现实意义

在行政法学视野中，从法律控制和保护利害关系人权利的目的出发，加强行政规划的研究，有重要的现实意义和迫切性，至少有助于促进以下两个目标的实现。实践意义

一是在实践上有助于完善行政规划法律制度，更有效地保障利害关系人的合法权益，最终实现行政规划的法治化。没有法律控制的行政权力必然走向滥用与无度，但是法律控制不是简单的禁止，为适应社会的发展变化，还必须给行政机关留有适当的裁量余地。行政规划是对未来目标的设定，本身具有流动性的特征，几乎难以找到行为法的依据，规划裁量的空间极为广泛，在这种情况下，使其达致现代社会行政法治的目标要求，显非易事。法学研究成果的支持就显得尤为重要。“对法学，除了它的世纪任务（促进现行法的适用及续造）以外，不能要求它追求一种与此无关的‘纯理论’的目标。法学最终的任务是要协助法的发展。”行政权力有自我膨胀的趋势，极易对公民的权益造成损害，规划权力亦不例外，建立健全对利害关系人权利的保障和救济制度是现代行政法治的基本要求。但是由于对行政计划的一些基本理论问题仍然难以达成共识，如某些计划是否直接影响相对人的权利义务、能否对其直接提起诉讼等，以至于在实践中也是莫衷一是，相对人也无所适从。加强行政规划的理论研究在推进依法治国的时代背景下，有着重要的现实意义。理论意义

二是在理论上有助于行政法学理论体系特别是行政行为理论的完善。从微观层面看，对于行政规划的法律性质、规划裁量和可诉性等问题的研究，能够丰富行政规划行为研究成果，从而完善行政行为理论。从中观层面看，通过对行政规划的准确定位，可使行政法学理论体系更为完备和流畅。由于现代国家的行政任务繁重，行政行为的方式也是多种多样的，因此形成了一个庞大的行政行为体系。但是这个体系虽然庞大，却是杂而不乱，究其原因就是在公法秩序中，每一种行政行为都有自己的位置。行政计划是行政机关频繁采用的行为方式之一，但是由于理论的滞后，它在行政行为体系中的位置一直不明晰，已经影响到了行政规划一系列后续问题如司法审查等在法律上的展开。“我们生活在一个重新建构行政法概念的时代。”行政主体这种重新建构必须建立在对传统行政法体系反思的基础之上。在长期的行政法学研究中，我国曾经以权力行政为中心形成了“三大块理论”。但是“三大块理论在以权力行政为中心的同时，一方面将行政计划和行政征用这两个权力色彩十分浓厚的管理方式排除在外，另一方面又将权力色彩淡泊的行政合同和行政指导纳入行政行为之内，既不全面，又不流畅”。虽然三大块理论的影响渐趋式微，但是对于行政规划的模糊认识并没有完全消除，有待于在理论上进一步厘清。

(二)公共参与 公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体, 在其权利义务范围内有目的的社会行动。其定义可以从三个方面表达：它是一个连续的双向地交换意见过程, 以增进公众了解政府机构、集体单位和私人公司所负责调查和拟解决的问题的做法与过程；将项目、计划、规划或政策制定和评估活动中的有关情况及其含义随时完整地通报给公众；积极地征求全体有关公民的信息交换和推进公众参与的各种手段与目标,。行政法中的公共参与是行政法发展到一定阶段的产物, 现代社会中公众参与一方面是通过参与得以表达自己的意愿, 另一方面通过参与来实现对政府行为、政府行政人员的行为的有效监督。

二、行政规划中的公共参与

（一）行政规划中公共参与的必要性

行政规划的制定必须保障公众参与。公众参与的途径和形式应该是多种多样的:就参与途径来说,既应有通过人民代表机关的参与,例如,城市建设总体规划、土地和各种资源利用的总体规划、交通、能源、电信发展的总体规划，必须通过人民代表机关讨论和审议通过;也应有社会公众和利害关系人的直接参与,例如,涉及土地征用和房屋拆迁等行政相对人切身利益的各种建设规划、治理规划、文物保护规划等,必须广泛征求和听取社会公众的意见,特别是征求和听取相应规划所直接或间接涉及的利害关系人的意见。就参与形式来说,除了传统的座谈会、论证会、信访、走访等形式外,还应该更多地利用现代民主和现代科技的手段,开创各种新型的公众参与形式,如网上信息发布、讨论、电视辩论,以及召开有各种不同利益群体参加的听证会,等等。总之,公众参与是现代行政法治的第一要求,行政规划制定过程中的公众参与是避免或减少行政规划实施(包括土地征用和房屋拆迁)过程中的纠纷,是避免或减少因行政规划而产生的侵权、滥权、腐败以及各种悲剧的第一屏障。

公众参与程序是一种具有功能意义的合法化程序。一方面，公众参与有助于提升行政规划的科学性和可接受性；另一方面，公众参与可以化解行政规划所面临的合法性危机，能够为规划提供合法性的基础。当公众参与成为一项法律制度以后，规划机关为了确保规划的合法律性必须按照法规范的要求展开参与活动；同时，规划机关常常基于现实的考虑开展更多的参与活动，以促进规划的合法性

1.民主行政的要求

行政规划, 行政机关为实现一定的公共目的而进行的长远规划, 其规划的做出不仅直接决定了将来行政机关的行政行为,而且该行为将直接对行政相对人即公民的生活造成影响,规划的不合理将使公民的眼前利益、长远利益或者反射利益造成损失。然而,在现代民主政治理论下, 政府行为无论是立法行为还是决定行为都必须是公民权利的反应, 所以说,在行政规划中实行公共参与制度是不但是民主行政的需要,也是政治的要求。

2.服务行政的应有之意

公共参与除了普通公民的参与外, 还包括具有一定的专业资质的人员的参与, 即所谓的专家参与。在行政立法中,专家参与立法已经成为一种常态。服务型政府也就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务, 用专业的行政学语言表述就是为公众服务。所以, 行政法理论发展至今,政府应该是有所为有所不为。在行政规划中, 规划是一个很具有专业性的事务, 由于政府机关力量和资源的限制, 完全由行政机关人员来完成, 恐怕难以达到应有的效果。所以, 在行政主导规划的过程中, 要想最大化、最优化的实现政府的服务职能, 专业人员的参与是不可或缺的。

3.权利保护的需要

公共参与有助于保障公民基本权利, 防止行政权利的滥用,维护自己的合法权益,确保行政立法的公正性、合理性。公民只有积极主动广泛地参与到行政规划的进行当中，了解了相关政策制定的过程和目标，才不会对很多行政规划有很强的抵触心理，才会自愿配合行政机关的活动实施，保证行政规划的顺利进行。我国宪法规定, 公民有言论自由的权利。在行政规划中,政府的规划行为是时代发展的需要, 而发展就必须去旧出新, 而这个过程难免会损害行政相对人的利益,而这中利益与公共利益的衡量不是行政机关一方就可以计算的,其必须由代表公共利益的政府和代表私人利益的相对人或者在第三方的参与下进行公平的对话,这样才能保证行政规划不会为了所谓的公共利益而侵犯公民的合法权益。所以说,行政规划中的公共参与是权利保护的需要。

（二）行政规划中的公众参与措施 1.专家参与规划

由前文分析可以知道, 公共参与除了普通公民的参与外,还包括具有一定的专业资质的人员的参与, 即所谓的专家参与。在行政立法中,专家参与立法已经成为一种常态。行政规划如同行政立法一样,都是在为政府的行为提供依据,其所做出的是一种抽象的东西。所以,为了有效实现行政最优化的效果,最充分的保护公民的合法权利不受侵害, 在行政规划中引入专家参与制度,是实现公共参与的有效手段。

2.行政规划中公民参与的听证制度的设立

我国在行政处罚法和行政许可法中国都对听证制度做了规定。然而, 在西方一项有效的程序制度在我国实践中却成“逢听必涨”的摆设, 甚至有人提议废除我国的听证制度。我认为，我国的听证制度存在的主要问题首先是我国长期存在的行政机关权力意识较强, 行政机关力量强大,控制听证程序, 行政机关的蓄意干扰外,还恶意阻止或威胁公民参与听证, 公民的权利意识、法律意识匮乏。正因为如此，很多情况下，公民对行政机关的做法出台的政策和做法很有意见。所以, 在要在我国建立有效的听证制度, 首先必须加强相对人一方的力量, 引入非政府组织参与听证,用一个合法的第三方去组织或者代表单个或者分散的个体参加听证程序以加强行政相对人的力量,在听证会上形成有效的对峙双方。

3.提出意见的自由性。在行政规划的运行过程中，公民，社会团体均有权就相关事宜提出自己的意见和见解。与参与听证不同，参与听证这要求必须与听证事项具有利害关系，而提出意见则没有此类限制。不仅与行政规划具有利害关系的人可以提出意见，如进行陈述和申辩等，即使与行政规划不具有直接利害关系的人，同样可以提出意见。

三、结束语

行政机关的行政规划应该是从绝大多数人的公共利益出发，从长远角度出发，而不能一味的单纯追求政绩、经济发展，而忽视甚至是侵害了百姓的公共利益，应该是切实为人民服务，为百姓的利益着想，这样也许在诸如城市建设规划的行政规划进行中才不会出现那么多的“钉子户”，只有公民广泛的参与行政规划的制定过程之中，让他们能更加了解行政规划的制定初衷和程序，也许就不会对行政机关的相关行政规划有那么多的抵触和反感情绪，从而更好地发挥行政规划在行政机关和个人之间的桥梁作用。规划的制定过程中积极纳入公众参与机制，特别是利害关系方的参与，只有这样行政规划才能更加民主性和科学性，才能更好地保护行政相对人的合法权益